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Antoine Choumoff

Lhumanitaire,
un secteur industriel
comme les autres?

Mastre de Cration et Technologie Contemporaine


2010 - 2011

Il y deux sortes de piti. Lune, molle et sentimentale, qui


nest en ralit que limpatience du cur de se dbarrasser
au plus vite de la pnible motion qui vous treint devant
la souffrance dautrui, cette piti qui nest pas du tout la
compassion, mais un mouvement instinctif de dfense de lme
contre la souffrance trangre. Et lautre, la seule qui compte,
la piti non sentimentale mais cratrice, qui sait ce quelle veut
et est dcide persvrer avec patience et tolrance jusqu
lextrme limite de ses forces, et mme au-del.
Stefan Zweig, La piti dangereuse (ou limpatience du cur) Prologue, 1939

INTRODUCTION
Lhumanitaire, un secteur industriel comme les autres?
Laide humanitaire, longtemps retranche derrire limage de la solidarit des
pays dits dvelopps envers le reste du monde, notamment vers ceux qui
avaient fait partie du nombre de leurs colonies, change aujourdhui de profil.
Laide humanitaire fait dornavant partie intgrante de la ralit quotidienne
de tous les pays du monde. Elle est sortie du cadre des reportages qui suivent
les catastrophes naturelles ou les conflits de pays lointains. Elle est dans nos
rues et dans nos moeurs. Elle est intgre aux propositions politiques et aux
stratgies conomiques aussi bien extrieures quintrieures des pays.
Depuis Henri Dunant et la cration de la Croix-Rouge, premire organisation

moderne daide humanitaire, beaucoup de choses ont chang. Laide


humanitaire sest diversifie, ses promoteurs sont dornavant innombrables:
agences de lONU reprsentant la quasi totalit des pays de la plante ou
agences de lUnion Europenne, Organisations Internationales et Organisations
Non Gouvernementales humanitaires nationales ou internationales agissent
dans tous les pays du monde. Tous ces acteurs assistent les populations dans
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les situations durgence et les accompagnent dans leur dveloppement. Ils leur
assurent les besoins vitaux, principalement dans les domaines de la mdecine,
de lhabitat, de laccs leau et de lducation.
Les actions humanitaires sont finances par les Etats mais aussi par des
donateurs privs, fondations, entreprises ou particuliers, souvent soutenus
par des politiques fiscales avantageuses. Une grande partie de ces actions
est assure par des bnvoles mais la tendance aujourdhui est la
professionnalisation de lencadrement et des diffrents mtiers ncessaires
aussi bien sur le terrain quau sein des directions administratives.

Depuis la guerre du Biafra en 1968, la cration de lorganisation Mdecins


sans Frontires en 1971 et sa suite de nombreuses autres ONG, le secteur
de laide humanitaire est rgulirement agit par des mutations profondes qui
agissent aussi bien sur les relations entre les diffrents intervenants que sur
les stratgies, les approches ou les priorits de ceux-ci. Toutefois, aujourdhui,
sous limpulsion des Agences de lONU ou de lUE et des Organisations
Internationales, le secteur de laide humanitaire semble vouloir rechercher une
meilleure rpartition des tches et des financements pour amliorer sa cohsion.
A ce titre, le secteur de laide humanitaire semble agir comme une entreprise
globale recherchant amliorer ses intgrations verticale et horizontale. Elle
se place en prescripteur dun volume important de services et de produits entre
les sources de financement et le client final. Mais peut-on considrer que laide
humanitaire est dornavant un secteur industriel comme les autres?

Aprs un rappel des vnements marquants de lhistoire de laide humanitaire et


les impacts de ceux-ci sur son volution, nous nous arrterons sur les acteurs de
ce secteur et leurs interactions avec lconomie et lindustrie. Nous tudierons
le potentiel de laide humanitaire agir en tant quentrepreneur et ce titre
concevoir les solutions destines son march.
Ltude ne tient pas compte du tsunami survenu au Japon le 11 mars 2011 et
de ses consquences, lvnement tant encore trop rcent pour pouvoir tirer
des conclusions sur son ventuel impact sur le secteur de laide humanitaire.

PARTIE I: Brve description de laide humanitaire ?


A. Histoire de laide humanitaire:
Au malheur ordinaire de la pauvret, de la maladie et de la vieillesse sajoutent
des malheurs providentiels, considrs longtemps comme lexpression
funeste du destin : guerres, pidmies, famines, terre qui tremble. Au malheur
ordinaire rpondent la charit et laction sociale. Le malheur providentiel est le
domaine de lhumanitaire.*
Plus quune succession dvnements, lhistoire de laide humanitaire est le
reflet de lvolution de la pense, de la notion de charit celle dhumanit
dabord, puis autour du concept mme dhumanitaire.
Charit
1. Thologie chrtienne : a) Vertu spirituelle qui est lamour parfait venant de
Dieu et dont Dieu est lobjet, lien dunit intime entre Dieu et les hommes,
cratures de Dieu. a) Amour surnaturel du prochain, des hommes entre
eux, considrs comme fils dun mme Pre
2. Philosophie et morale. a)En gnral. Amour mutuel des hommes,
considrs comme des semblables. b) Domaine de lactivit sociale
ou interpersonnelle: La charit comme source de laide aux hommes.
Source morale ou spirituelle dassistance, daide matrielle aux plus
dfavoriss par la nature ou par la vie (malades, orphelins, pauvres,
chmeurs).
Solidarit
1. Dpendance mutuelle entre les tres humains, existant ltat naturel
et due au besoin quils ont les uns des autres.
2. Devoir moral, rsultant de la prise de conscience de linterdpendance
sociale troite existant entre les hommes ou dans des groupes humains,
et qui incite les hommes sunir, se porter entraide et assistance
rciproque et cooprer entre eux, en tant que membres dun mme
corps social. Acte concret qui met en application ce devoir moral.
Humanitaire*
1. Qui concerne lhumanit.
2. Qui sattache soulager lhumanit souffrante, venir en aide aux
hommes dans le besoin, dans la dtresse.
Extraits du Littr

* Jean-Christophe Rufin, Laventure humanitaire 1994, Gallimard, Paris, p. 13

1. Avant la cration de la Croix-rouge


La rflexion sur laltruisme et la philanthropie des philosophes antiques, la
tsedaka hbraque, le devoir de charit chrtien, la zakat musulmane
ou le terme sanskrit karna des hindous ou des bouddhistes montrent
une proccupation commune des hommes pour laction compatissante et
particulirement en direction des dmunis ou des malades.
Cette ide de charit a donn naissance trs tt en Europe des organisations
charitables telles que lordre de Malte cre au milieu du XIe sicle et toujours
actif, ou lordre des filles de la charit cr en 1617 par Saint-Vincentde-Paul pour se consacrer aux plus pauvres. Mais la charit est aussi de
convertir celui qui ne connat pas le message du Christ, ftce par la violence.
Les croisades verront la fondation dordres monastiques associant pratiques
militaires, religieuses et mdicales qui opposeront la cruaut envers linfidle
la sollicitude pour le plerin.
Toutefois, cette charit chrtienne a deux interprtations. Dabord un sens
conservateur: obligation du chrtien pour son salut, la charit cautionne
lordre ingal du monde et compense lingalit. Ainsi, les biens de lglise
sont destins lentretien des pauvres quand le christianisme devient religion
dEtat. Puis, un sens perturbateur: une promesse de justice pour celui qui
dfend le pauvre au nom de Jsus-Christ en opposition lordre social tabli.
Lpoque des lumires refondera la rflexion autour de la morale humanitaire
et dpassera la notion de charit compassionnelle pour la rintgrer dans les
principes qui gouvernent lessence universelle de lhomme. Les hommes sont
gaux. Ils sont tous dous de raison. Le monde est perceptible par les hommes
et pour les hommes. Aider lautre, aide samliorer soi-mme et donc faire
progresser le monde. Dans lEncyclopdie, Diderot dfinit la vertu dhumanit
comme un noble et sublime enthousiasme qui se tourmente des peines des
autres et du besoin de les soulager .
La charit, vertu chrtienne, tait compatible avec lordre ingal et immuable
de la cration. Au contraire, lhumanit prend cet ordre pour cible lorsquelle
le considre injuste ou pnible lhomme. Cette vertu sans religion a pour
ambition dlever lhomme, tout lhomme et tous les hommes, dans toutes leurs
dimensions : politique, morale, matrielle. []
4

Elle est la racine de trois grands dfis. Le premier est la rvolution politique;
le second est la fois la bienfaisance, lducation, llvation des classes les
plus pauvres, le dernier est laction humanitaire. []
Lhumanitaire forme avec la dmocratie un couple indissociable. Lun comme
lautre naissent la mme source philosophique. Et lhumanitaire est en quelque
sorte la part universelle de la dmocratie.*
Outre-Atlantique, lindpendance amricaine ouvre la voie la libert
dassociation. Celle-ci donnera naissance dinnombrables engagements,
des femmes de la bourgeoisie bostonienne aux quakers en passant par la
formation de socits antiesclavagistes.
Ce serait dailleurs ces associations amricaines qui pourraient se prvaloir des
premires oprations de secours. Dabord en 1793 en faveur des aristocrates
franais chasss de Saint-Domingue. Puis, en 1812, lors du tremblement de
terre de Caracas. Toutefois, cette dernire intervention ne sera pas dnue
dintrts politique et conomique.
En Europe, linitiative prive vocation caritative voit le jour la sortie de la
priode napolonienne. Des fonds et des vtements sont collects en faveur
des insurgs lors de la guerre dindpendance grecque (1921 1929)
La colonisation saura accoler sa mission de pacification initiale, souvent
violente et sanglante, une action mdicale et sociale. Ainsi, une fois de plus,
lhistoire montre que la crainte et le mpris peuvent saccompagner dun
dveloppement de lassistance. Loeuvre sociale, ducative et sanitaire de
la colonisation est inscrire son bilan au mme titre que les destructions
culturelles et les crimes dont elle sest rendue coupable. La mdecine tropicale et
lpidmiologie, par exemple, sont des sous-produits de la conqute coloniale**.

2. De la Croix-Rouge au sans-frontirisme.
Cette priode court de la bataille de Solfrino en 1859 en Europe, la guerre
du Biafra en Afrique de 1967 1970, soit de lmergence de la Croix-Rouge,
une organisation dont laction et la structure sont dfinies par des lois, des
associations lgres et indpendantes de type sans-frontiriste.
* Jean-Christophe Rufin, Laventure humanitaire 1994, Gallimard, Paris, p. 32-33
** Rony Brauman, Laction humanitaire, 1995, Flammarion, Paris, p. 51

La notion dhumanit moderne ne de lhumanisme des lumires cherche


limiter les consquences des violences de la guerre. Les premires conventions
diplomatiques internationales dans ce sens prvoient des espaces protgs,
neutres, destins porter secours aux soldats blesss. Jusquen 1859,
lexception de quelques rares initiatives individuelles, les troupes soccupaient
dans le meilleur des cas de leurs propres soldats. En 1859, Napolon III institue
unilatralement que tous les prisonniers blesss seraient rendus lennemi,
sans change ds que leur tat leur permettrait de rentrer dans leur pays*.
A lge de linformation, au moment o apparaissent les nouvelles du
jour grce au triptyque rotatives-tlgraphe-chemin de fer, le spectacle de la
souffrance change dchelle, sort du terroir pour suniversaliser**.
Henry Dunant, philanthrope suisse, tmoignera dans un Souvenir de
Solfrino de lhorreur des champs de bataille. Ce livre fera le tour des cours
dEurope et donnera naissance en 1863 au Comit international de secours
aux blesss qui prendra la dnomination dfinitive de Croix-Rouge en 1875.
Henri Dunant sinspirera de Florence Nightingale qui avait fond ds 1853 en
Angleterre un hpital pour dames invalides et organis des hpitaux militaires
de campagne durant la guerre de Crime (1854-1855) et la guerre de scession
(1861-1865).
Le mouvement Croix-Rouge repose sur trois principes novateurs :
la neutralit de la victime ;
une organisation indpendante permanente des secours ;
une convention internationale pour la protection des blesss.
La premire convention de Genve Convention pour lamlioration du sort
des militaires blesss dans les armes en campagne sera ratifie par les
12 principales puissances de lpoque le 22 aot 1864. Les principes les plus
importants de cette convention qui furent maintenus dans les textes rviss
des conventions de Genve adoptes par la suite, sont les suivants :
lobligation de soigner les blesss sans distinction de nationalits ;
la neutralit (linviolabilit) du personnel sanitaire et des tablissements
sanitaires ;
le signe distinctif de la Croix-Rouge sur fond blanc.***
* Jean-Christophe Rufin, Laventure humanitaire 1994, Gallimard, Paris, p. 48
** Rony Brauman, Les mdias et lhumanitaire, 1996, CFPJ, Aubenas, p.17
*** Jean-Christophe Rufin, Laventure humanitaire 1994, Gallimard, Paris, p.. 71

Cette convention sera la premire pierre du Droit international humanitaire (DIH).


Elle fera la force de la Croix-Rouge, mais aussi sa faiblesse puisquelle dpend
du bon vouloir des tats de la respecter.
Des comits nationaux de Croix-Rouge sont trs rapidement crs dans de
nombreux pays. En 1877, la Croix-Rouge accepte de diversifier son emblme
en Croissant Rouge en respect des susceptibilits turques. En 1901, Henri
Dunant, puis en 1917 le Comit International de la Croix-Rouge reoivent le
prix Nobel de la Paix (le CICR le recevra encore en 1944 et en 1963). lissue
de la premire guerre mondiale, largissant son activit aux questions des
civils et des rfugis de laprs-guerre, la Croix-Rouge scindera ses actions
entre la ligue des Croix-Rouge (aujourdhui Fdration des socits de CroixRouge) en charge des actions en temps de paix et le Comit Internationaux
de la Croix-Rouge, gardien du droit humanitaire international et en charge des
actions durant les conflits.
lexemple de la Croix-Rouge, apparaissent dautres associations humanitaires
pour la plupart anglo-saxonne et dinspiration religieuse. Une des premires,
lArme du Salut, sera cre en 1865 Londres et se propose dapporter le
sang du Christ et le feu du Saint Esprit tous les coins du monde*. Mais la
plupart verront le jour entre les deux guerres mondiales et les plus importantes
durant la seconde guerre mondiale comme International Rescue Committee
(IRC), Catholic Relief Service (CRS) ou Cooperative for American Remmitancies
in Europe qui deviendra Cooperative Remittancies Everywhere (CARE) aux
Etats-Unis. Elles viendront en aide aux victimes civiles. Ainsi, en 1921, la
famine en Ukraine qui fera suite la guerre civile sur le territoire de la future
URSS, mobilisera de nombreuses associations europennes et amricaines
comme American Relief Association et lAmerican Friends Service Committee.
Cette intervention sera aussi la scne de la premire manipulation de laide
humanitaire par un pouvoir non dmocratique. En effet, malgr 40 millions de
personnes atteintes de disette qui en tuera cinq, le pouvoir sovitique soppose
dans un premier temps tout soutien extrieur avant de comprendre rapidement
tout le profit quil pouvait tirer de la situation. Ainsi, il obtint une reconnaissance
de son rgime politique par ltablissement de relations internationales et un
levier de contrle de la population par la gestion des approvisionnements quil
* Philippe Ryfman, Une histoire de lhumanitaire, 2008, La Dcouverte, Paris, p. 31

dtournait en partie de ses bnficiaires. Les philanthropes dcouvrent que


laide humanitaire est susceptible dtre utilise des fins politiques.*
Dans le mme temps et ds 1922, le Komintern cre des organisations de
secours et dassistance, dabord le Secours Ouvrier International (SOI) puis le
Secours Rouge International (SRI) dont la section franaise cre en 1923 et
organiquement lie au parti communiste sous lappellation de Secours Rouge
sera rebaptise en 1936 Secours Populaires de France et des Colonies.
Au fil des dcennies et du dlitement progressif de linfluence de lappareil
communiste dans la socit franaise, il saffranchira de plus en plus de sa
tutelle dorigine pour ngocier un tournant apolitique, sociale puis humanitaire
En Grande-Bretagne, Oxford Committee for Relief Famine (OXFAM) sopposera
ds sa cration en 1942 au gouvernement britannique en venant en aide la
population grecque malgr le blocus naval de la Grce mis en place par les
allis.
Les conflits arms et les catastrophes naturelles majeurs donnent naissance
de nouveaux acteurs humanitaires et des mutations significatives de ceux-ci
aussi bien que de lhumanitaire dans son ensemble.
lissue de la seconde guerre mondiale, les actions humanitaires sont
dornavant en priorit diriges vers les populations civiles : quil sagisse de
victimes directes (parce que leurs lieux de rsidence ou de refuge est un thtre
ou la cible doprations militaires), indirectes (lorsque les combats provoquent
un effondrement de lconomie et des structures sanitaires) ou encore devenues
otages des buts de guerre des belligrants.**. Ds 1943, en rponse des
besoins immenses, mergent de nouvelles structures spcifiquement ddies,
majoritairement anglo-saxonnes, qui mettent en oeuvre des moyens dune
ampleur inconnue jusqualors. Apparaissent alors des organisations sans
but lucratif qui adopteront par la suite la dnomination dOrganisation NonGouvernementale (ONG).

Paralllement, lhonneur de la Croix-Rouge sort fortement terni de ce conflit.


