CORPORACIN:

CORTE CONSTITUCIONAL
SENTENCIA:
C- 069 (23) de febrero de 1995
ACCIN:
Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 66 (parcial) delDecreto 01 de 1984
(Cdigo Contencioso Administrativo.).
MAGISTRADO PONENTE
: DR. HERNANDO HERRERA VERGARA
HECHOS RELEVANTES
El ciudadano Maximiliano Echeverri Marulanda solicita la declaratoria deinexequibilidad del
artculo 66 (parcial) del Decreto O1 de 1.984, por considerar que viola los artculos 189#11,
209, 237 y 238 de la Constitucin Poltica.Los motivos sobre los cuales el actor sustenta su
demanda, son:1. El acto administrativo y su fuerza ejecutoria.2. cuando el acto
administrativo pierde su fuerza ejecutoria es ineficaz, de maneraque esa ineficacia lo afecta
en su integridad, y que por ello mismo "no esdesprovisto de un elemento accidental".
ARGUMENTOS DEL ACCIONANTE:
Los motivos sobre los cuales el actor sustenta su demanda, se resumen as:1. El acto
administrativo y su fuerza
ejecutoria. Afirma el demandante que, como resultado de la funcin administrativ
a, la Administracin produce actos administrativos, que el acto administrativo e
xisteantes de su publicidad, y que una vez publicado goza de presuncin de legalidad,y
que por ello mismo puede ser inmediatamente ejecutado por la Administracin,salvo las
excepciones legales, tales como el agotamiento previo de la vagubernativa. Agrega que la
Administracin tiene la potestad de revocar o modificar sus propios actos, y que para ello,
goza de los mismos poderes que paraproducirlos.2. En lo que constituye un segundo cargo,
el demandante afirma que cuando elacto administrativo pierde su fuerza ejecutoria es
ineficaz, de manera que esaineficacia lo afecta en su integridad, y que por ello mismo "no es
desprovisto de unelemento accidental"
En su demanda, el actor se refiere a cada una de las hiptesis contempladas en elartculo
66 del Decreto 01 de 1994, sealndole a cada una un cargo especfico,1). Prdida de la
fuerza ejecutoria de los actos administrativos "por suspensinprovisional".el autor considera
que la norma constitucional limita el campo de la ley a losrequisitos y motivos de
procedencia de la suspensin, y que tal decisin debeatacar los efectos del acto
administrativo, cualesquiera que ellos sean2). Prdida de la fuerza ejecutoria de los actos
administrativos "cuandodesaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho". al
distinguirse entre actoadministrativo y fuerza ejecutoria, como lo hace la norma demandada,
se otorga alfuncionario la facultad de decidir que el acto administrativo es ilegal, o que ya
nohay lugar a ejecutarlo, y que se tornara en juez de sus propios actos.3). Prdida de
fuerza ejecutoria de los actos administrativos "cuando al cabo decinco (5) aos de estar en
firme, la administracin no ha realizado los actos que lecorrespondan para
ejecutarlos"cuando la Administracin produce actosadministrativos, debe ejecutarlos,
porque tal es su funcin y su finalidad,4). Prdida de fuerza ejecutoria de los actos
administrativos "cuando se cumpla lacondicin resolutoria a que se encuentre sometido
el acto, si el acto administrativoest sometido a condicin, es l, no su fuerza ejecutoria, lo
que se resuelve por elcumplimiento de la condicin.5). Prdida de fuerza ejecutoria de los
actos administrativos "cuando pierdan suvigencia".es constitucional si la prdida de la
vigencia proviene de la decisin de la justiciacontencioso administrativa, o por "derogacin"

ARGUMENTOS DE LOS ACCIONADOS:

