Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
DEFESA CIVIL
Capacitao Bsica em
DEFESA CIVIL
Florianpolis
2012
2012. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados. A responsabilidade pelo
contedo e imagens desta obra do(s) respectivo(s) autor(es). A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/
ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao expressa ou com
intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo
184, Pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.
PRESIDENTE DA REPBLICA
Excelentssima Senhora Dilma Vana Rousseff
MINISTRO DA INTEGRAO NACIONAL
Excelentssimo Senhor Fernando Bezerra de Souza Coelho
SECRETRIO NACIONAL DE DEFESA CIVIL
Excelentssimo Senhor Humberto de Azevedo Viana Filho
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
Magnfica Reitora da Universidade Federal de Santa Catarina
Professora Roselane Neckel, Dr.
Diretor do Centro Tecnolgico da Universidade Federal de Santa Catarina
Professor Sebastio Roberto Soares, Dr.
CENTRO UNIVERSITRIO DE ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE DESASTRES
Diretor Geral
Professor Antnio Edesio Jungles, Dr.
Diretor Tcnico e de Ensino
Professor Marcos Baptista Lopez Dalmau, Dr.
Diretor de Articulao Institucional
Professor Irapuan Paulino Leite, Msc.
FUNDAO DE AMPARO PESQUISA E EXTENSO UNIVERSITRIA
Superintendente Geral
Professor Pedro da Costa Arajo, Dr.
Prefcio
Humberto Viana
Secretrio Nacional de Defesa Civil
Apresentao
Ol estudante,
Seja bem-vindo ao Curso de Capacitao Bsica em Defesa Civil.
A partir de agora, voc receber informaes sobre todo o processo da
Defesa Civil no Brasil.
A nossa proposta no apenas mostrar quais so os procedimentos
de um agente da Defesa Civil e sim envolver toda a comunidade em compromissos de preservao e de preveno a desastres. Este certamente um
trabalho que dever atingir seus objetivos a longo prazo, mas que tambm
afetar uma grande parcela da populao que muitas vezes no percebe os
perigos que corre.
Este Curso est dividido em cinco Unidades, na primeira, voc saber como surgiu a Defesa Civil no Brasil; conhecer as leis, os decretos e as
medidas provisrias que amparam e definem a Defesa Civil aqui.
Na segunda Unidade, voc entender os aspectos estruturantes em
Proteo e Defesa Civil, principalmente quais so as atribuies dos rgos da Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC).
A Unidade 3 aborda o Ciclo de Gesto de Defesa Civil, nela, voc
poder conhecer a Nova Poltica Nacional de Proteo e de Defesa Civil
(PNPDEC).
Na Unidade 4 ser realizado o estudo dos desastres, destacando seus
conceitos e classificando riscos, ameaas e vulnerabilidades. Nesta Unidade, ainda, voc poder identificar a necessria aplicao de medidas preventivas a fim de reduzir ou de evitar os desastres.
Na quinta e ltima Unidade, voc entender como implantar e operacionalizar uma Coordenadoria Municipal de Proteo e de Defesa Civil
(COMPDEC) e saber quais so os requisitos legais para a formalizao
da COMPDEC.
Enfim, desejamos que voc realize um bom curso, estabelea metas
e consiga cumpri-las, de forma a tornar-se um profissional bem-sucedido e
empenhado no que pretende fazer.
Os Autores
Sumrio
Unidade 1
Defesa Civil no Brasil
Defesa Civil no Brasil> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 11
Conceitos > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 20
Unidade 2
Aspectos Estruturantes em Proteo e Defesa Civil
Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC) > > > > > > > > > > > > > > > > >27
Objetivo e Finalidade do SINPDEC > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 28
Estrutura e Atribuies do SINPDEC > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 28
Estrutura e Atribuies das Unidades da Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC)> > 30
Polticas de Governo Associadas s Aes de Proteo e Defesa Civil > > > > > > 31
Reflexes Sobre a Gesto de Riscos e Desastres no Brasil> > > > > > > > > > > > >33
Unidade 3
Ciclo de Gesto de Defesa Civil
Introduo> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >37
Gesto de Riscos e de Desastres > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >39
Diferentes Aes do Ciclo de Gesto em Defesa Civil> > > > > > > > > > > > > > > 42
A Nova Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC) > > > > > > > > > 46
Unidade 4
Estudo dos Desastres Conceitos e Classificao
Estudo dos Desastres Conceitos e Classificao> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >53
Conceitos de Desastres, de Risco, de Ameaa e de Vulnerabilidade> > > > > > > > 51
Desastres > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >52
Os Desastres e sua Concepo Social> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >59
Classificao, Tipologia e Codificao e Desastres > > > > > > > > > > > > > > > > > 61
Codificao Brasileira de Desastres (COBRADE)> > > > > > > > > > > > > > > > > > 64
Anlise e Classificao de Danos e Prejuzos> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >67
Anlise dos Desastres de Acordo com os Danos e Prejuzos> > > > > > > > > > > 69
Reflexo sobre Desastres e Aplicao de Medidas Preventivas > > > > > > > > > > 71
Como Pode Atuar o Agente de Defesa Civil?> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >74
Unidade 5
Implantao e Operacionalizao de uma Coordenadoria Municipal de
Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC)
Introduo> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 81
Conceito de COMPDEC> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 82
Requisitos Mnimos para a Formalizao da COMPDEC > > > > > > > > > > > > > >83
Passos para a Formalizao de uma COMPDEC > > > > > > > > > > > > > > > > > > >85
rgos que Constituem uma COMPDEC> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >85
Principais Atribuies de uma COMPDEC > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 88
Conhecimento Permanente das Ameaas e Riscos > > > > > > > > > > > > > > > > 90
Preparao Permanente para Enfrentamento dos Desastres > > > > > > > > > > 90
nfase na Preveno em todas as Fases de Atuao > > > > > > > > > > > > > > > > 91
Educao Permanente para Convivncia com o Risco > > > > > > > > > > > > > > > 91
Visibilidade Institucional> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >92
Critrios para a Decretao de Situao de Emergncia e Estado de
Calamidade Pblica> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 96
Dos Critrios para Reconhecimento de Situao de Emergncia e Calamidade
Pblica> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >97
Referncias > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >118
Minicurrculos > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 121
UNIDADE 1
Defesa Civil no Brasil
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
Compreender todo o processo da Defesa Civil no Brasil;
Entender como a Defesa Civil desenvolve seu trabalho; e
Conhecer as Leis Decretos e Medidas Provisrias
que amparam e definem a Defesa Civil.
Ol estudante,
Seja bem-vindo primeira Unidade do Curso de Capacitao Bsica
em Defesa Civil. Estamos preparados para oferecer a voc bastante conhecimento. Saiba que estamos sua disposio, pois voc
pode contar com uma equipe de tutores altamente qualificada.
Nesta Unidade, voc conhecer um pouco da histria da Defesa Civil do Brasil, saber qual o seu amparo legal e como ela
surgiu.
Fique atento e lembre-se de que estamos sua disposio.
Bom trabalho!
A primeira Constituio do Imprio do Brasil, datada de 24 de maro de 1824, em seu artigo 179, fala em garantir os socorros pblicos; a
primeira Constituio da Repblica, de 24 de fevereiro de 1891, em seu
artigo 5, diz que [...] incumbe Unio prestar socorros ao Estado que,
em caso de calamidade pblica, os solicitar [...]; a Constituio de 16 de
julho de 1934, em seu artigo 5, fala em [...] organizar defesa permanente
contra os efeitos da seca nos Estados do Norte [...], e, no artigo 7, em
[...] prover a expensas prprias, s necessidades de sua administrao,
devendo, porm, a Unio prestar socorros aos Estados que, em caso de
calamidade pblica, os solicitar, e diz ainda no artigo 113 que [...] a casa
o asilo inviolvel do indivduo. Nela ningum poder penetrar, de noite,
sem consentimento do morador, seno para acudir a vtimas de crimes ou
desastres, nem de dia, seno nos casos e pela forma prescritos na lei [...],
e o artigo 177 trata do atendimento aos efeitos da seca. Enfim, a Constituio de 10 de novembro de 1937 trata do direito de propriedade em seu
artigo 122. (BRASIL, 1824; 1891; 1934; 1937)
11
Debelar: reprimir,
combater. Fonte:
Ferreira (2010).
Pernicioso: mau,
nocivo, ruinoso;
perigoso. Fonte:
Ferreira (2010).
12
Amealhar: juntar
pouco a pouco;
economizar;
poupar Fonte:
Dicionrio Aulete
(2012).
13
14
A Lei n. 12.340
pode ser encontrada
em : <http://www.
defesacivil.pb.gov.br/
paginas/Lei12340.
htm>. Acesso em: 28
ago. 2012.
15
Conforme o texto, ampliando o enfoque que deve ser dado s questes de proteo ao meio ambiente e ao indivduo, como diretrizes h ainda:
I atuao articulada entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios para reduo de desastres e apoio s comunidades atingidas;
II abordagem sistmica das aes de preveno, mitigao,
preparao, resposta e recuperao;
III a prioridade s aes preventivas relacionadas minimizao de desastres;
16
17
18
Descurar: no
fazer caso de;
abandonar, descuidar. Fonte: Ferreira
(2010).
19
Conceitos
Agora apresentaremos os conceitos estabelecidos no Decreto n.
7.257, de 4 de agosto de 2010, enquanto aguardamos a regulamentao da
Lei n. 12.608, de 10 de abril de 2012, conforme o seu artigo 1, pargrafo
nico.
Defesa civil:
Conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas destinadas a evitar desastres e minimizar seus impactos para a populao e restabelecer a normalidade social.
Desastre:
Resultados de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais ou ambientais e consequentes prejuzos econmicos e sociais.
