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ROSA MARIA FURONI

O DIREITO INTERNACIONAL PBLICO E A PROTEO

DOS REFUGIADOS AMBIENTAIS: UM ESTUDO SOB A
TICA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS.

Piracicaba, SP
2013

ROSA MARIA FURONI

O DIREITO INTERNACIONAL PBLICO E A PROTEO

DOS REFUGIADOS AMBIENTAIS: UM ESTUDO SOB A
TICA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS.

Orientador: Professor Doutor RUI DCIO MARTINS

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao

(Mestrado em Direito) da Universidade Metodista de Piracicaba
UNIMEP, como exigncia parcial para defesa perante Banca
Examinadora, sob orientao do Professor Doutor Rui Dcio
Martins.
rea de concentrao: Direito Fundamentais Coletivos e Difusos

Piracicaba, SP
2013

O DIREITO INTERNACIONAL PBLICO E A PROTEO DOS REFUGIADOS

AMBIENTAIS: UM ESTUDO SOB A TICA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS.

Autora: Rosa Maria Furoni

Orientador: Prof. Dr. Rui Dcio Martins

B A N C A

E X A M I N A D O R A

30/07/2013

_______________________________________________
Prof. Dr. Rui Dcio Martins
Presidente/Orientador

_______________________________________________
Prof. Dr. Jair Aparecido Cardoso
Membro

_______________________________________________
Prof. Dr. Jorge Luis Mialhe
Membro

AGRADECIMENTOS

A concretizao deste trabalho somente foi possvel graas s bnos de Deus,

bem como aos muitos colaboradores diretos ou indiretos, dos quais sou eterna
devedora. Agradeo a todos e, em especial:
Aos meus pais Jos Furoni (in memoriam) e Maria de Lourdes Pandolpho Furoni
(in memoriam), meus primeiros e mais dedicados mestres, que me ensinaram que a
vida mais emocionante quando h esforo individual, perseverana e crculo de
amizades.
Ao Professor Doutor Rui Dcio Martins, pela orientao precisa e dedicada, e mais
do que isso, pela oportunidade do convvio e troca de informaes, sem nunca
esquecer o Direito e seu contexto na questo social. Posso afirmar sem sombra de
dvidas que minha formao, inclusive pessoal, no teria sido a mesma sem seus
preciosos conselhos;
Aos professores doutores Jair Aparecido Cardoso e Jorge Luis Mialhe, pelo
aceite em participar de minha banca de defesa;
Universidade Metodista de Piracicaba, pela concesso de bolsa de estudos,
sem a qual, pelo menos no momento, eu no conseguiria chegar a este estgio de
minha formao acadmica;
Aos amigos Laila Maria Simo e Davi Augusto Barrichello, que compreenderam o
momento atribulado pelo qual passei at concluir esta pesquisa e no mediram
esforos para me ajudar no universo profissional externo Universidade;
s secretrias do Curso de Mestrado em Direito da UNIMEP, Dulce Helena dos
Santos e Sueli Catarina Verdichio Quilles, pela disposio, competncia,
colaborao e simpatia no atendimento ao alunado em geral;
Ao Norberto Salvagni, secretrio da Faculdade de Direito da Universidade
Metodista de Piracicaba, pela valiosa colaborao na presente dissertao;
A todos aqueles que de alguma forma estiveram e esto prximos de mim, fazendo
esta vida valer cada vez mais a pena. Se eu venci, cada um tem sua parcela de
contribuio.

Muito obrigada!!

SOLILQUIO

A vida comea a terminar no dia em que

permanecemos em silncio sobre as
coisas que importam.
(Dr. Martin Luther King Jr.)

RESUMO

Os acidentes ambientais naturais ou causados pelo homem so uma realidade na

atual sociedade humana, sendo que o primeiro ocorre desde a prpria formao do
globo terrestre. Deles podem surgir inmeras pessoas que so afetadas e, dessa
forma, no mais conseguem permanecer nos locais onde habitam. Assim, so
obrigados a se deslocar internamente ou, nos casos mais graves, buscar refgio em
outros pases. Neste ltimo caso, fazem parte do que vem a se chamar refugiados
ambientais. Dessa forma, esta pesquisa analisa referida categoria de refugiados e
busca mostrar a dificuldade que o Direito principalmente o internacional pblico
encontra em tratar essa questo especfica, haja vista que os refugiados ambientais
no encontram guarida em Tratados Internacionais e, sob essa tica, no permite a
justa e necessria proteo aos que so vtimas do meio ambiente alterado por
aes antrpicas ou por fenmenos naturais.
Palavras-Chave: Direito Internacional Pblico; Refugiados; Refugiados ambientais.

ABSTRACT

Natural or environmental accidents caused by man are a reality in today's human

society, the first of which occurs from the formation of the globe. Theirs may arise
countless people who are affected and thus no longer able to stay in the places
where they live. Thus, they are forced to move at out their houses or, in serious
cases, seek refuge in other countries. In the latter case, part of what comes to be
called environmental refugees. Thus, this research analyzes this category of
refugees and seeks to show the difficulty the law - especially international public to
find in dealing with this particular issue, given that the term environmental refugees
do not find a place in international treaties and, in this light does not allow for fair and
necessary protection to those who are victims of the environment altered by human
actions or natural phenomenon.
Keywords: Public international law; Refugees; Environmental refugees

SUMRIO
INTRODUO..................................................................................................09
1 O DIREITO INTERNACIONAL PBLICO E SUAS LIMITAES NA PROTEO
OS MIGRANTES/DESLOCADOS AMBIENTAIS..........................................................13
1.1 O Direito Internacional Ambiental e suas limitaes..........21

2 BREVES CONSIDERAES SOBRE A MOBILIDADE HUMANA.........,....35

2.1 Sobre a migrao..........................................................................,,......38
2.2 Os refugiados...............................................................................,,.......40
2.2.1 Os refugiados ambientais................................................,,.........45
3 A AUSENCIA DDE CONSENSO NA QUESTO REFERENTE AOS
REFUGIADOS AMBIENTAIS................................................................,,.............53
3.1 Critrios para caracterizao de refugiado ambiental.........................65
4

O DIREITO E OS DESLOCADOS/MIGRANTES AMBIENTAIS......................70

4.1 Alternativas e discusses internacionais...........................................77
4.2
Fundamentos
para
proteo
dos
migrantes/deslocados
ambientais.................................................................................................86
4.2.1 A utilizao dos princpios da solidariedade e da
responsabilidade...........................................................................................93
CONSIDERAES FINAIS...............................................................................104
REFERNCIAS...............................................................................................108
ANEXOS..........................................................................................................116
Anexo 1 conveno relativa ao estatuto dos refugiados 1951

INTRODUO
Para dar incio a este trabalho, convm explicar que existem duas teorias a
respeito do surgimento do homem no planeta. A primeira tem forte conotao crist
e parte do princpio de que Deus criou o primeiro homem, sua imagem e
semelhana, utilizando-se de sua prpria carne para criar a fmea precursora: Eva.
Essa histria bblica de domnio pblico mundial, mas no traz elementos mais
substanciais e concretos parte introdutria deste captulo.
A segunda teoria mais coerente no mbito desta dissertao a de
Charles Darwin (2003) e possui aproximadamente dois sculos, ou seja, a Teoria
Evolucionista com carter mais racionalista , que se ampara na perspectiva de
que a vida na Terra surgiu h quase vinte milhes de anos e que o homem nada
mais que o produto de um conjunto de variaes qumico-biolgicas e que, na
opinio desta autora, incidiram no que hoje pode ser considerado o elemento mais
nocivo que apareceu no planeta desde seu esfriamento, condensamento da gua e
abrolho dos primeiros micro-organismos.
Partindo do princpio do pargrafo anterior, ou seja, a de que o homem surge
de um mecanismo evolutivo, tem-se que, segundo Martins (2013, s.p.), a histria do
ser humano pode ter seu incio quando brotaram as primeiras manifestaes de
inteligncia, de pensamento racional, nos tempos pr-histricos, quando o homem
primitivo, dito homo sapiens, apareceu na Terra.
Este trabalho no pretende promover um resgate cronolgico sobre a histria
do homem, mas interessante entender que, com o passar dos sculos, seu nvel
de inteligncia se desenvolveu de forma to acentuada que permitiu a descoberta da
cincia (concretismo, o aperfeioamento, da filosofia (abstrao) e de outros ramos
do saber inimaginveis h cerca de, por exemplo, cem anos.

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Na caracterizao do homem, convm entender que ele definido:

[...] biologicamente, como mamfero da ordem dos
primatas, caracterizado por ter crebro volumoso, posio
erecta (andar bpede), mos prenseis (que podem pegar,
segurar), inteligncia dotada da faculdade de abstrao e
generalizao, bem como da capacidade para produzir
linguagem articulada. As espcies extintas so o Homo
erectus e o Homo habilis.( (MARTINS, 2013, s.p.)

A viagem tripulada Lua, o envio de sondas espaciais a outros e distantes

planetas, a comunicao via satlite, os medicamentos de ltima gerao, o
microchip, enfim, o progresso tecnolgico em si permitiu ao ser humano um
distanciamento incomensurvel em relao aos seus pares1 biologicamente
inferiores quando de seus primeiros passos nesta enorme tigela de iodo chamada
de Terra.
Todavia, os problemas ambientais que o homem enfrenta atualmente podem
ter como marco zero a Revoluo Industrial, que ocorreu na Europa nos sculos
XVIII e XIX, com a substituio do trabalho artesanal pelas mquinas.
Ora, no preciso um esforo de reflexo muito acentuado para notar que,
com tal evoluo tecnolgica, aliada exploso demogrfica mundial, surgiram
tambm novas formas de contaminao do meio ambiente e a falta de planejamento
em sua conteno. Da a inferncia de que o homem enfrenta hoje as
consequncias de seu desenvolvimento num passado recente.
Dessa forma, no fica de difcil compreenso que o homem realmente atingiu
o pice de seu desenvolvimento, mas continua aparentemente um homo sapiens no
que diz respeito conservao e manuteno de seu habitat, bem como na
1

De acordo com a teoria evolucionista, preconizada por Darwin e outros cientistas anteriores e
posteriores ao ilustre autor de A Origem das Espcies, incluindo os da atualidade, o ser humano e os
grandes macacos anatomicamente semelhantes a ele, como o chimpanz, o orangotango, o gorila e
os gibes, descendem de um ancestral pr-histrico comum, extinto. oportuno observar, portanto,
que esses grandes macacos, pertencentes, como o homem, ordem dos primatas do latim primate,
ou seja, que pertencem primeira ordem, que esto no primeiro plano , no so, segundo a cincia,
nossos avs, e sim nossos primos. (MARTINS, 2013, s. p.)

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utilizao de energias limpas. Partindo dessa premissa, acredita-se que muitos dos
desastres ambientais ocorridos no decorrer dos sculos passados e presente
poderiam facilmente ser evitados se o poder do capital no bradasse mais
acentuadamente em relao questo ambiental.
A questo que envolve os refugiados pode ser considerada relativamente
nova, se analisada sob o aspecto da proteo que o Direito em especial o Direito
Internacional Pblico dedica temtica, pois foi aps a Segunda Guerra Mundial
que a ONU aprovou a Conveno de Genebra, tambm conhecida como Estatuto
dos Refugiados, o que se deu em julho de 1951.
No Brasil, referida Conveno foi implementada por intermdio da Lei n
9.974/1997, mas insta afirmar que tanto em mbito internacional como ptrio no foi
prevista a proteo de uma categoria especfica de refugiados, ou seja, aquele
afetado ambientalmente quer seja, por catstrofes naturais ou mesmo por aes
antrpicas.
Assim, tais agentes no existem em mbito legal e atualmente ficam merc
de medidas mais voltadas solidariedade e ao carter humanitrio do que
respaldados por legislaes que os amparem e possibilitem seguir suas vidas com a
necessria e merecida dignidade.
Sob essa tica, esta dissertao trata do tema O Direito Internacional Pblico
e a proteo dos Refugiados Ambientais: Um Estudo sob a tica dos Direitos
Fundamentais, ou seja, promove um estudo quanto ao no reconhecimento da
categoria e as limitaes do Direito Internacional Pblico na proteo dos refugiados
ambientais.
Para levar a efeito a pesquisa, o trabalho foi desenvolvido em quatro captulos
autnomos, mas que guardam relao entre si, sendo certo que num primeiro

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momento optou-se por mostrar as limitaes do Direito Internacional Pblico no

tocante proteo dos refugiados ambientais, mas para isso resgatou-se um pouco
da historicidade desta ramificao do Direito, alm do que foram tecidas algumas
consideraes a respeito do Direito Internacional Ambiental, sem deixar de
demonstrar as limitaes tambm existentes no que tange proteo dos referidos
refugiados. No segundo capitulo foi abordado o tema referente mobilidade
humana. Nesta fase da pesquisa so expostos temas como migrao, refugiados e
refugiados ambientais.
Em seguida, so abordados temas como a ausncia de consenso na questo
que abrange os refugiados ambientais, bem como os critrios necessrios para a
caracterizao desta categoria especfica.
O quarto captulo foi dedicado a tratar dos deslocados/migrantes ambientais
sob a tica do Direito. Para tal intento foram reveladas algumas alternativas e se
visualizou como a questo vem sendo tratada nas discusses internacionais.
Tambm se utilizou essa parte da pesquisa para demonstrar os fundamentos
necessrios para a proteo da categoria objeto de estudo, alm de promover uma
discusso sobre a necessidade de proteo com base nos princpios da
solidariedade e da responsabilidade.
Ao final foram tecidas algumas consideraes pessoais a respeito do trabalho
como um todo, bem como foram apresentadas as referncias que possibilitaram a
consecuo desta dissertao.

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1 O DIREITO INTERNACIONAL PBLICO E SUAS LIMITAES NA PROTEO

DOS MIGRANTES/DESLOCADOS AMBIENTAIS

Apesar de o Direito ser uma ferramenta de fundamental importncia vida em

sociedade, que propicia o relacionamento interpessoal coletivo de forma organizada,
evitando-se, dessa forma, o caos generalizado e o retorno barbrie, mesmo assim
essa rea do saber encontra, em no raros casos, suas limitaes.
Isso porque no se trata de uma rea com conotao exata, por exemplo,
onde pouco se descobre e que no sofre muita influncia da questo temporal e da
mudana dos costumes. Assim, o Direito nunca foi e jamais ser esttico, ou seja,
deve ser aperfeioado de acordo com a evoluo ou involuo das relaes de
convvio no tecido social.
Exemplo de dificuldade encontrada est, por exemplo, no princpio da
proporcionalidade, quando Lima (2013, s. p.) explica que tal princpio tem a funo
primria de preservar direitos fundamentais. Para este autor, de domnio dos
operadores do Direito que os direitos fundamentais, dada a carga axiolgica neles
inseridas, vivem em uma tenso permanente, limitando-se reciprocamente, ou seja,
ora um prevalecer em detrimento do outro, ora ocorrer o contrrio. Entende
tambm que, de fato, as normas constitucionais de um modo geral, sobretudo as
definidoras de direitos fundamentais, muitas vezes, parecem conflitantes, at
antagnicas.
Todavia, para dar continuidade questo que envolve as limitaes do Direito
sem antes tecer algumas consideraes acerca do que vem a ser o Direito
Internacional Pblico seria incoerente para com este captulo. Assim, primeiramente
cabe deixar claro que:

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A existncia de uma sociedade formada por diversos atores em

condies de igualdade soberana reclama a presena de normas
capazes de estabelecer critrios de convivncia pacfica entre as partes.
O direito internacional pode, portanto, ser definido como o conjunto de
princpios e regras jurdicas, escritas e no escritas, destinado a regular
as relaes entre Estados soberanos e organismos internacionais.
O chamado Direito Internacional Pblico ou direito das gentes (jus
gentium) baseia se na ideia de consentimento, pela qual os Estados
apenas se obrigam quanto a regras que livremente aderiram ou, ainda,
na hiptese de te-las produzido em conjunto com outras vontades
soberanas. (CAPARROZ, 2012, p. 20)

Caparroz (2012, p. 20-21) ainda explica que essa caracterstica essencial do

direito internacional tem como suporte dois princpios fundamentais para a
compreenso da matria e suas particularidades, sendo que referidos princpios
esto dispostos na Carta Magna ptria vigente e dizem respeito a a) soberania (art.
1, I); b) autodeterminao dos povos (art. 4, III). No caso em tela, a soberania
representa o poder supremo das sociedades polticas, no que tange organizao
interna do Estado e possibilidade de conformar a vontade dos indivduos a ele
subordinados, enquanto a autodeterminao dos povos garante que as
comunidades nacionais podem dispor livremente acerca dos assuntos de seu
interesse (como escolher a forma de governo, por exemplo), sem se submeter
vontade de outro Estado.
Ainda no contexto que abrange as caractersticas do direito internacional, convm
deixar claro que, segundo Caparroz (2012, p.21), o direito internacional apresenta
algumas peculiaridades que vm a diferenci-lo no tocante normatizao interna das
naes.
Convm ainda seguir na esteira de Caparroz (2012, p. 22) para compreender
que, assim como o direito interno dos pases, existem instrumentos que possibilitam
criar normativas positivadas no direito internacional, os quais esto elencados no
Estatuto da Corte Internacional de Justia, especificamente em seu artigo 38. O

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autor cita tais instrumentos em quatro itens, ou seja, as convenes internacionais,

gerais ou particulares, que estabelecem regras expressamente reconhecidas pelos
Estados litigantes, alm do costume internacional, como prova de uma prtica
geralmente aceita como direito. Tambm inclui os princpios gerais do direito
reconhecidos pelas naes civilizadas, bem como a doutrina e a jurisprudncia,
como meios auxiliares de interpretao. Vai mais alm ao explicar que o dispositivo
prev, ainda, que a Corte Internacional de Justia, ao decidir sobre casos concretos,
poder aplicar a clusula ex aequo et bono (princpio da equidade) desde que as
partes assim concordem.
Enganam-se aqueles que imaginam ser o Direito Internacional Pblico um
ramo recente do Direito propriamente dito. Visto, segundo Varella (2009, p. 1), como
o conjunto de regras e princpios que regula a sociedade internacional, vem a se
tratar de um ramo do direito que nasce na Idade Mdia, com a prpria formao do
Estado, mas que ganha maior importncia a partir da consolidao dos Estados
europeus e a expanso ultramarina. Alm disso, o Direito Internacional Pblico veio
a crescer com maior interdependncia global no sculo XX, e sofre uma expanso
importante, sobretudo, a partir dos anos noventa. Tenha-se em mente ainda que,
como o prprio mundo moderno, o direito internacional um ramo do direito em
constante transformao, sendo considerada uma rea do Direito que mais sofreu
transformao nos ltimos anos.
No tocante ao fundamento do Direito Internacional Pblico, convm buscar o
auxlio de Rezek (2005, p. 3) para entender que, na condio de sistema jurdico
autnomo, onde se ordenam as relaes entre Estados soberanos, o Direito
Internacional Pblico [...] repousa sobre o consentimento. Este, com efeito, no
necessariamente criativo (como quando se trata de estabelecer uma norma sobre a

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exata extenso do mar territorial, ou de especificar o aspecto fiscal dos privilgios

diplomticos). A questo vai mais alm, pois tal consentimento pode ter carter
apenas perceptivo, qual se d quando os Estados consentem em torno de normas
que fluem inevitavelmente da pura razo humana ou mesmo que vm a se apoiar,
em maior ou menor medida, num imperativo tico, parecendo imunes prerrogativa
estatal de manipulao.
Tambm necessrio deixar claro que o direito ora em discusso no se
confunde com o direito internacional privado e, tambm, com as Relaes
Internacionais. Varella (2009, p. 1) explica que a diferena est essencialmente no
objeto de estudo. No Direito Internacional Pblico, a preocupao est no direito que
regula as relaes entre os Estados ou entre Estados e outros atores
internacionais. Como o Estado o principal agente nas Relaes Internacionais,
este ramo do Direito recebe a nomenclatura de pblico. J, no tocante ao direito
internacional privado, h que se entender que ele voltado para as relaes entre
particulares, tais como: contratos entre empresas ou soluo de conflitos sem a
presena do Estado. Vai mais alm ainda o autor em referncia ao explicar que,
neste caso, chama-se privado porque o Estado no integra sua problemtica ou,
quando integra, tratado como um ator no mesmo plano dos particulares. No caso
das relaes internacionais tambm no se pode confundir com o Direito
Internacional Pblico, haja vista que esta rea de conhecimento tem como principal
objeto de estudo as relaes polticas, econmicas, culturais e outras entre os
diversos atores internacionais e transnacionais, sua dinmica e os regimes
internacionais de negociao.
Promovidas tais consideraes iniciais a respeito das limitaes do Direito
mas no do Direito Internacional Pblico propriamente dito e conceituado

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brevemente o Direito Internacional Pblico, cabe agora entender as limitaes deste

ramo do Direito no tocante proteo dos refugiados ambientais, podendo-se iniciar
a discusso com uma breve consulta em Claro (2012, p. 57-58) para se entender
que, sob a perspectiva dos regimes internacionais, pode-se afirmar que apenas ao
tema dos refugiados pode ser atribudo um regime especfico. Acredita tambm ser
possvel concluir que no apenas a temtica migratria possui normativa e princpios
escassos, mas que, sobretudo, as questes migratrias tendem a permanecer sob
o direito e a poltica domstica dos Estados, sob a alegao de soberania e de
segurana nacional a respeito de a quem permitido entrar e permanecer no seu
espao geogrfico. E ampara-se em Badie (2008) para afirmar que uma forma de
superar o bloqueio imposto pela conveno de 19902 enunciar princpios gerais e
comuns de proteo internacional para os migrantes por meio do estabelecimento
de uma Carta, que teria a funo de harmonizar as condutas estatais e preparar
um arcabouo normativo mais slido sobre a questo internacional dos migrantes.
Finaliza no sentido de que, alm desses dois grandes temas refugiados e
trabalhadores migrantes , a migrao internacional conta com regulamentao da
mobilidade entre pases por meio de normativa estabelecida desde a dcada de
1920 sobre passaportes e vistos, sendo certo que aos demais indivduos em
especial os migrantes cabe apenas se adequar s exigncias de ingresso e, por
meio da instigao da opinio pblica, denunciar abusos aos direitos humanos dos
migrantes e demandar melhor tratamento nas faixas de fronteira, aeroportos ou
dentro do territrio do pas de acolhimento.

O regime global de mudanas climticas formado essencialmente por tratados internacionais que
orbitam em torno da Conveno-Quadro da ONU Sobre Mudanas Climticas (1994) e o regime
migratrio global, por sua vez, baseado essencialmente nos direitos do refugiados, compostos pela
Conveno da ONU sobre o Estatuto dos Refugiados (1951) e seu Protocolo (1967), e na Conveno das
ONU para a Proteo dos Trabalhadores Migrantes e membros de suas famlias (1990). (CLARO, 2012,
p. 55).