Durant la seconde guerre mondiale, la Croix-Rouge prend la dsastreuse
dcision de ne pas tmoigner de ce quelle sait des camps dextermination***.
* Philippe Ryfman, Une histoire de lhumanitaire, 2008, La Dcouverte, Paris, p. 53
** idem p. 32
*** Jean-Christophe Rufin, Laventure humanitaire, p. 71

Non seulement le CICR ne dnonce pas le gnocide en train de se commettre,


alors que des informations concordantes lui taient parvenues, mais il
sautocongratula, une fois la paix revenue, davoir fait parvenir 1631000 colis

dans des camps de concentration*. Le CICR mettra prs de 50 ans se


remettre de cela. Quasiment en faillite en 1945, il ne se relvera que durant les
annes 80. En 1995, son prsident dalors, Cornelio Sammaruga, loccasion
du 50me anniversaire de la fin du conflit, reconnatra lchec moral de [son]
institution face lholocauste.
En 1945, les vainqueurs de la seconde guerre mondiale fondent lorganisation
des Nations unies (ONU). Elle remplace la Socit Des Nations (SDN) cre
en 1919 suites au premier conflit mondial et qui a trs rapidement montr
ses faiblesses et son inefficacit. LONU a pour objectif de maintenir la paix
dans le monde et de faire respecter le droit international humanitaire. Dans
le mme temps, la question des rfugis est devenue cruciale. Les tensions
politiques autour de lAdministration des Nations Unies pour les Secours et la
Reconstruction (UNRRA) fonde en 1943, puis de l Organisation Internationale
pour les Rfugis (OIR) trs critique par le bloc sovitique pour avoir permis
linstallation dune grande majorit de rfugis provenant dau-del du Rideau
de fer hors de leur pays dorigine, donneront naissance, essentiellement
linitiative des pays occidentaux, dabord au Fonds des Nations Unies pour
lEnfance (UNICEF) en 1947 puis au Haut-Commissariat des Nations Unies pour
les Rfugis (UNHCR). Ce dernier devient la premire institution humanitaire
internationale. Malgr la paralysie de sa vocation universelle quentranent
ds 1948 les rapports Est-Ouest, lONU crera dautres agences humanitaires
spcialises, notamment lOrganisation Mondiale de la Sant (OMS) en 1948
et le Programme Alimentaire Mondial (PAM) en 1961.
Il tait initialement prvu que lUNHCR serait dissout, une fois acheve sa
mission de rglement de la situation des 15 millions de rfugis (dont 2,1
million dEuropens) de la Seconde Guerre Mondiale. Mais lUNHCR se
verra rapidement charge de la gestion du nombre croissant des rfugis
victimes dabord des conflits dans les Etats postcoloniaux, puis de lexplosion
dmographique et de lurbanisation acclre ainsi que des nouvelles formes
de violence arme.
* Philippe Ryfman, Une histoire de lhumanitaire, 2008, La Dcouverte, Paris, p. 31

3. Du sans-frontirisme des dbuts lingrence humanitaire


Comme la bataille de Solfrino qui donna naissance la Croix-Rouge, la
guerre du Biafra qui se droulera de 1967 1970, donnera naissance un
nouveau type dorganisations humanitaires. Durant les 40 annes suivantes,
lhumanitaire subira de nombreuses volutions, parfois suite de profondes
remises en question, comme toujours au gr des principaux conflits arms et
des catastrophes naturelles majeures.
Durant la guerre du Biafra, de jeunes mdecins franais agissant pour la
Croix-Rouge ou dautres organisations internationales dcident de rompre les
principes de neutralit et de silence. Avec en mmoire lattitude de la CroixRouge face aux camps dextermination nazis, ils dnoncent le gnocide quils
voient se drouler sous leurs yeux. En 1971, ces French Doctors fondent
Mdecins sans Frontires (MSF) qui donne rapidement naissance une
nouvelle vague dONG. A loppos des structures alourdies officielles de
laction humanitaire traditionnelle, le sans frontirisme est dabord un retour aux
sources : action prive, initiatives indpendantes, petites associations prives,
petites missions, lgret, souplesse. la diffrence de la Croix-Rouge qui
tire sa puissance de la loi, le mouvement sans frontires la transgresse ()
Et cherche la seule protection de lopinion publique. Le recours aux mdias
est, des lorigine, systmatique.*. La dcolonisation, lmergence du tiersmonde et une action internationale compromise par la guerre froide qui oppose
lOccident au bloc sovitique favorisent lmergence de ces nouvelles ONG
qui ne craignent pas denfreindre les rgles face une Croix-Rouge tributaire
de laccord pralable des Etats et des Organisations Internationales (OI)** dont
lautonomie et les actions dpendent des stratgies politiques de ses Etats
membres.
Ce nouveau type dONG, en se servant de lexemple du SAMU fond en 1955,
intervient avec les nouveaux moyens modernes que sont, par exemple, le
transport arien ou la tlvision. Ainsi il promeut une assistance quil qualifie
durgence auprs de populations du Sud victimes aussi bien de catastrophes
naturelles que de conflits arms et se caractrise par un incontestable talent,
alors peu commun dans le milieu associatif, pour la mdiatisation qui va acqurir
* Jean-Christophe Rufin Laventure humanitaire 1994, Gallimard, Paris, p. 88
** ONG et OI :cf. Partie II.

10

une dimension indite, en mme temps que pour la recherche de financement


pour leurs interventions*. Les donateurs privs et publics se tournent de plus
en plus vers ces nouveaux acteurs.
Peu peu, au ct des grandes organisations de solidarit internationale qui
se consacrent aux questions de dveloppement apparatront des ONG de
type sans-frontiriste dans tous les domaines: architectes, ingnieurs,
vtrinaires, agronomes, etc. Progressivement, les associations humanitaires
confessionnelles, dabord sceptiques, interviendront elles aussi de plus en plus
dans des situations durgence.
Durant les annes 70 et 80, se dveloppent toute une srie de conflits dits
priphriques . Ils sont pour la plupart le fait de gurillas qui agissent
par harclement mais ont pour consquence, le plus souvent, un important
dplacement de populations d dans la plupart des cas de graves pnuries
alimentaires engendres par ces conflits. Ces guerres civiles qui agitent
notamment lAngola, lthiopie, le Salvador, le Sri Lanka, le Cambodge ou
lAfghanistan, sont en dehors de la juridiction de lONU qui ne peut intervenir

dans les affaires intrieures. Alors que les nouvelles associations humanitaires
sans-frontiristes interviennent l o les autres ne peuvent aller. Elles
ont une vision globale de la neutralit et travaillent pour les deux parties en
conflit. Toutefois, en Afghanistan, dabord considres comme irresponsables
dintervenir sur une zone convoite par lUnion Sovitique, les ONG obtiendront
progressivement de plus en plus de financements publics des pays occidentaux.
En 1979, la position de Bernard Kouchner lors de lopration Un bateau
pour le Vietnam qui prne lide denvoyer des mdecins et des journalistes,
les premiers pour soigner et les seconds pour tmoigner des violations
des droits de lhomme, est juge trop mdiatique par la plupart des autres
dirigeants de MSF. Bernard Kouchner et une quinzaine dautres responsables
quittent MSF pour fonder Mdecins du Monde (MDM). La mdiatisation des
interventions durgence durant les annes 80 se fera au dtriment des actions
de dveloppement qui faute de dons suffisants seront revues la baisse.
Paralllement, on dcouvre leffet pervers de laide qui alimente lconomie de
guerre et qui tout en soulageant ses victimes contribuent la faire durer. Pire, on
saperoit que certains dirigeants cyniques manipulent lmotion internationale.
* Philippe Ryfman, Une histoire de lhumanitaire, 2008, La Dcouverte, Paris, p. 53

11

Ainsi durant la famine en thiopie de 1984 et 1985, les acteurs humanitaires


sont les instruments dun dplacement massif forc de populations qui fera
200000 victimes, motiv par les images de famine et les dons que celles-ci
gnrent. MSF refusera de cautionner la politique du gouvernement thiopien
et sera expuls du pays.

Un autre bouleversement est en effet en train de samorcer dans les


profondeurs des socits industrialises : cest le dclin du communisme
entranant avec lui, dans sa chute au ralenti, la politique comme engagement au
service de lintrt gnral. Tout se passe comme si, dans ces priodes de mare
descendante des idologies, laction humanitaire occupait peu peu lespace
laiss vacant par le politique en fournissant un contenu concret un idal de
solidarit*. La Communaut Europenne dores et dj principal financier
des organisations humanitaires se dote en 1992 de lEuropean Commission
Humanitarian Office (ECHO) dans le but de coordonner et dharmoniser les
financements. Ainsi, la communaut europenne participe non seulement la
prise de dcision dorganisations prives et intergouvernementales mais pousse
aussi laide prive coller la politique daide publique. Dans le mme temps,
les gurillas prives dornavant de leurs soutiens trangers doivent se trouver
dautres sources de subsistance.
Les annes 90 verront non seulement lmergence dun humanitaire dtat
mais aussi dun humanitaire militaris. La disparition du bloc sovitique
permet lorganisation des Nations unies de spanouir. Dornavant, toutes
les interventions militaires auront une justification humanitaire, notamment en
Somalie, au Rwanda, au Kosovo ou en Afghanistan.
En 1993, lintervention amricaine en Somalie, accompagne de toutes les
chanes de tlvision du monde, destine restaurer lordre et fournir une aide
alimentaire, sest solde par un chec retentissant et des dizaines de milliers de
morts. Les organisations humanitaires se verront dans lobligation de demander
la protection des chefs de clans ou de milices pour leurs reprsentants et limiter
les dtournements de lapprovisionnement (de 30 70 % selon les sources**).
En 1994, lintervention humanitaire au Rwanda destine venir en aide
aux rfugis Hutus au Zare frapps par une pandmie de cholra cache
* Rony Brauman, Laction humanitaire, 1995, Flammarion, Paris, p. 61
** Philippe Ryfman, Une histoire de lhumanitaire, 2008, La Dcouverte, Paris, p. 72

12

limmobilisme de la communaut internationale face au gnocide perptr.


Lvaluation de cette situation dbouchera sur llaboration dune srie de
recommandations et de codes de conduite dont notamment le Projet Sphre.
En 1999, les forces de lOTAN interviennent en Serbie et au Kosovo pour
protger les Kosovars albanais perscuts qui se rfugient dans des camps
la frontire de leur pays. Un des motifs de cette intervention est de protger
lEurope dune entre massive de rfugis. Paralllement, les financements
massifs des actions humanitaires durgence de dveloppement ont favoris
lintervention de centaines dONG. Lhumanitaire est donc ici instrumentalis.
Le premier ministre britannique, Tony Blair, alla jusqu utiliser lexpression
guerre humanitaire, ce qui suscita de svres critiques*. Si lon peut parler
ici dun point culminant de la militarisation de lhumanitaire, il nen reste pas
moins que la tentation dy recourir perdure.
En 2001, lintervention amricaine en Afghanistan mle des frappes chirurgicales
contre les troupes taliban des bombardements humanitaires destins aux
populations prisonnires de celles-ci. Caution morale de lintervention en faveur
du public occidental, ce traitement met les ONG intervenant sur place dans
une position trs inconfortable.

Ce dveloppement des interventions humanitaires profite aussi lONU qui voit


progressivement ses agences concernes de mieux en mieux dotes.
Depuis 2002, lopration humanitaire mene au Darfour est la plus importante
de lhistoire. Des agences des Nations unies, des ONG et plusieurs branches du
mouvement Croix-Rouge Croissant-Rouge viennent en aide plus de 2 millions
de personnes dplaces dans le pays auxquels il faut ajouter 300000 rfugis
dans les pays limitrophes. Au bras de fer entre la communaut internationale et
le gouvernement dOmar-el-Bchir (sous le coup dun mandat de la Cour pnale
internationale depuis le 4 mars 2009), il faut ajouter labsence de respect des
principes humanitaires par les belligrants : missions attaques, enlvements
et assassinats dhumanitaire. Cette situation rend lintervention humanitaire
encore plus complexe.

Le 26 dcembre 2004, le tsunami provoqu par un sisme sous-marin de


magnitude 9 sur lchelle de Richter au large de lle indonsienne de Sumatra
* idem p. 75

13

qui touchera les ctes de nombreux pays de locan Indien, de lIndonsie au


Kenya en passant notamment par la Thalande ou le Sri Lanka, fera plus de
250000 morts et disparus. Cet vnement sera diffus, grce au nouveau

moyen de communication et en particulier lInternet, en direct dans tous les


pays du monde. En retour, en rponse aux dsastres humains et matriels,
limmense flux des dons privs et publics oblige repenser la coordination
des actions et des acteurs humanitaires et donne un nouveau statut lONU.
Le 15 dcembre 2005, son Assemble Gnrale met en place une structure
faisant office dagent central destin soutenir des rponses rapides aux crises
humanitaires disposant dun budget de prs de 400 millions dEuros: le Central
Emergency Response Fund (CERF)
En 2005, la crise alimentaire qui svit au Niger, un des pays les plus pauvres du
monde avec une des plus fortes croissances dmographiques, qui concerne prs
de 3 millions de personnes, est-elle un pisode de malnutrition simplement
aggrave dans une rgion o linscurit alimentaire est quasi permanente ou
une vritable famine?*. Elle donne lieu une intense controverse aussi bien
entre dune part les autorits locales soutenues par les principaux bailleurs de
fonds et dautre part les organisations humanitaires, que dans la communaut
humanitaire entre les branches espagnoles et franaises dACF ou au sein du
Programme Alimentaire Mondial (PAM) qui bascula progressivement du camp
gouvernemental celui de MSF.
La plupart des rglements des conflits par lONU sont assortis dune force de
maintien de la paix au titre de son droit dingrence. Globalement, le nombre
de casques bleus dploys travers le monde est pass de 15300 en 1991
plus de 80000 en 2006 et se situe actuellement vers 91000 hommes**. Il peut
apparatre que ce droit dingrence nest pas toujours dnu darrire-penses
et serait susceptible dinstitutionnaliser un droit des puissants imposer leur
loi tous. Les ONG, un moment tentes par le soutien des forces armes,
prfrent reprendre leur indpendance au vu des consquences dramatiques
que peuvent engendrer sur leurs actions lamalgame entre militaires et
humanitaires. Dornavant, lONU nengage des oprations de maintien de
la paix que dans le cadre dobjectifs politiques clairs dont la composante
* Philippe Ryfman, Une histoire de lhumanitaire, 2008, La Dcouverte, Paris, p. 96
** Alain Boinet et Benot Miribel Analyses et propositions sur laction humanitaire dans les situations de crise et
post-crise, 2010, Rapport M. Bernard Kouchner Ministre des Affaires trangres et Europennes, Paris, p. 51

14

humanitaire ne peut tre la principale justification. Toutefois, dune faon


gnrale, la relation entre les acteurs humanitaires et militaires a beaucoup
volu au cours de la dernire dcennie, notamment en raison dune part,

dune volont de comprhension mutuelle des comptences et spcificits de


chacun, et dautre part, de laccumulation dune exprience partage sur de
nombreux terrains de crise*.
Lintensification des crises et de leurs consquences dans les pays occidentaux
fait merger de nouveaux acteurs sociaux nationaux qui reprennent le flambeau
de la solidarit et du bnvolat ou poussent des ONG vocation internationale
mettre en place des programmes nationaux comme notamment louverture
de dispensaires en France par Mdecins du Monde (MDM).
40 ans aprs sa fondation, MSF et dautres ONG son image, sont devenues
des structures qui nont rien envier aux organisations internationales et ont
sues se diversifier en accompagnant mme des actions de dveloppement.
Inversement, les principales organisations internationales ont suivi lexemple
de MSF en allgeant leurs procdures internes et en adaptant leurs rgles
dintervention pour pouvoir mener des actions durgence.

Depuis les annes 90, le secteur humanitaire se professionnalise pour rpondre


lexigence de ressources que ce soit du point de vue qualitatif que quantitatif.
Dans le mme temps, de nouveaux acteurs humanitaires prennes apparaissent
dans les pays du Sud.
Dornavant, les acteurs de lhumanitaire tendent coordonner leurs
interventions et leurs financements soit volontairement en se regroupant
en rseaux comme MSF, ACF, Handicap International (HI) ou Mdecins du
Monde, en coordinations nationales comme Coordination Sud en France,
Bond en Grande-Bretagne, InterAction aux Etats-Unis ou ABONG au Brsil,
en confdrations internationales comme CONCORD en Europe, soit de faon

coercitive par lapplication de programmes de coordination sous le contrle


dorganisation internationales telles que OCHA ou ECHO.

* Alain Boinet et Benot Miribel, Analyses et propositions sur laction humanitaire dans les situations de crise
et post-crise, 2010, Ministre des Affaires trangres et Europennes, Paris p. 48

15

B. Laction humanitaire
Laction humanitaire est celle qui vise, sans aucune discrimination et avec
des moyens pacifiques, prserver la vie dans le respect de la dignit,
restaurer dans leur capacit de choix des hommes qui en sont privs par les
circonstances*
1. Les cadres de laction humanitaire
Proclams par la XXme confrence internationale de la Croix-Rouge et du
Croissant-Rouge (Vienne, 1965), les sept principes fondamentaux rviss sont
contenus dans les statuts du Mouvement international de la Croix-Rouge et
du Croissant-Rouge, adopts par la XXVme Confrence internationale de la
Croix-Rouge (Genve, 1986).
A la base du Mouvement, les 7 principes fixent son orientation, son thique,
sa raison dtre et sa nature particulire, garantissent la cohsion interne
du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge dont
le rayonnement est universel et constituent la charte du Mouvement et sa
spcificit, voire son caractre rellement unique.
1 mission
Humanit : N du souci de porter secours sans discrimination aux blesss
des champs de bataille, le Mouvement international de la Croix-Rouge et
du Croissant-Rouge, sous son aspect international, sefforce de prvenir
et dallger en toutes circonstances les souffrances des hommes. Il tend
protger la vie et la sant ainsi qu faire respecter la personne humaine.
Il favorise la comprhension mutuelle, lamiti, la coopration et une paix
durable entre tous les peuples.
3 principes de comportement
Impartialit : Il ne fait aucune distinction de nationalit, de race, de religion,
de condition sociale et dappartenance politique. Il sapplique seulement
secourir les individus la mesure de leur souffrance et subvenir par
priorit aux dtresses les plus urgentes.
Neutralit : Afin de garder la confiance de tous, le mouvement sabstient
de prendre part aux hostilits et, en tout temps, aux controverses dordre
politique, racial, religieux et idologique.
Indpendance : Le Mouvement est indpendant. Auxiliaires des pouvoirs
publics dans leurs activits humanitaires et soumises aux lois qui rgissent
* Rony Brauman cit parJean-Philippe Renaud, in Militaires Humanitaires Humanitaires, chacun son rle,
2002, Publication du GRIP, Ed. Complexe, Bruxelles, p.17

16

leurs pays respectifs, les Socits nationales doivent pourtant conserver


une autonomie qui leur permette dagir toujours selon les principes du
Mouvement.