Situao de emergncia:
Situao anormal, provocada por desastres, causando danos e prejuzos que impliquem o comprometimento parcial da capacidade de resposta do poder pblico do ente atingido.
Aes de socorro:
Aes imediatas de resposta aos desastres com o objetivo de socorrer a populao atingida, incluindo a busca e salvamento, os primeiros
socorros, o atendimento pr-hospitalar e o atendimento mdico e cirrgico
de urgncia, entre outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional.
20
Aes de reconstruo:
Aes de carter definitivo destinadas a restabelecer o cenrio destrudo pelo desastre, como a reconstruo ou recuperao de unidades
habitacionais, infraestrutura pblica, sistema de abastecimento de gua,
audes, pequenas barragens, estradas vicinais, prdios pblicos e comunitrios, cursos dgua, conteno de encostas, entre outras estabelecidas
pelo Ministrio da Integrao Nacional.
Aes de preveno:
Aes destinadas a reduzir a ocorrncia e a intensidade de desastres,
por meio da identificao, do mapeamento e do monitoramento de riscos,
ameaas e vulnerabilidades locais, incluindo a capacitao da sociedade
em atividades de defesa civil, entre outras estabelecidas pelo Ministrio da
Integrao Nacional.
O SINPDEC
A Defesa Civil no Brasil est organizada sob a forma de sistema: o
Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil centralizado pela Secretaria
Nacional de Defesa Civil (SEDEC), rgo do Ministrio da Integrao Nacional, responsvel pela sua articulao, coordenao e superviso tcnica
e constitudo pelos rgos e entidades da administrao pblica federal,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e pelas entidades pblicas e privadas de atuao significativa na rea de proteo e defesa civil.
Quanto sua estrutura, o SINPDEC gerido pelos seguintes rgos:
O Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil (CONPDEC), rgo consultivo; rgo central, a ser definido em ato do Poder Executivo Federal, com a finalidade de coordenar o sistema, contar com representantes
da Unio, dos Estados, dos Municpios e da sociedade civil organizada.
21
Complementando...
Conhea mais sobre o trabalho da Defesa Civil, acessando a
pgina da Secretaria Nacional da Defesa Civil em: <http://www.
defesacivil.gov.br>. Acesso em: 1 jul. 2012.
22
Resumindo...
Nesta Unidade tivemos a oportunidade de saber o que as
Constituies anteriores estabeleceram com relao Defesa Civil
no Brasil. Vimos uma srie de Leis, Decretos e afins que legalizam
os trabalhos da Defesa Civil.
Pudemos conhecer os conceitos de defesa civil, de desastre,
de situao de emergncia e de estado de calamidade pblica; quais
so os procedimentos realizados em: aes de socorro, de assistncia s vtimas, de restabelecimento de servios essenciais, de reconstruo e aes de preveno.
Nesta Unidade, ainda, entendemos quais so os objetivos do
Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC). Enfim,
conhecemos os principais aspectos da Defesa Civil e sua importante contribuio aos cidados.
Chegamos ao final da primeira Unidade, este o momento de voc
conferir o seu aprendizado. Para tanto, v at o Ambiente Virtual
de Ensino-Aprendizagem (AVEA) e participe do Frum. Lembre-se de que se precisar de ajuda seu tutor est preparado
para auxili-lo.
Bom trabalho!
23
UNIDADE 2
Aspectos
Estruturantes
em Proteo e
Defesa Civil
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
Entender como funciona o Sistema de Proteo e
Defesa Civil (SINPDEC);
Conhecer a estrutura e as responsabilidades do SINPDEC;
Identificar as atribuies do Sistema Nacional de Proteo e Defesa
Civil e das unidades da Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC); e
Listar as polticas de governo associadas as aes de Proteo e
Defesa Civil.
Apesar do Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) ter sido oficializado somente em 1988, desde 1967, com a criao do Ministrio do
Interior, do Grupo Especial para Assuntos de Calamidades Pblicas (Geacap) e das Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil o Brasil, o SINDEC
vem se estruturando para atuar em situaes de desastres.
Com a aprovao da Lei n. 12.608, de 11 de abril de 2012, a sistematizao da gesto do risco e dos desastres no Brasil passa a ser denominada como Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC).
A Lei n. 12.608, de
10 de abril de 2012,
encontra-se em anlise
pelo Conselho Nacional
de Proteo e Defesa
Civil aguardando
regulamentao das
aes e atividades
de proteo e
defesa civil.
27
28
29
Vinculado ao Gabinete da SEDEC esto o Servio de Apoio Administrativo e Protocolo e o Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e
Desastres:
qqO Servio de Apoio Administrativo e Protocolo (SAAP) o responsvel por receber, registrar, distribuir e arquivar processos e
documentos de interesse da Secretaria, mantendo atualizada a
sua tramitao.
qqO Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres CENAD responde em mbito federal, pela articulao, coordenao
e implementao das aes estratgicas de preparao e resposta
aos desastres.
30
Com a modernizao do CENAD, esto sendo incorporadas tecnologias de ponta que permitiro a implantao do Sistema Integrado de
Informao de Desastres (S2ID), que tem por finalidade coordenar as aes
de monitoramento e de resposta a desastre com o intuito de subsidiar a
preveno e a reconstruo de reas atingidas.
As aes de socorro e de assistncia desenvolvidas pelo CENAD so
de carter complementar e de apoio s aes estaduais e municipais e so
realizadas em articulao com os demais centros e sistemas operacionais de
monitoramento e assistncia a desastres existentes no pas, como: CEMADEN, SIPRON, P2R2, PREVFOGO, entre outros.
Cabe ao Departamento de Articulao e Gesto (DAG) analisar e
instruir os processos, bem como formalizar convnios, contratos, termos
de cooperao tcnica e instrumentos similares no mbito da Secretaria
Nacional de Defesa Civil.
O Departamento de Minimizao de Desastres (DMD) desenvolve
e implementa programas e projetos voltados preveno de desastres e de
preparao para emergncias e desastres. Tambm responsvel por organizar, apoiar e promover capacitao, reunies, conferncias, campanhas e
fruns sobre o tema de Proteo e de Defesa Civil.
Algumas aes e atividades desenvolvidas pelo DMD: S2ID, Campanha Construindo Cidades Resilientes: Minha Cidade est se Preparando, Campanha Reduo de Riscos nas Escolas, Atlas Brasileiro de Desastres Naturais: 1991-2010,
Capacitao de Agentes de Defesa Civil, Oficinas para elaborao de Planos de
Contingncia, Simulados de Preparao para Desastres.
O Departamento de Reabilitao e de Reconstruo (DRR) responsvel por realizar a anlise tcnica das propostas e prestao de contas
de convnios, contratos, ajustes e outros instrumentos congneres, relacionadas com as atividades de respostas aos desastres e de reconstruo, bem
como supervisionar as vistorias tcnicas dos objetos conveniados.
31
32
Complementando...
Para saber mais sobre o assunto abordado nesta Unidade, realize
uma pesquisa na internet sobre os desastres ocorridos atualmente.
33
Resumindo...
Nesta Unidade estudamos o Sistema Nacional de Proteo e
Defesa Civil (SINPDEC); conhecemos o objetivo e a finalidade do
SINPDEC, assim como a sua estrutura e os demais participantes
que compem esse sistema. Identificamos a estrutura e as atribuies dos rgos da Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC) e
as polticas de governo associadas s aes de proteo e de Defesa
Civil. Tambm pudemos entender quais so as atuais reflexes sobre a gesto de riscos e de desastres no Brasil.
Conclumos a segunda Unidade do curso. Para conferir o seu aprendizado responda s atividades propostas a seguir e lembre-se de que
estamos sua disposio para ajud-lo. Voc tambm pode pesquisar em outras fontes. A pgina da Defesa Civil traz muitas
informaes sobre os trabalhos desenvolvidos, pesquise, busque
mais conhecimento.
Bons estudos!
34
UNIDADE 3
Ciclo de Gesto da
Defesa Civil
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
Entender a gesto de riscos e de desastres;
Conhecer as diferentes aes do ciclo de gesto da Defesa Civil; e
Distinguir a Nova Poltica Nacional de Proteo e
Defesa Civil (PNPDEC).
Introduo
Ol estudante,
Neste momento, vamos iniciar a terceira Unidade, nela, estudaremos
as aes de preveno, mitigao, preparao, resposta e recuperao e suas relaes. Aprenderemos que responsabilidade da
Defesa Civil reduzir riscos e desastres e estabelecer comunidades mais resilientes e seguras, mediante a promoo de conscientizao sobre o tema da reduo de riscos.
Ento, no vamos ficar parados, vamos em busca de mais conhecimento.
Bons estudos!
De acordo com a Estratgia Internacional para Reduo de Desastres da Organizao das Naes Unidas (EIRD/ONU), a expresso resilincia entendida como
[...] a capacidade de um sistema, comunidade ou sociedade, potencialmente exposta a ameaas, para adaptar-se, resistindo ou
modificando, com o fim de alcanar ou manter um nvel aceitvel em seu funcionamento e estrutura. (ESTRATGIA..., 2004,
p. 18, traduo nossa)
Mas, o que significa reduo de riscos e de desastres? Bem, de acordo com a nova terminologia da Estratgia Internacional para a Reduo de
Desastres (2009, p. 27), a expresso reduo de desastres concentra-se
no conceito e na prtica de:
37
Reduzir o risco de desastres mediante esforos sistemticos dirigidos a anlise e a gesto dos fatores causadores dos desastres, o
que inclui a reduo do grau de exposio s ameaas (perigos),
a diminuio da vulnerabilidade das populaes e suas propriedades, uma gesto prudente dos solos e do meio ambiente e o
melhoramento da preparao diante dos eventos adversos.
