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EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA DE LA GESTION PBLICA

EN EL MARCO DE LA TEORA DEL BUEN GOBIERNO Y LA


BUENA ADMINISTRACIN
Pedro Spano Tardivo11

Introduccin
La opacidad y el secreto caractersticos que dominaron a los asuntos del Estado
sucumben frente a la intencin democrtica surgida desde la sociedad y con paulatina
aceptacin de los gobiernos. Esta dialctica subvierte la funcin pblica, la socializa al
ponerla al alcance de la comunidad que se torna consorte en la adopcin, instrumentacin y
evaluacin de la poltica pblica, en consecuencia rectora de un futuro comn con el
gobierno.
Casi como lanza de campaa (no de campaas polticas, sino como arma
insustituible en la lucha contra la corrupcin) escuchamos, una y otra vez, hablar de la
transparencia como uno de los nuevos principios que deben regir tanto el accionar
administrativo, como la vida poltica.
Generalmente identificada la transparencia es identificada con el acceso a la
informacin pblica. Se la, es consideraada uno de los pilares basales del sistema de
gobierno democrtico y republicano de gobierno.; Aaquella publicidad de los actos, que
Juan Bautista Alberdi defina como la cuenta diaria que los mandatarios dan al pas de la
gestin del poder.
A lo largo de este trabajo trataremos de superar aquellas posturas que sindican a la
transparencia como ulterior especificacin del deber de publicidad, para acercarnos a otra

1 Abogado (UNL). Mediador. Especialista en Derecho Empresario (UNR). Especialista en Derecho


Administrativo (UNL). Doctorando en Derecho (UNL). Asistente Investigador Proyecto: La Transformacin
de la Administracin Pblica para la tutela de los derechos sociales. A propsito de las Administraciones de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Entre Ros y Provincia de Santa Fe de la Asociacin Argentina de
Derecho Administrativo (AADA). Artculo presentado bajo el mismo ttulo en el V Congresso Internacional
da Rede Docente Eurolatinoamericana de Dereito Administrativo, realizado en la Universidade de Santa
Cruz do Sul, Brasil, los das 12 y 13 de mayo de 2015.

que sostenemos y que exalta su significado haciaa la categora de principio dentro de


nuestra materia.
Para esto, trataremos de definir la transparencia en el contexto de las nuevas
teoras del Buen Gobierno y la Buena Administracin, afrontando diferentes aspectos de la
actividad administrativa y del gobierno, que el Pprincipio de Ttransparencia atraviesa en
forma transversalmente.
Resulta obvio que este modesto trabajo no agota el debate sobre el contenido y
materializacin del Pprincipio de Ttransparencia en la gestin pblica. Rebozados de
humilde curiosidad, damos un primer paso en la gesta titnica que desvela al hombre de
derecho administrativo de buena cepa: la lucha contra la corrupcin.

Buen gobierno y buena admnistracin


Willian Ury22 afirma que la humanidad ha transitadocursado por una
transformacin social, econmica y poltica de tan largo alcance como la revolucin
agrcola de hace diez mil aos.
En realidad, lo que ha cambiado es el recurso bsico de la sociedad humana. La
tierra ha dejado de ser ese recurso. Casi todo lo que las personas usan para vivir (desde la
ropa hasta la comida, las viviendas, los medios de transporte y de comunicacin) hoy son
producto del conocimiento. La tierra y los recursos materiales tienen lmites, pero el
aprendizaje no tiene lmites conocidos.
El poder del conocimiento no necesita someter a otros, sino que puede usarse para
liberarlos y fortalecerlos. La tarea central de la revolucin del conocimiento se basa en el
intercambio de teoras e informacin.
El cambio hacia la lgica del conocimiento produce una transformacin
trascendental en el modo en que las personas se organizan en sociedad, el conocimiento
achata las pirmides. En casi todas partes es esahora ms difcil que algunas personas
empleen la coercin para someter a otras y resolver los conflictos aplastando el disenso.
El lugar de privilegio alguna vez reservado a la jerarqua basada en el poder
coercitivo se traslada hoy al poder del consenso. Las redes estn hechas de personas que
comparten informacin y recursos.

2 Ury, William. Alcanzar la Paz. Diez caminos para resolver conflictos en la casa, el trabajo y el mundo.
Ediciones Paids Iberica, S.A., Espaa, ao 2000.

La tradicional pirmide tiene la estructura social de un ejrcito., Ppero la


estructura social de una red es la de un mercado callejero o de una asamblea en un pueblo.
Las pirmides se sostienen gracias a la coercin, las redes gracias a los intereses mutuos.
Las pirmides tienden a impedir que sus miembros se vayan, las redes por lo general
ofrecen alternativas y salidas. Es difcil abandonar un ejrcito, pero muy fcil irse del
mercado o votar por otro partido poltico.
Lo que ha impulsado el cambio hacia la red es la necesidad de capitalizar el nuevo
recurso bsico: el conocimiento. Para sobrevivir y prosperar en la economa del
conocimiento es necesario que las organizaciones de toda clase, desde las empresas hasta
los pases, reconozcan la urgencia de demoler todos los muros,, todo lo que obstaculice el
proceso de compartir la informacin.
En la nueva sociedad del conocimiento, se ha hablado mucho sobre como
debentienen que concebirse las organizaciones. Se cree que deben serha hablado de que
deben ser organizaciones inteligentes, flexibles, organizaciones humanas, abiertas, no
hermticas, no verticales.
La clave de laesta transicin de la verticalidad haciaa la horizontalidad se
encuentra en la concepcin deque tengamos de la persona en todo el modelo. La clave en
estas organizaciones de la sociedad del conocimiento se encuentra tambinest en el
crecimiento, tambin como persona.
De esto se desprende que encontremos nuestro punto de partida se encuentre en
lasaquellas premisas que el profesor espaol Jaime Rodrguez Arana Muoz sent hace
unos aos, cuando present la metodologa del pensamiento dinmico como condicin para
acceder al conocimiento y compresin de las relaciones entre la persona y la sociedad, las
cualesque constituyen la nueva realidad basada en el conocimiento.
Se trata de un pensamiento que no encaja en los modelos rgidos y planos, y que
tiene la capacidad de conciliar lo personal y lo social, lo estatal y lo civil, la libertad y el
ordenamiento, el mercado competitivo y la regulacin poltico econmica.
Esta

metodologa del pensamiento, implica, para el operador jurdico, la

imposibilidad de apartarse del sentido de la realidad. Lo que, le aporta la capacidad para


distinguir lo bueno de lo malo, lo mejor de lo peor. Entonces, sentido prctico e
imaginacin juegan un papel preponderante en el abordaje decidido y prudente de los
problemas sociales, en la bsqueda de soluciones equilibradas que tomen en cuenta a todos
los sectores sociales. Pero adems, este tipo de pensamiento dinmico, exige la moderacin

necesaria que lleva de la mano a desechar cualquier solucin que se presente con
pretensiones de globalidad y con la etiqueta de definitiva.
La pretendida reforma de la administracin33, dentro del sistema democrtico,
constituye un trabajo permanente,, porque tambin eses permanente tambin, la adecuacin
de los Gobiernos y Administraciones hacia las necesidades colectivas de los ciudadanos y,,
muy especialmente, a unala generacin de las mejores condiciones de vida que permitan el
ejercicio de la libertad y solidaridad de las personas.
Para ello, la reforma de la administracin debe hacerse desde la realidad que este
modelo de pensamiento permite conocer, y que es aceptada y que se acepta, pero sin
resignacin ni pasividad.
Esta posicin inicial, denominada que se puede denominar reformismo, aplicada
al gobierno y la administracin, no tiene aspiraciones de configuracin nica y universal,
sino que se presenta como una aproximacin al buen gobierno, a la buena administracin
desde los postulados del pensamiento abierto, plural, dinmico y complementario.
El reformismo, aun aceptando la
riqueza de lo recibido, no entraa una plena
conformidad

de

ah

que

desee

mejorarlo

efectivamente, no haciendo cambios para ganar


una mayor estabilidad, sino haciendo cambios
que representen o conduzcan a una mejora
autentica por consiguiente, una reforma real- de
las estructuras sociales, o dicho en otros trminos,
a una mayor libertad, solidaridad y participacin
de los ciudadanos.44.