3 principes dorganisation

Volontariat : Il est un Mouvement de secours volontaire et dsintress.


Unit : Il ne peut y avoir quune seule socit de la Croix-Rouge ou du
Croissant-Rouge dans un mme pays. Elle doit tre ouverte tous et
tendre son action humanitaire au territoire entier.
Universalit : Le Mouvement international de la Croix-Rouge et du
Croissant-Rouge, au sein duquel toutes les socits ont des droits gaux
et le devoir de sentraider, est universel.
La fin des annes 90 sera marque par une nette volont de normalisation:
Code de Conduite du CICR (AnnexeN1) et chartes des ONG, Norme Sphre,
Norme Compas Qualit, Principes et bonnes pratiques pour laide humanitaire
(Annexe N 2), Code People in Aid pour la gestion des ressources humaines,
ALNAP et HAP pour les questions dvaluations, etc.
Cette normalisation aura pour consquence une harmonisation entre la CroixRouge, les ONG et les agences onusiennes, des principes de base de laide
humanitaire (chacun des acteurs restant libre den rajouter) sur la base du
Droit international humanitaire, de la charte humanitaire du Projet Sphre
(AnnexeN3) et de plusieurs autres codes de conduite:
Principe dhumanit: tout tre humain doit tre trait humainement en
toute circonstance; il faut sauver des vies et soulager la souffrance tout
en assurant le respect de lindividu.
Principe de neutralit: qui implique de ne pas prendre parti dans les
hostilits ou de ne pas sengager un quelconque moment dans une
controverse de nature politique, raciale, religieuse ou idologique.
Principe dimpartialit: laide humanitaire ne doit pas tre base sur la
nationalit, la race, la religion ou les convictions politiques.
Principe dindpendance: les organisations humanitaires doivent dfinir
et mettre en oeuvre leurs programmes indpendamment des politiques
ou actions gouvernementales.
Laction humanitaire est devenue aujourdhui bien plus quune simple opration
de solidarit. Dune part, elle doit se prserver de toute ambition de transformer
une socit et se contenter daider ses membres traverser une priode de
crise. Dautre part, elle ne doit pas se contenter de solutions rassurantes
17

rpondant aux exigences de sa comptabilit ou aux attentes des mdias.


Dornavant, pour atteindre une certaine efficacit sont mis en place des
mthodes complexes destimation des risques et dvaluation des besoins en

ressources, en quipements et en approvisionnement mais aussi en ingnierie


ou en support technique.
2. Les domaines dintervention
La Direction Gnrale de ECHO, le service humanitaire de la Commission
Europenne recense en 2011, 36 conflits de haute intensit (6guerres et
30 conflits internes svres). Ces nouveaux conflits prsentent un caractre
privatiss et gnrent une violence criminelle et des pratiques terroristes
contre les civils.
Le HCR dnombre dans son rapport 2010, 43,7 millions de personnes dplaces
de force dans le monde du fait de conflits arms, de violences ou de violation
des droits de lhomme - dont 27,5 millions lintrieur de leur pays.
Entre 1975 et 2008, le nombre de catastrophes naturelles a t multipli par
3,5 et celui de leurs victimes est pass de 50 300 millions. Ainsi, au moins 36
millions de personnes ont t dplaces par la suite dune catastrophe naturelle
en 2008. Et elles pourraient tre prs de 200 millions en 2050.
Mais il faut aussi tenir compte de lextension de la pauvret soutenue par les
crises alimentaires, les effets climatiques, les crises conomiques mais aussi
la croissance dmographique (de 6,8 milliards en 2009 9,4 milliards en 2050)
ou lurbanisation (plus de 100 millions de nouveaux urbains chaque anne)*.
3. Le type dintervention
Au-del des champs de la solidarit: de laide au dveloppement, du soutien
technique lagriculture et llevage des pays du Sud, de laide mdicale
durgence, de la lutte contre la malnutrition et la faim ou lappui aux handicaps,

les principales ONG humanitaires ont choisi de prolonger leur action de


terrain par une action de plaidoyer en rapport avec celle-ci aussi bien sur leur
territoire national que sur la scne internationale. Ainsi, MSF agit pour laccs
aux mdicaments ou la lutte contre le paludisme, ACF contre la malnutrition
dans le monde, Handicap International contre les mines anti-personnelles
* source Alain Boinet et Benot Miribel Analyses et propositions sur laction humanitaire dans les situations de
crise et post-crise, 2010, Rapport M. Bernard Kouchner Ministre des Affaires trangres et Europennes, Paris

18

et les bombes sous-munitions, ACTED pour le micro-crdit et Solidarits


International pour laccs leau potable et lassainissement pour tous. Mais
certaines dentre elles plaident aussi la cause de pays, comme le Soudan et

le Tchad pour OXFAM-Agir ici, la Rpublique Dmocratique du Congo ou la


rgion du Darfour/Tchad pour Crisis Action.

Carte des zones dinterventions

4. Laide durgence et laide au dveloppement


Lhistoire de laction humanitaire nous montre la difficile cohabitation de
laide durgence et de laide au dveloppement. Cette distinction napparat
rellement quavec la fondation de MSF qui se fixe pour mission une aide
mdicale durgence. Durant les annes 70 et particulirement dans les annes
80 la mdiatisation du mouvement sans-frontiriste va canaliser les dons
aussi bien privs que publics vers lui au dtriment des organisations daide
au dveloppement. Cette situation finira par mettre en danger les politiques
internationales daide au dveloppement. Et aujourdhui, mme si une
distance entre ces deux ples perdure, les principales ONG et Organisations
Internationales rorganisent leurs structures pour souvrir aux deux. On ne
peut malgr tout que constater labsence dune relle approche commune et
globale, particulirement en ce qui concerne les phases de transition dites de
post-crise ou de sortie de crise qui se situent chronologiquement entre
laide durgence et la mise en place dune aide au dveloppement effective.
Les questions dune vision et dune gestion globale des crises humanitaires ont
t relances aprs le tsunami de 2004 la suite duquel les dons collects ont
non seulement dpass le cot des interventions durgence mais aussi celui de
lestimation de la reconstruction (13,5 milliards de dollars contre 13 milliards).
19

Il ne faut pas oublier que les ONG ne devraient pas avoir vocation remplacer
les services publics dun pays notamment dans les domaines de lurbanisme,
des infrastructures ou de la formation.

C. Les grandes questions de laide humanitaire aujourdhui:


Le secteur de laide humanitaire est aujourdhui tiraill par de nombreuses
questions aussi bien morales que politiques ou managriales. Les rponses
ces questions dfinissent les choix stratgiques des acteurs humanitaires et
marquent profondment le profil de leurs interventions.
Laccs aux victimes se fait [] sur une gamme de transactions et de
concessions qui relient sans discontinuit la pratique idale au simulacre,
laction proprement dite au mime de cette action, en passant par toutes sortes
de situations intermdiaires. Percevoir le moment critique o laide bascule dun
versant lautre suppose une attitude de vigilance, voire de mfiance, contraire
cette implicite obligation de candeur qui fait de toute victime le rceptacle
immdiat de notre dsir daction*.
Luniversalisme des lumires, une des bases de la dmarche humanitaire
moderne, pourrait devenir aujourdhui son talon dAchille. En cho aux
justifications civilisatrices et humanitaires de la colonisation, le modle
occidental dune naissance universelle de lhomme apport de gr ou de force
par les intervenants humanitaires au nom du bien et du progrs, ruine les us
et coutumes en annihilant les diffrences culturelles, religieuses ou thiques
avec pour consquence une remise en question par les populations du Sud des
valeurs dfendues par la dclaration universelle des Droits de lHomme de 1948.
La disparition progressive dans les conflits modernes de la distinction entre les
civils et les combattants, au cur des principes humanitaires, transforme les
interventions humanitaires en acteurs de ceux-ci. Toutefois, si lhumanitaire

nest pas une politique, sil doit se tenir lcart des manuvres politiques, il ne
peut pour autant se prsenter apolitique**. Dun ct, les acteurs humanitaires
doivent se garder de se faire manipuler pour masquer les carences de stratgies
politiques et de lautre ils doivent continuer animer les questions de socit:
du droit au logement laccs aux mdicaments essentiels. Lhumanitaire
* Rony Brauman, Laction humanitaire, 1995, Flammarion, Paris, p. 97
** Rony Brauman, Laction humanitaire, 1995, Flammarion, Paris, p. 106

20

est tiraill par des dynamiques opposes, travaill par des forces centrifuges
qui lexposent en permanence au risque de dcomposition de ses principes*.
Les acteurs humanitaires entretiennent une relation complexe avec les mdias.
Ils ont besoin mutuellement lun de lautre tout en restant dans une permanente
manipulation rciproque. Cest labb Pierre qui, le premier, durant lhiver 1954
particulirement rigoureux, utilisera les mdias nationaux pour appeler la
solidarit en faveur des dmunis et des sans abris. Les acteurs humanitaires ont
besoin dattirer lattention sur leurs interventions pour informer sur des dsastres
souvent ignors mais aussi pour influencer les dcisions des responsables
politiques en suscitant lindignation publique, et accompagner les sollicitations
de contributions financires. Mais outre le fait que les mdias y trouvent un
puits sans fin de contenus sans cesse renouvels, ils entretiennent les images
dune ligne directe qui unit le donateur au bnficiaire et dun humanitaire
sans faille. Invits des organisations humanitaires, les mdias deviennent
coproducteurs des vnements quils dnaturent par les nouveaux objectifs que
leur prsence imposent. Ainsi, limportance des crises dpend de sa couverture
mdiatique et non de ses consquences relles.
Les structures des ONG sans-frontiristes nont dornavant plus rien
envier aux organisations dont elles voulaient se dpartager leur cration. En
gagnant en poids et en puissance, elles doivent revoir leurs principes de base:
action prive, initiatives indpendantes, petites associations prives, petites
missions, lgret, souplesse, etc. Aujourdhui la plupart dentre elles agissent
en partie au moins grce des financements publics ( lexception notamment
de MSF) et leurs structures, les enjeux financiers sont tels quelles en ont perdu
leur indpendance dinitiative mais aussi daction. Elles ne traversent plus les
frontires pour rejoindre des zones interdites et ninterviennent dornavant
quavec lautorisation des potentats locaux.
Les acteurs humanitaires sont contraints, sous la pression de facteurs
exognes (nouvelles formes de conflictualits, modifications environnementales,
difficults daccs, inscurit...) comme internes (transnationalisation,
renforcement de la professionnalisation, amplitude des programmes...)
constamment voluer. Aussi bien dans leurs mthodes oprationnelles que
dans leurs modes de fonctionnement et de financement**.
* Devoir humanitaire par Rony Brauman in Humanit humanitaire ouvrage collectif FUSL Philosphie 1998
** Rony Brauman, Laction humanitaire, 1995, Flammarion, Paris, p. 97

21

PARTIE II: Laide humanitaire et lconomie


A. Les acteurs en prsence:
Sous le label de lurgence humanitaire, des milliers dOrganisations nongouvernementales ou ONG., des agences des Nations Unies, comme le HCR
ou lUnicef, des organisation internationale comme le comit international de la
Croix-Rouge sont dsormais en permanence et partout au chevet de la plante.
Cataclysme naturel, guerre, famine, pidmies, crits en tout genre : rien de
la souffrance du sicle nchappe aujourdhui aux mdecins, pharmaciens,
ingnieurs, ducateurs, juristes et autres vtrinaires qui ont ajout le qualificatif
sans frontires leur activit*.
1. Les victimes
La plus simple dfinition de la victime serait peut-tre celle qui rpond au
principe dhumanit de toute action humanitaire: un homme bless ou victime
de la violence, du seul fait quil est un homme et que nous sommes touchs,
dans notre conscience humaine, par sa situation de vulnrabilit. Le point
dappui de cette conscience est situer dans le fait de voir en lautre un
semblable, voire un frre.
Etre dsign comme victime [...] cest tre condamn devenir celui qui ne
matrise plus, provisoirement, son avenir, celui dont le destin est en dautres
mains. Cest devenir ce bnficiaire, pour reprendre le jargon bureaucratique
des ONG, cet tre de chair que lon soigne mais qui, au bout de la chane
humanitaire devient aussi un argument marketing au dtour dun mailing envoy
aux donateurs, ou un simple chiffre ramen lanonymat et a la massification
des statistiques.**.
a. Le cas des rfugis
La Convention de Genve de 1951 adopte que le statut de rfugi est accord
toute personne qui craignant avec raison dtre perscut du fait de sa race,
de sa religion, de sa nationalit, de son appartenance un certain groupe social
ou de ses opinions politiques, se trouve hors du pays dont elle a la nationalit
* Christian Troub, Lhumanitaire, un business comme les autres?, 2009, Larousse, Paris, p. 20
** Christian Troub, Lhumanitaire, un business comme les autres?, 2009, Larousse, Paris, p. 38

22

et qui ne peut ou, du fait de cette crainte ne veut rclamer la protection de


ce pays. Cette dfinition sera complte en 1967, en accordant le statut
ceux qui ont fui leur pays parce que leur vie, leur scurit ou leur liberts
sont menaces par une situation de violence gnralise [...] ou toute autre
circonstances ayant gravement perturb lordre public.
b. Le cas des personnes dplaces
Les personnes dplaces lintrieur de leur propre pays sont des personnes
ou des groupes de personnes qui ont t forcs ou contraints fuir ou quitter
leur foyer ou leur lieu de rsidence habituel, notamment en raison dun conflit
arm, de situations de violence gnralise, de violations des droits de lhomme
ou de catastrophes naturelles ou provoques par lhomme ou pour en viter les
effets, et qui nont pas franchi les frontires internationalement reconnues dun
Etat*. Ainsi, les personnes dplaces ont un statut plus fragile que les rfugis
car aucun document international juridiquement contraignant ne les dfinit et
ne leur confre de droits supplmentaires aux autres citoyens de leur pays.
Le HCR dnombre en 2010, 43,7millions de personnes dracines dont
15,4millions de rfugis.
2. Organisations Internationales (OI)
LAssemble Gnrale de lONU dfinit une Organisation Internationale comme
Toute organisation institue par un trait ou un autre instrument rgi par le
droit international et dote dune personnalit juridique internationale propre.
Outre des tats, une organisation internationale peut comprendre parmi ses
membres des entits autres que des tats.
Organisation des Nations Unies (ONU)
Entre le 21 septembre et le 7 octobre 1944, les reprsentants de lURSS, du
Royaume-Uni, des Etats-Unis et de la Chine se mettent daccord sur les buts,
la structure et le fonctionnement dune organisation mondiale des nations.
LOrganisation des Nations unies voit le jour le 24 octobre 1945 avec la
ratification par 51 Etats de la Charte qui dfinit ses objectifs: le maintien de la
paix, la scurit internationale et le progrs conomique et social de tous les
peuples. Le 10 dcembre 1948, lAssemble Gnrale adopte la Dclaration
* Principes directeurs relatifs au dplacement de personnes lintrieur de leur propre pays reconnus par la
dclaration du Sommet mondial adopt en septembre 2005

23

universelle des droits de lhomme. LONU sige New York partir de 1949.
Dornavant, la cluster approach a pour principe de dsigner une agence
responsable ( leader ) par domaine dintervention. Il sagit, au niveau
global, de diriger des groupes de travail et danticiper les crises pour mieux
y ragir. Au niveau local, lidentification dune agence responsable permet
de coordonner laction humanitaire par domaine dintervention, et dfinit une
responsabilit finale pour assurer action et financement en cas de dficience.
Dans le cadre de cette rforme, OCHA se positionne en coordinateur gnral
de lintervention avec une rpartition des responsabilits des agences par
domaine dintervention:
Gestion de camp et coordination: UNHCR
Tlcommunications durgence: OCHA pour la supervision, UNICEF pour
la collecte de donnes, PAM pour la scurisation des services
Rhabilitation: UNDP
Abris durgence: UNHCR et la Fdration internationale de la Croix-Rouge
Sant: OMS
Logistique: PAM
Nutrition: UNICEF
Protection: UNHCR
Eau et assainissement: UNICEF*
Bureau de la coordination des affaires humanitaires (OCHA)
LAssemble gnrale des Nations Unies cre en 1991 le Department of
Humanitarian Affairs qui devient OCHA en 1998, et le poste de Emergency Relief
Coordinator (ERC), auquel le Secrtaire gnral de lONU a donn le statut
de sous-secrtaire aux affaires humanitaires. Ce dernier a pour fonctions de
coordonner laide humanitaire durgence, de signaler aux organes politiques (en
particulier au Conseil de scurit) les situations humanitaires problmatiques,
dassister le Secrtaire Gnral dans ses fonctions de coordination et de mise
en oeuvre de politiques, tout en sassurant quune rponse est apporte aux
domaines dintervention qui ne relvent pas du mandat spcifique de telle ou
telle agence. LEmergency Relief Coordinator est nomm par le Secrtaire
gnral des Nations unies**.