A Instruo normativa
est disponvel em:
<http://www.in.gov.
br/visualiza/index.
sp?data=30/08/2012&
jornal=1&pagina=30
&totalArquivos=120>.
Acesso em: 5 set. 2012.
38
Por isso, aes preventivas e mitigatrias precisam integrar sistemicamente o planejamento urbano com vistas ao alcance de um desenvolvimento socioeconmico sustentvel. Vale destacar ainda que, no Brasil, a
temtica da reduo de desastres est intimamente ligada aos servios de
emergncia, representados pelo conjunto de organizaes especializadas
com responsabilidade e objetivos especficos de proteger a populao e
seus bens em situaes emergenciais. (ESTRATGIA..., 2009, p. 32)
De forma geral, servios de emergncia incluem autoridades de defesa civil, corpos de bombeiro, organizaes policiais militares e civis, servios mdicos de emergncia, unidades especializadas em emergncia nas
reas de eletricidade, transporte, comunicaes e outras.
39
40
Na verdade, a gesto corretiva do risco de desastre qualquer atividade de gesto que aborda e busca corrigir ou reduzir o risco de desastre
que j existe, por exemplo, reforar a estrutura construtiva de um hospital
que se encontra em uma rea de risco de terremoto ou reposicionar uma
escola que possui parte de sua construo dentro de uma rea com risco de
inundao; enquanto a gesto prospectiva do risco de desastre qualquer
atividade de gesto que aborda ou busca evitar o aumento ou o desenvolvimento de novos riscos de desastres por exemplo, localizar uma rea
segura para construir uma nova escola ou hospital evitando riscos futuros.
(ESTRATGIA..., 2009, p. 17-19)
Infelizmente, hoje em dia, boa parte do que fazemos ainda se enquadra como aes de gesto corretiva do risco de desastre. Uma publicao
recente da Estratgia Internacional para Reduo de Desastres, intitulada
Riscos e pobreza em um clima em modificao, identifica, segundo Lavell
(2010), quatro estratgias para que as polticas de desenvolvimento reduzam fatores de risco, facilitem a adaptao s mudanas climticas e produzam desenvolvimento sustentvel:
qqplanos de manejo ambiental, recuperao e cuidados ambientais
dos ecossistemas;
qqordenamento territorial e planejamento do uso do solo;
qqfortalecimento dos meios de vida e condies sociais em zonas
urbanas e rurais;
qqgovernana e governabilidade em todos os nveis de governo
(nacional, estadual, municipal, local) com ampla participao da
sociedade.
Ao usar essas estratgias, enfrentamos tanto os riscos como os desastres, da mesma forma que atuamos na adaptao s mudanas climticas, ao desenvolvimento sustentvel, diminuio da pobreza e a vrios
outros problemas de desenvolvimento.
Entre as etapas do processo de gesto de riscos de desastre, incluem-se:
qqa identificao e a avaliao de reas suscetveis, as quais devem
ser revistas periodicamente;
qqa anlise sobre quais os processos envolvidos na produo desses
riscos;
qqo envolvimento das pessoas que precisam se tornar responsveis
pelo processo de gesto, para que ele seja contnuo e participativo;
qqo desenvolvimento de aes preventivas, corretivas e prospectivas; e
qqa avaliao constante nas diferentes etapas e sobre os resultados
alcanados.
41
H muitas publicaes em espanhol sobre o tema Gesto de Riscos de Desastres. Se voc tiver interesse em pesquisar essas literaturas, procure pelo ttulo
Gestion del Riesgo de Desastre: para La planificacin del desarrollo local, disponvel em: <http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc1369/doc1369.pdf>.
Acesso em: 17 set. 2012.
No site da EIRD, voc encontrar o ttulo La Gestion del Riesgo de Desastre Hoy,
disponvel em: <http://www.eird.org/gestion-del-riesgo/index.html>. Acesso
em: 17 set. 2012.
42
riscos de desastres com vistas preservao do moral da populao, o restabelecimento da normalidade social e a proteo civil.
Percebemos nessa conceituao que a atuao da defesa civil tem
como principal objetivo a reduo de riscos e de desastres, o que compreende cinco aes distintas e inter-relacionadas, que so aes de:
qqpreveno;
qqmitigao;
qqpreparao;
qqresposta; e
qqrecuperao.
Essas aes ocorrem de forma multissetorial e nos trs nveis de
governo (federal, estadual e municipal), exigindo uma ampla participao
comunitria.
Na Figura 2, voc pode visualizar o ciclo de gesto em defesa civil
Conceito de Preveno
A preveno (ou preveno de desastres) expressa o conceito e a
inteno de evitar por completo os possveis impactos adversos (negativos)
mediante diversas aes planejadas e realizadas antecipadamente. (ESTRATGIA..., 2009, p. 25)
43
Conceito de Mitigao
Mitigao a diminuio ou a limitao dos impactos adversos das
ameaas e dos desastres afins. (ESTRATGIA..., 2009, p. 21)
Frequentemente, no possvel prevenir todos os impactos adversos
das ameaas, mas possvel diminuir consideravelmente sua escala e severidade mediante diversas estratgias e aes. Como nem sempre possvel
evitar por completo os riscos dos desastres e suas consequncias, as tarefas
preventivas acabam por se transformar em aes mitigatrias (de minimizao dos desastres), por essa razo, algumas vezes, os termos preveno e
mitigao (diminuio ou limitao) so usados indistintamente.
Conceito de Preparao
Preparao so conhecimentos e capacidades desenvolvidas pelos
governos, profissionais, organizaes de resposta e recuperao, comunidades e pessoas para prever, responder e se recuperar de forma efetiva dos
impactos dos eventos ou das condies provveis, iminentes ou atuais que
se relacionam com uma ameaa. (ESTRATGIA..., 2009, p. 24)
A preparao inclui, por exemplo, atividades como:
qqo planejamento de contingncias;
qqa reserva de equipamentos e de suprimentos;
qqo desenvolvimento de rotinas para a comunicao de riscos;
qqa capacitaes e treinamentos; e
qqos exerccios simulados de campo, etc.
A preparao uma ao que ocorre no contexto da gesto do risco
de desastres. Seu objetivo principal desenvolver capacidades necessrias
para gerenciar de forma eficiente e eficaz todos os tipos de emergncias e
alcanar uma transio ordenada desde a resposta at uma recuperao
sustentvel.
44
Conceito de Resposta
Resposta a prestao de servios de emergncia e de assistncia
pblica durante ou imediatamente aps a ocorrncia de um desastre, com
o propsito de salvar vidas, reduzir impactos sobre a sade, garantir a
segurana pblica e satisfazer necessidades bsicas de subsistncia da populao afetada. (UNISDR, 2009, p. 28)
45
Conceito de Reconstruo/Recuperao
A restaurao o melhoramento, se necessrio, das plantas, instalaes, meios de sustento e das condies de vida das comunidades afetadas
por desastres, incluindo esforos para reduzir os fatores de risco de desastres. (ESTRATGIA..., 2009, p. 26)
As tarefas de reabilitao e de reconstruo dentro do processo de
recuperao iniciam imediatamente aps a finalizao da fase de emergncia e devem basear-se em estratgias e polticas previamente definidas
que facilitem o estabelecimento de responsabilidades institucionais claras e
permitam a participao pblica. Os programas de recuperao, juntamente com a conscientizao e a participao pblica depois de um desastre,
representam uma oportunidade valiosa para desenvolver e executar medidas de reduo de risco de desastres com base no princpio de reconstruir
melhor.
Muito bem, depois de conhecer quais so os conceitos de preveno, de mitigao, de preparao, de resposta e de recuperao,
entenderemos a Nova Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC).
46
J vimos os conceitos de
cada uma dessas aes
anteriormente.
Complementando...
Para saber mais sobre o tema abordado nesta Unidade, acesse:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Lei/
L12608.htm>. Acesso em: 17 set. 2012.
47
Resumindo...
Nesta Unidade pudemos entender a gesto de riscos e de
desastres, vimos quais so as diferentes aes do ciclo de gesto em
Defesa Civil, assim como o conceito de preveno, de mitigao, de
preparao, de resposta e de reconstruo/recuperao.
Aqui, conhecemos quais so os desastres e qual a sua concepo social, principalmente o que a sociedade pode fazer para
evitar desastres, j que percebemos que os dessatres ocorrem em
parte por causa da maneira como vivemos e nos comportamos.
Enfim, nesta Unidade, pudemos entender a Nova Poltica
Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC).
Muito bem, conclumos a Unidade 3. Este o momento de voc conferir o seu aprendizado. Para tanto, responda s questes propostas
no Ambiente Virtual de Ensino-Aprendizagem (AVEA), e lembre-se
de que estamos preprados para ajud-lo no que for necessrio.
Bons estudos!
48
UNIDADE 4
Estudo dos Desastres
Conceitos e
Classificao
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
Conhecer os conceitos de desastre, risco, ameaa e vulnerabilidade;
Compreender a tipologia e a codificao dos desastres no Brasil; e
Identificar a necessria aplicao de medidas preventivas a fim de
reduzir ou evitar os desastres.
Ol estudante,
Nesta Unidade sero apresentados os conceitos de desastre, risco, ameaa e vulnerabilidade. Voc dever compreender quais
as relaes entre esses conceitos e sua importncia para uma
atuao efetiva em proteo civil.
Voc conhecer, ainda, os assuntos relacionados classificao, tipologia e codificao dos desastres no Brasil, de acordo
com o que estipula a Secretaria Nacional de Defesa Civil, e, tambm,
como realizada atualmente a anlise e a classificao dos danos e
prejuzos no pas.
Por fim, sero apresentados a reflexo sobre os desastres e a necessria
aplicao de medidas preventivas a fim de reduzi-los ou de evit-los.