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Sparemberger e Bhring (2010, p. 106-107) auxiliam o debate ao concluir que

o contexto dos deslocados ambientais necessita, alm de acordos internacionais,
firmados em base dos princpios de direitos humanos internacionais, tambm de um
direito interno, principalmente nos chamados pases receptores. Complementam a
questo ao entenderem que, igualmente, carecem de polticas sociais que
possibilitem o acesso destes migrantes aos chamados direitos sociais bsicos
(sade, alimentao, educao, moradia) e a sua insero no mercado de trabalho,
para conseguirem viver com dignidade. Para tais doutrinadoras, apenas assim
poder-se- promover a proteo aos direitos humanos fundamentais e ao
desenvolvimento econmico dos povos que, de alguma forma, forem atingidos por
alteraes ambientais, para se garantir uma sociedade com mais dignidade a estas
e s futuras geraes.
Considere-se ainda que, segundo Ms (2010, p. 180), problemas
institucionais e legais surgem porque os refugiados recebem atualmente proteo
que vai alm da assistncia prestada s vtimas de catstrofes. Some-se a isso que
as obrigaes legais por parte dos Estados de acolhimento de refugiados esto
bem definidas, alm do que barreiras contra refugiados enviados de volta
(repulso) ao Estado de origem esto no cerne da proteo dos refugiados. O
mesmo doutrinador finaliza explicando que, em contrapartida, as responsabilidades
dos Estados em relao s necessidades humanitrias so muito menos bem
definidas.
E a discusso no cessa no doutrinador retro exposto, haja vista que:
A falta de proteo material, jurdica gera instabilidade nos pases
por no saberem o que fazer com os vitimados pela alterao
climtica, pois por mais boa vontade que esses pases possuam em
contornar seus problemas, encontram resistncia poltica e
financeira, internacional, e, tambm, em seus prprios ordenamentos
internos, que muitas vezes so carentes de medidas que amparem o

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vitimado pelas catstrofes ambientais. Faz-se portanto necessrio
atrelar a situao de refugiado com os Direitos Humanos , que tm
por finalidade a proteo da pessoa humana e a defesa de sua
dignidade. (BETT; MARQUES, 2010, p. 4)

No se pode desconsiderar tambm que outra limitao e possvel soluo

encontrada quando se vislumbra que:
No obstante, refugiare, do latim, significa buscar abrigo; refugiado,
portanto, o indivduo que busca abrigo ou proteo de algo que
seja uma ameaa sua vida. Se a Conveno da ONU sobre o
Estatuto dos Refugiados (1951) e seu Protocolo (1967) limitaram a
proteo jurdica do refugiado para alguns grupos de pessoas, isso
no significa que a palavra refugiado no pode ser utilizada em
nenhum outro contexto.
Tanto assim que o artigo 1 da Conveno inicia-se com os
seguintes dizeres: nos termos desta Conveno [...] considerado
refugiado toda pessoa que [...]. Ou seja, o prprio instrumento
jurdico-internacional limita-se a dizer que ele proteger um certo
grupo de indivduos sob o seu manto, no significando em hiptese
alguma que a Conveno se apropria em definitivo do termo
refugiado ou que no reconhea a possibilidade de existir qualquer
outra categoria dele. O que ela afirma, muito claramente, que
proteger apenas os indivduos que se encontrem nas situaes por
ela previstas e segundo seus parmetros. (CLARO, 2012, p. 67)

Existe corrente doutrinria acenando no sentido de que seria possvel utilizar

os termos especificados na Conveno de Genebra perseguio ou o bem fundado
temor de perseguio, motivao especfica e necessidade de proteo em outro
Estado como elemento caracterizador de possibilidade de refgio no contexto
ambiental. Jubilut (2011, p. 288) prope que, diferentemente das vtimas de

perseguio, as pessoas que se deslocam em razo de um desastre ambiental

podem, em geral, valer-se da ajuda e do suporte do prprio governo, mesmo que tal
suporte seja limitado. Explica que isso no se confunde com a situao em que o
agente perseguidor utiliza a degradao ambiental como meio de perseguio,
concluindo que, nessa situao, a razo da perseguio pode ser uma das
previstas na Conveno de 1951, e a forma de perseguio o dano ambiental;

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assim, trata-se de um refugiado, possibilitando-se, dessa forma, estabelecer o

fundado temor de perseguio.
Todavia, no possvel distorcer o texto da Conveno para benefcio de
uma categoria de refugiados mesmo que ela merea proteo no prevista no
texto normativo; no caso, os refugiados ambientais.
Da o posicionamento de Cournil a entender que:
[...] o conceito de "perseguio" ser difcil de defender no mbito da
Conveno de Genebra, exceto, talvez, para as vtimas da
degradao ambiental causada por conflitos armados ou que
resultam de "uma opo de desenvolvimento" das autoridades do
Estado (a construo de uma barragem de grandes dimenses sem
o realojamento das populaes). O carter individual do
reconhecimento do estatuto de refugiado impede as ameaas de
perseguio geral, apenas o medo de perseguio pessoal pode ser
aceito. Certamente ser difcil provar o carter pessoal da "violncia"
devido a catstrofes ambientais, que no entram no "esprito" do
texto da Conveno de Genebra.3

Diante disso, absorva-se a colocao lgica e coesa de Ramos (2011, p. 105106) ao afirmar que o carter individualista impregnado na Conveno dificulta
qualquer interpretao de modo a abranger as vtimas de desastres ambientais,
cujos impactos no podem ser individualizados com tal finalidade. Isso porque
existem traos de especificidade que tambm esto presentes no requisito da
motivao, que se restringe a questes de raa, religio, nacionalidade, grupo social
ou opinio poltica. Leciona, ainda, que tal no ocorre quando a fuga de indivduos e
grupos motivada por situaes de insegurana e opresso generalizada, razo

(...) a notion de perscution sera difficile dfendre au sens de la Convention de Genve,

hormis peut-tre le cas des victimes de dgradations environnementales dues aux conflits arms
(agent orange) ou celles rsultant dun choix de dveloppement des autorits tatiques
(construction dun grand barrage sans relogement des populations). Le caractre individuel de la
reconnaissance du statut de rfugi carte les menaces gnrales de perscutions, seule la crainte
de perscutions personnelles peut tre retenue. Il sera certainement difficile dapporter la preuve du
caractre personnel des violences dues aux catastrophes cologiques, elles ne pourront donc pas
entrer dans lesprit du texte de la Convention de Genve Cournil. Christel. A la recherche dune
protection pour les rfugis environnementaux : actions, obstacles, enjeux et protections" Disponivel
em: http://www.reseau-terra.eu/article843.html. Acesso em: 04 jul.2013.

21

pela qual a Conveno de 1951 nem sempre aplicada em caso de conflitos

armados. E finaliza com maestria ao explicar que a insegurana generalizada,
trao caracterstico dos eventos ambientais extremos est excluda da proteo
geral, no podendo ser enquadrada como perseguio ou motivao.
At aqui foi possvel entender de forma relativamente incisiva as limitaes
que o Direito Internacional Pblico apresenta no tocante proteo dos
migrantes/deslocados ambientais, mas tambm necessrio expor as dificuldades
enfrentadas pelo Direito Internacional Ambiental no tocante a essa mesma proteo.
Foi exatamente para isso que se reservou o tpico a seguir.

1.1 O Direito Internacional Ambiental e suas limitaes

Seria incoerente iniciar este subitem explicando as limitaes do Direito

Internacional Ambiental sem antes promover um entendimento do que vem a ser tal
ramificao do Direito.
Dessa forma, num primeiro momento salutar entender que, assim como o
Direito Internacional Pblico, o Direito Internacional Ambiental tambm no um
ramo recente do Direito, haja vista que:
Evidentemente, as preocupaes com a limpeza das guas e com a
preservao da paisagem so bastante antigas no direito, pois, j na
antiguidade, havia normas sobre tais assuntos, porm, ligadas
noo do direito de vizinhana ou dos valores econmicos de
desvalorizao da propriedade, e sempre de maneira isolada e
tpica, sem qualquer relao com outros componentes do meio
ambiente. De igual forma, as antigas normas relativas preservao
das florestas, como as vigentes na Pennsula Ibrica, no sculo XVI,
relativas ao reflorestamento, para fins de construo de
embarcaes, so apontadas por alguns autores como precedentes
da atual preocupao com o meio ambiente, com o que no
concorda o autor, dada a finalidade demasiadamente utilitria e
imediatista daquela legislao, bem como sua preocupao com
elementos isolados do meio ambiente. (SOARES, 2003, p. 39)

22

Todavia, tenha-se em mente que, segundo Soares (1995, p. 35), a

conscincia de proteo do meio ambiente, tal como entendida nos dias
correntes, uma realidade dos meados do Sculo XX. Alm disso, sua emergncia
foi consequncia dos problemas advindos tanto de um crescimento catico das
atividades industriais e de um consumerismo a nveis locais e mundial, bem como
de uma concepo lastreada numa filosofia imediatista de um desenvolvimento a
qualquer preo. Isso tudo sem a devida mensurao das repercusses quanto ao
desequilbrio entre a atividade econmica e o meio ambiente humano. certo que,
na realidade, na assuno de que os recursos naturais seriam infinitos e reciclveis
por mecanismos automticos incorporados natureza, principalmente no perodo
histrico referente ao incio do sculo XIX, nenhuma preocupao com o meio
ambiente estivera presente, nas grandes linhas do desenvolvimento urbano e
industrial dos pases que ento passavam pela experincia denominada Revoluo
Industrial.
Tambm possvel buscar o auxlio de Guerra (2012, p. 2) para compreender
que o ramo do Direito agora estudado derivado de um processo de expanso do
direito internacional moderno, no se tratando este ltimo apenas de questes relativas
fronteiras, como o Direito Internacional clssico, mas tambm de problemas comuns,
processo tpico de um perodo de globalizao jurdica. Some-se a isso que:
O florescimento desse novel ramo do direito est intimamente ligado aos
problemas que se manifestam no planeta tais como: o desaparecimento
de espcies da fauna e da flora, a perda de solos frteis pela eroso e
pela desertificao, o aquecimento da atmosfera e as mudanas
climticas, a diminuio da camada de oznio, a chuva cida, o acmulo
crescente de lixo e resduos industriais, o colapso na quantidade e na
qualidade da gua, o aumento significativo da populao mundial, o
esgotamento dos recursos naturais, os grandes acidentes nucleares, com
efeitos imediatos etc. (GUERRA, 2012, p.2)

23

Necessrio se faz explicar que, segundo Soares (2003, p. 39), as leis

relativas a perodos durante os quais eram permitidas a caa e a pesca tambm so
apontadas como precedentes da atual legislao de proteo ao meio ambiente.
Acrescente-se que a discordncia continua, pela razo de que o que se visava,
ento, era a mera proteo de indivduos, sem qualquer preocupao com a
espcie, qui. poca, com as relaes entre elas e o meio ambiente e,
consequentemente, com a vida humana, no conjunto da biosfera.
Aqui possvel inferir que o ser humano caracteriza-se, como j colocado
nesta pesquisa, principalmente pela sua inerente criatividade para a construo ou
destruio e necessidade de sobrevivncia. Da a possibilidade de se entender
que, com o passar dos tempos, constatou-se que o homem estava usurpando em
demasia o meio ambiente e que medidas haveriam de ser tomadas com urgncia.
No se confunda aqui constatar com levar a efeito efetivamente. Foi essa
necessidade de se autopreservar que deu origem ao direito ambiental ptrio e,
tambm, ao Direito Internacional Ambiental, sendo certo que este, segundo Mialhe
(2011, p. 199), configura o ramo do Direito relacionado ao conjunto das normas
internacionais, tanto substantivas como procedimentais, vinculadas proteo do
meio ambiente, incluindo-se a a proteo dos recursos naturais. No obstante, esta
ramificao do Direito, em consonncia como o Direito Internacional Pblico, tenta
regular as atividades humanas que degradam o meio ambiente ou que so passveis
de

atentar

contra

meio

ambiente.

Tenha-se

ainda

em

mente

que

independentemente do critrio (econmico ou utilitrio), toda forma de vida tem um

valor intrnseco.
De qualquer forma, convm deixar claro que aparentemente o homem tem a
capacidade de se adaptar e solucionar os problemas que vo surgindo no decorrer

24

de sua historicidade e, assim, promover mudanas geralmente de cunho legal

que propiciem a sobrevivncia da espcie. Prova desta teoria est em Macedo
(2002, p. 178), quando a doutrinadora explica que louvvel, frente aproximao
do sculo XXI, concomitantemente configurao do que chamamos de Nova Ordem
Global, a preocupao em torno da questo ambiental tenha sido bastante maximizada.
E entende estar ntido que esse lampejo de conscincia por parte homem est
intimamente ligado a um novo estado de coisas, nomeadamente a uma verdadeira
revoluo ocorrida no mbito das cincias causadas pelo fenmeno da globalizao4.

Acompanhando essa linha de raciocnio possvel expor que:

O reconhecimento da proteo do meio ambiente encontra-se
intimamente ligado proteo do ser humano. A convergncia entre
meio ambiente e direitos humanos esteve presente desde as origens
da preocupao internacional com as questes ambientais,
especialmente no mbito global, materializada em inmeros
instrumentos internacionais. Assim, incontveis interfaces e
conexes podem ser identificadas entre os dois sistemas.
Assim como ocorreu com a proteo internacional dos direitos
humanos com a adoo da Declarao Universal de 1948, a
Declarao sobre o Meio Ambiente Humano, adotada em Estocolmo
em 1972, o marco do processo de internacionalizao do Direito
Internacional do Meio Ambiente e marca essa nova perspectiva de
convergncia entre a proteo do meio ambiente e dos direitos
humanos. (RAMOS, 2011, p. 121)

A autora retro exposta ainda se ampara em Soares (2003, p. 45) para afirmar
que, na realidade, referidas declaraes vm exercendo funo explcita de orientar
e estabelecer parmetros na definio dos princpios mnimos que devem figurar
seja nas legislaes domsticas dos Estados, seja na adoo dos grandes textos do

Macedo (2002, p. 178-179) explica que a globalizao, numa definio estrita, pode ser
compreendida pela radicalizao da mundializao das economias. Vai mais alm ao citar Sarmento
(1999, p. 53), no sentido de que afirmao de que o vertiginoso desenvolvimento no campo da
informtica e das telecomunicaes verificado neste final de sculo encurtou drasticamente as
distncias e ampliou os mercados, aproximando da realidade a metfora da aldeia global. Mas
entende tambm que apesar do forte contedo econmico, a globalizao no est restrita a esse
significado, um fenmeno multidisciplinar e, assim sendo, as transformaes empreendidas em seu
nome envolvem, alm dos avanos tecnolgicos e das mudanas na configurao econmica global,
acontecimentos outros que interceptam os mais variados ramos do conhecimento.
4

25

direito internacional da atualidade, haja vista que esse instrumento materializa a

tomada de conscincia, no mbito das Naes Unidas, da importncia das questes
globais relativas proteo do meio ambiente.
Ainda no contexto de Soares (2001, p. 70), salutar se torna entender que:
Desde a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente Humano, em Estocolmo, em 1972, emergiu e fortaleceu-se
por toda comunidade internacional uma enraizada conscincia de
que as questes relativas proteo da ecologia diziam respeito no
s aos elementos componentes do meio, tomados isoladamente ou
em conjunto, mas com particular nfase na atuao e na finalidade
de proteo ao prprio homem.

O assunto tratado neste tpico to fascinante e motivador que, no

reservado o devido cuidado, propicia a exposio de ideias diversas que podem
levar a uma miscelnea de conceitos passveis de gerar certa confuso. Da a
necessidade de se retomar o Direito Internacional Ambiental para entender que,
assim como o Direito enquanto cincia, tambm esta ramificao reserva especial
importncia questo dos princpios de direito5.
Selbach (2012, p. 1) explica que possvel notar o qual importante os
princpios se apresentam ao Direito Internacional Ambiental, sendo que o fato de
saber se estes so princpios gerais de direito ou princpios gerais de direito
internacional est relacionado sua aplicabilidade. Isso porque os primeiros so
exibidos pelo direito interno e as regras dele emanadas assumem caractersticas de
costumes, que podem, por conseguinte, desaparecer.

De Plcido e Silva (2002, p. 639) explica que princpios, no sentido notadamente no plural,
significam as normas elementares ou os requisitos primordiais institudos como base, como alicerce
de alguma coisa. Vai mais alm ao expor que, assim, princpios revelam o conjunto de regras ou
preceitos, que se fixam para servir de normas toda espcie de ao jurdica, traando, assim, a
conduta a ser tida em qualquer operao jurdica. No tocante aos princpios jurdicos, coloca o autor
que, sem dvida, significam os pontos bsicos, que servem de ponto de partida ou de elementos
vitais do prprio Direito. Indicam o alicerce do Direito.
5

26

Retomando a historicidade do Direito Internacional Ambiental, convm agora

apresentar as consideraes de Corbellini (2013, s.p.) para entender que o
reconhecimento do meio ambiente como um direito fundamental, na dcada de
1940, esteve intimamente ligado ao reconhecimento dos direitos fundamentais que
tem como marco a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948. Explica,
ainda, que o professor Alexandre Kiss, da Universidade de Estrasburgo, defende a
ideia de que a dcada de 60 (perodo ps-guerra) deve ser considerada como o
marco de uma nova conscincia dos problemas ambientais no mbito internacional.
Todavia, necessrio se faz apreender que:
[...] a emergncia do Direito Internacional do Meio Ambiente deve ser
estudada a luz de outros quatro fenmenos ocorridos aps a
Segunda Guerra Mundial, ao lado da conscientizao do mundo,
sobre a necessidade da proteo dos direitos humanos
(relembrando-se que a Declarao dos Direitos do Homem,
proclamao da Assembleia das Naes Unidas, de 10 de
dezembro de 1948)::
a) A abertura das discusses nos foros diplomticos internacionais
opinio pblica motivada pela expanso dos meios de comunicao
e a consequente valorizao das teses cientficas sobre os fatos
relativos ao meio ambiente;
b) A democratizao das relaes internacionais, com a exigncia da
efetiva participao da opinio pblica internacional (por fora da
extraordinria expanso dos meios de comunicao de massa) e a
consequente valorizao das teses cientficas sobre os fatos relativos
ao meio ambiente;
c) A situao catastrfica em que o mundo se encontrava, pela
possibilidade de uma destruio macia de grandes partes do
universo, representada pela ameaa da utilizao dos engenhos
blicos (relembre-se: 1960 o auge da Guerra Fria), fabricados a
partir da utilizao militar da energia nuclear, e;
d) A ocorrncia de catstrofes ambientais, como os acidentes de
vazamentos de grandes nuvens txicas [...] ou grandes
derramamentos de petrleo cru no mar, etc. (SOARES, 1995, p.43)

Corbellini (2013, s.p.) leciona que, da, encontrava-se, pois, reunidas as duas
maneiras que impulsionam a elaborao do direito: a necessidade social e a vontade
determinante de a fonte normativa produzir a regra jurdica. Vai mais alm ao
colocar que novos foros internacionais surgiam e se firmavam: a ONU que adquiria

27

maior importncia e as ONGs, sendo certo que, nesse contexto, outros fatores
precipitaram a emergncia de um regramento internacional voltado principalmente
para poluio das guas, relacionada em grande parte a utilizao da energia
nuclear difundida na metade do sculo.
No se perca de vista que o pice da determinao legal do Direito
Internacional Ambiental deve ser considerado com a Declarao de Estocolmo sobre
o Ambiente Humano, realizada em Estocolmo (Sucia), em junho de 19726.

1 - O homem ao mesmo tempo criatura e criador do meio ambiente, que lhe d sustento fsico e
lhe oferece a oportunidade de desenvolver-se intelectual, moral, social e espiritualmente. A longa e
difcil evoluo da raa humana no planeta levou-a a um estgio em que, com o rpido progresso da
Cincia e da Tecnologia, conquistou o poder de transformar de inmeras maneiras e em escala sem
precedentes o meio ambiente. Natural ou criado pelo homem, o meio ambiente essencial para o
bem-estar e para gozo dos direitos humanos fundamentais, at mesmo o direito prpria vida.
2 - A proteo e a melhoria do meio ambiente humano constituem desejo premente dos povos do
globo e dever de todos os Governos, por constiturem o aspecto mais relevante que afeta o bem-estar
dos povos e o desenvolvimento do mundo inteiro.
3 - O homem carece constantemente de somar experincias para prosseguir descobrindo,
inventando, criando, progredindo. Em nossos dias sua capacidade de transformar o mundo que o
cerca, se usada de modo adequado, pode dar a todos os povos os benefcios do desenvolvimento e o
ensejo de aprimorar a qualidade da vida. Aplicada errada ou inconsideradamente, tal faculdade pode
causar danos incalculveis aos seres humanos e ao seu meio ambiente. A esto, nossa volta, os
males crescentes produzidos pelo homem em diferentes regies da Terra: perigosos ndices de
poluio na gua, no ar, na terra e nos seres vivos; distrbios grandes e indesejveis no equilbrio
ecolgico da biosfera; destruio e exausto de recursos insubstituveis; e enormes deficincias,
prejudiciais sade fsica, mental e social do homem, no meio ambiente criado pelo homem,
especialmente no seu ambiente de vida e de trabalho.
4 - Nos pases em desenvolvimento, os problemas ambientais so causados, na maioria, pelo
subdesenvolvimento. Milhes de pessoas continuam vivendo muito abaixo dos nveis mnimos
necessrios a uma existncia humana decente, sem alimentao e vesturio adequados, abrigo e
educao, sade e saneamento. Por conseguinte, tais pases devem dirigir seus esforos para o
desenvolvimento, cnscios de suas prioridades e tendo em mente a premncia de proteger e
melhorar o meio ambiente. Com idntico objetivo, os pases industrializados, onde os problemas
ambientais esto geralmente ligados industrializao e ao desenvolvimento tecnolgico, devem
esforar-se para reduzir a distncia que os separa dos pases em desenvolvimento.
5 - O crescimento natural da populao suscita a toda hora problemas na preservao do meio
ambiente, mas polticas e medidas adequadas podem resolver tais problemas. De tudo o que h no
mundo, a associao humana o que existe de mais preciosa. ela que impulsiona o progresso
social e cria a riqueza, desenvolve a Cincia e a Tecnologia e, atravs de seu trabalho rduo,
continuamente transforma o meio ambiente. Com o progresso social e os avanos da produo, da
Cincia e da Tecnologia, a capacidade do homem para melhorar o meio ambiente aumenta dia a dia.
6 - Atingiu-se um ponto da Histria em que devemos moldar nossas aes no mundo inteiro com a
maior prudncia, em ateno s suas consequncias ambientais. Pela ignorncia ou indiferena
podemos causar danos macios e irreversveis ao ambiente terrestre de que dependem nossa vida e
nosso bem-estar. Com mais conhecimento e ponderao nas aes, poderemos conseguir para ns
e para a posteridade uma vida melhor em ambiente mais adequado s necessidades e esperanas
do homem. So amplas as perspectivas para a melhoria da qualidade ambiental e das condies de
vida. O que precisamos de entusiasmo, acompanhado de calma mental, e de trabalho intenso mas
ordenado. Para chegar liberdade no mundo da Natureza, o homem deve usar seu conhecimento
para, com ela colaborando, criar um mundo melhor. Tornou-se imperativo para a humanidade

28

Desta Declarao foram extrados vinte e trs princpios, que deveriam servir
de inspirao e orientao humanidade, para a preservao e melhoria do
ambiente humano, sendo certo que os mesmos versam sobre os mais diversos
temas.
Mas fique claro que a Declarao retro especificada no configura
pioneirismo, mas diz respeito densidade de como foi tratado o tema. Isso porque,
segundo Corbellini (2013, s.p.), outros vrios tratados foram assinados at 1972,
cabendo destaque para o Tratado de Moscou de 1963 proibindo a realizao de
experincias com armas nucleares, no ar e no mar, bem como a Conveno do
Espao Csmico em 1967, e o Tratado sobre a No-Proliferao de Armas
Nucleares de 1968. Em solo ptrio, a doutrinadora cita o Tratado da Bacia do Prata,
de 1969, assinado em Braslia, que veio a regulamentar aspectos do meio ambiente
e possua como prembulo: a ao conjugada permitir o desenvolvimento
harmnico e equilibrado, assim como o timo aproveitamento dos grandes recursos
naturais da regio, alm do que assegurar sua preservao para as geraes
futuras, atravs da utilizao racional dos aludidos recursos.
Corbellini (2013, s.p.) se aprofunda no tema ao expor que, no campo da
proteo da flora e da fauna tambm foram assinados tratados como a Conveno
defender e melhorar o meio ambiente, tanto para as geraes atuais como para as futuras, objetivo
que se deve procurar atingir em harmonia com os fins estabelecidos e fundamentais da paz e do
desenvolvimento econmico e social em todo o mundo.
7 - A consecuo deste objetivo ambiental requerer a aceitao de responsabilidade por parte de
cidados e comunidades, de empresas e instituies, em equitativa partilha de esforos comuns.
Indivduos e organizaes, somando seus valores e seus atos, daro forma ao ambiente do mundo
futuro. Aos governos locais e nacionais caber o nus maior pelas polticas e aes ambientais da
mais ampla envergadura dentro de suas respectivas jurisdies. Tambm a cooperao internacional
se torna necessria para obter os recursos que ajudaro os pases em desenvolvimento no
desempenho de suas atribuies. Um nmero crescente de problemas, devido a sua amplitude
regional ou global ou ainda por afetarem campos internacionais comuns, exigir ampla cooperao
de naes e organizaes internacionais visando ao interesse comum. A Conferncia concita
Governos e povos a se empenharem num esforo comum para preservar e melhorar o meio
ambiente, em beneficio de todos os povos e das geraes futuras.