La realidad apreciada mediante el esfuerzo que requiere aprehender a trabajar el


pensamiento dinmico, nos presenta ante una nueva perspectiva del poder, tambin abierta
y, dinmica. En efecto,
la perspectiva abierta y dinmica del
poder, ordenado a la realizacin de la justica,
ayuda sobre manera a entender que el principal
3 Fuentes, Guillermo y otros. Modernizar y democratizar la Administracin Pblica. Una mirada dese la
realidad Latinoamericana, Revista Enfoques, Vol. VII N11, pg. 64.

4 Rodriguez-Arana Muoz, Jaime. El buen gobierno y la Buena Administracin de las Instituciones


Pblicas. Editorial Aranzadi S.A., Navarra, Espaa, ao 2006, pg. 19

atributo

del

buen

gobierno

la

buena

administracin pblica, sea un elemento esencial


en orden a que la direccin de la cosa pblica
atienda preferentemente a la normal, permanente
e integral atencin de las condiciones de vida del
pueblo en su conjunto, entendido como la
generalidad de los ciudadanos.5
5

La idea de buen gobierno y buena administracin se fundamenta en el derecho del


ciudadano a que sus asuntos comunes y colectivos estn ordenados de manera que reine el
bienestar general para el pueblo.
La buena administracin describe un estndar de administracin.: Aaquella que
adopta decisiones de calidad que valoran eficientemente todos los intereses en juego a
travs de cauces de accin abiertos y participativos, materializados en el debido
procedimiento administrativo. Con ello se quiere establece como principio quee no basta
que la subordinacin de la administracin no solo se da frente ase subordine a la Ley en su
actividad. La subordinacin, adems debe propender a la adopcin de decisiones eficaces y
eficientes que de manera efectiva sirvan a los ciudadanos favoreciendo su activa
participacin.
Desde esta perspectiva, la Administracin Pblica, aparece como uno de los
elementos clave para asegurar que las aspiraciones de los ciudadanos puedan hacerse
realizarsedad. Por lo tanto, el Gobierno y la Administracin nunca podrn ser aparatos que
se cierren a la creatividad, o la impidan con cualquier tipo de trabas, ni tampoco podrn
dejarse al arbitrio de los intereses egostas. La buena administracin, el buen gobierno se
realizan desde esta consideracin abierta, plural, dinmica y complementaria de los
intereses generales, del bienestar integral de los ciudadanos.
La buena administracin centrada en el servicio de los ciudadanos, es, en
definitiva,, una Administracin ms democrtica (en trminos de gobernabilidad
democrtica).

Una mirada hacia la tica


5 Rodriguez-Arana Muoz, Jaime: El derecho a la buena administracin en las relaciones entre ciudadanos y
administracin pblica. Anuario da Facultade de Dereito da Universidade da Corua, N 16. La Corua.
Espaa. Ao 2012, pag. 248.

En lasestas formulaciones sobre la esencia del buen gobierno y de la buena


administracin, suele estar siempre presente la dimensin tica, seguramente porque se ha
erazonadontrado en razn de que el gobierno y la direccin de las instituciones pblicas no
son una actividad neutral. Muy por el contrario, stas deben estar orientadas al bienestar
integral de los ciudadanos, es decir, y deben facilitar por tanto, a quienes la realizan su
mejoramiento personal.
La dimensin tica incorpora un componente esencial al buen gobierno y la buena
administracin: el objetivo que toda persona debe perseguir es el bien; principio en cuya
virtud, han de actuar con honestidad, rectitud y lealtad, tanto el personal al servicio de la
administracin pblica como los ciudadanos, han de actuar con honestidad, rectitud y
lealtad. La razn debe buscarse en el grado de compromiso real de los gobernantes y
administradores en relacin acon la mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos.
El servicio objetivo al inters general implica entender preferentemente las necesidades
colectivas de las personas.
El buen gobierno y la buena administracin tienen mucho que ver con la adecuada
preparacin de las personas dirijentesque la dirijan. Es necesaria una mentalidad abierta y
sensibilidad social para; deben trabajar sobre la realidad, ser capaces de contemplar y
razonar acerca de los problemas colectivos desde perspectivas de equilibrio, a fin de lograr
comprender los problemas y contemplar la pluralidad de enfoques y dimensiones que
encierran.
Por otra parte, si bien los empleados pblicos necesitan de los medios y
condiciones de trabajo adecuados, para poder desempear su tarea con eficacia, stos
deben brindar un constante esfuerzo en su competencia profesional.
El concepto de buena administracin es un concepto se proyecta sobre los
responsables: , sobre los funcionarios. Es posible construir ituir grandes teoras sobre la
buena administracin en el aire, pero la mejor teora sobre la materia es un buen directivo o
gobernante en accin.
En consecuencia, desde la perspectiva tica del servicio pblico, se establecen
unos principios bsicos de objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad,
credibilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicacin al servicio pblico, transparencia,
ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez y promocin del entorno
cultural y medioambiental, y de la igualdad entre hombres y mujeres,; que delimitan el
contenido del concepto de buen gobierno y buena administracin desde el plano tico.

Transparencia:, un compromiso con la buena administracin y la democracia


Es sabidoSabido es que la corrupcin constituye una problemtica siempre
presente. En la historia sSe materializa en la histrica en la confrontacin entre los
poderes pblicos y el ciudadano,; entre el poder hermtico, obscuro, burocrtico- y
el reclamo de una mayor claridad y eficacia de lassus actuaciones por parte de los
ciudadanos.
La corrupcin, entendida como desnaturalizacin del poder66
tiene
aprovechar

el

por

objeto,

ejercicio

de

comnmente,
las

facultades

discrecionales de la administracin pblica en


inters privado, sea de un particular o del
funcionario interviniente, o de ambos. Por ello,
cuanto mayor sea la discrecionalidad, mayor
sern las oportunidades para que la corrupcin
aparezca

Monopolio

mas

discrecionalidad

menos transparencia es la clsica formula de


KLITGAARD para medir el grado de corrupcin
de un sistema.7
7

En verdad, Ddurante estos aos, todos los gobiernos se han planteado cmo
mejorar la eficacia administrativa, cmo introducir reformas que modernicen la
administracin pblica. Este es el contexto en que hoy la buena administracin adquiere
pleno significado.
Miriam Ivanega, ha se sealado que: el derecho a una buena administracin tiene
dos efectos: a) es determinante de la calidad de la organizacin pblica,; y b) es como una
suerte de rompiente frente a prcticas administrativas corruptas. Tambin se ha sostenido
que esta nueva nocin implica tanto un derecho como un deber.: Eel derecho a una buena
administracin en cabeza del ciudadano, y el deber en cabeza de la propia
aAdministracin8.8
6 Rodriguez-Arana Muoz, Jaime. tica y funcin pblica, La Ley, 2005-D, p. 1097, esp.p.1102.7 Mairal, Hector A. Las races legales de la corrupcin. O de cmo el derecho pblico fomenta la
corrupcin en lugar de combatirla. Editorial RAP, Buenos Aires, 2007, pg. 55.
8 Ivanega, Miriam M. Cuestiones de potestad disciplinaria y derecho de defensa. Buenos Aires,
RAP, ao 2010, pg. 12.

