De La Cuestión Al Conflicto Vasco

DE LA CUESTIN AL CONFLICTO VASCO
Authors(s): BEGOA GARCA DE QUEVEDO RUIZ

Source: Cuadernos de Pensamiento Poltico, No. 37 (Enero/Marzo 2013), pp. 37-56
Published by: FAES, Fundacion para el Analisis y los Estudios Sociales
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Accessed: 28-03-2016 22:43 UTC
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BEGOA GARCIA DE QUEVEDO RUIZ
DE LA CUESTION AL CONFLICTO VASCO
ceso de encaje institucional del Pas Vasco y Navarra en el Estado
Desde
ela lopunto
deXIXvista
de la Historia,
la cuesti
espaol
largo del siglo
y XX. La denominada
inicialmente
cuestin vascongada desde esta perspectiva histrica hace referencia a la
armonizacin entre Fuero y Constitucin y, ms tarde, a la integracin de
las Provincias Vascongadas -las provincias exentas- en el entramado ins

titucional del Estado espaol (Arbaiza Villalonga, 2000).
Desde el punto de vista de la ciencia poltica, la cuestin vasca es una
cuestin nacional. El concepto de nacin tal y como lo entendemos hoy
en da, como sujeto poltico en el que reside la soberana de un Estado,

surge en los siglos XVII y XVIII como teora y como movimiento poltico
en respuesta al absolutismo del Antiguo Rgimen. Parte del concepto li

beral del gobierno para los gobernados que dara lugar con el tiempo al na
cimiento de las democracias occidentales, y supuso el paso de subditos,

supeditados al poder del monarca -cuyo poder era indiscutible porque pro
vena directamente de Dios-, a ciudadanos, libres e iguales ante la ley.
Begoa Garca de Quevedo Ruiz, Universidad Rey Juan Carlos.
-*faes Enero / Marzo 2013 37
fundacin para el anlisis y los estudios si
CUADERNOS de pensamiento poltico
La nacin como sujeto poltico se constituye cuando los hombres, libres
e iguales ante la ley, se otorgan una Constitucin, como en el caso de la

Constitucin de Estados Unidos del 17 de septiembre de 1787 o la Consti
tucin francesa de 1791.
Frente a esta nacin liberal surge a finales del siglo XVIII lo que se ha
denominado "nacionalismo romntico", como reaccin a la progresiva se

cularizacin inicial del poder, que ya no es indiscutible, y despus de la
propia sociedad. El nacionalismo romntico surge tambin como reaccin
a los problemas sociales y culturales provocados por una industrializacin
que empujaba hacia la homogeneidad -de la misma forma que hoy en da

lo hace la globalizacin-, y como reaccin a diferentes circunstancias po
lticas y sociales que venan a cambiar el orden establecido. En el caso
vasco, estas circunstancias sociales y polticas fueron la llegada a Espaa de
un criterio constitucionalista de inspiracin jacobina, centralista, las guerras
civiles y la abolicin de los fileros (Arzalluz, 1978; Guevara Salaeta, 2004).
Para el nacionalismo romntico, el concepto de nacin deja de funda

mentarse en una decisin entre libres e iguales, y se fundamenta exclusi
vamente en la idea de la existencia previa al Estado de una comunidad

unida por criterios tnicos y culturales, preexistente a la nacin como su
jeto poltico. Esa nacin cultural e histrica previa, y su autoafirmacin es
la que defienden los nacionalistas vascos.

Este concepto de nacin como comunidad previa anterior al Estado ha
sido objeto de controversias acadmicas y construcciones doctrinales di
versas, difcilmente reseables todas. No obstante, dejaremos apuntadas

aquellas -favorables y contrarias- ms representativas.
Desde el punto de vista de la antropologa, la corriente de los primor

dialistas acude al concepto de la etnicidad y, al igual que los nacionalistas,
afirman que la nacin es algo natural que siempre ha estado ah (Santiago
Garca, 2001).
Sin embargo, tambin desde la antropologa, la corriente instrumenta
lista considera que las demandas de etnicidad -y, por tanto, las demandas
38 Enero / Marzo 2013 *" faes
fundacin para el anlisis y los ei
De LA CUESTIN AL CONFLICTO VASCO / BEGOA GARCA DE QUEVEDO RUIZ
nacionalistas que se apoyan en esta- no son sino producto de mitos pol

ticos, creados y manipulados por lites culturales en su bsqueda de ven
tajas y poder. No se niega la posible existencia de una cultura, valores y
tradiciones comunes, sino que se entiende que estas son simples manifes
taciones sociales de un determinado grupo, que sin embargo son conver
tidas en recursos instrumentales por determinadas lites para conseguir
poder poltico, y se utilizan y movilizan como smbolos y referentes para
la creacin de una identidad poltica.

Desde las ciencias polticas y sociales, podemos considerar esta postura
antropolgica coincidente con la de Anderson (1993), que define la nacin
como una comunidad imaginada, o con la de Emest Gellner (2008), quien

define la nacin como una invencin histrica arbitraria y sostiene que es el
nacionalismo la fuerza poltico-ideolgica que crea la nacin, y no al revs.