29

para Proteo de Novas Variedades de Vegetais, em Paris, em 1961. Tambm tece

consideraes no tocante preveno da poluio marinha, relacionado ao
fenmeno da mar negra, inaugurado com o acidente do superpetroleiro Torrey
Canyon, em 1967 (320 mil toneladas de petrleo bruto no mar da Frana), e que
incidiu na Conveno sobre Responsabilidade Civil por danos Causados por
Poluio por leo, assinado em Bruxelas em 1969.
Tenha-se em mente que:
Todas essas manifestaes e tratados impulsionaram um posicionamento
por parte da ONU que em 1968 editou Resoluo aprovando a
recomendao encaminhada pelo Conselho Econmico e Social para
convocar o mais breve possvel uma Conferncia Internacional sobre
Meio Ambiente. Tal fato desencadeou a Conferncia de Estocolmo
(Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano),
realizada em 1972. (CORBELLINI, 2013, s.p.)

de se acreditar que at o momento foi possvel apreender a base do Direito

Internacional Ambiental, mas insta agora expor o posicionamento de Ramos (2011,
p. 122), no sentido de que do ponto de vista histrico, a Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD)7 foi primeira reunio
internacional de magnitude a se realizar aps o fim da Guerra Fria. Esse evento
veio a tratar de questes ligadas ao meio ambiente e desenvolvimento, conectandoas aos princpios internacionais de direitos humanos, como os da indivisibilidade e
interdependncia, s normas internacionais de proteo ao meio ambiente e aos
seus princpios informadores.
Alm disso, Ramos (2011, p. 123) tambm explica que, em linhas gerais, o
regime internacional de mudanas climticas consiste na Conveno-Quadro

Referida Conferncia foi realizada de 3 a 14 de junho de 1992. A reunio ficou conhecida como Rio92, e a ela compareceram delegaes nacionais de 175 pases

30

(CQNUMA/UNFCCC)8 e no Protocolo de Kyoto9, sendo certo que a primeira

fornece um quadro de ao e de cooperao para os Estados no tocante s
alteraes climticas, enquanto o segundo, por sua vez, impe obrigaes
quantificveis aos Estados dentro de suas responsabilidades e capacidades para
reduzir seus nveis de emisses de gases de efeito estufa. Porm, este Protocolo
no vingou positivamente, pois os principais pases emissores de gases (EUA e
China, entre outros) se recusaram a ratific-lo.
No tocante s limitaes do Direito Internacional Ambiental, h que se
entender que:
At o momento presente, os instrumentos principais (Conveno e
Protocolo) e as decises das COP/MOPs (por exemplo, o Acordo de
Copenhagen10 e a Declarao de Cancun11) que compem o atual
8

UNFCCC significa United Nations Framework Convention on Climate Change, Conveno Quadro
das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas, e trata questes relacionadas aos problemas
climticos. Formulada em 1992, na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, conhecida mundialmente como UNCED United Nations Conference on
Environment and Development. A conferncia ficou conhecida como Rio-92, organizada na cidade do
Rio de Janeiro. [s.a.]. Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas.
Disponvel em: <http://www.infoescola.com>. Acesso em: 23 mai. 2013
9 O Protocolo de Kyoto um tratado internacional que tem como objetivo fazer com que os pases
desenvolvidos assumissem o compromisso de reduzir a emisso de gases que agravam o efeito
estufa, para aliviar os impactos causados pelo aquecimento global. Alm disso, so realizadas
discusses para estabelecer metas e criar formas de desenvolvimento que no sejam prejudiciais ao
Planeta. A ideia comeou em 1988 na Toronto Conference on the Changing Atmosphere no
Canad, desde ento houveram vrias outras conferncias sobre o Meio Ambiente e clima, at que
foi discutido e negociado a criao do Protocolo de Kyoto, no Japo, em 1997. [s.a.]. O que
Protocolo de Kyoto? Disponvel em: <http://protocolo-de-kyoto.info>. Acesso em: 23 mai. 2013.
10 O Acordo de Copenhague foi firmado em dezembro de 2009, durante a 15a Conferncia das
Naes Unidas sobre Mudana do Clima, no perodo de 7 a 18 de dezembro de 2009, em
Copenhague, na Dinamarca. Principais pontos: o acordo de carter no vinculativo, mas uma
proposta adjunta ao acordo pede para que seja fixado um acordo legalmente vinculante at o fim do
prximo ano; considera o aumento limite de temperatura de dois graus Celsius, porm no especifica
qual deve ser o corte de emisses necessrio para alcanar essa meta; estabelece uma contribuio
anual de US$ 10 bilhes entre 2010 e 2012 para que os pases mais vulnerveis faam frente aos
efeitos da mudana climtica, e US$ 100 bilhes anuais a partir de 2020 para a mitigao e
adaptao. Parte do dinheiro, US$ 25,2 bilhes, vir de EUA, UE e Japo. Pela proposta
apresentada, os EUA vo contribuir com US$ 3,6 bilhes no perodo de trs anos, 2010-12. No
mesmo perodo, o Japo vai contribuir com US$ 11 bilhes e a Unio Europeia com US$ 10,6
bilhes; o texto do acordo tambm estabelece que os pases devero providenciar "informaes
nacionais" sobre de que forma esto combatendo o aquecimento global, por meio de "consultas
internacionais e anlises feitas sob padres claramente definidos"; o texto diz: "Os pases
desenvolvidos devero promover de maneira adequada (...) recursos financeiros , tecnologia e
capacitao para que se implemente a adaptao dos pases em desenvolvimento"; detalhes dos
planos de mitigao esto em dois anexos do Acordo de Copenhague, um com os objetivos do
mundo desenvolvido e outro com os compromissos voluntrios de importantes pases em

31
regime de mudana climtica no contemplaram especificamente a
questo dos deslocamentos humanos, embora associados ao tema
da adaptao. No entanto, a aplicao do regime aos refugiados
ambientais tambm esbarra em limitaes importantes referentes
prpria natureza estrutural da Conveno. (RAMOS, 2011, p. 123).

Em

solo

ptrio,

Conveno-Quadro

Protocolo

incidiram,

respectivamente, na promulgao dos Decretos n 2.652, de 1 de julho de 1998 12 .

Cabe aqui ainda citar que:
[...] a UNFCCC - apesar de seu foco em adaptao - apresenta
limitaes estruturais para lidar com o deslocamento decorrente das
alteraes climticas. Deslocamento no seu foco, suas
preocupaes so outras. Sua estrutura e as instituies no so
projetadas para atender o deslocamento e os problemas a ela
associados. Alm disso, como a conferncia sobre mudana
climtica de Copenhague revela, a UNFCCC no pode ser facilmente
alterada para acomodar pessoas deslocadas s alteraes
climticas; lidar com as disposies existentes j problemtico.
Estes argumentos so sucintamente colocados por dois advogados
da Universidade de Harvard que observam que a UNFCCC tem
limitaes legais para lidar com o deslocamento das alteraes
climticas. Como tratado de direito ambiental, a UNFCCC, dizem
eles, preocupa-se principalmente com as relaes entre Estados,
mas no discutem os direitos que os Estados tm a conceder a
indivduos ou comunidades, como as estabelecidas em matria de
direitos humanos ou no direito dos refugiados. tambm de natureza
desenvolvimento, como o Brasil; o acordo "reconhece a importncia de reduzir as emisses
produzidas pelo desmatamento e degradao das florestas" e concorda promover "incentivos
positivos" para financiar tais aes com recursos do mundo desenvolvido; mercado de Carbono:
"Decidimos seguir vrios enfoques, incluindo as oportunidades de usar is mercados para melhorar a
relao custo-rendimento e para promover aes de mitigao. [s.a.]. Mesmo sem unanimidade,
ONU toma nota do Acordo de Copenhague. Disponvel em: <http://www.cop15.gov.br>. Acesso
em: 23 mai. 2013.
11 Sobre este assunto, convm explicar que em 2010, no perodo de 29 de novembro a 10 de
dezembro, foi realizada em Cancn, Mxico, a COP 16 Conferncia da ONU sobre Mudanas
Climticas na qual se reuniram todos os pases do mundo para tentar superar o fiasco da COP 15,
realizada no ano de 2009, em Copenhague, e propor um novo protocolo de reduo de emisses que
substitua o protocolo de Kyoto em 2012. Apesar de no contar com a presena dos principais lderes
mundiais, como Obama, Lula e Sarkozy, e de no chamar a ateno da mdia de maneira mais
ampla, a COP 16 foi marcada com a presena de ministros, secretrios e especialistas de cada pas.
[...] Dentre as novidades da COP 16, podemos citar: documento internacional que determina a
manuteno da elevao da temperatura global a 2C, com previses de reviso deste objetivo entre
2013 e 2015 para 1,5C; extenso do Protocolo de Kyoto para depois de 2012; criao de um Fundo
Verde; apoio financeiro aos pases pobres combaterem o desmatamento; meios de compartilhamento
de tecnologia de gerao de energia limpa. (REBOUAS, 2013, s.p.)
12 Promulga a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, assinada em Nova
York, em 9 de maio de 1992 e n 5.445 de 12 de maio de 2005 Promulga o Protocolo de Quioto
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, aberto a assinaturas na cidade de
Quioto, Japo, em 11 de dezembro de 1997, por ocasio da Terceira Conferncia das Partes da
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima.

32
preventiva e menos focado nas aes corretivas que so necessrias
em um contexto de refugiados. Por fim, embora a UNFCCC tenha
uma iniciativa para ajudar os estados com a adaptao s alteraes
climticas, o programa no aborda especificamente a situao dos
refugiados da mudana climtica. Como o regime de refugiados, a
UNFCCC no foi projetada para, e at agora no devidamente
tratado, o problema dos refugiados da mudana climtica. (Traduo
livre)13

Especifique-se a posio de Ramos (2011, p. 124) para entender que, em

tese, portanto, a aplicao desse regime categoria dos refugiados ambientais,
entendida em sua ampla dimenso (interna e externa), somente poderia ser
viabilizada caso fosse modificado para contemplar essa categoria, e isso poderia
ser feito durante as Conferncias e Encontros das Partes da Conveno, que
acontecem anualmente. No entanto, nada foi feito nesse sentido at o momento.
Boa-vontade por parte de alguns estudiosos do tema existe, pois de acordo
com Ramos (2011, p. 124), especificamente em relao s pessoas deslocadas em
razo das mudanas climticas, David Hodgkinson, Tess Burton, Heather Anderson
e Lucy Young propem a adoo de uma Conveno para as Pessoas Deslocadas
pela Mudana Climtica. Tal Conveno teria como principal objetivo superar as
lacunas existentes nos atuais sistemas de proteo de direitos humanos, refugiados
e direito humanitrio, mas para atingir tal intento a conveno abrangeria os
deslocamentos internos e externos, estabeleceria critrios para a designao de um
[] the UNFCCC notwithstanding its focus on adaptation limitations as a framework for dealing with
climate change displacement. Displacement is not its focus; its concerns lie elsewhere. Its structure and
institutions are not designed to address displacement and the issues associated with it. Moreover, as the
Copenhagen climate change conference reveals, the UNFCCC cannot easily be altered in order to accommodate
climate change displaced persons; dealing with existing provisions is already problematic.
These arguments are put succinctly by two Harvard Universitybased lawyers who note that the UNFCCC has
legal limitations for dealing with climate change displacement. They say that the UNFCCC, as an environmental
law treaty,primarily concerns statetostate relations; it does not discuss duties that states have to individuals or
communities, such as those laid out in human rights or refugee law. It is also preventive in nature and less
focused on the remedial actions that are needed in a refugee context. Finally, although the UNFCCC has an
initiative to help states with adaptation to climate change, that program does not specifically deal with the
situation of climate change refugees. Like the refugee regime, the UNFCCC was not designed for, and to date
has not adequately dealt with, the problem of climate change refugees In: CCDP Convention: A Convention for
Persons
Displaced
by
Climate
Change:
frequently asked
questions.
Disponvel
em:
<http://www.ccdpconvention.com>. Acesso em: 23 mai. 2013
13

33

status em massa para os deslocados climticos, sendo certo que as obrigaes de

proteo e assistncia seriam partilhadas entre os Estados de origem e a
comunidade internacional ou entre esta e os Estados de acolhimento, com base no
princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas.
Nada obstante, h que se compreender que:
Apesar de no haver at o momento um esboo do texto de
Conveno, dificultando possveis crticas, no se pode deixar de
reconhecer a importncia da essncia dessa proposta, que claramente
procura integrar elementos e mecanismos dos vrios sistemas
internacionais de modo a contemplar especificamente a dimenso
humana da mudana climtica.
No entanto, em nosso sentir, tal sistema j nasceria limitado em sua
aplicao, posto que alcanaria apenas pessoas e grupos atingidos
pelas mudanas ambientais causadas por fatores exclusivamente
climticos.
Nesse sentido, no parece justificvel, do ponto de vista da proteo
dos direitos humanos, a construo de um sistema internacional de
proteo unicamente para a categoria dos refugiados climticos
(climate refugees), uma vez que o alcance ficaria restrito designao
das populaes e comunidades afetadas por causas ambientais
decorrentes da mudana do clima, excluindo todos aqueles afetados
por desastres ambientais causados por fatores no climticos e que
necessitam de idntica proteo. (RAMOS, 2011, p.124-125)

E, para finalizar no contexto das limitaes do Direito Internacional Ambiental

em relao aos refugiados ambientais e aos deslocados como um todo , convm
entender que, segundo Ramos (2011, p.125), apesar dos avanos conseguidos pelo
Direito Internacional Pblico em relao proteo dos direitos humanos e do meio
ambiente, no h qualquer resposta normativa no sentido de garantir a necessria,
ampla e adequada proteo aos indivduos foradamente expulsos de seus locais de
origem em razo das mudanas ambientais.
No se exige um esforo de reflexo muito aprofundado para perceber que a
situao em relao aos refugiados ambientais caminha a passos curtos e lentos
, mas tambm no se pode desconsiderar que o ser humano individualista e

34

egosta por natureza , no tem, guardadas as excees, o altrusmo como principal

virtude.
Dessa forma, a nica maneira a ser encontrada para solucionar o estado de
penria humana em que vivem e muitos ainda vivenciaro os ambientalmente
afetados, dever ser na base de normativas internacionais devidamente ratificadas
pelos Estados que vislumbrem o real estado de necessidade desses sofridos
atores e leve em considerao que no se pode falar em direitos humanos quando
um contingente significativo de seres humanos esto relegados margem da
sociedade internacional.
A seguir, ser exposto o tema referente mobilidade humana, uma vez que
este trabalho diz respeito ao deslocamento geogrfico do homem, que ocorre de
forma voluntria ou obrigatria, sendo que a segunda no pela vontade do
homem, mas sim em decorrncia na urgncia de abandonar seu local que habita.

35

2 BREVES CONSIDERAES SOBRE A MOBILIDADE HUMANA

A principal caracterstica do ser humano provavelmente a capacidade de

transformar o meio em que vive e a facilidade em se locomover por grandes
extenses de terra, ocupando-as e extraindo delas tudo que lhe for til, sem grandes
preocupaes com o ambiente que o cerca ou com as consequncias ambientais
em longo prazo. Afinal, fato que praticamente no h no globo terrestre local em
que o homem no tenha obtido acesso.
Nesse contexto, ou seja, a da locomoo, a questo conceitual sobre
mobilidade pode ser enfrentada em suas diversas matizes como, por exemplo, a
mobilidade social, que diz respeito forma como a temporalidade atinge o ser
humano, alavancando-o ou destituindo-o de seu status social. A criana, ingnua,
no tem poder de deciso ou de influncia sobre os que a rodeiam, assim como os
jovens, que desenvolvem tal potencial quando adultos, mas tambm de forma
temporria, pois so relegados ao ostracismo quando em idade mais avanada e
inaptos fisicamente ao labor dirio. Em suma, esse trmite levado a efeito no ciclo
de vida do homem chamado de mobilidade social, que segundo Morin (1979,
p.16), tambm pode ser entendida como os nveis socioeconmicos que ele alcana
no decorrer de sua vida. Sob esta tica, mobilidade social poderia ser compreendida
como os espaos hierrquicos profissionais ou econmicos ocupados pelo ser
humano durante sua existncia numa sociedade baseada na estratificao social.
E as conceituaes no se esgotam como se observa em Balbim (2013, p.56), para quem existem vrias definies e acepes acerca do termo mobilidade.
Para este autor, essas derivaes esto relacionadas, de uma forma ou outra,

36

durao do deslocamento, ao lugar de permanncia que o deslocamento implica

(origens e destinos) e s tcnicas colocadas em uso para sua efetivao.
E vai mais alm ao expor outros tipos de mobilidade, como por exemplo:
1 - a mobilidade cotidiana, que tem durao mxima de uma jornada,
circunscrita ao espao urbano, sendo identificada com os
deslocamentos domiclio-trabalho, domiclio-escola, trabalho-escola,
etc. Essa forma de mobilidade, a mais comum, tanto consequncia
da organizao urbana quanto fator de reorganizao da cidade;
2 - a mobilidade sazonal, que se repete a cada ano seguindo ciclos
climticos, podendo durar vrios dias dependendo das tcnicas
empregadas;
3 - as migraes, que so deslocamentos de longa durao entre
contextos espao-temporais distintos, so movimentos que podem
durar por toda a vida aps realizados;
4 - a mobilidade residencial, que implica na mudana de domiclio
numa mesma aglomerao e tambm de longa durao;
5 - a mobilidade profissional, que pode ser uma alternativa
mobilidade residencial e pode implicar uma mobilidade social;
6 - a mobilidade social, que uma forma de deslocamento simblico
que tem como referncia uma escala de renda ou de valores;
7 - a mobilidade ocasional, que no obedece a nenhum padro e
est ligada, sobretudo s viagens de trabalho.
Cada um desses tipos de mobilidade tm ligaes fortes entre si, o
que leva ideia de que os fluxos de mobilidade no so isolados uns
dos outros, mas estabelecem relaes de causalidade,
complementaridade, substituio, incompatibilidade, etc. (grifo
nosso). (BALBIM, 2013, p.5-6).

Diante do exposto, convm ter em mente que a mobilidade no deve ser

entendida apenas como deslocamento, pois ela supera tal linha de reflexo, j que,
de acordo com Balbim (2013, p.5-6), no fica resumida a uma ao concreta. H
uma vinculao do conceito de deslocamento ao conjunto de atividades do indivduo
e da prpria sociedade.
Max Sorre (apud Balbim, 2013, p.6) traz tona ideia de mobilidade essencial,
que diz respeito vontade premente do ser humano em no se manter vinculado
definitivamente a um determinado espao fsico. O homem um aventureiro por
natureza e, dotado de curiosidade, busca sempre explorar o novo, descobrir lugares

37

inditos, bem como expandir suas fronteiras. Da a explicao para a miscelnea de

povos que habitam a terra.
Tambm possvel buscar subsdios a respeito do tema em Isaac Joseph
(apud Balbim, 2013, p.3), para quem existem trs tipos de mobilidade de base,
sendo certo que a primeira refere-se caracterstica prpria do ser humano na
capacidade de locomoo, realizando encontros e desenvolvendo experincia com
seus pares. O segundo tipo de mobilidade diz respeito ao lugar especfico do habitat
urbano e mobilidade residencial, o que se pode chamar de mobilidade cotidiana.
J, o terceiro tipo aquele que abarca a mobilidade sem deslocamento, ou seja, as
mudanas de comportamento moda, tendncias, usos e costumes, novas
tecnologias o que altera o pensamento do ser humano sem que haja
necessariamente alteraes de um lugar para outro.
Ainda h a viso de Brunet, Ferras e Thry (apud Balbim, 2013, p.3), que
mais se coaduna com o presente trabalho, entendendo tais autores que mobilidade
pode ser apreendida como uma forma de movimento que se exprime pela mudana
de posio: geogrfica ou social.
Em que pesem as diversas conceituaes sobre mobilidade apresentadas
nos pargrafos anteriores, a que mais interessa a este trabalho diz respeito
justamente ao deslocamento geogrfico do homem por extenses de terra, sendo
certo que tal prtica pode ser voluntria ou obrigatria, dependendo das nuances
que envolvem referida alterao geogrfica. A primeira, que no exige grande
esforo de reflexo para seu entendimento, diz respeito justamente necessidade
do homem em descobrir novos espaos, como ocorreu poca dos primeiros
navegantes. J, a segunda refere-se necessidade propriamente dita de abandonar
com urgncia o local onde habita, quer seja por motivos polticos (asilo), por

38

interesses econmicos em busca de melhores condies de vida em outros pases

(imigrao) ou mesmo pela necessidade de se conseguir abrigo em funo de
conflitos militares.
certo que existem outros tipos de reflexo a respeito da mobilidade
humana, mas para esta pesquisa o que foi colocado at o momento suficiente para
esboar uma ideia sobre o tema. Porm, cabe finalizar este norte introdutrio
promovendo o acesso ao entendimento da migrao, o que ser levado a efeito no
tpico a seguir.