Afirmamos incesantemente el postulado por el cual

en democracia las

instituciones pblicas pertenecen, durante la democracia, a la ciudadana. Sin embargo, la


condicin humana en ocasiones prefiere transitar por el tormentoso mundo del poder,
relegando la principal funcin de la direccin en el mbito pblico, consistente en la
mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos como centros del sistema.
Se vuelve preciso, entonces, centrar la atencin en la preocupacin de los
ciudadanos, en sus expectativas y aspiraciones, en sus problemas y dificultades. Nos
encontramos en presencia de una nueva forma del saber democrtico. Las ideas de las
democracias abiertas y participativas se importan adherierenr a laesta concepcin de la
persona como centro de las polticas pblicas. Para la poltica ideolgica cerrada lo
primordial son las ideas, para las nuevas polticas pblicas lo fundamental son las
personas.
Este contexto da fundamento al Pprincipio de Ttransparencia que abordaremos. Es
que, para poder incursionar en los espritus tan diversos de la ciudadana y dotarlos en
definitiva de la incumbencia en el manejo de la cosa pblica, en necesario reconciliar al
ciudadano con los procesos de la administracin, otorgarle las herramientas de
conocimiento que permitan su participacin responsable e informada.
El concepto de Administracin Pblica, bajo el Pprincipio de Bbuena
Aadministracin, aparece anclado en el ciudadano, no ya no en el poder.
El llamado derecho al buen gobierno nace a partir de la necesidad de superar el
paradigma de Administracin tradicional, racional, de cuo weberiano, con un apego
desmesurado a la literalidad del Pprincipio de Llegalidad., eEse intenta reemplazar ese
esquema es reemplazado por otro en el cual el ciudadano essea colocado en el centro del
sistema. De donde se infiere, que esta nueva buena aAdministracin exige darle
satisfaccin de forma eficaz a las necesidades de los ciudadanos a cuyo servicio tiene que
actuar siempre9.9
En este marco, el aparato administrativo debe promover las condiciones
necesarias para que todos los ciudadanos ejerzan con la mayor calidad posible las
9 El profesor Justo J. Reyna -posicin a la adherimos- sostiene la existencia de un principio
constitucional de actuacin conjunta para la tutela de los derechos fundamentales del que resulta un
imperativo del nuevo Estado de Derecho Constitucional del que surgen verdaderos deberes-poderes
de las Administraciones Pblicas para actuar conjuntamente a los fines de garantizar la satisfaccin
de ncleos mnimos de intereses, bienes o valores fundamentales. Vase: REYNA, Justo J.
Fundamentos del principio constitucional de actuacin conjunta para la tutela especial de derechos
fundamentales. Revista de Direito Administrativo & Constitucional A&C. ao 14 N65,
janeiro/marco 2014. Belo Horizonte. pg. 22-50.

libertades que se le reconocen, hallndose prximo a la gente y teniendo presente que la


programacin y ejecucin del gasto pblico debe responder a los criterios de eficiencia y
eficacia. La recepcin de los principios de lealtad institucional, de confianza legtima y de
transparencia se constituyen como elementos vertebradores de la reforma administrativa.
La actividad administrativa, de acuerdo con este nuevo paradigma, no es solo una
actividad sujeta a la ley, sino que adems, es una actividad que se expresa a travs de las
buenas decisiones administrativas, debidamente motivadas, en trminos contestables, como
consecuencia de un previo procedimiento abierto y participativo.
En efecto, el concepto del Pprincipio de Ttransparencia al que llegaremos, supera
elaquel primer reconocimiento del derecho de acceso a lade la informacin pblica, y se
abraza a la libre participacin en la confeccin de polticas pblicas y, en definitiva, a la
libertad de expresin garantizada en la libre participacin en la gestin de la cosa pblica.
El buen gobierno,, la buena administracin, implica la necesidad de contar con la
presencia y participacin real de la ciudadana, de toda la ciudadana, evitando que las
formulas cerradas que proceden de las ideologass de este nombre expulsen de su
consideracin aen determinados sectores sociales.
La transparencia en es un hecho poltico vinculado a la democracia. Representa
una demanda de la sociedad, en su legtimo derecho a exigir el cumplimiento de una
obligacin por parte del gobierno.
Este objetivo transformador debe valerse de una voluntad poltica tendiente a
despojar al poder de la simulacin democrtica, pero tambin requiere que el gobierno se
dote de una ingeniera tcnico-administrativa idnea para posibilitar el ejercicio legtimo
de ese derecho.
Por otra parte, la participacin ciudadana configura un objetivo de primer orden
que constituye la esencia misma de la democracia:; la participacin como mtodo. La
transparencia entendida como principio del obrar del estado, es una cara de la moneda de
la democracia; la otra pertenece a la sociedad.

Transparencia
El surgimiento del Pprincipio de Transparencia impuesto al obrar administrativo y
entendido como poltica pblica, surgise produce hace mshace un poco ms de veinte
aos como atenuante dea los terribles efectos de la concentracin y el ejercicio discrecional
del poder.

En un primer momento se svinculindic al concepto conen relacin a las leyes de


acceso a la informacin pblica, donde se observ que el acceso a la informacin funciona
como un disolvente de actos de corrupcin, de discrecionalidad patrimonialista y otras
tantas malas prcticas. En consecuencia; abriendo en consecuencia la informacin se abri
ade todas las reas del gobiern, formndoo y volvindose parte de una nueva cultura
gubernamental.
El tema de transparencia cobr fuerza en varios pases del mundo.: Suecia encar
el desafo de la modernizacin de su gobierno al finalen la ltima parte del siglo XIX., Een
1876 impulsa la primera ley formal de acceso a la informacin gubernamental
denominada Ley para la Libertad de Prensa y el Dderecho de Acceso a las Actas
Pblicas, y lo hizo colocando el criterio bsico de la transparencia como envoltura de su
estrategia.
En el mismo sigloRecin promediando el siglo XIX, Finlandia (1951), Estados
Unidos (1966), y Dinamarca (1970), sancionaron iniciativas en el mismo sentido.
Pero como afirmamos,dijimos, fue en los ltimos cinco aos del siglo XX y en los
primeros aos del siglo XXI, que ms de 40 pases del mundo, incluyendo Argentina,
adoptan esta prctica e instituyen sus propias leyes de acceso a la informacin.
La transparencia es un trmino impulsado porque puso en boga Milhail
Gorbachev en su libro Perestroika: New Thining for Our Country and the World. All
denomina a a su estrategia de apertura de los asuntos pblicos haciaa toda las esferas de la
vida comunitaria como: Glasnost; trmino que fue traducido como transparencia.
Como reiteradamente manifestamos, el detonante de la explosin en la adopcin
del Pprincipio de Ttransparencia fue la corrupcin. As por ejemplo, en la dcada de losl
noventa, surgen instituciones con el objeto de observar los niveles de corrupcin en el
aparato pblico de los pases. Peter Eigen, abandona su puesto en el Banco Mundial para
crear una organizacin no gubernamental llamada Transparencia Internacional, detinada
a estos a estos fines. Esta organizacin publica, cada ao publica un Reporte Global de
Corrupcin, basado en un anlisis de la prensa y en los estudios de cada pas.

Meta-concepto y contenido
Este trmino, definitivamente incorporado al lenguaje poltico administrativo,
pretende visibilizar que la funcin pblica deba estar visible.

En esencia se trata de abrir los asuntos


pblicos manejados por los Estados al escrutinio
de la ciudadana, amparndose en el derecho a la
informacin y en la obligacin legal de rendir
cuentas acerca de la forma, fondo y contenido de
la administracin de los recursos pblicos.10
10

El ciudadano debe saber lo que est pasando en el interior de las instituciones


pblicas.
La transparencia se asocia a lo que es
visible y accesible, a lo que puede ser conocido y
comprendido, por contraposicin a lo cerrado,
misteriosos,

inaccesible

inexplicable.