Desde esta perspectiva instrumentalista, cualquiera que sea la definicin
que se haga del trmino cuestin nacional, no existe sin un discurso na

cionalista (un discurso poltico) que "lo defina, fije y proyecte" (Fusi, 2000).
En el caso vasco, seala Juan Pablo Fusi que no sera hasta finales del siglo
XIX y sobre todo hasta el siglo XX cuando la cuestin nacional vasca cris
taliza en un movimiento poltico y social.
Puesto que no existe cuestin nacional sin un discurso nacionalista, la his
toria del nacionalismo vasco es la historia del Partido Nacionalista Vasco, de
sus lderes polticos, foijadores del discurso nacionalista. El PNV fiie consti
tuido oficialmente el 31 de julio de 1895, eligiendo a su fundador Sabino

Arana como presidente. Con el partido nace el lemaJEL, "Dios y Leyes Vie
jas". Antonio Elorza (2005) recuerda cmo, con poco ms de 20 aos, Arana
tiene ya fijadas las cuatro ideas centrales de su ideario: pureza de raza, reli
giosidad a ultranza, el euskera como sea de identidad e interpretacin del
rgimen foral como independencia vasca (/lagi-zarrak, "leyes viejas").
El paso de la solidaridad intervasca -entendida como el mutuo reco

nocimiento de la existencia de una cultura, valores y tradiciones comunes
ai movimiento poltico ideolgico que la instrumentaliza como smbolo

para la creacin de una identidad poltica enfrentada al Estado espaol, es
sofaes Enero / Marzo 2013 39
fundacin para el anlisis y los estudios sociales
promovido fundamentalmente por el Partido Nacionalista Vasco. El PNV

parte de la existencia prepoltica de la comunidad vasca, del pueblo vasco,
y, basndose en esta preexistencia, defiende el derecho a la autodetermi

nacin, a la unidad e independencia de unos territorios que actualmente se
encuentran formando parte de un Estado.
Las aspiraciones nacionalistas se justifican en la preexistencia bien de

una nacin en el sentido de un sujeto poltico anterior al Estado y actual
mente sometido a este, bien en la preexistencia de un pueblo, de "una na
cin cultural". Es decir, en la preexistencia de una comunidad unida por una
raza, una cultura, una lengua, una tradicin comn, acompaada y cohe
sionada por un sentimiento identitario en el que sus miembros no solo se
reconocen entre s como pertenecientes al mismo grupo, sino, adems, di
ferentes y "frente" a otros grupos o pueblos.
La inexistencia previa de la "nacin vasca" como sujeto poltico en la

historia puesta de manifiesto por mltiples autores (Fox, 1997; Juaristi,
1987) es aceptada por los propios lderes del PNV, conscientes de que no
se trata de recuperar una nacin, una organizacin poltica y administra
tiva desaparecida, colonizada o sometida, sino que se trata del intento de
creacin de una nacin "ex novo".
En este aspecto, basta aqu recordar la trascendencia otorgada en 1931
por Manuel de Irujo a la consecucin del Estatuto de Autonoma, porque

entenda que implicaba el nacimiento de Euskadi como una realidad jur
dico-poltica, realidad poltica que antes nunca existi (de la Granja, 2002):
"La existencia del Estatuto es tanto como la existencia de Euzkadi...". {La
misin del nacionalismo, 29 de agosto de 1931). "El Estatuto es el reconoci
miento de nuestra personalidad ante Espaa y ante el mundo; es la consa

gracin de nuestra voluntad como norma de nuestros destinos futuros; es la
defensa de nuestra tradicin al amparo de nuestra propia soberana [...]" (Na
varra ante el Estatuto Vasco, mitin en Tafalla, 9 de agosto de 1931).
Los nacionalistas vascos mantienen la preexistencia de un pueblo vasco,
en el sentido de "pueblo" como sujeto titular del derecho a la autodeter
40 Enero / Marzo 2013 ^ ^ faes
fundacin para el anlisis y los e
De la cuestin al conflicto vasco / begoa garca de quevedo RUIZ
minacin. Puesto que no se niega la existencia de lazos culturales, de lo

que se trata es de dilucidar si estos se traducen en la preexistencia de una
nacin "que siempre ha estado ah" unida y enfrentada al Estado espaol.
Frente a la percepcin nacionalista de una uniforme conciencia nacio

nalista, ha existido siempre la heterogeneidad de sentimientos de vascos y
navarros. Desde el punto de vista de la ciencia poltica y el siempre pro

blemtico principio mayoritario, respecto a los resultados electorales del
nacionalismo vasco despus de la Constitucin, los resultados del deno

minado bloque constitucionalista frente al llamado bloque nacionalista han
sido desiguales en las diferentes provincias vascas. Adems, estos resulta
dos oscilan en cada uno de los diferentes comicios (elecciones generales,
elecciones al Parlamento vasco o elecciones municipales), sin que pueda

desprenderse de sus anlisis unas preferencias claramente nacionalistas.
Por otra parte, cualquier conclusin derivada de un anlisis simplemente
numrico de los resultados electorales en el Pas Vasco quiebra si acudi

mos al anlisis sociolgico. En efecto, en una sociedad como la vasca en la
que confluyen y conviven diversas identidades y diversas formas de en
tender la realidad vasca, tener en cuenta los resultados electorales desde
una visin que identifica sin ms el eje espaolista integrado por el PP y el
PSOE y el eje nacionalista formado por el PNV y la izquierda abertzale con
bloques de independentistas-no independentistas, supone una aproxima

cin unidimensional a una realidad polidrica que parte de una visin sim
plificadora del sentido de los votos.
Respecto a la identidad subjetiva (vasca y/o espaola), el porcentaje

que se declara nicamente vasco se sita en el 29%, en lnea con el 26% que
se declara nacionalista vasco o abertzale, y en lnea tambin con el por
centaje de alrededor del 26% que entiende que el modelo de Estado que
mejor solucionara los problemas es un Estado independiente (Euskoba
rmetro, 2010).
El maximalismo ideolgico del nacionalismo vasco contrasta por tanto

con la diversidad social, con las diferentes opciones ciudadanas. Y eso, pese
a los treinta aos de ejercicio ininterrumpido del poder por el PNV.
faes
Enero / Marzo 2013 41
Afirma Manuel Montero que el nacionalismo vasco bas sus posibili