2.1 Sobre a migrao

Assim como no cotidiano sazonal de outros animais, a migrao um

fenmeno que acompanha o ser humano desde os mais remotos tempos, mesmo
quando no se tinha a noo de territorialidade, havendo registros dessa prtica que
datam de 150 a 170 mil anos atrs, quando do leste do continente africano partiram
os primeiros ancestrais do homem em direo ao sul daquele mesmo continente.
Jesus (2009, p.16) explica que uma das caractersticas dos povos daquela poca
era justamente a propenso migrao, uma vez que a sobrevivncia dependia da
obteno de alimentos. Tal aquisio, segundo ele, era extremamente difcil em um
momento em que a agricultura e a criao de animais ainda eram pouco
desenvolvidas, o que fadava as pessoas a se deslocarem em busca de melhores
condies de subsistncia.
No preciso um exerccio de reflexo muito aprofundado para perceber que
no perodo recm-especificado no havia um nvel de especializao considervel
entre os primeiros ancestrais humanos, assim como no se pode negar que todo e

39

qualquer ser vivo terrestre possui uma caracterstica em comum: o uso de todo e
qualquer artifcio que possibilite sua sobrevivncia. Tambm certo que se
houvesse tcnicas de agricultura e/ou de criao de animais, aquela espcie de
migrao provavelmente no seria necessria, mas o conhecimento tcnico
humano, de acordo com Sousa (2013a), veio a se dar somente em fase muito
posterior na histria do homem, ou seja, acerca de doze mil anos, no perodo
histrico conhecido como neoltico.
Um Relatrio produzido pelo Departamento de Assuntos Econmicos e
Sociais das Naes Unidas (apud Vainer, 2001, p.17), que levantou informaes
acerca dos pioneiros na questo migratria, detecta que a prtica de deixar a terra
natal procura de melhores oportunidades econmicas e um mais elevado nvel de
vida tem sido parte da cena da imigrao internacional h sculos. Vai mais alm
tal documento ao propor que o primeiro homem era um caador e um coletor que
perambulava de um lugar a outro em busca de comida: o homem continua a migrar
a fim de melhorar sua sorte na vida.
A ttulo de ilustrao, convm entender que:
A migrao emergiu como uma das maiores foras demogrficas dos
anos que precederam o final da Segunda Guerra Mundial. Ao
contrrio do que fenmeno restrito de emigrao, que dominou os
movimentos entre a Europa e um nmero reduzido de pases no
europeus at o incio do sculo XIX, atualmente a globalizao
representou um importante rompimento com o passado, pois
praticamente todas as naes desenvolvidas anteriormente terra
de emigrao converteram-se em territrio de imigrao. As
naes desenvolvidas recebem imigrantes de uma enorme variedade
de pases subdesenvolvidos, transformando a composio social e
econmica de ambos os lados. (MIALHE, 2012, p. 51)

Uma caracterstica humana que no pode ser desconsiderada a capacidade

do homem de se estabelecer num determinado lugar e dele esgotar todos os
recursos naturais, sendo necessrio o deslocamento do grupo para outro local, onde

40

a mesma prtica ser levada a efeito. Quando isso no possvel, o poder

econmico ou blico de algumas naes se sobrepe necessidade de migrar, ou
seja, os recursos naturais so obtidos de outros locais por meio do comrcio ou
mesmo da fora bruta. Da a incidncia de conflitos, desde os mais remotos tempos,
em funo da escassez de tais recursos num determinado lugar enquanto h
abundncia dos mesmos em outro.
Ainda no contexto do deslocamento humano, convm entender que, segundo
Jesus (2009, p.21), o ACNUR Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Refugiados produziu um documento intitulado Refugee or migrant?, no qual
apresentada a relevncia na diferenciao entre os motivos que levam migrao.
Nele especificada o quo prxima a migrao em funo de crises econmicas e
aquela vinculada a perseguies: polticas, raciais, entre outras.
Da que, em certas situaes, a linha que separa migrantes de refugiados
tnue, podendo aos olhos leigos serem facilmente confundidas ambas as prticas.
Em funo disso, se for levado em considerao que este tpico abordou de forma
relativamente consistente as caractersticas da migrao, salutar se torna agora
explicar mais pormenorizadamente o fenmeno que envolve os refugiados.

2.2 Os refugiados

Assim como na situao dos migrantes, a questo que envolve os refugiados

se confunde com a prpria histria da humanidade. Segundo Barros (2011, p.27),
alguns apontam a existncia de refugiados na Antiguidade, mais especificamente
no antigo Egito.

41

Barros (2011, p.28) explica que o instituto do refgio, como instituto jurdico
internacional global, surgiu e evoluiu no sculo XX, a partir de 1920, luz da Liga
das Naes objetivando oferecer proteo s pessoas vtimas de guerras. Leciona,
ainda, que por meio dela que a comunidade internacional iniciou o enfrentamento
do problema mundial pelos refugiados.
H que se entender, porm, que a proteo efetiva dos refugiados somente
veio a se consolidar internacionalmente e juridicamente a partir de 1951, quando do
advento da Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados tambm conhecida
como Conveno de Genebra de 1951 , aprovado pela ONU Organizao das
Naes Unidas em julho daquele ano.
E ao se fazer referncia referida Conveno, salutar se torna reproduzir o
texto de seu prembulo14.
De qualquer forma, j promovida uma incurso terica a respeito do assunto
incutido neste tpico, convm deixar clara a conceituao da terminologia
refugiado que, segundo a Conveno ora em voga, diz respeito ao agente que:

14

As Altas partes Contratantes:

Considerando que a Carta das Naes Unidas e a Declarao Universal dos Direitos do Homem,
aprovada em 10 de Dezembro de 1948 pela Assembleia Geral, afirmaram o princpio de que os seres
humanos, sem distino, devem desfrutar dos direitos do Homem e das liberdades fundamentais;
Considerando que a Organizao das Naes Unidas tem manifestado vrias vezes a sua profunda
solicitude para com os refugiados e que se preocupou com assegurar-lhes o exerccio mais lato
possvel dos direitos do Homem e das liberdades fundamentais;
Considerando que desejvel rever e codificar os acordos internacionais anteriores relativos ao
estatuto dos refugiados, assim como alargar a aplicao daqueles instrumentos e a proteo que
estes constituem para os refugiados, por meio de novo acordo;
Considerando que da concesso do direito de asilo podem resultar encargos excepcionalmente
pesados para alguns pases e que a soluo satisfatria dos problemas de que a Organizao das
Naes Unidas reconheceu o alcance e carter internacionais no pode, nesta hiptese, obter-se
sem uma solidariedade internacional;
Exprimindo o desejo de que todos os Estados, reconhecendo o carter social e humanitrio do
problema dos refugiados, faam tudo o que esteja em seu poder para evitar que este problema se
torne uma causa de tenso entre Estados;
Registrando que o Alto-Comissrio das Naes Unidas para os Refugiados tem a misso de velar
pela aplicao das convenes internacionais que asseguram a proteo dos refugiados, e
reconhecendo que a coordenao efetiva das medidas tomadas para resolver este problema
depender da cooperao dos Estados com o Alto-Comissrio:
[...]

42

[...] possudo de um temor bem fundado de ser perseguido por

razes de raa, religio, nacionalidade, de ser integrante de um
grupo social especfico ou por suas opinies polticas, encontra-se
fora do pas de sua nacionalidade, e est incapacitado ou possudo
por tal temor, por no poder receber a proteo daquele pas; ou
quem, no tendo nacionalidade e estando fora do pas de sua
habitual residncia, est incapacitado, ou possudo por tal temor, no
tem a possibilidade de voltar para ele. (MS, 2010, P.172-173).

Para Trindade, Peytrignet e Santiago (1996, p.34), a referida Conveno

materializa a norma maior na determinao da condio de refugiado, alm do que
funciona como instrumento para entender os direitos e deveres de tais agentes,
alm do que explica que em conformidade com essa Conveno que se tem
determinado a situao de mais de 20 milhes de pessoas que, atualmente,
possuem a condio de refugiados em todo o mundo.
Amorim (2012, p.48) tambm fornece sua parcela de contribuio presente
investigao quando explica que, em que pese a existncia de migraes foradas e
xodos em massa em toda a histria humana, foi somente em meados do sculo XX
que tive incio o processo de internacionalizao de temas adstritos exclusivamente
disciplina do direito interno dos Estados soberanos, sobretudo na rea de direitos
humanos, encontrando na prpria Liga da Naes as origens do que se tem como
Direito Internacional dos Refugiados.
Ao que tudo indica h uma convergncia no sentido de que foi a Conveno
em referncia o marco introdutrio na legalizao da questo que envolve os
refugiados. Em seu artigo primeiro, este importante documento define o termo
refugiado entendendo que:
A. Para os fins da presente Conveno, o termo refugiado aplicarse- a qualquer pessoa:
(1) Que tenha sido considerada refugiada em aplicao dos arranjos
de 12 de Maio de 1926 e de 30 de Junho de 1928, ou em aplicao
das Convenes de 28 de Outubro de 1933 e de 10 de Fevereiro de
1938 e do Protocolo de 14 de Setembro de 1939, ou ainda em

43
aplicao da Constituio da Organizao Internacional dos
Refugiados.
As decises de no elegibilidade tomadas pela Organizao
Internacional dos Refugiados enquanto durar o seu mandato no
obstam a que se conceda a qualidade de refugiado a pessoas que
preencham as condies previstas no (2) da presente seco;
(2) Que, em consequncia de acontecimentos ocorridos antes de 1
de Janeiro de 1951, e receando, com razo ser perseguida em
virtude da sua raa, religio, nacionalidade, filiao em certo grupo
social ou das suas opinies polticas, se encontre fora do pas de que
tem a nacionalidade e no possa ou, em virtude daquele receio, no
queira pedir a proteo daquele pas; ou que, se no tiver
nacionalidade e estiver fora do pas no qual tinha a sua residncia
habitual aps aqueles acontecimentos, no possa ou, em virtude do
dito receio, a ele no queira voltar.
No caso de uma pessoa que tenha mais de uma nacionalidade, a
expresso do pas de que tem nacionalidade refere-se a cada um
dos pases de que essa pessoa tem a nacionalidade. No ser
considerada privada da proteo do pas de que tem a nacionalidade
qualquer pessoa que, sem razo vlida, fundada num receio
justificado, no tenha pedido a proteo de um dos pases de que
tem a nacionalidade.
B. (1) Para os fins da presente Conveno, as palavras
acontecimentos ocorridos antes de 1 de Janeiro de 1951, que
figuram no artigo 1 seco A, podero compreender-se no sentido
quer de:
(a) Acontecimentos ocorridos antes de 1 de Janeiro de 1951 na
Europa; quer de
(b) Acontecimentos ocorridos antes de 1 de Janeiro de 1951 na
Europa ou fora desta;
[...]

Todavia, convm ter em mente que, assim como o Direito de uma forma
geral, tambm a legislao internacional que rege o tema no esttica, ou seja,
sofre mutao em consonncia com os novos fenmenos e adventos que vm a
exigir uma nova viso e/ou postura em relao a um mesmo tema que j sofrera
regulamentao anterior. Assim, a Conveno de Genebra de 1951 sofreu uma
espcie de ajuste posterior, no que veio a ser chamado de Protocolo de 1967
relativo ao Estatuto dos Refugiados.
Este texto normativo complementar tambm veio a promover nova redao
acerca da terminologia refugiado, entendendo que tal termo, exceto em relao

44

aplicao do pargrafo 315, dever significar qualquer pessoa que caiba na definio
do artigo 1, como se fossem omitidas as palavras como resultado de acontecimentos
ocorridos antes de 1 de Janeiro de 1951 e... e as palavras... como resultado de tais
acontecimentos, no artigo 1-A (2).
Ainda no tocante Conveno de 1967 leia-se Protocolo sobre o Estatuto
dos Refugiados , convm explicar que tal documento ampliou o conceito de
refugiados no tocante ao limite temporal e geogrfico, pois segundo Furoni e Martins
(2012, p.121), permitiu que os dispositivos da Conveno pudessem ser aplicados a
todos os refugiados, sem considerar a data limite de 1 de janeiro de 1951.
Tambm nesse contexto, salutar se torna buscar o entendimento de
Cavarzere (2001, p.134) para compreender que os refugiados abrangidos por
instrumentos internacionais anteriores Conveno de 1951 so chamados
statutory refugees (refugiados estatutrios), no se desconsiderando tambm que
aqueles abrangidos pela Conveno e pelo Protocolo so denominados convention
refugees (refugiados convencionais).
Outro dado interessante e que merece ateno mesmo que extremamente
parcial diz respeito aos aptridas, ou seja, aqueles que no possuem um Estado
(ptria) prprio. Da a aprovao em Nova Iorque, em 28 de setembro de 1954, da
Conveno Sobre o Estatuto dos Aptridas, o qual, segundo Furoni e Martins (p.
121), dispe em seu texto legal que aptridas tambm so refugiados e tm direito
proteo internacional conferida pela Conveno de 1951, relativa ao Estatuto dos
Refugiados.

15

o presente Protocolo ser aplicado pelos Estados Partes sem qualquer limitao geogrfica, com a
exceo de que as declaraes existentes feitas por Estados j partes da Conveno de acordo com
o artigo 1-B (1) (a) da Conveno devero, salvo se alargadas nos termos do artigo 1-B (2) da
mesma, ser aplicadas tambm sob o presente Protocolo.

45

Alm dos aptridas, existe ainda a figura jurdica do asilado, mas este
apresenta acentuada conotao poltica, enquanto o refugiado engloba questes
humanitrias. Piovesan (apud Souza e Delpupo, p.145), explica que o refgio um
instituto jurdico internacional, tendo alcance universal e o asilo um instituto
jurdico regional, tendo alcance na regio da Amrica Latina.
Para finalizar este tpico convm afirmar que at o momento foram fornecidos
os subsdios tericos necessrios a um entendimento sobre mobilidade humana,
especialmente no que se refere aos institutos da migrao e do refgio. Todavia,
entende-se necessrio tecer alguns comentrios acerca dos refugiados oriundos dos
conflitos armados, motivo pelo qual se dedicou o tpico a seguir para tratar deste
assunto.

2.2.1 Os refugiados ambientais

No conveniente abordar os aspectos que envolvem os refugiados

ambientais sem antes saber o que vem a ser ambiente, ou melhor, o significado de
meio ambiente. De Plcido e Silva (2002, p.527), entende que meio ambiente vem a
ser o conjunto de condies naturais em determinada regio, ou, globalmente, em
todo o planeta, e da influncia delas decorrentes que, atuando sobre os organismos
vivos e os seres humanos, condicionam sua preservao, sade e bem-estar.
J, numa viso mais positivista a respeito do tema, salutar se torna buscar o
entendimento normativo na Lei 6.838/1981 dispe sobre a Poltica Nacional do
Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao e d outras
providncias , entendendo esta norma ptria, em seu artigo terceiro, que por meio
ambiente entende-se o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de

46

ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as
suas formas.
Entendendo o que vem a ser meio ambiente possvel agora compreender o
significado da terminologia refugiados ambientais, que se refere a um grupo de
indivduos forado a abandonar seu local de convivncia comum em funo de
catstrofes naturais ou provocadas pelo homem acidental ou intencionalmente e
que impossibilitam a continuidade do bem-estar das pessoas no local afetado, sob
pena de por em risco suas vidas. Todavia, apesar de termos desenvolvido este
conceito, sabido que qualquer produo cientfica necessita da ratificao de
doutrinadores j familiarizados com o tema abordado e que investiram tempo e
esforo reflexivo para chegar a concluses mais concretas a respeito do assunto
pesquisado.
El-Hinnawi (apud Mialhe e Oliveira, p. 31), por exemplo, apresenta uma
conceituao mais ampla quando explica que refugiados ambientais so aquelas
pessoas que se viram obrigadas a abandonar o local onde habitavam
tradicionalmente, de forma temporria ou permanente, em funo de uma marcante
perturbao ambiental (natural e/ou desencadeada por pessoas) que colocou em
perigo sua existncia e/ou afetou seriamente sua qualidade de vida.
Tambm possvel entender refugiados como sendo:
[...] pessoas ou grupos de pessoas que, por motivos de mudanas
sbitas ou progressivas no ambiente, que afetam negativamente a
vida ou as condies de vida, so obrigados a deixar suas casas, ou
optam por faz-lo, temporria ou permanentemente, e que se
deslocam, quer no seu territrio, quer no estrangeiro. (s.a. Key
migration terms. Disponvel em: <http://www.iom.in>. Acesso em: 9
abr. 2013.

Indo um pouco mais alm margem da conceituao do termo, convm

deixar claro que, apesar deste tpico utilizar a nomenclatura refugiados ambientais,

47

este termo ainda no pode ser considerado como terminologia oficial para se referir
aos que foram forados a migrar em funo de causas ambientais. Ramos (2011, p.
74) explica com maestria que sequer h consenso sobre a expresso ou termo
mais adequados e representativos para descrever o fenmeno. Leciona, ainda, que
h inmeras sugestes constantes na literatura especializada, tais como refugiados
ambientais, refugiados climticos, migrantes ambientalmente forados, migrantes
ambientalmente induzidos. E finaliza no sentido de que, portanto, no h
nomenclatura tampouco uma definio considerada oficial para a expresso
refugiado ambiental.
Alis, entre os prprios estudiosos do tema existem correntes favorveis e
contrrias ao estabelecimento de uma categoria que venha a ser chamada
refugiados ambientais. Ramos (2011, p. 74) explica que a controvrsia parte
fundamental do debate e preciso conhec-la para compreender como o tema vem
sendo discutido e identificar quais as maiores dificuldades e desafios a serem
enfrentados.
A problemtica existe, mas super-la de fundamental importncia para que
se possa vir a reconhecer os refugiados ambientais enquanto categoria, mesmo que
o fator ambiental no seja o nico que vem a causar a migrao. Para Suhrke:
[...] os autores dividem-se em minimalistas e maximalistas. Os
minimalistas partem da premissa de que a degradao ambiental no
seria per si, causa determinante para as migraes em massa, no
sendo possvel isol-la das causas econmicas, polticas e sociais,
por exemplo, razo pela qual a construo refugiados ambientais
no teria utilidade. O segundo grupo, em sentido contrrio, extrai a
varivel ambiental desse conjunto de causas e considera a migrao
como resultado direto ou imediato da degradao ambiental. Este
ltimo grupo, segundo a autora, representa a literatura de primeira
gerao sobre refugiados ambientais. (apud RAMOS, 2011, p.75).

48

Myers (apud Jesus, 2009, p. 56) tambm apresenta sua parcela de

contribuio ao constatar que s vezes difcil diferenciar entre refugiados que so
motivados por fatores ambientais e aqueles que so impelidos por problemas
econmicos. Acredita que, em certos casos, pessoas com uma moderada, embora
tolervel, situao econmica em casa, so atradas pela oportunidade de uma vida
melhor em outro lugar. E finaliza no sentido de que essas pessoas que migram
porque sofrem por causa de uma pobreza total so frequentemente impulsionadas
tambm por fatores originados da destituio ambiental.
A discusso ampla, mas at o momento no se visualiza um consenso
global sobre a temtica no que diz respeito aos refugiados ambientais, sobretudo em
funo do que foi colocado no pargrafo anterior. Ora, se a causa ambiental no a
nica ou uma das que leva o indivduo a buscar a migrao, h que se lanar
novo olhar sobre a questo, viso esta que possibilite enxergar a problemtica sobre
a tica de suas diversas matizes. Da ser interessante entender que:
A degradao ambiental, sobretudo a emisso cada vez maior do
dixido de carbono, o aumento da acidez dos oceanos, a
intensificao do processo de desertificao e o consequente
aquecimento global, tem sido a causa do deslocamento de um grande
nmero de pessoas em todas as regies do planeta. Todavia, este
grupo de pessoas deslocadas permanece irreconhecido legalmente.
Por esse motivo, o problema na mudana da natureza jurdica de
refugiado ora vigente dever ser refletido sob bases legais e, sobretudo,
em ateno aos direitos humanos. (BARROS, 2011, p 61)

Seria possvel abordar de forma significativamente mais substancial este

tpico, mas ele tem a funo de apenas promover uma noo introdutria acerca do
assunto.
De qualquer forma, h outro assunto que merece uma explanao, ou seja, a
questo dos Refugiados no Brasil, o que ser devidamente tratado no subitem a
seguir.

49

2.2.2 Os Refugiados no Brasil

Para dar inicio, cabe destaque para o fato de que o Brasil no ficou alheio
questo que envolve os refugiados, haja vista que, em consonncia com as
determinaes internacionais leia-se Estatuto dos Refugiados editou a Lei n
9.474/1997, que em seu artigo primeiro determina que:
Ser reconhecido como refugiado todo indivduo que:
I devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio,
nacionalidade, grupo social ou opinies polticas encontre-se fora de seu pas de
nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se proteo de tal pas;
II no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua
residncia habitual, no possa ou no queira regressar a ele, em funo de
circunstncias descritas no inciso anterior;
III devido a grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a
deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio em outro pas.
Souza e Delpupo (2012, p. 150) explicam que a preocupao brasileira de
tal forma acentuada com a questo ora em discusso que criou, por intermdio da
norma retro citada, um rgo especial para analisar e julgar pedidos de refgio, ou
seja, o CONARE Conselho Nacional para Refugiados.,
de salientar, ainda, que o Brasil foi o primeiro pas na Amrica do Sul a
elaborar uma legislao especfica, tendo sido tambm um dos pioneiros na adeso
ao regime internacional para os refugiados - ratificou a Conveno de 1951, relativa
ao Estatuto dos Refugiados, em 1960 e seu Protocolo de 1967, em 1970, Bueno
(2012, p. 6). Foi tambm um dos primeiros a integrar o Comit Executivo do ACNUR,

50

que responsvel pela aprovao dos programas e oramentos anuais da agncia

(ACNUR, 2005, p.1)
Em 1977, j signatrio da Conveno de 1951 e de seu protocolo de 1967, o
Brasil mantinha reserva referente ao contedo geogrfico destes tratados
internacionais, alm do que preciso frisar que nos anos 1970, quase toda a
Amrica Latina estava submetida aos regimes ditatoriais. Bueno (2012, p.6).
poca, o papel do ACNUR, no Brasil restringia-se de apenas acompanhar
a movimentao de brasileiros que procuravam refgio fora do pas, deixando de
atuar como receptor de refugiados. Isso porque aderindo Conveno de 1951, o
Brasil aceitou a reserva geogrfica que lhe impunha a obrigao de somente receber
refugiados europeus, fato que impedia de albergar refugiados sul americanos.
Bueno (2012, p.6), que foi revogada atravs do Decreto n 98.602/89, Almeida
(2001, p.120-122).
Entretanto, tal fato no foi impedimento para a produo nacional de
alternativas jurdicas de carter humanitrio de oferecer proteo internacional a
cidados no europeus.
Com a vigncia da Lei 9.474/97, que teve inicio efetivo em 22 de julho de
1997 (data da promulgao da Lei dos Refugiados), o Presidente da Republica, em
solenidade oficial no dia 07 de setembro de 1998, que criou o Comit Nacional para
Refugiados; rgo para analisar e julgar o pedido de refugio. Trata-se de rgo de
deliberao coletiva inserido no mbito do Ministrio da Justia, Garcia (2001, p.
151-152).
Ele est revestido de um aparato normativo caracterizado por ser um dos
mais modernos do mundo. Esta Lei, alm de abarcar a totalidade dos princpios
previstos pela Conveno de 1951 e pelo protocolo de 1967 das Naes Unidas

51

sobre refugiados, incorpora o que h de mais contemporneo no campo da proteo

internacional dos refugiados, como o caso de se conceder o estatuto de refugiado
ou de refugiada quelas pessoas cujos pases de origem experimentam uma
situao de grave e generalizada, Luz Filho (2001, p. 190).
O Comit Nacional para Refugiados CONARE - atua no campo do
tratamento das solicitaes do Estatuto do Refugiado e na busca de melhores
solues para os refugiados e refugiadas que procuram a proteo internacional em
territrio brasileiro. A lei 9.474/97 est rateada em oito ttulos, dezessete captulos,
49 artigos e trs sees. O CONARE est previsto no terceiro ttulo.
O CONARE rgo colegiado, ligado ao Ministrio da Justia que engloba no
seu campo de atuao membros da rea governamental, da sociedade civil e da
ONU, o seu funcionamento se d em Braslia e composto pelos seguintes rgos.
1 Ministrio da Justia, que o preside; 2 Ministrio das Relaes Exteriores que
atua como vice-presidente; 3 Ministrio do Trabalho e Emprego; 4 Ministrio da
Sade; 5 Ministrio da Educao e do Desporto; 6 Departamento de violao de
direitos humanos da Polcia Federal; 7 Critas Arquidiocesana de So Paulo e Rio
de Janeiro e 8 ACNUR, com direito a voz, porm sem voto.
Sua competncia funcional se d nas seguintes atividades: 1 - Analisar o
pedido sobre o reconhecimento de condio de refugiado; 2 deliberar quanto
cessao ex-officio ou mediante requerimento das autoridades competentes, da
condio de refugiado; 3 declarar a perda da condio de refugiado; 4 orientar e
coordenar as aes necessrias eficcia da proteo, assistncia, integrao local
e apoio jurdico aos refugiados, com a participao dos Ministrios e instituies que
compem o CONARE e 5 aprovar instrues normativas que possibilitem a
execuo da Lei 9.474/97.

