Regimen Disciplinario Laboral en Sector Público. Peru

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Derecho Administrativo II
UNMSM
NOCIONES PRELIMINARES
1. Ley de Carrera Administrativa.
Por Decreto Legislativo N 276 del 6 de Marzo de 1984, se aprob la Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico,
definiendo a la Carrera Administrativa como el conjunto de principios, normas y
procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden
a los servidores pblicos que con el carcter de estable prestan servicios de
naturaleza permanente en la Administracin Pblica.
No estn comprendidos en esta Carrera los servidores pblicos contratados ni
los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza, pero s en
las disposiciones de la presente ley en lo que les sea aplicable.
El Captulo V, artculos 25 y siguientes, norma el Rgimen Disciplinario.
En l se establece que los servidores pblicos son responsables civil, penal y
administrativamente
por
el
incumplimiento
de
las
normas
legales
administrativas en el ejercicio del servicio pblico, sin perjuicio de las sanciones

de carcter disciplinario por faltas que cometan.
EL Procedimiento administrativo disciplinario en el rgimen pblico
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UNMSM
En el mbito del Sector Pblico, sus funcionarios y servidores pueden incurrir

en responsabilidad administrativa, penalizada con sanciones que van desde
una amonestacin hasta la destitucin del cargo.
2. Falta administrativa:
Se considera falta disciplinaria a toda accin u omisin voluntaria o no, que
contravenga las obligaciones, prohibiciones y dems normatividad especfica
sobre los deberes de servidores y funcionarios, establecidos en el artculo 29
de la Ley.
La Comisin o ejecucin de una falta, da lugar a la aplicacin de la sancin
correspondiente.
El artculo 28 de la Ley de Carrera, enumera las faltas de carcter
disciplinarias que, segn su gravedad, pueden ser sancionadas con cese
temporal o con destitucin, previo proceso disciplinario:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la Ley de Bases y su
Reglamento.
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus
superiores relacionadas con sus labores.
c) El incurrir en actos de violencia, grave indisciplina, o faltamiento de
palabra en agravio de su superior, del personal jerrquico y de los
compaeros de labor.
d) La negligencia en el desempeo de las funciones.
e) El impedir el funcionamiento del servicio pblico.
f) La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad en beneficio
propio o de terceros.
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UNMSM
g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez, abajo

la influencia de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no sea
reiterada, cuando por la naturaleza del servicio revista excepcional
gravedad.
h) El abuso de autoridad, la pre variacin o el uso de la funcin con fines
de lucro.
i) El causar intencionalmente daos materiales en los locales,
instalaciones obras, maquinarias, instrumentos, documentos y dems
bienes de propiedad de la entidad o en posesin de sta.
j) Los actos de inmoralidad.
h) Las ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o por
ms de cinco das no consecutivos en un perodo de treinta das
calendario o ms de quince das no consecutivos en un perodo de
ciento ochenta das calendario.
k) Las dems que seale la Ley.
3. Tipificacin de la falta administrativa:
Los grados de sancin corresponden a la magnitud de las faltas segn su
menor o mayor gravedad; sin embargo su aplicacin no ser necesariamente
correlativa ni automtica, debiendo contemplarse en cada caso, no slo la
naturaleza de la infraccin sino tambin los antecedentes del servidor,
constituyendo la reincidencia serio agravante.
La aplicacin de la sancin se hace teniendo en consideracin la gravedad de
la falta ser determinada evaluando las condiciones siguientes:
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UNMSM
a) Circunstancia en que se comete

b) La forma de comisin.
c) La concurrencia de varias faltas
d) La participacin de uno o ms servidores en la comisin de la falta
e) Los efectos que produce la falta.
La calificacin de la gravedad que implica la falta es atribucin de la autoridad
competente o de la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios, segn
corresponda.
Los elementos que se consideran para calificar la falta sern enunciados por
escrito. Una falta ser tanto ms grave cuanto ms elevado sea el nivel del
servidor que la ha cometido.
En todos los casos, las resoluciones de sancin debern constar en el LEGAJO
PERSONAL del servidor bajo responsabilidad de la Oficina de Personal de la
Institucin.
4. Sanciones administrativas:
Las sanciones administrativas a los servidores pblicos, son las siguientes:
a) Amonestacin verbal o escrita
La amonestacin verbal la efecta el Jefe inmediato en forma personal y
reservada. Para el caso de amonestacin escrita la sancin se oficializa
por resolucin del Jefe de Personal. No proceden ms de dos
amonestaciones escritas en caso de reincidencia.
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UNMSM
b) Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta das.

