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1.

Origen:
La palabra administrar proviene del latn (ad-ministro-as-are), que significa ir hacia, servir,
ejecutar, cuidar, administrar, y tiene relacin principalmente con la actividad que
realizaban los ministros romanos en la antigedad. Actualmente el Derecho Administrativo
es una rama del Derecho Pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y los
rganos que desarrollan esa actividad.
Conceptos bsicos:
1. Concepto 1. charles jean bonin: se formula a inicios del siglo XIX , de la siguiente
forma: la administracin esa aquella que realiza todas las gestiones para favorecer
los asuntos respecto a las personas , los bienes y las acciones del ciudadano como
miembro del estado as como a todas aquellas acciones que incurren en el orden
pblico.
2. Concepto 2. Garrido falla: dice que es un conjunto orgnico integrado por el poder
ejecutivo, pero acepta que este se haya formado por un concepto de administracin
ms general y que constituye n escaln superior de la administracin jerrquica de
todo el estado.
3. Concepto 3. Reyes Ponce: este dice que es un proceso social que lleva consigo la
responsabilidad de planear y regular en forma eficiente las operaciones de una
empresa o dentro del mismo estado, para lograr un propsito que beneficie a todos.
2. Administracin: comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la
funcin de administrar y de gestin del estado, as como de otros entes pblicos con
personalidad jurdica ya sea de mbito regional o local , y que les permite ponerse en
contacto directo con la ciudadana, con el poder poltico satisfaciendo los intereses de
forma inmediata.
3. Administracin Pblica:
Comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y
de gestin del Estado asimismo de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean
estos de mbito regional o local y que permiten de forma directa el contacto con la
ciudadana satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata.
Administracin desde el punto de vista formal y desde el punto de vista material.
Punto de vista formal: se entiende desde el punto de vista formal a la entidad que
administra es decir al rgano pblico que recibido el poder poltico, la competencia y los
medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales de los ciudadanos.
Punto de vista material: se entiende ms bien que en la actividad de este rgano de
existencia propia tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con
particulares para la ejecucin de su misin.

Actividad del estado: se considera que el estado es un producto social, creado e integrado
atreves de un proceso histrico social y que poco a poco se va transformando tanto los
grupos humanos como por el producto de las luchas sociales y el estado como tal
desarrolla su actividad atraves de los tres poderes el ejecutivo, el legislativo y el judicial y
la actividad que desarrolla cada uno de estos organismos se hace atraves de la funcin
pblica.
Funcin pblica: la funcin pblica principal es llevar a cabo el bien comn.
Elementos de la administracin pblica:
1. rganos administrativos.
2. La actividad que realiza la administracin.
3. La finalidad.
4. El medio.
rgano administrativo: este tiene dos teoras: 1. Teora de la representacin, 2. Teora
del rgano.
Teora de la representacin: conocida como teora del mandato parte de los modelos
por medio de los cuales las personas obran atraves de los rganos que representa por lo
que siendo el estado la organizacin principal su actuacin se deber atraves de sus
representantes, ministros o cualquier otro funcionario.
Teora del rgano: parte de la idea que los funcionarios pblicos ms que representar
al estado son una parte integral y constitutiva de ese rgano.
Segn Hans kelsen explica que por mandato legal la representacin de los rganos est
a cargo de las personas que lo representan y en esta medida la actuacin de un
funcionario pblico solo se considera como expresin de voluntad del estado cuando
este ejerce su competencia atribuida.
Que son los administradores o agentes pblicos: son las diferentes personas fsicas
que se encuentran a cargo de los rganos administrativos lo que puede ser por eleccin
popular o por nombramiento, de acuerdo al sistema de servicio civil como por ejemplo:
presidente, vicepresidente, ministro de estado, director general, concejo municipal etc.
Competencia administrativa: es la cantidad de facultades, atribuciones y funciones
que el ordenamiento jurdico otorga a cada rgano para que pueda actuar.
Esta es la figura que se utiliza para darle a cada rgano su que hacer.
Que es la actividad material: es la que se ejecuta basada en planes , proyectos ,
programas ,decisiones , resoluciones actos de contenido individual, actos de contenidos
general , hechos administrativos entre otros, con los cuales se loga la finalidad que se
propone al estado.