52

No que diz respeito aos Refugiados Ambientais no Brasil, a Lei brasileira no

traa quaisquer distines ao que j foi exposto.
Outro ponto relevante nesta pesquisa a necessidade de uma explanao
sobre os deslocamentos internos, o que ser devidamente tratado no subitem a
seguir.

53

3. A AUSNCIA DE CONSENSO NA QUESTO REFERENTE AOS REFUGIADOS

AMBIENTAIS

Para dar incio a este capitulo, nada mais eficaz que buscar auxlio em Ms
(2010, p. 170) para entender que atualmente existe um impasse em relao ao
melhor procedimento sobre como classificar as populaes afetadas, ou seja,
reconhec-las como refugiados e apenas inclu-los na categoria j existente da
Conveno de 1951, ou consider-los migrantes a serem protegidos por leis
internacionais especficas. Isso porque, para cada direo, h argumentos
apresentados por reconhecidos pesquisadores e renomadas instituies. Todavia,
convm entender que existe a necessidade de que haja um consenso sobre tal
categoria de populaes deslocadas pela questo ambiental a fim de que tenham
uma previso estatutria e possam receber tratamento internacional adequado. No
h dvidas de que, para tratar do problema, um comeo mnimo defini-lo.
Por outro lado, h que se considerar que:
O que se observa no mbito governamental uma presso no
sentido de situar a figura do deslocado interno no mbito econmico,
como aquele que busca nos centros urbanos desenvolvidos uma
melhor qualidade de vida. O fato de no reconhec-los segundo o
que os caracteriza desobriga os governos de responsabilizar-se pela
questo. Reconhecemos que a questo dos refugiados e dos
deslocados internos traz em seu bojo problemas sociais,
econmicos, polticos e, portanto, de grande complexidade para os
governos e a sociedade, o que nos faz crer que os embates sobre a
questo iro durar ainda por muito tempo. Contudo, tambm fato a
urgncia em se agir preventivamente em relao problemtica,
para que no se incorra em catstrofes de outras naturezas que
demandaro um custo ainda maior e, o pior, com medidas
remediativas. (SOUZA, 2010. P.71)

H ainda que se consultar Ramos (2011, p.67) para entender que

atualmente, no contexto da mobilidade humana no mbito internacional, h um

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intenso debate que vai alm da conhecida preocupao com a proteo aos
refugiados, ou melhor, trata-se da discusso acerca de um adequado tratamento
pelo Direito Internacional aos indivduos e grupos em situaes de risco por causas
que podem ou no estar relacionadas a situaes de conflito ou perseguio e que
podem ou no cruzar as fronteiras de um Estado. Sob essa tica, os refugiados, na
concepo tradicional do termo, podem ser considerados apenas um grupo dentro
de uma categoria mais ampla de migrantes.
fato que as migraes podem ser foradas ou voluntrias, mas para esta
pesquisa as primeiras apresentam maior interesse, j que elas podem se dar em
funo de um caleidoscpio de razes, cabendo destaque para o fato de que:
Essa multiplicidade de fatores, por sua vez, est presente na dinmica
das migraes motivadas por causas ambientais, o que em certa
medida tem servido de fundamento para a resistncia adoo de um
sistema internacional de proteo especfico s pessoas afetadas
nesses casos, o que, em tese, poderia demandar a reviso de
institutos j consolidados no Direito Internacional Pblico, assim como
a reestruturao do sistema de governana internacional vigente,
especialmente no tocante s Naes Unidas, com a criao de
instrumentos internacionais e agncias ou programas especficos para
atender a essa demanda, posto que exigir um esforo que ultrapassa
os limites da assistncia humanitria. (RAMOS, 2011, p. 68).

Seria demasiadamente simplista tecer crticas aos governos que buscam

subterfgios para evitar a entrada de indesejveis em seus territrios, mesmo
porque tal acolhimento no implica nica e exclusivamente em ajuda humanitria,
mas na absoro de novos cidados, o que pode onerar os gastos com sade
pblica, segurana, educao, alm da disputa por empregos muitas vezes injusta
por se tratar de mo de obra mais barata com os cidados natos. No se sabe o
histrico daqueles que adentram em outro pas. Da que o respeito soberania das
naes e a preocupao com a absoro de indivduos com histria criminal, por
exemplo, motivo mais que plausvel para a inquietao dos governos.

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Porm, vendo a situao pelo lado humanitrio que a cerceia, convm

entender que:
Os refugiados, quando ingressam nas fronteiras de outro pas, so
considerados estrangeiros. A qualificao estrangeiro refere-se
qualidade ou status de um indivduo que no tem os mesmos direitos
nem os mesmos deveres daqueles outros indivduos, os quais a
ordem jurdica considera seus nacionais. Porm, conforme o
desenvolvimento da estrutura normativa moderna de direitos
humanos, o nvel de proteo que o Estado deve conceder ao
indivduo no distingue entre nacionais e estrangeiros. (DAVILA;
NIENCHESKI, 2012. p. 6).

esse o entendimento do art. 5, caput, da Constituio Federal de 1988.

Todavia, no est em voga esta questo no momento, mas a falta de
consenso em se desvincular o refugiado ambiental do refugiado econmico, mas
cabe um destaque para o fato de que:
No se pode olvidar, no entanto, que o tema das migraes
bastante amplo e est relacionado a uma srie de questes, tais
como: os direitos humanos, a proteo jurdica aos trabalhadores
migrantes, a vulnerabilidade dos migrantes, a igualdade de gneros,
o trfico de pessoas, as implicaes da emigrao qualificada, o
alcance da integrao regional e as possibilidades de
governabilidade futura da migrao, que demandam um lugar de
destaque nas agendas polticas dos pases de origem, trnsito e
destino. Merecem referncia no presente estudo a proteo dos
direitos humanos, a vulnerabilidade dos migrantes e os aspectos
atinentes governabilidade e governana. (RAMOS, 2013, p. 70).

Da a entender que a soluo para a problemtica caminha a passos curtos e

lentos no tarefa das mais complexas, bastando para isso obter em Ramos (2013,
p. 73) a percepo de que os avanos na busca de solues originais para o
problema das migraes ambientais, de uma forma geral, ainda so pouco
significativos. Isso se d porque de um lado h os que defendem a adaptao de
antigas frmulas e institutos do Direito Internacional a essa realidade, bem mais
complexa e dinmica, enquanto de outro existem aqueles que visualizam ser
necessria a criao de um sistema de proteo especfico, mas no

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necessariamente vinculante, haja vista a dificuldade na obteno de um consenso

mnimo por parte dos atores envolvidos, o que implica na assuno de
compromissos e responsabilidades, inclusive de natureza financeira.
Todavia cabe lembrar que, segundo Ramos (2011, p.73), o debate
acadmico sobre esse tema ainda permanece demasiadamente focado no sentido
de estabelecer uma terminologia, uma conceituao e categorizao adequadas
para o fenmeno. Vai mais alm ao afirmar que referida discusso vem se
sobressaindo em relao urgncia na construo de um sistema jurdico capaz de
enfrentar a complexidade das causas que contribuem para a degradao ambiental
global e lidar com os fluxos migratrios e as diversas consequncias dela
decorrentes.
H que se ter em mente, contudo, que segundo a OIM Organizao
Internacional para as Migraes (2009, p. 6), no existem definies aceitas
universalmente, o que deriva parcialmente do facto de a migrao ser algo que,
tradicionalmente, apenas era abordado no plano nacional; a consequncia que, o
uso que se faz dos termos migratrios varia de pas para pas. Alm disso, os
termos podem, mesmo no interior do mesmo pas, variar em significado ou
implicaes. As definies e isto vale para toda a terminologia, e no apenas para
a terminologia migratria pode variar de acordo com uma determinada perspectiva
ou abordagem. Some-se a isso que, onde no existem definies universalmente
aceites, existe a possibilidade de cada grupo decidir, formal ou informalmente, de
acordo com a sua prpria definio, de acordo com a sua perspectiva.
Ramos (2013, p. 74) explica a necessidade de se registrar que entre os
estudiosos no tema, com diferentes backgrounds, h uma diviso entre os que se
posicionam a favor e contra a construo da categoria refugiados ambientais.

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Leciona ainda que referida controvrsia inerente ao debate, sendo preciso

conhec-la para compreender como o tema vem sendo discutido e identificar quais
as maiores dificuldades e desafios a serem enfrentados.
No preciso promover um mergulho epistemolgico na temtica para
entender a dificuldade em desvincular o refugiado-deslocado ambiental do contexto
econmico. Ora, parece bvio que num pas com alto nvel de industrializao e poder
econmico aqum do desejvel os desastres ambientais por falha humana ou
naturais incidiro apenas em deslocamento interno das vtimas, pois a capacidade
financeira de resoluo do problema por parte deste governo mais que bvia.
Assim, basta refletir um pouco para entender que o indivduo que busca
refgio ambiental em outra nao tambm , na maioria dos casos, desfavorecido
economicamente em seu pas de origem, mas o problema em si reside na
categorizao do termo. Um questionamento deveras salutar para esta pesquisa
levado a efeito por Barros (2011, p. 82), quando o autor assim se posiciona: por que
o Estatuto dos Refugiados de 1951 no reconhece os refugiados ambientais, dandolhes o status legal necessrio a fim de que possam [...] viver com dignidade nos
pases que lhes possam conceder asilo? E ainda indaga o seguinte:
Qual a explicao desse aparente descaso e omisso por parte dos
lderes dos pases desenvolvidos em reconhecer esses novos
sujeitos de direito os refugiados ambientais dando-lhes o mesmo
status legal previsto na Conveno dos Refugiados de 1951?

Em que pese o notrio saber acadmico do autor retro citado, percebe-se que
a desordem terica logra destaque quando ele sugere asilo a um refugiado
ambiental na primeira indagao, mas no tocante segunda pergunta o autor
muito eficaz ao afirmar que:

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[...] a soluo legal para o reconhecimento dos refugiados
ambientais, talvez, fosse a incluso no Estatuto dos Refugiados de
1951, o fato motivador daqueles expulsos pela natureza, uma vez
que esta vem sendo a causa das principais tragdias vividas pela
humanidade nos ltimos anos, a exemplo das tsunamis na sia, do
Furaco Katrina nos Estados Unidos e at mesmo da desertificao
de reas na frica Subsaariana constantemente agredida.
(BARROS, 2011, p. 83)

No inteno desta pesquisa contradizer o autor, mas no existe relato de

que as vtimas do Furaco Katrina tenham buscado refgio em outro pas, mas
sofreram to somente deslocamento interno temporrio, haja vista a fora
econmica que possuem os EUA Estados Unidos da Amrica. Sob a tica dessa
argumentao pode-se verificar a miscelnea de entendimentos que surgem a
respeito dos refugiados ambientais.
O Furaco Katrina, segundo o estudo acadmico Political Science Subject
Guide: New Orleans Reconstruciton, Crane (2007), Nova Orleans foi atingida em
cheio. Ele foi categorizado, incialmente como furaco de categoria 5 na Escala de
Furaces Saffir-Simpson, a mais destrutiva categoria de toda, porm, foi rebaixado
posteriormente a um furaco categoria 4, poucas horas antes do real impacto.
Ele redistribuiu a populao de Nova Orleans atravs dos Estados Unidos,
desde Houston a Seatle, criando um impacto nas vidas dos que moravam na cidade
alagada. A destruio do Katrina levantou assuntos de polticas pblicas, politica
ambiental, pobreza e desemprego.
Este evento causou milhares de deslocados, bem como a perda de centenas
de milhares de vidas e os sobreviventes foram transferidos, sem qualquer critrio e
com graves consequncias para as cidades e vilas cheias.
Este

um

sinal

de

que

no

futuro

prximo

todos

os

pases,

independentemente de sua situao econmica pode enfrentar problemas graves de

desastres ambientais que geram deslocados ambientais.

59

Em relao frica Subsaariana, um estudo feito pela United Nations

University (UNU), em 2007, mostra que as reas mais afetadas por esse processo
seriam a frica Subsaariana e a sia Central. Ainda de acordo com a UNU, at
2017, mais de 50 milhes de pessoas tero que migrar por causa da desertificao.
A frica Subsaariana considerada a regio que possui o maior ndice de
desertificao de todo o mundo. Estima-se que ate o ano de 2020, por volta de 135
milhes de pessoas de todo o mundo, podero ter que abandonar suas terras devido
contnua desertificao. Entre estas, 60 milhes sero somente da frica
Subsaariana.
De acordo com a ONU, falta muito para conscientizar lderes mundiais sobre
a desertificao. A luta contra a desertificao exige que os lderes mundiais,
estejam realmente levando o problema a serio, dando uma maior ateno ao
assunto. Porm, visvel que no exatamente isso que ocorre.
Da a compreenso significativamente coerente de Myers e Kent em separar
os economicamente dos ambientalmente refugiados, entendendo tais autores que:
Refugiados ambientais so pessoas que j no conseguem ter uma
vida segura em sua terra natal por causa de fatores ambientais de
mbito incomum. Esses fatores incluem a seca, a desertificao,
desmatamentos, eroso do solo e outras formas de degradao dos
solos; dficits de recursos, tais como a escassez de gua, o declnio
dos habitats urbanos atravs da sobrecarga macia dos sistemas de
cidade, problemas emergentes, tais como as mudanas climticas,
especialmente o aquecimento global, e desastres naturais como
ciclones, tempestades e inundaes, terremotos, com impactos
agravados pela m gesto humana. Pode haver fatores adicionais
que exacerbam os problemas ambientais e que muitas vezes
resultam, em parte, de problemas ambientais: o crescimento
populacional, pobreza generalizada, fome e doena pandmica.
Ainda h outros fatores que incluem as polticas de desenvolvimento
deficiente e sistemas de governo que marginalizam o povo em
sentido econmico, poltico, social e jurdico. Em determinadas
circunstncias, um nmero de fatores pode servir de gatilhos
imediatos da migrao, por exemplo, grandes acidentes industriais e
construo de grandes barragens. Desses fatores mltiplos, vrios
podem operar em conjunto, muitas vezes com impactos agravados.
Diante dos problemas ambientais, pessoas envolvidas sentem que

60
no tem alternativa seno a de buscar o sustento em outro lugar,
dentro dos seus pases ou em outros pases, numa base
semipermanente ou permanente16.

Em que pesem a tentativas infrutferas at o momento de se categorizar os

refugiados ambientais, no do ponto de vista terico, mas prtico, haja vista que
ainda no so reconhecidos legalmente, h que se ter em mente que talvez seja
muito complexo para o sistema de proteo internacional chegar a um consenso.
Castles (apud Ramos, 2011, p. 82) explica com relativa coerncia que a
concluso razovel a partir desta literatura de pesquisa , portanto, que a noo de
refugiado ambiental enganosa e pouco faz para nos ajudar a compreender os
complexos processos de trabalho em situaes especficas de empobrecimento,
conflitos e deslocamentos. Mas h que se levar em conta que isso no significa,
porm, que fatores ambientais no so importantes nestas situaes, muito pelo
contrrio, pois eles fazem parte de padres complexos de causalidade mltipla, em
que os fatores naturais e ambientais esto intimamente ligados natureza
econmica, social e poltica. a partir da que precisamos de muito mais pesquisa
e melhor compreenso, se queremos combater as causas da migrao forada.
Castles incrementa ainda mais a discusso ao expor que:

Environmental refugees are people who can no longer have a safe life in their homeland because
of environmental factors of unusual scope. These factors include drought, desertification,
deforestation, soil erosion and other forms of land degradation, resource deficits, such as water
scarcity, declining urban habitats through the massive overload of city systems, emerging problems,
such as climate change, especially global warming and natural disasters such as cyclones, storms
and floods, earthquakes, with impacts exacerbated by human mismanagement. There may be
additional factors that exacerbate environmental problems that often result in part of environmental
problems: population growth, widespread poverty, hunger and disease pandemic. There are other
factors that include poor development policies and governance systems that marginalize the people
towards economic, political, social and legal. In certain circumstances, a number of factors may serve
as "triggers" immediate migration, for example, large industrial accidents and construction of large
dams. These multiple factors may operate together several, often compounded impacts. Given the
environmental problems, people involved feel they have no alternative but to seek sustenance
elsewhere within their countries or other countries, on a permanent or semipermanente. MYERS,
Norman; KENT, Jrnnifer. p. 18. http://www.climate.org/PDF/Environmental%20Exodus.pdf. Acesso em
02 jul. 2013
16

61
Parece, portanto, adequado um regime de proteo internacional
muito mais amplo que englobaria todos estes grupos e por que
no? os chamados refugiados ambientais. A realidade que no
h consenso para o alargamento do regime de refugiados. A maioria
dos estados que recebem quer restringi-lo ainda mais ao invs de
melhor-lo. O antigo Ministro do Interior do Reino Unido, Jack Straw,
fez exigncias nesse sentido no incio deste ano. Quaisquer
alteraes na Conveno dos Refugiados no atual contexto podem
ser para pior17.

E ele no atua isolado em tal posicionamento terico-crtico, pois Keane

(apud Ramos, 2011, p.83) tambm contribui com a discusso ao entender que a
terminologia refugiados ambientais configura um equvoco jurdico. Para ele, a nota
detalha porque os danos ou a degradao ambiental no so reconhecidos pelo
artigo I da Conveno dos Refugiados como fundamento jurdico vlido para a
procura de asilo. E ainda indaga no seguinte sentido: tambm no prtico
defender uma ampliao da definio de modo a incluir pessoas desalojadas
ambientalmente. Se o termo no tem sentido em direito internacional, onde reside o
seu significado? Seu revide vai ao encontro de que o significado do termo reside na
sua aplicao literatura de meio ambiente em vez da literatura sobre asilo com
destaque para o meio ambiente como nica causa ou consequncia de grandes
movimentos migratrios aumentar o interesse na sua proteo. Acredita tambm
que referidas causas e consequncias so posteriormente descritas e analisadas e a
concluso que, enquanto pode haver uma ligao entre o meio ambiente e
migrao, h uma falta de evidncia de que o ambiente pode ser uma causa nica e
substantiva de migrao, ou que a migrao pode ter um impacto direto e
substancial sobre o ambiente.
It therefore seems appropriate to call for a much wider international protection regime that would
embrace all these groups and why not? so-called environmental refugees as well. The reality is
that there is no consensus for extending the refugee regime. Most receiving states want to restrict it
further rather than improve it. The United Kingdoms former Home Secretary, Jack Straw made such
demands earlier this year. Any changes in the Refugee Convention in the current climate are likely to
be for the worse CASTLES, Stehen. p.10. http://www3.hants.gov.uk/forced_migration.pdf. Acesso em
02 jul. 2013.
17

62

Ramos (2011, p. 84) acredita que certas concluses devem ser levadas a
efeito como, por exemplo, a de que a complexidade da interao entre causas que
geram as migraes e o questionamento sobre a hiptese de um nexo de causalidade
direto entre mudanas ambientais e migraes no podem representar obstculos
busca de solues. Acredita que, sob essa tica, a corrente maximalista defende uma
abertura na abordagem sobre os refugiados em geral para abranger os refugiados
ambientais em particular. Vai mais alm ao compreender que, no entanto, no
desconhecem os desafios a serem enfrentados nesse processo, especialmente quanto
multiplicidade de fatores que contribuem para a formao dos fluxos migratrios
ambientais.
Da a possibilidade de se consultar Myers para apreender que:

Em suma, existe uma gama de fatores em ao. De um lado esto

aqueles que so movidos por problemas ambientais imediatos, e, no
outro extremo esto os migrantes econmicos que so oportunistas
voluntrios em vez de refugiados. No meio est uma zona cinzenta
em que uma categoria, por vezes, tende a se fundir a outra. A
avaliao at o momento nada mais que um primeiro esforo de
corte, ainda que preliminar e exploratrio, para vir a enfrentar um
problema importante e de rpido crescimento que muito real para
aqueles que o suportam, por mais que os puristas possam
argumentar sobre definies finais18.

De qualquer forma e na base da mais pura coerncia, no importa a

terminologia ou a forma de caracterizao da categoria. necessrio que se faa
algo e em carter de urgncia para sanar ou amenizar essa problemtica que
atinge uma legio de indivduos, que merecem respeito e solidariedade.

In short, there is a gradient of factors at work. At one end are those people who are driven
by environmental problems outright, and at the other end are economic migrants who are voluntary
opportunists rather than refugees. In between is a grey zone where one category sometimes tends to
merge into the other. The assessment to date is no more than a first-cut effort, albeit preliminary and
exploratory, to come to grips with a prominent and fast-growing problem that is all too real for those
who endure it, however much the purists may argue about final definitions p.3. MYERS, Norman.
ENVIRONMENTAL REFUGEES: A GROWING PHENOMENON OF THE 21ST CENTUR. Disponvel
em: http://www.envirosecurity.org/conference/working/EnvironmentalRefugees..pdf. Acesso em 02 jul.
2013.
18

63

Para Ramos (2011, p. 94), o fato que o reconhecimento de uma nova categoria,
independente da denominao que se adote refugiados ambientais, ecorrefugiados,
refugiados climticos, deslocados ambientais , tem motivado inmeras controvrsias
e disputas dentro e fora do regime internacional para refugiados.
Alm disso, o contexto at aqui delineado permite a identificao de trs
tendncias ou abordagens, a saber:
A primeira e mais tradicional posiciona-se pela rejeio total da expresso
refugiados ambientais, uma vez que no se enquadra no regime
convencional existente e cuja motivao para tal rejeio ser mais bem
aprofundada no prximo captulo. Essa tendncia hoje adotada pelo
ACNUR com base na argumentao dos autores minimalistas, que
negam a existncia de refugiados ambientais sob o argumento da
impropriedade tcnica de tal designao. (grifo da autora)
A segunda faz parte de uma tendncia que pode ser qualificada como
intermediria, que admite o uso restrito da expresso refugiado
ambiental apenas em determinadas situaes (ocorrncia de eventos
ambientais extremos de forma repentina), designando-o como uma das
categorias de migrantes ambientais. Nesse sentido a tipologia criada
pela UNU: migrantes ambientalmente motivados, migrantes
ambientalmente forados e refugiados ambientais.
Por fim, a terceira tendncia, que melhor se coaduna com a defesa de
uma nova categoria de pessoas perante o Direito Internacional, d uma
nova roupagem ao termo refugiado, emprestando-lhe novo contedo,
sentido e alcance, com a preocupao de conferir um status especfico a
essa nova categoria de pessoas, afastando-se do regime j consagrado.
Seguem essa tendncia as autoras Christel Cournil e Diane Bates. A
primeira adota a expresso refugiado ecolgico como designao
global, abrangendo as hipteses extremas, que compreendem os
deslocamentos forados em razo de eventos naturais e/ou antrpicos; a
segunda estabelece a expresso refugiado ambiental como gnero do
qual so espcies os refugiados devido a catstrofes, expropriaes e
deteriorao do ambiente. Ambas as autoras no fazem qualquer
distino se a movimentao interna ou para o exterior. Grifo no
original. (RAMOS, 2011, p. 95)

Ramos (2011, p. 95) ainda complementa que, dentro dessa linha, merece
destaque a construo da expresso refugiados ambientais, que j se encontra
disseminada no meio cientfico e entre o pblico em geral, sinalizando alguns possveis
caminhos aptos a contribuir efetivamente para a opo por um novo regime jurdico
internacional de proteo. Complementa tambm no sentido de que a primeira hiptese
seria a adoo de uma grande categoria (e a mais geral) denominada migrantes

64

ambientais, que compreenderia os migrantes ambientais proativos (voluntrios) e os

migrantes ambientais reativos (forados), que seriam os deslocados ambientais internos
e os refugiados ambientais. Explica, por oportuno, que dentro dessas categorias,
subcategorias podero ser criadas para auxiliar na identificao de casos concretos,
qualificando-as de acordo com os processos ou eventos ambientais que pressionaram
para o deslocamento.
Outra hiptese, segundo Ramos (2011, p.94) seria adotar a proposta formulada
por Christel Cournil, aparentemente mais compacta, mas que contempla aspectos
essenciais para um tratamento legal a essa categoria especial de pessoas ou a tipologia
proposta por Diane Bates elaborada de acordo com as situaes geradoras de fluxos de
refugiados ambientais.
Esta tambm a maneira de pensar desta autora, ou seja, no fazer qualquer
distino se a movimentao interna ou externa, pois preciso entender que a no
proteo desses autores desrespeitam as declaraes sobre direitos humanos e as
protees internacionais dadas aos povos, criando assim uma situao de discriminao
e desigualdades.
Portanto, como acima demonstrado, apesar de no se enquadrarem a definio
de refugiados prevista na Declarao de Genebra (1951), os refugiados ambientais e os
deslocados internos necessitam de um estatuto jurdico mundial que os reconhea,
posto que somente ao serem reconhecidos como tais e amparados juridicamente, que
podero obter assistncia humanitria para corrigir a situao de desamparo jurdico,
econmico e social que aqueles se encontram em decorrncia da degradao ambiental
mundial. Dessa forma, os estados tero que dar asilo quelas pessoas declaradas
refugiados ambientais.

