Ortiz Schorr Crisis Del Estado

460
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Introduccin
La crisis hiperinflacionaria, que caracteriz el final del gobierno de Alfonsn, que clausur las posibilidades electorales de la UCR y marc los dieciocho
meses iniciales del primer gobierno de Carlos Menem, tiene relevancia fundamental cuando se intenta explicar cules fueron las condiciones sociales necesarias para la instrumentacin "exitosa" de las reformas estructurales que el
radicalismo haba intentado imponer infructuosamente desde 1985. Ello implicaba transformar instituciones, modificar comportamientos de las diferentes
fracciones sociales, y requiri gran energa durante una etapa dificultosa y muy
conflictiva para inducir el convencimiento de la poblacin. Si bien la hiperinIlacin abarc tanto a la administracin radical como a la justicialista que la sucedi, el presente artculo indagar sobre su carcter social durante el gobierno de la UCR, aunque se establecern vnculos entre dicha crisis y los procesos
de ndole estructural analizados ms profundamente en otros trabajos de este
mismo volumen.'
El anlisis de esta coyuntura econmica no puede desligarse de dos cuestiones que, vinculadas a la dinmica poltica de la dcada de 1980, fueron conformando un particular realineamiento de fuerzas sociales. La primera es la
relacin establecida por el gobierno de Alfonsn con los empresarios y sus or-
* Agradecemos los valiosos comentarios de Enrique Arceo, Nora Morales y los colegas autores de los dems artculos de este volumen, a quienes eximimos de cualquier responsabilidad en
cuanto a los errores u omisiones existentes.
** Licenciado en Sociologa y docente de la UBA.
*** Licenciado en Sociologa, investigador del CONICET/FLACSO y docente de la UBA.
1 Al respecto, vase el artculo de Ana Castellani y "La economa poltica del gobierno de Alfonsn: creciente subordinacin al poder econmico durante la 'dcada perdida'", en este volumen.
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RICARDO ORTIZ Y MARTN SCHORR
ganizaciones; la segunda, el diagnstico que distintos actores sociales y polticos fueron construyendo acerca de los problemas que aquejaban a la economa
y la sociedad argentinas. Ambas abonaron el campo poltico para que la disputa estructural entre dos fracciones de la gran burguesa que se expres en la
forma de la hiperinflacin y despej el terreno para la aplicacin del shock
neoliberal de los aos noventa fuera presentado como la solucin
a la "crisis del populismo y del estatismo".

CRISIS DEL ESTADO Y PUJAS INTERBURGUESAS
463
en agosto el lanzamiento del Plan Primavera, fruto del apoyo externo (Banco
Mundial, FMI y gobierno de los Estados Unidos) y de un acuerdo con la cpula de la Unin Industrial Argentina (UIA) y con la Cmara Argentina de Comercio (CAC), lo que se ha dado en llamar "el pacto corporativo liberal" (M.
Acua, 1995).
1.1. El Plan Primavera: acuerdos, disputas, amenazas
1. Los conflictos en torno de la politica econmica durante el

Plan Primavera y el fin anticipado del gobierno de Alfonsn
Luego de la derrota electoral de septiembre de 1987, las organizaciones del
empresariado enfrentaron algunas de las medidas propuestas por el gobierno para contrarrestar las tendencias inflacionarias, el dficit fiscal y la falta de
inversiones privadas (entre otras, el regreso a los controles de precios y los aumentos de impuestos). Aqullas perciban tambin como una amenaza el debate sobre las leyes de obras sociales y de seguro de salud, a las que consideraban un anticipo de las medidas que tomara un nuevo gobierno de origen
peronista, junto al fortalecimiento de los sindicatos y el rol econmico del Estado. Una de las consecuencias polticas ms importantes de esta preocupacin
fue la consolidacin de un nuevo "estado mayor" patronal, el Grupo de los
Ocho. 2 Paralelamente, otras propuestas gubernamentales como la apertura econmica, la desregulacin y las privatizaciones fueron acercando a la administracin de Alfonsn a los empresarios de tendencia ms liberal, propietarios de
empresas locales o directivos de multinacionales.
A lo largo de 1988 los ndices de precios al consumidor fueron incrementndose, y en julio llegaron al 27,6%. Habindose alejado de los Capitanes de
la Industria3 luego del fracaso de la experiencia del Plan Austral, y tras el acercamiento de stos al candidato opositor Carlos Menem, el gobierno anunci
En el Grupo de los Ocho, creado en 1987, participaban la Unin Industrial Argentina (UTA),
la Sociedad Rural (SRA), la Bolsa de Comercio de Buenos Aires, la Cmara Argentina de Comercio
(CAC), dos asociaciones de banqueros Asociacin de Bancos de la Repblica Agentina (ABRA) y
Asociacin de Bancos de la Argentina (ADEBA), la primera vinculada a los bancos extranjeros y la
segunda a los de capital nacional, y dos asociaciones de empresarios de la construccin Unin
Argentina de la Construccin (UAC) y la Cmara Argentina de la Construccin (CACon).
3
El de los Capitanes de la Industria (CI) era un agrupamiento de propietarios y directivos de
las ms grandes empresas de capital local o extranjero (Ostiguy, 1990; C. Acua, 1995; M. Acua,
1995).
El principal objetivo del Plan Primavera era mantener las variables macroeconmicas en niveles controlados que le permitieran al candidato radical,
Eduardo Angeloz, llegar a las elecciones del 14 de mayo de 1989 con algunas
posibilidades de triunfo. Las principales medidas incluan:
un acuerdo de precios por 180 das, pactado con la UIA;

un dlar relativamente bajo, como mecanismo de contencin de pre-
cios internos;
creacin de un doble mercado de cambios, con un dlar llamado "comercial" (a travs del cual se liquidaban las exportaciones del campo)
que era inferior en un 25% al financiero (que rega para el resto de las
transacciones);
incremento del 25% para los asalariados del sector pblico y paritarias
limitadas para el sector privado;
altas tasas de inters (inicialmente, en el orden del 10% mensual);
establecimiento de un plan de "racionalizacin administrativa", por el
cual se apuntaba a reducir en 30.000 agentes el plantel del aparato estatal.
El gobierno buscaba contener la inflacin para ello se induca el "enfriamiento" de la economa a travs de las altas tasas de inters y el acuerdo de
precios, acceder a una parte de las divisas provistas por las exportaciones agropecuarias, mantener las transferencias a los organismos financieros internacionales y dar seales a los inversores externos acerca de la "racionalidad" de la
administracin y sus intentos por reducir el dficit fiscal. El desdoblamiento del
tipo de cambio le permitira pagar los dlares de las exportaciones agropecuarias al tipo comercial (ms bajo) y vender las divisas para la importacin con un
diferencial a su favor; ello operaba como una especie de "impuesto a las exportaciones". La poltica cambiaria buscaba estabilizar la tasa de variacin del dlar en el mercado paralelo a travs de licitaciones diarias de divisas por parte
del Banco Central y aislar el resto de los precios de la economa, de la evolucin del tipo de cambio (Damill y Frenkel, 1990). La poltica fiscal se enfocaba
464
en la disminucin significativa del dficit pblico, a travs de medidas de recorte del gasto suspensin de los aportes de la Tesorera a algunas grandes obras,
plan de "retiro voluntario" de los agentes del Estado y de aumento de los ingresos va las ganancias de capital realizadas por el Banco Central por la di_
ferencia entre el dlar comercial y el dlar financiero, lo que tambin le permitira al gobierno disminuir su demanda de crdito interno (Abalo, 1988;
Fanelli y Frenkel, 1989). Del mismo modo que en el Plan Austral, en el Primavera las empresas lderes ingresaban con un "colchn" de precios que les garantizaba un mnimo de ingresos durante los primeros meses (entre mayo y
agosto de 1988, los precios mayoristas haban crecido un 150% y los minoristas
un 122%).
El Plan produjo una divisin en el Grupo de los Ocho: por un lado, la UIA
y la CAC lo apoyaron, condicionando los industriales su acuerdo a que el gobierno realizara un ataque frontal a las causas de la inflacin (en su perspectiva, el dficit fiscal y las presiones sindicales). Las entidades bancarias y la Bolsa
de Comercio mantenan una actitud expectante, pero la Sociedad Rural, acompaada por otras entidades agropecuarias que no integraban aquella coordinadora empresaria la Confederacin Intercooperativa Agropecuaria (Coninagro), la Federacin Agraria Argentina (FAA) y las Confederaciones Rurales
Argentinas (CRA) se opusieron al Plan, afirmando que produca una transferencia de ingresos del sector agroexportador al industrial: un "despojo al campo y a los consumidores" (El Bimestre Poltico y Econmico,
julio-agosto 1988).
Sobre la base del comportamiento del Grupo de los Ocho, se pueden establecer dos momentos en su relacin con el gobierno: la primera etapa, entre
agosto y diciembre de 1988, en la que las diversas posturas de las entidades que
lo conformaban se tornaron en demandas particulares de cada una de ellas, variando de acuerdo con las respuestas que obtenan por parte del gobierno; en
la segunda, a partir de enero de 1989, comienzan negociando unificadamente
con el gobierno y finalizan con la presin para imponer un determinado programa econmico (tanto al gobierno como al PJ), pasando por el intento de
ubicar al economista ultraliberal y ex ministro de la dictadura Roberto Alemann
en el Ministerio de Economa.
Dentro de la Unin Industrial, el Movimiento Industrial Argentino (MIA),
agrupamiento de los sectores ms poderosos que controlaban las estructuras
orgnicas de la UIA, expresaba por intermedio de su titular, Gilberto Montagna por entonces propietario de la alimentaria Terrabusi el apoyo de la entidad. Ello se deba a que los grupos exportadores del sector siderrgico, petroqumico o agroindustrial, con fuerte peso en los mbitos de conduccin de la
UIA, se vean favorecidos por la tasa de cambio, ya que sus exportaciones se liquidaban por un dlar ms alto que el de las exportaciones agropecuarias (M.
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Acua, 1995). Pero para la mayor parte del MIN Movimiento Industrial Nacional, agrupamiento de los medianos y pequeos industriales del interior, aunque hegemonizado por grandes firmas, algunas exportadoras se encarecan
los insumos importados que necesitaban sus empresas porque las importaciones se liquidaban por el dlar financiero, ms caro; esto aumentaba los
costos de sus productos dirigidos al mercado interno, ya afectado por las altas
tasas de inters. De todos modos, para los industriales un tipo de cambio elevado tambin operaba como una proteccin artificial frente al ingreso de bienes
importados. Las posturas internas contradictorias condujeron a que, una semana despus de lanzarse las medidas, la UIA sealase pblicamente que prestaba colaboracin al Plan, pero que la responsabilidad de instrumentarlo era exclusiva del gobierno.
Al mismo tiempo, el presidente Alfonsn intentaba darle mayor presencia
pblica al acuerdo con la UIA: se reuni con 200 empresarios para negociar su
compromiso con el gobierno y lo denomin "el inicio de un contrato social basado en una alianza entre la produccin y la democracia" (El Bimestre Poltico y
Econmico, julio-agosto de 1988). Montagna tambin plante las expectativas de
su sector: que el gobierno concretara la lucha contra el dficit fiscal y dispusiera la apertura econmica, exigida tambin en esos das por el Banco Mundial.
Pero esta posicin realimentaba las luchas internas en la entidad. Desde el MIN
se criticaban las medidas de apertura, ya que se vea peligrar la existencia tanto de las industrias del interior como de las orientadas al mercado interno, que
como efecto secundario conllevaba la prdida de posiciones relativas del agrupamiento en el interior de la UIA. Las lgicas de supervivencia econmica del
sector y de supervivencia poltica dentro de la entidad marchaban unidas.
De todos modos, la propuesta de apertura econmica no interrumpi los
contactos de la UIA con el gobierno, y a pesar de las fuertes discusiones internas, prevaleci la idea de que era preferible incidir "desde adentro" en las decisiones de poltica econmica antes que mantenerse como meros observadores. Consideraban que se poda ganar ms negociando con la administracin
de Alfonsn dado que representaban uno de los pocos apoyos al Plan que
saliendo del acuerdo. Por ello, la UIA sigui participando del Comit de Seguimiento de Precios junto con el gobierno y la CAC, en el marco de una negociacin general para postergar la rebaja arancelaria que implicaba la eliminacin de cargos de importacin a ms de 2.000 productos, objetivo que logr
en parte.
Luego de lanzado el Plan, los industriales buscaron renegociar las pautas
de incremento de precios argumentando que un informe reservado de FIEL
institucin financiada por la UIA y la CAC, entre otros sectores del poder econmico local indicaba que las cuentas fiscales no cerraban y que en conse-
466
cuencia la inflacin poda superar las metas acordadas. Otro frente de disputas
logr cohesionar internamente a la entidad: presion primero a los diputados
y luego al Poder Ejecutivo para que no se aprobaran o se vetaran las leyes de
obras sociales y de seguro de salud, porque elevaban el aporte patronal y afectaban el desarrollo de los sistemas de salud privados, respectivamente.
De modo paulatino, como resultado de los sucesivos acuerdos y enfrentamientos con el gobierno, se fue unificando el frente interno de la UIA. A mediados de noviembre su cpula se manifest contra el progresivo atraso cambiario
que afectaba las exportaciones industriales y se empleaba como instrumento
antiinflacionario, debido al abaratamiento relativo de los productos importados abonando el "frente por la devaluacin" que constituan, de hecho, las entidades agropecuarias. Para compensarlo, Sourrouille anunci el fin de las retenciones para un grupo de productos agroindustriales. Al mismo tiempo el MIA
ofreci al MIN integrar la conduccih de la entidad.
Los realineamientos y acuerdos internos condujeron a que en diciembre
de 1988 la UIA expusiera su primera crtica pblica al Plan Primavera, sosteniendo que exista atraso cambiario, recesin y altas tasas de inters. Los industriales prevean un fin de ao
467
Grfico 1: Evolucin del IPC y de las tasas de inters nominales