En esta sentencia no hay
ARGUMENTOS DE LOS INTERVINIENTES
Todos abogan por que se desestimen las pretensiones del actor y se declare laexequibilidad
de los artculos demandados ya que el decaimiento de un actoadministrativo que se
produce cuando las disposiciones legales o reglamentariasque le sirven de sustento,
desaparecen del escenario jurdico. Cuando se declarala inexequibilidad de una norma legal
en que se funda un acto se produce laextincin y fuerza ejecutoria del mismo. Bien puede
prescribirse la prdida defuerza ejecutoria frente a la desaparicin de un presupuesto de
hecho o de
En su demanda, el actor se refiere a cada una de las hiptesis contempladas en elartculo
66 del Decreto 01 de 1994, sealndole a cada una un cargo especfico,1). Prdida de la
fuerza ejecutoria de los actos administrativos "por suspensinprovisional".el autor considera
que la norma constitucional limita el campo de la ley a losrequisitos y motivos de
procedencia de la suspensin, y que tal decisin debeatacar los efectos del acto
administrativo, cualesquiera que ellos sean2). Prdida de la fuerza ejecutoria de los actos
administrativos "cuandodesaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho". al
distinguirse entre actoadministrativo y fuerza ejecutoria, como lo hace la norma demandada,
se otorga alfuncionario la facultad de decidir que el acto administrativo es ilegal, o que ya
nohay lugar a ejecutarlo, y que se tornara en juez de sus propios actos.3). Prdida de
fuerza ejecutoria de los actos administrativos "cuando al cabo decinco (5) aos de estar en
firme, la administracin no ha realizado los actos que lecorrespondan para
ejecutarlos"cuando la Administracin produce actosadministrativos, debe ejecutarlos,
porque tal es su funcin y su finalidad,4). Prdida de fuerza ejecutoria de los actos
administrativos "cuando se cumpla lacondicin resolutoria a que se encuentre sometido
el acto, si el acto administrativoest sometido a condicin, es l, no su fuerza ejecutoria, lo
que se resuelve por elcumplimiento de la condicin.5). Prdida de fuerza ejecutoria de los
actos administrativos "cuando pierdan suvigencia".es constitucional si la prdida de la
vigencia proviene de la decisin de la justiciacontencioso administrativa, o por "derogacin"
ARGUMENTOS DE LOS ACCIONADOS:
En esta sentencia no hay
ARGUMENTOS DE LOS INTERVINIENTES
Todos abogan por que se desestimen las pretensiones del actor y se declare laexequibilidad
de los artculos demandados ya que el decaimiento de un actoadministrativo que se
produce cuando las disposiciones legales o reglamentariasque le sirven de sustento,
desaparecen del escenario jurdico. Cuando se declarala inexequibilidad de una norma legal
en que se funda un acto se produce laextincin y fuerza ejecutoria del mismo. Bien puede
prescribirse la prdida defuerza ejecutoria frente a la desaparicin de un presupuesto de
hecho o de
En su demanda, el actor se refiere a cada una de las hiptesis contempladas en elartculo
66 del Decreto 01 de 1994, sealndole a cada una un cargo especfico,1). Prdida de la
fuerza ejecutoria de los actos administrativos "por suspensinprovisional".el autor considera
que la norma constitucional limita el campo de la ley a losrequisitos y motivos de
procedencia de la suspensin, y que tal decisin debeatacar los efectos del acto
administrativo, cualesquiera que ellos sean2). Prdida de la fuerza ejecutoria de los actos
administrativos "cuandodesaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho". al
distinguirse entre actoadministrativo y fuerza ejecutoria, como lo hace la norma demandada,
se otorga alfuncionario la facultad de decidir que el acto administrativo es ilegal, o que ya
nohay lugar a ejecutarlo, y que se tornara en juez de sus propios actos.3). Prdida de
fuerza ejecutoria de los actos administrativos "cuando al cabo decinco (5) aos de estar en

