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PRONUNCIAMIENTO N 389-2016/DSU
Entidad:
Asunto:
1.
ANTECEDENTES
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CONSULTAS Y OBSERVACIONES
2.1 Observante:
Consultas N 1 y N 2
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Sobre el particular, cabe indicar que acorde con el artculo 20 del Reglamento, para
convocar un procedimiento de seleccin, se debe contar con el expediente de contratacin
aprobado, estar incluido en el Plan Anual de Contrataciones, haber designado al comit de
seleccin cuando corresponda, y contar con los documentos del procedimiento de seleccin
aprobados que se publiquen con la convocatoria; asimismo, seala que para el caso de los
procedimientos de seleccin de ejecucin de obra se requiere contar adicionalmente con el
expediente tcnico y la disponibilidad fsica del terreno.
Dicho lo anterior, respecto de la Consulta N 1, se advierte que el Comit Especial al
absolver la referida consulta, seal que cuenta con la disponibilidad fsica del terreno,
informacin que tiene carcter de declaracin jurada.
En ese sentido, en tanto la normativa no ha previsto que se publique el documento que
demuestre la disponibilidad fsica del terreno, y considerando que la Entidad ha declarado
que cuenta con la disponibilidad del terreno, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la presente consulta. Sin perjuicio a ello, en atencin a la Ley N 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, se recuerda a los participantes que
podrn solicitar a la Entidad la documentacin que demuestre la disponibilidad fsica del
terreno para la ejecucin de la presente obra.
De otro lado, respecto a la Consulta N 2, se advierte que el Comit Especial al absolver la
referida consulta, no ha precisado si la Entidad cuenta con el CIRA (Certificado de
Inexistencia de Restos Arqueolgicos) e Informe de factibilidad y/o Viabilidad del ANA o
ALA, sealando slo que si se requirieran los mencionados documentos para el inicio de la
ejecucin de la obra, stos no estaran a cargo del contratista.
Por lo expuesto en el prrafo precedente, y considerando que el Comit Especial debe
responder claramente a las consultas y/u observaciones realizadas por participante, a fin de
evitar controversias en la etapa de ejecucin contractual, este Organismo Supervisor ha
decidido ACOGER la presente consulta; por lo que con motivo de la integracin de las
Bases dicho colegiado deber indicar si la Entidad cuenta con el CIRA (Certificado de
Inexistencia de Restos Arqueolgicos) e Informe de factibilidad y/o Viabilidad del ANA o
ALA, y el anlisis realizado al respecto.
Observaciones N 8, N 9 y N 10
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En relacin con el perfil de los profesionales, cabe precisar que, a travs del primer extremo
de la Observacin N 8, el Comit Especial dispuso reducir de ocho (8) a siete (7) aos la
experiencia del Residente de Obra. Asimismo, en cuanto a las capacitaciones referidas al
Residente de Obra, Asistente de Obra y Especialista en Mecnica de Suelos y Geotecnia,
seal que quedaran de la siguiente forma:
RESIDENTE DE OBRAS:
Ingeniero Civil, tener una experiencia como ingeniero Residente de Obra como
mnimo siete (07) aos de experiencia efectiva en obras iguales y/o similares al
objeto de la presente convocatoria.
Debe contar con capacitacin en:
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ASISTENTE DE OBRAS:
Ingeniero Civil colegiado, tener una experiencia como Residente de Obra o
Asistente de Residente de Obra como mnimo dos (02) aos en obras iguales y/o
similares al objeto de la presente convocatoria.
Debe contar con Estudios en:
Capacitacin en Valorizacin y Liquidacin de Obras,
Capacitacin en Gestin de Obras, Seguridad y Salud Ocupacional.
ESPECIALISTA EN MECANICA DE SUELOS Y GEOTECNIA:
Ingeniero Gelogo o Civil colegiado, tener una experiencia como Especialista en
Mecnica de Suelos y Geotecnia como mnimo dos (02) aos en obras iguales y/o
similares al objeto de la presente convocatoria.
Debe contar con Estudios en:
Estudios concluidos de Maestra en Geologa con mencin en Geotecnia,
Curso de Geotecnia: Aplicacin en Ingeniera Civil,
Curso Especializado de Pavimentos,
Curso de Geotecnia; Cimentaciones Aplicados a Obras,
Curso de Ingeniera Estructural, Ssmica y Puentes.
Al respecto, el artculo 28 del Reglamento establece que la Entidad verificar la calificacin
de los postores de acuerdo a los requisitos que se indiquen en los documentos del
procedimiento de seleccin, a fin de determinar que estos cuenten con las capacidades
necesarias para ejecutar el contrato, siendo que los requisitos de calificacin que pueden
adoptarse son los siguientes: capacidad legal1, capacidad tcnica y profesional y
experiencia del postor2.
En cuanto a la capacidad tcnica y profesional, el mismo artculo seala que es aquella que
acredita el equipamiento, infraestructura y/o soporte, y experiencia del personal referido; y
precisa que las calificaciones de personal slo podrn ser requeridas para consultora de
obra. Por lo que, en ningn caso, la Entidad podr imponer requisitos distintos a los
antes sealados o a los previstos en las Bases Estndar aprobadas por el OSCE.
En el presente caso, de la revisin de las Bases, se advierte que en el literal B.2 del numeral
3.2 del Captulo III de Seccin Especfica se han establecidos capacitaciones como
requisitos de calificacin para los profesionales Residente de Obra, Asistente de Obra y
Especialista en mecnica de Suelos y Geotecnia, no obstante dichos requisitos slo
1
Aquella documentacin que acredite la representacin y habilitacin para llevar a cabo la actividad
econmica materia de contratacin.