(agosto 1988 - diciembre 1989), en porcentajes
Nota: En este articulo se toma al 1PC como indicador de inflacin, aunque tcnicamente esta ltima com
prende, tambin, otras variaciones de precios (1NDEC, 2001).
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de Fernndez (1990).
[...] a plena recesin fabril, mientras se adelantan vacaciones como paso previo a la suspensin del personal [...]. Al mismo tiempo, las tasas de inters llegan al 14% como parte del programa monetario del BCRA. En cuatro meses,
la ganancia financiera medida en dlares es del 40% (Clarn, Panorama Empresario, 2/12/1988).
La utilizacin de las altas tasas de inters como medio para mantener un

nivel de actividad bajo y evitar que los australes se fugaran hacia el dlar fue
efectiva en los primeros meses del Plan Primavera, pero agravaba la recesin;
sin embargo, ello permiti mantener los precios medianamente controlados,
al costo de grandes ganancias en el sector financiero (Grfico 1).
Los industriales tambin acusaron a la Secretara de Hacienda, a cargo de
Mario Brodersohn, de no cumplir con el compromiso de reducir el gasto pblico y equilibrar las cuentas. Pero cuando el gobierno intent una reforma fiscal
que inclua, entre otras medidas, la imposicin del IVA a algunos productos
de la canasta familiar, y disposiciones que afectaban a la promocin industrial
fue resistida por la entidad. La UTA peda la disminucin del gasto pblico pero que al mismo tiempo se mantuvieran los subsidios al sector, ya que estaban
en juego 250 proyectos de promocin industrial. En defensa de estos beneficios, se produjeron protestas de empresarios vinculados a las filiales Catamarca, La Rioja y San Luis de la institucin.
Del resto de las organizaciones empresarias, las posiciones ms claras surgieron de la ADEBA y la Bolsa de Comercio de Buenos Aires. La organizacin
de los banqueros presion fuertemente por apurar la poltica de privatizaciones. La Bolsa de Comercio tuvo una posicin expectante, pero junto con la CAC
apoy la poltica arancelaria oficial, que vincul a la apertura econmica. Todos los agrupamientos agropecuarios se quejaron por las medidas que componan el Plan, que a su criterio, produca una importante transferencia intersectorial perjudicial para los productores agrarios (quienes debido a la sequa en
los Estados Unidos y la consiguiente alza de los precios de buena parte de sus
productos estaban logrando una elevadsima rentabilidad). En un primer momento, pidieron un dlar alto, la eliminacin de los subsidios a la industria, y
rechazaron las retenciones al agro.
En este perodo se desempeaba como secretario de Agricultura y Ganadera de la Nacin Ernesto Figueras, integrante de la SRA y estrechamente vinculado a los intereses agropecuarios, por lo que las entidades del sector encontraban en l un representante dentro del gobierno radical. Por ello, cuando
Figueras amenaz con renunciar en desacuerdo con el Plan Primavera, las entidades del campo le solicitaron que permaneciera en su cargo. Es claro que esto tambin mostraba una concepcin acerca de cmo es posible influir mejor
en las polticas estatales: manteniendo un hombre del sector en un rea guber-
468
namental que atiende los reclamos del campo. En este sentido, las entidades
agropecuarias compartan la misma perspectiva que los industriales (que tambin pensaban que es mejor "estar en los lugares de decisin" que permanecer
como espectadores).
Las entidades patronales del campo se quejaron de que los industriales haban efectuado acuerdos con el gobierno a espaldas de los otros agrupamientos empresarios, y reclamaron la unificacin y liberacin cambiarias; incluso Alfonsn fue abucheado y silbado durante su presentacin en la Exposicin Rural
de Palermo. Ante la amenaza de la realizacin de jornadas de protesta, 4 el gobierno respondi anunciando la eliminacin de retenciones a 500 productos
agropecuarios, con lo que satisfaca de modo parcial las demandas de los ruralistas. En esos das, Guillermo Alchourn (SRA) diagnosticaba que el problema principal de la economa argentina era el dficit fiscal: el gobierno "confisca una parte sustancial del ingreso de la produccin agropecuaria para cubrir
el dficit de la ineficiencia estatal", anticipando un pronunciamiento similar de
la CRA en noviembre (El Bimestre Poltico y Econmico, noviembre-diciembre
1988).
Frente al mantenimiento del esquema cambiario, a fines de noviembre de
1988 los dirigentes de las entidades agropecuarias se reunieron para acordar
nuevas acciones tendientes a lograr mayor incidencia sobre las polticas estatales. Como respuesta, el secretario Figueras mejor el tipo de cambio para unos
160 productos agropecuarios y redujo los aranceles de exportacin en forma
inmediata para otros artculos, lo cual funcion como una suerte de devaluacin indirecta frente al atraso del dlar con el que operaba el sector; tambin
prometi la unificacin cambiaria a corto plazo. Intent as, a travs de instrumentos de poltica cambiaria y fiscal, lograr el apoyo de los sectores agropecuarios y presionar, desde adentro del gobierno, por la devaluacin. Desde el peronismo, a la vez, tambin se propona "no atrasar el dlar de exportacin [...] es
decir, que se unifique en el nivel de lo que ahora es el dlar libre" (Domingo
Cavallo, Mercado, 22/12/1988) .
didas por el gobierno. ste se apoyaba en el acuerdo obtenido con el gobierno

de los Estados Unidos y con el Banco Mundial a fin de contrarrestar las presiones de una parte del sistema financiero internacional por el cobro de sus
acreencias, ya que la moratoria "de hecho" no inclua a los organismos financieros internacionales. 5 El Departamento del Tesoro y el Banco Mundial haban
comprometido sostn poltico y fondos, respectivamente, para avanzar en las
reformas estructurales, e incluso apoyo financiero para sostener la poltica econmica de corto plazo, algo que no tena precedentes en el Banco Mundial.
Ello llev a que se produjeran, incluso, conflictos entre las conducciones del
BM y el FMI, ya que este ltimo era ms crtico de la poltica econmica, y el financiamiento de corto plazo otorgado por el BM era percibido como una injerencia en cuestiones propias del FMI. De todos modos, a mediados de noviembre se produjo el primer ataque especulativo contra la moneda, y el BCRA
debi ofrecer alrededor de 200 millones de dlares en un solo da para frenarlo; ello impuls al gobierno a incrementar las tasas de inters con el fin de que
fueran ms "atractivas" que el dlar para las inversiones de corto plazo. As se
logr que durante todo el mes de diciembre el Banco Central tuviera que vender slo 12 millones de dlares al costo de profundizar la crisis productiva (Gerchunoff y Cetrngolo, 1990). Entre agosto y diciembre, el dlar "apenas" se haba incrementado un 19,3%, mientras que los precios al consumidor lo haban
hecho un 64%, y los mayoristas, un 54 por ciento.
1.2. El estallido del plan

A partir de enero de 1989 el proceso fue adquiriendo otra dinmica debido a factores internos y externos, lo que implic una nueva articulacin de intereses entre los diferentes sectores capitalistas. El gobierno intent reforzar el
La suspensin de los pagos de la deuda externa argentina a la banca acreedora desde abril de 1988 produca otras tensiones que tambin deban ser aten-
469
Ante las dificultades para mantener los pagos al exterior, el equipo econmico defini co-
mo prioritario el pago a los organismos internacionales. Entre abril de 1988 y junio de 1989 las
transferencias con el BID y el Banco Mundial fueron positivas para la Argentina; en el caso del
FMI,
fueron negativas, pero se consideraba que los pagos eran imprescindibles para mostrar la voluntad
del gobierno para acordar con la comunidad financiera internacional. Recin a comienzos de abril
4
CARBAP representante de las provincias de Buenos Aires y La Pampa en la CRA era la
entidad que con mayor fuerza planteaba oponerse a las polticas del gobierno. A mediados de agosto el Consejo Directivo haba autorizado a la Mesa Directiva de la entidad a convocar a un paro
agropecuario en el mes de septiembre, calificando las medidas econmicas oficiales como "un socialismo trasnochado" y enfatizando que la opcin en juego es "disolucin a corto plazo o restauracin nacional", ya que la patria "est en peligro" (El Bimestre, julio-agosto de 1988). La Federacin Agraria, por su parte, se sumara a las protestas de la CGT.
de 1989 se demoraron los pagos al FMI. Esta "prueba de amor" del gobierno lleg incluso a que
en el ltimo trimestre de 1988 se pagaran alrededor de U$S 170 millones a la banca comercial, ya
que la suspensin de pagos no alcanz a todas las lneas de crdito otorgadas por la banca acreedora. Con el Club de Pars (representante de los crditos oficiales de los pases centrales) se acumularon atrasos a lo largo de todo el perodo, aunque se hicieron algunos pagos en el primer trimestre de 1989, ya que los pases acreedores ejercieron presin para que se cancelaran algunas
cuotas como condicin para proveer generadores de electricidad durante la crisis energtica del
verano de 1989 (Machinea y Sommer, 1990).
470
acuerdo con la UIA, designando a Murat Eurnekin (dirigente de esta entidad)

como secretario de Industria; al mismo tiempo, se fue conformando lo que
podra denominarse un "frente por la devaluacin". Prcticamente todas las
entidades empresarias comenzaron a manifestarse acerca de las dificultades
coyunturales y estructurales. Las primeras se sintetizaban en la continua manifestacin acerca de que el Plan arrastraba un fuerte retraso cambiario que era
necesario resolver; los estructurales referan a la necesidad de reducir el dficit fiscal y el gasto pblico, y en algunos casos se demandaba tambin avanzar
con la apertura econmica.
Como respuesta a esta ofensiva, el secretario de Agricultura, Figueras, anunci que a partir del 1 de febrero pasaran a comercializarse por una nueva tasa de cambio (combinando el dlar comercial y el financiero) otra serie de productos del campo, y el Ministerio de Economa dispuso tambin la eliminacin
de retenciones que gravaban las exportaciones de carnes, todo lo cual mejoraba la cantidad de divisas recibida por el sector. Alfonsn recibi a la UIA y le
otorg importantes concesiones: que la unificacin cambiaria para la industria
llegara cinco meses antes que para el agro, un compromiso para permitir la liberacin de precios a partir del 1 de marzo, la derogacin de las leyes de abastecimiento y de inversiones extranjeras, y un cronograma para la reforma del
sector pblico (Clarn, Panorama Empresario, 6/1/1989). A cambio de mantener un determinado nivel de precios, se comenzaba a avanzar sobre las reformas coyunturales y estructurales pedidas por las entidades empresarias, coincidentes con varios de los lineamientos que tambin expresaban los organismos
financieros internacionales y la banca acreedora.
Si bien el Grupo de los Ocho se reuni con el ministro Sourrouille para generar un clima de distensin y estabilidad hasta las elecciones del 14 de mayo,
los agroexportadores y bancos extranjeros incrementaron las presiones sobre
el dlar, disminuyendo la oferta o incrementando la demanda, segn el caso.
El gobierno intent limitar dicha accin nuevamente a travs del aumento de
las tasas de inters (Grfico 1). Las reservas en el Banco Central eran todava
suficientes para hacer frente a las licitaciones diarias de divisas, pero desde distintos sectores polticos y econmicos se perciban las dificultades gubernamentales para mantener la tasa de cambio en los niveles esperados. La UIA y la
CAC, adems, se opusieron al alza de las tasas de inters y acusaron al gobierno de empeorar la situacin fiscal, ya que con el aumento de las tasas tambin
aumentaban los servicios de la deuda pblica interna y se agudizaba la recesin (Grfico 2).
471
Grfico 2:Variacin trimestral del PBI, sectores de actividad seleccionados,

tercer trimestre 1988-tercer trimestre 1989
(en porcentajes respecto del mismo perodo del ao anterior)
5%
0%
5%
10%
15% 20% -25% 30% -
Agricukura
hdus tria
Construccin
Comercio
35%
40%
111 88
1V-88
1-89
11-89
111 89
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos (1996).
A pesar de los intentos del gobierno por negociar nuevos crditos para sostener el Plan, el apoyo externo a ste se desintegraba a partir del cambio de gestin en la administracin norteamericana. Mientras que James Baker (funcionario saliente del gobierno estadounidense) presionaba a los bancos acreedores
para lograr un crdito para la Argentina, acusndolos de que con sus exigencias posibilitaban el avance de Lula da Silva en Brasil y Menem en la Argentina, algunos directores del Banco Mundial dudaban de la utilidad de otro apoyo crediticio a la Argentina, y el nuevo secretario del Tesoro, Nicholas Brady,
apoyaba los criterios del FMI. stos se sumaban a las posiciones de la banca privada, que prcticamente no haba recibido pagos desde abril de 1988.
Jos Luis Machinea, presidente del BCRA, condicion el pago de los intereses de la deuda externa a la aprobacin de un nuevo crdito por parte de los
bancos acreedores. En respuesta, los banqueros hicieron pblico el "fracaso"
del funcionario en las negociaciones frente al FMI, y dejaron trascender el retiro del apoyo del gobierno de los Estados Unidos a la administracin radical.
Tambin pretendan que la Argentina abonara 1.000 millones de dlares de intereses con divisas de libre disponibilidad, lo que representaba el 45% del total de las reservas lquidas del BCRA a fines de enero de 1989.
El gobierno argentino haba quedado preso de las alianzas que en su momento haba alentado como sostn de su poltica econmica y de la lgica de
472
funcionamiento del Plan Primavera. En efecto, el Plan requera un fuerte ingreso de divisas a corto plazo para poder mantener controlada la tasa de cambio. Para ello se fijaron altas tasas de inters, con lo cual se foment la entrada
de dlares que se pasaban a australes; stos se colocaban en el circuito financiero, posteriormente se retiraban capital e intereses ganados, se convertan a
dlares y se obtena una ganancia en divisas superior a la que poda lograrse en
otras plazas financieras. El ltimo paso lo constitua la salida de las divisas, lo
que a su vez realimentaba la necesidad del Banco Central de obtener nuevos
fondos para renovar los que se fugaban y poder mantener la tasa de cambio
dentro de ciertos parmetros "adecuados". Este proceso generaba constantemente riesgos de devaluacin ante cualquier retraso en el ingreso de las divisas, y ello les otorgaba un creciente poder de veto a las fracciones sociales y econmicas poseedoras de dlares: los exportadores agropecuarios e industriales
y la banca acreedora. La poltica antiinflacionaria se apoyaba aunque con diferencias en un esquema que recordaba a la "tablita" de Martnez de Hoz
(Gerchunoff y Llach, 1998).
La estrategia gubernamental impedir que se disparara la tasa de cambio,
y con ella la inflacin antes de las elecciones de mayo de 1989 llevaba a la
agudizacin de la crisis porque constantemente corroa cualquier base de sustentacin social para su poltica: elevaba las tasas de inters para promover el
ingreso de divisas, pero ello impeda cualquier reanimacin del mercado interno, ya que disminua o desapareca la rentabilidad para la inversin productiva, porque era ms ventajoso realizar colocaciones financieras de corto plazo
(Grficos 1 y 2). En consecuencia, se cerraba cualquier posibilidad de acuerdo con la pequea y mediana burguesa y los asalariados. Ello implicaba pactar con alguna fraccin del poder econmico ms concentrado, local o extranjero. La experiencia del acuerdo con los Capitanes de la Industria para la
aplicacin del Plan Austral haba demostrado que stos incumplieron sus promesas de realizar inversiones a cambio del mantenimiento de cuantiosos subsidios estatales. Y el carcter "deuda-dependiente" de la economa argentina
pona al gobierno claramente decidido a mantener su pacto con el gran capital a la deriva del impulso que pudiera darle alguna fraccin de la gran
burguesa capaz de financiar los desequilibrios que generaban el endeudamiento externo y los subsidios. Desestimados los "capitanes" que ya haban optado por el apoyo al candidato justicialista el ltimo ao del gobierno de Alfonsn mostr su bsqueda desesperada por lograr un fuerte sostn externo
que le permitiera evitar la crisis que se avecinaba. Cuando se hizo evidente para el gobierno norteamericano y los organismos financieros internacionales
que la administracin radical no podra cumplir con las reducciones del dficit y la privatizacin de empresas pblicas, cesaron su apoyo y Alfonsn qued
473
a merced de las disputas entre las fracciones sociales a las que haba ayudado
a afianzar su poder.
El Banco Mundial, cuyos crditos haban sostenido al gobierno desde agosto de 1988, resolvi a fines de enero de 1989 suspender los desembolsos ante la
imposibilidad del acuerdo de la administracin radical con el FMI. Sin nuevos
fondos, la amenaza de devaluacin se convirti en realidad a corto plazo. El Ministerio de Economa intent un ltimo ajuste va un fuerte aumento de las tasas de inters reales la tasa de plazo fijo a 7 das pas de 4,2% en enero a 9,8%
en febrero y los bancos extranjeros acreedores comenzaron a deshacerse de
sus tenencias en moneda nacional. Muchas de las grandes empresas locales, que
an seguan con australes en su cartera de inversiones, dieron por finalizado su
apoyo condicionado al Plan Primavera, y se multiplicaron las presiones sobre
las reservas del Banco Central. 6 Pero no todas actuaron a tiempo. Varios grupos
econmicos mantuvieron importantes depsitos en moneda nacional "atrapados" por la rentabilidad financiera y por las promesas gubernamentales sobre
la inviabilidad de la poltica econmica, lo que les produjo importantes prdidas: Deutsch (Casa Ta), Bunge & Born, Macri, Fortabat, Bulgheroni y Techint,
entre otros (Verbitsky, 1990; Majul, 1995).
Presionado por la corrida sobre el dlar, el gobierno se retir del mercado
de cambios, decret feriado cambiario y bancario y lanz nuevas medidas el 6
de febrero, que incluan:
devaluacin del austral un 12% para el dlar oficial (denominado "comercial");

triple mercado de cambios; coexistan un dlar "comercial" fijado por
el BCRA (por el cual se liquidaran las exportaciones agropecuarias),
otro "especial" un 25% ms caro que el anterior (para las exportacio-
En la ltima semana de enero, un conjunto de bancos y entidades financieras compraron al