Es sin goce de remuneraciones y se aplica hasta por un mximo de
treinta das. El nmero de das de suspensin ser propuesto por el Jefe
inmediato y deber contar con la aprobacin del superior jerrquico de
ste. La sancin se oficializar por resolucin del Jefe de Personal.
c) Cese Temporal sin goce de remuneraciones mayor a treinta das
y hasta por doce meses.
Es sin goce de remuneraciones mayor de treinta das y hasta por doce
meses. Se aplica previo proceso administrativo disciplinario.
El nmero de meses de cese lo propone la Comisin de Procesos
Administrativos Disciplinarios de la entidad.
d) Destitucin.
Es el mximo grado de sancin que se aplica previo proceso
administrativo disciplinario quedando el destituido inhabilitado para
desempearse en la Administracin Pblica bajo cualquier forma o
modalidad, por un perodo no menor de cinco aos.
La condena penal privativa de la libertad consentida o ejecutoriada, por
delito doloso, acarrea destitucin automtica. En el caso de que la
condena sea condicional, la Comisin de Procesos Administrativos
Disciplinarios evala si el servidor puede seguir prestando servicios,
siempre y cuando el delito no est relacionado con las funciones
asignadas ni afecte a la Administracin Pblica.
e de concurso de faltas cometidas por el mismo servidor, se impondr la sancin que corresponda a la falta m
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S
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V
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AMONESTACION Verbal o escrita
SUSPENCION
Sin goce de
haber, mximo
30 das
Ms de 30
CESE TEMPORAL
menos de12 mese
DESTITUCION
Mximo grado
de sancin
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UNMSM
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
EN EL SECTOR PBLICO
I. Base legal
Constitucin Poltica del Per.
Decreto legislativo 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico.
Decreto Supremo N 005-90-PCM,
Reglamento de la Carrera
Administrativa.
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Ley N 27482, Ley que regula la publicacin de la Declaracin Jurada de
Ingresos y de Bienes y Rentas de los funcionarios y servidores pblicos
del Estado.
Decreto Supremo N 080-2001-PCM, Reglamento de la Ley que regula
la publicacin de la declaracin jurada de ingresos, bienes y rentas de
funcionarios y servidores pblicos del Estado.
Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema de Control y de la Contralora
Nacional de la Repblica.
Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
Decreto Supremo N 033-2005-PCM, Reglamento de la Ley del Cdigo
de tica de la Funcin Pblica.
Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico.
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Decreto
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Supremo N 007-2010-PCM, Texto nico Ordenado de la
Normativa del Servicio Civil.

II. Particularidades y caractersticas
Caractersticas del procedimiento administrativo disciplinario en el
sector pblico
a) Ser escrito y sumario
b) Estar a cargo de una Comisin de carcter permanente; y, para el caso de
funcionarios, de una Comisin Ad-Hoc. Estar constituida por tres miembros y
por tres suplentes. Esta podr contar con asesoramiento de los profesionales
que la Comisin estime necesarios.
c) La Comisin calificar la denuncia formulada y se pronunciar sobre la
procedencia o no de abrir proceso disciplinario.
d) El proceso se instaurar por resolucin del Titular de la entidad o del
funcionario que tenga la autoridad delegada para tal efecto.
e) La resolucin debe notificarse al servidor procesado en forma personal o
publicarse en el Diario Oficial El Peruano, dentro de los setenta y dos (72)
horas contadas a partir del da siguiente de la expedicin de dicha resolucin.
f) El procesado tendr derecho a presentar su descargo por escrito, dentro de
los cinco (5) das de notificado los cargos imputados; y a ejercer su defensa.
g) La Comisin har las investigaciones del caso, examinar las pruebas y
elevar su informe al Titular de la entidad, recomendado las sanciones que
sean de aplicacin.
h) El Titular de la entidad emitir la resolucin de imposicin de la sancin;
quien tendr la prerrogativa de determinar el tipo de sancin a aplicarse.
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UNMSM
Particularidades del procedimiento administrativo disciplinario

La actividad laboral en el sector pblico se rige por disposiciones legales
dispersas, ello dificulta su adecuado funcionamiento.
En el Estado, existen de manera colateral regmenes laborales distintos, que
tiene vigencia paralela, reguladas, respectivamente, en los decretos legislativos
N 276, 728 y 1057, cada uno de ellos, con distinta regulacin sobre la
actividad realizada por los empleados pblicos.
Para tratar de solucionar la multiplicidad de normas aplicables al rgimen
jurdico laboral del sector pblico, se ha promulgado la ley N 30057, conocida
como Ley del Servicio Civil, por medio de la cual se busca ordenar la
administracin de los recursos humanos en el Estado.
Dentro de los puntos contenidos en la ley N 30057, se busca unificar lo
referente al rgimen disciplinario en las distintas entidades del estado.
De lo sealado se interpreta, que los trabajadores del Estado dentro de sus
distintos regmenes laborales, se sujetaran al rgimen disciplinario y
procedimiento sancionador regulado por LSC
Seala la Ley del Servicio Civil, para llegar a materializarla en la prctica, el
Estado busca determinar las reglas del rgimen disciplinario sancionador, con
esta finalidad, se dictan:
-
Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 101-2015-servir-pe
Directiva N 002-2015- SERVIR/GPGSC Rgimen Disciplinario y