Para finalizar o presente tpico, cabe entender que o debate sobre a temtica
aqui discutida gira em torno da possibilidade de criar uma nova terminologia, adaptar

65

as j existentes ou mesmo rever o que atualmente se contende, mas salutar mesmo

seria buscar meios mais eficazes para elucidar o assunto, haja vista que, segundo
Barbosa (2007, p. 8-9) esse compromisso com as estruturas ortodoxas de
referncia acaba por limitar os questionamentos e a busca por solues de
problemas que so cada vez mais presentes no mbito internacional.
Diante do exposto, aparentemente este trabalho carece de um embasamento
terico que apresente os critrios para caracterizao do refugiado ambiental, que
ser apresentado no tpico a seguir.

3.1 Critrios para caracterizao de refugiado ambiental

At o momento foi possvel perceber a dificuldade para se estabelecer

critrios que permitam a caracterizao do refugiado ambiental. Isso porque muito
difcil conceber este agente de forma isolada, ou seja, sem os demais contextos que
abarcam seu status quo, como o econmico, poltico, etc.
Da a necessidade de se entender que a temtica ambiental se impe como
um fenmeno de dupla face, pois:
a) De um lado, constitui-se em rea afeta s searas econmica e
social, tanto em relao origem dos problemas quanto no que
tange s medidas de sua preservao e De um lado, constitui-se
em rea afeta s searas econmica e social, tanto em relao
origem dos problemas quanto no que tange s medidas de sua
preservao e mitigao dos efeitos adversos de sua degradao.
Nesta face, emergem e se acirram as discusses em relao ao
modelo econmico, ao modelo produtivo, s fontes energticas,
populao, ao direito ao desenvolvimento e aos direitos econmicos,
culturais e sociais fundamentais, dentre outros. dos efeitos adversos
de sua degradao. Nesta face, emergem e se acirram as
discusses em relao ao modelo econmico, ao modelo produtivo,
s fontes energticas, populao, ao direito ao desenvolvimento e
aos direitos econmicos, culturais e sociais fundamentais, dentre
outros.
b) No outro lado, constitui-se em matria de profundo impacto na
vida social, em funo das consequncias que porta para a paz e a

66
segurana, seja na esfera individual, nacional ou internacional.
medida que avanam a escassez de recursos naturais, o
esgotamento de espao habitvel, a degradao e esgotamento de
fontes de gua doce, de ar puro, de alimento, medida que avana a
desertificao, o aquecimento global, e se intensificam a frequncia e
a devastao de desastres naturais e fenmenos climticos,
aumentam tambm a disputa e as tenses por recursos vitais e pela
sobrevivncia. (AMORIM, 2012, p. 53)

No contexto acima, verifica-se que estas duas faces se interconectam,

quando se verifica a interseco dos problemas ambientais com a segurana
internacional, tanto no que se refere ao desenvolvimento sustentvel e seara
econmica e social.
Some-se ao exposto o posicionamento de DAvila e Niencheski (2012, p. 10),
para quem essa falta de interesse pelos refugiados ambientais somente
compreensvel sob o ponto de vista da complexidade em delinear e quantificar as
variveis ambientais e as migraes.
No obstante, uma consulta a Keane (s.d.) possibilita asseverar que esta
dificuldade reside em diferenciar os fatores que impulsionam o deslocamento,
cabendo ir mais alm ao especificar que a doutrina aparentemente uniforme
quando

determina

os

cinco

tipos

de

condicionantes

responsveis

pelo

desencadeamento do fenmeno dos refugiados ambientais, ou seja:

[...] desastres naturais, degradao ambiental a longo prazo,
desenvolvimento econmico, acidentes industriais e conflitos civis
so causas que contribuem para o aumento do nmero de refugiados
que iro precisar de um lugar para viver. McNamara afirma que no
apenas as variaes climticas nos ecossistemas, mas fatores
econmicos, polticos, sociais e institucionais somados a processos
nocivos de guerra civil e pobreza constituem a raiz do problema dos
refugiados ambientais. (Apud DAVILA; NIENCHESKI, 2012, p. 10)

Compreende-se, assim, a necessidade de entender o refugiado ambiental

dentro de um contexto mais amplo, haja vista a impossibilidade de estabelecer um
nico critrio que possibilite o entendimento de um tema que abrange maior

67

complexidade. Uma via interessante subsidiar-se em Borrs Pentinat para

compreender que:
A degradao ambiental no pode ser considerada como uma
causa isolada, existe uma conexo entre fatores socioeconmicos,
meio ambiente cultural, poltico e social. Assim, deve ser considerada
a sobreposio de causas dando origem ao status de "refugiado
ambiental" para determinar a mesma impreciso de sua necessidade
de reconhecimento legal desta situao. O principal problema
identificar se esses processos so de tal gravidade que gera o
processo de migrao, especialmente porque a maioria dos
refugiados polticos ou causas econmicas so, na verdade
ambiental. Em qualquer caso, os elementos-chave para reconhecer o
estatuto de refugiado ambiental que os obriga a deixar o seu
habitat natural por causa de um "deslocamento forado" que causa
"sria ameaa sua sobrevivncia." Esta caracterstica distingue os
"refugiados ambientais" dos migrantes econmicos, que deixam
voluntariamente suas casas em busca de uma vida melhor, mas
poderia voltar sem perseguio19.

Milesi (2013, p. 2) explica que existem no refugiados, por exemplo, que correm
risco de vida na terra de origem pela misria, fome, secas ou calamidades naturais, assim
como h refugiados que fogem no de perseguio, mas de conflitos armados (nem todo
refugiado individualmente perseguido), alm do que possvel encontrar categorias de
imigrantes que tambm necessitam de proteo, exemplo, mulheres em situao de risco,
crianas desacompanhadas. Para ela, a realidade mais complexa, motivo pelo qual
convm consultar uma tabela desenvolvida por aquela autora com fins didticos para
identificao do imigrante e do refugiado, a saber:

La degradacin ambiental no puede considerarse como una causa aislada, existe una conexin
entre los factores socioeconmicos, culturales, polticos y sociales con el medio ambiente. De esta
manera, la superposicin de causas, que originan la situacin de refugiado ambiental, determinan la
indefinicin misma de su necesidad de proceder al reconocimiento jurdico de esta situacin. El
problema principal es identificar si estos procesos son de tal gravedad que generan el proceso
migratorio, sobre todo porque la mayora de refugiados polticos o econmicos lo son por causas, en
realidad, ambientales. En todo caso, los elementos clave para reconocer el estatuto del refugiado
ambiental es el de desplazamiento forzado que les obliga a abandonar su hbitat natural a causa de
una grave amenaza para su supervivencia. Esta caracterstica permite distinguir los "refugiados
ambientales" de los emigrantes econmicos, que abandonan voluntariamente sus lugares de
residencia en busca de una vida mejor pero podran regresar sin sufrir persecuciones. BORRS
PENTINAT, Susana. Aproximacin al concepto de refugiado ambiental : origen y regulacin jurdica
internacional.

http://servicio.uca.es/uca_solidaria/contenido/formacion/iii_seminario_agentes_cooperacion/ponencia
s/1_abril_aprox_concepto_refugiado_ambiental.pdf. Acesso em 03 jul. 2013
19

68
Itens indicativos
Est fora do seu pas
Deslocamento forado por
perseguio, conflitos armados
ou violao generalizada de
direitos humanos
Motivo do deslocamento

Necessita de proteo
internacional
Vulnerabilidade social
Corre risco de vida em seu pas
em decorrncia da perseguio,
conflitos armados ou violao
generalizada de direitos humanos
Pode voltar ao pas de origem

Imigrante
Sim
No

Refugiado
Sim
Sim

Melhores condies de
vida, busca de trabalho,
outros

No

Temor fundado de
perseguio, fuga de
conflitos armados ou
violao generalizada de
direitos humanos
Sim

Sim
No

Sim
Sim

Sim

No

Fonte: MILESI, 2013, p. 2.

Convm aqui novamente buscar o auxlio de Borrs Pentinat , explicando a

autora que:
[...]a noo de refugiados ambientais controversa porque segue
tradicionalmente com base na definio clssica de refugiado, que se
baseia estritamente nas situaes polticas e sociais. No entanto,
alm de identificar as causas ambientais que definem o refugiado
ambiental, pode ser mais importante entender que a definio de
refugiado no ser determinada por causas, mas pela gravidade da
situao que provocou o deslocamento, pela incapacidade do Estado
de origem para prestar assistncia suficiente populao, etc. Esses
fatores determinam uma realidade objetiva fora do estabelecimento e
subjetiva as causas que vm para a classificao de refugiados que
pode levar, como no caso dos refugiados ambientais, a uma situao
de falta de legal e discriminatria em relao a outros deslocados por
outros motivos a ambiental.20

la nocin de refugiado ambiental es controvertida porque tradicionalmente se h basado en la

definicin clsica de refugiado, aquella que se basa en las situaciones strictamente polticas y
sociales. Sin embargo, ms all de determinar cules son las causas ambientales que definen el
refugiado ambiental, puede ser ms importante que la definicin de refugiado no venga determinada
por las causas, sino por la gravedad de la situacin que ha ocasionado el desplazamiento, la
imposibilidad del Estado de origen de proporcionar la suficiente asistencia a su poblacin, etc. Estos
factores determinan una realidad objetiva y ajena al establecimiento de causas subjetivas que
proceden a una clasificacin de los refugiados que puede derivar, como en el caso de los refugiados
ambientales, a una situacin de desproteccin jurdica y discriminatoria en relacin con otros
desplazados por motivos distintos a los ambientales. BORRS PENTINAT, Susana. Aproximacin al
concepto de refugiado ambiental : origen y regulacin jurdica internacional. Disponvel em:
http://servicio.uca.es/uca_solidaria/contenido/formacion/iii_seminario_agentes_cooperacion/ponencia
s/1_abril_aprox_concepto_refugiado_ambiental.pdf. Acesso em 03 jul. 2013.
20

69

No fica de difcil absoro at o momento que realmente h uma falta de

consenso internacional no que se refere aos refugiados ambientais, mesmo porque
de domnio pblico que os fatores socioeconmicos no devem servir de
parmetro para absoro de legies de desfavorecidos.
Ora, a prpria terminologia clara ao se referir aos refugiados ambientais,
no devendo se confundir estes com os desprivilegiados economicamente, sob pena
de inserir num mesmo contexto categorias com caractersticas extremamente
distintas.
Cabe a cada nao tratar de seus cidados e criar mecanismos de
desenvolvimento pessoal de seus habitantes, no devendo o carter econmico ser
utilizado como argumento para a migrao de exrcitos de famintos.
Tambm fcil deduzir que em muitos casos fica difcil separar as questes
ambientais das econmicas, j que um desastre pode incidir sobre uma populao
carente de recursos, mas h que se estudar os casos dentro de suas
especificidades, no cabendo, no tocante a este assunto, a mxima jurdica que
reza: tratar os iguais igualmente e os desiguais desigualmente, na medida de suas
desigualdades.
Espera-se que ao final deste captulo tenha sido possvel absorver algumas
informaes a respeito dos refugiados ambientais e sobre a falta de consenso
internacional a respeito da temtica, mas a pesquisa estaria incompleta se os
deslocados-migrantes ambientais no fossem abordados sob a tica do Direito,
problemtica esta que ser levada no captulo a seguir.

70

4 O DIREITO E OS DESLOCADOS/MIGRANTES AMBIENTAIS

Para dar incio ao presente captulo, primeiramente se faz necessrio buscar

auxlio de Claro (2012, p. 57) para entender que na atualidade existem apenas duas
grandes ferramentas jurdico-internacionais especficas que amparam os migrantes,
ou seja, (i) a Conveno da ONU para a Proteo dos Trabalhadores Migrantes e
Membros de suas Famlias, de 1990; e (ii) a Conveno da ONU sobre o Estatuto
dos Refugiados, de 1951, e seu Protocolo, de 1967.
J, no contexto regional ptrio, h que se consultar Sparemberger e Bhring
(2010, p. 106-107) para constatar que no Brasil, tem-se a Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima, que por ser uma lei sem sano sinaliza para um futuro incerto.
As mesmas autoras ainda subsidiam-se em Nalini (2010) para prever que nem se
espere que a regulamentao venha a suprir aquilo que a lei no contemplou. O
regulamento no pode desbordar o contedo da lei. Alm disso, vo colher
informaes em Jesus (2010) para levantar que os atuais mecanismos de proteo
s pessoas refugiadas so insuficientes para protegerem os grupos que se
deslocam por causas ambientais, sendo necessrio que se construam, dentro do
Direito Internacional, novas ferramentas capazes de tal objetivo. Destacam, ainda,
que as alternativas analisadas para a resoluo dos problemas dos migrantes
ambientais convergem numa preocupao comum: preciso que se aumente a
proteo social, jurdica e poltica das pessoas que se deslocam internamente,
dentro dos territrios de seus prprios pases. Tambm lecionam que, desse modo,
entende-se que, independentemente do instrumento jurdico que for utilizado para
proteger os deslocados ambientais, este dever prever mecanismos de amparo aos
grupos conhecidos como deslocados internos. Por fim, acreditam que se deve

71

atribuir responsabilidades, quando for o caso, aos pases que mais contriburam
para as causas que originaram as migraes, fundamentando-se tal imputao nos
princpios da responsabilidade comum, mas diferenciada, e da solidariedade.
Como j explicitado anteriormente, no h no Brasil uma legislao especfica
que aborde a questo dos refugiados ambientais, sendo certo que, assim como em
outros pases, tais atores so tratados sob a gide do Estatuto do Refugiado ou
mesmo pela Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997, que define mecanismos para a
implementao do Estatuto dos Refugiados de 1951, e determina outras
providncias.
Alis, esta norma ptria prev, em seu artigo 12, que:
Compete ao CONARE, em consonncia com a Conveno sobre o
Estatuto dos Refugiados de 1951, com o Protocolo sobre o Estatuto
dos Refugiados de 1967 e com as demais fontes de direito
internacional dos refugiados:
I - analisar o pedido e declarar o reconhecimento, em primeira
instncia, da condio de refugiado;
II - decidir a cessao, em primeira instncia, ex officio ou mediante
requerimento das autoridades competentes, da condio de
refugiado;
III - determinar a perda, em primeira instncia, da condio de
refugiado;
IV - orientar e coordenar as aes necessrias eficcia da
proteo, assistncia e apoio jurdico aos refugiados;
V - aprovar instrues normativas esclarecedoras execuo desta
Lei.
Art. 13. O regimento interno do CONARE ser aprovado pelo Ministro
de Estado da Justia.
Pargrafo nico. O regimento interno determinar a periodicidade
das reunies do CONARE

conveniente deixar claro tambm que o instituto do refgio em solo ptrio

no configura uma condio vitalcia, ou seja, ele passvel de ser cessado ou
perdido. Barbosa (2013, s.p.) explica que uma vez reconhecido o status de
refugiado de determinado indivduo, este gozar da proteo jurdica conferida pelo
Estado Brasileiro e ser regido pelo Estatuto do Refugiado, mas convm ter em

72

mente que tal status no perdurar ad infinitum; o indivduo no mais receber a

proteo conferida aos beneficirios do refgio caso perca a sua condio de
refugiado ou caso esta seja cessada. E vai mais alm ao explicar que para que
ocorra a perda ou cessao do status de refugiado no Brasil necessrio que o
indivduo j ostente a condio de refugiado, afinal, no h como perder o que no
se possui, o que deficitria leva concluso de que nestas hipteses, o indivduo,
poca em que requereu a concesso do refgio, obteve uma deciso positiva e foi
reconhecido como refugiado, entretanto, por incorrer em alguma das causas de
perda ou de cessao, no mais ser considerado refugiado.
E para que isso ocorra existe previso legal no ordenamento jurdico
brasileiro, ou seja, a Lei n 9.474/1997, que em seu artigo 38 determina que:
Cessar a condio de refugiado nas hipteses em que o
estrangeiro:
I - voltar a valer-se da proteo do pas de que nacional;
II - recuperar voluntariamente a nacionalidade outrora perdida;
III - adquirir nova nacionalidade e gozar da proteo do pas cuja
nacionalidade adquiriu;
IV - estabelecer-se novamente, de maneira voluntria, no pas que
abandonou ou fora do qual permaneceu por medo de ser perseguido;
V - no puder mais continuar a recusar a proteo do pas de que
nacional por terem deixado de existir as circunstncias em
consequncia das quais foi reconhecido como refugiado;
VI - sendo aptrida, estiver em condies de voltar ao pas no qual
tinha sua residncia habitual, uma vez que tenham deixado de existir
as circunstncias em consequncia das quais foi reconhecido como
refugiado.

J, no tocante perda da condio de refugiado, a mesma norma legal reza,

em seu artigo 39, que:
Implicar perda da condio de refugiado:
I - a renncia;
II - a prova da falsidade dos fundamentos invocados para o
reconhecimento da condio de refugiado ou a existncia de fatos
que, se fossem conhecidos quando do reconhecimento, teriam
ensejado uma deciso negativa;

73
III - o exerccio de atividades contrrias segurana nacional ou
ordem pblica;
IV - a sada do territrio nacional sem prvia autorizao do Governo
brasileiro.
Pargrafo nico. Os refugiados que perderem essa condio com
fundamento nos incisos I e IV deste artigo sero enquadrados no
regime geral de permanncia de estrangeiros no territrio nacional, e
os que a perderem com fundamento nos incisos II e III estaro
sujeitos s medidas compulsrias previstas na Lei n 6.815, de 19 de
agosto de 1980.

No tocante Lei 6.815, de 19 de agosto de 1980 define a situao jurdica

do estrangeiro no Brasil, cria o Conselho Nacional de Imigrao , cabe destaque
para o fato de que ela no se aplica ao refugiado, pois este, ao ser aceito em solo
ptrio, adquire status diferenciado daquele envidado ao estrangeiro, haja vista que
recebe nmero de CPF Cadastro de Pessoa Fsica , bem como autorizao para
exercer atividades laborais.
Todavia, conforme colocao recente, mesmo adquirindo tal status este no
impassvel de cessar, pois Jubilut (2007, p. 194) explica que a diferena entre a
cessao e a perda da condio de refugiado consiste no fato de que naquela, a
condio de refugiado no mais necessria, pois o indivduo passou novamente a
contar com a proteo de seu Estado de origem e/ou residncia habitual (por
exemplo, se o motivo do refgio foi uma guerra civil e ela acabou), ou mesmo com
carter punitivo, ou seja, o Brasil por algum ato do refugiado (por exemplo, a prtica
de ato contrrio segurana nacional) no quer mais oferecer a sua proteo a ele.
Barbosa (2013, s.p.) contribui significativamente com a discusso ao dissertar
que essas hipteses de cessao da condio de refugiado decorrem do fato de o
reconhecimento da condio de refugiado ocorrer em virtude de situao objetiva do
pas de origem ou em que este mantinha residncia habitual. Finaliza no sentido de
que, havendo alterao, como no caso de melhora da situao que implique no
trmino das causas que fundamentaram a concesso do refgio, no mais subsiste

74

razo para haver a proteo por um terceiro Estado, pois esta no mais
necessria.
Por outro lado, Barros (2013, p. 44) muito eficaz ao explanar sobre a
proibio de repatriao do refugiado, tambm chamada de no-refoulement ou no
devoluo , que configura um princpio fundamental do direito internacional dos
refugiados. A prpria Conveno referente ao Estatuto dos Refugiados, de 1951,
latente em seu artigo 33 Proibio de expulsar e de repelir , inciso 1, ao prever que
nenhum dos Estados contratantes expulsar ou repelir um refugiado, seja de que
maneira for, para as fronteiras dos territrios onde a sua vida ou a sua liberdade sejam
ameaadas em virtude da sua raa, religio, nacionalidade, filiao em certo grupo
social ou opinies polticas. Todavia, o inciso 2 do mesmo artigo claro ao
estabelecer que:
Contudo, o benefcio da presente disposio no poder ser invocado
por um refugiado que haja razes srias para considerar perigo para a
segurana do pas onde se encontra, ou que, tendo, sido objecto de
uma condenao definitiva por um crime ou delito particularmente
grave, constitua ameaa para a comunidade do dito pas.

A mesma normativa internacional praticamente equipara os refugiados aos

cidados do pas no qual venha a obter refgio. Tanto essa afirmao pode ser
considerada verdica que os artigos 12 a 30 da Conveno dos Refugiados de 1951
definem os direitos dos agentes nesta condio, haja vista que:
Todos os refugiados devem ser providos de papeis de identidade e de
documentos de viagem os quais permitam sair do pas.
Os refugiados devem receber o mesmo tratamento dispensado aos
nacionais do pas de acolhimento especialmente em relao aos
seguintes direitos: livre exerccio da religio e da educao religiosa; livre
acesso aos tribunais, incluindo a assistncia jurdica; acesso educao
bsica; acesso aos servios pblicos de ajuda e assistncia; benefcios
advindos do seguro social; proteo legal de propriedade intelectual, tais
como invenes ou marcas registradas; proteo legal da produo
literria, artstica e cientfica; tratamento igualitrio por parte das
autoridades tributrias. (BARROS, 2013, p. 45)

75

Barros (2013, p. 45-46) ainda explica que os refugiados devem receber o

tratamento mais favorvel em relao aos nacionais dos pases estrangeiros
especialmente em relao aos direitos que abarcam livre associao sindical,
participao em outras organizaes civis e beneficentes; e ao trabalho remunerado.
Nada obstante:
Os refugiados devem receber o tratamento mais favorvel possvel,
tanto quanto aquele dispensado aos estrangeiros que geralmente se
encontram na mesma situao, no que diz respeito aos seguintes
direitos: o direito propriedade; o direito de exercer uma profisso; o
direito ao trabalho autnomo; acesso moradia; acesso educao
superior. (BARROS, 2013, p. 47)

At o momento ficou de fcil absoro que as normativas existentes sobre a

questo abrangem os refugiados como um todo, deixando uma espcie de lacuna
legal no tocante aos refugiados/deslocados ambientais. Um olhar crtico sobre a
Conveno de 1951 tambm pode levar os mais nacionalistas a inferir que foram
oferecidos direitos em demasia a tais agentes e que isso poderia ser considerado
injusto com os nacionais ptrios. Ora, no seria totalmente incoerente lanar luz
sobre esse inconformismo, mas convm primeiramente ter em mente que:
Estigmatizados e temerosos por suas vidas, tendo abandonado suas
casas, bens e meios de subsistncia, e forados a viver na pobreza e na
insegurana constantes, essas pessoas so setores extremamente
vulnerveis da humanidade, carecendo de assistncia, proteo e soluo
para seus problemas. Assim, nos ltimos anos a dimenso e extenso
desse problema, os seus sofrimentos humanos subjacentes, e seu impacto
sobre a paz e a segurana internacionais fizeram, e com razo, que tais
deslocamentos gerassem grande preocupao internacional. verdade
que as emergncias humanitrias desencadeadas aps o fim da Guerra
Fria levou o Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas a
considerar o problema dos refugiados e deslocados internos matria
suscetvel de afetar a manuteno da paz e da segurana internacional, o
que levou ao suporte e desenvolvimento de vrias aes humanitrias em
favor das populaes deslocadas, o que normalmente j empreendido
no mbito de operaes de restabelecimento da paz.21 (IGLESIAS, 2001,
p.50)
21.