BCRA U$S 486,3 millones (en todo el mes, el Banco Central vendi U$S 668,1 millones). Los mayores pedidos llegaron del Republic Bank of New York, Citibank, Morgan, Chase Manhattan, Banco Macro y Banco de Crdito Argentino. El 19 de abril, la Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas present una denuncia contra varias entidades financieras nacionales argumentando
que durante la semana previa al 6 de febrero compraron ms dlares que en los seis meses previos.
Entre los imputados figuraron los bancos Unibanco, Medefin, Florencia y Mildesa, conocidos como "bancos mayoristas", el Banco Francs (en ese momento, del grupo Alpargatas), el Macro (uno
de cuyos dueos era Mario Brodersohn, entonces secretario de Hacienda) y el Banco de Crdito
Argentino (parte de cuyo paquete accionario era propiedad de la familia de Miguel Kiguel, entonces vicepresidente del BCRA). Para la Fiscala, los bancos citados conocan lo que pasara debido
a sus contactos con altos funcionarios del equipo econmico. El juez interviniente archiv en junio de 1989 la causa por no poder reunir las pruebas necesarias (Martnez, 1991; Majul, 1995).
474
nes industriales y las importaciones), y el libre, cuyo precio ya no era

respaldado en forma oficial porque el gobierno no tena ms divisas para vender (inmediatamente pas a valer un 33,7% ms que el oficial);
tasas de inters positivas en trminos reales (es decir, por encima de la
inflacin esperada);
mantenimiento de la poltica de precios (aumentos slo autorizados

por el Comit de Seguimiento);
liberacin de encajes bancarios para incrementar la liquidez monetaria.
La UTA y la CAC decidieron retirar el apoyo'crtico pero no romper el dilogo con la administracin radical. Sin embargo, en la UTA se hacan ms fuertes las voces contra el gobierno; se planteaba que el descalabro econmico se
deba a que el gobierno no haba cumplido con la reduccin del gasto pblico
y se adoptaron medidas que generaron desconfianza, como las leyes del Seguro de Salud y Accidentes de Trabajo, que provocaron malestar e incertidumbre
entre los empresarios.
Las nuevas disposiciones tambin repercutieron en el seno del propio gobierno y en el partido oficial: el secretario Figueras renunci, disconforme con
la brecha que separaba al dlar libre del utilizado para liquidar las exportaciones agropecuarias, cuyo valor era sustancialmente menor; su renuncia no fue
aceptada por Alfonsn. El candidato presidencial de la UCR, Angeloz, intent
diferenciarse sosteniendo que si l hubiera sido el Presidente no estara atravesando por esa situacin, porque hubiera hecho todo lo necesario para que el
dficit fiscal no se produjera.?
7 En un folleto preparado para la campaa electoral, Angeloz afirmaba que "la expansin del
Estado y la erosin de sus ingresos lo han llevado a su descomposicin. Este Estado es ineficiente
y bloquea el cambio [...]. Este Estado est en crisis [...]. La conservacin del viejo Estado, postulada por ciertos populismos, conduce a la inflacin galopante y al estancamiento, porque si el sector pblico, sin subterfugios y sin postergaciones se hiciera cargo de las funciones que tiene en el
presente, si pagara los sueldos y los haberes jubilatorios que pagaba antes de la crisis de la deuda
externa; si llevara a cabo toda la inversin pblica necesaria para no consumirnos el acervo de capital de la sociedad, si asignara a la poltica social los fondos mnimos para cubrir los requerimientos bsicos de los sectores marginales, entonces el desequilibrio de las cuentas pblicas alcanzara
el 15% del PBI y desaparecera consecuentemente la moneda, provocando un proceso vertiginoso de desintegracin social. El viejo Estado, ese que lamentablemente an sobrevive en una parte
de nuestra conciencia colectiva, no es pues, viable" (Angeloz, 1989). El programa econmico de
Angeloz haba sido elaborado por Ricardo Lpez Murphy y Adolfo Sturzenegger; propona unificacin y liberacin del tipo de cambio, eliminacin de las retenciones a las exportaciones e inmediata suspensin del congelamiento de precios; privatizaciones, desregulacin y apertura de la economa.
475
Mientras tanto, los sectores agroexportadores presionaban sobre la tasa de

cambio utilizando el mecanismo que ms a mano tenan: no liquidaban divisas
en el mercado local.
El 20 de febrero el gobierno aument las tarifas pblicas, a fin de incrementar los ingresos del Estado; se devalu el austral mediante una modificacin
diferencial del tipo de cambio para las exportaciones agropecuarias e industriales, con lo cual mejor la posicin de las primeras. A medida que ms presionaban los poseedores de dlares sobre la tasa de cambio, el gobierno avanzaba
ms en el proceso de unificar los mercados de divisas.
Los antiguos apoyos del gobierno buscaron separarse de l: la UTA se distanci y la CAC no avalaba las medidas. La SRA, por su parte, junto con las dems entidades agropecuarias continuaban reclamando la unificacin inmediata del tipo de cambio. En la ltima semana de febrero los grandes exportadores
de cereales y el Banco Central intentaron un acuerdo para que las firmas ingresaran divisas para calmar el mercado cambiario y financiero. Las compaas,
para hacerlo, demandaron un subsidio del Banco Central del 30%, adems del
cumplimiento de otras promesas gubernamentales previas, como el reconocimiento del valor del dlar libre para ingresar divisas por anticipado.
De todos modos, fue el salto explosivo del dlar libre su valor a fines de
febrero de 1989 se haba incrementado en un 59% respecto del mes anterior,
y el retraso relativo del resto de los precios, lo que produjo la ruptura definitiva del pacto gubernamental-empresario. La UTA y la CAC se retiraron del Comit de Seguimiento de Precios, e inmediatamente se retomaron las negociaciones entre las diferentes fracciones empresariales para presentar un frente
unificado ante el gobierno.
Durante el mes de marzo se agudiz el conflicto de los sectores agropecuarios con el gobierno. Las organizaciones del campo intentaron acordar la realizacin de un paro, que finalmente slo realiz CARBAP. En este contexto, el
secretario de Agricultura anunci el dictado de una ley de emergencia rural
que contemplaba postergar los vencimientos impositivos y asignaba crditos a
los productores. Por otra parte, se oficializ la falta de apoyo externo al gobierno por parte del Banco Mundial, institucin que tambin cuestion el incumplimiento de la reforma arancelaria para abrir la economa.
El gobierno respondi a esta situacin reafirmando la poltica cambiaria y
de precios. El Grupo de los Ocho empez a tantear las posibilidades de lograr
la aceptacin poltica para un conjunto de medidas econmicas de corto y mediano plazo. Se alcanzaron importantes coincidencias en torno de la necesidad
de impulsar una concertacin socioeconmica para transformar las estructuras
y "desatar un nuevo proceso de acumulacin de capital" con el "protagonismo
del capital privado", segn los sindicalistas del Grupo de los 15 (una fraccin
476
gremial muy burocratizada y de fluidos contactos con los grandes empresarios).

La UIA hizo pblica una propuesta de acuerdo poltico entre los principales
partidos sobre una serie de medidas econmicas bsicas, a fin de asegurar la
transicin del gobierno de Alfonsn hacia el prximo surgido de las elecciones.
Una de las primeras acciones en este sentido fue una reunin de los industriales con sindicalistas, representantes de organizaciones rurales, otras corporaciones empresarias y un alto jerarca de la Iglesia Catlica (monseor R. Bufano), para tratar el tema del "pacto social" propuesto por Carlos Menem en caso
de ganar las elecciones (El Bimestre Poltico y Econmico, marzo-abril de 1989).
El 31 de marzo renunci Sourrouille, acorralado por su propio partido, ya
que fue el candidato presidencial radical quien pidi pblicamente su salida.
Juan Carlos Pugliese ocup el Ministerio de Economa y durante el mes de abril
y casi todo mayo implement medidas econmicas que avanzaron en sentido
contradictorio, de acuerdo con cmo su equipo perciba en cada momento los
problemas ms urgentes a resolver y cmo presionaban las distintas fracciones
empresarias. 8
Adems de confirmar en sus cargos a Ernesto Figueras y Murat Eurnekin,
las primeras medidas de Pugliese (el 3 de abril) consistieron en una devaluacin del 27%; vuelta al doble mercado de cambios, en el que coexistan un dlar libre para las actividades financieras con uno llamado "oficial"; la liquidacin de las importaciones y exportaciones se modific (50% por el dlar oficial
y 50% por el dlar libre), lo que se aproximaba a la unificacin del mercado
de divisas y a mejorar el tipo de cambio que obtenan los exportadores agropecuarios respecto del esquema anterior.
Mientras la Bolsa de Comercio se manifestaba a favor del tipo de cambio
nico y peda al gobierno que avanzara an ms en ese sentido, la UIA protest porque consideraba que las modificaciones favorecan al agro, ya que las
medidas de Pugliese producan una fuerte transferencia de ingresos a favor del
campo y adems originara un importante deterioro en los salarios. Tanto la
SRA como otras entidades agropecuarias estaban satisfechas con las medidas.
La respuesta de los operadores financieros fue seguir presionando sobre el
valor del dlar, que sigui trepando aceleradamente. En consecuencia, en la
primera semana de abril, todos los productos de la canasta familiar se incrementaron ms del 30% y las tasas de inters nominales superaron el 41% mensual. Frente a ello, el Ministerio de Economa lanz una segunda batera de meEi mismo da de su juramento, Pugliese inform que se propona evitar que Alfonsn se convirtiera en el presidente de la hiperinflacin. Consultado por televisin sobre cmo pensaba parar
la inflacin, respondi: "'La voy a agarrar y le voy a hacer tquete-tquete' [...) imitando los gestos de Bruce Lee" (Majul, 1995).
477
didas slo diez das despus de las primeras: se unific el mercado de cambios,
con un dlar llamado "oficial"; se restablecieron las retenciones a las exportaciones en general para limitar en cierta medida el impacto de la devaluacin
en los precios internos y aumentar los ingresos estatales; se fijaron nuevos
aranceles a las importaciones; se volvi a un rgimen de precios "administrados"; y se aumentaron las tarifas pblicas.
Los exportadores dejaron de liquidar divisas como manifestacin del rechazo ante las medidas del gobierno, ya que el dlar libre se cotizaba al doble del
valor al que deban liquidarlo los exportadores descontado el monto de las retenciones. La SRA y otras organizaciones del campo rechazaron el restablecimiento de las retenciones agropecuarias, y exigieron terminar con los subsidios
y prerrogativas a "sectores econmicos sin sustento propio ni genuino", en lo
que consideraban una injusta transferencia de ingresos a favor de la industria
(El Bimestre Poltico y Econmico, marzo-abril 1989). Es de destacar que mientras
las medidas del 3 de abril generaban la queja de los industriales, por las del 13
protestaban los ruralistas y nuevamente los industriales, que calificaban al rgimen de precios administrados como un "rodrigazo radical" (El Bimestre Poltico
y Econmico, marzo-abril, 1989).
Ante la catica situacin, y a menos de un mes de las elecciones presidenciales, el gobierno intent estabilizar dentro de ciertos marcos la economa. Para
ello recurri a mediados de abril al Grupo de los Ocho, con el fin de concertar
precios con las empresas lderes y mantener las paritarias pero en un lmite de
porcentajes indicativos de aumentos fijados por el gobierno. La coordinadora
empresaria comenz a presionar por el reemplazo de Pugliese por Roberto Alemann, quien consideraba que "la unificacin cambiaria es un paso que se tendra que haber dado hace cinco aos" (El Bimestre Poltico y Econmico, marzo-abril
de 1989). Al mismo tiempo, busc el apoyo de distintos sectores para un programa de emergencia avalado por Alemann y Adalbert Krieger Vasena, 9 y a fines de
Ambos haban sido ministros de Economa durante dictaduras militares. Sostenan que "el
principal problema que afronta el pas es el gran desequilibrio del sector pblico, el gran desequilibrio fiscal y que "E...] el sector pblico es demasiado grande para lo que es la Argentina.
[...] Si el Estado no se achica, no se va a arreglar el problema. Si queremos atacar el problema de
fondo, hay que hacer la reforma del sector pblico, la reforma del Estado". Sugirieron "E...] medidas de urgencia [...I que se haga funcionar el mercado libre de cambios y que se solucionen los problemas urgentes de la Tesorera. Ms all de eso sugerimos algunas reformas tributarias
y, desde luego, un programa de reduccin de gastos, que no se pueden hacer de aqu a las elecciones, sino ms tarde". En relacin con las reformas estructurales, Krieger Vasena reconoca que "[...1
las reformas de fondo que el pas necesita, las privatizaciones, desregulaciones, la apertura de la
economa, no la va a poder hacer sino alguien que tenga el poder poltico para hacerlo. El doctor
Alfonsn lo intent all por el '85, cuando en ese memorable discurso dijo que el modelo populis-
478
abril se reuni con el PJ y tambin con el gobierno. Este plan, sin embargo, no
era unnimemente aprobado por todas las fracciones agrupadas en el "estado
mayor" empresario. As es que una fraccin de la UTA (el MIN) adverta a Montagna que l tena mandato de la entidad para impulsar un pacto, pero no para
propiciar un plan econmico ortodoxo; Alchourn (SRA), por su parte, expuso
la dinmica de acuerdos y conflictos que exista entre las diferentes organizaciones empresarias para superar la coyuntura: "los ocho caminamos juntos pero pensamos distinto" (El Bimestre Poltico y Econmico, marzo-abril de 1989).
Finalmente, el 1 de mayo, el Grupo de los Ocho obtuvo del gobierno la
unificacin y libertad del mercado cambiario. Pugliese las complement con
otras medidas: retenciones del 20% a las exportaciones del agro y la industria,
congelamiento de precios, ajuste del 20% y posterior congelamiento de las tarifas pblicas, y creacin de nuevos impuestos (las dos ltimas, para recuperar
los ingresos del Estado).
Dichas pautas eran muy similares a las que haba propuesto Alemann. Los
Capitanes de la Industria expresaron su desacuerdo con las medidas que haba
solicitado el Grupo de los Ocho, incluida la UTA. sta, a su vez, condicion su
apoyo a que el congelamiento de precios no se prolongara en el tiempo. El titular del Citibank, R. Handley (presidente de la Asociacin de Bancos Extranjeros), consideraba positivas las decisiones gubernamentales porque ello permitira que los exportadores comenzaran a liquidar sus dlares (y que la banca
acreedora empezara a cobrar los atrasos de la deuda).
En este punto es importante remarcar que entre febrero y principios de mayo el tipo de cambio recibido por los exportadores pas de 14 a 64 australes
(descontada la retencin del 20% impuesta por Pugliese): en apenas tres meses, los granos se valorizaron casi cinco veces. Pero, adems, es necesario destacar que la falta de liquidacin de dlares era consecuencia en gran parte de los
lineamientos establecidos por el Plan Primavera, ya que las divisas obtenidas
por las ventas anticipadas de la cosecha y las prefinanciaciones desde el exterior se invertan en el circuito financiero, que renda altsimas tasas de inters
en australes, y el retraso cambiario les aseguraba un dlar barato para cuando
tuvieran que devolverlo a sus prestamistas o comprar los granos que se embar-
ta, facilista, dirigente, ya estaba agotado. Pero no lo pudo implementar". En la nica divergencia
que manifestaban ambos economistas, Alemann sostena que Alfonsn no quiso avanzar en las re-
479
carian al exterior. De acuerdo con estimaciones de las cooperativas y de las grandes firmas exportadoras, as habran ingresado entre 2.000 y 2.400 millones de
dlares; los acopiadores llevaban el nmero hasta 3.000 millones de dlares.
Ello representaba alrededor del 70% del total de los dlares que se esperaba
recibir por las exportaciones de cereales (Clarn, 4/5/1989) y sera el monto
que volcaron anticipadamente hacia la renta financiera ofrecida por el Plan Primavera. Entonces, al mismo tiempo que dicha renta limitaba la masa de divisas
a liquidarse durante el segundo trimestre de 1989, las que an quedaban en
manos de los exportadores se emplearon como un instrumento de presin sobre un gobierno que las requera desesperadamente (Grfico 3).
1 990
Grfico 3:Activos lquidos del Banco Central, diciembre 1988-octubre
(en millones de dlares)
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base del Anexo Estadstico de la revista
Economa Argentina, ao I, n I
Buenos Aires, sobre informacin del BCRA.