Igualmente la transparencia se asocia a una carga


afectiva ligada a la tranquilidad y serenidad
probada por todo aquello que se domina y
racionaliza, por oposicin a la angustia y
perturbacin de lo misterioso y desconocido.11
11

La nocin de transparencia encuentra su raigambre en la obligacin del estado de


publicitar su actuacin. Se refiere al hecho de hacer pblico un conjunto de datos sobre las
distintas entidades pblicas que permitan a las personas saber dnde buscar con mayor
precisin la informacin que le sea de inters.
Algunos han sostenido que la obligacin de transparencia es una de las piedras
angulares del derecho de acceso a la informacin, pero, superando esta idea sesgada,
entendemos la transparencia como el principio general. El principio es la transparencia, el
gnero, mientras tanto, Eel derecho de acceso a la informacin, el derecho a la
participacin ciudadana y el derecho a la libertad de expresin,, es decir, conforman su
contenido, las manifestaciones normativas del principio, conforman su contenido. En
resumen,, para nosotros: el derecho de acceso a la informacin, a la publicidad, a la
10 Castelazo, Jos R. Administracin Pblica: Una visin de estado. Arte Voc, S.A. de C.V,
Instituto Nacional de Administracin Pblica, A. C. Mxico, ao 2007, pg. 234.
11 Delpiazzo, Carlos E.: A la Bsqueda del equilibrio entre privacidad y acceso en Proteccin de
datos personales y Acceso a la Informacin Pblica. Instituto de Derecho Informtico, Facultad de
Derecho de la Universidad de la Republica, F.C.U/AGESIC, Montevideo 2009), pg. 17

libertad de expresin, al derecho de participacin ciudadana, son manifestaciones del


Pprincipio de Ttransparencia como elemento inescindible del sistema democrtico.
Sobre estel punto sealaensea Carlos Delpiazzo que
ntimamente asociado al principio de
publicidad, el principio de transparencia supone
algo ms. Cuando se habla de transparencia de la
gestin administrativa, se quiere dar un paso
ms respecto de la publicidad como que la
publicidad implica mostrar pero la transparencia
implica algo ms que mostrar, implica dejar ver;
simplemente que el actuar de la administracin se
deje ver como a travs de un cristal.12
12

CQueda claro, como sealaen ensea el profesor Castelaz, que el ejercicio de la


transparencia, est destinado a controlar cualquier ocultamiento malicioso,, todo manejo
turbio uy el otorgamiento de informacin parcial, sesgada o manipulada por parte de las
autoridades;,

entendiendoido

estas

conductas

como

prcticas

antidemocrticas,

incompatibles con el buen gobierno y la buena administracin., Ppero adems, permiten


laal realizacin personal del individuo en su rol de ciudadano comprometido y activo con
la sociedad en la que interacta.
Lo importante recidecide en comprender que lo verdaderamente relevante no es la
divulgacin de la informacin en s, sino su destino, la fuerza democrtica de la sociedad
que conoce, que reflexiona en base a lo que se le ha revelado, que hace, construye, genera.

Transparencia y acceso a la informacin


Es un principio fundamental del gobierno republicano que la administracin
registre y, documente sus actos. Pero el propsito de taltal obligacin se anula su propsito
si la documentacin y el registroos de nuestros actos no se estn disponenibles al pblico.
Hemos tratado de darle contenido al Pprincipio de Transparencia como elemento
fundante de las democracias participativas modernas. De esta forma materializamos su
sustrato en los derechos de acceso a la informacin, en el derecho a la participacin
ciudadana y en la libertad de expresin. En democracia ninguno puede faltar y ningn
12 Delpiazzo, Carlos E.: op. cit., pg. 17

aparato administrativo, ningn gobierno, ninguna y ni una de sus polticas pblicas, podr
jactarse de transparente si no se garantizan estos derechos.
Insistimos reiteradamente que transparencia es mucho ms que derecho de acceso
a la informacin; va ms all del acceso a la informacin. EMs an, el acceso a la
informacin es un elemento ms de este metaconcepto,13;13 posiblemente sea solo el
piso mnimo que cualquier estado debera cimentar. Confundir estos conceptos, diluye el
debate pblico y el verdadero potencial de la idea de transparencia.
En particular, el Pprincipio de Ttransparencia, vinculadoen relacin al derecho de
acceso a la informacin de inters general, implica que el funcionamiento, la actuacin y la
estructura de la Administracin ha de ser accesible a todos los ciudadanos. Es decir,, que
estos puedan conocer la informacin generada por las aAdministraciones pblicas y las
instituciones que realicen funciones de inters general.
La dinmica del derecho de acceso a la informacin se encuentra dotado de una
faz activa y otra pasiva.
La transparencia activa implica una accin proactiva del Estado de presentar
informacin mnina determinada como mnima, sin que las personas deban solicitarla,
siendo fundamental para el fortalecimiento democrtico en la medida que coadyuva a la
generacin en lade participacin y confianza entre gobernantes y gobernados.1414
Mendel, en referencia a la transparencia activa, sostieneuvo que:
usualmente

se

extiende

la

informacin clave de los organismos sobre cmo


operan, sus polticas, las oportunidades para la
participacin pblica en su trabajo y como
solicitar informacin. Publicar la informacin de
esta manera reconoce cada vez ms como una de
las maneras ms eficaces de mejorar el acceso a
la informacin que est en manos de entidades
pblicas.15
15

13Alvarez, Francisco: La Transparencia como Poltica Pblica,


www.oaxtransparente.oaxaca.gob.mx.
14 Schiavi, Pablo: El desafo de los Gobiernos Municipales en el Uruguay: participacin
ciudadana, transparencia y articulacin. Anuario da Facultade de Dereito da Universidade da
Corua, N 16. La Corua. Espaa. Ao 2012, pg. 297

En forma acertada,, Cristina Vazquez Pedrouzo seala que la transparencia


implica apertura, comunicacin y rendimiento de cuentas, y el acceso a la informacin
pblica constituye instrumento fundamental para su realizacin.1616.
En el marco delPor el Pprincipio de Ttransparencia Aactiva es que, las
autoridades darn a conocer a los ciudadanos e interesadosy a los interesados, de forma
sistemtica y permanente, aun sin mediar peticin alguna, sus actos, contratos y
resoluciones, mediante comunicaciones, notificaciones y publicaciones, incluyendo el
empleo de tecnologas que permitan difundir de forma masiva latal informacin.
En este mismo mbito se incorporacluye el Pprincipio de Ppublicidad de las
Nnormas, de los procedimientos para el dictado de actos normativos y del entero quehacer
administrativo en el marco del respeto aldel derecho a la intimidad de los ciudadanos y ade
las reservas que por razones acreditadas de confidencialidad o inters general sea
pertinente en cada caso.
De eEsto se trata, ni ms ni menos que, de la publicidad de la informacin, sin que
medie solicitud alguna.
En el otro extremo, la transparencia en su aspecto pasivo implica el derecho de
toda persona o institucin que posea inters, de solicitar, acceder y recibir en tiempo
oportuno, toda la informacin que obre en poder de los rganos pblicos requeridos, con la
consecuente obligacin del rgano de proporcionar la informacin solicitada.
Para

esto

es

imprescindible

la implementacin de

un procedimiento

administrativo adecuado que organice las acciones de solicitud y entrega, estableciendo


pautas para evitar rechazos infundados.
Sin embargo, el procedimiento establecidoque se establezca para el ejercicio de la
transparencia pasiva, debe contemplar necesariamente supuestos de informacin noque no
ser divulgada a futuro, eo constableciendo parmetros de entrega indebida. No existe
discrepancia acerca de que Nno todo lo que sucede en el aparato pblico puede estar
indiscriminadamente al acceso de la ciudadana. Existen materias que por su naturaleza y
su vinculacin con la subsistencia misma del estado que deben encontrarse restringirsedas
al escrutinio pblico. Ser la inteligencia del legislador la encargada de discriminar que
15 Mendel, Toby. Freedom of information. A comparative Legal Survey. Unesco, Pars, ao 2008,
2da edicin, traducida al espaol.
16 Vazquez Pedrouzo, Cristina. El Rgimen jurdico del acceso a la informacin pblica y la
proteccin de datos personales. Revista de Derecho y Tribunales, N15, A.M.F., Montevideo 2011)
pg. 62. Citada por SCHIAVI, Pablo: El desafo de los Gobiernos Municipales en el Uruguay:
participacin ciudadana, transparencia y articulacin, op. cit.

informacin es conveniente conservar en un plano de reserva, y por cuanto tiempo, para


lograr el necesario equilibrio entre el acceso a la informacin y el necesario secreto al
menos temporal- de informacin vital para la superviviencia del estado.

