TL 035

INDICADORES COMO FERRAMENTA DE AVALIAO DA EFICCIA DO SISTEMA DE

GESTO EM SST E AMBIENTAL
1

REJANE DANIELA DE CAMPOS ; ELISABETE POIANI DELBONI HYDE , SOILA

3
4
BARBOSA E EMILIA SATOSHI MIYAMARU SEO
SENAC E INSTITUTO DE PESQUISAS ENERGTICAS E NUCLEARES
1. RESUMO
notoriamente necessrio que as empresas avaliem seu desempenho em diversas reas, isto
as ajuda a definir seus planos estratgicos. Num conceito de administrao participativa, os
indicadores auxiliam na transparncia dos negcios e facilitam o dilogo entre as partes
interessadas e a identificao de pontos em que os recursos necessitam ser empregados
promovendo assim a melhoria contnua. Dentre as diversas maneiras de avaliar a eficcia de
Gesto da SST e da Gesto Ambiental como auditorias, por exemplo, este trabalho procura
evidenciar como os indicadores podem servir de ferramenta para a avaliao do desempenho
do Sistema de Gesto da Sade e Segurana do Trabalho (SST) e Ambiental.
Palavras-chave: Gesto, Indicadores, Eficcia, Sade no Trabalho e Meio Ambiente.
2. INTRODUO
A mudana do sistema produtivo nas ltimas trs dcadas induziu a outras formas de
organizao e processo de trabalho, que envolvem programas de promoo do bem-estar,
construo de metodologias para anlise de processos e programas de preveno para riscos
operando de modo integrado (ITANI e VILELA JNIOR, 2007). A utilizao de indicadores de
desempenho para mensurar a eficcia dos sistemas de gesto em SST e Ambiental para a
melhoria contnua so ferramentas que guiam a misso e a viso de futuro das organizaes.
Em 1985, foi lanado um novo conceito para a competitividade das empresas, o conceito de
vantagem competitiva onde podem ser destacadas duas formas para as empresas se
diferenciar uma das outras: inovao e baixos custos (PORTER, 1997). Segundo Lerpio
(2001) a questo ambiental deve ser considerada uma das mais desafiadoras nessa primeira
dcada do novo milnio, pode acrescentar a esta afirmao que questes relacionadas
segurana do trabalhador tambm fazem parte destes desafios.
A Fundao Nacional da Qualidade (FNQ), na publicao dos critrios de excelncia 2006,
descreve em sua mensagem aos executivos:
O sculo 21 traz tona um novo sistema de conhecimento e de relacionamento, fazendo
emergir o conceito da rede multiplicadora. No h como pensar em um mundo novo sem a
idia da teia interdependente e dinmica, que interliga as questes econmicas, sociais e
ambientais. o que conecta todos os sistemas que suportam a vida no planeta.
Ainda, sob uma anlise da publicao dos critrios de excelncia 2006 da FNQ, possvel
observar que uma atuao proativa j era valorizada quando indicado que este tipo de atuao
previne problemas, elimina ou minimiza os impactos potenciais das atividades econmicas e
produtivas na sociedade e nos ecossistemas. Nesta mesma publicao, a atuao proativa
indicada como um caminho para a obteno de melhorias na qualidade, reduo de custos e
aumento da produtividade.
Para garantir o sucesso nos resultados visando uma maior competitividade, parece ser
necessrio que as empresas monitorem continuamente os aspectos crticos do negcio por
meio de medio de um sistema do desempenho, composto por um conjunto de indicadores
relacionados aos seus objetivos estratgicos (MELO, 2006).
3. OBJETIVO
Este trabalho procura evidenciar como os indicadores podem servir de ferramenta para a
avaliao do desempenho do Sistema de Gesto da Sade e Segurana do Trabalho (SST) e
Ambiental.
4. METODOLOGIA
Pesquisas em bases de dados tcnicas, cientficas nacionais e internacionais e de instituies/
associaes especializadas, biblioteca e material disponibilizado por professores do Mestrado
em Gesto Integrada em Sade do Trabalho e Meio Ambiente. As informaes foram
compiladas de forma a apresentar informaes bsicas para os gestores em sade
ocupacional e ambiental.
5. RESULTADOS E DISCUSSO