4 trim., 1990,
A esta altura, el proceso hiperinflacionario ya se haba disparado; 1 la unificacin y liberacin del tipo de cambio constituan la victoria de los sectores poseedores de divisas (exportadores y acreedores externos). Las tasas de inters
llegaron al 125% mensual y el dlar sigui subiendo. Detrs de ellos avanzaban
las grandes empresas formadoras de precios; como lo denunci el Centro de Almaceneros (integrante de la CAC), el congelamiento de precios del 1 de mayo
formas "[...1 porque l sigui repartiendo dinero a sus amigos polticos y a sus adversarios polticos a travs del Banco Central. Caso del Banco Hipotecario. Caso de los bancos provinciales. Caso
de la promocin industrial [...J. Ah repartan dineros del IVA [...] a favor [...1 de empresarios
pudientes que colocaban sus fbricas en el interior [...]"y "por eso fracas" (revista Gente, n 1241,
4/5/1989).
I De acuerdo con la clsica definicin de Philip Cagan (1956) se desata una hiperinflacin
cuando el incremento de los precios supera el umbral del 50% mensual.
480
fue en casi todos los casos "un blanqueo de los desorbitantes aumentos registrados (colchn anticipado) y en otros un aumento al colchn previsto por los creadores de precios" (El Bimestre Poltico y Econmico, mayo-junio de 1989).
1i La UTA,
convencida del triunfo de Menem, impuls un vuelco a favor de relaciones ms
fluidas con el candidato del PJ, y acord una tregua con la CGT hasta el 15 de
junio (que se rompera pocos das despus de las elecciones, al mismo tiempo
que se suspenda el congelamiento de precios). La suerte electoral del gobierno ya estaba echada. Los das anteriores a las elecciones mostraron la inexistencia de las liquidaciones de divisas, aumentos de precios y remarcaciones, y el incremento en el ritmo de suspensin o despido de trabajadores. El sustrato social
sobre el que se montaban estos problemas era el de un crecimiento continuo de
la poblacin con problemas laborales (entre mayo de 1986 y el mismo mes de
1989 los desocupados y subocupados pasaron del 12,9 al 16,7% de la PEA). Esta variacin impact diferencialmente entre los diversos grupos sociales, afectando sobre todo a los sectores de ingresos medios, base electoral del radicalismo (Grfico 4). En el caso de las franjas de menores ingresos, las tasas de
desocupacin siempre fueron mucho ms altas que las de los sectores medios,
pero el proceso de expulsin del empleo impact ms en las "clases medias".
Grfico 4: GBA -Variacin de las tasas de desocupacin por grupos de estratos
de ingreso familiar per cpita, 1986-1989 (en porcentajes)
FUENTE:
Elaboracin propia sobre la base de Altimir, Beccaria y Gonzlez Rozada (2002), sobre la base de
datos de la EPH-INDEC.
481
Luego de las elecciones en las que triunf Carlos Menem, se renovaron las
demandas del sector financiero para lograr un compromiso poltico del candidato vencedor y del gobierno saliente y la realizacin de un programa claro de
ajuste, sin el cual no habra ayuda internacional.
La administracin radical intent recomponer una vez ms los ingresos pblicos, mientras negociaba con el peronismo la entrega anticipada del gobierno.
Las ltimas medidas de Pugliese (21 de mayo), que implicaron fuertes transferencias al sector pblico mediante un aumento de las retenciones a las exportaciones agropecuarias e industriales, recibieron el rechazo de la SRA y el resto de las entidades agropecuarias. El 25 de mayo Jess Rodrguez reemplaz a
Pugliese al frente del Ministerio de Economa, y dispuso: tipo de cambio nico, con precio fijado oficialmente y un severo control de cambios; aumento de
las retenciones agropecuarias a un 30% y de las industriales a un 20%; suspensin del 50% de los beneficios del rgimen de promocin industrial, y el envo
al Congreso de un nuevo paquete impositivo.
Los ruralistas resistieron las medidas y lograron trabar los nuevos impuestos en el Senado. La UTA, por su lado, lleg a un acuerdo con la Secretara de
Comercio para que autorizara incrementos de precios cada ocho das, y pidi
el adelanto en el traspaso del gobierno.
En la ltima semana de mayo comenzaron a conocerse las noticias sobre
los saqueos a comercios, primero en Crdoba y luego en el resto de los ms
grandes cordones industriales del pas (Iigo Carrera, Cotarelo, Gomez y Kindgard, 1995); el 29 de mayo Alfonsn implant el estado de sitio, abriendo las
puertas a una represin policial y parapolicial que produjo 19 muertos, 174 heridos y 1.852 detenidos; entre el 23 y el 31 de mayo se contabilizaron 329 saqueos: 35% en Rosario, 30,4% en GBA y 27% en Crdoba (Martnez, 1991).
A mediados de junio el Grupo de los Ocho ampliado con otras entidades
empresarias se reuni con Miguel Roig (ejecutivo de Bunge & Born y primer
ministro de Economa de Menem) y Jorge Triaca (futuro ministro de Trabajo)
para analizar la situacin y negociar algunos acuerdos con el nuevo gobierno.
Roig anunci que el primer paquete de medidas a aplicar incluira un severo
ajuste econmico, y la UTA y la CAC las mismas que haban apoyado el Plan
Primavera manifestaron que slo sera posible acordar un nuevo nivel de precios con el futuro gobierno si se permita trasladar a ellos los fuertes aumentos
de tarifas y del tipo de cambio (El Bimestre Poltico y Econmico, mayo-junio 1989).
El reacomodamiento de precios relativos, una vez ms, quitaba el sueo a los
empresarios, quienes procuraron recuperarlo recostados sobre un "colchn"
II Poco tiempo despus, y ante la evidencia de las consecuencias de las medidas econmicas
decididas el 1 de mayo, Pugliese lanz su famosa frase en relacin con los empresarios: "Les habl con el corazn y me respondieron con el bolsillo".
de precios con el que se iniciara el Plan Bunge & Born.
482
1.3. La evolucin de los precios y el carcter social de la dinmica

hiperinflacionaria
Los ndices de precios comenzaron a dispararse a comienzos de febrero de
1989 cuando el gobierno decidi retirarse del mercado de divisas y dejar de
ofertar dlares para el sector privado. Sin embargo, el proceso hiperinflacionario no slo termin con las posibilidades electorales del radicalismo, tambin
condicion las alternativas polticas y sociales para el nuevo gobierno justicialista a lo largo de sus primeros dieciocho meses de gestin y constituy un elemento decisivo para reducir la resistencia popular a la instrumentacin de las
reformas estructurales y el modelo de gestin poltica del menemismo.
Los precios pueden ser indicadores de la manera en que los diversos grupos empresarios presionan sobre los mercados que dominan o intentan dominar a fin de lograr apropiarse de la mayor parte del excedente, en una dinmica en la que todos los formadores de precios o poseedores de bienes
escasos y socialmente valorados, como es el dlar utilizan todos los mecanismos a su alcance para ganar o perder lo menos posible en trminos relativos
respecto del resto de las fracciones sociales; es decir, para mejorar su posicin en
la distribucin del ingreso. Este enfoque parte de considerar que no todas ellas tienen las mismas posibilidades de influir en la determinacin de los precios, sino que dependen de su posicin en la distribucin desigual del poder en los
planos econmico, social y poltico.
As, al observar la evolucin de los principales precios al consumidor
(IPC), mayoristas (IPIM) y dlar libre durante el perodo que se extiende
desde enero de 1988 hasta abril de 1991, es posible aproximarse a la tctica que
siguieron las fracciones sociales que se encuentran detrs de ellos. Es decir, cul
fue el sector que impuls el proceso hiperinflacionario y cules los que lo siguieron, realimentando el auge de los ndices y tratando de que la variacin de
los precios relativos los favorecieran (Grfico 5).
En primer lugar, en los precios al consumidor aparece fuertemente reflejado el sector servicios, y en la Argentina anterior a las reformas estructurales
de principios de los noventa las empresas de servicios pblicos estaban en manos del Estado. Esto implicaba que la determinacin de los precios incluyera
aspectos sociales y polticos. En segundo lugar, los precios mayoristas en nuestro pas dependen de la capacidad de ciertos agentes econmicos para influir
en los mercados en los que actan. Si los precios al consumidor son bsicamente no transables es decir, no estn sometidos a la competencia externa, en
11 caso de los precios mayoristas s lo son, y adems, dada la estructura del poder econmico, se trata en numerosos casos de mercados con control oligoplico o monoplico de unas pocas firmas que tienen en sus manos la posibilidad
483
de su determinacin. Dado que se trata de bienes transables, el Estado a travs del manejo de los aranceles a la importacin o las retenciones a la exportacin, por ejemplo puede incidir para que el precio final reduzca la ganancia
extraordinaria de las empresas. Por ltimo, en un pas como la Argentina posdictadura, el nivel del dlar est muy determinado por el comportamiento de
un ncleo acotado de grandes agentes econmicos: los exportadores (atento
al elevado grado de concentracin de la oferta exportadora, se trata en rigor
de un nmero muy reducido de empresas y conglomerados econmicos de
gran envergadura), los acreedores externos (dada la magnitud del endeudamiento externo y la naturaleza "deuda-dependiente" del esquema de acumulacin del capital vigente desde mediados del decenio de los setenta) y los principales grupos empresarios locales (que, como "ncleo dinmico" de la fuga de
capitales, cuentan con cuantiosos recursos lquidos en el exterior).
Grfico 5: Evolucin mensual de los precios al consumidor (IPC),
precios mayoristas (IPIM) y dlar libre (enero 1988 - abril 1991, en porcentajes)
220
200 180 -
Variacin mensual 1FC

Variacin mensual dlar abre
Variacin mensual RIN
160
140 120
100
80
60
40
20 -
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos del INDEC.
Resulta evidente que el Plan Primavera logr inicialmente una baja de los
tres precios elegidos, a partir del acuerdo logrado con la UTA que agrupa a
los principales formadores de precios mayoristas, y que las altas tasas de inters en australes inducan a obtener ganancias que no se lograran a partir de la
mera posesin de dlares. Esta etapa dur hasta febrero de 1989, cuando el dlar fue el primero en producir un salto, que ms tarde sera seguido por los pre-
484
cios mayoristas y el IPC. Esto fue consecuencia de varios factores, entre ellos:
la falta de apoyo externo, la cada en el stock de divisas en el Banco Central, la
ruptura del pacto UTA-gobierno y el intento del gobierno por recuperar ingresos a travs del incremento de las tarifas pblicas. Entre febrero y abril sobresale el retraso temporal que se produce entre el crecimiento del precio del
dlar y los precios mayoristas y minoristas. A partir de mayo, la unificacin y liberacin cambiarias realizadas por Pugliese como consecuencia de la presin
del Grupo de los Ocho permiti que el dlar presentara su mayor alza del ao,
y que en julio lo siguieran, buscando recuperar el terreno perdido, los precios
mayoristas; el incremento del IPC refleja, por un lado, el intento de sostener
los ingresos del Estado en trminos reales, y por otro, el incremento de los precios en la canasta de consumo familiar.
En este punto resulta interesante personificar a algunos de los principales actores que jugaron detrs de la evolucin de los precios. En primer lugar, los poseedores de divisas, el bien ms preciado en la Argentina de fines de la dcada
de 1980 y principios de los noventa. Se trata de los grandes exportadores, tanto
cerealeros como industriales: Bunge & Born, Cargill, Dreyfus, Nidera, Continental, La Plata Cereal, entre los primeros; Techint, Molinos y Arcor, entre los segundos. Adems, estn los bancos acreedores, que por un lado no renuevan los prstamos y por otro adquieren todos los dlares que se pueden obtener "secando"
la plaza local (Citibank, Chase Manhattan, Morgan, Republic). Luego, a partir de
su posicin de dominio en diferentes mercados, est presente un conjunto de grupos econmicos locales productores de bienes intermedios y que influyen en la
determinacin de los precios industriales: Bunge & Born (con su empresa Atanor), Fortabat, Bulgheroni, Massuh y Techint, entre los ms importantes. Yen los
productos alimenticios que influyen sobre la variacin de la canasta familiar se
puede mencionar a Molinos (de Bunge & Born) y a los grupos econmicos Bagley,
Arcor y Terrabusi (esta ltima, propiedad del presidente de la Unin Industrial).
Es posible considerar tambin la evolucin de un grupo de precios en relacin con otro para determinar el peso relativo de cada uno en las diferentes
etapas de la crisis (Grfico 6). En este sentido, es clara la preponderancia que
tuvo el crecimiento del dlar respecto de la evolucin de los precios al consumidor durante los seis primeros meses del ao 1989, y la cada posterior refleja la evolucin del IPC, superior a la del dlar tal como lo evidencia el Grfico
5. En el caso de las tarifas, si bien constituyen uno de los componentes del ndice de precios al consumidor, recin a mediados de 1989 se recomponen respecto del resto de los servicios que integran el IPC, con lo cual tambin queda
expuesto que no fueron un elemento desencadenante de la crisis. Las tarifas
recin se incrementarn relativamente a partir de comienzos de 1990, como
consecuencia de los ajustes anteriores a las privatizaciones.
485
Grfico 6: Evolucin del salario industrial, dlar y tarifas en relacin con el Indice de
precios al consumidor (base diciembre 1 9 8 8 = 1 O O)
500,0
Dlar/PC
-- Salarios/PC
Tarifas/PC
450,0
400,0
350,0
300,0
250,0
200,0
150,0
100,0
---
50,0
0,0
Os
.st
FuENTE:
5,5
:
t
OS
O'
0'
S;
6
6.
.1) n31
ts,
d.
121
15
O' 9
4,
Elaboracin propia sobre la base del Anexo Estadstico de la revista Economa
o o o
--,
Argentina, ao I, n I,
4 trim., 1990, Buenos Aires.
Al tomar en cuenta lo sucedido con los salarios, en todo el perodo se observa una tendencia constante a su cada, con lo cual queda expuesta la falsedad de la hiptesis que sostiene que la hiperinflacin fue resultado del conflicto distributivo entre el capital y el trabajo: entre diciembre de 1988 y julio de
1989 el salario nominal se haba incrementado slo la mitad de lo que lo haban hecho los precios al consumidor.
Abierto el proceso con el alza del dlar, la estructura de los precios relativos de la economa se fue modificando. El resto se increment a una tasa que
expresaba el deterioro en relacin con el valor de referencia en este caso, la
divisa norteamericana, ms la necesidad de recuperar la acumulacin de los
efectos de ese deterioro en el pasado y de prevenir el futuro, todo lo cual est
relacionado con la capacidad de los distintos actores de ejercer esta posiblidad,
segn se encuentren en sectores competitivos, reglamentados, protegidos o de
elevada concentracin. Esta dolarizacin de hecho que se produjo en la economa aceler la inflacin: todos los precios pasaron a estar indexados por la evolucin de la tasa de cambio, focalizndose en el tipo de cambio paralelo, lo que
en la ltima etapa del gobierno radical tambin estuvo agravado por la dolarizacin de los bonos emitidos en australes, cuyo rendimiento estaba atado a la
486
de la divisa norteamericana. El vnculo entre los precios y el dlar paralelo contribuy a transformar la inflacin rampante en hiperinflacin abierta (Salama
y Valier, 1992).
A pesar de que excede el objeto de este trabajo, no pueden dejar de efectuarse breves comentarios sobre la crisis hiperinflacionaria y las primeras etapas del gobierno justicialista. El Plan Bunge & Born no contemplaba la reanudacin de los pagos a la banca acreedora interrumpidos en abril de 1988.
Expresaba la inicial alianza poltico-empresarial del gobierno de Carlos Menem,
en la que se privilegi el acuerdo con los grupos econmicos nacionales, dejando para ms adelante la atencin de la deuda externa (Lozano y Feletti, 1991).
El peronismo continu pagando la deuda interna (financiada por los grupos
econmicos locales) comprometiendo las reservas del BCRA. Ante la postergacin de los pagos al exterior, la presin de la banca acreedora indujo nuevamente al incremento del dlar, y entre fines de 1989 y principios de 1990 se
produjo el segundo "golpe de mercado" que acab con la alianza del gobierno
con la fraccin exportadora de los grupos econmicos locales. Al igual que en
el salto hiperinflacionario anterior, los precios mayoristas y el IPC siguieron con
cierto retraso la evolucin del dlar.
A partir de enero de 1990 el peronismo busc conformar un nuevo pacto,
en esta ocasin con la banca acreedora. Pero las grandes empresas industriales, para mantener sus rentabilidades relativas, incrementaron los precios mayoristas, ante lo cual el gobierno respondi con una apertura importadora indiscriminada, que permiti que, finalmente, fueran los no transables (en el
Grfico 5, representados por el IPC) los que se elevaran ms que el resto durante el ao 1990, seguidos por los precios mayoristas. De todos modos, el ajuste fiscal que impulsaron los acreedores encontr lmites fundados en relaciones de fuerza polticas, ya que implicaba el corte de las transferencias a las
provincias y las erogaciones del personal del Estado. El intento de superacin
de este conjunto de contradicciones impuls a la banca acreedora a presionar
sobre la cotizacin del dlar en enero de 1991 cuando se duplic su cotizacin respecto del mes anterior, seguido por los precios mayoristas y la recomposicin del IPC, con lo que reforz su papel hegemnico dentro del bloque
dominante.
CRISIS DEL. ESTADO Y PUJAS INTERBURGUESAS
487
2. El diagnstico predominante sobre la crisis