firme, la administracin no ha realizado los actos que lecorrespondan para

ejecutarlos"cuando la Administracin produce actosadministrativos, debe ejecutarlos,
porque tal es su funcin y su finalidad,4). Prdida de fuerza ejecutoria de los actos
administrativos "cuando se cumpla lacondicin resolutoria a que se encuentre sometido
el acto, si el acto administrativoest sometido a condicin, es l, no su fuerza ejecutoria, lo
que se resuelve por elcumplimiento de la condicin.5). Prdida de fuerza ejecutoria de los
actos administrativos "cuando pierdan suvigencia".es constitucional si la prdida de la
vigencia proviene de la decisin de la justiciacontencioso administrativa, o por "derogacin"
ARGUMENTOS DE LOS ACCIONADOS:
En esta sentencia no hay
ARGUMENTOS DE LOS INTERVINIENTES
Todos abogan por que se desestimen las pretensiones del actor y se declare laexequibilidad
de los artculos demandados ya que el decaimiento de un actoadministrativo que se
produce cuando las disposiciones legales o reglamentariasque le sirven de sustento,
desaparecen del escenario jurdico. Cuando se declarala inexequibilidad de una norma legal
en que se funda un acto se produce laextincin y fuerza ejecutoria del mismo. Bien puede
prescribirse la prdida defuerza ejecutoria frente a la desaparicin de un presupuesto de
hecho o de
derecho indispensable para la vigencia del acto, que da lugar a que en virtud de
ladeclaratoria de nulidad del mismo o de inexequibilidad del precepto fundante,decretado
judicialmente, no pueda seguir surtiendo efectos hacia el futuro, por haber desaparecido su
fundamento o su objeto legal.
INTERVENCION DEL MINISTERIO DE GOBIERNO.
El Ministerio de Gobierno defiende la constitucionalidad de la norma acusadaSeala que la
doctrina reconoce varios efectos a los actos administrativos, entreellos la presuncin de
legalidad, la ejecutividad o eficacia y la ejecutoriedad: queaquel que contiene una obligacin
se presume legtimo hasta que la autoridad judicial competente no declare
lo contrario; que la ejecutividad o eficacia del actosujeta al administrado a la
observancia de una determinada situacin,generalmente despus de su publicacin; y que
su ejecutoriedad faculta a
la Administracin para perseguir su cumplimiento por medio de la coaccin dire
cta,sin necesidad de recurrir a mediacin judicial.Finalmente destaca que el actor llega a
una equvoca conclusin al pretender dar equivalencia a la eficacia y a la fuerza ejecutoria
de los actos administrativos.
INTERVENCION DEL MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO.
defendi la constitucionalidad de la norma acusada, no excluye que la prdida dela fuerza
ejecutoria de un acto pueda ser declarada por la Jurisdiccin de loContencioso
Administrativo, cuando la Administracin no lo quiera hacer directamente.la prdida de la
fuerza ejecutoria de los actos administrativos, tal como estconsagrada en el artculo 66 del
Decreto 01 de 1984, "ayuda a que la funcinadministrativa se lleve a cabo respetando los
principios constitucionales deeficacia, economa y celeridad, dando cumplimiento al fin
esencial del Estado, cuales la vigencia del orden justo."
CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACION.
solicita que se declare la exequibilidad del artculo 66 del Decreto 01 de 1984 alconsiderar
que, cuando consagra la causal de prdida de fuerza ejecutoria por suspensin provisional,
la decisin la toma el Consejo de Estado o el TribunalContencioso Administrativo, por lo cual
se ajusta a las normas constitucionales, enla medida en que cumple el objetivo de hacer
cesar en forma inmediata los efectosde un acto administrativo abiertamente contradictorio
con el mandato superior.

PROBLEMA JURDICO.
Corresponde a la Corte Constitucional determinar
establecer si la prdida de lafuerza ejecutoria consagrada en el artculo 66 del Decreto 01 de
1984 (CdigoContencioso Administrativo), se ajusta o no al ordenamiento constitucional o
siviolan los artculos 189#11, 209, 237 y 238 de la Constitucin Poltica.
Existe en si una real segregacin en los artculos demandados
delartculo 66 deDecreto 01 de 1984que vulnere los derechos contemplados en la
Constitucinpoltica?
CONSIDERACIONES DE LA CORPORACION:
A juicio de la Corte, no aparece quebrantamiento alguno de las normasconstituc
ionales respectivas, por lo que el precepto acusado que establece lacausal de prdida de
fuerza ejecutoria por suspensin provisional, por ese sedeclarar exequible.La existencia
del acto administrativo est ligada al momento en que la voluntad dela Administracin se
manifiesta a travs de una decisin.
La fuerza ejecutoria del acto administrativo est circunscrita a la facultad que tienela
Administracin de producir los efectos jurdicos del mismo, an en contra de lavoluntad de
los administrados.La suspensin provisional, si no implica insubsistencia del acto, es un
juzgamientoprovisional del mismo, mientras se profiere sentencia que decida si infringe o
nolas disposiciones de jerarqua superior invocadas en la demanda.
FALLO
DECLARAR EXEQUIBLES los apartes demandados del artculo 66 del Decreto 01de 1984
(Cdigo Contencioso Administrativo), con la advertencia expresa de laobservancia que
debe darse al mandato constitucional contenido en el artculo 4,segn el cual "La
Constitucin es norma de normas. En todo caso deincompatibilidad entre la Constitucin y
la ley u otra norma jurdica, se aplicarnlas disposiciones constitucionales"