* Manuel des acteurs de laide, 2007 Fondation MSF CRASH, Paris, p. 41


** Source idem p. 46

24

25
Reprsentations de OCHA 2010

Haut Commissariat des Nations unies pour les rfugis (UNHCR)


Les Nations Unies ont donn pour mandat au HCR, par la Convention sur le
statut des rfugis entre en vigueur en 1954, de conduire et de coordonner
laction internationale pour la protection des rfugis travers le monde et la
recherche de solutions leurs problmes. La mission premire du HCR est
de chercher garantir les droits et le bien-tre des rfugis. Dans la poursuite
de cet objectif, il sefforce de sassurer que chacun puisse bnficier du
droit dasile dans un autre pays et retourner de son plein gr dans son pays
dorigine. De plus, le HCR recherche des solutions durables aux problmes
des rfugis en les aidant rentrer chez eux ou sinstaller dans un autre
pays. Le Comit excutif du Programme du Haut Commissaire et lAssemble
gnrale des Nations Unies ont galement autoris lintervention du HCR en
faveur dautres groupes. Ces groupes incluent les anciens rfugis de retour au
pays, les personnes dplaces lintrieur de leur propre pays, les apatrides
ou les personnes dont la nationalit est controverse. Le HCR sefforce de
prvenir les dplacements forcs de populations en encourageant les Etats et
autres institutions crer les conditions propices la protection des droits de
lhomme et au rglement pacifique des diffrends. Dans toutes ses activits, le
HCR apporte une attention particulire aux besoins des enfants et cherche
promouvoir lgalit des droits pour les femmes et les filles. Le HCR collabore
avec les gouvernements et les organisations rgionales, internationales et non
gouvernementales. Un des principes essentiels de laction du HCR est celui de
la participation des rfugis, ainsi que dautres personnes bnficiant de ses
activits, aux dcisions qui ont une incidence sur leur vie.
Personnes relevant de la comptence du HCR: 34 462330
Budget total du HCR en 2010 (dollars E.-U.): 3 007 297261
Budget total du HCR en 2011 (dollars E.-U.): 2 780 030 339
Nombre de pays dans lesquels le HCR est prsent: 118
Nombre de bureaux du HCR dans le monde: 259
Nombre de personnes employes par le HCR (personnel rgulier): 6 838
Nombre de personnes employes par le HCR sur le terrain: 5 912
Nombre dONG oprant comme partenaires dexcution: 851*
Programme Alimentaire Mondial (PAM)
Le PAM fait partie du systme des Nations Unies. Lagence est entirement
* Appel Global 2010-2011 du HCR, New-York, p. 2-3

26

finance par des contributions volontaires. Cr en 1962, le PAM uvre pour


un monde o chaque homme, femme et enfant a accs en permanence
suffisamment de nourriture pour mener une vie saine et active. Pour atteindre

cet objectif, le PAM collabore avec les agences onusiennes bases Rome,
lOrganisation des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture (FAO) et
le Fonds International pour le Dveloppement Agricole (FIDA) ainsi que les
gouvernements et ONG partenaires.

Populations en tat de sous alimentation 2009, ONU FAO

Chaque anne, le PAM nourrit, en moyenne, plus de90 millions de personnes


dans plus de 70 pays. Environ 10200 personnes travaillent pour le PAM,
la plupart dentre elles dans des lieux trs reculs, au contact direct des
populations les plus dmunies et sous-alimentes*.
Fonds des Nations unies pour lenfance (UNICEF)
Cre le 11 dcembre 1946 par lONU, lUnicef est une agence humanitaire de
lONU qui intervient dans plus de 150 pays, avec ses ONG partenaires, pour
assurer chaque enfant, sant, ducation, galit et protection. Ses domaines
daction couvrent:
La sant et la nutrition
* source wpf.org

27

Leau, lhygine et lassainissement


La protection de lenfance
Lducation
Le VIH et le SIDA

Comit International de la Croix-Rouge (CICR)


Le CICR, cr en 1863, est une institution prive rgie par le droit suisse
totalement indpendante dans sa gouvernance et ses dcisions oprationnelles.
Il oeuvre dans le monde entier pour fournir une assistance humanitaire aux
personnes frappes par un conflit ou une situation de violence arme et faire
connatre les rgles qui protgent les victimes de la guerre. Institution neutre
et indpendante, il est investi dun mandat international permanent qui dcoule
essentiellement des Conventions de Genve de 1949. Base Genve, en
Suisse, il emploie quelque 12000 personnes dans 80 pays. Il est financ
principalement par des dons provenant de gouvernements et de Socits
nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge.
Le budget annuel du CICR, au cours de ces dernires annes, sest lev
un milliard de francs suisses (700 millions deuros) environ. Plus de 1400
personnes, spcialistes et gnralistes, sont actuellement dployes dans 80
pays. Elles travaillent avec prs de 11000 employs locaux, et leurs activits
sont soutenues et coordonnes par environ 800 collaborateurs bass au sige,
Genve. Les collaborateurs expatris peuvent tre originaires de nimporte
quel pays du monde. Linstitution garantit lgalit des chances en matire
demploi.
La Fdration Internationale de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge fonde en
1919 compte 186 Socits nationales membre, un Secrtariat Genve et plus
de 60 dlgations rparties en diffrents points du globe o elles soutiennent les
activits qui sy droulent. La Fdration mne des oprations de secours en
faveur des victimes de catastrophes. Elle associe ces oprations des activits
de dveloppement pour renforcer les capacits des Socits nationales.
Le Mouvement international de la Croix- Rouge et du Croissant-Rouge est
le plus grand rseau humanitaire du monde. Neutre et impartial, il assure
protection et assistance des communauts affectes par des catastrophes
et des conflits. Il rassemble prs de 105 millions de volontaires, de membres et
28

demploys dans 186 pays. Il est constitu des deux institutions internationales :
Le Comit international de la Croix-Rouge (CICR);
La Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du
Croissant-Rouge*.
3.Organisations Non Gouvernementales (ONG)
Par opposition aux Organisations Internationales qui sont des organisations
intergouvernementales, les ONG humanitaires sont cres par des personnes
prives autour dune intention commune de solidarit sans but lucratif.
Ladministration de lONU donne la dfinition suivante: une organisation
qui na pas t constitue par une entit publique ou par voie dun accord
intergouvernemental, mme si elle accepte des membres dsigns par
les autorits publiques, condition que ceux-ci ne nuisent pas sa libert
dexpression. Ses moyens financiers doivent provenir essentiellement des
cotisations de ses affilis. Toute contribution financire reue directement ou
indirectement dun gouvernement doit tre dclare lONU**.
La convention 124 du conseil de lEurope dfinit ainsi le champ dapplication
du terme ONG: les associations, fondations ou autres institutions prives
qui remplissent les conditions suivantes :
avoir un but non lucratif dutilit internationale ;
avoir t cre par un acte relevant du droit interne dune partie ;
exercer une activit effective dans au moins deux tats ; et avoir leur sige
statutaire sur le territoire dune partie et leur sige rel sur le territoire de
cette partie ou dune autre partie***.
Pour sa part, Philippe Ryfman propose de caractriser les ONG avec les cinq
lments suivants****:
notion dorganisation de citoyens, cest--dire le regroupement de
personnes prives pour dfendre un idal ou des convictions et assurer
la ralisation dun dessin commun non lucratif []
La forme juridique particulire qui la symbolise exprime le plus souvent
travers les termes dassociations ou dorganismes non lucratifs au gr
des droits nationaux.
Le rapport aux puissances publiques comme prives, tant au niveau
* sources ircr.org, http://www.ifrc.org et http://www.redcross.int
** Philippe Ryfman Les ONG, 2009, La Dcouverte, Paris, p. 18
*** Philippe Ryfman Les ONG, 2009, La Dcouverte, Paris, p. 19
****Philippe Ryfman Les ONG, 2009, La Dcouverte, Paris, p. 26

29

national quinternational. []
La rfrence des valeurs impliquant, en mme temps quun engagement
librement consenti, la volont affiche dinscrire laction dans une
dimension insre dans un cadre dmocratique [] Autant quarticul,
des degrs divers avec les socits civiles, dont elle forme un des
segments essentiels.
Le caractre transnational de son activit :
Soit par le mandat quelle sauto-accorde pour mener une action
directement oprationnelle dans une autre partie de la plante []
Soit parce que son activit implique une relation (quelle quen soit la
nature) avec une entit tierce ltat du sige, quil sagisse dune ONG,
dune OI, dun tat...

Les ONG ne sont pas des entreprises comme les autres. En France, elles
sont avant tout des associations rgies par la loi de 1901. Cest lAssemble
Gnrale de leurs adhrents qui dfinit leurs stratgies, garantit leurs principes
ou nomme leur excutif ventuellement rmunr.
Les ONG sont de plus en dpendantes des programmes des OI et tendent
devenir progressivement des prestataires de service avec la tentation de
fonctionner dans une logique de cahier des charges. Elles cherchent se
professionnaliser et appliquer en les adaptant leurs spcificits les principes
managriaux en usage dans les entreprises.

Les ONG sont tenues la transparence car elles fonctionnent pour la plupart
grce aux subventions de bailleurs de fonds publics et sur le principe du don
affect. Le don affect assure le donateur que lintgralit des sommes verses
(hors frais de fonctionnement) sera destine au projet pour lequel il a t
sollicit.
Les ONG du Sud considres comme des ONG dappui jusqu la fin des
annes 80 ont acquis dornavant une dimension majeure dans le domaine du
dveloppement (mouvement soutenu par lmergence des pays constituant les
BRICS). Les annes 90 ont vu lapparition dONG dites islamiques. Certaines
sont nes aux confins de la politique, du caritatif et religieux, sous linfluence de
grands mouvements islamistes contemporains. Elles ont prospr grce leur
matrise des circuits de financement dans le monde musulman. Quelques-unes
semblent camoufles ou servir de relais des mouvements politiques voire
30

des organisations terroristes commencer par Al Quaeda. Dans plusieurs pays


affects par des conflits, ses ONG adoptent une posture de concurrence, voire
doppositions frontales aux ONG occidentales quelles cherchent liminer de
leur territoire*.

La vitalit incontestable des ONG pose cependant la question des limites de


lextension continue du domaine non gouvernemental non marchand. Certaines
activits nauraient-elles pas plutt vocation tre exerces par des entreprises,
et les ONG nauraient-elles pas alors le dveloppement ? Ne favorisent-elles
pas non plus - spcialement dans le secteur social - une politique de dcharge
de leurs responsabilits par les Etats?**
Manuel des situations durgence UNHCR (p. 309)
[...] il y aura lieu denvisager au minimum lors dune opration durgence
de grande ampleur le personnel international suivant (formant lquipe
durgence).
Chef de lquipe durgence (lun des cadres pouvant ventuellement
faire aussi fonction dadjoint du chef dquipe);
Secrtaire ou assistant international duchef dquipe;
Administrateur principal charg de la protection;
Administrateur(s) charg(s) de la protection;
Administrateur principal charg du programme;
Administrateur(s) charg(s) du programme;
Coordonnateurs de secteur, par exemple services communautaires,
eau, sant, nutrition;
Administrateurs de terrain dploys sur les lieux dinstallation des
rfugis;
Fonctionnaire principal dadministration;
Administrateur charg des finances/Administrateur charg du personnel;
Administrateur charg de la scurit du personnel;
Administrateur charg de linformation;
Administrateur charg de la logistique;
Administrateur charg des tlcommunications.

4.Bailleurs de fonds
Les bailleurs de fonds sont des institutions publiques, par opposition au
caractre priv des organisations non gouvernementales ou des fondations.
Ils sont des organismes gouvernementaux ou des agences appartenant des
institutions multilatrales (Banque mondiale, Union Europenne). Le rle des
* Philippe Ryfman Les ONG, 2009, La Dcouverte, Paris, p. 53
** Philippe Ryfman Les ONG, 2009, La Dcouverte, Paris, p. 55

31

bailleurs de fonds est de dispenser lAide Publique au Dveloppement (APD)


alloue par linstitution dont ils dpendent : ECHO est un bailleur de fonds de
lUnion Europenne, USAID est un bailleur de fonds du gouvernement des
Etats-Unis. Les agences de lOrganisation des Nations unies peuvent tre
considres comme des bailleurs.
5.Etats
Paralllement, plus particulirement aprs la chute du mur de Berlin, de
nombreux pays ont dcid daffirmer leur prsence internationale par un
dveloppement de leur action humanitaire. En France, aprs avoir t incarn
par des ministres propres de 1986 1997, lhumanitaire dEtat est depuis
2008 pris en charge par un centre de gestion de crise intgr au Quai dOrsay.
6.Fondation
Une fondation est dfinie par la lgislation franaise comme lacte lgal par
lequel une ou plusieurs personnes physiques ou morales dcident de laffectation
irrvocable de biens, de droits ou de ressources, la ralisation dune oeuvre
dintrt gnral et but non lucratif. Les fondations peuvent agir en tant que
bailleurs de fonds privs (en affectant ou non les fonds des programmes) ou
en apportant leur appui des acteurs humanitaires (fondations dentreprise
par exemple ou sous forme dOrganisation de Solidarit Internationale OSI).
7.Missions dobdience religieuse
Elles sont prsentes dans de nombreux pays et se retrouvent frquemment en
premire ligne lors des conflits ou des catastrophes naturelles.

B. Les mtiers de laide humanitaire:


La professionnalisation de laide humanitaire a touch tous les acteurs et est
aujourdhui un fait acquis, y compris dans le milieu non gouvernemental qui,
longtemps, a manifest des rticences et une certaine suspicion son gard.
Ce sont plutt des questions normatives qui figurent maintenant lagenda
des acteurs: amlioration du niveau des rmunrations, gestion des parcours
professionnels, voire des carrires, gnralisation du salariat. [...] Les volutions
dans la slection et le recrutement des personnels sont [...] flagrantes. Outre
32

le recours des spcialistes de domaines (mdecins, infirmires, chauffeur


routier, gestionnaire, comptable), il y a eu cration et solidification progressive
de mtiers spcifiques (administrateurs, coordinateur, logisticiens, charg de
financement ...)*.

Lvolution du systme de
financement des ONG - dans
lequel les logiques publiques
prennent le pas sur largent du
donateur de base - a pouss
au fil des annes les
responsables des associations
de solidarit apprendre
tisser et entretenir le lien avec
les donateurs particuliers mais
aussi simposer dans les
Christian Troub, Lhumanitaire, un business comme les
appels doffres lancs depuis
autres?, 2009, Larousse, Paris, p. 69
Bruxelles, Washington, Londres
ou Oslo par les grandes institutions internationales. Il a fallu recruter des
spcialistes de la communication, du marketing, des ressources humaines, du
droit international, de la gestion et des finances internationales, des spcialistes
du lobbying europen, des conomistes et des gopoliticiens. Mettre en place
des directions des oprations, du fundraising (recherche de fonds privs
ou publics), des finances, de la communication. Crer des services de
recrutement des donateurs, de recherche et de prospective. Allouer des
budgets, engager du personnel spcialis, imaginer des organigrammes, ouvrir
des bureaux Bruxelles, Genve ou Washington. En lespace de trois
dcennies, les assoces sympas sont devenus des PME internationales.
[...] Partout en Afrique, en Asie, en Amrique latine, ordinateur portable sous
le bras et tlphone satellitaire la main, une nouvelle gnration sactive
rdiger des proposals (devis pour des financements futurs), suivre des
guidelines (codes de conduite) et remplir des reporting (rapports),
branchs en permanence par lInternet avec le sige. [...] Autour des mdecins,
des secouristes, il a fallu recruter des nutritionniste, des spcialistes de
En 2007, une organisation comme Handicap
international employait 214 salaris son
sige lyonnais, 200 expatris sur le terrain,
2100 salaris nationaux et intervenaient dans
59 pays. la mme priode, Mdecins sans
Frontires France utilisait les services de
4500 employs franais ou trangers sur 48
missions. Action contre la Faim, prsent
dans 20 pays, comptait 141 salaris au
sige parisien, 233 expatris sur le terrains
et 2 500 employs locaux. Mdecins du
Monde employait 150 salaris au sige, 126
expatris et 1300 personnels locaux pour 90
missions dans 54 pays.

* Philippe Ryfman, Une histoire de lhumanitaire, 2008, La Dcouverte, Paris, p. 89

33

lassainissement, de lirrigation, des travailleurs sociaux, des logisticiens, des


informaticiens, des chauffeurs, des statisticiens, des psychologues et des
sociologues, des agents de scurit. [Toutefois,] les administrateurs des ONG

humanitaires sont bnvoles et les salaires des cadres dirigeants sont infrieurs
ceux pratiqus pour les mmes fonctions dans les entreprises.*.

C. Les moyens financiers : source, gestion, dpenses et contrle


Tous champs dactivits confondus, le secteur mondial des ONG regrouperait
aujourdhui prs de 40000 organisations et 19 millions de salaris (hors
bnvoles) et gnrerait un budget global annuel de lordre de 1000milliards
de dollars par an. La prdominance y reste, bien entendu, fortement anglosaxonne, les organisations les plus importantes tant nord-amricaines, comme
la fondation Bill and Melinda Gates (environ 40 milliards de dollars de dotation
avant la crise, qui se consacre aux grandes pandmies comme le sida ou
le paludisme) ou des ONG poids lourds dont les activits vont du secours
durgence laide au dveloppement, comme World Vision ou Care (1 milliard
de dollars), ou encore britannique comme Oxfam (700 millions de dollars pour
des programmes qui couvrent tous les registres de laide au plaidoyer) ou Save
the Children (450 millions de dollars, en direction des enfants)**
En France, les dons privs atteignent de 2,5 3 milliards deuros par an tous
types dassociations confondus. Les Franais adressent des dons aux ONG
de trois faons: en don manuel (sans reu fiscal); en tant que contribuables
qui donnent nommment une association et bnficient dune rduction
fiscale; et en tant que contribuables anonymes dont une fraction des impts
servira alimenter les budgets de lEtat et de la communaut europenne pour
laction humanitaire, et dont une partie retournera donc aux ONG. Au total,
en France, le montant du budget global des ONG de solidarit internationale
atteint aujourdhui environ 1 milliard deuros. Le financement de ces ONG se
rpartit en moyenne pour 60 % de sources prives et 40 % de fonds publics***.
Alexception de MSF qui revendique un financement priv 99 %, aucune ONG
ne rpond plus lidal des Frenchs Doctors de prserver leur indpendance
en ne sappuyant que sur des dons privs.
* Christian Troub, Lhumanitaire, un business comme les autres?, 2009, Larousse, Paris, p. 67-69b et 76
** Christian Troub, Lhumanitaire, un business comme les autres?, 2009, Larousse, Paris, p. 21
*** source Christian Troub, Lhumanitaire, un business comme les autres?, 2009, Larousse, Paris, p. 55

34

750 millions deuros sont distribus aux 20 plus grosses ONG (de Vtrinaire
sans Frontires MSF, avec des budgets globaux de 3 220 millions deuros)
dont 450 millions proviennent de dons privs (particuliers et entreprises) et
300millions de financements publics (75 millions pour la France et 225 millions
de provenance trangre dont 70 % europenne).