y las vas de solucin
2.1. Los enfoques de los actores polticos y econmicos involucrados
en el conflicto
En los aos anteriores a la hiperinflacin, la evidencia del estancamiento
econmico condujo a que diferentes organizaciones y grupos empresarios intentaran explicar los motivos que impedan el crecimiento e identificaran sus
causas, las fracciones sociales responsables y las vas de solucin. En este sentido, es importante destacar algunos de los anlisis que se iban dando a conocer,
ya que sobre ellos se montarn la explicacin de la naturaleza de la crisis hiperinflacionaria y, como consecuencia, los caminos que haba que recorrer para
resolverla.
Dos de las entidades que mayor presencia pblica tuvieron en la conformacin de estos diagnsticos fueron la SRA y la UU. En el primer caso, se identifica "el comienzo de nuestro largo estancamiento y prdida de posicin frente
al conjunto de las naciones en la dcada de los aos treinta". El estancamiento
econmico y la inflacin constituyen, en esta perspectiva, "una nueva instancia
de un viejo fracaso", que prologan "instancias decisivas, ajustes difciles y dolorosos que se han venido postergando en la vana esperanza de que el tiempo los
diluya, o los haga innecesarios" (Beltrn, 1999). Este discurso, si bien retorna
las tradicionales crticas de los agroexportadores a la "ineficiencia" de la industria local, es muy crudo en la identificacin de los males que han conducido a
tal situacin: "la prioridad al consumo y a la demanda interna, el afn distribucionista, la intervencin estatal en los precios relativos [...], el avance del Estado, etctera". Para superarlos reclamaban un ajuste estructural, cuyo contenido deba incluir una amplia desregulacin de las actividades productivas, la
eliminacin de las retenciones a las exportaciones agropecuarias y de productos agroindustriales, la vigencia de mecanismos de mercado para la determinacin de precios, privatizacin tanto de organismos especficos del sector
(Junta Nacional de Carnes y Junta Nacional de Granos) como de puertos y
transportes, la apertura de la economa y la libre flotacin cambiaria (Beltrn,
1999).
En sus anlisis, la UTA no difera mucho de las perspectivas expuestas por
los ruralistas. A pesar de los enfrentamientos coyunturales entre ambas fracciones, los industriales tambin identificaban al "estatismo agigantado y castrador"
como "el principal factor de estancamiento y frustracin colectiva"; y en un enfoque que podran suscribir los grandes terratenientes de la provincia de Buenos Aires, se afirmaba que "en medio siglo la Argentina pas de ser uno de los
488

pases ms ricos a uno de los ms pobres", lo cual ubica tambin el origen de

la crisis en la etapa de industrializacin sustitutiva de importaciones. Para resolver estos problemas, se promova circunscribir las regulaciones estatales a lo
indispensable, reducir la dimensin del sector pblico, cambios en la poltica
de gastos, ingresos y endeudamiento del gobierno, modificar la poltica cambiaria, perfeccionar los incentivos a la exportacin en general y el establecimiento de aranceles de proteccin a la industria.
Pero no slo los factores endgenos haban sido los generadores del estancamiento argentino. El Grupo Techint, el tercer conglom
. erado industrial en la
Argentina en los aos ochenta (luego de Bunge & Born y Prez Companc), afirmaba en 1988 que
[...] a principios de los ochenta, con la crisis de la deuda externa, no slo qued eliminada esta fuente de financiamiento [...], sino que adems el Estado
debi hacer frente a su servicio, restringiendo an ms su capacidad de financiacin. En este contexto, el agotamiento del modelo se vio esencialmente agravado por la sucesin de normas y regulaciones que buscaron mantener su vigencia sin lograr definir una trayectoria coherente de reestructuracin...
(Beltrn, 1999).
El grupo de la familia Rocca expona, as, la presencia de otra fraccin social que se iba consolidando dentro del bloque dominante y que a fines de la
dcada de 1980 alcanzara un papel decisivo: los acreedores externos. Todo ello
sin hacer referencia alguna al carcter "deuda-dependiente" del modelo econmico vigente, ni menos an a la centralidad que para su instauracin tuvo la
estatizacin de la deuda externa privada. 12
Las coincidencias entre industriales y ruralistas no son llamativas si se consideran cules son las bases materiales de sustentacin de muchos de sus integrantes. La vieja disputa entre ambos sectores no tena la misma validez en las
nuevas condiciones de reproduccin del capital en la Argentina posterior a
1976. La conformacin de nuevas fracciones sociales, cualitativamente diferentes que las de la etapa de sustitucin de importaciones, se caracterizaba por la
consolidacin en la cpula del poder econmico de estructuras empresarias diversificadas e integradas, lo que implicaba que las antiguas oposiciones secto-
489
riales se diluyeran en un enfoque ms global de los intereses y estrategias de los

grupos econmicos, fueran stos de capital local o extranjero. Esto tambin repercuta en las conducciones de las entidades representativas de intereses empresarios. Como se expuso en las secciones anteriores, si la UTA no era suficientemente veloz para expresar estos intereses, los propietarios de los grupos se
unan bajo otras formas de lobbying, como lo fueron los Capitanes de la Industria. Pero si el proceso poltico implicaba la necesidad de expresar una fuerza
de mayor presencia social, para ello se recurra a las viejas estructuras organizativas por sector. De todos modos, la conduccin de dicha fuerza no slo estaba asentada en el sector industrial; as lo prueba Gilberto Montagna, presidente de la UTA en este perodo: adems de ser dueo de la fbrica alimentaria
Terrabusi, era un importante propietario de tierras en la provincia de Buenos
Aires (Basualdo, 1996). Otros propietarios de conglomerados econmicos con
una fuerte insercin manufacturera eran tambin productores en el agro pampeano y extrapampeano: la familia Bemberg, duea de la cervecera Quilmes;
los Werthein, de la textil IVA; los Acevedo y los Gurmendi, de la siderrgica
Acindar; los Fortabat, de la cementera Loma Negra; los Blaquier, del Ingenio
Ledesma; los Prez Companc, del grupo homnimo; y los Pagani, de Arcor (Basualdo, 1996; Basualdo y Bang, 1997; Basualdo y Khavisse, 1993).
Estas consideraciones tambin fueron reflejadas por los legisladores en
oportunidad del debate parlamentario de las leyes de Emergencia Econmica
y de Reforma del Estado, eje del acuerdo poltico radical-justicialista que permiti el traspaso adelantado del gobierno.
En efecto, una parte importante del sistema poltico fue permeado por este tipo de diagnsticos sobre la crisis y sobre la necesidad de avanzar en esta clase de reformas, en un proceso que se inici en la segunda mitad de los aos
ochenta y fue cristalizndose a medida que se profundizaba el conflicto poltico, social y econmico. 13
13
Consultado sobre cmo iba a hacer el justicialismo para bajar la inflacin, Domingo Cava-
llo responda: "[...] bajando el dficit fiscal a O. No hay otra forma de luchar contra la inflacin
que eliminar la necesidad del gobierno de recursos prestables del sistema financiero. [...1 Por otro
lado, se debe aplicar una gran disciplina en el gasto pblico eliminando una gran cantidad de despilfarro que surge de corrupcin, de malas formas de comprar, de subsidios injustificados al sector
12
privado, de onerosos sistemas de financiamiento del gobierno. [...] Por lo tanto, el nfasis del jusEn el artculo de Gastn Beltrn en este mismo volumen se hace una pormenorizada lectu-
ra de las principales posturas y declaraciones de las entidades representativas de intereses empresarios. Slo se podra agregar sintticamente que industriales y ruralistas impulsaban la privatizacin, la desregulacin y la apertura de la economa ante "el agotamiento del modelo de desarrollo
industrial" (Beltrn, 1999).
ticialismo va a estar en el ordenamiento del aparato estatal y en la eliminacin del dficit fiscal [...]
debe quedar claro que nosotros no estamos opuestos a la poltica de privatizaciones. [...] Lo que
creemos es que hay que ordenar mejor los sectores donde hay que aumentar la eficiencia, y dentro de ese ordenamiento la privatizacin es uno de los posibles instrumentos" (reportaje a Domingo Cavallo en revista Mercado, 22/12/1988).
490
491
El repaso de los hechos recuerda que a fines de marzo de 1989 cuando

Menem ya se perfilaba a ganar la eleccin se realiz una primera reunin entre los dirigentes Nosiglia y Jaroslavsky, por el radicalismo, y Manzano y Barrionuevo, por el PJ, en el contexto de las primeras demandas por parte del establishment para que se lograran ciertos acuerdos, incluida la posibilidad de un
gobierno de coalicin post electoral (El Bimestre Poltico y Econmico, marzo-abril
de 1989). Se buscaba que en la transicin de un gobierno a otro que en principio deba durar seis meses se realizara el ajuste econmico que no haba
hecho el radicalismo y se aprobaran las normas necesarias para avanzar con los
cambios estructurales exigidos por las diversas fracciones del bloque dominante. Luego de las elecciones continuaron los contactos, en los que fue quedando claro que Menem no asumira con el Parlamento y la Corte Suprema con
mayora opositora. El peronismo exiga al radicalismo que garantizara la sancin de un paquete de veinte leyes, entre otras la de Reforma del Estado y la
ampliacin del nmero de jueces de la Corte.
La crisis poltica se realimentaba con la escalada de los distintos precios:
A mediados de junio de 1989 el gobierno era ejercido de hecho por el justicialismo (los empresarios hablaban con Roig, los diplomticos con Cavallo y los
militares con Luder); Cavallo entorpeca las relaciones exteriores del gobierno, a lo que se sumaban las declaraciones de Guido Di Tella acerca del "dlar
recontra alto" con que operara el gobierno justicialista. La sucesin de estos
hechos, entre otros, desbarat las negociaciones entre radicales y peronistas y
limit el acuerdo a un compromiso donde no se hostigara a la UCR mientras
sta garantizara la aprobacin de las primeras leyes en el Congreso. Alfonsn
renunci el 30 de junio de 1989 y entreg el poder el 8 de julio del mismo ao
(Duarte, 1999).
El acuerdo logrado asegur que las leyes de Reforma del Estado y de Emergencia Econmica se sancionaran el 17 de agosto y el 1 de septiembre de 1989,
respectivamente, a menos de dos meses de la asuncin de Menem, y con la misma composicin del Congreso vigente desde 1987 (los legisladores electos en
mayo y que reflejaban la nueva relacin de fuerzas parlamentarias asumieron
en diciembre de 1989).
En el debate parlamentario de estas leyes, al margen de las posiciones de
legisladores que respondan histricamente al pensamiento liberal-conservador como los de la Uced y algunos partidos provinciales, desde los propios diputados y senadores del Partido Justicialista se apoyaron los proyectos en
virtud del "agotamiento de esquemas pretritos cuya perdurabilidad fue precipitando al pas en la profunda crisis en que se debate", y "el reconocimiento de
la crisis final de un proyecto de pas (el de los ltimos cincuenta aos)" (Duarte, 1999). As se retomaban las nociones ms liberales de la historia argentina
reciente, ocultando los cambios ocurridos en la estructura econmico-social argentina a partir de la dictadura militar de 1976 y exculpando al peronismo de
su responsabilidad institucional, en primer lugar sobre la crisis y en segundo
trmino sobre la aprobacin de estos proyectos. Es decir, para quienes apoyaban la sancin de los proyectos, la causa de la crisis de 1989 era el populismo,
entendido como los ltimos cincuenta aos de estatismo. En cuanto a la reforma del Estado, se la justificaba a partir de la imposibilidad de mantener los dficit de las empresas pblicas en el presupuesto nacional.
Los legisladores radicales se refirieron a la crisis como "un problema que
sealaron desde 1983", sobre el que pidieron ayuda para resolverlo y no slo
no la recibieron, "sino que la oposicin tendi a agravarla" (Duarte, 1999).
Identificaban a la crisis hiperinflacionaria como un suceso coyuntural, cuyos
responsables, segn el diputado Baglini:
[...] somos todos, nuestro gobierno, los partidos que no compartieron el diagnstico, el reducido nmero de grupos empresarios que el 6 de febrero provocaron un golpe de Estado cambiario y que hoy siguen remarcando ferozmente sin preocuparse por la gente, y las organizaciones sindicales (Duarte, 1999).
As, el diagnstico que haca la UCR se afirmaba sobre sus aspectos polticos, sin analizar los cambios que durante su gobierno haban tenido los enfoques acerca del estancamiento y la inflacin, que la haban llevado a asumir las
perspectivas de las fracciones econmicamente dominantes. En cuanto al proceso de privatizaciones, el radicalismo se opuso a la modalidad adoptada pero
sin cuestionar el proceso en s, que haba impulsado sin xito hasta el momento de dejar el gobierno.
En sntesis, ms all de algunos discursos como el del diputado Jess Rodrguez (UCR), que propuso que "discutamos quines son los responsables de
actitudes en contra del inters general ocurridos en el primer semestre de
1989" (Duarte, 1999), ni el radicalismo ni el peronismo demostraron inters
en avanzar en la identificacin de las responsabilidades polticas y econmicas
de la crisis.
Slo algunos diputados representantes de partidos con una pequea representacin parlamentaria ciertas fracciones socialistas, el Partido Humanista
reconocieron el quiebre que para el modelo de industrializacin sustitutiva de
importaciones signific la dictadura militar de 1976, y que la crisis del Estado
era producto de las transferencias que desde entonces se hicieron hacia los sectores dominantes.
492
2.2. Los argumentosjustz:ficatorios desde las ciencias sociales