Transparencia y libertad de expresin


Bianchi, manifiesta que la libertad de expresin es tanto el sntoma como el
efecto del buen gobierno.1717
La transparencia, al sustentarse en el derecho a la informacin y complementarse
en la libertad de expresin, presenta dos caras de la misma moneda. El estado,, a travs del
ejercicio activo y pasivo del Pprincipio de Ttransparencia se convierte en garante del
derecho a lade libertad de expresin. Es que eleste derecho derecho a a expresarse
libremente no implica solamente el poder decir, sino el decir con fundamento, contando
con informacin que forme y fundamente el pensamiento que se expresa. No es solo poder
decir, sino poder explicar por qu decimos lo que decimos.
Por un lado, los responsables de las instituciones pblicas que ejerzen
legtimamente ejerzan el poder, son e encuentran obligados a informar en forma peridica
y sistemtica sobre respecto del funcionamiento de sus diferentes rganos, de las tareas a
su cargo y de las gestiones que realizan los servidores pblicos involucrados.; Yy por otro
lado, los individuos y la sociedad organizada en mltiples formas (partidos polticos,
organizaciones

no

gubernamentales,

cmaras

empresariales,

sindicatos,

iglesias,

instituciones educativas, medios masivos de comunicacin, clubes de servicio, juntas


vecinales, etc.), haceniendo uso de sus derechos, demandan saber cmo se administra el
poder, cmo se manejan los recursos pblicos y hacia quines se orientan los beneficios de
las polticas pblicas, para luego manifestarse respecto de las mismas.
Democracia y libertad de expresin son sinnimos.: Ttodas las naciones del
mundo que se autodefinen que se dicen democrticas protegen la libertad de expresin de
sus ciudadanos a travs de disposiciones constitucionales escuetas o detalladas. Nuestra
Constitucin Nacional la consagra la libertad de expresin en el aartculo 14, cuando
establece para todos los habitantes de la Nacin el derecho de peticionar a las autoridades,
de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa siempre conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio; y en el artculo 32, cuando establece que el Congreso Federal no

17 Bianchi, Alberto B. Orgenes histricos de la libertad de expresin. La Ley 1995-C, pg. 901.

dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin
federal.
Sin embargo, en este pargrafo no nos referimos estrictamente a libertad de
expresin en trminos de libertad de prensa, tema recurrente a partir del reciente fallo de
nuestro Supremo Tribunal que declar la constitucionalidad de la cuestionada Ley de
Comunicacin Audiovisual (Ley N26.522).
Sino quee, otorgndole un significado ms amplio y comprensivo, nos referimos a
la la necesidad de que el estado garantigaranta del estado respectoce ael derecho a la
libertad de expresin. Tal garanta es violada violado cuando, por ejemplo,: se niega el
permiso a los partidos opositores para realizar una manifestacin pblica, las declaraciones
de altos funcionarios tienden a generar un ambiente de intimidacin que puede inhibir la
libre expresin de quienes no coinciden con las polticas del gobierno, las diversas
acciones encaminadas a reprimir manifestaciones sociales.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos reconoce la extensin que
sostenemos cuando establece que todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y
expresin.; Eeste derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de
investigar y de recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de
fronteras, por cualquier medio de expresin.". A su vez,, la "Convencin Americana sobre
Derechos Humanos", o el artculo 13 del "Pacto de San Jos de Costa Rica" de 1969, en el
Artculo 13. sSeala que, toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de
expresin.
Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e
ideas de toda ndole, sin consideraciones de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en
forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin y gusto. No se
puede restringir el derecho de expresin ni tan siquiera por ninguna vas o medios
indirectos.
SostuvimosYa sostuvimos que la obligacin de transparencia tiene como sujeto
activo al mismo estado. Sujeto activo poren cuanto es el obligado a publicitar todas
lasaquellas partes de su actuar que el ciudadano desee saber. La ley indicar cuales son
dichas obligaciones. Pero desde la perspectiva de la libertad de expresin el estado se
vuelve nuevamente sujeto pasivo y el ciudadano activo, porqueya que, tambin, todo
ciudadano que goza de libertad de expresin tiene el derecho ade investigar.
La obligacin de transparencia sujetar a toda aquella entidad, obligada a la
preservacin de soportes documentales, aque respaldaren su actuar as como la publicacin

completa y actualizada desobre sus indicadores de gestin y ejercicio de los recursos


pblicos a fin de que cualquier interesado pueda fundar su opinarin de forma
fundamentadadocumentadamente.

Transparencia y participacion
En democracia, las instituciones polticas no son de propiedad de los polticos o
funcionarios, sino que son del dominio popular, son de los ciudadanos que diariamente,
con su esfuerzo, encarnan los valores cvicos y las cualidades democrticas.
Vimos en el parrgrafo anterior que la efectivizacin del Pprincipio de
Ttransparencia permite al ciudadano imponerrse de la informacin adecuada para que, en
forma individual u organizadaada en grupo, construya un pensamiento libre y pueda serlo
expresadaese bajode igual modo, fundamentondada y documentadamente. Ms Aahora,
avanzamos para en el sentido de posicionar a estasestas mismas personas y grupos dentro
del sistema de toma de decisiones del estado.
En efecto el ciudadano es ahora, desde la perspectiva del Bbuen Ggobierno y la
Bbuena Aadministracin, ya no un sujeto pasivo, receptor mecnico de servicios y bienes
pblicos, sino un sujeto activo, protagonista, un persona en su ms cabal expresin, y por
ello, aspira a tener una participacin destacada en la configuracin de los intereses
generales. porque Eestos se definen, en el Estado social y democrtico de derecho, a partir
de una adecuada e integrada concertacin entre los poderes pblicos y la sociedad
articulada.
La transparencia dota de poder real al ciudadano. Se trata de convertir las
prerrogativas del poder formal y legtimamente constituido, integrado, burocrtico y
estructurado, en instrumentos para la armonizacin entrepara con la sociedad civil y el
ciudadano a fin de corresponsabilizarse (co-reponsabilizarse?)del destino del estado.
DHay, desde el punto de vista social y poltico hay, un efectivo progreso
respectoacerca a lade la concepcin de libertad real de los ciudadanos. Dicha concepcin
cCrea una nueva convivencia entre el poder pblico, la organizacin social y los
ciudadanos.
Afirmar que la libertad de los ciudadanos es el objetivo primordial de la accin
poltica, implica la necesidad de perfeccionar los mecanismos constitucionales, polticos y
jurdicos que definen el Estado de Derecho como un como marco de libertades. Pero
tambin, y no menos importante, obliga a crear las condiciones necesarias para que los

ciudadanos cuenten con un campo efectivo donde desarrollar su opcin personal, un


espacio donde realizar su aporte personal al desarrollo de la comunidad de la que forma
parte.
Es menester establecer garantas que posibiliten la multiplicidad de formas en que
los ciudadanos deciden integrarse para participar en los asuntos pblicos. Estas
dimensiones no se reducen a lo que llamamos habitualmente vida poltica, debido a queya
que se resalta la importancia de la participacin cvica, en cualquiera de sus
manifestaciones: en la vida asociativa, en el entorno vecinal, en el laboral y empresarial,
etc.
Para

un

sistema

poltico,

la

transparencia significa, en los hechos, la prueba


de su apertura y la adopcin de una cultura
democrtica

participativa.

La

transparencia

puede ser el antdoto contra la demagogia. El


otras palabras, su presencia como poltica pblica
constituye la comprobacin de una voluntad de
compartir el poder entre el gobierno y la
sociedad.18
18

Se eLa idea de extiendeender la concepcin formal de democracia a mbitos


diferentes del electoral y parlamentario pretende ir ms all de la concepcin formal de la
misma hacia ;una concepcin de una democracia que afecte a todos los espacios sociales
ey el involucreramiento ade los ciudadanos en la toma de decisiones pblicas.
Por un lado, democratizarDemocratizar por un lado puede implicar una mayor
apertura al dialogo e intercambio de perspectivas a travs decon la introduccin de un
pensamiento de cooperacin., Ppero adems se refiere a una n participacin efectiva de los
ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos antes que se sola relegadadejar a los
tcnicos burocrticos, brindandodando a los ciudadanos la informacin necesaria y el
espacio suficiente para deliberar y colaborar en la toma de las decisiones.
La democracia como participacin de los ciudadanos se puede manifestar de
diferentes formas: a) en lLa representacin social referenteque se refiere a la participacin
de los ciudadanos en la toma de decisiones de la administracin (asambleas ciudadanas,
audiencias pblicas), b) en la introduccin de mecanismos para que los ciudadanos elijan
18 Castelazo, Jos R.: op. cit. pg. 239

entre alternativas predefinidas por la administracin para temas especficos (votaciones y


plebiscitos), y c) en la co-produccin publico-privada de servicios que tradicionalmente
provea la administracin pblica por si sola.