ECHO a un budget denviron 1 milliard deuros dont la moiti est consacre


des projets dONG de lUnion Europenne. Viennent sajouter cette somme
les dotations des agences des Nations Unies telles que le PAM ou le HCR et
de la Direction du dveloppement de la Communaut Europenne.
Toutefois, les budgets daide au dveloppement et lhumanitaire sont pour
plus de 60 % accords des OI de gr gr alors que les 40 % consacrs
aux ONG sont rpartis par appels doffres. Cette situation engendre parfois de
srieuses rivalits entre ces deux types dacteurs.
Pour ce qui concerne la partie des dpenses, les niveaux de rmunration
du personnel des ONG sont trs disparates. Dans les ONG anglo-saxonnes
ou au CICR, elles sont trs proches du niveau des moyennes entreprises.
En France, elles sont de 30 50 % en dessous. Toutefois, la volont de
fidliser son personnel combine une concurrence entre les organisations
qui nhsitent pas pour certaines proposer de meilleurs conditions pour attirer
des personnels dautres acteurs humanitaires, conduit une lvation des
rmunrations. Ces hausses de salaires saccompagnent dune rationalisation
et dune amlioration de lefficacit des acteurs. Dans le mme temps, se met
en place une politique de nivellement des statuts et des rmunrations entre
les personnels nationaux et internationaux sachant que ces derniers constituent
parfois 100 % des travailleurs humanitaires sur certaines zones.
La gestion des ONG rpond des critres particuliers. Il est difficile pour elles
de prvoir leurs recettes et leurs charges dune anne sur lautre. Le principe de

base reste la gestion de limprvu. Toutefois, il faut convaincre les bailleurs et


les donateurs que laction humanitaire un cot. Le fait quun don pcuniaire
puisse arriver intgralement une victime lautre bout du monde participe
dun mythe propag aux temps prhistoriques de lhumanitaire. Celui du geste
gratuit*. Les ONG consacrent entre 15 et 20 % de leurs recettes la collecte
* Christian Troub, Lhumanitaire, un business comme les autres?, 2009, Larousse, Paris, p. 72

35

de fonds, sachant que les dons privs sont un des principaux leviers pour
obtenir des financements publics.
Rpartition des fonds (en %) de Handicap International (HI),
Mdecins sans Frontires (MSF), Mdecins du Monde (MDM)
et Action contre la Faim (ACF) pour lanne 2007
HI

MSF

MDM

ACF

Programme

75,4

76

71

77,3

Appel et gestion des dons

13,7

15

20

14,2

Frais de fonctionnement

8,1

6,7

Communication

1,6

1,2

Sources Christian Troub, Lhumanitaire, un business comme les autres?, 2009,


Larousse, Paris, p. 73 et Philippe Ryfman Les ONG, 2009, La Dcouverte, Paris, p.62

Les enjeux financiers et la diversification des financements ont donn naissance


un vrai march concurrentiel de la solidarit publique et prive. En occident,
20 % des ONG obtiennent entre 80 et 90 % des ressources totales. Ce march
du don pousse les ONG intervenir l o elles savent quelles vont trouver des
ressources plutt que l o les attendent les victimes.
Qualifi les ONG doprateurs conomiques scandalise encore souvent.
Pourtant, comment dnommer autrement des entits qui grent, pour
certaines, des masses salariales substantielles et assurent donc les revenus
professionnels de plusieurs centaines de milliers de personnes, et par extension
de leurs familles, au Nord comme au Sud ? Ou qui y effectuent annuellement
des dpenses de lordre de dizaines voire de centaines de millions deuros,
avec ce que cela sous-entend en flux financiers ?*.

* Philippe Ryfman Les ONG, 2009, La Dcouverte, Paris, p. 61

36

Partie III: Laide humanitaire et lindustrie


Les actions humanitaires couvrent tous les aspects de la vie de la naissance
la mort. Elles doivent donc apporter aux populations bnficiaires en plus des
rponses aux besoins lmentaires durgence une aide dans tous les secteurs
de lactivit humaine.

Toute intervention humanitaire sous-entend lutilisation, donc lacquisition et


lapprovisionnement en matriels et produits dtermins par, entre autres, le
type daction, la spcialit de lacteur humanitaire, la zone daction et les besoins
des populations bnficiaires.
La plupart des organisations humanitaires consacrent la plus importante part
de leur budget la fourniture de denres alimentaires, dabris, de mdicaments
ou dquipements indispensables garantir la vie, ainsi quaux matriels
ncessaires leurs missions.
Avec le dveloppement de la concurrence sur le march de laction humanitaire
qui associe la gnreuse et honnte envie de bien faire, la professionnalisation

des structures de ses acteurs et la transparence exige aussi bien par les
donateurs privs que les bailleurs de fonds publics, la question du choix des
produits aussi bien dun point de vue conomique que qualificatif est devenue
stratgique.

Loeil riv sur le rsultat, les humanitaires deviennent comptables. Dans les
comptes-rendus envoys aux bailleurs, le vocabulaire sadapte, trahissant un
tat desprit : la victime devient le bnficiaire dont on calcule quasiment
les prix de journe. On scrute les rations, on optimise les frais de mission,
on value linvestissement. On raisonne en termes de bonnes pratiques,
de dmarche qualit et accountability, un vocable anglais qui dsigne
la responsabilit de rendre des comptes sur son action en termes financiers
et comptables, administratifs et juridiques - et aussi de comportement upwards, cest--dire vers le bailleur, et downwards cest--dire vers
le bnficiaire*.

* source: http://www.actioncontrelafaim.org

37

A. Les moyens financiers consacrs aux achats de marchandises


Il est videmment impossible de donner une rgle gnrale concernant la
part du budget des ONG ou des OI consacre lachat de marchandises
parce quelle dpend notamment de leurs spcialits, des consquences des
catastrophes naturelles ou des conflits en cours et des zones concernes mais
aussi des stratgies conomiques ou des rgles de conduites que les acteurs
humanitaires simposent.
Action Contre la Faim (ACF)
Sa mission consiste sauver des vies par la prvention, la dtection et le
traitement de la malnutrition, en particulier pendant et suite des situations
durgence et de conflits. Elle centre son intervention sur une approche intgre,
prenant en compte divers secteurs :
Nutrition, sant, pratiques de soins
Scurit alimentaire et moyens dexistence
Eau, assainissement et hygine
Plaidoyer et sensibilisation
En 2009, ACF- International est intervenue dans plus de 40 pays, venant en
aide environ 5millions de personnes*.
Pour lanne 2010, ACF a consacr plus de 47 millions deuros lachat de
matires premires et dautres types dapprovisionnement sur une charge
dexploitation de 86,5 millions deuros, soit 54 %. (Sources rapport dactivit
2010 ACF)
Mdecins sans Frontires (MSF)
Sa mission premire consiste porter assistance aux populations en dtresse,
aux populations exclues des soins, aux victimes de catastrophes dorigine
naturelle ou humaine, de situations de belligrance ou dautres formes de
violence, dpidmies ou dendmies**.
En 2010, MSF a men 111 projets et a consacr 60 millions deuros lachat
de marchandises sur une charge dexploitation de 218 millions deuros (hors
provision) soit prs de 28 %. Les stocks reprsentaient la fin de lanne 2010
* source: http://www.medecinsdumonde.org
** sources http://www.horizons-et-debats.ch et http://www.icrc.org

38

un montant de 13,0 millions deuros. Ils se composent principalement des


marchandises gres par la centrale MSF Logistique Bordeaux (12,8 M).
Ils sont constitus darticles mdicaux pour 7,8 millions deuros et darticles
logistiques pour 5,0 millions deuros.
Mdecins du Monde (MDM)
MDM conduit des missions durgence, ainsi que des programmes de
dveloppement dans plus de 60 pays et intervient dornavant galement en
France (centres de soins, missions mobiles, adoption et parrainage dans les
hpitaux) ainsi que dans les 14autres pays occidentaux du Rseau Mdecins
du Monde*.
MDM consacre 10 millions lachat de marchandises sur 70 millions deuros
de charge dexploitation, soit 14%. Ce faible pourcentage sexplique par
lapplication de la rgle dindpendance que prne MDM. En effet, chaque
mission est gre de faon autonome avec son budget propre. Chaque
responsable de mission choisit ses fournisseurs de prfrence au plus prs
de sa zone dintervention. La centrale dachat de MDM nest l que pour
accompagner les achats, ntablit pas de listes de fournisseurs privilgis et
ne constitue en aucun cas de stocks.
Comit International de la Croix-Rouge (CICR)
Les contextes dans lesquels travaille le Comit international de la Croix Rouge
(CICR) sont trs diffrents les uns des autres, et ce, sur les plans gographique,
culturel, politique ou conomique. Les besoins sont donc extrmement varis,
et les interventions humanitaires menes pour y faire face doivent pouvoir
sadapter cette diversit.
En matire dassistance, la mission du CICR est de rpondre aux besoins vitaux
des populations touches par des conflits arms, en leur fournissant de quoi

assurer leur survie dans lurgence: de leau, de la nourriture et un toit. Passe


la phase critique, le CICR sattache favoriser lautonomie alimentaire des
populations et la restauration de leurs moyens de production.
La tche de la Division logistique du CICR est complexe et requiert des
ressources importantes. Pour faire face aux besoins des populations quil
* source Distribution Non Food Items / MSF 2009

39

assiste, le CICR dispose de 3000 vhicules et de centaines dentrepts dans


le monde entier. Les stocks du CICR sur le terrain pour les secours durgence
reprsentent environ 40 millions deuros, et ses achats atteignent quelque
250millions deuros par an sur une charge dexploitation de prs de 700 millions
deuros, soit plus de 35 %.

Les stocks principaux sont rpartis dans deux centres logistiques: Genve
et Nairobi. Celui de Nairobi est spcialis dans les secours, et son stock
daide non alimentaire permet de subvenir aux besoins de 100000 personnes
pendant trois mois. Celui de Genve est spcialis dans lquipement mdical,
lassainissement et lapprovisionnement en eau*.

B. Les marchandises
1. Les biens non alimentaires (Non-Food Items ou NFI)
Les biens non alimentaires concernent toutes les marchandises lexception,
comme leur appellation lindique, de toutes denres alimentaires mais aussi
des mdicaments. MSF dfinie les NFI comme tout objet, ustensile,... nonalimentaire, qui contribue la sant physique et/ou mentale des populations
affectes par une importante dtrioration de leur environnement mettant leur
survie immdiate en danger.
Quoique les listes prcises des biens non alimentaires diffrent dune ONG
une autre en fonction des spcialits de ces dernires, elles comportent en
gnral les articles les plus courants suivants :
Les abris :
abris tout faits (tentes,...),
matriel pour construire un abri (ex. plastic sheeting, corde,...),
matriel pour rhabiliter les abris existants (ex. scie, clous, marteau,... )
kit nettoyage (matriel de nettoyage/dblayage des abris existants)
Le matriel de literie :
moustiquaires
draps et couvertures
nattes ou matelas
lits,...
Le matriel de cuisine :
fourneau pour cuisiner
* http://www.horizons-et-debats.ch

40

jerricane pour transporter/contenir leau


casseroles
assiettes et couverts
verres et tasses
bassin plastique,...
Le matriel dhygine :
savon et shampoing
brosse dent et dentifrice
serviette de toilette
savon de lessive
rasoir et mousse raser
peigne, brosse cheveux
serviettes hyginiques et couches pour bb
papier toilette
rcipient pour la toilette anale (dans les pays o le papier toilette nes
pas dusage)
pots pour enfants,....
Les vtements :
Le matriel de chauffage et dclairage :
pole de chauffage
combustible
lampes ptrole,...*
Il faut y ajouter le matriel de communication (metteurs/rcepteurs HF et VHF,
antennes, tlphones satellite), les vhicules (voitures, camions, bateaux, motos
et leurs pices dtaches), les articles lis la chane du froid mais aussi,
suivant les ONG, le matriel et lquipement mdico-chirurgical, les articles lis
leau, lhygine et lassainissement, ou les articles orthopdiques.
Le HCR a constitu une liste des biens les plus frquemment achets avec
une courte description de ceux-ci et des rfrences de prix. (www.unhcr.
org/479d9b192.pdf)
2. Les biens alimentaires et les mdicaments
Lachat, la manipulation, le transport et la distribution des biens alimentaires
et des mdicaments sont encadrs par un jeu complet de documents
rglementaires.

* source http://www.horizons-et-debats.ch

41

a. Les biens alimentaires


La Dcision de la Commission Europenne du 27 octobre 2005 dfinit les rgles
applicables aux achats daide alimentaire par les ONG de la Communaut
Europenne: En fonction des conditions fixes pour une fourniture dtermine,
le produit fournir doit tre achet dans la Communaut europenne ou dans un
pays en dveloppement, si possible de la mme zone gographique. La priorit
doit tre donne [] aux achats dans le pays o laction se droule ou dans
un pays voisin. [] Les produits doivent correspondre au mieux aux habitudes
alimentaires de la population bnficiaire. [] Par ailleurs, lemballage des
produits doit satisfaire aux critres fixs par la communication de la Commission
relative aux emballages des produits fournir au titre de laide alimentaire
communautaire*.
b. Les mdicaments
Les mdicaments essentiels sont ceux qui satisfont aux besoins de la majorit
de la population en matire de soins de sant. Ils doivent donc tre disponibles
tout moment, en quantit suffisante, sous la forme pharmaceutique approprie,
et un prix accessible pour les individus et la communaut. Ce concept est par
dfinition souple et adaptable de nombreuses situations. Cest chaque pays
quil incombe de dterminer quels sont les mdicaments quil considre comme
essentiels. Depuis 1977, lOMS tablit une Liste modle des mdicaments
essentiels qui sert notamment pour la slection des mdicaments de base
dans les situations durgence.
Paralllement, en raison du risque dabus quils peuvent entraner, certains
mdicaments essentiels sont soumis un contrle international strict. LOMS
a mis en place des Lignes directrices type pour la fourniture, au niveau
international, des mdicaments soumis a contrle destins aux soins mdicaux
durgence (OMS, 1996).
3. Fourniture des biens
Le CICR dite un catalogue de tous types de biens durgence, alimentaires,
non alimentaires ou mdicaments que son service logistique est susceptible de
livrer avec une description prcise de chacun deux. Ce catalogue est librement
* Dcision de la Commission du 27 octobre 2005 dfinissant les rgles applicables aux achats daide alimentaire
par des ONG autorises par la Commission acheter et mobiliser des produits fournir au titre du rglement
(CE) n1292/96 du Conseil, et abrogeant sa dcision du 3 septembre 1998

42

consultable en ligne sur http://procurement.ifrc.org.


Que ce soit avec les biens non alimentaires, les biens alimentaires ou les
mdicaments, les ONG rassemblent et stockent des kits selon les circonstances
et les rgions du monde pour pouvoir rpondre au plus vite aux besoins des
victimes:
Kits durgence: couvertures, jerrycans, savon, casseroles, seaux, gobelets,
assiettes en aluminium, etc.
Kits familiaux: jerrycans, bches, assortiment dustensiles de cuisine,
nattes, vtements, seaux, etc.
Kits darticles dhygine: savon, shampooing, rasoirs, dentifrice, lessive,
produit vaisselle, etc.
Kits alimentaire: sucre, th, farine, lgumineuses, huile, sel, riz, etc.