Los enfoques predominantes sobre la crisis hiperinflacionaria tambin son
asumidos por intelectuales e investigadores de diversas disciplinas, entre los que
interesa destacar tres, por su impacto en el campo de las ciencias sociales y de
la poltica. En un conocido trabajo, el historiador Tulio Halperin Donghi
(1994) sostiene que la crisis hiperinflacionaria es el momento en que se resuelve la agona de casi cuarenta aos de la sociedad peronista; es el producto
de la sospecha de que el Estado haba perdido la capacidad para evitar la catstrofe. El perodo del gobierno radical haba mostrado que el caos emergente
del grave conflicto sociopoltico cuya etapa decisiva se haba iniciado en el
Cordobazo, veinte aos antes de la hiperinflacin era irresoluble dentro del
marco de las relaciones anteriores. As, desde fines de los aos cuarenta y hasta 1976, el Estado haba sido terreno de batalla y botn de los diversos sectores
sociales; lugar que lo condenaba a una situacin de debilidad que generaba en
los actores sociales un parasitismo ms agresivo, y era a la vez la causa de la hiperinflacin. En esta perspectiva, "el Estado de la dictadura no logr condicionar a su sucesor" (Halperin Donghi, 1994).
En una similar lnea interpretativa, Palermo y Novaro (1996) argumentan
que la crisis de 1989 resuelve la desarticulacin del viejo orden. Varias son las
causas coyunturales que confluyen para dar lugar a la hiperinflacin: la evolucin negativa del sector externo en el ao 1988, la fragilidad del Plan Primavera, la incertidumbre poltica que generaba la perspectiva del regreso del peronismo al gobierno; la medida en que esto incentiv a los grupos de inters a dejar
establecidas conquistas que actuaran como reaseguro para el futuro, y la resignacin por parte del gobierno, ante estas presiones, de diversos instrumentos de
estabilizacin. La confluencia de estos factores se produca en el marco de la extrema vulnerabilidad del sector pblico, vulnerabilidad que, al decir de los autores, es producto de la inviabilidad sociopoltica del "modelo peronista" que caracteriz a la sociedad argentina entre 1946 y 1989. La dictadura militar de
1976-1983 se conceptualiza, en esta perspectiva, como un perodo donde se observan continuidades con la etapa anterior y son estas continuidades las que conducen a la crisis del Estado, al que se considera colonizado por la puja intersectorial. Como resultado, el sector pblico perda legitimidad y eficacia, y en los
aos ochenta el control de las principales variables macroeconmicas quedaba
sometido al juego de presiones entre los acreedores externos y los operadores financieros. En consecuencia, el Estado emergente de la crisis hiperinflacionaria
es uno que ha perdido el control de los recursos indispensables para la creacin
y reproduccin de capacidades de gobierno, y que no puede recobrarlos por las
mismas vas por las que, hasta entonces, los haba mantenido en sus manos.
493
Las corrientes analticas que caracterizan los orgenes de las crisis hiperinflacionarias en tanto producto de la crisis terminal del Estado populista y de
bienestar encuentran su fundamentacin ms extensa en un trabajo de Juan
Jos Llach (1997). En efecto, para este autor las crisis mencionadas estaran expresando la "decadencia econmica" de la Argentina entre 1950 y 1990, fenmeno que derivara de la forma particular en que se manifest histricamente
la articulacin entre Estado y economa ("estatismo inflacionario"), y que se caracterizara, bsicamente, por una dinmica inflacionaria y el estancamiento de
la economa. 14
Sin embargo, tal interpretacin queda en gran medida cuestionada cuando se analiza la eviencia emprica disponible. En efecto, al observar detenidamente la evolucin de algunas variables (PBI, PBI per cpita, inflacin) durante el perodo 1950-1990, es decir, aquel que Llach seala como desencadenante
del "atraso argentino", es posible constatar resultados que plantean serios interrogantes en cuanto a la validez de los argumentos de dicho autor y, por tanto,
conducen a replantearse tanto la periodizacin realizada por l como, sobre todo, la caracterizacin de la crisis 1989-1990.
Como bien seala Llach, el perodo 1950-1990 estuvo signado por una importante dinmica inflacionaria. No obstante, al analizar los datos es posible
constatar la existencia de dos etapas claramente identificables: una que se inicia en 1950 y dura hasta 1975, y otra que se extiende desde 1976 hasta 1990
(Grfico 7). En efecto, mientras que entre 1950 y 1990 los precios crecieron a
un promedio anual del 286,8%, en el perodo 1950-1975 dicha alza fue del
34,9% promedio anual, y entre 1976 y 1990 los precios se incrementaron a un
promedio anual del 723,6%. Asimismo, resulta interesante observar que entre
1950 y 1975 hubo slo dos aos en que la inflacin super los tres dgitos (1959
y 1975). Entre 1976 y 1990, por el contrario, existi solamente un ao en el
que la variacin anual de los precios fue inferior al 100% (1985, como consecuencia inicial del Plan Austral). En otras palabras, los datos referidos a la evolucin de los precios estaran indicando, por un lado, ciertas discontinuidades en el funcionamiento de la economa argentina y, por otro, que stas se
ubican en torno de los aos 1975-1976, es decir, aquel perodo contempor-
14 Segn este autor, "1989 fue [...] el ao de gestacin o explosin de las hiperinflaciones de
la Argentina, Brasil y Per. Fenmenos ciertamente novedosos porque, con el nico anticipo de
Bolivia en 1985, fueron las primeras `hiperinflaciones de paz' de que se tenga memoria. Ellas no
fueron, como en Europa y Asia, el producto de guerras civiles o internacionales, sino las manifestaciones extremas de la crisis terminal del sistema estatista latinoamericano gestado a partir de 1930
y de la Segunda Guerra" (Llach, 1997).
494
neo a la instrumentacin del "rodrigazo"y la instauracin del ltimo golpe de

Estado. 15
Grfico 7: Evolucin del PBI, PBI per cpita e ndice de precios al consumidor,
1950-1990
5.000
300
4.500 250
a..? 4.000 .c 3.500 * II

'72 3.000 -
200
PBI
2.500 -
- 150
2.000 -
c72
PBI per capita

100
1.500 1.000
50
500 1PC
31
P a' P as cr ts en P cr
Os
o, o t O"'
os,
CO
or
en p. o, c,17,
sa as
as
nnnnnnnn
o+ o. ch
cr, cr,
O
CO
CI rn y cn .3 CO O
cO 1,13 CO CO CO
0, os
o, cs.
o. cr,
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base del Indec y Ministerio de Economa.
La evolucin del producto bruto argentino durante este perodo permite

arribar a conclusiones similares a las que se obtienen del anlisis del comportamiento de los precios. En efecto, al considerar 1950 como ao base, el PBI
registra un crecimiento del orden del 152% hasta 1990 (lo que equivale a un
incremento del 2,3% anual acumulativo). No obstante, en dicha evolucin es
posible verificar situaciones dismiles segn los subperodos considerados. As,
mientras que entre 1950 y el ao anterior al golpe militar el PBI haba crecido
un 150% (que representa un alza del 3,7% anual acumulativo), en 1990 el producto tena los mismos valores que en 1976. En otras palabras, mientras que entre 1950 y 1975 el producto argentino registr, a pesar de ciertos perodos de
retraccin en el contexto de los llamados ciclos stop and go, el mayor crecimien-
15
495
to en sus valores histricos (especialmente entre 1964 y 1974), a partir de entonces se transit por una dcada y media de estancamiento econmico. 16
Esto queda reflejado de modo claro al analizar la evolucin del PBI per cpita. ste se increment, entre 1950 y 1990, apenas un 32,9% (equivalente a
0,7% anual acumulativo). Sin embargo, y al igual que en los casos anteriores,
es posible establecer una interrupcin en su comportamiento en torno de los
aos 1975-1976. En efecto, si entre 1950 y 1975 el PBI per cpita se haba incrementado un 64,6% (es decir, un crecimiento del 96,3% por encima al registrado en el conjunto del perodo), la evolucin del mismo indicador entre 1976
y 1990 manifiesta una disminucin del 18,6% (que representa una cada del
1,3% anual acumulativo). En otras palabras, la totalidad del crecimiento registrado entre 1950 y 1990 se explica por la evolucin del producto per cpita en
el perodo anterior a la irrupcin de la dictadura militar. En consecuencia, la
etapa que se inicia desde entonces estara caracterizada por una situacin de
marcado estancamiento (en rigor, retroceso) del conjunto de la economa argentina.
A pesar de la coincidencia entre Llach, Halperin Donghi y Palermo y Novaro la consideracin de la crisis de 1989 como la gran ruptura desde la dcada de 1930 en adelante, los dos primeros autores difieren en la concepcin
de la etapa que se inicia en los noventa. Para Halperin Donghi, el decenio de
los noventa es el momento en que la Argentina comienza a caminar "desnuda
hacia la intemperie", y a la dictadura la destaca como el comienzo del fin. Llach,
en cambio, habla de la decadencia 1950-90 considerando que el Plan de Convertibilidad inaugura un camino prspero, afirmacin que realiza considerando slo la inflacin y el producto (no incluye en el anlisis variables como deuda externa, salario real, empleo u otros). De esta manera, estos enfoques
subestiman la importancia del "rodrigazo" y del golpe de 1976 como quiebre y
factor explicativo del estancamiento sobre el cual se mont la crisis de fines de
los aos ochenta.
En este punto resulta relevante discutir cul es el carcter del Estado que
entra en crisis y los factores que motivaron su colapso. Se trataba de la crisis
de un Estado benefactor, intervencionista y productor, cuya injerencia en la economa se vea afectada por las mltiples demandas a las que era sometido desde todo el espectro social? Se trataba en cambio de la crisis de un Estado que
haba orientado sus recursos y transferencias hacia un sector social especfico?
Durante el primer perodo (1950-1975), los nicos momentos en que la inflacin super el
100% coinciden con dos crisis de relevancia: el cambio de la primera a la segunda etapa de la sustitucin de importaciones, y la implementacin del "rodrigazo", que desarticul el modelo sustitutivo y anticip la revancha clasista impulsada por la dictadura. Sobre el programa de Celestino Rodrigo de junio de 1975, consltese Restivo y Dellatorre (2005).
16
A pesar de las divergencias sobre los motivos del estancamiento, desde enfoques ideolgi-
cos diferentes Nochteff (1994), Conesa (1992) y Fanelli (2002) ubican en el mismo perodo la ruptura del modelo econmico y social de posguerra.
496
Qu tipo de conflictos eran los que adquiran la forma de una hiperinflacin

desplegaban sus efectos sobre el conjunto de las clases y fracciones sociales?
En este sentido, las diferencias de enfoque son relevantes, ya que a la hora de
diagnosticar, instrumentar y especialmente legitimar la salida a la crisis, su caracterizacin supondr un elemento sustancial, que orientar la resolucin en
una u otra direccin.
y
La perspectiva dominante considera a los estallidos hiperinflacionarios como producto de la crisis del Estado de bienestar/populista, omitiendo el quiebre operado en la dinmica de la economa y la sociedad argentinas en la segunda mitad de los aos setenta. A partir de la informacin presentada es
posible extraer una serie de conclusiones acerca de la validez de los argumentos que esgrimen autores como Llach, Halperin Donghi o Palermo y Novaro, y
plantear como plausibles las siguientes interpretaciones.
En primer lugar, existe una clara y significativa diferencia en el funcionamiento de la economa argentina entre 1950-1975 y 1976-1990. En este sentido, para el conjunto del perodo sera incorrecto hablar, como lo hace Llach,
de importantes elementos de continuidad. Por el contrario, tanto al analizar la
evolucin de los precios como la del producto, es posible constatar en torno de
1975-1976 un claro punto de inflexin en el que se revierten tendencias que
venan operando en el patrn de funcionamiento de la economa argentina
desde haca casi medio siglo. 17
En segundo lugar, y directamente relacionado con lo anterior, es posible
afirmar que la supuesta "decadencia argentina" (caracterizada por la inflacin
y el estancamiento econmico) estara ms asociada al perodo posterior a 1976
que al conjunto del perodo 1950-1990. En este sentido, la etapa que concluira con las crisis hiperinflacionarias de 1989-1991 no sera la del Estado populista y de bienestar asociado a la industrializacin sustitutiva sino, ms bien, la
de aquel que emerge del golpe militar de marzo de 1976.
As, empleando los mismos indicadores que utiliza Llach, es posible refutar las argumentaciones que sostienen que el origen del "atraso argentino" habra que buscarlo en la forma particular de articulacin que se estableci, durante casi medio siglo, entre el Estado y el funcionamiento de la economa.
Ahora bien, para comprender qu tipo de Estado es el que muere, es necesario diferenciar sus caractersticas estructurales de las ideolgicas o polticas que
lo constituyen.
497
En su carcter estructural, hacia 1989, el Estado se sostena sobre un conjunto de mecanismos instaurados por la dictadura (especulacin financiera,
promocin industrial y diversas formas de subsidio al sector privado) que, entre otras consecuencias, limitan el mercado interno y crean nuevas cargas fiscales principalmente para enfrentar los mencionados subsidios al gran capital
concentrado, la estatizacin de la deuda externa privada, etctera, sin resolver sus problemas de financiamiento. 18
La asistencia diferencial por parte del Estado a los actores centrales del poder econmico desde 1976 se manifiesta con claridad al tomarse en consideracin las transferencias recibidas por el capital concentrado local y los acreedores externos en el perodo 1981-1989. En dicho lapso, los acreedores externos
percibieron, en promedio, un 4,3% del producto anual generado por la sociedad argentina, mientras que las transferencias al capital concentrado local, fundamentalmente en concepto de subsidios a la promocin industrial, subsidios
al capital financiero, incentivos a las exportaciones e importaciones y licuacin
de deuda externa e interna fueron, sin embargo, un 9,7% del PBI (sin considerar los sobreprecios por compras del Estado). A la vez, en el mismo perodo, la
participacin de los asalariados en el ingreso fue del 30% (promedio), cuando
en el quinquenio 1970-1975 esa participacin haba alcanzado un valor cercano al 43% del producto (Basualdo, 1992).
Entonces, es posible pensar la crisis hiperinflacionaria de 1989-1991 como
una manifestacin de contradicciones que excedan el marco del mercado y diriman en los precios una puja por la distribucin del ingreso; se expresaba as
una lucha entre distintas fracciones de la burguesa: bancos acreedores que buscaban hacer efectivos sus prstamos y que presionaban sobre el nivel de reservas del pas, grupos econmicos formadores de precios que intentaban no quedar rezagados en la escalada de precios y exportadores que presionaban para
valorizar sus dlares evitando la liquidacin de divisas, a los que se suma la reaccin tarda y desordenada del resto de los sectores sociales, cuya heterogeneidad disminua su poder de influencia en la puja distributiva. La quiebra del Es-
18
Las condiciones estructurales del modelo sustitutivo haban sido liquidadas como conse-
cuencia del endeudamiento externo, la desindustrializacin y sus efectos en la distribucin del ingreso. La deuda y la fuga de capitales condujeron a la cada del producto disponible en el perodo
predictatorial; la desarticulacin del aparato industrial indujo la desaparicin del salario como un
elemento central en la determinacin de las polticas econmicas por el impacto que tena en la
17
Otras importantes rupturas que se producen en dicho perodo no menos significativas
demanda agregada. Estos procesos llevaron a utilizar las estrategias industriales de exportacin de
que las sealadas son aquellas registradas en la evolucin del salario real, la ocupacin, la pro-
bienes intermedios como forma de "saltar" el estancamiento de la economa interna. Paralelamen-
duccin industrial, el endeudamiento externo, la distribucin del ingreso, la concentracin y centralizacin del capital, etctera.
te, el poder econmico local busc apoderarse de la mayor cantidad posible de las rentas pblicas
hasta el agotamiento de esta dinmica de acumulacin.
498
tado se deba a que ste no poda mediante la expropiacin a los asalariados se-
guir pagando los intereses de la deuda externa, continuar con los diferentes
subsidios (programas de capitalizacin de la deuda, apoyo al sistema financiero, promocin industrial, etc.), afrontar los intereses de la deuda interna y mantener los sobreprecios a sus proveedores (Basualdo, 2001). Cada uno de los picos inflacionarios fij una nueva estructura de precios relativos que cristaliz
los cambios en las relaciones de poder entre los distintos actores polticos y econmicos.
En sntesis, la crisis es producto de un conflicto entre las dos fracciones del
poder econmico ms concentrado de la Argentina: la banca acreedora, que
desde abril de 1988 cobraba a cuentagotas los intereses de la deuda, y los grupos econmicos locales beneficiados por las transferencias realizadas desde el
Estado. Sin embargo, estos sectores dominantes, con ayuda de no pocos intelectuales y formadores de opinin pblica, lograron instalar la percepcin de
la crisis como la del Estado distribucionista (a la vez, intervencionista y propietario) ligado a la industrializacin, y el sistema poltico convalid esta visin: el
Estado, al no poder enfrentar las mltiples demandas que lo acosan, deviene
en productor de la crisis social. Pero ese particular tipo de Estado en crisis era
el reflejo de otro conflicto ms profundo que es el del modo en que se venan
realizando las transferencias a los sectores dominantes desde la dictadura.
3. La ideologa y la poltica en la coyuntura