Procedimiento Sancionador de la Ley N 30057, Ley de Servicio Civil
DECRETO SUPREMO. N 040-2014-PCM. REGLAMENTO GENERAL

DE LA LEY N 30057, LEY DEL SERVICIO CIVIL
Entre otras.
III. Responsables del procedimiento administrativo disciplinario (PAD)

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1. Autoridades
Para efectos de la identificacin de las autoridades del PAD, se adopta como
criterio la lnea jerrquica establecida en los instrumentos de gestin de la
entidad.
Segn el artculo 92 de
la LSC, son autoridades en los procedimientos
administrativos disciplinarios, y por ello poseedores del poder sancionador:

-
El jefe inmediato superior del presunto infractor
El jefe de recursos humanos o quien haga de sus veces
El titular de la entidad
El Tribunal del Servicio Civil
Con excepcin de las amonestaciones verbales 1, las sanciones aplicadas al

infractor requieren del desarrollo de un PAD, que garantice el derecho a la
defensa y al debido procedimiento administrativo del supuesto infractor.
Para tal efecto, las autoridades antes implicadas, tendrn funciones y tareas
especiales de instruccin, sancin, oficializacin de la sancin y resolucin del
recurso de impugnacin, segn el siguiente cuadro 2
SANCIN
Autoridades en el procedimiento administrativo

rgano
disciplinario
rgano
Oficializa la
Resuelve el
1 Sobre las amonestaciones verbales, al no ser esta parte de un Procedimiento

Administrativo Disciplinario, la podr efectuar el jefe inmediato de forma personal y
reservada
2 El procedimiento disciplinario laboral Luis lvaro Gonzales. Gaceta

jurdica; Lima, 2016, Pp. 25
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instructor
Amonestacin
escrita
sancionador
Jefe superior inmediato
sancin
impugnatorio
Jefe de RR. HH. o quien haga
sus veces
Suspensin
Jefe superior
Jefe de RR. HH. o quien
sin goce
inmediato
haga sus veces

Tribunal del
Jefe de RR.
Destitucin
HH. o quien
haga sus
recurso
Servicio Civil
Titular de la entidad
veces
2. RGANOS DE APOYO
El artculo 92 de la LSC establece que las autoridades de un procedimiento
administrativo disciplinario, podrn contar con el apoyo de un secretario tcnico
el cual tendr entre sus funciones esenciales pre calificar y documentar todas
las etapas del PAD.
El secretario tcnico ser designado por la mxima autoridad administrativa de
la entidad. Son funciones especficas del secretario tcnico:
a) Recibir las denuncias verbales o por escritos de terceros y los reportes
que provengan de la propia entidad, guardando la reserva del caso, los
mismos que debern contener, como mnimo, la exposicin clara y
precisa de los hechos.
b) Tramitar las denuncias y brindar una respuesta al denunciante en un
plazo no menor a 30 das hbiles
c) Tramitarlos informes de control relacionados con el procedimiento
administrativo disciplinario, cuando la entidad sea competente y no haya
realizado la notificacin de imputacin de faltas
d) Efectuar la precalificacin en funcin de los hechos expuestos en la
denuncia y las investigaciones realizadas
e) Suscribir los requerimientos de informacin y/o documentacin de las
entidades, servidores y ex servidores civiles de la entidad i de otras
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entidades. Es obligacin de todos estos remitir la informacin solicitada

en el plazo requerido, bajo responsabilidad.
f) Emitir el informe correspondiente que contiene los resultados de la
precalificacin, sustentando la procedencia o apertura del inicio del
procedimiento ye identificando la posible sancin a aplicarse y el rgano
Instructor competente. Tambin corresponde la fundamentacin de su
archivamiento.
g) Apoyar a las autoridades del PAD durante todo el procedimiento,
documentar la actividad probatoria, elaborar el proyecto de resolucin o
acto expreso de inicio del PAD y, de ser el caso, proponer la medida
cautelar que resulte aplicable, entre otros. Corresponde a las
autoridades del PAD decidir sobre la medida cautelar propuesta por el
Secretario Tcnico
h) Administrar y custodiar los expedientes administrativo del PAD
i) Iniciar de oficio, investigaciones correspondientes ante una presunta
comisin de una falta
j) Declarar no ha lugar de trmite una denuncia o un reporte en caso que,
luego de las investigaciones correspondientes, considere que no existen
indicios suficientes para dar lugar a la apertura de un PAD
k) Dirigir y/o realizar las acciones necesaria para el cumplimiento de sus
funciones
3. Abstencin y conflicto de competencia de las autoridades del
Procedimiento administrativo disciplinario
3.1. Abstencin
En el caso que la autoridad instructiva o sancionadora incurriera en alguna de
las causales de abstencin que desarrolla el artculo 88 de la ley 274444, Ley
del Procedimiento Administrativo en General, se aplicara el criterio de lnea
jerrquica para identificar a la autoridad competente.
Seala el Art. 88 de la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo en
General, sobre las causales de abstencin, lo siguiente; La autoridad que
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tenga facultad resolutoria o cuyas obligaciones sobre el fondo del