La

transparencia

como

elemento

de

legitimacin

del

poder

publico:.

rResponsabilidad y obligacion de rendir cuentas


Lo hasta aqu mencionado hasta aqu, parecera indicar que para el Gobierno y la
Administracin todos son deberes y obligaciones, y de hecho posiblemente sea correcto
que ass lo fuera. Sin embargo, extendiendontendido elrealmente el Pprincipio de
Ttransparencia en la extensin descripta, no podemos ms que afirmar que la transparencia
gubernamental eleva la legitimidad del poder pblico. Debido a que,Ya que, aplicada a la
cotidianeidad de la vida pblica, genera sentimientos de confianza y certidumbre, lo que
polticamente se materializa en trminos de legitimacin.
Pero quiz lo ms importante consista en destacar que la transparencia ha ido
incrementando su importancia en los ltimos veinte aos, conforme la sociedad civil ha ido
cobrando conciencia y exigiendo que el derecho a la informacin pase de ser una
aspiracin ms o menos atendida por los gobiernos, a ser una obligacin legal, lo cual
garantiza no slo la rendicin de cuentas a posteriori, sino la participacin de la sociedad
en el diseo a priori de las polticas pblicas y,, eventualmente, en la trama de la toma de
decisiones de todo tipo.
Los ciudadanos consideran al gobierno como legtima expresin de la
interpretacin mayoritaria de los intereses generales de la sociedad. Es por esto, que se
debe responder correctamente a las demandas sociales, porqueya que el gobierno como
ente debe velar por los intereses de los que estn bajo su tutela19.19
La eficacia como fin, basada en normas
claras y aceptada, buena organizacin, aptitud y
honradez en el desempeo y una actitud abierta e
incluyente,

son

elementos

insustituibles

insustituibles para la construccin de cualquier


sistema poltico transparente.20
19 Sobre la forma en que las administraciones deben velar por estos intereses vase: REYNA,
Justo J. : La reforma de la Administracin Pblica local para la tutela de los derechos
fundamentales en el siglo XXI. Revista de Direito Administrativo & Constitucional A&C. ao 14
N56, abril/junho 2014. Belo Horizonte. pg. 35-82.

20

. Pero por otra parte, no deja de ser cierto que, a pesar de que la

transparencia gubernamental eleva la legitimidad del poder pblico, su eficacia se ve


limitada por la opacidad mostrada por los sectores financiero y comercial, en
detrimento de la mayora de la sociedad.2121
El ejercicio monoplico u oligoplico del poder econmico causa grandes dudas
en diversos grupos sociales acerca de la legitimidad y la eficacia del Estado para poder
detener su avanc respecto ale y para hacer cumplimiento der la ley no slo en su letra, sino
en su espritu. Resulta,Procede entonces, hacer de la transparencia una realidad desde el
punto de vista poltico y esto es tarea del Estado.
Es necesario, entonces, poner en estrecha relacin la transparencia y la
responsabilidad. La relacin entre ambas es de absoluta interdependencia, de manera que
no hay responsabilidad sin transparencia ni transparencia sin responsabilidad.
Nos referimos en este punto a la idea de responsabilidad, no ya desde la
perspectiva de la responsabilidad como competencia para hacer tal o cual cosa, sino a
partir de laesa idea de responsabilidad en que se coneccinta con los deberes posteriores de
una determinada gestin,, particularmente con el deber de rendicin de cuentas. De esta
forma, la responsabilidad resultaseria un elemento de la acontability.
Un factor determinante enacerca de las exigencias organizativas de una gestin
pblica transparente, es la importancia entre otros factores, de los instrumentos que
posibiliten una informacin imprescindible para el funcionamiento de cualquier servicio de
control interno y externo.
El hecho de que en teora todo sea visible se encuentre a la vista, implica someter
a la Administracin y a las polticas pblicas al control de la ciudadana. Pero este control
no puede ser anrquico, necesita de un mtodo, de un sistema, que brinde seguridad al
controlante y al controlado (sea el control de la Administracin por la Administracin
misma, o el control parlamentario o judicial, o incluso externo).
Sistemas de informacin a travs de indicadores de gestin, del anlisis por
resultados, de

la contabilidad analtica, entre otros,; se convierten en elementos

imprescindibles para una gestin ende cuyo funcionamiento pueda exigirse eficazmente las
20 Castelazo, Jos R. La Gestin Pblica de la Transparencia. Revista de Administracin Pblica
No. 107, INAP, Mxico, 2003.

21 Castelazo, Jos R.: op.cit.

responsabilidades originadas por fallar enno lograr los objetivos o por lograrlos con
despilfarro.
La rendicin de cuentas se ha formulado, tradicionalmente, a partir de la
concepcin de la accountability, que definimos como la responsabilizacin ante (la
responsabilidad?) el ciudadano y que otorgan la legitimacin a los poderes del estado, y se
ven afectados por talesta legitimacin. En los sistemas democrticos el pueblo, a travs de
con su eleccin, otorgada el poder al que luego se somete libremente ().
El concepto de rendicin de cuentas se compone de dos principios polticos
normativos.: Pprimero, el principio por el cual el poder legtimo ha de responder ante el
pueblo, brindando explicaciones (answeability). y, Ssegundo, el principio que otorga la
capacidad de sancin por el uso indebido de la responsabilidad (enforcement).
As los actores principales del sistema de rendicin de cuentas democrticos: los
ciudadanos, los gobiernos y la administracin pblica; se vinculan de diferentes maneras
para definir los principales tipos de rendicin de cuentas.
Existe, entonces, una rendicin de cuentas vertical o poltica que se establece
entre los ciudadanos,, sus rganos de representacin y el gobierno; otra rendicin de
cuentas horizontal que se establece, entre el Gobierno y la Administracin y los rganos
dependientes de la misma;, y finalmente, la nueva rendicin de cuentas llamada diagonal o
social, que se establece entre la administracin pblica y la ciudadana.
Adems, desde la posicin de control podemos distinguir entre modalidades
externas e internas, por un lado, y formales e informales por el otro. Desde esta ptica por
ejemplo, los tribunales de cuentas se constituyen ensern instituciones de control externoformales, mientras que las memorias de realizacin de programas sonern instituciones
interno-formales.
Otras formas clsicas de rendicin de cuentas sonlas constituyen el control de
procedimientos y el control parlamentario., Y por un lado; y entre las formas, el control por
resultados, el control por competencia administrativa y el control social.
Este muy superficial repaso de la nocin de rendicin de cuentas y sus niveles,
fundamenta la afirmacin de la estrecha relacin entre transparencia, rendicin de cuentas
y responsabilidad. AEs que actualmente interpretamos calidad institucional democrticadesde el conjunto de mecanismos y reglas del juego que deben permitir tornar mas
explicitas y aceptables las decisiones.
La rendicin de cuentas ha de permitir que las valoraciones de los ciudadanos y de
los diversos actores institucionales se puedan establecer con facilidad e intervenir as con