Para aprehender los mecanismos por los cuales la hiperinflacin fue considerada como la expresin de la agona del Estado populista es necesario incorporar otras dimensiones analticas. Los cambios ms profundos que se van
sucediendo en la estructura social no se perciben de inmediato en el plano
ideolgico, o al menos no se evidencian de modo claro, y se van incorporando
lentamente en los planteos polticos y discursivos (Nun, 1987). Adems, las crisis econmicas no producen por s mismas acontecimientos fundamentales, sino que "slo pueden crear un terreno ms favorable a la difusin de ciertas maneras de pensar, de plantear y de resolver las cuestiones que hace a todo el
desarrollo ulterior de la vida estatal" (Gramsci, 1969).
En la Argentina de los aos ochenta, y a pesar del marcado desmejoramiento en su situacin relativa, los sectores populares an perciban al Estado como
un espacio en el que podan expresarse intereses que remitan a las caractersticas de la etapa sustitutiva. El accionar de las corporaciones sindicales durante el gobierno radical, su relativa capacidad para intervenir en las decisiones de
gobierno, el funcionamiento de las negociaciones colectivas, la presencia pol-
499
tica en general de los sindicatos a pesar de su limitada capacidad de presin

sobre los sectores dominantes reflejan, entre otros indicadores, las estrategias de accin colectiva de las fracciones sociales subordinadas.
Por su parte, las fracciones sociales predominantes en el plano econmico
no haban podido plasmar una alternativa poltica que permitiera expresar en
el marco del funcionamiento de las instituciones democrticas una alianza de
clases que les garantizara preponderancia poltica, lo que evidenciaba que no
se haba producido, luego de la experiencia dictatorial, un quiebre ideolgico
en el conjunto de las clases y fracciones sociales del mismo tenor que el del quiebre histrico en la estructura econmico-social de la Argentina (Duarte y Ortiz, 1996). Ninguna de las fracciones predominantes, que detentaban un poder
econmico tan extendido que les permita vetar las iniciativas que pudieran
afectar sus intereses, se haba constituido an en polticamente hegemnica. 19
Elopuedrast cnielotdasrivncoeyppuestas polticas que formularon los partidos polticos mayoritarios, la CGT y
otras organizaciones sociales durante la campaa electoral presidencial de 1983,
que eran, a su vez, condicionadas por las luchas sociales. Entonces se planteaban estrategias redistributivas, democratizadoras de las instituciones y compensadoras de la transferencia regresiva del ingreso operadas entre 1975 y 1983.
Esta suerte de "desfasaje" entre los planos econmico y poltico-ideolgico
fue resuelto a lo largo de la hiperinflacin, que oper como un dispositivo a
partir del cual pudo establecerse una correspondencia entre el modelo concentrador y excluyente instaurado a partir de 1976 con la vigencia de la institucionalidad democrtica. Por ello, percibir la crisis como el fin del Estado populista supone una maniobra ideolgica destinada a legitimar la reestructuracin
impuesta por las fracciones sociales dominantes en la dcada de 1990.
En orden a integrar las mltiples dimensiones que se hacen presentes en
la coyuntura, se hace necesario incorporar brevemente los factores polticos,
que son los que brindan las condiciones de posibilidad de que el enfrentamienestrate19 Si bien las condiciones estructurales son las que fijan el lmite de factibilidad de las
priespecficas
de
cada
fraccin
social,
y
que
en
el
capitalismo
la
burguesa
es
una
clase
social
gias
vilegiada porque realiza sus intereses antes que cualquier otra fraccin y puede tener ms o menos poder para "vetar" las decisiones de stas invirtiendo o no, contratando mano de obra o no,
comprando o vendiendo bonos del Estado, liquidando o no divisas, etctera, consideramos pertinente no limitar el anlisis del comportamiento de la burguesa como actor poltico a estos factores, sino que pensamos que es preciso incorporar los factores de orden poltico e ideolgico, que
son los que influirn en la percepcin de los lmites de posibilidad de las acciones de las distintas
fracciones y en la construccin de sus alianzas. Por otro lado, hay otros factores que pueden limitar la capacidad de veto de la burguesa va la desinversin (Acua, 1994), comportamiento caracterstico de esta clase en la Argentina de los aos ochenta.
500
to dentro del poder econmico que se vena gestando a lo largo del gobierno
radical adoptara la forma de resolucin hiperinflacionaria; es en el plano de
la lucha poltica donde se resuelven los conflictos entre las distintas fracciones
sociales.
En primer lugar, se encuentra la disputa electoral de mayo de 1989. El partido gobernante haba sido derrotado en las elecciones de diputados nacionales y gobernadores de 1987 frente al PJ, en ese momento conducido por la "renovacin"; la que menos de un ao despus (en julio de 1988) perdi a su vez
la compulsa electoral interna para la definicin de los candidatos a la presidencia y vicepresidencia para 1989. Los candidatos peronistas, Carlos Menem y
Eduardo Duhalde, reforzaron su imagen y discurso populista durante el ao
1988, lo que les permiti hacerse referentes de una alternativa al ajuste propiciado por el radicalismo y crecer en las encuestas electorales.
En segundo trmino, se mantena la conflictividad social de los aos previos, fundamentalmente vinculados a luchas para mantener el poder adquisitivo del salario (Lucita, 1989). La CGT realiz numerosas huelgas generales (trece durante todo el gobierno radical), en varias de ellas con convocatorias
masivas en las que cientos de miles de trabajadores se reunan para protestar
contra la poltica econmica gubernamental. A principios de septiembre de
1988, uno de esos actos termin en una indiscriminada represin policial, lo
que potenci el enfrentamiento entre el gobierno y los sindicalistas y las fuerzas polticas opositoras: las investigaciones posteriores determinaron que lo que
dio origen a la represalia policial fue el ataque y saqueo a un comercio organizado por un grupo de agentes de inteligencia del Estado. Ello deriv, a su vez,
en la convocatoria a un nuevo paro (de mucho mayor acatamiento que el anterior) en repudio a la represin y al accionar del gobierno. En los meses posteriores decay la movilizacin sindical porque la CGT se subordin a la dinmica electoral del Partido Justicialista.
Estos dos factores fueron advertidos claramente por algunos personajes vinculados al poder econmico:
La causa principal de la crisis no radica en el manejo actual de la poltica econmica y financiera, sino en las expectativas futuras [...] el tema crucial es la
contencin del poder sindical. Si existiese la idea generalizada de que gana An-
501
cuencia del triunfo [...] se espera un fuerte golpe inflacionario [...] que se justificara como "sinceramiento" o simplemente como precio poltico del triunfo (Juan Alemann, La Nacin, 9/3/1989).
La tercera dimensin est relacionada con las Fuerzas Armadas. 2 El 2 de

diciembre de 1988 se produjo el tercer levantamiento "carapintada" contra el
gobierno, con epicentro en el cuartel del Ejrcito en Villa Martelli, en el Gran
Buenos Aires. Como en los casos anteriores, se efectuaron movilizaciones populares en defensa de la democracia y se convoc a la Asamblea Legislativa. En
esta oportunidad la unidad militar fue rodeada por civiles que repudiaban el
golpe, muchos de los cuales eran militantes de organizaciones de izquierda,
quienes apedrearon las instalaciones y fueron tiroteados por los militares, con
la muerte de uno de ellos y numerosos heridos como resultado. La sublevacin
finaliz por obra de un pacto interno en el Ejrcito, en el cual el general Gassino (jefe de la fuerza) y el coronel Seineldn (lder de los carapintadas) acordaron reducir al mnimo los juicios por Semana Santa, Monte Caseros y Villa
Martelli (los tres levantamientos), y que los militares dirimieran sin injerencia
civil lo que consideraban sus asuntos internos.
En cuarto lugar, y vinculado de alguna manera a lo anterior, est el intento de copamiento del cuartel del ejrcito en La Tablada, en el rea metropolitana de Buenos Aires. El 23 de enero de 1989 un grupo armado de militantes
del Movimiento Todos por la Patria (MTP) ingres all asegurando que en esa
unidad se estaba preparando un golpe de Estado orquestado por militares carapintadas. El objetivo de la toma era frenar ese intento y convocar al pueblo a
movilizarse por la defensa de la democracia. 21 El grupo fue reprimido, de una
manera desproporcionada en relacin con su poder de fuego, por el Ejrcito,
la Gendarmera Nacional y la Polica de la provincia de Buenos Aires, en un
operativo en el cual se produjo la desaparicin de al menos uno de los militantes, el asesinato de otros dos con posterioridad a su detencin por parte de las
fuerzas "regulares", y la aplicacin de torturas fsicas y psquicas a los detenidos.
Recuperada la unidad militar, el jefe del Ejrcito plante que los militares no
se olvidaran de aquellos que "con o sin las armas en la mano han pretendido
hacer de los hombres de armas y de la sociedad argentina el blanco de su ac-
geloz, no habra motivo para tanta histeria. [...] Pero las expectativas son otras.
Conceptos como "salariazo o "nacionalizacin de los depsitos" [...] la presencia de un sindicalismo fuerte y agresivo [...] presagian para muchos el retorno
a 1975. El mismo protagonista [...] est ahora presente como un muy importante factor de poder detrs de Menem. Y nada hace suponer que los grandes
dirigentes sindicales [...] sean razonables en sus pretensiones. Como conse-
20
La problemtica militar durante el gobierno de Alfonsn est desarrollada en el artculo de
Paula Canelo, en este volumen.

El fantasma del golpe de Estado sobrevolaba el escenario poltico en el mes de enero de
21
1989. Integrantes del gobierno y dirigentes de la oposicin hacan reiteradas referencias a esa circunstancia en el "verano caliente" de 1989.
502
cionar ideolgico" (Verbitsky, 1990), en una clara alusin al intento de las Fuerzas Armadas por buscar una reivindicacin luego de los procesos judiciales a
las juntas militares. 22 La principal consecuencia poltica de este hecho fue el intento del gobierno por aprobar una ley antiterrorista, en cuyo articulado se volva a retomar la terminologa utilizada por los militares durante la "lucha antisubversiva", y se proponan otras normas que limitaban los derechos civiles; se
cre el Consejo de Seguridad Nacional, en cuyo seno las Fuerzas rmadas volvan a discutir hiptesis de conflicto interno propios de la Doctrina de la Seguridad Nacional (como en las dcadas de 1960 y 1970), y se abri un perodo en
el cual comenzaron a circular numerosos trascendidos (de dudosa fiabilidad)
sobre supuestos atentados contra unidades militares o policiales, o amenazas
de bombas en diferentes instituciones.
En suma, en la coyuntura hiperinflacionaria se condensaron diversos procesos polticos y econmicos, se consolidaron las transformaciones previas y se
aceler el conflicto social que permiti la resolucin de las contradicciones intraburguesas y la constitucin de una relativa y naciente hegemona poltica:
el menemismo. As es que entre 1989 y 1991 se pas de una situacin de inflacin rampante y duradera que deriv en hiperinflacin, alta conflictividad social, fuerte oposicin poltica al gobierno y rechazo mayoritario a las medidas
de reestructuracin y ajuste econmico, a otra que se caracteriz por la estabilidad de precios, moderada conflictividad, oposicin poltica dbil y fuerte
consenso en torno de la reestructuracin econmica y el ajuste. En paralelo,
todo el sistema poltico asumi las reformas como propias, incluyendo privatizaciones, apertura y desregulacin econmica, flexibilizacin del mercado de
trabajo y un cambio en el papel del Estado. Una de las cuestiones que adquirieron centralidad en esta coyuntura, y que result del ejercicio de la fuerza
por parte del "mercado", fueron las coincidencias entre los partidos mayoritarios para dar origen a las leyes que iniciaron los procesos de reforma del menemismo. Con ellas se avanzaba en la resolucin de las contradicciones ms
importantes dentro del bloque dominante a travs de las privatizaciones con
22
Paradjicamente, en ninguno de los tres levantamientos carapintadas se haba reprimido a
los militares sublevados. Un interesante seguimiento de los conflictos en el interior de las fuerzas
armadas, de lo ocurrido en La Tablada y de las numerosas aristas que ofreci este ltimo hecho
puede realizarse a partir de la revista El Porteo,
entre los meses de diciembre de 1988 y octubre de
1989. Luego del episodio de la Tablada, el Grupo de los Ocho sostuvo que "[...1 lo actuado con herosmo en esas dramticas circunstancias nos mueve a brindar nuestro profundo reconocimiento
a las FF.AA. y de seguridad". Entre los empresarios se vea con buenos ojos la revalorizacin de la
gestin de los militares: "a los empresarios siempre les incomod la censura total de la sociedad civil a las FF.AA." (Clarn, Panorama Empresario, 27/1/1989).
503
capitalizacin de la deuda externa, y muestran cmo la UCR y el PJ, que hasta