procedimiento pueda influir en el sentido de la resolucin, debe abstenerse de
participar en los asuntos cuya competencia le este atribuida, en los siguientes:
a) Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad con cualquiera de los procesados o con sus representantes o
mandatarios
b) Si ha tenido intervencin como asesor, perito o testigo en el mismo
procedimiento, o si como autoridad hubiese manifestado previamente su
parecer sobre el mismo, de modo que pudiera entenderse que se ha
pronunciado sobre el asunto, salvo la rectificacin de errores o la
decisin del recurso de apelacin
c) Si personalmente, o bien su cnyuge, algn pariente dentro del cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad, tuviere inters en el
asunto en el asunto que se trate o de otro semejante, cuya resoluci0on
pudiera influir en la situacin de aquel.
d) Cuando tuviera amistad ntima, enemistad manifiesta o conflicto de
intereses objetivo con cualquiera de los administrados intervinientes en
el proceso que se hagan patentes mediante actitudes o hecho evidentes
en el procedimiento.
e) Cuando hubiera tenido en los ltimos dos aos,, relacin de servicio o
subordinacin
con
cualquiera
de
los
administrados
terceros
directamente interesados en el asunto, o si tuviera en proyecto una

concertacin de negocios, con alguna de las partes, aun cuando no se
concrete posteriormente.
Criterios en la abstencin:
-
El planteamiento de la abstencin por la autoridad interesada ser como

mximo dentro de los dos das hbiles siguientes a
aquel en que
conoci el asunto o la causal sobreviniente.

-
La abstencin deber formalizarse mediante escrito motivado y, adjunto

lo actuado, remitida al superior jerrquico para que se pronuncie dentro
del tercer da hbil.
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En caso de ser aceptada la abstencin, el superior jerrquico designar

la nueva autoridad competente para el caso especfico, el cual
preferentemente ser una autoridad de igual jerarqua.
Cuando no hubiera otra autoridad pblica apta para conocer el asunto,
La resolucin del conflicto de competencia estar a cargo de la mxima autoridad administrativa de
es superior jerrquico optar por habilitar a una autoridad ah hoc, o

disponer que el incurso en causal de abstencin trmite y resuelva el
asunto, bajo su directa supervisin.
3.2. Conflicto de competencia

En los casos de conflictos de competencia entre rganos Instructores u
rganos sancionadores, si las autoridades del procedimiento disciplinario
considerasen que cuentan con dicha competencia en el caso concreto o que
Cuando dos o ms autoridades aseguran tener competencia

carecen
de ella, son
resueltosnopor
la mxima
autoridad administrativa de
Cuando dos o
ms autoridades
manifiestan
tener
competencia
conformidad con lo dispuesto por la LPA.
Conflicto de competencia activo
Conflicto de competencia pasivo
IV. Etapas previas al desarrollo del PAD

1. Denuncias
La denuncia podr ser presentada por cualquier persona que considere que un
servidor civil o empleado pblico, ha cometido una falta disciplinaria, pudiendo
denunciarlo ante el secretario tcnico de la entidad, en forma verbal o escrita,
exponiendo en forma clara y precisa los hechos, adjuntando los medios
probatorios que considere pertinentes.
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UNMSM
La denuncia contendr la siguiente estructura mnima:

-
Lugar y fecha
Nombre, DNI y direccin domiciliaria del denunciante de ser persona
natural,
Nombre de la empresa y sus representantes, as como la direccin
domiciliaria, en caso de ser persona jurdica

Exposicin clara y precisa de los hechos, circunstancia, tiempo y lugar;
identificando a los autores de ser el caso.

Los medios probatorios pertinentes
Si no existiese prueba fsica, corresponder identificar bajo juramento la
autoridad que la la tiene bajo su poder.

Copia de DNI, carne de extranjera o pasaporte de la persona natural.
Vigencia de poder de la persona jurdica a la que representa.

Firma del denunciante.
Criterios complementarios:
Las denuncias verbales debern ser presentadas en un formato de distribucin
gratuita de la entidad.
El denunciante que no se empleado de la Administracin pblica no formar

parte del PAD, no obstante, deber der informado del Estado de la denuncia
por el secretario tcnico.
El secretario tcnico, deber presentar semestralmente al jefe de recursos
humanos o quien haga de sus veces, un reporte sobre el estado actual de la
denuncias recibidas y/o de los procedimientos disciplinarios iniciados.
2. Investigacin previa o precalificacin
La Etapa de Investigacin comprende la deteccin del hecho irregular, su
constatacin y deslinde de responsabilidad del autor o cada uno de sus autores
y/o implicado.
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UNMSM
El inicio de las investigaciones por parte de la Secretara Tcnica es