dades de desarrollo en conseguir una transformacin identitaria de la so
ciedad vasca, entendiendo posiblemente que, a medida que se propagasen
el euskera y alguna sea de identidad, se producira la conversin identi
taria de los vascos que se incl inaran hacia la opcin nacionalista, lo que jus
tificara la va soberanista.
Sin embargo, desde la sealada perspectiva sociolgica, identitaria, los
forjadores del discurso nacionalista, los lderes polticos peneuvistas han

sido siempre conscientes de ese dficit identitario del que ellos consideran
el pueblo vasco, dficit que han estado intentando corregir a travs de su
discurso poltico.
Por ello, ante la realidad de un pueblo vasco con una identidad plural, al na
cionalismo no le queda otra alternativa que considerar que no todos los habi
tantes del Pas Vasco son vascos, construyendo un concepto de pueblo vasco
excluyente (Montero, 2005), de manera que el vasco no nacionalista, el vasco
no independentista, es un mal vasco, un no vasco, y por tanto, un no ciudadano.
Para el nacionalismo vasco -en realidad, para todos los nacionalismos

de inspiracin "romntica"-, los ciudadanos no son libres e iguales, puesto
que su nacin solo la integran los nacionalistas. En el caso que nos ocupa,
los nacionalistas vascos.
Junto a las reflexiones de Irujo en 1931 y a principios de 1977 sobre la

ausencia de una conciencia nacionalista vasca extendida en Navarra1, tam
bin tras la Constitucin de 1978, en el Aberri Eguna de 1989, EAJ-PNV
1 En esta cuestin, son reveladoras las palabras de Irujo en una carta a Ramn Vicua sobre
las elecciones a Cortes Constituyentes en Navarra en 1931: "Aquf vamos a las elecciones for
zados... nosotros, que no somos ni esas derechas, ni esas Izquierdas, nos quedamos fuera
del tren de opinin general...". Ms de cuarenta aos despus, en 1976, sealaba: "Pero en
el orden poltico hay que moverse y moverse pronto, para adoptar posiciones desde las cua
les pueda operarse. Navarra est mal...". Y a principios de 1977, aada; "Navarra... es una
horrorosa confusin de siglas. Los nuestros dicen que estamos... bien. Yo lo pongo en duda.
Creo que estamos medianamente, por no decir otra cosa". De la Granja Sainz, Jos Luis. Ma
nuel Irujo y la II Repblica espaola (1931-1936). UPV. Vasconia. Cuadernos de historia-geogra
fa n 32. Sociedad de Estudios Vascos, Eusko Ikaskuntza, 2002.
42 Enero / Marzo 2013
faes
hace pblico un manifiesto en el que admite que: "El PNV no cree llegado
el momento de que Euzkadi ejerza el derecho de autodeterminacin en

un acto nico de pblica decisin porque la conciencia nacionalista no es
an claramente mayoritaria en todos los territorios vascos".
En definitiva, los propios nacionalistas aceptan que la conciencia naciona
lista, el sentimiento identitario, no es previo, ni prepoltico, ni siempre "ha es
tado ah". El nacionalismo postconstitucional alude al franquismo y su

represin como excusa, sealndole culpable de la destruccin de la concien
cia nacional vasca Sin embargo, ya reconoca en 1931 que el nacionalismo no
era una postura unitaria y en tiempos anteriores, aunque exista una cultura
vasca no se consider esta desde una perspectiva poltica, como un sujeto po

ltico, hasta el nacimiento de las corrientes polticas instrumentales.
El propio PNV, al igual que sus dirigentes, son conscientes de que desde
el punto de vista de la teora poltica y el derecho constitucional no puede
afirmarse la preexistencia de una nacin colonizada o sometida, ni la exis

tencia de un pueblo con una conciencia de tal que constituya un sujeto de
la soberana nacional entendida como soberana popular, depositario de

un derecho a la autodeterminacin.
Por otra parte, y aun cuando el sentimiento de "pueblo" estuviese ms ex

tendido, la posibilidad de enfrentar esa supuesta nacin "romntica" vasca a la
nacin "liberal" espaola -utilizados ambos conceptos en el sentido explicado

al inicio- para ejercer el defendido derecho a la autodeterminacin, en defini
tiva, la demanda de secesin, de independencia, ni desde el punto de vista in

terno, ni desde la perspectiva internacional, se considerara legtimo.
En efecto, desde el punto de vista del derecho internacional y el tantas

veces esgrimido por el nacionalismo vasco derecho a la autodeterminacin
de los pueblos, la Resolucin 2625 (XXV) de la Asamblea General de Na

ciones Unidas, de 24 de octubre de 1970, tras reconocer el derecho de au
todeterminacin de los pueblos, establece, como seala Pastor Ridruejo
(1992), una clusula de salvaguarda "en favor del respeto a la unidad nacio
nal e integridad territorial de cualquier Estado", que constituyen "lmites cla
ros al principio de autodeterminacin". De este modo, se limita el ejercicio
faes
a el anlisis y los estudios sociales
de este derecho, de forma que la legitimidad democrtica del Gobierno de
un Estado funciona como clusula de salvaguarda del principio de autode

terminacin2, erigindose, como han puesto de manifiesto mltiples auto
res, como defensa de la integridad territorial de los Estados democrticos
frente a posibles fuerzas centrfugas que pudieran conducir a su atomizacin.
Desde el punto de vista interno, se puede entender que la autodetermi

nacin entendida como el derecho de los pueblos a decidir su forma de go
bierno fue ejercida en Espaa -en todos sus territorios, incluidas las
provincias vascas, como veremos- en 1978, ao en el que el pueblo vasco
adems vio reconocida su aducida singularidad (las nacionalidades del ar
tculo 2, la disposicin adicional primera).
La cuestin vasca histrica, es decir, la armonizacin entre Fuero y
Constitucin y el proceso de encaje institucional de las provincias en el
entramado institucional espaol, y la cuestin vasca nacional, esto es, el
reconocimiento de su singularidad, fue por tanto completamente resuelta
en la Constitucin de 1978. Eln efecto, la realidad es que ese pacto consti