C. Evaluation des besoins, acteurs conomiques et procdures dachat


Nonobstant leur stratgie personnelle dapprovisionnement en biens ncessaires
leurs actions, les ONG et les OI valuent dabord leurs besoins afin doptimiser
les commandes quelles feront auprs de leurs services logistiques intgrs et/ou
des services logistiques dautres acteurs humanitaires ainsi quventuellement
directement auprs des fournisseurs. La plupart des grandes OI et ONG affinent
constamment lorganisation de leurs interventions et diffusent le rsultat de leurs

rflexions leur personnel mais aussi la communaut humanitaire dans des


manuels dintervention: Manuel des situations durgence du UNHCR, Camp
Management Toolkit du PNUE, Manuel des acteurs de laide ou Guide logistique
alimentaire de MSF, etc.. Ceux-ci incluent aussi des grilles dvaluation des
besoins en fonction des populations et des situations.
1. Evaluation des besoins et stockage durgence:
Au pralable toute action, les reprsentants des OI et ONG procdent
une valuation pour sassurer de pouvoir rpondre avec leurs moyens et
leurs comptences aux attentes des victimes. Il est vident qu chaque
niveau durgence correspondent diffrents types de rponses qui suivent des
prconisations pralablement tablies.
Pour ce qui concerne le CICR, ses dlgus - en consultation avec les
responsables locaux, les membres du systme mdical et les reprsentants
43

des communauts locales, recensent les familles auxquelles lorganisation doit


apporter son soutien.
Cest aussi avec les responsables locaux quils dterminent le type de soutien
appropri, savoir:
Aide la survie: lorsque les populations ne sont plus mme de satisfaire
par elles-mmes leurs besoins essentiels, le CICR met tout en uvre
pour les aider survivre en leur fournissant de leau, de la nourriture et
dautres produits de premire ncessit comme des articles dhygine,
des ustensiles de cuisine, des couvertures, des tentes et des bches,
notamment.
S o u t i e n l a p r o d u c t i o n
En 2006, les entrepts du CICR
conomique de base : par la
ont notamment reu et distribu :
distribution de semences, doutils
Denres
Poids en tonne
agricoles et dengrais, le CICR
Riz
13 310
Sucre
2 894
sefforce de protger les moyens
Sel
636
vitaux de production des mnages
Haricots secs
3 379
Lentilles
4 344
et des communauts, afin que
Th
158
chaque foyer puisse conserver,
Articles
Quantit
Couvertures
1 102 958
dans la mesure du possible, sa
Matelas
14 887
capacit de production et son
Savon
255 558
Lessive
1 260 492
autonomie alimentaire.
Pte dentifrice
19 676
Restauration durable des moyens
Shampooing
3 906
Tentes
6 405
de production: quand la situation
Bches en plastique
359 424
commence samliorer, la
source http://www.horizons-et-debats.ch
population a besoin daide
pour retrouver son autonomie
conomique. Avant de passer le relais aux acteurs du dveloppement, le
CICR met en place des programmes agricoles et vtrinaires, des projets
de micro-crdits, etc., en collaboration avec les associations conomiques
locales et tous les partenaires institutionnels concerns.
A lissue de lvaluation, le dlgu prpare sa commande en consultant le
catalogue des articles durgence qui contient tous les articles utiliss par le
Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge dans ses
activits de secours. Ce document indique les spcifications de chaque article et
sadresse aux fournisseurs comme au personnel de la logistique. Ce catalogue
permet de choisir les articles appropris aux conditions locales et duniformiser
le type de matriel distribu*.
* source http://www.horizons-et-debats.ch

44

De mme, il peut savrer ncessaire de constituer rapidement une base


dapprovisionnement qui peut savrer trs utile pour dmarrer une opration
en attendant que du matriel plus consquent puisse tre envoy sur le terrain

ou achet localement. MSF prconise de rpondre aux cinq questions suivantes


pour valuer les besoins ncessaires la constitution dun tel stock durgence:
A quelles type durgences allez-vous tre confronts, et, pour rpondre
adquatement ces urgences, quels biens non alimentaires devrez-vous
distribuer et pour combien de personnes ?
Quelles sont les facilits/difficults dimportation de matriel dans votre
pays de mission ?
Quel est le dlai de transport de la base logistique jusqu votre pays de
mission ?
Quels articles peut-on se procurer localement?
Quelles sont les possibilits de trouver un stock adquat?
Last but not least : quelle sera la capacit de raction de lquipe en place
en attendant de recevoir du renfort?
Mais attention, avoir un stock durgence, cest aussi:
Payer la location dun entrept pour le stocker
Payer du personnel pour grer et garder ce stock
Risquer de perdre du matriel non utilis cause de la chaleur, des
rongeurs, des voleurs,...
Avoir du matriel prim ou dgrad avant mme davoir pu tre utilis*.
2. Les centres logistiques et les fournisseurs:
Les OI et les ONG les plus importantes qui disposent pour la plupart dun ou
plusieurs centres logistiques sassurent lexemple du CICR que certaines
rgles sont respectes:
Partout o cela est possible, le matriel est achet localement ou
rgionalement, afin de rduire les cots du transport;
Tous les fournisseurs doivent garantir des conditions de travail acceptables
pour leurs employs et attester quaucun enfant ne travaille dans leurs
usines;
Le matriel est soumis de rigoureux contrles de qualit et doit rpondre
des critres de normalisation dtermins.
Si les produits ne peuvent tre achets localement, la commande de
matriel est passe auprs des centres logistiques.

* source Distribution Non Food Items, 2009, MSF, Paris

45

a. Les centres logistiques


Les centres logistique tels que les centres MSF logistique de Bordeaux, MSF
Supply de Bruxelles, CICR de Genve ou CICR de Nairobi agissent pour le
compte des sections de lONG dont ils dpendent mais aussi pour dautres
acteurs humanitaires. Ils sont en charge de la validation, de lachat, du stockage
et de lexpdition des produits ainsi que de lassemblage des kits ncessaires
aux actions humanitaires. Ils accompagnent les missions par des services de
soutien technique et de gestion du transport.
MSF Logistique en chiffres (priode 2010)
Surface du site : 36 000 m
Surface dentreposage : 8 200 m (Mrignac & Le Haillan)
Effectif : 90 salaris
Volume dactivit : 70 M
51% matriel mdical et mdicaments
20% matriel logistique
9% Nourriture spcialise
16% transport
4% divers
Rpartition par section MSF :
44% missions MSF France
21% missions MSF Suisse
23% missions MSF Espagne
12% Autres sections MSF et autres ONG
5 600 tonnes expdies destination de 80 pays
49% en maritime
42% en arien (dont 14% en Full Freight Charter)
4% en routier
5% autres
http://www.msflogistique.org

b. Les fournisseurs:
En labsence de centre logistique intgr, les ONG peuvent faire appel
des centrales dachat humanitaire (CAH), organisations but non lucratif,

spcialises dans la gestion technique et commerciale des fournitures et des


services ncessaires la mise en uvre dactions humanitaires. Elles peuvent
fournir une assistance technique lors de la passation de marchs ou mettre
disposition des stocks prtablis, ainsi que des capacits dachats et de
logistique.

46

Les ONG peuvent aussi passer directement commandes auprs de fournisseurs


de prfrence locaux ou ventuellement de pays en voie de dveloppement.
Dans la limite des moyens leur disposition, elles vrifient les conditions de
fabrication des biens chez les fournisseurs.

La majorit des fournisseurs de biens humanitaires sont des industriels qui


fournissent des produits conus pour le march des biens de consommation
courante. Certains dentre eux dveloppent des versions de leurs produits
ou de leurs services spcifiquement pour le march de laide humanitaire quils
prsentent lors de salons tels que le Dubai International Humanitarian Aid and
Development Conference and Exhibition (DIHAD) qui se droule Duba.
Un nombre restreint dindustriels est exclusivement spcialis dans la fourniture
de biens destins laide humanitaire. Cre en France, en 1986, la socit
Nutriset est une entreprise spcialise dans la fourniture daliments prts
lemploi destins au traitement de la malnutrition aigu svre, particulirement
chez les enfants. Elle sest dote de sa propre usine en 2001 et met en place
depuis 2005 des rseaux de partenaires locaux pour tre au plus prs des zones
dintervention. Socit de droit priv dgageant des bnfices, elle russit
allier la ralit des lois du march avec la conscience humanitaire.
Nutriset compte parmi ses partenaires lorganisation Edesia, producteur
but non lucratif des ses produits aux Etats-Unis.
Dans le mme esprit, lassociation humanitaire
anglaise Shelterbox a dvelopp un concept de
kit durgence assurant les besoins matriels dune
famille sinistre de 10 personnes pendant 6 mois.
Ici, la notion de kit recouvre aussi lide de
package, lassociation faisant appel aux dons
pour couvrir non seulement les frais dachat des
quipements ou demballage mais aussi les cots
dacheminement, de stockage et de distribution.

D. Les procdures dachat:


Les ONG seraient libres par principe de passer des contrats de vente de biens
avec tout fournisseur de leur choix. Toutefois, les bailleurs de fonds publics, les
47

fondations et ventuellement le principe de transparence les obligent organiser


des appels doffres au-dessus de certains montant dachat de marchandises.
Ainsi, la Commission Europenne a tabli, en tenant compte des spcificits de
la passation de marchs dans le domaine de laide humanitaire, les montants
partir desquels lorganisation dappels doffre est obligatoire, leurs modalits. Elle
a dfini galement les rgles qui, dans certains cas, imposent des obligations et
garanties supplmentaires et, dans dautres cas justifis, permettent une plus
grande souplesse des procdures. La Commission Europenne prcise que
lattribution de marchs lors de la mise en oeuvre dactions humanitaires doit
respecter les principes qui rgissent laide humanitaire (comme, par exemple,
lhumanit, la neutralit, lindpendance et limpartialit) tout en prenant en
considration le contexte dans lequel ces actions humanitaires sont menes.

E. Partenariats entre les entreprises et les ONG


Les entreprises sont de plus en plus nombreuses sinvestir dans des actions
humanitaires, y compris dans le domaine de lurgence. Inspires par des
motivations qui procdent tour tour dun engagement de nature citoyenne ou
personnelle, de la ncessit de valoriser limage de lentreprise ou de stratgies
purement commerciales, ces interventions se dploient presque toujours en
partenariat ou en lien avec une ONG.

Simplement voqu dans un discours prononc au Forum conomique mondial


de Davos, le 31 janvier 1999 par le Secrtaire gnral de lONU de lpoque,
Kofi Annan, le Pacte Mondial invite dornavant les entreprises adopter,
soutenir et appliquer dans leur sphre dinfluence un ensemble de valeurs
fondamentales, dans les domaines des droits de lhomme, des normes de travail
et de lenvironnement, et de lutte contre la corruption en sappuyant sur une
liste de dix principes de bonne conduite. Cette initiative a t reprise au niveau
europen et franais par lentre en vigueur de la dmarche de Responsabilit
Socitale des Entreprises(RSE).

48

Les Dix Principes du Pacte Mondial

Droits de lhomme
1. Les entreprises sont invites promouvoir et respecter la protection
du droit international relatif aux droits de lHomme dans leur sphre
dinfluence ; et
2. A veiller ce que leurs propres compagnies ne se rendent pas
complices de violations des droits de lHomme.

Droit du travail
3. Les entreprises sont invites respecter la libert dassociation et
reconnatre le droit de ngociation collective ;
4. Llimination de toutes les formes de travail forc ou obligatoire ;
5. Labolition effective du travail des enfants ; et
6. Llimination de la discrimination en matire demploi et de profession.

Environnement
7. Les entreprises sont invites appliquer lapproche de prcaution face
aux problmes touchant lenvironnement ;
8. A entreprendre des initiatives tendant promouvoir une plus grande
responsabilit en matire denvironnement ; et
9. A favoriser la mise au point et la diffusion de technologies respectueuses
de lenvironnement.

Lutte contre la corruption


10. Les entreprises sont invites agir contre la corruption sous toutes ses
formes, y compris lextorsion de fonds et les pots-de-vin.
http://www.unglobalcompact.org

Le partenariat entre les entreprises et les ONG est organis par des mcanismes
qui varient dune entreprise lautre. Certaines entreprises prfrent le grer
directement (partenariats tablis par la socit Aventis avec le Samu Social
et avec MSF). Dautres le font travers leurs fondations (partenariat Club
Mditerrane-ACF, partenariat Fondation Carrefour-agences des Nations Unies,
notamment dans les domaines de la recherche mdicale, du financement
de bourses de recherche, de la lutte contre lexclusion et la pauvret), leurs
associations dentreprise (exemple de Tulipe, qui regroupe les grandes
entreprises pharmaceutiques franaises) ou leurs structures internes ddies
(ainsi Water Force au sein de Veolia Environnement).
Bien que les entreprises ne contribuent pour linstant que de manire marginale
au financement des ONG (environ 2 % de lapport financier), elles peuvent leur
fournir des apports en nature (dons de matriel, fourniture de prestations) ou
en comptences (parfois sous forme de cong solidaire international) et
49

apparaissent, notamment lorsquelles affichent des valeurs thiques, comme


des partenaires potentiellement importants pour les ONG*.
Il est cependant difficile de se dfaire totalement de lide que des oprations
de communication se cachent derrire lengagement de certaines entreprises.
Novethic, filiale de la Caisse des Dpts, la fois mdia sur le dveloppement
durable et centre de recherche sur lInvestissement Socialement Responsable
(ISR) et la Responsabilit Sociale des Entreprises (RSE) distingue dans
Lvolution des relations entreprises ONG dans le champ du dveloppement
durable (mai 2002) quatre types de positionnement des ONG face aux
entreprises:
Le positionnement coopratif est le fait dONG qui entreprennent de
se rapprocher du monde des entreprises dans une logique dintrt
rciproque. Il correspond aux ONG qui dveloppent des partenariats
ponctuels ou institutionnels avec les entreprises.
Le positionnement hostile concerne les ONG qui refusent toute forme
de coopration avec les entreprises et dont les relations avec celles-ci
sinscrivent dans une optique de dnonciation et de mise en cause.
Le positionnement de veille correspond aux ONG qui mettent
disposition des parties prenantes une information la plus exhaustive et la
plus objective possible.
Le positionnement participatif est celui des ONG qui organisent
la collaboration entre les diffrentes catgories de parties prenantes
(entreprises, syndicats, acteurs tatiques, organisations internationales,
investisseurs, ONG) sur des thmes dintrt commun**.
Dune part, les entreprises et les ONG doivent se dfaire de leur mfiance
rciproque. La mfiance des ONG soucieuse de leur indpendance vis vis
de la taille des entreprises et de leur possible influence en partie motive par
la recherche de lintrt de leurs actionnaires et rciproquement la mfiance
des entreprises vis vis de lide dindpendance que vhiculent les ONG.
Dautre part, les entreprises et les ONG doivent prendre de la distance par
rapport aux enjeux lis au risque dimage ou de rputation que leur feraient
courir leurs collaborations.
Toutefois, en France, lintensification des relations entre les ONG et les
* source Lentreprise, nouvel acteur dans lhumanitaire, http://www.lefigaro.fr/
** source Les relations ONG-entreprises: bilan et perspectives Synthse des rflexions du groupe de travail
Ifri-Institut de lentreprise Rapporteurs : Eddy Fougier et Jean-Damien Avril 2005)

50

entreprises sest traduite par la cration de la Division du Partenariat avec


les ONG (DPO) auprs de lAgence Franaise de Dveloppement (AFD) qui
pilote les partenariats entre les entreprises et les ONG et assure le suivi des
initiatives portes par les ONG*.

Dans certains cas, ce sont les entreprises qui ont besoin de la comptence des
ONG pour associer un objectif thique la conqute de nouveaux marchs
destins aux plus pauvres. Cette stratgie est dite du bas de la pyramide
(Bottom of the Pyramid Bop) parce quelle a pour objectif de cibler la
population au bas de la pyramide des revenus (soit entre 70 et 90 % de la
population mondiale selon les critres danalyse).

E. Les nouveaux enjeux humanitaires et industriels


Lvolution permanente du monde humanitaire passe par la mise en place de
contraintes de plus en plus nombreuses sur ses acteurs et leurs actions. Cellesci dpassent aujourdhui le simple cadre de lintervention proprement dite et
concernent aussi bien des questions thiques sur le niveau des salaires des
diffrents personnels des organisations, les conditions humaines de production
des biens utiliss et nouvellement le respect de lenvironnement.
Sur ces questions, les acteurs humanitaires peuvent non seulement agir mais
intervenir et apporter leur connaissance pour que les industriels puissent mieux
rpondre aux contraintes particulires de lintervention humanitaire dans le
respect de la condition humaine et de la problmatique environnementale.
Dailleurs, la plupart de ces questions concernent aussi lindustrie daujourdhui
sauf peut-tre que la catgorie de clients concerne nest pas la mme.
Les acteurs humanitaires vhiculent avec les biens industriels quils utilisent
les problmatiques des industries modernes sans mesurer les impacts culturels
ou cologiques que pourraient avoir ces biens sur leurs zones dintervention.
Tout comme les industries, les acteurs humanitaires recherchent lever la
qualit de leurs rponses aux besoins (en fonction de la cause, de la population
ou de la zone gographique), amliorer leur efficacit (conomique, de
praticit ou de poids de transport), respecter lenvironnement (retraitement
des dchets, impact carbone ou cycle de vie) et intgrer des technologies
* source www.afd.fr

51

contemporaines. Pourront-ils continuer imaginer atteindre ces objectifs sans


intervenir dans le processus industriel ?

F. Exemple de conceptions motives par laction humanitaire


Les acteurs humanitaires se remettent constamment en question. Toutes les
grandes organisations ont une antenne de recherche sur lamlioration des
conditions et des procdures dintervention. En France, le Groupe URD, institut
associatif de recherche, dvaluation et de formation sur laction humanitaire
et la reconstruction post-crise a pour objectif de faire voluer les pratiques afin
dassurer aux populations affectes par des crises une amlioration de leur
situation* (Guide Synergie Qualit, 2005). Chaque nouvelle action apporte sa
pierre ldifice. Les organisations conoivent constamment de nouvelles
rgles, de nouveaux dispositifs ou de nouveaux kits mais elle se gardent encore
dintervenir frontalement dans la conception des biens quelles consomment
ou quelles prescrivent. Inversement, les concepteurs industriels que sont les
entreprises ou les designers ninterviennent que trs ponctuellement dans le
domaine humanitaire et souvent pour de mauvaises raisons.
1. Human-centered design toolkit par IDEO:
IDEO est une agence de consultance en conception. Sa
spcificit est de centrer son approche de la conception
sur lhomme pour aider les structures des secteurs public
ou priv innover et crotre en recherchant de nouvelles
directions. Leur objectif est de servir et apporter un soutien
aux personnes en mettant en avant leurs besoins, leurs
attentes et leurs dsirs cachs.
Lagence IDEO propose, sur la base de lexprience acquise avec ses propres
projets, Human-centered design toolkit, une bote outils qui a pour vocation
de devenir un guide pour les entreprises sociales et les ONG dsireuses de
gnrer des projets avec les communauts victimes de la pauvret dAfrique,
dAsie ou dAmrique Latine. Cette bote outils gratuite est destine
promouvoir et accompagner une conception centre sur lhumain dans des
actions dvaluation des besoins et dmergence des ides, en favorisant
lcoute et la participation des protagonistes.
* http://www.urd.org

52

2. Les projets fruits dune association:


Malgr leur nombre restreint, il existe quelques exemples de partenariats russis
entre les ONG, les industriels et des concepteurs dmontrant le potentiel de
ce type dassociation.
Chulha
Le Chulha est le fruit du travail de Unmesh
Kulkarni et Praveeen Mareguddi de latelier
de Philips Design en Inde en partenariat avec
plusieurs ONG et des utilisateurs finaux. Il a t
conu afin de rduire les effets nfastes pour
la sant des fumes gnres par la cuisson
traditionnelle lintrieur des maisons dans
de nombreuses zones rurales des rgions en
dveloppement dInde. Afin de contribuer au
dveloppement durable, Philips Design autorise
les acteurs locaux exploiter gratuitement les
droits de proprit intellectuelle du Chulha
et pour les stimuler rpliquer et diffuser
le concept, leur propose une formation pour
produire, installer et entretenir les fours.
Hippo Water Roller
Invent en 1991 par deux Sud-africains,
Petite Petzer et Joahan Jonker, le Hippo
Water Roller permet de transporter 90 litres
deau. Il a t conu pour faciliter la corve
deau pour les populations qui habitent
distance importante des sources les plus
proches. Le projet est soutenu par des
ONG qui utilisent le Hippo Water Roller et
rassemblent des fonds pour en assurer la
production de prfrence proximit des
zones dutilisation.