consecuencia de una denuncia previa o de la existencia de indicios razonables
de la comisin de una infraccin. Si la denuncia no adjunta la documentacin
probatoria o indicara pertinente, el secretario tcnico la requiera y en caso de
no recibir respuesta en un plazo razonable podr declarar la denuncia como
no ha lugar a trmite.
Concluida la investigacin, la secretaria tcnica proceder a la precalificacin de
la falta determinndolo siguiente segn corresponda:
(1) Declarar el archivamiento de la denuncia por considerar que no existen
elementos suficientes que acrediten la comisin de una infraccin.
(2) Proceder a la precalificacin de la falta recomendando el inicio del PAD
En ambos casos, deber emitir un informe que sustente su decisin y en caso
de recomendar el inicio del PAD, deber proceder a identificar a la autoridad
instructiva correspondiente
Contenido del informe que dispone Contenido
del
informe
que
el archivo de la denuncia
recomienda el inicio del PAD
1. La identificacin del servidor o ex
1. La identificacin del servidor o ex
servidor civil sealado en la denuncia,
servidor civil procesado, as como del
reporte o informe de control interno, as
puesto desempeado al momento de la
como
comisin de la falta.
del
puesto
desempeado
al
momento de la comisin de la falta
2. La falta disciplinaria que se le imputa
2. descripcin de los hechos relacionados
con
con la presunta falta cometida sealada
configuran dicha falta
en la denuncia, reporte o el informe de
3. los antecedentes y documentos que
control interno y los medios probatorios
dieron lugar al inicio del procedimiento
que lo sustentan
disciplinario. Anlisis de los documentos y
3.
Norma
jurdica
presuntamente
precisin
de
los
hechos
en general de los medios probatorios que
vulnerada
sirven de sustento para la decisin
4. De no ser el caso, descripcin de los
4.
hechos
vulnerada.
identificados
producto
de
la
que
Norma
jurdica
presuntamente
investigacin realizada
5. La medida cautelar, de corresponder.
5. fundamentacin de las razones por las
6. La posible sancin a la falta cometida
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UNMSM
que se dispone el archivo. Anlisis de los
7. El plazo para presentar el descargo
documentos y de los medios probatorios
8. La autoridad competente para recibir el
que sirven de sustento de dicha decisin
descargo o la solicitud de prrroga.
6. Disposicin del archivo
9. Los derechos y obligaciones del

servidor o ex servidor civil en trmite de
procedimiento
10. Decisin del inicio del PAD
El informe de pre calificacin no es vinculante, por lo que, el rgano Instructor

del PAD podr apartarse de sus recomendaciones, de manera total o parcial,
con el respectivo argumento en que se fundamenta su decisin.
En caso de concurso de infractores se considerar lo siguiente:
-
En caso de que los presuntos infractores ostenten igual o similar nivel

jerrquico y dependan del mismo inmediato superior, ser a este ltimo a
quien le corresponda ser el rgano Instructor para ambos.
Si los distintos infractores pertenecieran a distintas unidades orgnicas o

sean de distintos niveles jerrquicos
Si se diera la situacin de presuntos infractores que ostentan igual

similar nivel jerrquico y dependan de distinto inmediato superior del
mismo rango, es la mxima autoridad administrativa la que determinar
cul de los jefes inmediatos deber de actuar como rgano Instructor en
el Procedimiento administrativo disciplinario.
En caso de que se diera una diversidad de posibles sanciones a aplicar,

corresponder instruir a la autoridad competente de conocer la falta ms
grave.
V. Desarrollo del PAD

1. Inicio del PAD
Realizada la precalificacin de la infraccin, corresponde la rgano Instructor
dar inicio al PAD con la notificacin al servidor o ex servidor civil del documento
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UNMSM
que contiene la imputacin de cargos y la descripcin de hechos. Es decir, con

la presentacin de la denuncia.
Las denuncias pueden ser presentadas de forma verbal o escrita de manera
directa ante la Secretara Tcnica. Cuando la denuncia sea presentada de
forma verbal, se debe canalizar a travs de un formato de distribucin gratuita
que al menos cuente con la informacin que sustente lo afirmado en el mismo.
La denuncia debe exponer los hechos en que se fundamenta, adjuntando los
medios probatorios que la sustentan.
En el caso que el jefe inmediato o cualquier otro servidor civil sea quien ponga
en conocimiento los hechos, se le dar el mismo tratamiento.
El denunciante no es parte del procedimiento administrativo disciplinario, sino
es un colaborador de la administracin pblica.
2. Fase instructiva
Esta fase se encuentra a cargo del rgano instructivo y comprende desde el
inicio del Procedimiento administrativo disciplinario, con la notificacin de las
imputaciones y faltas al presunto infractor, hasta la notificacin del informe que
propone su archivamiento o, caso contrario, la propuesta de la imposicin de
una sancin correspondiente del rgano sancionador que dirige la fase
sancionadora
Los descargos del supuesto infractor, debern realizarse dentro de los 5 das
hbiles siguientes a la notificacin del inicio del Procedimiento administrativo
disciplinario, pudiendo solicitarla prrroga del plazo dentro de ese mismo
vencimiento.
El plazo que pudiera brindar el rgano Instructor, deber de fundarse en el
principio de razonabilidad a efectos de que el supuesto infractor puede ejercer
su derecho a defensa.
Si el rgano Instructor no se pronuncia sobre la solicitud de prrroga en el
plazo de dos das hbiles siguientes de haber formulado el requerimiento, se
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UNMSM
entender que la prorroga ha sido otorgada por una plazo adicional de 5 das
hbiles.
El informe del rgano instructor deber ser emitido dentro de los 15 das
hbiles siguientes a la conclusin del plazo para que el supuesto infractor haga
sus descargos.
Fase instructiva del PA
El instructor remite su informe sanciona