Bons estudos!
O Glossrio est
disponvel em: <http://
www.defesacivil.gov.br/
publicacoes/publicacoes/
glossario.asp>. Acesso em:
13 ago. 2012.
51
Desastres
O Manual de Planejamento em Defesa Civil define desastre como
[...] resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo
homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e ambientais e consequentes prejuzos econmicos e sociais. (CASTRO, 1999, p. 7)
Outra importante
contribuio do
socilogo Ulric Beck,
escrita em parceria com
Anthony Giddens,
o livro Modernizao
reflexiva: poltica,
tradio e esttica na
ordem social moderna.
52
Conhea melhor a
Estratgia Internacional
para Reduo de
Desastres em: <http://
www.eird.org/index-esp.
html>. Acesso em:
13 ago. 2012.
53
Ameaa/Evento Adverso
Mas o que ameaa? E evento adverso?
O Manual de Planejamento (CASTRO, 1999, p. 9) define ameaa
como
[...] estimativa de ocorrncia e magnitude de um evento adverso
ou acidente determinado, expressa em termos de:
Probabilidade estatstica de concretizao do evento;
Provvel magnitude de sua manifestao.
Evento adverso corresponde a uma ocorrncia desfavorvel, prejudicial ou imprpria; ou como fenmeno causador de um desastre.
Voc encontrar o termo perigo vastamente aplicado na literatura internacional, especialmente na literatura de lngua inglesa,
como hazard, dependendo da concepo terica dos autores ou
das organizaes. Ainda, voc encontrar diferenas conceituais entre ameaa e perigo.
O conceito de ameaa da EIRD mais amplo e identificado como
um
[...] evento fsico, potencialmente prejudicial, fenmeno e/ou
atividade humana que pode causar a morte e/ou leses, danos
materiais, interrupo de atividade social e econmica ou degradao ambiental. Isso inclui condies latentes que podem
levar a futuras ameaas, as quais podem ter diferentes origens:
Natural (geolgico, hidrometeorolgico, biolgico); ou
Antrpica (degradao ambiental e ameaas tecnolgicas).
As ameaas podem ser individuais, combinadas ou sequenciais
em sua origem e efeitos. Cada uma delas se caracteriza por sua
localizao, magnitude ou intensidade, frequncia e probabilidade. (ESTRATGIA..., 2004, grifos nossos)
O que preciso ficar claro neste momento que o conceito de ameaa est mais relacionado ao agente detonante; probabilidade de algo
danoso incidir sobre a sociedade, podendo ser potencialmente prejudicial
se ocorrer sobre populaes ou cenrios vulnerveis ou em processo de
vulnerabilizao.
54
Vulnerabilidade
Tradicionalmente, a Defesa Civil compreende o conceito de vulnerabilidade como
[...] condio intrnseca ao corpo ou sistema receptor que, em
interao com a magnitude do evento ou acidente, define os
efeitos adversos, medidos em termos de intensidade dos danos
previstos. (CASTRO, 1999, p. 9)
O grau de vulnerabilidade seria medido, ento, em funo da intensidade dos danos e da magnitude da ameaa.
Fundamental, no entanto, refletir sobre quais so essas condies
que fragilizam uma dada populao, bairro ou pessoa; de que maneira
essas condies se constituem, se inter-relacionam e, ainda, so mantidas
em nossa sociedade; quais so as metodologias disponveis para identificar e avaliar as diferentes dimenses que compem a vulnerabilidade a
desastres; e quais as estratgias e aes que devem ser implementadas para
reduzir a vulnerabilidade.
Uma definio mais clara e ampla sobre o conceito de vulnerabilidade apresentada pela EIRD, que a define como as
[...] condies determinadas por fatores ou processos fsicos,
sociais, econmicos e ambientais que aumentam a suscetibilidade e exposio de uma comunidade ao impacto de ameaas. (ESTRATGIA..., 2004)
A EIRD evidencia que a vulnerabilidade uma condio relacionada a diferentes processos e fatores.
Voc deve ter em mente, entretanto, que os fatores variam em funo da ameaa a que est exposta a populao a ser investigada e da amplitude do estudo.
Unidade 4 Estudo dos Desastres Conceitos e Classificao
55
56
Risco
A discusso sobre riscos e, especialmente, sobre riscos de desastres,
tem se tornado cada vez mais constante no nosso contexto social. Tratase de um dos principais conceitos em defesa civil, pois localiza a reflexo
sobre as aes que podem ser empregadas antes da ocorrncia do desastre.
Denomina-se risco de desastre a probabilidade de ocorrncia de um
evento adverso, causando danos ou prejuzos. Convencionalmente, o risco
expresso pela frmula:
Risco = Ameaa x Vulnerabilidade
De modo geral, essa frmula apresenta o risco de desastre como
uma relao entre ameaas e vulnerabilidades. Voc precisa ter clareza disso, pois a gesto dos riscos para minimizar os impactos dos desastres depende de as aes serem desenvolvidas dentro dessa relao.
A figura a seguir apresenta a relao entre ameaa, risco e vulnerabilidade.
Quando consideramos que risco a relao entre ameaas e vulnerabilidades, podemos concluir que se intervirmos sobre um ou outro,
estamos reduzindo o risco, certo?
Quais so as possibilidades efetivas de intervir nas ameaas? Em
muitos casos, principalmente em desastres de origem natural, que fazem
parte da maioria dos registros de ocorrncias no Brasil, difcil minimizar
a magnitude das ameaas diminuindo a quantidade de chuvas, reduzindo a
velocidade dos ventos ou fazendo chover onde h seca, etc.
As aes de gesto de riscos, especialmente em contextos urbanos
onde so complexas as condies por conta da grande densidade demogrfica, devem incidir sobre as condies de vulnerabilidade aos desastres em
funo de determinadas ameaas.
57
58
59
60
A partir do final dos anos de 1990, surge a percepo de que os processos de desenvolvimento interferem, modificam e ampliam os padres
das ameaas. Nessa perspectiva, os desastres so o produto de processos
de transformao e crescimento da sociedade, que no garantem uma adequada relao com o ambiente natural e o construdo que lhe d sustento.
Surge a o conceito de comunidades resilientes. Alm disso, comeam a ser
discutidas as consequncias da adaptao s mudanas climticas ou do
aquecimento global. O foco de atuao passa para as estratgias que se
concentram na gesto de riscos e de desastres.
Assim, no passado, a noo de desastre era centrada na perda de
benefcios acumulados pelo processo de desenvolvimento (quantidade de
casas, comrcio, pontes, escolas, hospitais danificados), no entanto, agora
se incorpora o desenvolvimento como um fator causal de risco e o desastre como um acumulador de investimentos desperdiados, logo, devemos
aceitar que a gesto de risco (GdR), seja ela corretiva ou prospectiva, so
ambas, instrumentos de desenvolvimento.
Observe que, hoje em dia, j h um reconhecimento de que os desastres se relacionam de uma ou outra forma com uma srie de
prticas humanas inadequadas e so, em resumo, representaes
de problemas de desenvolvimento.
Dessa forma, podemos perceber que os desastres naturais esto intimamente relacionados com os processos de desenvolvimento humano e
colocam em risco esse desenvolvimento. Certas decises tomadas em matria de desenvolvimento por indivduos, comunidades ou naes podem
gerar novos riscos de desastres. Mas isso no precisa ser necessariamente
assim. O desenvolvimento humano pode tambm contribuir para reduzir
os riscos de desastres de forma eficiente e eficaz.
61
Origem
Quanto origem ou causa primria do agente causador, os desastres
so classificados em:
qqNaturais; e
qqTecnolgicos.
So desastres naturais os causados por processos ou fenmenos naturais que podem implicar em perdas humanas ou outros impactos sade, danos ao meio ambiente, propriedade; provocam interrupo dos
servios e distrbios sociais e econmicos.
So desastres tecnolgicos aqueles originados de condies tecnolgicas ou industriais, incluindo acidentes, procedimentos perigosos, falhas
na infraestrutura ou atividades humanas especficas, que podem implicar
em perdas humanas ou outros impactos sade, danos ao meio ambiente,
propriedade, interrupo dos servios e distrbios sociais e econmicos.
Periodicidade
Quanto periodicidade, os desastres classificam-se em:
qqEspordicos; e
qqCclicos ou Sazonais.
So desastres espordicos aqueles que ocorrem raramente com possibilidade limitada de previso.
62
So desastres cclicos ou sazonais aqueles que ocorrem periodicamente e guardam relao com as estaes do ano e com os fenmenos
associados.
Evoluo
Quanto evoluo, os desastres so classificados em:
qqdesastres sbitos ou de evoluo aguda; e
qqdesastres graduais ou de evoluo crnica.
So desastres sbitos ou de evoluo aguda os que se caracterizam
pela velocidade com que o processo evolui e pela violncia dos eventos
adversos causadores dos desastres, podendo ocorrer de forma inesperada
e surpreendente ou ter caractersticas cclicas e sazonais, sendo assim facilmente previsveis.
So desastres graduais ou de evoluo crnica os que se caracterizam por evolurem em etapas de agravamento progressivo.
Intensidade
Quanto intensidade, os desastres so classificados em dois nveis:
qqnvel I desastres de mdia intensidade; e
qqnvel II desastres de grande intensidade.
A classificao quanto intensidade obedece a critrios baseados na
relao entre:
qqa necessidade de recursos para o restabelecimento da situao de
normalidade; e
qqa disponibilidade desses recursos na rea afetada pelo desastre e
nos diferentes nveis do SINDEC.
So desastres de nvel I aqueles em que os danos e prejuzos so suportveis e superveis pelos governos locais, e a situao de normalidade
pode ser restabelecida com os recursos mobilizados em nvel local ou complementados com o aporte de recursos estaduais e federais.