tucional fue aceptado y se desarroll despus en el Estatuto de Autonoma.
Desde entonces, pese a la satisfaccin de sus expectativas, el PNV y la iz

quierda abertzale han mantenido y alimentado un pseudoconflicto instru
mentalista amplificado por la violencia de ETA.
Surgido el movimiento nacionalista vasco a principios del siglo XX, si
no existe esa nacin colonizada ni ese pueblo sometido, si adems aun
cuando existiera no se reconoce el esgrimido derecho a la secesin en los
trminos planteados, entrados ya en el siglo XXI y despus de otorgarse los
vascos junto con el resto de los espaoles un Gobierno (en realidad, una
Constitucin, una forma de Estado y una forma de gobierno democrtico)
que representa a la totalidad del pueblo perteneciente al territorio, sin dis
"Ninguna de las disposiciones de los prrafos precedentes se entender en el sentido de que

autoriza o fomenta cualquier accin encaminada a quebrantar o menospreciar, total o parcial
mente, la integridad territorial de Estados soberanos e independientes que se conduzcan de
conformidad con el principio de la igualdad de derechos y de la libre determinacin de los pue
blos antes descritos y estn, por tanto dotados de un Gobierno que represente a la totalidad
del pueblo perteneciente al territorio, sin distincin por motivo de raza, credo o color".
faes
tincin por motivo de raza, credo o color, la pregunta fondamental que se
plantea es la siguiente: qu es la cuestin vasca desde 1978, desde que se

aprob la Constitucin espaola de 1978?
Un deseo poltico particular y partidista del Partido Nacionalista Vasco,
compartido con ETA y la denominada "izquierda abertzale", constituye

desde entonces la cuestin vasca, el problema vasco3.
LA CONSTRUCCION NACIONAL VASCA TRAS LA CONSTITUCION DE 1978
Consciente de que no existe la nacin ni el pueblo vasco que en trminos
de teora y ciencia poltica se pueda considerar sujeto de derecho a la au

todeterminacin, el PNV considera su tarea la creacin y extensin de la
conciencia nacionalista.
Este proceso de construccin nacional vasca se ha basado durante los

primeros treinta aos de democracia, junto al esfuerzo para conseguir un
desarrollo identitario nacionalista del pueblo vasco, en una doble estrate

gia del PNV, meditada o intuida:
Por un lado, la abstencin en el proceso constitucional espaol -ni acepto
ni rechazo la Constitucin- que le permite utilizar las instituciones polti
cas espaolas, centrales y autonmicas, para el cumplimiento de sus fines:
ejercer el poder para fomentar el desarrollo identitario vasco.
Por otro, la indefinicin de un supuesto proceso constituyente vasco:

Estado asociado, Estado federal, una Euskadi independiente?
3 Martnez Gorriarn seala cmo el nacionalismo utiliza la retrica de lo que define como el victi
mismo violento, y que en su opinin ha presidido la poltica vasca durante mucho tiempo y que
describe como la secuencia de tres pasos perfectamente previsibles: "En primer lugar, un grupo
invoca un deseo poltico o cultural privativo, pero de tal modo que sea visto como un derecho de
mocrtico minoritario. El segundo paso consiste en convertir aquel seudo-derecho de grupo en un
derecho poltico colectivo elemental. Y el tercero, en convertirlo en un imperativo politico cuyo in
cumplimiento conlleva poco menos que el fracaso de la democracia y el derecho a la insurreccin
popular, esto es, a la lucha armada". Martnez Gorriarn, Carlos. "Sobre los orgenes y lgica del
terrorismo en el Pas Vasco". Textos de Economa, Paz y Seguridad, vol. 1, n , 1997.
faes
Analizaremos por tanto el proceso por el que, tras la aprobacin de la

Constitucin en 1978, el particular y partidista deseo poltico de parte del
nacionalismo vasco se intenta convertir en un derecho colectivo elemen
tal, y despus como un imperativo poltico.
LA ABSTENCION COMO ESTRATEGIA
Antes incluso de conocer la composicin de las Cortes y el anteproyecto

constitucional, recuerda Arzalluz que los dirigentes del PNV reunidos en
Beyris ya haban decidido, pese a las voces discrepantes de los veteranos,
que el PNV no apoyara la futura Carta Magna, ya que "ninguna Consti

tucin anterior haba sido aprobada por los vascos (...) y nosotros no que
ramos ser los primeros vascos de este lado que aprobramos una
Constitucin, fuera cual fuera" (De Pablo Contreras, 2002).
Independientemente de las motivaciones esgrimidas para su postura

abstencionista ante el referndum constitucional (organizativas4, ideolgi
cas, estratgicas o electoralistas), el nacionalismo vasco ha intentado -y en
gran medida conseguido- convencer al imaginario colectivo que en el Pas

Vasco no se aprob la Constitucin, por cuanto afirma que:
El PNV no vot el texto constitucional.
En el Pas Vasco la abstencin fue la postura mayoritaria.
A continuacin se expone el sentido del voto de los diputados vascos

en la votacin del texto constitucional en el Congreso de los Diputados:
Respecto a las razones organizativas, el contexto vasco a la salida del franquismo situ a las
lites del PNV frente a diferentes circunstancias que en el resto de Espaa. El alto nivel de afi
liacin del PNV le situaba frente a una amplia base social, sus afiliados, con unas preferen
cias polticas ms radicales que las inciertas preferencias de los votantes o electores vascos,
y se situ la radicalidad de los primeros sobre la incertidumbre de los segundos. Por otra
parte, la propia organizacin territorial y la incompatibilidad de cargos en el partido y en las ins
tituciones facilita que las tesis generalmente ms radicales de las organizaciones territoriales
y de los cargos del partido se impongan a las tesis ms moderadas de las lites en las insti
tuciones. Prez-Nievas, Santiago. "Partidos y procesos de cambio poltico. La Organizacin y
el desarrollo estratgico del PNV en la transicin democrtica en Espaa". UAM, Working pa
pers on line Series. N 21, 2004.
46 Enero / Marzo 2013 faes
CUADRO 1
Voto de los diputados vascos en 1978 al texto constitucional en el Congreso

de los Diputados
1977. RESULTADOS ELECTORALES. CONGRESO DE LOS DIPUTADOS5 19786
Partido Votos % votos Escanos Diputados Voto Texto