5.1 PROATIVIDADE E PRESSO EMPRESARIAL

A proatividade possibilita organizao antecipar o atendimento das demandas do cliente e de
outras partes interessadas. Lerpio (2001) afirma que os conceitos de qualidade total esto em
processo de assimilao pelas empresas e que contribuem para a melhora da eficincia dos
processos produtivos, podendo levar reduo na quantidade de resduos gerados. Este
raciocnio pode ser tambm relacionado questes voltadas para sade e segurana no
trabalho. Melo, Silva e Galdino (2002), consideram que a declarao de misso de uma
empresa vai alm do propsito de "lucrar" ou de "ser melhor", o objetivo maior de
sustentabilidade do crescimento empresarial apoiado na agregao de valor de todos os
envolvidos: acionistas/proprietrios, funcionrios, clientes, fornecedores e a comunidade,
inseridos no meio ambiente tambm devem ser buscados.
Platts (1993) sugere trs etapas a serem seguidas para o desenvolvimento estratgico das
empresas:
1 Criao de um processo de formulao estratgica;
2 Testar e refinar o processo de aplicao em um nmero limitado de empresas
3 Investigar a maior aplicabilidade do processo atravs de uma pesquisa do tipo survey.
A figura 1 permite visualizar dois tipos de presses: as presses perceptveis, representadas
na elipse interna, so aquelas que afetam diretamente as organizaes produtivas e, por isso,
tratadas como prioridades estratgicas por essas organizaes; as presses no perceptveis
so aquelas que, embora tambm afetem diretamente a organizao e suas partes
interessadas, no so (ou no eram) tratadas como prioridades (LERPIO, 2001).

Figura 1: Presses sobre a indstria

Fonte: Leripio (2001) apud Campos (1996)
Mais do que os ganhos com lucratividade, as empresas comeam a se preocupar com o custo
da m qualidade e, neste, podemos incluir perdas com multas, notificaes e afastamentos
trabalhistas como acidentes e adoecimentos profissionais, por exemplo.
O conceito de proatividade indicado na publicao dos critrios de excelncia 2006 da
Fundao Nacional da Qualidade (FNQ) : Capacidade da organizao de se antecipar s
mudanas de cenrios e s necessidades e expectativas dos clientes e demais partes
interessadas.
A transparncia uma caracterstica da proatividade de uma empresa alm de demonstrar
comunicao aberta, honesta e direta da empresa para com as partes interessadas. (FILHO e
QUELHAS, 2009).
, portanto, possvel concluir que a postura proativa no segmento, tambm no deixa de ser
uma postura estratgica. A Gesto Integrada envolve a gesto das pessoas que estaro
envolvidas no projeto de tornar possvel/factvel os projetos propostos, ou seja, todos os
envolvidos precisam ter proatividade e estarem engajados com o projeto.
5.2 PLANEJAMENTO DO SISTEMA DE GESTO
Um sistema de gesto no conciso quando deixa de abordar caminhos e metodologias de
controle e preveno. S possvel controlar e prevenir algo que conhecido, por isso, faz-se
necessrio um mapeamento do processo com posterior identificao dos pontos crticos,
relacionados ao que se busca resolver. Somente com este estudo que a estratgia de ao
pode ser tomada, incluindo necessidades de alterao no processo e/ou busca de novas
tecnologias.