53

OLPC
Le projet One Laptop Per Child (OLPC)
lanc par lassociation sans but lucratif
OLPC cre en 2005 a pour objectif
de fournir des ordinateurs comme outil
ducatif aux enfants des pays en voie de
dveloppement. Le cahier des charges des
solutions proposes comprend hormis un
cot de production infrieur 100 US$ le
respect de lenvironnement et lintgration
du dveloppement durable. De nombreux
designers participent laventure.
3. Les propositions de designers
Leafbed par Studio NOCC

Le LeafBed qui peut tre produit


localement avec ractivit est constitu de
4 modules identiques en carton standard
biodgradable, recycl et recyclable qui,
indpendamment, fournissent les lments
de mobilier ncessaire lorganisation de la
vie quotidienne:

4 modules pour un lit adulte,


3 modules pour un lit denfant,
2 modules pour une table,
1 module pour un tabouret,
Une trappe situe sur le dessus du lit, permettant lutilisateur de ranger
ses effets personnels pour les scuriser pendant la nuit.
2 trteaux pour une grande table

54

Emium
Emium propose une solution de rutilisation
des bouteilles en plastique intgre sa
conception base sur le principe des cubes
de lego. Les bouteilles peuvent donc se
fixer les unes aux autres aussi bien par le
bouchon que par les faces que ce soit lors de
leur utilisation principale ou leur rutilisation.
Quadror par Studio Dror
QuaDror est un lment gomtrique
tridimensionnel et pliable dont les parties
dembotent pour assurer lintgrit
structurelle. La forme est constitue
de quatre pices en L identiques,
dans lesquelles les angles sont tous
les mmes, et qui fonctionne grce
une charnire en coin unique. Cela lui
permet douvrir compltement ou de se
replier plat. La structure est toujours
parallle au sol et identique sur les quatre
cts. Comparativement une structure
rectangulaire ou en A, le QuaDror supporte
beaucoup mieux les charges horizontales et
verticales, et parce quil se plie plat, il est
beaucoup plus conomique transporter.

55

Conclusion
Simultanment, aux nombreux dfis dj existants sen ajoutent de nouveaux,
non moins redoutables : quil sagisse de lampleur des consquences humaines
et matrielles de certaines catastrophes naturelles, des risques issus des
drglements climatiques, des masses humaines considrables affectes
par lenlisement de certains conflits arms et la potentialit dautres, de la
lutte contre la pauvret, le paludisme, le sida, laccs la nourriture, mais
aussi leau, la sant, aux mdicaments essentiels. Ou de lenvole des prix
des produits agricoles qui provoquent le retour de vulnrabilits alimentaires
massives sannonant lourdes et durables. Les besoins humanitaires ne
devraient ds lors pas dcrotre. Au contraire, tout le moins court terme;*
Paralllement, lhumanitaire subit une mutation profonde de lintrieur. Tout
sa recherche defficacit, il tend vers des logiques dentreprise qui lobligent
penser en termes dquilibre financier, de prennisation de la structure, de
lois du march. Bien loin dun idal de non profitabilit**.
De son ct, lindustrie se tourne, par thique, pousse par la loi du march
ou guide par la lgislation des considrations nouvelles regroupes sous la
notion de responsabilit socitale qui lobligent dornavant prendre en compte
les impacts cologiques, sociaux ou conomiques de son activit.
A dfaut davoir su, jusqu ce jour, nouer des liens troits de collaboration,
lindustrie et lhumanitaire voient aujourdhui leurs problmatiques se rejoindre.
En dpassant leurs oppositions ou leurs divergences originelles, elles peuvent
transformer leurs relations fournisseur-client en une coopration fertile qui
pourrait mme intervenir de faon durable sur une rduction du dsquilibre
conomique mondial.
Cette transformation sera possible quand lindustrie comprendra lincroyable
potentiel des acteurs humanitaires qui, par leurs actions, sont lcoute de la
demande et de loffre de 80% de la population de la plante.
Cette transformation sera possible quand lhumanitaire comprendra quil sera
toujours contrari dans sa qute de lefficacit globale de la rponse quil
* Philippe Ryfman, Une histoire de lhumanitaire, 2008, La Dcouverte, Paris, p. 108
** Christian Troub, Lhumanitaire, un business comme les autres?, 2009, Larousse, Paris, p.

56

apporte tant quil ninterviendra pas sur la conception et la production des


marchandises qui sont au cur de son mtier.
Ces marchandises sont la cl de vote de la solidarit, de laide durgence
mais aussi des actions de dveloppement. Ils doivent tre conus pour pouvoir
rpondre ces nombreux enjeux.
Seul lhumanitaire en sappuyant sur sa connaissance du terrain, est susceptible
de prendre cette initiative. Il a dj intgr tous les outils de la gestion
dentreprise. Il lui reste donc si peu faire.
Quest-ce qui le retient ? La peur de sloigner encore plus de son idal de
non profitabilit ? Refuserait-il de sattaquer un secteur o ses principes
risqueraient dtre branls ?
Pourquoi alors ne pas imaginer un secteur industriel respectueux de lthique
du monde humanitaire et prcurseur dune nouvelle approche de lindustrie?

57

Glossaire
ACF
ACTED
AFD
CAH
Care
CERF
CICR
DIH
DPO
ECHO
ERC
FICR
HCR
HI
MDM
MSF
NFI
OCHA
OI
OMS
ONG
ONU
Oxfam
PAM
UNDP
Unicef
USAID

Action contre la Faim


Agence dAide la Coopration Technique Et au Dveloppement
Agence Franaise de Dveloppement
Centrale dAchat Humanitaire
Cooperative for Assistance and Relief Everywhere
Central Emergency Response Fund
Comit International de la Croix-Rouge
Droit International Humanitaire
Division du Partenariat avec les ONG
European Commision Humanitarian Office
Emergency relief Coordinator
Fdration Internationale des socits de la Croix-Rouge et du
Croissant-Rouge
Haut-Commissariat des Nations-unies pour les rfugis
Handicap International
Mdecins du Monde
Mdecins sans Frontires
Non-Food Item
Office for the coordination of Humanitarian Affairs
Organisation Internationale
Organisation Mondiale de la Sant
Organisation non-gouvernemental
Organisation des Nations Unies
Oxford Committee for Famine Relief
Programme Alimentaire Mondial
United Nations Development Program
United Nations Childrens Fund
United Sates Agency for International Development

58

Repres bibliographiques
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humanitaire dans les situations de crise et post-crise, 2010, Rapport
M. Bernard Kouchner Ministre des Affaires trangres et Europennes,
Paris
BRAUMAN Rony, Laction humanitaire, 1995, Flammarion, Paris
BRAUMAN Rony, Les mdias et lhumanitaire, 1996, CFPJ, Aubenas
BRAUMAN Rony, Devoir humanitaire, devoir dhumanit in humanit
humanitaire, ouvrage collectif FUSL Philosphie 1998
DECISION DE LA COMMISSION du 27 octobre 2005 dfinissant les rgles
applicables aux achats daide alimentaire par des ONG autorises par
la Commission acheter et mobiliser des produits fournir au titre du
rglement (CE) n1292/96 du Conseil, et abrogeant sa dcision du 3
septembre 1998
DISTRIBUTION NON FOOD ITEMS (urgences dplacs/rfugis et
catastrophes naturelles), 2009, Mdecins sans Frontires, Paris
GUIDE LOGISTIQUE ALIMENTAIRE, 2010, Mdecins sans Frontires, Paris
GUIDE SYNERGIE QUALITE, 2005, Coordination SUD, Paris.
KIT SANITAIRE DURGENCE INTER-INSTITUTIONS, 2006, Organisation
mondiale de la Sant, Genve
LENTREPRISE, NOIVEL ACTEUR DANS LHUMANITAIRE, (http://www.
lefigaro.fr/emploi/2008/05/13/01010-20080513ARTFIG00421-lentreprise-nouvel-acteur-dans-l-humanitaire.php)
LUTILISATION DES MEDICAMENTS ESSENTIELS - Neuvime rapport
du Comit OMS dexperts (comprenant la Liste modle rvise des
mdicaments essentiels), 2000, OMS, Genve
LES RELATIONS ONG-ENTREPRISES : bilan et perspectives Synthse des
rflexions du groupe de travail Ifri-Institut de lentreprise, Rapporteurs :
Eddy Fougier et Jean-Damien, 2005, Paris
MANUEL DES ACTEURS DE LAIDE, 2007, Fondation Mdecins sans
Frontires, Centre de rflexion sur laction et les savoirs humanitaires
59

(CRASH), Paris
MANUEL DES SITUATIONS DURGENCE, 2010, UNHCR, Genve
RUFIN Jean-Christophe, Laventure humanitaire 1994, Gallimard, Paris
RYFMAN Philippe, Les ONG, 2009, La Dcouverte, Paris
RYFMAN Philippe, Une histoire de lhumanitaire, 2008, La Dcouverte,
Paris, p.
STATUTS de Mdecins sans Frontires
TROUBE Christian, Lhumanitaire, un business comme les autres?, 2009,
Larousse, Paris

Repres Internet
http://procurement.ifrc.org
http://www.actioncontrelafaim.org
http://www.afd.fr
http://www.diplomatie.gouv.fr
http://www.horizons-et-debats.ch
http://www.icrc.org
http://www.medecinsdumonde.org
http://www.msfsupply.be
http://www.redcross.int
http://www.urd.or
http://www.wpf.org/

Table des illustrations


Page 19: http://reliefweb.int)
Page 25: http://www.fao.org
Page 27: Annual Plan and Budget 2011, OCHA
Page 47: http://www.shelterboxfrance.org
Page 52: Humanitarian Centered Design Toolkit, 2nd Edition, 2009, IDEO
Page 53: http://www.design.philips.com et http://www.hipporoller.org
Page 54: http://one.laptop.org et http://www.leafsupply.com
Page 55: http://www.emium.com.ar et http://www.quadror.com

60

Annexe 1 : Code de Conduite du CICR (texte intgral)


Le code de conduite pour le Mouvement international de la Croix-Rouge
et du Croissant-Rouge et les ONGs lors des oprations de secours en
cas de catastrophes
Prpar conjointement par la Fdration internationale des Socits de la CroixRouge et du Croissant-Rouge et le Comit international de la Croix-Rouge*
Objet
Le prsent Code de conduite a pour objet de prserver nos principes de
comportement. Il naborde pas les questions oprationnelles de dtail, telles que
la faon de calculer les rations alimentaires ou dinstaller un camp de rfugis. Il
vise en revanche sauvegarder les critres levs dindpendance et defficacit
auxquels aspirent les ONG fournissant des secours en cas de catastrophe et
le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. Il sagit
dun code volontaire, dont lapplication repose sur la dtermination de chacune
des organisations qui y adhre de respecter les normes quil dfinit.
Le texte du Code, qui figure ci-aprs, est suivi de trois annexes qui dcrivent
le cadre de travail que nous voudrions voir cr par les gouvernements htes,
les gouvernements donateurs et les organisations intergouvernementales, afin
de faciliter une organisation efficace de lassistance humanitaire.
Dfinitions
ONG : On entend ici par ONG (organisation non gouvernementale) des
organisations - nationales ou internationales - qui sont indpendantes du
gouvernement du pays o elles ont t fondes.
IHNG : Lexpression institution humanitaire non gouvernementale a t
spcialement conue pour dsigner, aux fins du prsent document, les
composantes du Mouvement international de la Croix-Rouge et du CroissantRouge - savoir le Comit international de la Croix-Rouge, la Fdration
internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et ses
* Parrain par: Caritas Internationalis*, Catholic Relief Services*, la Fdration internationale des Socits
de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge*, International Save the Children Alliance*, la Fdration luthrienne
mondiale*, Oxfam*, le Conseil oecumnique des Eglises*, le Comit international de la Croix-Rouge (*membres
du Comit directeur de lintervention humanitaire).

61

Socits nationales membres - et les ONG, telles que dfinies ci-dessus. Le


prsent code se rfre spcifiquement aux IHNG qui fournissent des secours
en cas de catastrophe.
OIG : On entend ici par OIG (organisation intergouvernementale) des
organisations constitues par plusieurs gouvernements. Ce terme comprend
donc lensemble des institutions des Nations Unies, ainsi que des organisations
rgionales telles que lOrganisation de lUnit africaine, la Commission
europenne ou lOrganisation des Etats amricains.
Catastrophe : le terme catastrophe dsigne une calamit qui provoque des
morts, de graves souffrances humaines et une dtresse aigu, ainsi que des
dgts matriels de grande ampleur.
Code de conduite :
Principes de comportement pour le Mouvement international de la
Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et pour les ONG dans lexcution de
programmes de secours en cas de catastrophe
1. Limpratif humanitaire, priorit absolue
Le droit de recevoir et doffrir une assistance humanitaire est un principe
humanitaire fondamental dont devraient bnficier tous les citoyens de tous
les pays. Membres de la communaut internationale, nous reconnaissons
lobligation qui nous incombe dapporter une assistance humanitaire partout
o le besoin sen fait sentir. Il en dcoule que laccs sans restriction aux
populations sinistres revt une importance fondamentale pour lexercice de
cette responsabilit. La raison primordiale de nos interventions en cas de
catastrophe est de soulager les souffrances des victimes les moins aptes
en supporter les consquences. En fournissant une aide humanitaire, nous
accomplissons un acte qui nest ni partisan, ni politique, et qui ne doit en aucun
cas tre considr comme tel.
2. Laide est apporte sans aucune considration de race, de croyance
ou de nationalit du bnficiaire, et sans discrimination daucune sorte.
Les priorits en matire dassistance sont dtermines en fonction des
seuls besoins

62

Nous nous engageons, dans toute la mesure du possible, fonder lapport


des secours sur une valuation approfondie des besoins des sinistrs et des
capacits locales existantes pour y pourvoir. Nous tiendrons compte, dans
chaque composante de nos programmes, du principe de la proportionnalit. Les
souffrances humaines doivent tre soulages o quelles se manifestent; la vie
est galement prcieuse en tout lieu. Nous apporterons donc nos secours en
fonction de lampleur des souffrances quils visent soulager. Nous sommes
pleinement conscients, en appliquant ce principe, du rle crucial quassument
les femmes dans les communauts exposes aux catastrophes, et nous
veillerons ce que nos programmes daide, loin daffaiblir ce rle, le renforcent.
La mise en oeuvre dune telle politique, universelle, impartiale et indpendante,
requiert la possibilit, pour nous-mmes et pour nos partenaires, davoir accs
aux ressources ncessaires pour apporter de tels secours de faon quitable,
ainsi que la possibilit daccder toutes les victimes des catastrophes, sans
distinction.
3. Laide ne saurait tre utilise au service de convictions politiques ou
religieuses, quelles quelles soient
Laide humanitaire est fournie en fonction des besoins des particuliers, des
familles et des communauts. Si toute IHNG peut lgitimement professer
des convictions politiques ou religieuses, nous dclarons quen aucun cas
lassistance ne saurait dpendre de ladhsion des bnficiaires ces opinions.
En aucun cas nous ne lierons la promesse, la fourniture ou la distribution de
lassistance ladhsion des convictions politiques ou religieuses dtermines
ou leur acceptation.
4. Nous nous efforcerons de ne pas servir dinstrument la politique
trangre des gouvernements
Les IHNG sont des institutions qui agissent indpendamment des
gouvernements. Nous dfinissons donc nos propres lignes de conduite et
nos stratgies dapplication, et nous nous abstenons dappliquer la politique
de quelque gouvernement que ce soit, sauf dans la mesure o elle concide
avec notre propre politique, formule en toute indpendance. Ni sciemment,
ni par ngligence, nous ne permettrons que nos institutions, ou le personnel
que nous employons, soient utiliss pour runir, lintention de gouvernements
63

ou dautres instances, des informations dlicates de porte politique, militaire


ou conomique qui pourraient tre utilises des fins autres que strictement
humanitaires ; de mme, nous ne servirons pas dinstrument la politique

trangre des gouvernements donateurs. Nous utiliserons lassistance qui nous


sera remise pour rpondre aux besoins ; cette assistance ne saurait tre guide
par la ncessit pour les donateurs de se dbarrasser de leurs excdents, ni par
les intrts politiques de tel ou tel donateur. Nous apprcions et encourageons
les dons volontaires en services et en espces offerts par des particuliers
soucieux dappuyer nos activits, et nous reconnaissons lindpendance dune
action fonde sur cette motivation. Afin de sauvegarder notre indpendance,
nous tenterons de ne pas dpendre dune seule source de financement.
5. Nous respecterons les cultures et les coutumes
Nous nous appliquerons respecter la culture, les structures et les coutumes
des communauts et des pays dans lesquels nous menons nos activits.
6. Nous chercherons fonder nos interventions sur les capacits locales
Mme sous le coup dune catastrophe, toutes les populations et les
communauts reclent des capacits, alors mme quelles apparaissent
vulnrables. Nous prenons lengagement de renforcer ces capacits chaque
fois que cela sera possible, en recrutant du personnel local, en achetant des
matriaux disponibles sur place et en traitant avec des entreprises locales.
Nous collaborerons dans toute la mesure du possible avec les IHNG locales
pour associer nos efforts en matire de planification et de mise en oeuvre de
nos oprations, et nous cooprerons avec les autorits locales si ncessaire. La
bonne coordination de nos interventions en cas de catastrophe sera pour nous
une tche prioritaire. Pour tre efficace, cette coordination doit tre assure sur
place par les personnes les plus directement engages dans les oprations de
secours; il convient dy associer des reprsentants des organes comptents
des Nations Unies.
7. Nous nous emploierons trouver des moyens dassocier les
bnficiaires des programmes la gestion des secours
Lassistance en cas de catastrophe ne doit jamais tre impose aux
bnficiaires. Pour garantir lefficacit des secours et une reconstruction
64

durable, les bnficiaires potentiels doivent tre associs la conception,


la gestion et lexcution du programme dassistance. Nous chercherons
assurer la pleine participation de la communaut nos programmes de secours
et de reconstruction.