Constitution
A LAVA
38.338
UCD
30,93%
Pedro Morales Moya7
Abstencion
Jesus Marfa Viana Santa Cruz
Sf
Sf
PSE-PSOE
34.244
27,63%
Jose Antonio Aguiriano Fornies
EAJ-PNV
21.708
17,51%
Jose Angel Cuerda Montoya
Abstencion
102.494
31%
Xabier Arzalluz Antfa
Abstencion
Gerardo Bujanda Sarasola
Abstencion
GUIPUZCOA
EAJ-PNV
Andoni Monforte Arregui

PSE-PSOE
EE
93.010
28,13%
31.208
9,44%
171.991
31%
No consta
Carlos Corcuera Orbegozo
Si
Jose Antonio Maturana Plaza
Si
Enrique Mugica Herzog
Si
Francisco Letamendfa Belzunce
No
VIZCAYA
EAJ-PNV
PSE-PSOE
UCD
AP
140.643
91.262
36.934
25,35%
16,45%
6,66%
Iriigo Aguirre Kerexeta
Abstencion
Juan Ajuriaguerra Ochandiano8
Abstencion
Pedro Marfa Sodupe Corcuera

Marcos Vizcaya Retana
Abstencion
Abstencion
Si
Josd Marfa Benegas Haddad

Eduardo Lopez Albizu
Sf
Nicolas Redondo Urbieta
Si
Ricardo Echanove Tuero
Sf
Juan Echevarrfa Gangoiti
Sf
Pedro de Mendizabal y Uriarte
No
Fuente: Archivo de resultados electorales. Departamento de Interior, Justicia y Administracin
Pblica. Euskadi.net. Diputados electos, votos y porcentaje de votos obtenidos por cada for
macin poltica.
Sentido del voto de los diputados: Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Sesin
plenaria n 52 celebrada el martes 31 de octubre en la que fue aprobada el texto de la Cons
titucin (publicado en el Boletn oficial de las Cortes n 170 del 28 de octubre de 1978).
Pedro Morales Moya abandon UCD, conservando su escao. "La dimisin del seor Moya se
debe a su disconformidad con la actitud mantenida por el Gobierno respecto a la restitucin
de los Conciertos econmicos para Guipzcoa y Vizcaya. [...] En cuanto al Congreso de los Di
putados, ha solicitado su ingreso en el Grupo Mixto". El Pas, 17 de septiembre de 1978.
Jess Elorriaga ocup el escao de Juan Ajuriaguerra Ochandiano, que falleci en agosto.
faes Enero / Marzo 2013 47
Diputados por lava: dos votos afirmativos y dos abstenciones. Se

aprueba (segn el porcentaje de representatividad de los diputados, di
vidiendo la representacin de los diputados de UCD al 50 por ciento,
43,09%, s; y 32,97%, abstencin). Ningn voto en contra.
Diputados por Guipzcoa: tres votos a favor, uno en contra y dos abs
tenciones. S se aprueba (segn el porcentaje de representatividad:

20,67%, abstencin; 28,13%, s; 9,44% no. Si tuvisemos en cuenta como
abstencin la ausencia de Andoni Monforte Arregui el porcentaje de

abstencin se situara en el 31%).
Diputados por Vizcaya: cinco votos a favor, uno en contra y cuatro

abstenciones. S se apmeba (segn el porcentaje de representatividad
de los diputados: 41,8%, s; 6,66%, no; 31%, abstencin).
En cuanto a los resultados del referndum, tambin se mantiene que la abs
tencin fue mayoritaria, y que en el Pas Vasco no se aprob la Constitucin.
CUADRO 2
Resultados por provincias

Juntas Electores Votantes Votos Votos Papeletas Papeletas
Provinciales en pro en contra en blanco
bianco nulas
Alava
lava173.412
173.412
102.822
102.822
73.409
73.409
19.72619.726
8.194 1.493
8.194 1.493
Guipuzcoa 504.389 219.032 139.777 65.429 11.295 2.531

Guipzcoa
Vizcaya 874.936 371.456 266.019 78.036 20.327 7.074
Fuente: BOE nm. 305, de 22 de diciembre de 1978.
CUADRO 3
Resultados en porcentajes
Juntas
% Participacion
VotosVotos
emitidos
% SI Votos
emitidos
NO
JuntasProvinciales
Provinciales
% Participacin
emitidos
% S
Votos %
emitidos
% NO
Alava
lava59,29
59,29
71,39
71,39
19,18
19,18
Guipuzcoa 43,42 63,82 29,87
Guipzcoa
Vizcaya 42,45 71,61 21,09
faes
fundacin para el anlisis y los estudios sr
Por tanto, no solo el Pas Vasco en su conjunto aprob con una amplia
mayora de votos favorables al s la Constitucin, sino que adems la par
ticipacin en lava fue mayoritaria, por lo que la abstencin no fue una

postura unitaria en todos los territorios vascos.
Adems, no puede dejar de recordarse que, en octubre de 1978, ETA