So desastres de nvel II aqueles em que os danos e os prejuzos no
so superveis e suportveis pelos governos locais, mesmo quando esto
bem preparados; e o restabelecimento da situao de normalidade depende
da mobilizao e da ao coordenada dos trs nveis do Sistema Nacional
de Defesa Civil (SINDEC) e, em alguns casos, de ajuda internacional.
63
Classificao
Naturais
Tecnolgicos
Origem
Periodicidade
Espordicos
Cclicos ou sazonais
Evoluo
Intensidade
Desastres
Tipo
64
COBRADE
Tremor de terra
11110
Tsunami
11120
Emanao vulcnica
11200
11311
Tipo
COBRADE
11312
11313
11314
Deslizamentos
11321
11331
11332
Subsidncias e colapsos
11340
Eroso Costeira/Marinha
11410
11420
11431
11432
11433
Inundaes
12100
Enxurradas
12200
Alagamentos
12300
13111
13112
13120
13211
13212
13213
13214
13215
Onda de Calor
13310
13321
13322
Estiagem
14110
Seca
14210
14121
14122
65
Tipo
66
COBRADE
Baixa Humidade do Ar
14130
15110
15120
15130
15140
Infestaes de animais
15210
15221
15222
Outras Infestaes
15230
21110
21210
21310
22110
22210
22220
22310
22410
22420
22430
22440
22450
22460
23110
23120
Colapso de edificaes
24100
Rompimento/colapso de barragens
24200
25100
Tipo
COBRADE
25200
25300
25400
25500
Danos
Dano o resultado das perdas humanas, materiais ou ambientais
infligidas s pessoas, comunidades, instituies, instalaes e aos ecossistemas como consequncia de um desastre. A classificao dos danos deve
considerar a identificao de danos humanos, sociais e ambientais.
Danos Humanos
Os danos humanos so dimensionados em funo do nvel das pessoas afetadas pelos desastres, cabendo especificar o nmero de:
67
qqmortos;
qqferidos;
qqenfermos;
qqdesabrigados;
qqdesalojados; e
qqdesaparecidos.
Em longo prazo, tambm pode ser dimensionado o nmero de pessoas incapacitadas temporariamente e definitivamente.
Portanto, podemos considerar que:
qqDesabrigados: so as pessoas cujas habitaes foram destrudas ou
danificadas por desastres, ou esto localizadas em reas com risco
iminente de destruio, e que necessitam de abrigos temporrios
para serem alojadas.
qqDesalojados: so as pessoas cujas habitaes foram danificadas
ou destrudas, mas que no, necessariamente, precisam de abrigos
temporrios. Muitas famlias buscam hospedar-se na casa de amigos ou parentes, reduzindo a demanda por abrigos em situao
de desastre.
qqDesaparecidos: at provar o contrrio, so considerados vivos,
porm podem ser considerados desparecidos quando esto em
situao de risco de morte iminente e em locais inseguros e perigosos, demandando esforo de busca e salvamento para serem
encontrados e resgatados com o mximo de urgncia.
Danos Materiais
Os danos materiais correspondem, predominantemente, aos
bens imveis e s instalaes, que foram danificados ou destrudos
em decorrncia de um desastre, como: instalaes de sade, unidades
habitacionais, instalaes de ensino, instalaes prestadoras de servios essenciais, entre outros.
Danos Ambientais
Os principais danos ambientais se referem :
qqcontaminao e/ou poluio da gua;
qqcontaminao, poluio e/ou degradao do solo;
qqdegradao da biota e reduo da biodiversidade;
qqpoluio do ar atmosfrico.
68
Prejuzos
Por prejuzo entende-se a medida de perda relacionada com o valor
econmico, social e patrimonial, de um determinado bem, em circunstncias de desastre. A classificao de prejuzos pode ser feita entre prejuzos
econmicos pblicos e prejuzos econmicos privados.
69
Nvel
Tipo
I
Desastres de mdia
intensidade
Danos e prejuzos so
suportveis e superveis
pelos governos locais e a
situao de normalidade
pode ser restabelecida com
os recursos mobilizados
Caractersticas
em nvel local ou
complementados com
o aporte de recursos
estaduais e federais (SE)
Desastres de grande
intensidade
Danos e prejuzos
no so suportveis e
superveis pelos governos
locais, mesmo quando
bem preparados, e o
restabelecimento da situao
de normalidade depende
da mobilizao e da ao
coordenada dos 3 nveis
do SINPDEC e, em alguns
casos, de ajuda internacional
(ECP)
Danos
Humanos
1 a 9 mortos ou at 99
afetados
Acima de 10 mortos ou
acima de 100 afetados
1 a 9, instalaes pblicas,
unidades habitacionais
de baixa renda, obras de
infraestrutura, danificadas
ou destrudas
Contaminao recupervel
em curto prazo
prejudicando de 10 a 20%
da populao (at 10 mil
hab.) e de 5 a 10% (mais
de 10 mil hab.), destruio
at 40% reas de proteo,
preservao
Contaminao recupervel
em mdio e longo prazo
prejudicando de mais
de 20% da populao
(at 10mil hab) e mais
de 10% (mais de 10mil
hab), destruio mais de
40% reas de proteo,
preservao
Materiais
Ambientais
70
II
Nvel
Prejuzos
II
71
O Atlas brasileiro
de Desastres naturais
e os Atlas de desastres
naturais de todos os
estados esto disponveis
em: <http://www.
integracao.gov.br/atlasbrasileiro-de-desastresnaturais>. Acesso em: 15
ago. 2012.
Se os desastres no so meramente produtos da natureza, mas construdos socialmente (LAVELL, 2000), podemos refletir sobre a ocorrncia
deles e adotar medidas, a fim de reduzir seus efeitos ou minimizar os riscos.
Os riscos e os desastres precisam ser compreendidos como processos dinmicos, que se constituem na relao do ser humano com a natureza.
Vamos pensar um pouco na relao entre desastre e urbanizao,
por exemplo. No podemos negar as transformaes sociais que
estamos presenciando no ltimo sculo, refletindo em contnuo
crescimento populacional concentrado nos centros urbanos.
O Atlas Brasileiro de Desastres Naturais (CEPED UFSC, 2011) salienta que 53% dos registros de desastres naturais no pas, entre 1991 e
2010, esto relacionados estiagem e seca, e 33% a inundaes graduais
e bruscas. No entanto, so os desastres por movimentos de massa responsveis por 41% das mortes em decorrncia de desastres naturais. A maior
parte dos desastres que ocorre no Brasil, especialmente esses que provocam
perdas humanas, afetam reas urbanas.
Apesar de serem poucos os grandes eventos, se considerarmos apenas o nmero de mortos, so rotineiros os registros de deslizamentos, inundaes, secas, ventanias pelo pas. Se observarmos a questo pela perspectiva do risco, concluiremos que a maior parte das reas suscetveis a
eventos adversos localizam-se no permetro urbano. Dentre os municpios
prioritrios para ao do governo federal em reduo de riscos de desastres, por exemplo, esto os municpios com suscetibilidade a inundaes e
deslizamentos, em sua maior parte nas reas urbanas.
Sabemos que a ocupao de reas de risco e a densidade demogrfica so as
principais causas de desastres nas cidades. H quem diga que o crescimento
populacional desordenado com o qual estamos vivendo h dcadas mais pre
judicial do que a mudana do clima.
Nas cidades comum encontrar contextos multirriscos, ou seja, uma
determinada populao pode estar exposta (e produz) diferentes riscos que
precisam ser gerenciados articuladamente.
Depois desta informao, aproveite para ler o texto Desastres urbanos: que lies tirar? Disponvel em: <http://observatoriodasmetropoles.net/index.php?option=com_content&view=article&
id=1555&catid=34&Itemid=88%E2%8C%A9=pt>. Acesso em:
15 ago. 2012.
72
73
74
75
76
Complementando...
Para saber mais sobre o assunto abordado nesta Unidade, acesse o
Ambiente Virtual de Ensino-Aprendizagem.
Sobre reas de risco e informaes para preveno, assista ao
vdeo que traz dados relevantes para a identificao de riscos e
para a preveno de acidentes em reas de riscos. Esse vdeo
parte do trabalho realizado pelo Instituto de Pesquisas Geolgicas
(IPT) para a Prefeitura de Mau no mbito do Plano Municipal de
Reduo de Riscos (PMRR). O endereo : <http://www.youtube.
com/watch?v=bhKWHx08jFA&feature=youtu.be>. Acesso em: 15
ago. 2012.
Resumindo...
Nesta Unidade vimos os conceitos de desastres, de risco, de
ameaa e de vulnerabilidade, aprendemos sobre os desastres e as
ameaas e eventos adversos, assim como vulnerabilidade e risco.
Aprendemos, ainda, sobre a concepo social dos desastres. Estudamos a classificao, a tipologia e a codificao dos desastres,
baseados na Codificao Brasileira de Desastres (COBRADE). Conhecemos qual a reflexo realizada sobre desastres e como se d a
aplicao de medidas preventivas, no sentido de saber como pode
atuar o agente de defesa civil.
Conclumos a Unidade 4, agora hora de voc conferir seu aprendizado. Para tanto, responda s atividades propostas no Ambiente
Virtual de Ensino-Aprendizagem (AVEA). Voc pode entrar em
contato com o seu tutor, ele est sua disposio para ajud-lo
no que for necessrio.
Bons estudos!
77
UNIDADE 5
Implantao e
Operacionalizao de
uma Coordenadoria
Municipal de Proteo
e de Defesa Civil
(COMPDEC)
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
Entender como funciona a COMPDEC;
Identificar quais so os processos para implantao da COMPDEC; e
Conhecer os requisitos legais para a formalizao da COMPDEC.