Actividad de los rganos de la administracin pblica: esta actividad se desarrolla


atraves de la funcin administrativa en la que queda incluida la prestacin de los
servicios pblicos a los cuales est obligada la administracin pblica, podemos ver a
este servicio pblico como el instrumento o medo que dispone la administracin para el
logro de su propsito.
La finalidad: el estado es un ente creado para ordenar y servir a la sociedad, su
existencia se justifica por sus fines que histricamente se le ha asignado. Esta finalidad
se cumple atraves de la administracin pblica siendo el elemento principal y
primordial el bien comn.
El medio: el medio en si es la prestacin del servicio pblico que el de inters general y
es el medio de que dispone la administracin pblica para lograr su finalidad.
Clases de administracin pblica.
Dentro de la administracin pblica existen cuatro clases de administracin o formas de
administrar:
1. La planificacin.
2. La administracin ejecutiva.
3. La administracin del control.
4. La asesoria.
La planificacin: implica ver hacia el futuro realizar un estudio con todos los mtodos
y tcnicas de planificacin existentes para poder establecer las necesidades y encontrar
las soluciones integrales a esas necesidades.
La administracin ejecutiva: llamada tambin de decisin poltica, es aquella que
decide y ejecuta, es la que tiene la facultad legal para poder actuar atraves de las
decisiones, actos o resoluciones administrativas entre otros por ejemplo: las decisiones
que toma el organismo ejecutivo atravez del presidente de la republica en consejo de
ministros.
La administracin de control: esta es llamada de oficio o de peticin es aquella
encargada de que las tareas administrativas se realicen de conformidad con las normas
establecidas y se trata especialmente de la independencia que tienen algunos rganos
para realizar sus funciones entre estos la contralora general de cuentas, la procuradura
de los derechos humanos, el ministerio de finanzas atraves de la direccin tcnica del
presupuesto. Esta administracin de control se divide en dos:
1. Control interno.
2. Control externo.

Control interno: es el que se realiza dentro de la administracin pblica por los


rganos superiores sobre los subordinados por ejemplo: en un ministerio hacia el
ministro, de un ministro hacia el vice ministro, hacia los directores, y de los directores a
la los jefes y de los jefes a los subjefes etc.
El control interno se divide en las siguientes clases de control:
a. Control directo.
b. Control judicial.
c. Control constitucional.
Control directo: es el que ejercen los particulares sobre los actos de la administracin
pblica atraves de las peticiones o de los recursos administrativos.
Control judicial: este se ejerce ante los tribunales de justicia como por ejemplo el
procedimiento contencioso administrativo y los recursos que en este se emplean.
Control constitucional: este lo ejerce la corte de constitucionalidad para que la
administracin pblica no vulnere con sus actos los preceptos y garantas
constitucionales.
Control externo: este lo realizan los rganos de control externo a los rganos
dependiendo de la materia a verificar por ejemplo la contralora general de cuentas o la
procuradoria de los derechos humanos.
Actividad del gobierno: es la accin del gobierno que va dirigida al desarrollo de la
actividad poltica y administrativa para el logro de sus fines. El bien comn
Actividad discrecional: es la que la ley otorga dentro de un margen de aplicacin
fijando parmetros de donde el funcionario no puede salirse por ejemplo la imposicin
de multas especficas.
Actividad reglada: aqu la ley otorga la forma y contenido legal de la resolucin
administrativa y no se tiene un margen para actuar por parte del funcionario, es decir
que simplemente debe actuar y resolver conforme a la ley.

Principios fundamentales de la administracin pblica.