2
La capacidad legal es un requisito de precalificacin en aquellas licitaciones pblicas en los que se
convoque con esta modalidad.
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pueden ser incluidos en las Bases cuando el objeto de la convocatoria corresponda a una
consultora de obra.
En ese sentido, considerando que la Entidad ha establecido criterios de calificacin que no
se encuentran acordes a lo dispuesto en el artculo 28 del Reglamento, corresponde que
todas las capacitaciones requeridas sean suprimidas de las Bases.
Ahora bien, en tanto los requisitos cuestionados por el participante en el segundo extremo
de sus Observaciones N 8, N 9 y N 10 sern suprimidas de las Bases, CARECE DE
OBJETO emitir pronunciamiento al respecto.
2.2 Observante:
CONSTRUCTORA
SOTO S.A.C.
INVERSIONES
Observaciones N 2, N 3 y N 4
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Ahora bien, de la revisin del pliego absolutorio de se advierte que, al absolver la presente
observacin, el Comit de Seleccin manifest lo siguiente:
De acuerdo con el artculo 16 de la Ley de Contrataciones del Estado Aprobado
por D.L. 30225, concordado con el artculo 08 del Reglamento de la ley de
Contrataciones Aprobado por Decreto Supremo N 350-2015-EF, establece que la
definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad
de la Entidad, El requerimiento puede incluir, adems, los requisitos de calificacin
que se consideren necesarios. Por lo expuesto el Comit NO ACOGE SU
OBSERVACION.
Sobre el particular, de conformidad con lo previsto en el artculo 8 del Reglamento, es
responsabilidad del rea usuaria la formulacin del requerimiento, el cual debe contener la
descripcin objetiva y precisa de las caractersticas y/o requisitos funcionales relevantes
para cumplir la finalidad pblica de la contratacin, y las condiciones en las que debe
ejecutarse la contratacin. Asimismo, puede incluir, adems, los requisitos de calificacin
que se consideren necesarios.
Cabe indicar que, mediante la Directiva N 001-2016-OSCE/CD, Bases y solicitud de
expresin de Inters Estndar para los procedimientos de seleccin a convocar en el
marco de la Ley N 30225, se aprobaron las Bases Estndar de Licitacin Pblica para la
contratacin de la ejecucin de obras, en la cual se establece que la Entidad debe consignar
las obras que califican como similares a efectos de acreditar la experiencia el postor.
En atencin a lo expuesto en los prrafos precedentes, toda vez que la definicin del
requerimiento es responsabilidad de la Entidad, dentro de los cuales se encuentra la
definicin de obras similares, y en tanto la pretensin del participante es modificar la
definicin de obras similares, segn su inters particular, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER la presente observacin.
Cabe acotar que la formulacin del requerimiento es responsabilidad de la Entidad, y por
tanto, sujeta a rendicin de cuentas por parte del rea usuaria y/o dependencia tcnica
encargada de su determinacin, ante el Titular de la Entidad, Contralora General de la
Repblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante otros organismos competentes, no
siendo este Organismo Supervisor perito tcnico en tales aspectos.
3.
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Contradicciones
-
De la revisin del numeral 3.12 del Captulo III de la Seccin General se advierte
que se ha precisado lo siguiente para Otras Penalidades: La Entidad puede
establecer penalidades distintas a la mencionada en el numeral precedente, siempre
y cuando sean objetivas, razonables, congruentes y proporcionales con el objeto de
la contratacin. Para estos efectos, se deben incluir en la seccin especfica de las
bases los supuestos de aplicacin de penalidad, la forma de clculo de la penalidad
para cada supuesto y el procedimiento mediante el cual se verifica el supuesto a
penalizar. ().
Asimismo, en la clusula dcimo cuarta de la Proforma del Contrato se estableci lo
siguiente: () Adicionalmente a la penalidad por mora se aplicarn las siguientes
penalidades:
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No obstante, el inciso c) del artculo 27 del Reglamento indica que para los casos de
obra y consultora de obras, los lmites deben ser considerados a dos (2) decimales,
y que para ello, si el lmite inferior tiene ms de dos decimales, se deber aumentar
en un dgito el valor del segundo decimal; asimismo, en el caso del lmite superior,
se deber considerar el valor del segundo decimal sin efectuar redondeo.
En ese sentido, considerando lo expuesto en la referida normativa para el presente
caso, se advierte errores de clculo, puesto que los lmites deberan ser los
siguientes:
Por lo tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber corregirse los
referidos lmites de acuerdo a lo expuesto en el prrafo precedente.
-
Se advierte que en el inciso A.2 del numeral 3.2 del Captulo III de la Seccin
Especfica, se ha establecido el siguiente requisito de calificacin para capacidad
legal:
CONCLUSIONES
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4.2
4.3
Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el Pronunciamiento
publicado en el SEACE, el Comit de Seleccin debe integrar las bases como reglas
definitivas del procedimiento de seleccin, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 52 del Reglamento.
4.4
Al momento de integrar las Bases el Comit de Seleccin deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber tenerse presente que los
proveedores debern efectuar su registro en forma electrnica a travs del SEACE
hasta antes de la presentacin de propuestas, de acuerdo con lo previsto en el artculo
34 del Reglamento; asimismo, cabe sealar que a tenor del artculo 49 del
Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr
mediar menos de siete (7) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
publicacin de las Bases integradas en el SEACE.
4.5
4.6
4.7
Elaborado:
Mari Carmen Falen Llontop
Supervisado: Elissa Lacca Velasco
Validado:
Pamela Hawkins Tacchino
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