Introduo
Ol estudante,
Chegamos ltima Unidade e, consequentemente, ao final do curso.
Agora, voc estudar os processos para implantao de uma Coordenadoria Municipal de Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC).
Caso tenha surgido alguma dvida, entre em contato com o seu
tutor e tire suas dvidas, pois muito importante que voc entenda bem o contedo para obter sucesso no curso.
Bons estudos!
Todas as cidades, grandes ou pequenas, esto sujeitas a desastres.
Por isso, no municpio que os desastres acontecem e quando da sua ocorrncia a ajuda externa demora a chegar. Por isso, importante que o governo municipal esteja consciente da necessidade de estruturar o rgo de
proteo e de defesa civil para que, em conjunto com os rgos setoriais
e com a comunidade, ele possa coordenar as aes de preveno, preparao, resposta e reconstruo, no momento do enfrentamento a eventos
adversos que, eventualmente, podem atingir o seu territrio.
Assim, para que uma comunidade esteja preparada de fundamental importncia que haja uma Coordenadoria Municipal de Proteo e de
Defesa Civil (COMPDEC) devidamente equipada, com profissionais capacitados, compromissados, com habilidades de relacionamento para o trabalho em equipe.
importante voc saber que, em caso de desastre, o municpio
tem de comprovar a existncia e o funcionamento do rgo municipal de
proteo e de defesa civil para habilitar a transferncia de recursos federais
de defesa civil.
Mas, voc sabe o que COMPDEC? Como formalizada? Os
setores que a constituem? Suas atribuies? O que caracteriza
uma situao de emergncia e o estado de calamidade pblica?
o que passaremos a detalhar agora.
81
Conceito de COMPDEC
A Coordenadoria Municipal de Proteo e Defesa Civil (COMPDEC) o rgo responsvel pelo planejamento, articulao, coordenao,
mobilizao e gesto das aes de proteo e de defesa civil, no mbito do
municpio.
Para que a COMPDEC exera na ntegra as aes de proteo e de
defesa civil, essencial que esse rgo responsvel pela segurana global
da populao seja vinculado ao Gabinete do Prefeito, preferencialmente;
guarde uma estreita relao com os demais rgos da administrao municipal, como tambm com as diversas comunidades; que sua atuao seja
permanente e integral, independentemente da existncia ou no de evento
adverso.
O COMPDEC deve desenvolver projetos e programas em todas as
etapas do ciclo de gesto em proteo e defesa civil, como:
qqPreveno tem por objetivo reduzir a ocorrncia e a intensidade
de desastres naturais ou humanos, por meio da avaliao e reduo das ameaas e/ou vulnerabilidades, minimizando os prejuzos
socioeconmicos e os danos humanos, materiais e ambientais.
qqMitigao tem por objetivo reduzir causas ou consequncias,
no caso de desastres, a um mnimo aceitvel de riscos ou danos.
qqPreparao tem por objetivo minimizar os efeitos de desastres,
por meio da difuso de conhecimentos cientficos e tecnolgicos
e da formao e capacitao de recursos humanos para garantir
a minimizao de riscos de desastres e a otimizao das aes
de resposta aos desastres e para a reconstruo. Compreende
preparao de recursos humanos e interao com a comunidade;
educao e treinamento das populaes vulnerveis; e organizao
da cadeia de comando, das medidas de coordenao das operaes
e da logstica, em apoio s operaes.
qqResposta compreende o conjunto de aes desenvolvidas imediatamente aps a ocorrncia de desastre e caracterizadas por
atividades de socorro e de assistncia s populaes vitimadas e
de reabilitao do cenrio do desastre, objetivando o restabelecimento das condies de normalidade.
qqRecuperao tem por finalidade iniciar a restaurao da rea
afetada, para permitir o retorno dos moradores desalojados. Visa
tornar a regio novamente habitvel, mediante providncias que
restabeleam as condies de sobrevivncia segura, embora no
confortvel, dos desabrigados. Compreende a descontaminao,
limpeza, desinfeco, neutralizao de poluentes e controle de surtos
epidmicos, bem como a desobstruo e remoo de escombros e
82
83
84
legais:
qqMensagem Cmara Municipal encaminhando o Projeto de Lei
de criao da COMPDEC;
qqProjeto de Lei de criao da COMPDEC;
qqDecreto de Regulamentao da Lei que cria a COMPDEC;
qqPortaria de nomeao dos membros da COMPDEC; e
qqPortaria de nomeao dos membros do Conselho.
85
86
rgos Setoriais
So constitudos por rgos e entidades da Administrao Pblica
Municipal, Estadual e Federal sediados no municpio, os quais se responsabilizam pelas aes integradas do SINPDEC que se fizerem necessrias, sob
a coordenao do rgo local de defesa civil. Esses rgos podem compor
o Conselho Municipal de Proteo e Defesa Civil. A distribuio das atividades obedece lgica do rgo mais vocacionado para desempenhar as
aes que lhes so atribudas, de forma mais eficaz.
rgos de Apoio
So os rgos e entidades pblicas e privadas, associaes de voluntrios, clubes de servios, organizaes no governamentais, associaes de classe e comunitrias, que apoiam os demais rgos integrantes do SINPDEC, sob a coordenao da COMPDEC. desejvel que os
rgos setoriais e de apoio ao SINPDEC no municpio sejam amplamente
diversificados, permitindo uma amplitude multidisciplinar, que abranja as
seguintes reas setoriais:
qqSade Pblica, Assistencial, Mental, Emergencial e Atendimento
Pr-Hospitalar;
qqBombeiros; Guarda Municipal, Polcia Rodoviria, Polcia Militar,
Polcia Civil e Polcia Federal;
qqForas Armadas (Exrcito, Marinha e Aeronutica);
qqEducao, Cincia e Tecnologia e Esportes;
qqObras Pblicas, Habitao e Saneamento Bsico;
qqAssistncia Social, Promoo Social;
qqTrabalho e Previdncia Social;
87
qqAgricultura e Abastecimento;
qqTransporte;
qqMinas e Energia;
qqComunicaes;
qqMeio Ambiente;
qqEconomia e Finanas; e
qqJustia.
88
XI realizar regularmente exerccios simulados, conforme Plano de Contingncia de Proteo e Defesa Civil;
XII promover a coleta, a distribuio e o controle de suprimentos em situaes de desastre;
XIII proceder avaliao de danos e prejuzos das reas atingidas por desastres;
XIV manter a Unio e o Estado informados sobre a ocorrncia de desastres e as atividades de proteo civil no Municpio;
XV estimular a participao de entidades privadas, associaes de voluntrios, clubes de servios, organizaes no governamentais e associaes de classe e comunitrias nas aes do
SINPDEC e promover o treinamento de associaes de voluntrios para atuao conjunta com as comunidades apoiadas; e
XVI prover soluo de moradia temporria s famlias atingidas por desastres. (BRASIL, 2012, art. 8)
89
90
Um plano de contingncia bem elaborado, baseado nas realidades locais, construdo a partir da colaborao dos atores pblicos envolvidos e da comunidade
destinatria, torna-se um poderoso instrumento para evitar improvisos, desperdcio de recursos e principalmente tempo.
Quando esse planejamento feito a partir de seus atores, todos se
sentem responsveis pela sua execuo, as estratgias estabelecidas refletem a realidade possvel e o ensaio simulado de sua aplicao, alm de
aproximar os envolvidos, permite a correo dos equvocos e consequentemente traz mais segurana para todos.
91
aes prticas e agradveis de mobilizao. A aproximao com a secretaria municipal de educao possibilita implementar projetos de capacitao
comunitria e obter assim, os incontestveis resultados da educao continuada. Programas como o agente de defesa civil mirim, grupos de teatro e
outras atividades ldicas, tm demonstrado grande alcance para mudana
cultural de comunidades inteiras, onde a aproximao pela educao tem
proporcionado avanos no comportamento preventivo e reativo dos moradores de reas de risco.
Visibilidade Institucional
A natureza operacional e comunitria das Coordenadorias Municipais de Proteo e Defesa Civil indica que seus agentes devem ser reconhecidos de relance em todas as situaes onde a instituio estiver presente.
A aproximao constante com pessoas instaladas em reas vulnerveis, os
trabalhos de campo relacionados com as vistorias de monitoramento e as
aes de resposta em caso de sinistros, demandam uma identificao visual
distncia. A COMPDEC uma instituio que deve estar sempre presente. As pessoas se sentiro mais seguras se constantemente perceberem a
presena dos agentes da defesa civil na comunidade. A legitimidade tcnica
para orientaes preventivas, para aes compulsrias e para gesto de
mltiplas agncias carece do revestimento de uma autoridade ostensiva,
reconhecida de pronto.
Por isso primordial que todos os agentes de defesa civil usem colete. Sua identificao pblica lhe confere segurana para o trabalho, evitando a necessidade
de apresentaes excessivas. Para o destinatrio dos servios, o uso do colete
traduz confiana tcnica, autoridade pblica e visualizao distante. A visibilidade institucional tambm deve ser perseguida atravs de mecanismos que facilitem o acesso da populao aos servios prestados diretamente pela COMPDEC.
92
93
Lei
Poltica
Artigos
Poltica
Nacional de
Proteo e
Defesa Civil,
Sistema
Nacional de
Proteo e
Defesa Civil,
e Conselho
Nacional de
Proteo e
Defesa Civil.
CFRB/1988
Poltica de
Habitao
Lei n.
11.124/2005
Instrumentos
da Poltica
Habitacional
O desenvolvimento institucional, o
SNHIS, o FNHIS e o Conselho Gestor
do FNHIS.
Estatuto das
Cidades
Lei n.
12.608/2012
Lei n.