Acto de inicio Notificacin al servidorDescargo del servidor
3 das hbiles
5 das hbiles prorrogables

15 das hbiles (anlisis)
3. fase sancionadora
Una vez que el rgano Sancionador recibe el informe del rgano Instructor, el
primero comunica de tal hecho al servidor o ex servidor civil en un plazo
mximo de dos das hbiles, a efectos de que este de considerarlo
conveniente- solicite el informe oral dentro del plazo de tres das hbiles de
notificado
El rgano Sancionador atendiendo el pedido sealando lugar, fecha y hora;
debiendo tener en cuenta que el plazo para emitir pronunciamiento sobre la
comisin de la falta es 10 das hbiles, prorrogables por igual periodo de
tiempo, debidamente sustentado.
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UNMSM
La sancin se entiende oficializada cuando es comunicada al servidor o ex

servidor civil.
Para los casos de amonestacin escrita, cuando el jefe inmediato acta como
un rgano Instructor y Sancionador, una vez decidida la sancin, esta debe ser
comunicada al jefe de Recursos Humanos o el que haga de sus veces, para
que dicha sancin sea puesta en conocimiento del servidor o ex servidor civil
procesado. En los casos de suspensin y destitucin, corresponde al mismo
rgano Sancionador oficializar la sancin
10 d. hab. Prorrogables por
VI. Vigencia del rgimen disciplinario
2 d. hab. Para definir fecha y hora
3 d. hab.
5 d. hab.
2 d. hab.
Los PAD instaurados antes del 14 de setiembre
de 2014 (con resolucin u otro
acto de inicio expreso) se rigen por las normas sustantivas y procedimentales

vigentes al momento de la instauracin del procedimiento hasta la resolucin
de los recursos de apelacin que, de ser el caso, se interpongan contra los
actos que ponen fin al PAD.
Los PAD instaurados desde el 14 de septiembre de 2014, por hechos
cometidos con anterioridad a dicha fecha, se rigen por las reglas
procedimentales previstas en la LSC y su Reglamento y por las reglas
sustantivas aplicables al momento en que se cometieron los hechos.
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UNMSM
Los PAD instaurados desde el 14 de septiembre de 2014, por hechos

cometidos a partir de dicha fecha, se regirn por las normas procedimentales y
sustantivas sobre rgimen disciplinario previstas en la Ley N 30057 y su
Reglamento.
Si en segunda instancia administrativa o en la va judicial se declarase la
nulidad en parte o de todo lo actuado, se seguir el mismo criterio anterior.
Se considera que el PAD ha sido instaurado cuando la resolucin u otro acto de
inicio expreso que contiene la imputacin de cargos ha sido debidamente
notificado.
En resumen, el rgimen administrativo disciplinario y sancionador de la Ley del
Servicio Civil, Ley 30057, establece una lnea divisoria para definir su
aplicacin y vigencia.
Se precisa que los PAD iniciados antes del 14 de setiembre del 2014
continuaran rigindose por las normas procedimentales y sustantivas con las
que fueron instaurados.
Respecto a aquellos procedimientos instaurados a partir del 14 de setiembre
del 2014, se les aplicaran las reglas de vigencia normativa siguiente:
CRONOLOGIA DE VIGENCIA DE LA PAD - LSC
ramitan
segn las
y sustantivas
deltramitan
rgimensegn
en que
(276, 728 o CAS)
el 13/09/2014;
porreglas
faltasprocedimentales
cometidas en fecha
anterior: se
lasacaecieron
reglas procedimentales
de la L
14/092014
PAD instaurado a partir
delem
14/09/2014
por rgimen
faltas cometidas
a partir
la misma fecha: se aplican norm
Entrada
vigencia del
disciplinario
de lade
LSC
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UNMSM
VII. RESPONSABILIDAD DE LOS MS ALTOS FUNCIONARIOS DEL