coherencia en los mecanismos y reglas del juego mencionados. El contenido del Pprincipio
de Ttransparencia permite la rendicin de cuentas, tal y como concluyen casi todos los
estudios que relacionan los niveles de bienestar con el funcionamiento de las instituciones
pblicas.
Pero adems de instituciones transparentes que permitan una ms fcil y eficiente
accountability, la rendicin de cuentas debe relacionarse con la eficacia de las polticas
pblicas. En eseste sentido, la misma no consiste en una mera evaluacin de las polticas
pblicas, en su forma tradicional de contraposicin entre los fines perseguidos y resultados
alcanzados.
Por el contrario la accountability debe alcanzar al ciclo en todas sus fases,
identificando en cada una de ellas diferentes objetos de responsabilidad. De esta forma,
debe controlarse desde el proceso de iniciacin y elaboracin de las polticas pblicas,
hasta su implementacin y posterior cotejo de resultados, extendindose incluso a la
ulterior sucesin de las polticas. Esta actividad, sin lugar a dudas, resultara harto
dificultosa sin la vigencia del Pprincipio de Ttransparencia.
En este marco, la doctrina ha elaborado una propuesta acerca de los componentes
de la rendicin de cuentas adaptada al entorno pblico y de la gobernabilidad. Estos
elementos (transparencia, participacin, evaluacin, control externo y la gestin de
anomalas) se desarrollan en tres momentos o perspectivas relacionadas a la explicacin
justificada por parte de la autoridad (relacionada a la transparencia activa), a la peticin de
justificacin en su caso (relacionadao a la transparencia pasiva) y la deduccin de
responsabilidades de existir aquellas anomalas.
Es que hemos pasado de una accountability articulada bajo la idea de control
retrospectivo a una rendicin de cuentas fundada en la accin continuada del ejercicio de la
responsabilidad. El problema en definitiva radica en que, si bien los mecanismos de
rendicin de cuentas existen, cumplen su cometido de manera muy precaria.

La transparencia como poltica pblica


Principalmente, el concepto de transparencia, involucra la informacin sobre los
propsitos, procederes y resultados del uso del poder, y por lo tanto, es sumamente
relacionada a la poltica, a la Administracin Pblica y a la tica.
Las polticas pblicas son las herramienta que los gobiernos de turno, detentores
de ese poder,, utilizan para responden a las permanentes demandas sociales. Representan el

mbito de realizacin del pacto entre Estado y sociedad; el nuevo papel del Estado, en el
sentido de hacerlo ms gil y organizado.
Las Polticas Pblicas son el conjunto de actividades de las instituciones de
gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a tener una
influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos 2222. La mayora de las Polticas
Pblicas tienen un impacto directo en el bienestar de la poblacin.
Mientras tanto, desde una perspectiva analtica- metodolgica se analiza a las
polticas pblicas entendidas como accin gubernamental, como un
"proceso de acciones interrelacionados
que se corresponden a objetivos sustentados en
un marco legal, basados en un marco valorativo y
sustentado en un marco racional de acciones. La
poltica pblica puede entenderse como un
proceso lineal y secuencial en trminos analticos.
Pero en la realidad aparece como un accionar
dinmico sujeto a acciones y reacciones, a
consensos y conflictos entre los diversos actores
que intervienen.23

23
Con todo lo antedicho, no debemos perder de vista que la nocin de polticas
pblicas es una nocin totalmente normativa. En efecto, solo existen derechos, normas,
reglas de juego, recursos, servicios, acuerdos, entre otros entes y un largo etctera de cosas
tangibles, que en su conjunto, interpretamos como polticas pblicas.
Por supuesto, es a travs de las normas jurdicas que los poderes pblicos
autorizan y establecen las actividades que constituyen las polticas, y tambin, limitan la
discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y ejecutan. Adems, elaborar las
polticas requiere de infraestructura humana, organizativa y de material, en las quedonde
son indispensables, los recursos financieros, por lo general escasos.
Pueden identificarse algunos elementos imprescindibles para definir cualquier
poltica pblica: 1) la declaracin de un propsito reconocido (combatir la corrupcin,
22 Ruiz Lopez, Domingo y Cdenas Ayala, Carlos Eduardo. Que es una poltica pblica, IUS
Revista Jurdica on line. Universidad Latina de Amrica. Mxico. http://www.unla.mx
23 Zeller, Norberto. Cuaderno 44. Polticas Pblicas. Marco Conceptual metodolgico para el
estudio de la poltica pblica. Subsecretara de Gestin Pblica, Instituto Nacional de la
Administracin Pblica, Jefatura de Gabinete de Ministros de la Republica Argentina, Buenos
Aires, Argentina, 2007, pg. 20

incrementar la productividad de algn sector, garantizar el acceso a la informacin);; 2) la


creacin de normas o elementos jurdicos que la dota de obligatoriedad y coercin tanto
para el gobierno como para la ciudadana (la ley como garanta de cumplimiento
ineludible); 3) un plan, programa, que le da fundamento, organice las metas y establezca
las pautas para alcanzarlas; 4) un presupuesto que las dota de recursos (provenientes de
esfuerzo fiscal o de fuentes de financiamiento externas), 5) la imprescindible estructura
administrativa pblica responsable de su aplicacin (organismos autnomos, con
independencia de criterios, responsables en el mbito gubernamental de fijar lineamientos
y establecer polticas especficas); 6) La participacin de la sociedad corresponsable y
organizada y 7) Un sistema de evaluacin de los resultados institucionalizado (social y
poltico).
Ahora est claro que, ms all del obligatorio componente poltico de la
transparencia, debe contarse con la voluntad del gobierno de turno y con la posibilidad
tcnica-administrativa para su realizacin. Las actividades de acceso a la informacin,
sistematizacin y participacin informada de los ciudadanos, deben estar claramente
estipuladas en el derecho aplicable y sin lugar a dudas, las posibilidades tecnolgicas
contemporneas deben brindarbrindan un campo frtil para la transparencia.
La poltica de transparencia en definitiva constituyen unalas decisinones
asumidas por los Estados en torno a los procesos sustantivos para dotar de contenido al
Pprincipio Ddemocrtico de Ttransparencia.
Sin lugar a dudas que cada poltica ha de responder a las caractersticas propias de
cada gobierno; an as; las polticas de transparencia no pueden ser uniformes y deben
adaptarse, (mas en el caso delel derecho alde acceso a la informacin pblica),, han de ser
universal para todos los ciudadanos.
Actualmente, las polticas pblicas en materia de transparencia generalmentea en
general se refieren a las polticas de gestin, uso y divulgacin de la informacin
gubernamental. Estas polticas tienen como fin eliminar asimetras de informacin,
modificar el comportamiento de mercados, generar procesos de rendicin de cuentas
efectivos, prevenir corrupcin y fomentar la participacin ciudadana ordenada en la toma
de decisiones gubernamentales.
Con fundamento, la informacin debe ser considerada un bien esencial y
estratgico en beneficio tanto de la sociedad, como de los organismos pblicos. Esto es
importante, ya que la gestin estratgica de la informacin permite al Estado conocer la

realidad social y poltica, y le permite adaptar sus conductas para alcanzar, lo ms


eficientemente posible, sus fines.
En definitiva, como ya mencionamosdijimos, el fin de las polticas pblicas de
transparencia consiste en reconstruir la relacin gobierno-sociedad, basados en el anhelo de
honestidad, colaboracin y responsabilidad.

Conclusin
El conocimiento basado en informacin, oportuna y veraz, se ha tornadovuelto el
recurso humano fundamental que tratamos de apreciar desde aquella postura inicial basada
en el pensamiento dinmico, el cual nos permite apropiarnos de ese recurso de una manera
vital y til.
La preocupacin por la lucha contra la corrupcin, nos llev a la necesidad de
explicar la adhesin a las posturas que otorgan categora de derecho humano al Buen
Gobierno y a la Buena Administracin, dotada esta de una imprescindible dimensin
tica.
En estas pginas, estudiamos el Pprincipio de Ttransparencia en la gestin pblica
como elemento fundamental del buen gobierno y la buena administracin. Lo definimos,
dimos fundamentamoso de su importancia. Aclaramos que se refiere y de l dijimos que se
refiere, tanto a la difusin de informacin por parte de las instituciones, como al derecho
que asiste a los ciudadanos de expresar libremente sus pensamientos y conclusiones
fundadas e informadas respecto del desempeo del gobierno y de la administracin. Pero
que, adems, incorpora el derecho que le asiste a cada ciudadano a participar activamente
de la gestin democrtica de gobierno.
Tanto los ciudadanos, centro de atencin del inters general, como los mercados,
exigen a las instituciones ms transparencia con el propsito de que rindan cuentas sobre
sus polticas y resultados.
En este marco, cada uno de estos criterios exige el funcionamiento de
instituciones adecuadas para que puedan realizarse y que tales instituciones, a su vez
incentiven la buena administracin tornndosevolvindose polticas pblicas. Leyes
de ttransparencia, organizaciones y procesos de control y participacin directa, son
imprescindibles para calificar a un gobierno y a una administracin de transparente.
Observamos que es cada vez es ms frecuente la creacin de redes o marcos de
integridad en las que estas instituciones, cuyo objetivo es afianzar los elementos de una