10.257/2001
Zonas
Definidas a partir dos Planos
Especiais de
Municipais Diretores: incluso
Interesse Social cidade legal
(ZEIS):
94
qqCruz Vermelha; e
qqCritas Brasileira.
Portanto, uma COMPDEC que, efetivamente funcione, deve interagir permanentemente com todos os setores da prefeitura, identificando as vocaes de cada um para a contribuio na preveno, mitigao,
preparao, resposta, reabilitao e reconstruo dos desastres provveis
da cidade. Isso significa tambm que a posio hierrquica da COMPDEC, no organograma do poder pblico municipal, deve possibilitar um
dilogo compatvel com os escales de deciso; visto que nos momentos
cruciais, antes dos eventos calamitosos e durante eles, as orientaes e as
recomendaes emitidas devem ser prontamente atendidas, de modo imperativo para evitar desgastes institucionais desnecessrios.
Da mesma forma, a Coordenadoria Municipal de Proteo e de Defesa Civil deve manter estreito relacionamento com as COMPDECs das
cidades vizinhas, para que os sistemas de monitoramento e alerta se complementem, os fenmenos que trazem consequncias para as cidades sejam comunicados e protocolos de resposta possam ser compartilhados.
Essa solidariedade entre os COMPDECs de cidades vizinhas tambm deve
acontecer com todos aqueles que detm informaes importantes sobre
eventos que possam provocar desastres nas comunidades. Do mesmo
modo, se torna imperativa a estreita cooperao entre rgos estaduais e
federais instalados na localidade.
Observe que uma COMPDEC competente, independente de seu
tamanho ou estrutura, deve se relacionar permanentemente
com as diversas comunidades do municpio, particularmente
aquelas localizadas em reas de riscos de desastres.
95
96
97
do Municpio;
uu populao
uu Produto
uu valor
uu tipo
uu data
do desastre;
uu descrio
uu descrio
da instituio informante.
98
1. NATURAIS
A categoria Desastres Naturais divide-se em cinco Grupos, treze
Subgrupos, vinte e quatro Tipos e vinte e trs Subtipos:
99
1. GEOLGICOS
1.1.1 Terremoto
1.1.1.2 Tsunami
1.1.3.1.1 blocos
1.1.3.1.2 lascas
1.1.3.1.3 mataces
1.1.3.1.4 lajes
1.1.3.2 Deslizamentos
1.1.3.3.1 solo/lama
1.1.3.3.2 rochas/detritos
1.1.4 Eroso
1.1.4.3.1 laminar
1.1.4.3.2 ravinas
1.1.4.3.3 boorocas
2. HIDROLGICOS
1.2.1 Inundaes
1.2.2 Enxurradas
1.2.3 Alagamentos
3. METEOROLGICOS
100
1.3.1.1 Ciclones
1.3.2 Tempestades
1.3.2.1.1 tornados
1.3.2.1.3 granizo
1.3.2.1.5 vendaval
1.3.3.2.1 friagem
1.3.3.2.2 geadas
4. CLIMATOLGICOS
1.4.1 Seca
5. BIOLGICOS
1.5.1 Epidemias
1.5.2 Infestaes/Pragas
101
2. TECNOLGICOS
A categoria Desastres Tecnolgicos divide-se em cinco Grupos,
quinze Subgrupos e quinze Tipos:
1. DESASTRES RELACIONADOS A SUBSTNCIAS RADIOATIVAS
102
2.2.1.1 Liberao de produtos qumicos para a atmosfera causada por exploso ou incndio
1. GEOLGICO
1. NATURAL
2. Emanao
vulcnica
Tipo
Subtipo
Cobrade
1. Tremor de terra
1.1.1.1.0
2. Tsunami
1.1.1.2.0
1.1.2.0.0
1. Quedas,
Tombamentos e
rolamentos
3. Movimento
de massa
2. Deslizamentos
3. Corridas de Massa
4. Subsidncias e
colapsos
1. Blocos
1.1.3.1.1
2. Lascas
1.1.3.1.2
3. Mataces
1.1.3.1.3
4. Lajes
1.1.3.1.4
1. Deslizamentos de solo
e ou rocha
1.1.3.2.1
1. Solo/Lama
1.1.3.3.1
2. Rocha/Detrito
1.1.3.3.2
1.1.3.4.0
103
2. HIDROLGICO
1. GEOLGICO
4. Eroso
3. METEOROLGICO
Cobrade
1. Eroso Costeira/
Marinha
1.1.4.1.0
2. Eroso de Margem
Fluvial
1.1.4.2.0
1. Laminar
1.1.4.3.1
2. Ravinas
1.1.4.3.2
3. Boorocas
1.1.4.3.3
1. Inundaes
1.2.1.0.0
2. Enxurradas
1.2.2.0.0
3.
Alagamentos
1.2.3.0.0
1. Ciclones
1. Ventos Costeiros
(Mobilidade de Dunas)
1.3.1.1.1
2. Mars de Tempestade
(Ressacas)
1.3.1.1.2
2. Frentes Frias/Zonas
de Convergncia
1. Tempestade Local/
2. Tempestades
Convectiva
3.
Temperaturas
Extremas
4. CLIMATOLGICO
Subtipo
3. Eroso Continental
1. Sistemas
de Grande
Escala/Escala
Regional
1. NATURAL
Tipo
1. Seca
0
1. Tornados
1.3.2.1.1
2. Tempestade de Raios
1.3.2.1.2
3. Granizo
1.3.2.1.3
4. Chuvas Intensas
1.3.2.1.4
5. Vendaval
1.3.2.1.5
1. Onda de Calor
2. Onda de Frio
1.3.3.1.0
1. Friagem
1.3.3.2.1
2. Geadas
1.3.3.2.2
1. Estiagem
1.4.1.1.0
2. Seca
1.4.1.2.0
3. Incndio Florestal
1. Incndios em Parques,
reas de Proteo
Ambiental e reas de
1.4.1.3.1
Preservao Permanente
Nacionais, Estaduais ou
Municipais
2. Incndios em reas
no protegidas, com
reflexos na qualidade
do ar
4. Baixa Humidade do
Ar
104
1.3.1.2.0
1.4.1.3.2
1.4.1.4.0
5. BIOLGICO
1. NATURAL
1. Epidemias
Subtipo
Cobrade
1. Doenas infecciosas
virais
1.5.1.1.0
2. Doenas infecciosas
bacterianas
1.5.1.2.0
3. Doenas infecciosas
parasticas
1.5.1.3.0
4. Doenas infecciosas
fngicas
1.5.1.4.0
1. Infestaes de animais
1.5.2.1.0
1.5.2.2.1
2. Ciano bactrias em
reservatrios
1.5.2.2.2
3. Outras Infestaes
1. Desastres
siderais
com riscos
radioativos
1. Queda de satlite
(radionucldeos)
2.1.1.1.0
2. Infestaes de algas
1. Mars vermelhas
2. Desastres
com
substncias e
equipamentos
radioativos
de uso em
pesquisas,
indstrias
e usinas
nucleares
1. Fontes radioativas em
processos de produo
2.1.2.1.0
3. Desastres
relacionados
com riscos
de intensa
poluio
ambiental
provocada
por resduos
radioativos
1. Outras fontes
de liberao de
radionucldeos para o
meio ambiente
2.1.3.1.0
2. Desastres Relacionados a
Produtos Perigosos
2. TECNOLGICO
2. Infestaes/
Pragas
Tipo
1.5.2.3.0
1. Desastres
em plantas e
distritos industriais, parques
e armazenamentos com
extravasamento de produtos
perigosos
1. Liberao de
produtos qumicos para
a atmosfera causada por
exploso ou incndio
2.2.1.1.0
105
Subtipo
Cobrade
1. Liberao de produtos
qumicos nos sistemas
de gua potvel
2.2.2.1.0
2. Desastres
relacionados
contaminao 2. Derramamento de
produtos qumicos em
da gua
ambiente lacustre, fluvial
e marinho
2.2.2.2.0
1. Liberao
produtos qumicos e
contaminao como
conseqncia de aes
militares.
2.2.3.1.0
1. Transporte rodovirio
2.2.4.1.0
2. Transporte ferrovirio
2.2.4.2.0
3. Transporte areo
2.2.4.3.0
4. Transporte dutovirio
2.2.4.4.0
5. Transporte martimo
2.2.4.5.0
6. Transporte aquavirio
2.2.4.6.0
1. Incndios em plantas
e distritos industriais,
parques e depsitos.
2.3.1.1.0
2. Incndios em
aglomerados residenciais
2.3.1.2.0
1. Colapso de
edificaes
2.4.1.0.0
2.
Rompimento/
colapso de
barragens
2.4.2.0.0
1. Transporte
rodovirio
2.5.1.0.0
2. Transporte
ferrovirio
2.5.2.0.0
3. Transporte
areo
2.5.3.0.0
4. Transporte
martimo
2.5.4.0.0
5. Transporte
aquavirio
2.5.5.0.0
3. Desastres
Relacionados
a Conflitos
Blicos
3. Desastres
Relacionados a
Incndios Urbanos
4. Desastres
relacionados
a transporte
de produtos
perigosos
4. Desastres
relacionados a
obras civis
2. TECNOLGICO
Tipo
1. Incndios
urbanos
106
Disponvel para
download em: <http://
www.integracao.gov.br/
pt/download>. Acesso
em: 17 ago. 2012.