8. Les secours doivent autant viser limiter les vulnrabilits futures qu


satisfaire les besoins essentiels
Toutes les oprations de secours exercent un effet - positif ou ngatif - sur
les perspectives de dveloppement long terme. Nous chercherons donc
mettre en oeuvre des programmes de secours qui limitent la vulnrabilit des
bnficiaires lgard de catastrophes futures et qui les aident subvenir
leurs besoins. Nous accorderons une attention particulire aux proccupations
relatives lenvironnement dans la conception et la gestion des programmes de
secours. En outre, nous ferons tout pour rduire au minimum les effets ngatifs
de lassistance humanitaire, en cherchant prvenir la dpendance durable
des bnficiaires lgard de laide extrieure.
9. Nous nous considrons responsables, tant lgard des bnficiaires
potentiels de nos activits que vis--vis de nos donateurs
Nous faisons souvent fonction dintermdiaire entre ceux qui souhaitent offrir
une assistance et les victimes de catastrophes qui ont besoin daide. Nous
nous considrons par consquent investis dune responsabilit envers ces
deux groupes. Tous nos rapports avec les donateurs et les bnficiaires seront
marqus par une attitude de franchise et de transparence. Nous reconnaissons
pleinement la ncessit de rendre compte de nos activits, tant sur le plan
financier que sur celui de lefficacit. Nous reconnaissons lobligation de
contrler strictement les distributions de secours et den valuer rgulirement
les effets. Nous chercherons en outre rendre compte ouvertement de limpact
de nos activits et des facteurs qui limitent ou qui favorisent cet impact. Nos
programmes sappuieront sur des critres trs svres de professionnalisme
et de savoir-faire afin de rduire au minimum le gaspillage de ressources
prcieuses.

65

10. Dans nos activits dinformation, de promotion et de publicit, nous


prsenterons les victimes de catastrophes comme des tres humains
dignes de respect, et non comme des objets de commisration
Les victimes dune catastrophe mritent en tout temps le respect et doivent
tre considres dans nos activits comme des partenaires traiter sur un
pied dgalit. Dans nos campagnes dinformation du public, nous donnerons
une image objective de la catastrophe en mettant en valeur, non seulement
les vulnrabilits et les craintes des victimes, mais encore leurs capacits et
leurs aspirations. Tout en cooprant avec les mdias afin de sensibiliser au
mieux le public, nous ne permettrons pas que des demandes externes ou
internes de publicit prennent le pas sur lobjectif de dvelopper au maximum
les secours. Nous viterons toute comptition avec dautres organisations de
secours pour gagner lattention des mdias au cas o cette publicit risquerait
de porter atteinte aux services fournis aux bnficiaires, la scurit de notre
personnel ou celle des bnficiaires.

66

Annexe 2 : Principes et bonnes pratiques pour laide humanitaire


Approuvs Stockholm, le 17 juin 2003 par lAllemagne, lAustralie, la
Belgique, le Canada, la Commission europenne, le Danemark, les EtatsUnis dAmrique, la Finlande, la France, lIrlande, le Japon, le Luxembourg,
la Norvge, les Pays-Bas, le Royaume-Uni, la Sude et la Suisse.
Objectifs et dfinition de laction humanitaire
1. Les objectifs de laction humanitaire sont de sauver des vies, dattnuer
les souffrances et de prserver la dignit humaine pendant et aprs des
crises provoques par lhomme ou des catastrophes naturelles, ainsi que de
prvenir de tels vnements et damliorer la prparation leur survenue
2. Laction humanitaire doit tre guide par les principes humanitaires,
savoir: lhumanit, ce qui implique quune place centrale soit accorde
la sauvegarde de la vie humaine et lattnuation des souffrances o
quelles se produisent; limpartialit, ce qui suppose que la mise en uvre
soit dicte uniquement par lampleur des besoins, sans discrimination entre
les populations affectes ou entre leurs membres; la neutralit, ce qui
signifie quil faut veiller ne pas favoriser une partie plutt quune autre
un conflit arm ou tout autre diffrend; et lindpendance, ce qui veut dire
quil ne faut pas mler aux objectifs humanitaires des objectifs politiques,
conomiques, militaires ou autres quun acteur pourrait avoir concernant
une zone o une action humanitaire est mise en uvre.

3. Laction humanitaire englobe la protection des civils et des personnes qui ne


prennent plus part aux hostilits ainsi que la fourniture de nourriture, deau,
dinstallations sanitaires, dabris, de services de sant et autres secours,
motives par le souci daider les populations affectes et de faciliter leur
retour une vie et des moyens dexistence normaux.
Principes gnraux
4. Respecter et promouvoir lapplication du droit international humanitaire, du
droit des rfugis et des droits de lhomme.
5. Tout en reconnaissant la responsabilit premire des Etats lgard des
67

victimes de crises humanitaires lintrieur de leurs frontires, sappliquer


mobiliser rapidement des financements souples, en vertu de lobligation qui
incombe la collectivit de faire de son mieux pour rpondre aux besoins
humanitaires.

6. Rpartir les financements humanitaires proportion des besoins, et sur la


base dune valuation de ces besoins.
7. Inviter les organismes chargs de lexcution de laide humanitaire
assurer, dans tout la mesure du possible, une participation adquate des
bnficiaires la conception, la mise en uvre, au suivi et lvaluation
de la rponse humanitaire.
8. Renforcer la capacit des pays et communauts locales affects de prvenir
les crises humanitaires, de sy prparer, den attnuer les effets et dy faire
face, afin de faire en sorte que les gouvernements et les administrations
locales soient mieux mme dassumer leurs responsabilits et de
coordonner efficacement leur action avec celle des partenaires oeuvrant
dans le domaine humanitaire.
9. Dispenser laide humanitaire selon des modalits qui favorisent le
redressement et le dveloppement long terme, en sappliquant faciliter,
le cas chant, la prservation de moyens dexistence durables ou le
retour de tels moyens ainsi que le remplacement progressif des secours
humanitaires par des activits de reconstruction et de dveloppement.
10. Reconnatre et uvrer faire reconnatre le rle central et unique des
Nations unies en tant que chef de file et coordinateur de laction humanitaire
internationale, le rle spcifique du Comit international de la Croix-Rouge
ainsi que le rle primordial des Nations unies, du Mouvement international
de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et des organisations non
gouvernementales dans la mise en uvre de laction humanitaire.
Bonnes pratiques de financement, de gestion et de reddition de comptes
en matire daide humanitaire
a)Financement
11. Veiller ce que le financement dune action humanitaire destine rpondre

une nouvelle crise nait pas deffet nfaste sur la satisfaction des besoins
68

lis des crises en cours.


12. Reconnatre la ncessit de faire preuve dinventivit et de souplesse face
lvolution des besoins induits par les crises humanitaires, et sefforcer
dassurer la prvisibilit et la flexibilit des financements destins aux
organismes, fonds et programmes des Nations unies et aux autres grandes
organisations humanitaires
13. Tout en insistant sur limportance, pour les organismes excutants, dadopter
des modes transparents et stratgiques de hirarchisation des priorits
et de planification financire, tudier la possibilit de moins recourir la
praffectation des fonds, ou tout le moins dassouplir les exigences quant
leur utilisation, ainsi que de mettre en place des dispositifs garantissant
la durabilit des apports financiers.
14. Rpondre de manire responsable, dans un esprit de partage de leffort,
aux appels globaux interinstitutions des Nations unies et aux appels du
Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, et
soutenir activement la formulation de Plans daction humanitaire communs
destins servir de principal instrument de planification stratgique, de
hirarchisation des priorits et de coordination dans les situations durgence
complexes.
b)Promouvoir et amliorer lapplication des normes existantes
15. Exiger des organismes chargs de lexcution de laide humanitaire quils
souscrivent pleinement aux bonnes pratiques en la matire et sengagent
promouvoir la transparence, lefficience et lefficacit dans la mise en
uvre de laction humanitaire.
16. Promouvoir lapplication des lignes directrices et principes du Comit
permanent interinstitutions pour les activits humanitaires, des Principes
directeurs relatifs au dplacement de personnes lintrieur de leur propre
pays, et des Principes de comportement pour le Mouvement international
de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et pour les ONG dans lexcution
de programmes de secours en cas de catastrophe parus en 1994.
17. Se tenir prt offrir un soutien pour la mise en uvre de laction humanitaire,
notamment pour assurer la scurit daccs aux secours humanitaires.
18. Appuyer les mcanismes dintervention durgence mis en place par les
69

organisations humanitaires, y compris, le cas chant, en leur allouant des


fonds afin de renforcer leur capacit de raction.
19. Affirmer le rle de premier plan qui revient aux organisations civiles dans
la mise en uvre de laction humanitaire, en particulier dans les zones
affectes par des conflits arms. Lorsquil est fait appel la puissance
et des moyens militaires pour soutenir la mise en uvre dune action
humanitaire, veiller ce que ce soit selon des modalits conformes au
droit international humanitaire et aux principes humanitaires et ce que les
organisations humanitaires conservent le contrle des oprations.
20. Encourager lapplication des Directives de 1994 et de 2003 sur lutilisation
des ressources militaires et de la protection civile dans le cadre des
oprations de secours en cas de catastrophe.
c)Apprentissage et reddition de comptes
21. Soutenir les initiatives propres favoriser lapprentissage et la reddition de
comptes de nature contribuer lefficience et lefficacit de la mise en
uvre des actions humanitaires.
22. Encourager la conduite rgulire dvaluations des rponses internationales
aux crises humanitaires, y compris des examens de la performance des
donneurs.
23. Veiller lexactitude, lactualit et la transparence des donnes
notifies par les donneurs sur leurs dpenses publiques daide humanitaire,
et encourager la mise au point de formats normaliss pour ce type de
notification.

70

Annexe 3 : Quest-ce que Sphre ?


Introduction de la Charte humanitaire et normes minimales pour les interventions
lors de catastrophes. (Projet Sphre, 2004, Genve)
Sphre est un projet fond sur deux convictions principales: premirement,
quil faut prendre toutes les mesures possibles pour attnuer les
souffrances humaines causes par les calamits ou les conflits et,
deuximement, que les personnes affectes par une catastrophe ont le
droit de vivre dans la dignit et par consquent de recevoir une assistance.
Sphre, cest trois choses: un manuel, un processus large de collaboration
et lexpression dun engagement concernant la qualit et la reddition de
comptes.
Cette initiative a t lance en 1997 par un groupe dONG humanitaires et le
mouvement de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, qui ont formul une
Charte humanitaire et identifi des normes minimales atteindre dans le cadre
des programmes dassistance lors de catastrophes, dans chacun des cinq
secteurs cls (approvisionnement en eau et assainissement, nutrition, aide
alimentaire, abris et services de sant). Ce processus a abouti la publication
du premier manuel de Sphre, en 2000. Ensemble, la Charte humanitaire et les
normes minimales contribuent ltablissement dun cadre oprationnel pour la
reddition de comptes dans les interventions dassistance lors de catastrophes.
La pierre angulaire de ce manuel est la Charte humanitaire, qui se base sur
les principes et les dispositions du droit international humanitaire, du droit
international des droits de lhomme, du droit relatif aux rfugis et du Code de
conduite pour le Mouvement international de la Croix-Rouge et du CroissantRouge et pour les organisations non gouvernementales (ONG) lors des
oprations de secours en cas de catastrophe. La charte dcrit les principes
essentiels qui rgissent laction humanitaire et affirme les droits des populations
affectes par les catastrophes, quelles soient naturelles ou provoques par
lhomme (y compris les conflits arms), la protection et lassistance. Elle
affirme galement le droit des populations affectes par les catastrophes
vivre dans la dignit. La charte souligne les responsabilits juridiques qui
incombent aux tats et aux parties en guerre de garantir le droit la protection
71

et lassistance. Lorsque les autorits comptentes ne sont pas capables de


sacquitter de leurs responsabilits, ou ne sont pas disposes le faire, elles
sont obliges de permettre des organisations daide dapporter assistance
humanitaire et protection.

Les normes minimales et les indicateurs cls ont t dvelopps en ayant


recours de larges rseaux de praticiens dans chacun des secteurs. La plupart
des normes et des indicateurs qui les accompagnent ne sont pas nouveaux
mais viennent renforcer et adapter les connaissances et pratiques existantes.
Pris dans leur ensemble, ils reprsentent un consensus remarquable au sein
dune large gamme dentits, et raffirment la dtermination de chacune veiller
ce que les droits de lhomme et les principes humanitaires soient respects
dans la pratique.
ce jour, plus de 400 organisations, rparties dans 80 pays du monde entier,
ont contribu au dveloppement des normes minimales et des indicateurs
cls. Cette nouvelle dition (2004) du manuel a fait lobjet dune rvision
approfondie, en tenant compte des progrs techniques rcents et des ractions
et commentaires reus dorganisations qui utilisent Sphre sur le terrain. Il
convient de signaler tout particulirement ladjonction dun sixime secteur,
la scurit alimentaire, qui a t intgr ceux de la nutrition et de laide
alimentaire. Un autre nouveau chapitre dcrit en dtail un certain nombre de
normes relatives aux processus qui sont communes tous les secteurs. Il sagit
entre autres de: la participation, lvaluation initiale, lintervention, le ciblage,
le suivi, lvaluation, et les comptences et la gestion du personnel. De plus,
sept questions transversales (les enfants, les personnes ges, les personnes
handicapes, le genre, la protection,le VIH/sida et lenvironnement) revtant
une importance pour tous les secteurs ont t prises en compte.

72

TABLE DES MATIERES


INTRODUCTION
PARTIE I: Brve description de laide humanitaire ?
A. Histoire de laide humanitaire:

1. Avant la cration de la Croix-rouge


2. De la Croix-Rouge au sans-frontirisme.
3. Du sans-frontirisme des dbuts lingrence humanitaire

1
3
3

4
5
10

B. Laction humanitaire

16

C. Les grandes questions de laide humanitaire aujourdhui:

20

PARTIE II: Laide humanitaire et lconomie

22

1. Les cadres de laction humanitaire


2. Les domaines dintervention
3. Le type dintervention
4. Laide durgence et laide au dveloppement

A. Les acteurs en prsence:

1. Les victimes
a. Le cas des rfugis
b. Le cas des personnes dplaces
2. Organisations Internationales (OI)
Organisation des Nations Unies (ONU)
Bureau de la coordination des affaires humanitaires (OCHA)
Programme Alimentaire Mondial (PAM)
Fonds des Nations unies pour lenfance (UNICEF)
Comit International de la Croix-Rouge (CICR)
3.Organisations Non Gouvernementales (ONG)
4.Bailleurs de fonds
5.Etats
6.Fondation
7.Missions dobdience religieuse

B. Les mtiers de laide humanitaire:


C. Les moyens financiers : source, gestion, dpenses et contrle

Partie III: Laide humanitaire et lindustrie

A. Les moyens financiers consacrs aux achats de marchandises


Action Contre la Faim (ACF)
Mdecins sans Frontires (MSF)

73

16
18
18
19

22
22
22
23
23
23
24
26
27
28
29
31
32
32
32

32
34

37

38
38
38

Mdecins du Monde (MDM)


Comit International de la Croix-Rouge (CICR)

B. Les marchandises

1. Les biens non alimentaires (Non-Food Items ou NFI)


2. Les biens alimentaires et les mdicaments
a. Les biens alimentaires
b. Les mdicaments
3. Fourniture des biens

39
39

40
40
41
42
42
42

C. Evaluation des besoins, acteurs conomiques et procdures dachat 43


1. Evaluation des besoins et stockage durgence:
2. Les centres logistiques et les fournisseurs:
a. Les centres logistiques
b. Les fournisseurs:

43
45
46
46

D. Les procdures dachat:


E. Partenariats entre les entreprises et les ONG
E. Les nouveaux enjeux humanitaires et industriels
F. Exemple de conceptions motives par laction humanitaire

47
48
51
52

Conclusion
Glossaire
Repres bibliographiques
Repres Internet
Table des illustrations
Annexe 1 : Code de Conduite du CICR (texte intgral)
Annexe 2 : Principes et bonnes pratiques pour laide humanitaire

56
58
59
60
60
61
67

1. Human-centered design toolkit par IDEO:


2. Les projets fruits dune association:
Chulha
Hippo Water Roller
OLPC
Leafbed par Studio NOCC
Emium
Quadror par Studio Dror

Annexe 3 : Quest-ce que Sphre ?

74

52
53
53
53
54
54
55
55

71

Antoine Choumoff
Tl. : +33 (0)6 11 86 87 85
Courriel : a.choumoff@humanitariandesignbureau.com
Site : http://www.humanitariandesignbureau.com

Ecole Nationale Suprieure de Cration Industrielle


48 rue Saint-Sabin
75011 Paris
France
75