A gesto eficiente e eficaz realizada de modo que a necessidade e os objetivos das pessoas
sejam consistentes e complementares aos objetivos da organizao a que esto vinculadas.
Tavares Jr (2001) afirma que o Sistema de Gesto Integrada em uma empresa passa por um
processo de melhoria contnua, tendo uma correspondncia com o aprendizado, a adaptao e
a evoluo da empresa e as prticas administrativas da mesma. A implantao do Sistema de
Gesto Integrada facilitada quando h a preocupao com a organizao, higiene e limpeza,
que pode ser auxiliada com o uso da 5S (qualidade total), funcionando de forma integrada com
o setor de sade e meio ambiente.
Sistema de gesto pode ser definido como um conjunto de instrumentos inter-relacionados,
interatuantes e interdependentes de que uma organizao faz uso para planejar, operar e
controlar suas atividades com o intuito de alcanar seus objetivos. (ARAJO, 2002)
O comprometimento da alta direo com o Sistema de Gesto no deve estar limitado a uma
poltica, mas relacionado a objetivos e metas da empresa e embasado em suporte tecnolgico
e humano. As pessoas se destacam entre planos e processos (Barreiros, 2008). So as
pessoas que formam as organizaes, pensam os planos e nestes os resultados que querem
alcanar, selecionando meio de operao das tarefas e atividades a serem desenvolvidas.
Condies so exigidas para o alcance das proposies que integram os contedos dos planos
e aes, visto que se originam das mentes e das relaes entre as pessoas. Muitas vezes a
cultura organizacional no absorve a necessidade de incorporar os indicadores como
ferramenta para alavancar melhorias, que podem resultar na diminuio de custos e aumento
de benefcios, otimizao de insumos, gerenciamento mais diligente e zeloso do trabalho
realizado, performance proativa que gera maior competitividade econmica e/ou elevao da
qualidade de produtos e servios no ambiente interno do prprio processo produtivo e ao
consumidor final, entre outros.
As motivaes que levam as empresas a adotarem sistemas da gesto da segurana e sade
do trabalho (Salomone, 2008) so:
. busca da melhoria contnua;
. busca da melhoria na imagem da empresa;
. maior competitividade;
. chance de reduzir os custos com gesto;
. novas oportunidades de mercado;
. produtividade mais alta;
. melhoria nos produtos.
A interatividade e sinergia superiores aos conflitos existentes nas relaes humanas,
necessrios para dinamizar o comportamento organizacional altrusta (MAIA, 2006), faz
funcionar os planos e os processos neles incorporados, tendo por fim atingir os objetivos e
metas delineados por pessoas com identidade organizacional em sintonia. A falta desta
condio obstrui a aplicao, a manuteno de indicadores eficazes e o aprendizado que eles
podem oferecer para a melhoria contnua das organizaes. A concepo, a formulao, a
manuteno e a avaliao desses indicadores to imprescindveis para a prpria avaliao da
gesto da SST e ambiental seguem esse caminho. Ou seja, h complexidade nas
organizaes do sculo XXI e a aplicao determinista de indicadores resultar apenas em
mais uma das rotinas de trabalho que devem ser cumpridas. Mais uma formalidade.
Afirma-se que a determinao de indicadores de extrema importncia, pois serve de
ferramenta para a avaliao da eficcia do sistema de gesto demonstrando, assim, quanto o
comprometimento da empresa est focado. Estes indicadores auxiliam no processo de
melhoria contnua do sistema de gesto e na tomada de deciso com base em fatos
mensurados.
Outro aspecto presente na discusso refere-se ao planejamento do sistema de gesto deve
estar alinhado com a viso da empresa, pois, conforme preconizado por Arajo (2002) os
instrumentos de gesto so bastante teis para a administrao, porm deve-se lembrar que
eles so meios que auxiliam a tarefa empresarial.
Ao elaborar um plano extremamente necessrio que os objetivos e metas sejam
mensurveis, no s porque as empresas sentem necessidade, como apontado por
Sanches (2000), mas porque s assim possvel avaliar o quanto elas esto sendo atingidas.
O modelo de excelncia da Gesto (figura 2), apresentado na publicao dos critrios de
excelncia 2006 da Fundao Nacional da Qualidade (FNQ), mostra que os planos
estratgicos, pessoas e processos esto diretamente ligados aos resultados, ou seja, o
tratamento destes itens de fundamental importncia para o sucesso da organizao.