asesin a trece personas, y en noviembre, a catorce. Como anticipara Pedro
Morales, diputado de UCD por lava, "la ETA va a imponer la abstencin

a los vascos a punta de metralleta" (Guerra Bellver, 1978, referenciado en
Fernndez Barbadillo y Ruiz Miguel, 2003). En este contexto de violencia

terrorista, mientras que en Espaa el porcentaje de abstencin fue del
32,89% en el Pas Vasco fue de un 44,65%.
Andrs de Blas Guerrero (1978) fijaba la abstencin "natural" (derivada
del conformismo, apata poltica, desorientacin y deficiencias de infor
macin en torno al proceso constitucional y la misma Constitucin), in

dependiente por tanto del llamamiento nacionalista, en al menos un 35
por ciento. Afirmaba De Blas que en el Pas Vasco concurran las mismas
razones que pueden explicar la abstencin en el resto de Espaa, y adems,
otras razones para la abstencin de carcter propio: el terrorismo, que su

pona en s mismo un factor animador de la inhibicin; la presin social di
fusa a favor de la abstencin; la desconfianza hacia la Constitucin como

instrumento para solucionar el problema vasco; presumibles dificultades
para un correcto desarrollo tcnico de la votacin.
En el mismo sentido apuntado por Andrs de Blas Guerrero se mani

festaba el editorial de El Pas del 3 de diciembre de 1978. Para el editoria
lista, la postura abstencionista se basaba en un clculo poltico y electoral
del PNV, que estaba seguro de que el texto Constitucional se aprobara

por amplia mayora, por lo que no necesitaba respaldarlo y le otorgaba
una posicin estratgica respecto al texto constitucional.
En efecto, seala Moreno del Ro (2000) cmo la decisin de pro

pugnar la abstencin durante el referndum constitucional celebrado en
1978 ha permitido a esa formacin poltica mantener una postura estra
tgica privilegiada sobre el texto constitucional, segn la cual el PNV se
faes
ha permitido "ni" aceptar "ni" rechazar la Constitucin, y de este modo

se encuentra en una posicin desde la cual se considera legitimado para
aceptar lo que quiere (op. at.), como, por ejemplo, el reconocimiento de

los derechos histricos vascos, la participacin en los rganos polticos
de decisin, etc., y rechazar lo que no, como la indisoluble unidad de la
nacin como patria comn e indivisible de los espaoles.
Una de las principales consecuencias de esta postura, un gran logro

desde el punto de vista nacionalista, fue impedir que se aceptase de forma
generalizada la idea de la existencia en el Pas Vasco, en Euskadi, de una co
munidad poltica vinculada con carcter nacional e identitario al conjunto
de la sociedad espaola (op. at.). El PNV ha conseguido identificar su pos

tura en el Congreso y ante el referndum constitucional con la de los vas
cos, obviando tanto que en lava la participacin s fue mayoritaria, como
los diferentes motivos para la abstencin o las especiales circunstancias en
las que se produjo el referndum constitucional, especialmente en el Pas
Vasco, y, sobre todo, que la Constitucin fue respaldada por una amplia
mayora de los votos emitidos (71,39% en lava, 63,68% en Guipzcoa,

71,61 % en Vizcaya).
Finalmente, aun cuando la abstencin hubiera sido mayoritaria en la
votacin en el Congreso o en el referndum en todos los territorios vascos,
y aun cuando no existiera la denominada "abstencin natural" ni las razo

nes expuestas para la mayor abstencin en las provincias vascas, tampoco
podra afirmarse que los vascos no aprobaran la Constitucin. Esta pre
misa es falsa, porque realiza una lectura del contenido del abstencionismo
que excede del propio concepto de la abstencin poltica.
En este aspecto, cabe sealar que si la abstencin no es un voto afir

mativo, tampoco puede afirmarse que sea un voto negativo. El que se abs
tiene, se atiene a las consecuencias de la votacin, lo que implica adherirse
al resultado.
Sin embargo, el Partido Nacionalista Vasco, lejos de adherirse al resul

tado del referndum constitucional, comienza a desarrollar una estrategia
de construccin nacional que parte de la necesidad de convertir en gene

faes
ral su particular visin del Pas Vasco. Para ello, realiza desde las institu
ciones que preside un ejercicio de identificacin de sus aspiraciones con las
aspiraciones del pueblo vasco, obviando la diversidad social, cultural, ideo
lgica y poltica de los vascos. Ese es el problema vasco subyacente. La

supuesta abstencin, primero, y la indefinicin permanente, despus, cons
tituyen tanto las causas como las estrategias para poder transformar su
deseo partidista en un derecho colectivo elemental.
LA INDEFINICION COMO ESTRATEGIA
Esta postura estratgica del "ni apruebo ni rechazo", se refuerza por otra
lnea estratgica utilizada por el nacionalismo vasco: este, pese a las conti
nuas alusiones al derecho a decidir, a la autodeterminacin, hemos visto
cmo rehye una construccin nacional delimitada en el tiempo, rechaza
la existencia de un acto constituyente delimitador y creador de una nueva
realidad poltica con vocacin de permanencia, aludiendo a la actualiza

cin, la modificacin, la no renuncia a modificar lo acordado.
Junto a esa indefinicin temporal, hay otra indefinicin ms sustancial
sobre el alcance de la autodeterminacin: soberana propia, soberana com
partida, Estado Federal, Estado Libre Asociado, relaciones "singulares".