democracia de calidad, se interrelacionan y se apoyan mutuamente para la consecucin de


sus fines.
La hora de la verdad para la transparencia ocurrellega despus de su concrecin
normativa, debido a ya que estas legislaciones comnmente se aplican en contextos
administrativos donde la desconfianza desde y hacia los ciudadanos, y la tendencia a evitar
posibles responsabilidades internas,, domina histricamente. Por eso, esser crucial no
solo vencer la resistencia en el mbito pblico, sino tambin es, ser imprescindible
involucrar a los ciudadanos para que conozcan y se sirvan de las posibilidades legales.
Despus de todo, la sola existencia del derecho no hace mejor al hombre.
Sin dudas estamos en la senda correcta que gua a la igualdad y a la justicia social
porque, combate el abuso de poder y afinaachata las pirmides. Un camino en realidad tan
antiguo como la existencia del estado, pero sobre el cual, en estos ltimos veinte aos,
muchos se han preocupado con el fin de por comenzar a remover las piedras y cortar las
espinas.
Un esquema de regulacin y gestin que articule el sector publico con la sociedad
civil a fin de crear sinergias.

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N15., A.M.F., Montevideo 2011) pg. 62. Citadoa por Schiavi, Pablo.: El desafo
de los Gobiernos Municipales en el Uruguay: participacin ciudadana,
transparencia y articulacin., op. cit.
Verbic, F.rancisco y Scatolini, J.ulio Luciano. (2008). El derecho de acceso a los
documentos como medio de participacin ciudadana y control de la transparencia
en el procedimiento administrativo. Algunas notas sobre la experiencia italiana y
su relacin con la argentina. La Ley 2008-D., p. 1121.
Zeller, N.orberto. (2007). Marco Conceptual metodolgico para el estudio de la
poltica pblica. Subsecretara de Gestin Pblica. En Cuaderno 44. Polticas
Pblicas. Buenos Aires. . Marco Conceptual metodolgico para el estudio de la
poltica pblica. Subsecretara de Gestin Pblica, Instituto Nacional de la
Administracin Pblica., Jefatura de Gabinete de Ministros de la Republica
Argentina., Buenos Aires, Argentina, 2007, pg. 20

Notas
1

Abogado (UNL). Mediador. Especialista en Derecho Empresario (UNR).

Especialista en Derecho Administrativo (UNL). Doctorando en Derecho (UNL). Asistente


Investigador Proyecto: La Transformacin de la Administracin Pblica para la tutela de
los derechos sociales. A propsito de las Administraciones de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, Entre Ros y Provincia de Santa Fe de la Asociacin Argentina de Derecho
Administrativo (AADA). Artculo presentado bajo el mismo ttulo en el V Congresso
Internacional da Rede Docente Eurolatinoamericana de Dereito Administrativo,
realizado en la Universidade de Santa Cruz do Sul. Brasil. Los das 12 y 13 de mayo de
2015.
2

Ury, W.. (2000). Alcanzar la Paz. Diez caminos para resolver conflictos en la

casa, el trabajo y el mundo. Espaa. Paids Iberica.


3

Fuentes, G. y otros. Modernizar y democratizar la Administracin Pblica. Una

mirada desde la realidad Latinoamericana. Revista Enfoques. Vol. VII N11. p. 64.
4

Rodriguez-Arana Muoz J. (2006). El buen gobierno y la Buena

Administracin de las Instituciones Pblicas. Espaa. Aranzadi. p. 19


5

Rodriguez-Arana Muoz, J. (2012). El derecho a la buena administracin en

las relaciones entre ciudadanos y administracin pblica. En el Anuario da Facultade de


Dereito da Universidade da Corua. N16. Espaa. p. 248.
6

Rodriguez-Arana Muoz, J. tica y funcin pblica. La Ley. 2005-D. p. 1097.

esp.p.1102.
7

Mairal, H. A. (2007). Las races legales de la corrupcin. O de cmo el derecho

pblico fomenta la corrupcin en lugar de combatirla. Buenos Aires .Editorial RAP. p.


55.
8

Ivanega, M. M. (2010). Cuestiones de potestad disciplinaria y derecho de

defensa. Buenos Aires. RAP. p. 12.


9

El profesor Justo J. Reynaposicin a que nos adherimos sostiene que la

existencia de un principio constitucional de actuacin conjunta para la tutela de los


derechos fundamentales, del que resulta un imperativo del nuevo Estado de Derecho
Constitucional, del que surgen verdaderos deberes-poderes de las Administraciones
Pblicas para actuar conjuntamente a los fines de garantizar la satisfaccin de ncleos
mnimos de intereses, bienes o valores fundamentales. Vase: REYNA, J. J. (2014).
Fundamentos del principio constitucional de actuacin conjunta para la tutela especial de

derechos fundamentales. Revista de Direito Administrativo & Constitucional A&C.


N65. janeiro/marco. Belo Horizonte. pp. 22-50.
10

Castelazo, J. R. (2007). Administracin Pblica: Una visin de estado. Arte

Voc. S.A. de C.V. Mxico. Instituto Nacional de Administracin Pblica A. C. p. 234.


11

Delpiazzo, C. E. (2009). A la Bsqueda del equilibrio entre privacidad y acceso

en Proteccin de datos personales y Acceso a la Informacin Pblica. Montevideo.


Instituto de Derecho Informtico. Facultad de Derecho de la Universidad de la
Republica. F.C.U/AGESIC. p. 17
12
13

Delpiazzo, C. E. op. cit. p. 17


Alvarez, F. La Transparencia como Poltica Pblica. Disponible en:

www.oaxtransparente.oaxaca.gob.mx.
14

Schiavi, P. (2012). El desafo de los Gobiernos Municipales en el Uruguay:

participacin ciudadana, transparencia y articulacin. En Anuario da Facultade de Dereito


da Universidade da Corua. N 16. Espaa. p. 297.
15

Mendel, T. (2008). Freedom of information. A comparative Legal Survey.

Unesco. Pars. 2 edicin.


16

Vazquez P. C. (2011). El Rgimen jurdico del acceso a la informacin pblica

y la proteccin de datos personales. Revista de Derecho y Tribunales. N15. A.M.F.


Montevideo. p. 62. Citada por Schiavi, P. El desafo de los Gobiernos Municipales en el
Uruguay: participacin ciudadana, transparencia y articulacin. op. cit.
17

Bianchi, A. B. Orgenes histricos de la libertad de expresin. La Ley 1995-C,

18

Castelazo, J. R. op. cit. p. 239.

19

Sobre la forma en la que las administraciones deben velar por estos intereses

p. 901.

vase: REYNA, J. J. (2014). La reforma de la Administracin Pblica local para la tutela


de los derechos fundamentales en el siglo XXI. Revista de Direito Administrativo &
Constitucional A&C. N56. abril/junho. Belo Horizonte. pp. 35-82.
20

Castelazo, J. R. (2003). La Gestin Pblica de la Transparencia. Revista de

Administracin Pblica. N107. Mxico. INAP.


21

Castelazo, J. R. op.cit.

22

Ruiz L., D. y Cdenas Ayala, C. E. Que es una poltica pblica. IUS Revista

Jurdica on line. Universidad Latina de Amrica. Mxico. Disponible en:


http://www.unla.mx.

23

Zeller, N. (2007). Cuaderno 44. Polticas Pblicas. Marco Conceptual

metodolgico para el estudio de la poltica pblica. Buenos Aires. Subsecretara de


Gestin Pblica,. Instituto Nacional de la Administracin Pblica, Jefatura de Gabinete de
Ministros de la Republica Argentina. p. 20.

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