Figura 2: Modelo de Excelncia da Gesto

Fonte: Critrios de Excelncia 2006
Sistema Integrado de Gesto [...] a combinao de processos, procedimentos e prticas
utilizados em uma organizao para implementar suas polticas, e que pode ser mais eficiente
na consecuo dos objetivos oriundos dessas polticas do que quando h diversos sistemas.
(DE CICCO, 2003, p. 9).
Filho e Quelhas (2009) afirmam que atividades empresariais responsveis, que envolvem um
gesto inclusiva, aplicam a sustentabilidade e a responsabilidade social, com diminuio dos
impactos operacionais negativos e maximizao dos positivos.
5.3 INDICADORES COMO FERRAMENTA DE MONITORIA DE DESEMPENHO
Uma das maneiras mais confiveis e fceis de monitorar o desempenho da Gesto por meio
da determinao e anlise do resultado de indicadores, isto porque os indicadores so
objetivos e mensurveis. Os indicadores tm finalidade importante no gerenciamento de uma
empresa, devendo ser apresentados como comparao entre perodos, gastos efetuados com
fornecedores, pagamento de custos diretos e indiretos, relao entre quantidades produzidas e
horas trabalhadas, entre outros. Os indicadores possibilitam acompanhar o andamento dos
negcios com relao aos objetivos e metas estabelecidos (ou seja, medidor do grau de
atendimento uma estratgia/objetivo), alm de seus resultados servirem como um prestador
de contas.
Diversos tipos de indicadores so utilizados e estes podem ser divididos em indicadores de:
Qualidade, Produtividade, Financeiro, Ambientais, Sociais etc. Os indicadores podem ser
quantitativos ou qualitativos e fornecem informaes indispensveis para processos de
melhoria contnua nas empresas por serem ferramentas de anlise crtica pela alta direo e
aos demais nveis hierrquicos, em razo de que o modelo produtivo tem adotado
progressivamente o estilo participativo na gesto.
A gesto da SST e Ambiental traz vantagem competitiva para as organizaes. A gesto da
SST se aplica s prticas que envolvem uma variao do PDCA (Barreiros (2008), ou seja,
planejar, executar, avaliar e agir, ciclo conhecido dos sistemas de gerenciamento pela
qualidade e famlias ISO. No funcionamento do sistema de gesto preza-se o planejamento, a
organizao, o fazer consoante aos planos, a verificao baseando-se em padro de trabalho
estudado e estabelecido em processo participativo, que gera a ao produtiva mantida ou
renovada. Isto espelha a melhoria contnua e um aprendizado, enquanto durar a verificao,
vez que exige anlise, pesquisa, comprometimento, mudanas no processo produtivo.
Em patamar mais elevado da gesto, posicionado mais junto ao pice da pirmide hierrquica,
em nvel mais restrito deciso estratgica, encontra-se a denominada Alta Administrao.
Compete a esta a anlise mais refinada dos resultados da organizao. De posse de
avaliaes j efetuadas por equipes de trabalho e gestores intermedirios, a Alta Administrao
refora e ou delineia novos caminhos que sero seguidos e a necessidade de inovaes e
outras melhorias organizacionais, para em seguida elaborar novo planejamento com as linhas-

mestras definidas. A avaliao em duas fases, uma mais no nvel das equipes de trabalho e
outro no nvel estratgico, credibiliza a avaliao e o aprendizado duplo, porque o exerccio
de avaliao reforado.
Assim os indicadores, ferramenta de aprendizado e de avaliao da gesto, mostram at que
ponto as prticas esto sendo incorporadas ao planejamento estratgico e permitem monitorar
o desempenho especfico desta rea que compe a organizao. um instrumento de
avaliao essencialmente interno. Por meio dos indicadores possvel verificar pontos fortes e
oportunidades de melhoria da gesto (INSTITUTO ETHOS, 2009). A figura 3 sintetiza este
funcionamento.

Figura 3: Prticas de Gesto para SST

Fonte: Dorival Barreiros, 2008, Elaborado por Campos, R.D. 2009.
Mesmo tendo sido desenvolvida para sintetizar o funcionamento das prticas de gesto para a
SST, notria compatibilidade deste sistema para com a gesto ambiental.
Martins e Costa Melo (1998) destacam que os indicadores so um meio para auxiliar a gesto
e no um fim em si mesmos. Os indicadores atuam no atendimento s necessidades dos
stakeholders. Lerpio (2001) afirma que os indicadores de eficincia financeira permitem
identificar o retorno financeiro do investimento realizado e os ganhos resultantes de novas
oportunidades de negcios surgidas a partir da reduo, reutilizao ou reciclagem de
resduos; tambm podem ser mensurados os ganhos com a reduo de acidentes e
afastamentos.
Conforme descrito no relatrio Os Indicadores para as Empresas 2007, observa-se na
figura 4, que o indicador tem utilidade quando est ligado a uma resposta. Se no ajuda a
gesto, a informao que nos facilita no til.

Figura 4: Esquema da pirmide de indicadores

Fonte: Os Indicadores para as Empresas 2007

O mesmo relatrio indica que existem diferentes interpretaes sobre as caractersticas que os
indicadores devem reunir e resume, conforme descrito a seguir, os atributos que foram
considerados mais relevantes:
Relevante e neutro: Trata-se da sua qualidade principal: capacidade de informar sobre o
aspecto que se deseja monitorizar, dificuldade em ser manipulado e refletir o mbito correto
da forma mais econmica.
Simples: De fcil obteno.
Comparvel: Com capacidade de ser replicado dentro e fora da organizao.
Disponvel: Acessvel sem restries nos perodos que a empresa determina.
Confivel: Procedente de fontes de informao confiveis e consistentes, com os sistemas
de controle interno adequados.
Simples e Preciso: Com capacidade de identificar as diferentes situaes e detectar
alteraes significativas.
Verificvel: Transparente e com facilidade em determinar a sua confiabilidade e rigor.
A Fundao Nacional da Qualidade, em seu Caderno de Excelncia (2007), ilustra como so
trabalhadas a coleta e anlise de informaes para a melhoria contnua do sistema. A figura 5
est reproduzida a seguir:

Figura 5: Anlise de Desempenho

Fonte: FNQ: Cadernos de Excelncia, 2007
Um mecanismo tambm muito usado para avaliar sistemas de gesto a auditoria. O termo
avaliao deve ser entendido como um instrumento de verificao da funcionalidade e
eficcia do sistema de gesto da SST com o objetivo de adequ-lo para produzir os resultados
esperados. Um indicador no deve ser utilizado apenas como ferramenta estatstica pois
tambm permite uma interpretao do que est acontecendo e d subsdios para tomadas de
deciso.
Brandizzi e Gazzi (2008) destacam como indicadores de desempenho ambiental (IDA) como
ferramenta estratgica:
Indicadores de Desempenho Gerencial (IDG): medidores dos esforos gerenciais para
influenciar o desempenho ambiental da organizao.
Indicadores de Desempenho Operacional (IDO): medidores do desempenho ambiental nas
operaes da organizao.
5.3 ANLISE DA EFICCIA DO SISTEMA DE GESTO
Eficcia o grau de atendimento s metas e objetivos estabelecidos. O Documento de
Orientao para o Sistema Modelo de Gesto Ambiental, de Sade e Segurana (EHS) define
quatro estgios para medir a eficcia do sistema:
Estgio 1 = Os objetivos do elemento do sistema esto sendo abordados. Se os objetivos
primrios no forem satisfeitos, o nvel mais baixo de eficcia do sistema indicado.
Estgio 2 = Os objetivos prioritrios do elemento do sistema esto satisfeitos e a maioria dos
secundrios so abordados. Se os objetivos prioritrios do sistema esto satisfeitos e a maioria
das outras expectativas so abordadas, apenas o segundo nvel de eficcia indicado.
Estgio 3 = Os objetivos do elemento do sistema e a maioria dos outros objetivos esto
satisfeitos. Quando todos os objetivos prioritrios e a maioria dos outros esto satisfeitos, o
terceiro nvel indicado.

Estgio 4 = Essencialmente, todos os objetivos do elemento do sistema esto satisfeitos. O

quarto e mais alto nvel indicado quando, essencialmente, todos os objetivos esto
satisfeitos.
Segundo Waring e Glendon (1998) a eficcia do sistema de gesto de SST depende da
maneira como a alta administrao e demais lideranas percebem, pensam e se sentem com
relao importncia da SST, bem como qual a viso holstica assumida para definir os
objetivos, caracterizar os problemas da SST no ambiente de trabalho, as oportunidades de
integrao com outros sistemas na organizao, definir as estratgias e implementar e manter
os planos de ao. Esta afirmao indiscutivelmente aplicvel para a gesto ambiental.
Brandizini e Gazzi (2008) afirmam que para a implementao de uma cultura de
responsabilidade sociambiental necessrio de comprometimento de todos os nveis
hierrquicos de uma organizao, com o estabelecimento de polticas que envolvam os trs
pilares de desenvolvimento sustentvel: proteo ambiental, desenvolvimento econmico e
desenvolvimento social.
CONSIDERAES FINAIS
No tarefa fcil a medio da eficincia na alocao de recursos nas atividades produtivas,
contudo, no contexto atual, imprescindvel que as empresas desenvolvam formas de medir
seu desempenho perante os objetivos e metas almejados, alm de confirmar que a alocao
de recursos para esta gesto est refletindo positivamente nos negcios da empresa. A
possibilidade do tratamento estatstico dos indicadores favorece uma anlise de tendncias e
desempenho, alm de ajudar na deciso sobre o direcionamento de novos investimentos,
tornando o sistema de gesto uma ferramenta estratgica da organizao. No momento em
que a sociedade tem includo requisitos de SST e ambiental na avaliao de desempenho das
empresas, nada mais natural que incluir esta ferramenta na sistemtica de gesto da SST e
Meio Ambiente.
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