El PNV afirma que "autodeterminarse" un pueblo es decidir "la forma
cin de un Estado independiente, formar parte de un Estado junto con

otros pueblos, formar parte de una unin de Estados como uno de los Es
tados miembros o formando parte integrante de alguno de ellos"9.
Esta afirmacin realizada en 1989 se contradice con sus actos. Si acep

tamos a estos efectos el postulado inicial del PNV y existe el pueblo vasco
como tal, este "se autodetermin" en 1978, decidiendo formar parte, junto
con otros pueblos, de un Estado, el Estado espaol, mediante su partici

pacin y aprobacin por amplia mayora de los votos en el referndum
Manifiesto del Aberri Eguna de 1989 de EAJ-PNV.
faes
Enero / Marzo 2013 53.
constitucional. Claro que para el PNV aceptar este resultado hubiera su

puesto aceptar su final, su disolucin, al desaparecer su reivindicacin. As
que el PNV introduce un nuevo concepto: la actualizacin, la revisin, el

derecho a modificar lo que se acuerde, etc.
Desde la Disposicin Adicional del Estatuto de Autonoma, o el artculo
1210 o 13 del denominado Plan Ibarretxe, el nacionalismo vasco utiliza

siempre trminos de avance, de actualizacin, de revisin, de no renuncia
a alterar despus lo que ellos mismos acuerdan.
Si bien se afirma que el poder constituyente del "pueblo" incluye no

solo otorgarse una Constitucin, sino tambin la facultad de revisarla, el na
cionalismo vasco, atrapado por su propia inexistencia previa e indefinicin
actual, pretende: definir (imponer) su concepto de "pueblo vasco" exclu

yente; reservarse el derecho a modificar un ordenamiento jurdico-poltico
compartido; modificar sus lmites territoriales y, por tanto, los de otros or
denamientos. Aspira finalmente a reservarse eternamente la capacidad de
definir unilateralmente su rgimen y su relacin poltica con el resto de Es
paa -cuando se orienta al federalismo- o con el Estado espaol -Estado

libre asociado-. Incluso cuando propugna la independencia, la posibilidad
de establecer "lazos o relaciones singulares".
Apuntada la estrategia del PNV -el desarrollo identitario, la absten

cin y la indefinicin-, utilizada para la construccin de la conciencia
nacional vasca, se puede sealar que frente al concepto de nacin inven
tada o nacin imaginada, algunos historiadores (Rubio Pobes, 1999) afir
man que no se trata de hablar de invencin e imaginacin, que remiten
a la idea de irrealidad, falsedad o engao, desvirtuando la realidad hist
rica, sino que debe hablarse de identidades nacionales construidas. "La
comunidad nacional imaginada es irreal, la comunidad construida de
viene en realidad histrica. Esta construccin se realiza sobre parte de
realidad histrica y parte de ficcin". Pero ficcin, segn estos, no sera
Propuesta de Reforma de Estatuto Poltico de la Comunidad de Euskadi (Plan Ibarretxe). Art 12:
"La aceptacin de este Rgimen de Libre Asociacin no supone renuncia alguna a los derechos
histricos del pueblo vasco, que podrn ser actualizados en cada momento en funcin de su
propia voluntad democrtica".
fundacin para el anlisis
faes
sinnimo de engao. La ficcin, cuando es asumida por la comunidad a

la que va dirigida hasta llegar a formar parte del inconsciente colectivo,
se convierte en realidad, y sera con estas claves con las que opinan que
debe interpretarse el proceso de construccin y afirmacin de la identi
dad vasca decimonnica.
Tal vez, y solo tal vez, esa interpretacin podra defenderse durante el
proceso decimonnico, pero no durante el proceso de construccin na

cional tras la Constitucin, porque se estaran obviando dos cuestiones fun
damentales: la primera es que durante el proceso en que se pretende la

asuncin de esa nueva realidad por la comunidad a la que va dirigida, se
est forzando una visin sobre una realidad inexistente. Se est impo
niendo, en un rgimen democrtico, bajo el trmino eufemstico de "cons
truccin nacional", por la fuerza de la violencia y por la fuerza de la

manipulacin, una nueva realidad. La segunda, y no por ello menos im
portante, es qu ocurre cuando la comunidad a la que va dirigida no acaba
de incorporar a su "inconsciente colectivo" esa forzada realidad.
La no incorporacin generalizada a la comunidad de esa forzada rea

lidad es lo que genera el conflicto vasco, es decir, el enfrentamiento entre
la visin parcial nacionalista con la realidad social plural. El inicialmente

fallido proceso de construccin nacional por la va del desarrollo identi
tario hizo necesario trasladar el conflicto fuera del mbito nacionalista y
alejarlo de la comunidad vasca, extendindose las diversas interpretacio
nes sobre el conflicto vasco, a la que polticos, acadmicos, periodistas e
intelectuales han ido sumando reflexiones y aportaciones, reforzando de
este modo la idea de la existencia de un conflicto vasco en los trminos
del nacionalismo.
En definitiva, se pretende y se alude a una confrontacin entre dos na
cionalismos, uno vasco y otro espaol, cuando lo que realmente existe es

el enfrentamiento entre dos concepciones del trmino nacin: la nacin
"liberal", democrtica, que representa a la totalidad del pueblo pertene

ciente al territorio, sin distincin por motivo de ideologa, raza, credo o
color, y la nacin "romntica", construida sobre la exclusin y el enfrenta
miento del "otro".
faes
La presencia de ETA y los clculos polticos y electorales han hecho ig

norar y olvidar a muchos que la inicial cuestin vasca, tanto en su vertiente
de proceso de encaje institucional en el Estado espaol, como en su ver

tiente de reconocimiento y defensa de su cultura, de sus tradiciones, fue re
suelta por la Constitucin Espaola en 1978, votada por todos los espaoles,
vascos incluidos. En el proceso de la Transicin y las negociaciones subya

centes, la satisfaccin de las aspiraciones de unos -los defensores de la cre
acin de una nacin liberal- no impidi la satisfaccin de las aspiraciones

de los otros, los nacionalistas vascos, a los que se les reconoci de hecho un
carcter histrico que como tal nunca tuvieron.
Desde entonces, y pese a la satisfaccin de sus expectativas, como se ha
sealado, el Partido Nacionalista Vasco, junto con la "izquierda abertzale",