1 Identificao
UF:
Populao (hab.):
Municpio:
Arrecadao
Oramento
(R$ anual):
(R$ anual):
Mdia mensal:
2 Tipificao
3 Data de Ocorrncia
COBRADE
Denominao (Tipo ou
subtipo)
4 rea Afetada/
No existe/
Tipo de Ocupao
No afetada
Dia
Urbana
Ms
Ano
Horrio
Urbana e
Rural
Rural
Residencial
Comercial
Industrial
Agrcola
Pecuria
Extrativismo
Vegetal
Reserva Florestal
ou APA
Minerao
Turismo e outras
107
Tipo
Mortos
Feridos
Enfermos
6.1 - Danos Humanos
Desabrigados
Desalojados
Desaparecidos
Outros
Total de afetados
Tipo
Destrudas Danificadas
Instalaes pblicas de
sade
Instalaes pblicas de
Ensino
6.2 Danos
Materiais
Instalaes pblicas
prestadoras de outros
servios
Instalaes pblicas de uso
Comunitrio
Unidades habitacionais
Obras de infraestrutura
Pblica
108
Valor
Tipo
Contaminao da gua
6.3 Danos
Ambientais
Contaminao do Solo
Contaminao do Ar
Populao do municpio
atingida
(
) 0 a 5%
) 5 a 10%
) 10 a 20%
) mais de 20%
) 0 a 5%
) 5 a 10%
) 10 a 20%
) mais de 20%
) 0 a 5%
) 5 a 10%
) 10 a 20%
) mais de 20%
rea atingida
(
) 40%
) Mais de 40%
Valor para
restabelecimento
109
Setores da Economia
Valor
Agricultura
7.2 Prejuzos
Econmicos
Privados
Pecuria
Indstria
Servios
Valor total dos prejuzos privados
8 Instituio Informante
Nome da Instituio:
Endereo:
Responsvel:
CEP:
E-mail:
Assinatura e Carimbo
Cargo
Telefone
(
Dia
Ms
Ano
SIM
NO
9 Instituies Informadas
rgo Estadual de Proteo e Defesa Civil
Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil (SEPDEC)
SECRETARIA NACIONAL DE PROTEO E DEFESA
CIVIL (SEPDEC)
Telefone:
(061) 3414-5511
CEP: 70067-901
E-mail: reconhecimentofederal@gmail.com
110
(061) 3414-5869
Telefax:
(061) 3414-5512
Disponvel para
download em: <http://
www.defesacivil.mg.gov.
br/index.php/servicos/
emergencias>. Acesso
em: 17 ago. 2012.
UF:
SIM
NO
SIM
NO
SIM
NO
111
S/N
NA QUANT.
S/N
NA QUANT.
112
S/N
NA
VALOR
(R$)
Celular: (
Fax: (
E-mail:
Local e Data:
Disponvel para
download em: <http://
www.riodooeste.com.
br/comdec/manuais/
dec_emergencia_sc.pdf>.
Acesso em: 17 ago.
2012.
UF:
S/N
NA
QUANT
113
Reabilitao de Cenrios
assistncia mdica
saneamento bsico
Segurana
obras pblicas e servios gerais
promoo, assistncia e comunicao social
Instalao e Administrao de abrigos temporrios
Outros
Descrever outros e/ou detalhar, quando for o caso, o pessoal e equipes j
empregados ou mobilizados.
1.2 Mobilizao e Emprego de Recursos Materiais
Indicar o emprego com: S para SIM, N para NO. Marcar NA com um X
caso necessite apoio.
MATERIAL / EQUIPAMENTO EMPREGADO
S/N
NA
QUANT
114
S/N
NA
VALOR
(R$)
)
(
E-mail:
Local e Data:
Disponvel para
download em: <http://
www.defesacivil.mg.gov.
br/index.php/servicos/
emergencias>. Acesso
em: 17 ago. 2012.
Municpio:
Data:
Desastre: (Conforme Codificao Brasileira de Desastres COBRADE)
Foto
Legenda: Pequena explanao sobre a foto, contendo localidade, data, fato observado
(Coordenadas do GPS)
115
Foto
Legenda: Pequena explanao sobre a foto, contendo localidade, data, fato observado
(Coordenadas do GPS)
Complementando...
Para conhecer quais os procedimentos em caso de decretao de
desastres, acesse a pgina do Gabinete do Governador em: <http://
www.defesacivil.mg.gov.br/index.php/servicos/emergencias>.
Acesso em: 17 ago. 2012.
Resumindo...
Nesta Unidade conhecemos o conceito e os requisitos mnimos para a formalizao da Coordenadoria Municipal de Proteo
e de Defesa Civil (COMPDEC). Pudemos observar quais so os
passos para a formalizao de uma COMPDEC. Estudamos os
rgos que constituem uma COMPDEC: os setoriais e os de apoio.
Nesta Unidade entendemos as principais atribuies da
COMPDEC que so: o conhecimento permanente das ameaas e
riscos, a preparao permanente para enfrentamento aos desastres,
a nfase na preveno em todas as fases de atuao, a educao
permanente para convivncia com o risco e a visibilidade institucional que deve essa coordenadoria deve ter. Percebemos qual a
atuao integrada e como devem ser os critrios para a caracterizao de situao de emergncia e estado de calamidade pblica.
Finalmente, aprendemos a realizar a solicitao de reconhecimento pelo Governo Federal por meio das declaraes de atuao.
116
117
Referncias
BECK, Ulrich. Sociedade de risco: rumo a uma outra modernidade. Rio
de Janeiro: Editora 34, 2010.
BECK, Ulrich; GIDDENS, Anthony; LASCH, Scott. Modernizao
reflexiva: poltica, tradio e esttica na ordem social moderna. So
Paulo: UNESP, 1997.
BRASIL. Cmara dos Deputados. Legislao Lei n. 12.608, de 10
de abril de 2012. Institui a Poltica Nacional de Proteo e Defesa
Civil PNPDEC. Dispe sobre o Sistema Nacional de Proteo e
Defesa Civil-SINPDEC e o Conselho Nacional de Proteo e Defesa
Civil CONPDEC. Autoriza a criao de sistema de informaes e
monitoramento de desastres. Legislao informatizada. Disponvel em:
<http://www2.camara.gov.br/legin/fed/lei/2012/lei-12608-10-abril2012-612681-publicacaooriginal-135740-pl.html>. Acesso em: 15 ago.
2012.
BRASIL. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de
24 de fevereiro de 1891. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao91.htm>. Acesso em: 31 jul.
2012.
BRASIL. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 16
de julho de 1934. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
constituicao/constitui%C3%A7ao34.htm>. Acesso em: 31 jul. 2012.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 31 jul. 2012.
BRASIL. Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 10 de novembro
de 1937. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
constituicao/constitui%C3%A7ao37.htm>. Acesso em: 31 jul. 2012.
BRASIL. Constituio Poltica do Imprio do Brazil, de 25 de maro de
1824. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
constitui%C3%A7ao24.htm>. Acesso em: 1 ago. 2012.
BRASIL. Lei n. 12.608, de 10 de abril de 2012. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Lei/L12608.htm>.
Acesso em: 1 ago. 2012.
BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Organograma. 2012.
Disponvel em: <http://www.integracao.gov.br/organograma7>. Acesso
em: 14 ago. 2012
118
Referncias
119
120
Minicurrculos
Marcos de Oliveira
Coronel do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Santa Catarina desempenha a funo de Comandante-Geral da Corporao. Graduado no Curso
de Formao de Oficiais pela Polcia Militar de Santa
Catarina; participou do Curso de Especializao de Bombeiros para Oficiais, na PMSC, Florianpolis, em 1987, e do Curso de Aperfeioamento de
Oficiais, na PMSC, Florianpolis, SC, em 1997. Possui Ps-graduao, lato
sensu, em Administrao Pblica, pela Universidade Regional de Blumenau
(FURB); Ps-graduao, lato sensu, em Administrao e Gesto de Defesa
Civil, pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC); Ps-graduao,
lato sensu, em Administrao Pblica com nfase em Gesto Estratgica
de Bombeiros, pela Universidade do Sul de Santa Catarina (Unisul) e possui mestrado, stricto sensu, em Engenharia Civil, pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Instrutor do Centro de Ensino Bombeiro
Militar em diversas disciplinas (atendimento pr-hospitalar, emergncias
com produtos perigosos, sistema de comando em operaes) em cursos de
formao (graduao) e especializao. Pesquisador (consultor) do Centro
Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres (CEPED/UFSC) desde
2000. autor dos livros:
qqFundamentos do Socorro Pr-Hospitalar (Suporte Bsico da Vida);
qqPrimeira Resposta em Emergncias com Produtos Perigosos;
qqEstratgias, Tticas e Tcnicas em Combate a Incndio Estrutural:
comando e controle em operaes de combate a incndio; e
qqManual de Gerenciamento de Desastres: sistema de comando em
operaes.
121
Pedro Paulo
Formado em Administrao, pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Funcionrio
pblico aposentado pelo Ministrio da Sade. Exerceu atividades na Secretaria Estadual de Sade e na
Secretaria Municipal de Sade de Florianpolis. Atualmente exerce as funes de consultor administrativo no Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres (CEPED) UFSC.
Regina Panceri
Graduada em servio social pela Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC); Mestre em servio social pela PUC/RS; Doutora em Engenharia de
Produo pela UFSC; Especialista em Polticas Pblicas, Metodologias de Interveno, Psicologia Social e Gesto Universitria.
Professora do Curso de servio Social da Unisul, Professora e tutora de
cursos a distncia Unisul Virtual (Graduao, Ps-Graduao) entre eles o
Curso de Especializao em Defesa Civil. Ministra disciplinas com foco em
gesto de projetos, avaliao e monitoramento de programas e projetos,
gesto de organizaes sociais, desenvolvimento local, psicologia social,
entre outras. Participante do projeto de extenso em Deslizamentos e Inundaes. Gerente de Capacitao, Pesquisa e Projetos da Secretaria Estadual
da Defesa Civil/SC.
122
Organizao e Execuo
Realizao
Ministrio da
Integrao Nacional