Estigmatizados y temerosos por sus vidas, habiendo abandonado sus hogares, bienes y mdios
de subsistencia y vindose obligados a vivir en la indigencia y la inseguridad contante, esas

76

Na prtica, segundo Ramalho (2011, p. 48) sabe-se que nem os refugiados

nos termos das Convenes j existentes recebem o tratamento que seria
adequado e digno, pois at regularizar sua situao no pas acolhedor, pode passar
por diversos tipos de constrangimentos, sendo certo que pode at mesmo ter seu
direito de ir e vir cassado, sendo detido at que a situao se regularize e seu status
se confirme. Some-se a isso que os Estados, principalmente os mais ricos, vm
adotando uma poltica de imigrao bastante rgida, devido aos ataques terroristas e
tambm pelo risco econmico, poltico e social que se corre quando recebe-se um
nmero considervel de migrantes.
Tambm no se pode desconsiderar, em que pese tal ponto j ter sido
abordado, que no s os refugiados ambientais, mas outras categorias de migrantes
carecem de um regime de proteo internacional. Ramos (2011, p. 71) explica que
de uma forma geral, contam apenas com uma proteo jurdica reflexa, com base
em diplomas internacionais que compem o acervo do Direito Internacional dos
Direitos Humanos. No obstante, a maioria dos migrantes, especialmente os
migrantes forados, encontra-se em situao irregular, haja vista que, ante a
ausncia de um sistema internacional de proteo, fica a depender do esforo
interno dos governos e da vontade poltica dos Estados de origem ou destino,

personas constituyen sector extremadamente vulnerable de la humanidad que necesita assistencia,

proteccin y una solucin a sus problemas. De ah que durante ls ltimos aos la dimension y el
alcance de este problema, el sufrimento humano subyacente, as como su impacto sobre la seguridad
y la paz internacionales, han hecho, y com razn, que el desplazamento interno sea una cuestin que
preocupa mucho en el plano internacional. Em efecto, las emergencias humanitarias desencadeadas
trs el fin de la guerra fria condujeron a que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
considerasse el problema de los refugiados y desplazados internos como cuestin susceptible de
afectar al mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, respaldando el desarrollo de diversas
acciones humanitarias en favor de las poblaciones desplazadas, emprendidas ya en el marco de
operaciones de establecimiento de la paz, ya em relacin con las operaciones de consolidacin de la
paz

77

sendo estes, no raras vezes, os principais responsveis, direta ou indiretamente,

pela violao e limitao de seus direitos fundamentais.
At aqui foi possvel ter uma ideia do panorama geral que abarca o Direito e
os deslocados/migrantes ambientais, mas nem s de crtica se reveste toda e
qualquer produo cientfica. H que se mergulhar epistemologicamente num
contexto que busque solues para determinada problemtica. Da a necessidade
de se apresentar o tpico a seguir.

4.1 Alternativas e discusses internacionais

Em que pese a questo que abrange os direitos humanos e os refugiados

ambientais receberem o devido tratamento mais frente nesta pesquisa, no se
peca pela antecipao ao se dissertar que, segundo Schwartzman:
[...] no possvel, em poucos anos, atender plenamente a este
desafio, mas possvel pelo menos comear a enfrent-lo de maneira
correta. O texto da Declarao Universal dos Direitos Humanos de
1948, ao estabelecer que os direitos sociais devem ser garantidos pelo
esforo nacional e a cooperao internacional, de acordo com a
organizao e recursos de cada Estado, aponta para trs questes
fundamentais: a relao deles com a economia, com os regimes
polticos e com os Estados Nacionais, considerando que a efetividade
desses direitos deve garantir o que se pode chamar de o mnimo
existencial em matria ambiental. (Apud SPAREMBERGER;

BHRING, 2010, p. 106)

Some-se a isso o posicionamento de Claro (2012, p. 59) no sentido de que o

direito internacional atual carece de normativa especfica para os refugiados do
clima, mas permite proteger essa categoria de migrantes em normas gerais
encontradas, sobretudo no direito internacional dos direitos humanos. Explica,
ainda, que na contemporaneidade existem trs principais propostas de tratados
internacionais especficos sobre o tema, sendo que muitos pases, especialmente a

78

Aliana dos Pequenos Pases Insulares (AOSIS, na sigla em ingls), tem promovido
debates nos foros internacionais a respeito do tema. Tambm acredita que uma
proteo jurdica eficaz para os refugiados do clima no se far apenas em
instrumentos jurdico-internacionais existentes e futuros, mas, sobretudo, em
polticas voltadas para a aceitao e a adaptao dessa categoria de migrantes,
caso seu destino seja mesmo o de migrar de sua morada de origem.
Tenha-se em mente ainda que:
No mbito do IPCC22, um subcomit j reconheceu que nem a
Conveno Quadro da ONU sobre Mudanas Climticas nem o
Protocolo de Quioto incluem provises a respeito de assistncia
especfica ou proteo para aquelas pessoas que sero diretamente
afetadas pelos efeitos das mudanas climticas (IASC, 2008). De fato,
as discusses em torno dos efeitos adversos das mudanas climticas
sobre a populao e os direitos dos refugiados ambientais nas ltimas
Conferncias das Partes desses acordos (COPs) tm-se resumido aos
discursos e propostas apresentadas, sobretudo pela OASIS, porm sem
consequncias significativas.
A prpria ONU reluta em alterar o Estatuto dos Refugiados para incluir
as novas formas de refgio e reconhecer os movimentos migratrios
induzidos pelas mudanas climticas, sendo um dos motivos velados a
falta de estrutura da prpria organizao em prover auxlio humanitrio
aos refugiados do clima. (CLARO, 2012, p. 59-60)

No se pode perder de vista tambm que o direito internacional dos

refugiados no fica inerte frente problemtica que envolve os refugiados
ambientais, mas aparentemente as aes ainda esto limitadas teoria, com muito
IPCC: Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas: Criado pelo Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente para a Organizao Meteorolgica Mundial com o fim de estudar
fenmenos ligados s mudanas climticas, o painel agrega 2,5 mil proeminentes cientistas de mais
de 130 pases. Atualmente comandado pelo indiano Rajendra Pachauri, o IPCC produz Relatrios de
Avaliao (ARs) baseados no conhecimento cientfico atual sobre as mudanas climticas e estuda
os efeitos das mesmas, assistindo as Partes da Conveno. A fim de possibilitar a realizao de um
trabalho abrangente, o IPCC tem trs grupos de trabalho (GT- I, II e III). O Grupo de Trabalho I avalia
os aspectos cientficos do sistema climtico e o fenmeno das alteraes climticas. O GT- II
examina a vulnerabilidade dos sistemas humanos e naturais impactados pelas alteraes climticas,
as consequncias destas alteraes, e busca maneiras de adaptar-se a elas. O GT- III avalia o
potencial para mitigar alteraes climticas e limitar a emisso de gases do efeito estufa.
Uma das descobertas mais importantes dos relatrios produzidos pelo grupo a de que a Terra est
sofrendo aumentos de temperatura alm dos parmetros conhecidos pela cincia e que existe uma
concentrao de gases do efeito estufa que ultrapassa os padres histricos. O anncio destas
descobertas soou como um alerta para a humanidade. Disponvel em: <ttp://www.brasil.gov.br>.
Acesso em: 7 mai. 2013.
22

79

pouco efeito prtico. Tal ramo do Direito busca, ainda, atribuir responsabilidade aos
pases que no tomam os devidos cuidados para evitar a degradao do meio
ambiente e, dessa forma, impedir a migrao de seus cidados. Todavia, conforme
exposto, ainda no se tem algo de concreto que possa dar conta de um problema
que cada vez mais toma contornos substanciais.
Sparemberger e Bhring (2010, p. 9) explicam que esboam-se, nesse
contexto, especificamente no que tange ao direito internacional dos refugiados e das
cincias que estudam as migraes em geral, modelos de sistemas internacionais
que, de alguma forma, estabelecem princpios e diretrizes para o tratamento das
pessoas deslocadas. Vo mais alm ao colocar que estes ensaios buscam atribuir
obrigaes aos pases por causa da contribuio deles no agravamento dos
problemas ambientais, mas no se pode descartar que tais discusses parecem
construir-se em torno de caminhos diferentes, no havendo ainda consenso para
possibilitar que esforos sejam conjugados em torno de objetivos comuns. E
ratificam o carter terico que abarca a problemtica ao exporem que entende-se
que a situao dos migrantes ambientais, requerem, portanto, estudos e pesquisas
que possam instigar e/ou subsidiar medidas eficazes de enfrentamento a esta
questo contempornea.
Os estudiosos do direito ambiental, provavelmente em sua totalidade, tm
cincia do importante papel desenvolvido na rea pelo jurista francs Michel Prieur,
que atua de forma intensa junto ao CRIDEAU Centro de Pesquisa Interdisciplinar
de Direito Ambiental e Planejamento Urbano. Em visita ao Brasil So Paulo,
agosto de 2010 , num Congresso Internacional intitulado O novo direito ambiental
por Michel Prieur, este estudioso explanou sobre o projeto de conveno
internacional que vem desenvolvendo com outros estudiosos do direito ambiental no

80

sentido de atribuir status jurdico aos agentes obrigados a buscar abrigo fora de seu
local de habitao em funo de catstrofe natural ou industrial, ou seja, os
refugiados ambientais. Ao ser entrevistado pelo site Observatrio Eco, Prieur
manifestou-se da seguinte forma:
[...] Quanto aos refugiados ambientais, apresentei um projeto de
conveno internacional que atribui um status jurdico, de lei, s
pessoas que so foradas a abandonar seus locais devido a uma
catstrofe natural ou por causa de um catstrofe industrial.
So pessoas que devem abandonar os locais onde vivem e
obrigadas a procurar acolhida em outro pas, ou mesmo dentro de
seus pases, de uma regio para outra; trata-se do direito deles
alojamento, dignidade,gua, alimentos, resumidamente. Todos os
direitos humanos devem ser garantidos para essas pessoas
fragilizadas.
Estamos tentando sensibilizar os pases para que reconheam a
categoria dessas pessoas, os deslocados ambientais, para que
essas pessoas possam ter os seus prprios direitos protegidos.
Esse documento j circula nas organizaes internacionais, nas
ONGs que defendem os direitos humanos, de meio ambiente, para
que esse projeto seja colocado na mesa das discusses
internacionais. Existe urgncia, pois o nmero de pessoas
deslocadas por tragdias ambientais est aumentando. [...] Existe
uma nova categoria de refugiados que merece o status de proteo.
(Apud RAMALHO, 2011, p. 50-51)

Para os leigos no assunto a quantificao de Prieur pode aparentar exagero

ou mesmo maximizao tendencial do problema em funo de seu posicionamento
frente questo ambiental, mas partir para essa linha de pensamento seria
ingenuidade, pois Ms (2010, p.174) explica que, em 2001, num Relatrio Mundial
sobre Desastres, publicado pela Federao Internacional da Cruz Vermelha,
calculou-se que, dentro de cinco anos, 50 milhes de pessoas vo ser consideradas
refugiadas devido a problemas ambientais nas regies onde vivem, e provavelmente
o total chegue a 150 milhes at 2050. O mesmo documento, que teve seu estudo
promovido com a participao da Universidade das Naes Unidas estima que hoje
j existam tantos refugiados ambientais quanto pessoas foradas a deixar suas

81

casas por conta de distrbios polticos ou sociais, e que esse nmero supera a
quantidade de migrantes por conta de guerras.
Todavia, em que pese o posicionamento favorvel ao reconhecimento da
categoria refugiados ambientais ou refugiados climticos, tambm latente a
corrente contrria a tal estabelecimento, argumentando-se que tal postura poderia
comprometer o trabalho j obtido em relao s outras categorias de refugiados.
A instituio estrangeira Environmental Justice Foundation (EJF) 23, por
exemplo, enftica ao afirmar que:
No h prazo legal internacionalmente reconhecido para as pessoas
que migram como resultado da degradao ambiental e das
mudanas climticas. A nova definio legal necessria para essas
pessoas, mas de uma forma que no venha a comprometer o
Estado, as percepes ou o tratamento dado aos refugiados no
abrigo da Conveno de Genebra de 1951. [...] Refugiados tambm
implica um movimento transfronteirio, ao invs de deslocados
internos. Termos como refugiado ambiental ou refugiado
climtico no tm como base no direito internacional uma situao
que exija o reconhecimento adicional se a proteo deve ser
conferida s pessoas atingidas pela mudana climtica24 (Apud MS,
2010, p. 179)

23

A EJF Charitable Trust tornou-se uma instituio de caridade registrada desde 2011 na Inglaterra
e no Pas de Gales. Ela no tem fins lucrativos e dirigida pelos diretores fundadores, Steve Trent e
Juliette Williams, que juntos tm mais de 40 anos de experincia em investigaes ambientais e de
direitos humanos, pesquisas e campanhas. Tambm tem uma equipe de pesquisadores, ativistas e
cineastas baseados em escritrios em Londres, Libria e Serra Leoa. apoiada por voluntrios e
especialistas que dedicam seu tempo para o trabalho pro bono em seus projetos. O trabalho de EJF
supervisionado por um Conselho de Curadores que rene uma vasta experincia nas reas de
negcios, tica, direitos humanos e defesa do meio ambiente. Seus patronos so o explorador e
escritor Bento Allen; o autor Iain Banks; a modelo, atriz e ativista Lily Cole; a atriz Emilia Fox; e a
artista Rachel Whiteread. Nosso trabalho levado a efeito por intermdio de doaes de pessoas
fsicas e eventos de angariao de fundos dos quais participam; doaes de trusts e fundaes
privadas, parceiros de ONGs e governos; venda de camisetas, filmes e fotos; doaes em espcie ou
atividades pro bono; apoio de empresas que compartilham de nossos valores e crena de que todos
ns podemos dar um pouco, para mudar muita coisa, afirma Benedict Allen. (Traduo livre). [s.a.].
About EJF. Disponvel em: <http://www.ejfoundation.org>. Acesso em: 8 mai. 2013.
24 climticaThere is no internationally recognized legal term for people who migrate as a result of
environmental degradation and climate change. A new legal definition is required for these people and
one that does not compromise the status, perceptions or treatment of refugees under the 1951
Geneva Convention. [...] Refugee also implies a cross border movement, rather than internal
displacement. Terms such as environmental refugee or climate refugee have no basis in
international law, a situation which demands recognition if additional.

82

Contudo, no h que se desenvolver um pensamento extremamente

pessimista sobre a questo, pois Sparemberger e Bhring (2010, p. 103) explicam
que, nos ltimos anos, a discusso sobre as pessoas deslocadas por razes
ambientais tem ocupado espaos importantes dentro de organismos supranacionais,
resultando em avanos significativos quanto a esta matria. Tambm lecionam que,
no bastassem as diversas declaraes internacionais que, em algum momento,
relacionam-se aos migrantes ambientais, outros documentos vm sendo produzidos,
especificamente, sobre o tema, mas so claras ao afirmar que contudo, ainda no
h um acordo, aprovado em escala global, que possa ser usado como referncia na
questo dos deslocados ambientais.
Tambm no possvel visualizar uma soluo para o problema a curto
prazo, haja vista que, segundo Ramos (2011, p. 84), nem a expresso refugiados
ambientais, nem a expresso deslocados internos ambientais encontram guarida
no Direito Internacional vigente. Este no reconhece a categoria dos migrantes
ambientais para efeito de proteo e assistncia. Vo mais alm ao acrescentar o
fato de haver uma forte resistncia por parte de Estados e de organizaes
intergovernamentais no tocante ampliao do alcance do atual sistema
internacional de proteo a refugiados, bem como criao de um novo instrumento
normativo vinculante.
Ao que tudo indica o futuro ainda uma incgnita a respeito do tema
abordado nesta pesquisa, pois no se vislumbra uma soluo para esse problema
que, conforme j exposto, atinge milhes de cidados e tende a se agravar
significativamente nos prximos sculos. Em que pese a resistncia na adoo de
nova definio que abranja os ambientalmente atingidos, Claro (2012, p. 62) acredita
que, mesmo diante da nomenclatura jurdica internacional a respeito de quem pode

83

ser considerado refugiado, ainda assim o termo refugiado ambiental o mais

adequado, haja vista que pode ilustrar a situao daquelas pessoas que [...]
buscam refgio para garantir sua sobrevivncia e dos membros de sua famlia em
decorrncia de danos ambientais, mesmo que estes impeam temporria ou
permanentemente condies adequadas de vida e do exerccio dos direitos
humanos mais elementares a todo cidado. A doutrinadora ainda ratifica que o
reconhecimento jurdico dos refugiados ambientais tem enfrentado resistncia nos
mbitos poltico e jurdico internacionais, ainda mais se for levado em conta que os
Estados que so ou sero receptores desses contingentes humanos no querem ou
no podem assumir responsabilidades alm daquelas j assumidas em relao aos
demais imigrantes presentes em seu territrio.
Contudo, h que se enxergar um ponto positivo nas discusses que
frequentemente so retomadas para discutir a problemtica ora em voga, pois
Ramalho (2011, p.48) explica que em 2008, na Polnia, foi realizada pela
conferncia organizada pela ONU para debater o relatrio do ACNUR sobre
Alteraes Climticas e Cenrios de Migraes Foradas, que acenou com a
necessidade de efetivao definitiva do termo refugiados ambientais. Esse Alto
Comissariado ainda sugeriu a instrumentalizao jurdica para que fosse regulado
internacionalmente o status do refugiado ambiental, mas resta claro que referido
evento no logrou sucesso no tocante a qualquer tratado internacional. Alm disso:
Na 15 Conferncia das Partes (COP15), realizada pela Conveno
do Clima, em dezembro de 2009, em Copenhagen, os Estados
perderam a oportunidade de definir a categoria e tambm aes
concretas envolvendo deslocados em razo do meio ambiente.
Durante as negociaes que antecederam o COP15, os Estados
haviam reconhecido essa relao com a incluso de um pargrafo
sobre a migrao e a realocao planejada dos ambientalmente
deslocados. Mas os pases envolvidos no demonstraram interesse
em ir a fundo na questo. A postura omissiva se funda pelo temor do
impacto econmico e social face aos nmeros alarmantes de futuros

84
deslocados em razo de calamidades humanas e naturais que
precisaro de proteo internacional. Talvez temendo uma invaso
em massa de migrantes ou pela falta de viabilidade poltica,
enquanto se aguarda a criao de um novo instrumento
internacional. (RAMALHO, 2011, p. 48-49)

Ramos (2011, p. 85) contribui em demasia com a discusso ao salientar que, a o

lado da academia e dos institutos de pesquisa, merece ser salientado o esforo das
organizaes internacionais no aprofundamento do tema. Explica ainda que a
Organizao Internacional para Migrao, em parceria com o Fundo de Populao
das Naes Unidas, [...] props uma definio usando a expresso migrantes
ambientais. Isso permitiria sua adaptao a eventuais transformaes no Direito
Internacional e com o objetivo de auxiliar tomadores de deciso e profissionais na
adoo de responsabilidades e solues conjuntas.
necessrio ter em mente que no basta os organismos internacionais de
defesa dos direitos dos cidados agirem positivamente em relao questo ora
estudada. Como bem colocado recentemente, o problema vai alm do sentido de
solidariedade, pois envolve Estados com diferentes vises acerca de seus pares
vizinhos, alm do que possuem normas ptrias especficas, que podem no coadunar
com o que venha a ser definido em possveis tratados internacionais.
Para uma elucidao da questo, Trindade (1991, p.53-54) entende que na

hiptese de existncia de um eventual conflito entre direito internacional dos direitos

humanos e o direito interno poder-se-ia imaginar, como primeira alternativa, a
adoo do critrio lei posterior revoga lei anterior com ela incompatvel,
considerando a hierarquia constitucional dos tratados internacionais de direitos
humanos. Porm, vai mais alm ao entender que, todavia, um exame mais
cauteloso da matria aponta a um critrio de soluo diferenciado, absolutamente
peculiar ao conflito em tela, que se situa no plano dos direitos fundamentais,

85

mesmo porque o critrio a ser adotado se orienta pela escolha da norma mais
favorvel vtima. Vale dizer, prevalece a norma mais benfica ao indivduo, titular
do direito. Some-se a isso que o critrio ou princpio da aplicao do dispositivo
mais favorvel s vitimas no apenas consagrado pelos prprios tratados
internacionais de proteo dos direitos humanos, haja vista que tambm encontra
apoio na prtica ou jurisprudncia dos rgos de superviso internacionais, isto ,
no plano de proteo dos direitos humanos interagem o Direito Internacional e o
Direito Interno, movidos pelas mesmas necessidades de proteo, prevalecendo as
normas que melhor protejam o ser humano, tendo em vista que a primazia da
pessoa humana.
De qualquer forma, no caberia apenas aos organismos internacionais
decidirem o futuro dos refugiados ambientais. Haveria que se obter a ratificao dos
pases, ou seja, um consenso internacional a respeito de temtica to polmica.
Tambm no se pode descartar que, segundo Ramalho (2011, p. 39), a
problemtica em relao ao termo utilizado para definir esta categoria de pessoas,
aqui chamadas refugiados ambientais, tambm gira em torno da questo do
deslocamento intraestatal, que ocorre quando apenas uma ou algumas regies do
pas de origem so ambientalmente afetadas e os habitantes dessas reas
deslocam-se internamente, ou seja, dentro de seu prprio pas. mais explcita a
autora ao explicar que, ainda assim, devem ser tratados de forma diferencial, pois a
mudana pode ser permanente e isso implica em todas as questes relacionadas a
reassentamento. Incluir os deslocados internos no status de refugiados seguindo os
padres da Conveno de 1951 ficaria invivel.
At o momento foi possvel apreender que h boa vontade de alguns
organismos internacionais em criar alternativas para a soluo do problema que

86

abarca os refugiados ambientais, alm do que no se pode negar que diversas

discusses em nvel mundial tm sido levadas a efeito no sentido de tentar
normatizar a questo.
O caminho rduo e ngreme, mas ainda no se visualiza uma soluo para
tema to polmico, mesmo porque no se pode perder de vista a autonomia das
naes e as implicaes que a migrao em massa poderiam ocasionar aos pases
receptores.
De qualquer forma, a proteo dos migrantes/deslocados ambientais carece
de efetivao, motivo pelo qual se dedicou o tpico a seguir para tratar dos
fundamentos a engendrar referido suporte.