1. Principio de legalidad.
2. Principio de juridicidad.
Principio de legalidad: la administracin pblica no puede actuar por autoridad propia
sino que ejecutando el contenido de la ley y es te es el principio ms importante dentro
del ordenamiento jurdico del estado.
Principio de juridicidad: es la aplicacin de la norma a un caso concreto pero a falta
de esta se puede recurrir a los principios generales o a las instituciones doctrinarias.
Las violaciones a los principios de legalidad, y juridicidad dentro de la
administracin pblica.
Las violaciones a estos principios se pueden dar por abuso de poder o desviacin del
poder.
Abuso de poder: implica la extralimitacin de un funcionario en las atribuciones sin
tener la competencia administrativa por la que ese ejercicio del poder est fuera de la
competencia administrativa.
Desviacin del poder: se refiere a el uso y ejercicio del a competencia administrativa
con un fin distinto del que otorga la ley
Ver artculo 152, 153,154 de la constitucin poltica de la republica.
La administracin de control: en la administracin de control algunos rganos tienen
una funcin especfica ejemplo: 1. la contralora general de cuentas dentro de sus
funciones principales tiene que vigilar a los funcionarios y empleados pblicos para que
manejen los fondos de conformidad con las normas y procedimientos establecidos por
ejemplo en la ley de compras y contrataciones del estado
Ejemplo 2 : la institucin del procurador de los derechos humanos: vigila y
garantiza que los funcionarios y empleados pblicos respeten los derechos humanos
garantizados en la constitucin poltica de Guatemala y la correcta aplicacin de los
convenios internacionales en materia de derechos humanos as como la agilizacin y
supervisin de la administracin pblica.
Ejemplo 3, corte de constitucionalidad: vigila que los funcionarios o empleados
pblicos respeten los preceptos constitucionales.
Ejemplo 4, congreso de la republica: controla la actividad de los ministros
especialmente del organismo ejecutivo atraves del denominado juicio poltico o
interpelacin.

Administracin de asesora: son rganos que desarrollan una actividad importante


dentro de la administracin pblica y sirven para asesorar a cada rgano sobre la
conveniencia legal y tcnica de las decisiones que deben tomar segn la competencia
que les fue otorgada.
Dentro de esta asesora se da el dictamen.
Dictamen: significa que se realiza un estudio jurdico sobro un expediente o asunto
determinado el cual es emitido por una persona experta en la materia; este dictamen
tiene como naturaleza que no est contemplando como un acto administrativo porque
no produce efectos jurdicos ya que lo que producen los efectos jurdicos son las
resoluciones administrativas que emite cada rgano administrativo, tenemos algunas
clases de dictamen a saber:
Clases de dictamen:
1. dictamen facultativo.
2. dictamen obligatorio.
3. dictamen vinculante.
Dictamen facultativo: es dictamen quede el funcionario en libertad de poder pedirlo la
ley no obliga a pedirlo ni que se tenga que basar en una resolucin con este dictamen ya
que es una facultad de quien lo desea pedir.
Dictamen obligatorio: en este dictamen la ley obliga a que el administrador adquiera el
dictamen pero no es obligatorio a que su decisin se tome como obligadamente el
contenido del mismo. Ver artculo 7 de la ley de lo contencioso administrativo.
Dictamen vinculante: este dictamen es el que la ley obliga al pedirlo para que el
funcionario pueda basar su resolucin o acto administrativo en este dictamen.
Principio de legalidad: el principio de legalidad administrativo dispone que todo
actuar de la administracin pblica que incida sobre los derechos de un particular debe
estar autorizado por el ordenamiento jurdico , es decir que aqu se establece la
competencia que debe tener , legislacin aplicable: articulo 239 de la constitucin
poltica de la republica y el 101 del decreto 12-2012 del cdigo municipal y la sentencia
de la corte suprema de justicia del 07 de enero de 2010 en el expediente 2579-2009 que
establece que el principi de legalidad implica que la ley es el nico mecanismo de
atribucin de potestades en la administracin pblica.

Sistemas del derecho administrativo:


1. Sistema anglosajn o sistema ingles.
2. Sistema francs.
Sistema anglosajn: responde al sometimiento de la administracin pblica
precisamente del derecho, aqu en este sistema la concepcin clsica reafirma la
inexistencia de un derecho administrativo en Inglaterra sosteniendo que todo el derecho
pblico ingles se caracterizaba por estar sujeto al principio de legalidad al cual segn
esto es mas democrtico y garantiza que el mismo derecho administrativo desarrollando
por los franceses.
Sistema francs: se marca precisamente en la revolucin francesa la que inicia con una
era constitucional y por ende crea estructuras dentro del mismo estado francs
cambiando el sistema monrquico privando al rey de sus poderes juridiciales y creando
un consejo de estado, aqu es donde se origina modernamente el derecho administrativo
con conceptos fundamentales como: el estado de derecho , la separacin absoluta de
podres, el principio de legalidad y judiridicidad , algunos derechos humanos bsicos y
los conceptos de soberana nacional.