ESTADO.
El artculo 99 de la Constitucin Poltica dispone que corresponde a la
Comisin Permanente acusar ante el Congreso a determinados funcionarios:
Corresponde a la Comisin Permanente acusar ante el Congreso: al
Presidente de la Repblica; a los representantes a Congreso; a los Ministros de
Estado; a los miembros del Tribunal Constitucional; a los miembros del Consejo
Nacional de la Magistratura; a los vocales de la Corte Suprema; a los fiscales
supremos; al Defensor del Pueblo y al Contralor General por infraccin de la
Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones y
hasta cinco aos despus de que hayan cesado en stas. (Artculo 99
Constitucin poltica de 1993)
Esta ocupacin se formar por infraccin de la Constitucin y por todo delito
que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta 5 aos despus de que
hayan cesado en stas.
El artculo 100 de la Carta Fundamental corresponde al Congreso, sin
participacin de la Comisin Permanente, suspender o no al funcionario
acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la funcin pblica hasta por diez
aos,
destituirlo
de
su
funcin
sin
perjuicio
de
cualquiera
otra
responsabilidad.
El acusado tiene derecho, en este trmite, a la defensa por s mismo y con
asistencia de abogado ante la Comisin Permanente y ante el Pleno del
Congreso de la Repblica.
En caso de resolucin acusatoria de contenido penal, al Fiscal de la Nacin
formula denuncia ante la Corte Suprema en el plazo de cinco das. El Vocal
27
UNMSM
Supremo en la Penal abre la instruccin correspondiente.

La Sentencia absolutoria de la Corte Suprema devuelve al acusado sus
derechos polticos. Los trminos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de
instruccin no pueden exceder ni reducir los trminos de la acusacin del
Congreso.
VIII. Prescripcin
El artculo 94 de la Ley del Servicio Civil
regula la prescripcin del
Procedimiento administrativo disciplinario, precisando en referencia al mismo,

dos circunstancias:
-
Prescripcin para el inicio del PAD
Referida a la instauracin del PAD, especficamente el plazo con que cuenta la

autoridad para notificar la imputacin de falta al empleado pblico o ex
empleado pblico.
-
Prescripcin del PAD
Alude al plazo para el desarrollo del propio procedimiento, que comprende

desde su inicio hasta la emisin de la resolucin que impone una sancin o
determina el archivamiento
Modo de prescripcin
Para el inicio del PAD
Supuestos y plazos
En el caso de los empleados pblicos activos:
-
Tres aos calendario desde cometida la falta.

Un ao despus que la autoridad toma
conocimiento de la posible existencia de la
falta.
En el caso de los ex empleados pblicos:

-
Dos aos calendario desde que la entidad
27
UNMSM
tomo conocimiento de la posible existencia de

la falta.
Para el desarrollo del Entre la notificacin del inicio del procedimiento y la
PAD
resolucin que impone la sancin o determina el

archivamiento no debe transcurrir ms de una ao
calendario
Para computar el inicio del plazo de prescripcin del PAD, es determinante

identificar la oportunidad en que la autoridad tomo conocimiento de la presunta
falta. Al respecto, se precisa que cuando la denuncia proviene de una entidad
de control es recibido por el funcionario pblico a cargo de la conduccin de la
entidad. En los dems casos, se entiende que la entidad conoci la falta
cuando la oficina de recursos humanos o quien haga de sus veces o la
Secretara Tcnica recibe el reporte o denuncia correspondiente 3
IX. Conclusiones
El Derecho Disciplinario Administrativo es el conjunto de principios y

normas
constitucionales,
legales
reglamentarias
que
regulan
el Poder y el Procedimiento Disciplinario de la Administracin.

El Procedimiento Disciplinario Administrativo es un procedimiento
Administrativo especial, punitivo e interno, instrumentalmente destinado
a conservar el orden y correcto funcionamiento de la Administracin.
Le son aplicables los principios del Procedimiento Administrativo Comn,
en lo pertinente, sin perjuicio de los propios que se derivan de su
especialidad.
3 http://blog.pucp.edu.pe/blog/derechogerenciaydesarrollo/2011/08/04/laprescripcion-en-el-proceso-administrativo-disciplinario/
27
UNMSM
El Poder Disciplinario es la facultad otorgada a la Administracin, para

aplicar sanciones, mediante un procedimiento, con el fin de mantener el
orden y funcionamiento del servicio.
De no existir regulacin clara y precisa aplicable a un tema concreto en
el Derecho Disciplinario, se estima que la aeja y desarrollada rama del
Derecho Sancionatorio por naturaleza puede aplicarse, en lo pertinente,
en el Derecho Penal Administrativo teniendo presente los principios
propios de esta rama del Derecho Pblico.
X. Bibliografa
ALVARO Gonzales, Luis. Procedimiento disciplinario laboral. LimaPer; Gaceta Jurdica 2016. Pp. 47.
Carlos Arturo Gmez Pavajeau "Dogmtica del Derecho Disciplinario".
Bogot 2002. Pp. 143.
Mercedes Lafuente Benaches "El rgimen disciplinario de los

funcionarios pblicos de la administracin del Estado". Tirant lo Blanch.
Valencia 1996, Pp. . 152
27
UNMSM
Sobre la Ley del Procedimiento Administrativo General; Maravi Sumar