han mantenido y alimentado un pseudoconflicto instrumentalista.
PALABRAS CLAVE
Espaa Pas Vasco Constitucin Estado de Derecho Nacionalismo
RESUMEN I ABSTRACT
Resuelta por la Constitucin Espaola
tanto la cuestin histrica como la
cuestin nacional vasca, el Partido Na
cionalista Vasco ha mantenido y ali

mentado sin embargo desde entonces
un conflicto con el resto de Espaa.
Este artculo analiza sus estrategias
para conseguir el desarrollo identitario
de su particular visin del pueblo
Even though the Spanish Constitution

solved both the historical question and the
Basque national question, the Basque
Nationalist Party has nevertheless
continued waging and feeding since then, a
conflict with the rest of Spain. This article
analyses its strategy, which seeks to

achieve an identity development that
reflects their particular vision of the
vasco. Su abstencin en el referndum
Basque people. Their abstention in the
constitucional y su indefinicin poste

rior, han sido utilizadas por el naciona
lismo vasco para convertir la cuestin
vasca en un conflicto poltico mante
nido en el tiempo.
constitutional referendum and their
subsequent ambiguity have been used by

Basque nationalism to transform the
Basque issue into a political conflict
sustained over time.
faes
De la cuestin al conflicto vasco / begoa garca de quevedo ruiz
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faes

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DE LA CUESTIN AL CONFLICTO VASCO

Authors(s): BEGOA GARCA DE QUEVEDO RUIZ

BEGOA GARCIA DE QUEVEDO RUIZ

DE LA CUESTION AL CONFLICTO VASCO

ceso de encaje institucional del Pas Vasco y Navarra en el Estado

las Provincias Vascongadas -las provincias exentas- en el entramado ins

en da, como sujeto poltico en el que reside la soberana de un Estado,

en respuesta al absolutismo del Antiguo Rgimen. Parte del concepto li

cimiento de las democracias occidentales, y supuso el paso de subditos,

vena directamente de Dios-, a ciudadanos, libres e iguales ante la ley.

Begoa Garca de Quevedo Ruiz, Universidad Rey Juan Carlos.

-*faes Enero / Marzo 2013 37

fundacin para el anlisis y los estudios si

CUADERNOS de pensamiento poltico

La nacin como sujeto poltico se constituye cuando los hombres, libres

e iguales ante la ley, se otorgan una Constitucin, como en el caso de la

denominado "nacionalismo romntico", como reaccin a la progresiva se

que empujaba hacia la homogeneidad -de la misma forma que hoy en da

civiles y la abolicin de los fileros (Arzalluz, 1978; Guevara Salaeta, 2004).

Para el nacionalismo romntico, el concepto de nacin deja de funda

vamente en la idea de la existencia previa al Estado de una comunidad

la que defienden los nacionalistas vascos.

versas, difcilmente reseables todas. No obstante, dejaremos apuntadas

Desde el punto de vista de la antropologa, la corriente de los primor

38 Enero / Marzo 2013 *" faes

fundacin para el anlisis y los ei

De LA CUESTIN AL CONFLICTO VASCO / BEGOA GARCA DE QUEVEDO RUIZ

nacionalistas que se apoyan en esta- no son sino producto de mitos pol

la creacin de una identidad poltica.

como una comunidad imaginada, o con la de Emest Gellner (2008), quien

nacionalismo la fuerza poltico-ideolgica que crea la nacin, y no al revs.

que se haga del trmino cuestin nacional, no existe sin un discurso na

tuido oficialmente el 31 de julio de 1895, eligiendo a su fundador Sabino

El paso de la solidaridad intervasca -entendida como el mutuo reco

ai movimiento poltico ideolgico que la instrumentaliza como smbolo

sofaes Enero / Marzo 2013 39

fundacin para el anlisis y los estudios sociales

CUADERNOS de pensamiento poltico

promovido fundamentalmente por el Partido Nacionalista Vasco. El PNV

y, basndose en esta preexistencia, defiende el derecho a la autodetermi

Las aspiraciones nacionalistas se justifican en la preexistencia bien de

La inexistencia previa de la "nacin vasca" como sujeto poltico en la

En este aspecto, basta aqu recordar la trascendencia otorgada en 1931

por Manuel de Irujo a la consecucin del Estatuto de Autonoma, porque

miento de nuestra personalidad ante Espaa y ante el mundo; es la consa

Los nacionalistas vascos mantienen la preexistencia de un pueblo vasco,

en el sentido de "pueblo" como sujeto titular del derecho a la autodeter

40 Enero / Marzo 2013 ^ ^ faes

fundacin para el anlisis y los e

De la cuestin al conflicto vasco / begoa garca de quevedo RUIZ

minacin. Puesto que no se niega la existencia de lazos culturales, de lo

nacin "que siempre ha estado ah" unida y enfrentada al Estado espaol.

Frente a la percepcin nacionalista de una uniforme conciencia nacio

navarros. Desde el punto de vista de la ciencia poltica y el siempre pro

nacionalismo vasco despus de la Constitucin, los resultados del deno

sido desiguales en las diferentes provincias vascas. Adems, estos resulta

dos oscilan en cada uno de los diferentes comicios (elecciones generales,

elecciones al Parlamento vasco o elecciones municipales), sin que pueda

numrico de los resultados electorales en el Pas Vasco quiebra si acudi

bloques de independentistas-no independentistas, supone una aproxima

Respecto a la identidad subjetiva (vasca y/o espaola), el porcentaje

se declara nacionalista vasco o abertzale, y en lnea tambin con el por

El maximalismo ideolgico del nacionalismo vasco contrasta por tanto

fundacin para el anlisis y los estudios sociales