entonces no haban elaborado ningn acuerdo sobre polticas comunes, en esta coyuntura votaron conjuntamente las leyes que seran la piedra basal de la
legalidad de la reestructuracin de los aos noventa (Levit y Ortiz, 1999).
Este efecto sobre las fuerzas polticas mayoritarias ser una de las principales consecuencias del estallido hiperinflacionario del fin del gobierno radical:
sobre los lmites de su autonoma respecto de los lineamientos esel aprendizaje
tablecidos por el poder econmico (la "educacin presidencial", en trminos
de Verbitsky, 1990). Alfonsn lo expres poco tiempo despus de su renuncia:
[...] creo que el error ms grande que comet es no haber tenido en cuenta la
necesidad de impulsar con ms vigor la reestructuracin del Estado. Entre parntesis, tengo la satisfaccin de decir que la discusin en el pas la empezamos.
Pero en el Plan Austral, yo tendra que haber profundizado ms la solucin de
19/10/1989).
algunos problemas de la reforma del Estado (mbito Financiero,
Asuma de este modo el diagnstico neoliberal que planteaba que los problemas se haban agudizado no porque los planes heterodoxos fueran equivocados o ilgicos sino porque se utilizaron para posponer las reformas necesarias
en el sector pblico (Fernndez, 1990).
4. Reflexiones finales
A partir de lo expuesto precedentemente, se intentarn precisar los distintos planos en los que es posible especificar la crisis hiperinflacionaria que marc el fin del primer gobierno de la recuperacin de la democracia en la Argentina. Para ello, se retoman algunas de las propuestas de O'Donnell (1982)
relacionadas con la caracterizacin de las crisis en general.
El primer aspecto a considerar es el poltico: existi claramente una crisis
de gobierno, dado que se registraron constantes variaciones en las orientaciones de las polticas no obstante lo cual se mantuvieron ciertos lineamientos
estratgicos, se produjo el recambio de numerosos funcionarios gubernamen
tales de alto rango y la administracin Alfonsn debi resignar el manejo del
Poder Ejecutivo seis meses antes de la fecha prevista.
En la etapa en cuestin se expuso crudamente la realidad de un aparato estatal sometido de modo recurrente a las presiones de las fracciones y organizaciones representativas del poder econmico. La gnesis de esta crisis puede rastrearse en los distintos planos en los que el gobierno radical fue "capitulando"
ante diversos grupos de poder (econmico, militar, eclesistico) en una lnea
504
de accin que min las bases de sustentacin de un gobierno que haba nacido como la encarnacin de una expectativa democratizante de las instituciones
y de progresividad en la distribucin del ingreso, pero que en definitiva condujo al "desarme de la democracia" (Bonnet y Glavich, 1994).
Los escenarios ms representativos de este derrotero son las convocatorias
que hizo el radicalismo para la defensa de la institucionalidad democrtica en
los meses de abril de 1985 y de 1987 en la Plaza de Mayo. En la primera ocasin, el contexto se caracterizaba por el comienzo del Juicio a las Juntas militares y el accionar de la derecha poltica (Alsogaray y Frondizi, entre otros) y de
los militares retirados (Ongana) en manifiesta oposicin a ello. El mensaje presidencial del 26 de abril, ante una plaza colmada por los partidos polticos mayoritarios y la izquierda, fue el anuncio de la "economa de guerra", el ajuste
del Estado, el recorte del dficit y el realineamiento internacional con los Estados Unidos. 23
En la segunda oportunidad, se haba producido el alzamiento carapintada de Semana Santa. Luego de cuatro das de incertidumbre y frente a
una enorme movilizacin social y poltica, el Presidente sostuvo que los amotinados contra la democracia eran "hroes de Malvinas" y ocult tras el "Felices
Pascuas" el pacto establecido con los militares insurrectos. En consecuencia, no
resulta extrao, sino coherente, que en los ltimos seis meses de su gestin Alfonsn haya elegido apoyarse en las Fuerzas Armadas y en la figura de Roberto
Alemann, intelectual orgnico del establishment,
a quien pens incorporar al gabinete como ministro de Economa."
El segundo aspecto a tomar en cuenta es el econmico. Sobre la base de la
perspectiva de O'Donnell, durante la etapa analizada no se habra manifesta23
En su discurso, Alfonsn sostuvo que "[...] tenemos que comprender [...] cules son las expectativas que podrn ser satisfechas. Y cules las que no podrn ser satisfechas. Y yo les digo hoy,
en este acto, que por ejemplo no se puede esperar en este ao un mejor nivel de vida, precisamente por la gravedad de esta situacin". Respecto de la inflacin afirm que T..] tambin tenemos
que comprender que para cambiar esa inflacin es absolutamente necesario disminuir el dficit
fiscal, y esto tiene dos aspectos fundamentales y uno de ellos es el gasto pblico [...1", para lo cual
plante el congelamiento de las vacantes en el Estado, implementar sistemas de retiro voluntario
y "ser ms eficientes en el manejo de las empresas del Estado y privatizar todo lo que haya que privatizar para lo cual vamos a pedir la colaboracin del sector privado". Ello deriv en que se retiraran de la Plaza de Mayo numerosos agrupamientos polticos y sociales: "Al final de su discurso, Alfonsn se qued solo con sus correligionarios radicales: lo abandonaron desde la izquierda hasta
gran parte del peronismo, que haban concurrido a la plaza a manifestar a favor de la democracia"
(Morales Sol, 1990).
24
A fines de marzo de 1989 Roberto Alemann haba sido elegido por Angeloz, Conrado Storani (presidente de la Convencin Nacional del radicalismo) y Ricardo Yofre (virtual jefe de la campaa electoral de la UCR) para reemplazar a Sourrouille, y este ltimo tambin se lo haba sugerido a Alfonsn (Morales Sol, 1990; Majul, 1995).
505
do una crisis de acumulacin en sentido estricto (ya que en ese caso son las clases subordinadas las que ponen en cuestin el funcionamiento sistmico de la
economa capitalista). Sin embargo, es ostensible que el gobierno no pudo garantizar el crecimiento econmico, y entonces la acumulacin de capital slo
poda realizarse en forma de expropiacin de los ingresos de los asalariados y
de las fracciones ms dbiles de la burguesa; el estancamiento del PBI fue la
expresin ms cabal de este fenmeno.
Como se desprende de los procesos analizados en varios artculos de este
libro, la "inflacin rampante" (Salama y Valier, 1992), que caracteriz el modo
de funcionamiento de la economa argentina a partir de 1976, est relacionada, en lo sustantivo, con la salida de divisas por el pago de los servicios de la
deuda externa y la fuga de capitales locales al exterior en un contexto de reflujo de los prstamos, con las mltiples transferencias de recursos hacia el capital concentrado interno y, naturalmente, con las polticas de ajuste que se pusieron en marcha para hacer viable ambas cuestiones. El dficit presupuestario,
las muy bajas tasas de inversin productiva, el crecimiento de la especulacin
financiera por parte de las fracciones ms poderosas de la burguesa y los conflictos distributivos debidos a la polarizacin social son su consecuencia.
Todo ello sent las bases para los conflictos por la apropiacin del ingreso
entre los acreedores externos y los grupos econmicos locales, los cuales, en
una coyuntura poltica muy particular (las elecciones de mayo de 1989), agudizaron sus enfrentamientos produciendo por esa va el estallido hiperinflacionario. A pesar de estar en una situacin relativamente ms dbil durante los
aos ochenta los grupos econmicos locales fueron la fraccin capitalista ms
favorecida por las polticas pblicas durante el gobierno del radicalismo, los
acreedores tenan en sus manos un arma que paulatinamente adquira mayor
importancia para la sustentabilidad del modelo econmico posdictadura (las
divisas) debido al carcter "deuda-dependiente" de la economa argentina y la
profunda crisis fiscal. En sntesis, se podra plantear la existencia de una crisis
de acumulacin en un contexto diferente del planteado por O'Donnell, ya que
la correlacin estratgica de fuerzas sociales a partir de la dictadura militar evidencia la derrota de los sectores populares y la centralidad de nuevas fracciones burguesas (grupos econmicos diversificados de capital local o extranjero
y acreedores externos). Estas nuevas fracciones disputaban la conduccin del
bloque dominante, y a travs de la instauracin del "modelo de valorizacin financiera" generaron las bases estructurales del estancamiento econmico.
La tercera dimensin, estrechamente relacionada con la precedente, es la
ideolgica. Al considerar las condiciones estructurales sobre las que se monta
la crisis de finales de los aos ochenta, debe reconocerse que la hiperinflacin
se asienta en el patrn de acumulacin capitalista y la profunda reestructura-
506
cin social resultantes de la poltica econmica implementada a partir del gobierno militar. Durante la administracin de Alfonsn, dada la ausencia de medidas que enfrentaran radicalmente al nuevo poder econmico, se sentaron las
bases de una oposicin de intereses que se hizo notoria en la primera mitad de
1989. El triunfo de alguna de las fracciones enfrentadas, para que fuese perdurable, deba apoyarse sobre una fuerza social que legitimar las nuevas condiciones de reproduccin del capital en la Argentina. Esto es, la resolucin de la
crisis de hegemona en el interior del bloque dominante (la pelea por la conduccin del bloque) no slo deba subordinar relativamente a la fraccin burguesa "derrotada", sino tambin tendra que generar el consenso social para su
proyecto de "salida de la crisis". Los sectores subalternos, que slo tuvieron una
accin defensiva frente al proceso hiperinflacionario los saqueos a comercios
y supermercados son su principal expresin, tambin deban ser convencidos de la existencia de una nica alternativa para superarla.
Para ello, y a pesar de sus enfrentamientos, los sectores dominantes en su
conjunto coincidieron en el diagnstico y lograron difundir y el sistema poltico y buena parte de la "comunidad acadmica", convalidar la idea que atribuye la responsabilidad de la crisis al supuesto Estado de bienestar que con sus
variantes habra estado vigente desde 1945, ocultando las transformaciones que
le haban dado un nuevo contenido de clase desde mediados de la dcada de
1970. En trminos generales, quienes adscriben a esta lectura de la realidad argentina coinciden en que los a su juicio "grandes problemas" de la economa
argentina (estancamiento secular e inflacin) se iniciaron con el primer gobierno de Pern y se extendieron prcticamente sin interrupciones hasta fines de
los ochenta, cuando se empezaron a instrumentar en serio las reformas estructurales necesarias. Sin embargo, a juzgar por la informacin con que se cuenta,
ello supone una interpretacin antojadiza y falaz de los procesos histricos, pues
cualquiera que sea la variable tomada en consideracin (PBI global e industrial,
ocupacin y salarios, precios internos, endeudamiento externo, distribucin
del ingreso, etctera) se constata que los orgenes del "atraso argentino" al que
aluden los apologistas domsticos del neoliberalismo deben situarse a partir del
perodo que se abre en el pas con el "rodrigazo" de 1975 y el golpe de Estado
de marzo de 1976, y las nuevas condiciones para la reproduccin capitalista instauradas por la dictadura.
De esta manera, percibir la crisis como el fin del Estado populista supone
una clara (y sumamente eficaz) maniobra ideolgica para legitimar la reestructuracin que impulsaron las fracciones sociales dominantes en la dcada de
1990. En otras palabras, el tipo de lectura que se logr imponer sobre las causas de la crisis es lo que determin las formas en que se busc salir de ella. As,
si el Estado era el responsable prcticamente exclusivo de todos los problemas
507
que aquejaban a la Argentina a finales de los ochenta (inflacin elevada, dficit fiscal, alto endeudamiento externo, deficiente prestacin de servicios y provisin de bienes, etctera), era lgico que su resolucin pasara, siempre de
acuerdo con el diagnstico del poder econmico y sus cuadros orgnicos, por
la "Reforma del Estado" con eje en la privatizacin de empresas pblicas, la desregulacin de un amplio espectro de mercados y la liberalizacin comercial y
financiera. 25 La desestatizacin de activos pblicos se convertira, en la siguiente etapa poltica, en el mecanismo de convergencia de intereses tanto entre los
acreedores externos y el capital concentrado local como entre estas dos fracciones y la administracin justicialista, a costa del agravamiento de la pauperizacin, precarizacin laboral y exclusin social de los sectores populares. Durante los noventa, los acreedores, el sector financiero y los nuevos actores
paridos por esta coyuntura (las grandes empresas privadas prestatarias de servicios pblicos) se constituiran en fraccin hegemnica dentro del bloque dominante, y los grupos econmicos quedaran en un lugar de relativa subordinacin respecto de ellos. Se consolidara entonces el patrn de acumulacin
del capital nacido en la segunda mitad de los setenta y afianzado durante el interregno alfonsinista, con nuevos cambios en la matriz societal y en el tipo de
Estado asociado a l.
En definitiva, asumir la concepcin predominante sobre la hiperinflacin
argentina lleva a aceptar la reestructuracin y el ajuste como una consecuencia
lgica de la crisis, cuestionando nicamente la forma en que se implementaron
las transformaciones, y no su contenido social.
25 Debe destacarse que las estrategias planteadas por las diferentes fracciones burguesas y lo
que efectivamente lograron aplicar estuvieron mediadas por la resolucin de los enfrentamientos
que en cada coyuntura se fueron produciendo. Es decir, la forma hiperinflacionaria que adopt la
crisis no fue un objetivo intencional buscado por el poder econmico (ya que tambin afect los
niveles de riqueza de algunos de sus integrantes) sino que, frente a la situacin dada, ste potenci el desarrollo de la crisis a partir de la utilizacin de los diversos instrumentos de poder a su alcance (presin sobre los precios, sobre el Estado, sobre el sistema poltico, alianzas con otros grupos sociales y bloqueo de los pactos de terceros que pudieran perjudicarlos). Ello no implica negar
la existencia de las estrategias de las clases y fracciones de clase, sino por el contrario, articularlas
con las luchas parciales, los triunfos y las derrotas. De esta manera, los objetivos del establishment
(lograr las normas para avanzar con la reestructuracin del Estado y la sociedad y realizar el ajuste econmico que no haba hecho el radicalismo) se conformaron como efectos del conflicto hiperinflacionario.

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Poulantzas, N. (1969): Poder poltico y clases sociales en el estado capitalista,

Crisis del Estado y pujas interburguesas.

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1.1. El Plan Primavera: acuerdos, disputas, amenazas

1. Los conflictos en torno de la politica econmica durante el

El de los Capitanes de la Industria (CI) era un agrupamiento de propietarios y directivos de

un acuerdo de precios por 180 das, pactado con la UIA;

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Grfico 1: Evolucin del IPC y de las tasas de inters nominales

La utilizacin de las altas tasas de inters como medio para mantener un

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didas por el gobierno. ste se apoyaba en el acuerdo obtenido con el gobierno

1.2. El estallido del plan

CARBAP representante de las provincias de Buenos Aires y La Pampa en la CRA era la

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acuerdo con la UIA, designando a Murat Eurnekin (dirigente de esta entidad)

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Grfico 2:Variacin trimestral del PBI, sectores de actividad seleccionados,

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devaluacin del austral un 12% para el dlar oficial (denominado "comercial");

En la ltima semana de enero, un conjunto de bancos y entidades financieras compraron al

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nes industriales y las importaciones), y el libre, cuyo precio ya no era

mantenimiento de la poltica de precios (aumentos slo autorizados

liberacin de encajes bancarios para incrementar la liquidez monetaria.

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Mientras tanto, los sectores agroexportadores presionaban sobre la tasa de

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gremial muy burocratizada y de fluidos contactos con los grandes empresarios).

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FUENTE: Elaboracin propia sobre la base del Anexo Estadstico de la revista

Buenos Aires, sobre informacin del BCRA.

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de precios con el que se iniciara el Plan Bunge & Born.

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1.3. La evolucin de los precios y el carcter social de la dinmica

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Variacin mensual 1FC

FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos del INDEC.

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Elaboracin propia sobre la base del Anexo Estadstico de la revista Economa

4 trim., 1990, Buenos Aires.

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2. El diagnstico predominante sobre la crisis

pases ms ricos a uno de los ms pobres", lo cual ubica tambin el origen de

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riales se diluyeran en un enfoque ms global de los intereses y estrategias de los

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El repaso de los hechos recuerda que a fines de marzo de 1989 cuando

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2.2. Los argumentosjustz:ficatorios desde las ciencias sociales

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