Milagros, Universidad Peruana de Ciencias Aplicada, Lima
Per, Edicin 2009. Pp. 652.
GUSTAVO BACACORZO, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I y II

Cuarta Edicin, Lima Per, Octubre de 2000
Derechos Fundamentales de las Personas y Relacin de Trabajo,

Blancas Carlos, Editorial PUCP Fondo Editorial, Lima Per, Edicin
2007. Pp. 284.
El Derecho Laboral Pblico, Haro Carranza Julio Enrique, Editorial San

Marcos, Lima Per, Edicin 2008. Pp. 165.
Introduccin al Derecho del Trabajo, Neves Mujica Javier, Editorial

PUCP Fondo Editorial, Lima Per, Edicin 2009, Pp.192
www.monografias.com
www.librosperuanos.com
www.gacetajurdica.com.pe
27
UNMSM
www.servir.gob.pe
www.mintra.gob.pe
http://blog.pucp.edu.pe/blog/derechogerenciaydesarrollo/2011/08/04/laprescripcion-en-el-proceso-administrativo-disciplinario/
http://storage.servir.gob.pe/lsc/directiva/Directiva_02-2015-SERVIRGPGSC.pdf

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27

administrativas en el ejercicio del servicio pblico, sin perjuicio de las sanciones

En el mbito del Sector Pblico, sus funcionarios y servidores pueden incurrir

g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez, abajo

EL Procedimiento administrativo disciplinario en el rgimen pblico

a) Circunstancia en que se comete

EL Procedimiento administrativo disciplinario en el rgimen pblico

b) Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta das.

AMONESTACION Verbal o escrita

EL Procedimiento administrativo disciplinario en el rgimen pblico

EL Procedimiento administrativo disciplinario en el rgimen pblico

Supremo N 007-2010-PCM, Texto nico Ordenado de la

Normativa del Servicio Civil.

EL Procedimiento administrativo disciplinario en el rgimen pblico

Particularidades del procedimiento administrativo disciplinario

Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 101-2015-servir-pe

Directiva N 002-2015- SERVIR/GPGSC Rgimen Disciplinario y

DECRETO SUPREMO. N 040-2014-PCM. REGLAMENTO GENERAL

III. Responsables del procedimiento administrativo disciplinario (PAD)

la LSC, son autoridades en los procedimientos

administrativos disciplinarios, y por ello poseedores del poder sancionador:

El jefe inmediato superior del presunto infractor

El jefe de recursos humanos o quien haga de sus veces

El Tribunal del Servicio Civil

Con excepcin de las amonestaciones verbales 1, las sanciones aplicadas al

Autoridades en el procedimiento administrativo

1 Sobre las amonestaciones verbales, al no ser esta parte de un Procedimiento

2 El procedimiento disciplinario laboral Luis lvaro Gonzales. Gaceta

Jefe superior inmediato

Jefe de RR. HH. o quien

haga sus veces

entidades. Es obligacin de todos estos remitir la informacin solicitada

EL Procedimiento administrativo disciplinario en el rgimen pblico

tenga facultad resolutoria o cuyas obligaciones sobre el fondo del

directamente interesados en el asunto, o si tuviera en proyecto una

El planteamiento de la abstencin por la autoridad interesada ser como

conoci el asunto o la causal sobreviniente.

La abstencin deber formalizarse mediante escrito motivado y, adjunto

En caso de ser aceptada la abstencin, el superior jerrquico designar

Cuando no hubiera otra autoridad pblica apta para conocer el asunto,

La resolucin del conflicto de competencia estar a cargo de la mxima autoridad administrativa de

es superior jerrquico optar por habilitar a una autoridad ah hoc, o

3.2. Conflicto de competencia

Cuando dos o ms autoridades aseguran tener competencia

conformidad con lo dispuesto por la LPA.

Conflicto de competencia activo

Conflicto de competencia pasivo

IV. Etapas previas al desarrollo del PAD

La denuncia contendr la siguiente estructura mnima:

domiciliaria, en caso de ser persona jurdica

identificando a los autores de ser el caso.

autoridad que la la tiene bajo su poder.

Vigencia de poder de la persona jurdica a la que representa.

El denunciante que no se empleado de la Administracin pblica no formar

El inicio de las investigaciones por parte de la Secretara Tcnica es

recomienda el inicio del PAD

1. La identificacin del servidor o ex

1. La identificacin del servidor o ex

servidor civil sealado en la denuncia,

servidor civil procesado, as como del

reporte o informe de control interno, as

puesto desempeado al momento de la

momento de la comisin de la falta