4.2 Fundamentos para proteo dos migrantes/deslocados ambientais

Partindo-se do princpio de que no existe fundamentao legal para a

proteo

dos

migrantes/deslocados

ambientais,

que

se

expor

alguns

fundamentos que permitam o entendimento da necessidade de se amparar referidos

agentes, j que os mesmos esto deriva num oceano de incertezas.
Todavia, convm entender tambm que, segundo Sparemberger e Bhring,
(2010, p. 102), a fragilidade do sistema se d em virtude da inoperncia de suas
regras, que acabam por se tornar extremamente utpicas ante a prpria realidade,
convertendo-se em princpios de fcil contorno, no momento de se aplicarem
decises de poltica nacional, ou de se atentarem contra direitos de nacionais com
reflexos internacionais. Nada obstante, referidas autoras explicam que o direito
internacional dos direitos humanos funciona, em sua dinmica de sistema [...], como
capaz de preencher lacunas, mas tambm como sistema que, em conflito com as

87

ordens nacionais, leva os tribunais discusso da aplicao dos direitos

internacionais dos direitos humanos em confronto com o direito interno.
Martinez (apud Barros, 2011, p. 70) contribui com o debate ao fazer
comparao sobre a proteo do nufrago ambiental como terminologia secundria
para o refugiado ambiental, no sentido de que aquele primeiro o sujeito de direitos
(ps-moderno ou residente na modernidade tardia) que ao que tudo indica vai
viver escorado nas palafitas do direito do nufrago. Explica, ainda, que para estes
milhares de refugiados sem-teto, sem-ptria, a soberania est ancorada no
naufrgio poltico-ambiental e nas suas possveis solues, via de regra, tambm s
encontradas apenas tardiamente. E conclui dissertando que, neste sentido,
portanto, o direito do nufrago ambiental um direito planetrio. Numa formula mais
simples, talvez, pudesse congregar campos tradicionais do direito, com o de asilo e
do nufrago.
Os indivduos que fogem de guerras recebem amparo pela legislao
internacional e, numa viso bem coerente, tais agentes no se diferenciam muito
dos refugiados ambientais no que concerne luta pela sobrevivncia. Da que, na
viso de Sparemberger e Bhring, (2010, p. 98), a proteo a estas pessoas foi
sistematizada durante o sculo passado, ganhando fora aps o trmino da
Segunda Guerra Mundial e a criao das Naes Unidas, quando se instituiu o
primeiro acordo global para tratar do destino dos refugiados. Todavia, convm frisar
que em nenhum momento sequer os problemas ambientais provocadores dos
deslocamentos foram apontados, nem mesmo nos protocolos posteriormente
elaborados, at mesmo porque a quantidade de pessoas movimentadas por estas
razes era incomparavelmente menor comparada a dos refugiados de guerra, por
exemplo.

88

Some-se a isso que:

O problema dos refugiados ambientais encontra-se inter-relacionado
com muitas das questes urgentes com o que o mundo se confronta
atualmente; a proteo dos direitos humanos, a resoluo pacfica de
conflitos, a promoo do desenvolvimento econmico e institucional,
a conservao do meio ambiente e a gesto da migrao
internacional. Para tratar o problema dos refugiados de forma
adequada necessria uma abordagem integrada e transdisciplinar
que leve em contra, simultnea e sistematicamente, estas diversas
questes. (MIALHE; OLIVEIRA, 2012, p. 37)

Complementando a questo, Mialhe e Oliveira (2012, p. 41) ainda ratificam

que o problema da migrao forada vinculada ao meio ambiente no tem sido
tratado por instrumentos internacionais e sequer conceituada de maneira uniforme,
tendo somente recentemente chamado a ateno dos internacionalistas. E so
enfticos os autores quando finalizam no sentido de que j est mais que na hora de
os juristas direcionarem suas atenes para as causas e os sintomas dos
deslocamentos dos refugiados ambientais e apresentem, de lege ferenda, a redao
de novas e apropriadas normas internacionais sobre a matria.
No so apenas os autores retro citados que apontam problemas e clamam
por solues a respeito de temtica to urgente. Outros j o fizeram e, ao que tudo
indica,

novos

doutrinadores

tambm

dissertaro

sobre

questo,

mas

aparentemente os entraves por parte dos governos ainda sero o principal entrave
no reconhecimento jurdico dos refugiados ambientais.
Entre o que j se manifestaram a respeito da temtica est Bittar (2004,
p.124), para quem:
O grande problema que incomoda a efetivao dessa categoria de
direitos exatamente o fato de, normalmente, possurem uma
orientao francamente flexvel, que consente espao para adeso
ou no dos Estados, bem como se veicula por um conjunto de
princpios e no de regras juridicamente dotadas de sano. Esses
fatores, aliados a outros polticos, diplomticos e econmicos,
inviabilizam, em parte, a proposta de transformao do cenrio

89
internacional numa arena de dilogo e compartilhamento de valores
multiculturais de interesse comum.

Gonzles (2012, p. 23-24) tambm apresenta sua parcela de contribuio ao

lecionar que, uma vez determinada a impossibilidade de redirecionar a proteo s
pessoas, que se ven obligadas a cruzar la frontera por una causa medioambiental a
la categoria de refugiado, parece que no existe en el marco internacional otra figura
en la que pudiera tener acomodo esta situacin.25 E resgata a autora no sentido de
que vale lembrar a tendncia legislativa que levou criao das figuras dos asilo e
do refgio, que si bien ha sido objeto de numerosas crticas doctrinales ha sido
amparada por gran parte de los Ordienamentos jurdicos estatales, pues su
regulacin se ha vinculado de forma tradicional a los ordienamentos internos de los
Estados.26
Comparato (2004, p.224) explica que atualmente se reconhece globalmente
independer a que a vigncia dos direitos humanos e sua declarao em
constituies, leis e tratados internacionais, exatamente porque se est diante de
exigncias de respeito dignidade humana, exercida contra todos os poderes
estabelecidos, oficiais ou no. Complementa no sentido de que a doutrina jurdica
contempornea distingue os direitos humanos dos direitos fundamentais, em virtude
de estes ltimos serem justamente os direitos humanos consagrados pelo Estado
como regras constitucionais escritas. Para o autor fica claro que a mesma distino
h de ser admitida no mbito do direito internacional e j se reconhece, alis, de h
muito, que a par dos tratados ou convenes, o direito internacional tambm
constitudo pelos costumes e os princpios gerais de direito, como declara o Estatuto
25

[...] que so obrigadas a atravessar a fronteira por uma causa ambiental categoria de refugiados, parece
que no h internacionalmente outra figura em que esta situao poderia ser encaixada. (Traduo livre)
26 [...] embora tenha sido muito criticada pela doutrina, tem sido adotada por muitos dos
ordenamentos legais dos Estados, haja vista que sua regulamentao tem sido associada
tradicionalmente aos ordenamentos internos das naes. (Traduo livre)

90

da Corte Internacional de Justia (art. 38). E finaliza exclamando que ora, os

direitos definidos na Declarao de 1948 correspondem, integralmente, ao que o
costume e os princpios jurdicos internacionais reconhecem, hoje, como exigncias
bsicas de respeito dignidade humana.
preciso ter em mente que esta noo, segundo Sparemberger e Bhring
(2010, p. 102) induz crena na possibilidade de o sistema normativo dos direitos
humanos renovar-se sempre que a noo de dignidade inerente a todos os
membros da famlia humana mudar, haja vista que, uma vez que a elaborao de
normas tem em mente consolidar a dignidade fundamental do ser humano: a fonte
dos seus direitos positivados. Nada obstante e, consequentemente, a formulao
positivada destes Direitos Humanos deve ser mutvel, na medida em que os
conceitos de dignidade dos seres humanos individuais ou coletivos alteram-se em
consequncia de mudanas operadas no contexto social. Sob essa tica, muito
embora os tratados internacionais tenham contedo obrigatrio, gerando direitos aos
seus beneficirios, nada impede uma nova formulao, seja pela sua incluso em
algum texto legal futuro, seja por via da interpretao das expresses empregadas.
Assim, possvel extrair de tal posicionamento que os direitos so uma construo
histrica. A concepo contempornea dos direitos humanos marcada atualmente
pela universalidade e indivisibilidade.
No tocante universalidade, cabe deixar claro que ela:
[...] clama pela extenso universal dos direitos humanos, sob a
crena de a condio de pessoa torna-se o requisito nico para a
titularidade de direitos, considerando o ser humano como
essencialmente moral, dotado de unicidade existencial e dignidade. A
indivisibilidade a garantia dos direitos civis e polticos como
condio para a observncia dos direitos sociais e econmicos.
Nesta perspectiva, pode-se concluir que, quando um desses direitos
violado, os demais tambm o so. Os direitos humanos compem,
assim, uma unidade indivisvel, interdependente e inter-relacionada.
A concepo universal dos direitos humanos decorre da ideia de

91
inerncia, a significar que estes direitos pertencem a todos os
membros da espcie humana, sem qualquer distino, fundados em
atributos inerentes aos seres humanos ou na posio social por eles
ocupada. Tendo por base tais pressupostos entende-se que os
migrantes ambientais requerem, neste momento, uma ateno
especial por parte dos cientistas sociais. (PIOVESAN, 2006, p. 373)

Retomando a necessidade de proteo aos refugiados ambientais, tem-se

que, segundo Sparemberger e Bhring (2010, p. 106), o grande desafio da
atualidade e de todos os pases hoje no que se refere s questes climticas, bem
como a problemtica dos deslocados, migrantes por tais motivos, est situado na
rea social. Explica melhor ao dissertar que o problema reside em como assegurar
os direitos sociais das populaes deslocadas; de que forma os pases receptores e
emissores atendero os direitos sociais da populao com a urgncia necessria e
demandada, pois isto pressupe o investimento em recursos econmicos, humanos
e institucionais, mesmo porque sabe-se que a exigncia de desfrutar de
determinadas discusses que garantam uma vida saudvel e digna, sem
dependncia de outrem, tem certo consenso nas sociedades atuais.
No se pode perder de vista que os refugiados ambientais apresentam
caractersticas

motivaes

diferenciadas

daqueles

atores

elencados

na

Conveno de Genebra de 1951 e, sob essa tica, devem ser entendidos tambm
de forma diferenciada, mas com o mesmo tratamento dado aos outros tipos de
refugiados. Cardoso e Castro (2012, p. 137) so muito eficazes quando explicam
que os refugiados ambientais no esto fugindo de conflito armado ou de
perseguies polticas. Fogem da misria, da fome, da seca, da desertificao, dos
terremotos, vulces, tsunamis, dentre outras catstrofes naturais. Complementam a
questo quando explanam que os sobreviventes de tais catstrofes naturais aliese aqui os oriundos de acidentes ambientais fazem jus chance de viver com o
mnimo de dignidade. Assim, proteger o refugiado ambiental reconhecer o seu

92

direito vida, contudo, somente assegurar sua permanncia no pas no lhe

garantir esse direito.
Silva e Prates (2009, p. 21) seguem na mesma esteira dos autores retro
citados, pois entendem que se reconhece que a pessoa, para viver dignamente,
necessita de determinadas condies que possibilitem, alm da sobrevivncia
biolgica, o seu desenvolvimento como ser social, capaz de fazer escolhas e de ser
protagonista da sua prpria histria. Assim, existem certas necessidades
individuais e coletivas a serem satisfeitas para a pessoa se desenvolver de acordo
com a sua natureza humana, sendo, por isso, consideradas universais.
Cabe ainda buscar o auxlio de Schwartzman (apud Sparemberger; Bhring,
2010, p. 106) para entender a necessidade de se envidar esforos no sentido de que
tal posicionamento no fique relegado apenas teoria, haja vista no ser possvel,
em poucos anos, atender plenamente a este desafio, mas possvel pelo menos
comear a enfrent-lo de maneira correta. Referido autor se embasa no texto da
Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, para explicar que os direitos
sociais devem ser garantidos pelo esforo nacional e a cooperao internacional,
de acordo com a organizao e recursos de cada Estado. Sob essa tica, aponta o
autor trs questes fundamentais ligadas quela importante Declarao, ou seja, a
relao deles com a economia, com os regimes polticos e com os Estados
Nacionais, considerando que a efetividade desses direitos deve garantir o que se
pode chamar de o mnimo existencial em matria ambiental.
de se inferir que at o momento foi possvel apreender um pouco de base
terica a respeito dos fundamentos que devem ser levados em considerao no que
concerne proteo dos migrantes/deslocados ambientais, mas no se pode perder
de vista que existem dois princpios que tambm podem ser utilizados na busca

93

dessa proteo, ou seja, o da solidariedade e o da responsabilidade, assunto este

que ser melhor trabalhado no tpico a seguir.

4.2.1 A utilizao dos princpios da solidariedade e da responsabilidade

Quando se vincula os princpios em epgrafe ao contexto dos refugiados

ambientais, h que se levar em conta que o primeiro diz respeito propriamente aos
refugiados, ou seja, os mesmos devem ser tratados com dignidade, ter seus direitos
humanos respeitados e, tambm, h que se ser solidrio com tais agentes. J, no
caso do princpio da responsabilidade, este se refere basicamente ao Estado mas
tambm envolve a sociedade civil como um todo , que no tomou as providncias
necessrias para evitar a catstrofe ambiental ou a alterao climtica; que pecou
pela negligncia, imprudncia ou omisso, mesmo tendo cincia de que seu
posicionamento iria incidir em fator prejudicial aos seus cidados.
De qualquer forma, a doutrina no suficientemente aguda para forar as
naes a tomarem providncias reparatrias ou mesmo que levem em considerao
a dignidade da pessoa humana. preciso que o direito positivo cumpra tal funo,
pois qualquer operador do Direito sabe que a presso legal a maior responsvel
por evitar a instalao de um caos generalizado.
Bueno (2012, p. 20) expe que cabe ao Direito contribuir, no sentido de
construir uma estrutura que oferea proteo, mecanismos ou medidas que
minimizem os efeitos dos deslocamentos e que possa garantir aos refugiados
tratamento em conformidade com o princpio da Dignidade da Pessoa Humana. Vai
mais alm ao advertir que, de forma isolada, polticas pblicas, promulgao de leis,
criao de algumas normas ou um conjunto de conceitos, no solucionam o

94

problema dos refugiados ambientais; estas medidas devem ser empregadas

conjuntamente e estarem fundadas nos valores e princpios que norteiam a
sociedade.
O posicionamento doutrinrio retro exposto ratificado quando se parte do
princpio que:
Por outro lado, tambm no parece suficiente pensar um sistema de
proteo especfico para os migrantes ambientais tendo como base
exclusivamente a proteo e a assistncia humanitria que, de fato,
medida necessria e mais imediata, mas pode no representar a soluo
mais adequada ou a mais duradoura para os casos concretos. difcil
conceber um sistema de proteo aos refugiados ambientais sem levar
em conta a progressiva vinculao entre a proteo dos direitos humanos
e do meio ambiente. (RAMOS, 2011, p. 73)

Some-se a isso a postura terica de Bicudo (apud Milesi, 2013, p.15) a

entender que, na perspectiva da solidariedade e da acolhida, da abertura e da
construo de uma sociedade solidria, bsico ter presente que os refugiados e
refugiadas, alm dos migrantes, obviamente, so pessoas que devem ser
respeitadas em virtude de sua dignidade e que seus direitos derivam desta condio
de seres humanos como todos e todas ns. Ainda enftico ao explicar que se
assim efetivamente esta for a nossa real convico, concluiremos que seus direitos
humanos no podem sofrer variaes pelo simples fato de passarem de um pas
para outro ou de uma regio a outra.
Para Bueno (2012, p. 20), portanto, a proposio de alternativas e eventuais
solues deve ser alicerada em tcnicas como a ponderao ou harmonizao de
valores e princpios como o da Solidariedade devem reger os relacionamentos entre
os Estados, e entre os particulares. Em sua linha de raciocnio prope que
princpios como da Proporcionalidade deve orientar a elaborao de medidas que
possam responsabilizar os Estados.

95

Conforme exposto, h que se considerar que a problemtica no atinge um

nmero nfimo de agentes sociais, mas uma legio de pessoas que merecem ser
tratadas com respeito e dignidade. Da a absorver, a ttulo de ilustrao quantitativa,
que:
Por um lado, observa-se que as situaes que geram fluxos de
refugiados previstas na conveno so especficas e bem mais
restritas do que as causas que geram o deslocamento interno. Nesse
sentido, possvel identificar a tendncia de que, em termos
quantitativos, a categoria de refugiados tradicionais seria bastante
inferior a de deslocados internos.
Os dados estatsticos oficiais confirmam essa tendncia. O ACNUR,
no relatrio Tendncias Globais 2008, contabilizou: 42 milhes de
pessoas foradamente deslocadas, das quais 15,2 milhes so
refugiados, 827 mil solicitantes de asilo e 26 milhes deslocados
internos, sendo que aproximadamente 25 milhes receberam
proteo ou assistncia pelo ACNUR, dos quais 10,5 milhes de
refugiados e 14,4 milhes de deslocados internos. Diante desses
nmeros, pode-se concluir que o nmero de deslocados internos e a
demanda humanitria da decorrente significativamente maior que
a dos refugiados. (RAMOS, 2011, p. 72)

Ora, em que pese o nmero de refugiados ambientais ser inferior ao nmero

de deslocados internos, no se pode inferir que uma ou outra categoria merea mais
ou menos respeito dignidade. Ambas passam por situaes, como j exposto, de
mazela humana e, sob essa tica, carecem do respeito ao princpio da
solidariedade. Mas o que viria a ser um princpio no sentido jurdico da questo?
De Plcido e Silva (2002, p. 639) explica com maestria que no sentido
notadamente no plural, significa normas elementares ou os requisitos primordiais
institudos como base, como alicerce de alguma coisa. Tambm leciona que eles
revelam o conjunto de regras ou preceitos, que se fixam para servir de norma
toda espcie de ao jurdica, traando, assim, a conduta a ser tida em qualquer
operao jurdica. Aprofunda mais a questo ao explanar que desse modo,
exprimem sentido mais relevante que o da prpria norma ou regra jurdica, haja
vista que mostram-se a prpria razo fundamental de ser das coisas jurdicas,

96

convertendo-as em perfeitos axiomas. E finaliza no sentido de que nem sempre os

princpios se inscrevem nas leis. Mas, porque servem de base ao Direito, so tidos
como preceitos fundamentais para a prtica do Direito e proteo aos direitos.
Cabe aqui buscar o auxlio de Bueno (2012, p. 20-21) para compreender que,
para que se estabeleam medidas efetivas no que tange proteo aos refugiados
ambientais indispensvel que se observe e respeite o princpio da solidariedade,
sendo certo que referido princpio consagrado pela Constituio brasileira de 1988,
e determina que um dos objetivos fundamentais do Estado consiste na formao de
uma sociedade livre, justa e solidria. Desta forma o legislador confere status de
princpio constitucional Solidariedade. Mas no se pode confundir solidariedade
com altrusmo, pois no Artigo 225, o legislador dispe que todos tm direito a um
meio-ambiente sadio e equilibrado, e que tm o dever de preserv-lo para as
presentes e futuras geraes, o que leva ao entendimento de que o princpio deve
ser entendido como um dever, uma obrigao imposta pela Constituio Federal e
no, simplesmente, como um ato de caridade. Alm disso, leve-se em conta que
no degradar o meio ambiente, mas tomar medidas positivas a fim da preservao
ambiental dever, no somente do poder pblico e da coletividade, mas extensiva,
tambm aos particulares.
Entretanto, em que pese tais colocaes, Ms (2010, p. 180) explica que a
experincia dos ltimos anos mostra que catstrofes inesperadas e/ou degradao
ambiental deslocam um nmero crescente de pessoas. Todavia, mesmo diante de
tal realidade, no se coloca ateno suficiente nos mltiplos desafios para o
combate ao desrespeito aos direitos humanos, normalmente o que esses migrantes
enfrentaram durante o deslocamento. Explica que no raras vezes tais violaes
aos direitos humanos refletem o resultado de polticas inadequadas ou ineficazes,

97

devido falta de conscincia dos Estados e dos agentes humanitrios e dos direitos
humanos. Da a necessidade de que instituies democrticas proporcionem as
condies necessrias para uma vida comum e cidados comprometam-se com tais
situaes, mesmo porque o que importa no a homogeneidade ou a
heterogeneidade da populao, tampouco a identidade ou diferena cultural ou
religiosa, mas a exigncia de que todos compartilhem um compromisso com as
instituies democrticas.
Bueno (2012, p. 21) acirra ainda mais o debate ao explicar que o objetivo
maior de qualquer soluo para os refugiados ambientais deve ser manter a
integridade de todos os indivduos, mesmo porque a Carta Magna ptria, em seu
artigo 1., inciso III, consagra a dignidade da pessoa humana como princpio
fundamental do Estado Democrtico de Direito. Sob essa tica o conceito de
dignidade da pessoa humana, submetido a frequentes mudanas e est em
permanente processo de construo.
Porm, configura ledo engano imaginar que o conceito de dignidade deve ser
levado em conta apenas por parte do Estado. Cabe a todo e qualquer cidado
particular primar pela sua consecuo, j que, segundo Martins (2012):
[...] constitui qualidade inerente de cada pessoa humana que a faz
destinatria do respeito e proteo tanto do Estado, quanto das
demais pessoas, impedindo que ela seja alvo no s de quaisquer
situaes desumanas ou degradantes, como tambm garantindo-lhe
direito de acesso a condies existenciais mnimas. (apud BUENO,
2012, p. 21)

Para Souza (2010, p. 72), os refugiados e os deslocados internos precisam

ser vistos como o produto da discriminao e da intolerncia poltica, econmica,
social ou religiosa. Para o autor, no opo ser refugiado, mas uma condio
material concreta, em que as pessoas so colocadas involuntariamente, quando um

98

ou mais de seus direitos so-lhes negados e, sob essa tica, a busca de solues,
tanto para a questo que envolve os refugiados quanto os deslocados internos um
desafio para o Brasil e para todas as naes do planeta que devero, antes de
tudo, conscientizar-se do problema tico e moral que ele envolve, na medida em que
o que est em jogo a dignidade humana. Fique claro que viver com dignidade
significa ter os valores humanos bsicos respeitados em quaisquer circunstncias,
ainda que no haja lei que os abrigue, o que implica ir alm do ordenamento
jurdico e adentrar a solidariedade, na humanizao das relaes como
caractersticas do humano.
A doutrina relativamente pacfica ao entender que,
[...] direitos mnimos devam ser garantidos aos refugiados
ambientais pelo Estado e pela sociedade [...]. A dignidade s estar
assegurada quando todos tiverem uma vida saudvel, o que passa
necessariamente pela qualidade, segurana e equilbrio do ambiente
onde a vida humana est sediada. Portanto, a dignidade da pessoa
humana um direito inerente a todos, independentemente de
nacionalidade, raa, ou religio, bastando a existncia do ser
humano como requisito para tal. (BUENO, 2013, p. 21-22)

A ttulo de ilustrao, convm consultar Souza (2010, p. 64) para aferir que
atualmente o Brasil conta com mais de 30 organizaes que constituem as Redes
de Proteo aos refugiados e deslocados internos e esto presentes em quase
todos os estados. Quantifica, ainda, que tambm so parte das Redes de Proteo
indivduos dispostos a compartilhar sua solidariedade com os refugiados. E finaliza
explicando que o ACNUR tem ainda parcerias com a Secretaria Especial de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), a Secretaria Especial de
Polticas para Mulheres e com os ministrios da Sade, Educao, Trabalho e
Desenvolvimento Social.
Ressalte-se ainda que:

99

A ONU revela que os desalojados em seus prprios pases tornam- se

mais susceptveis misria e a ataques criminosos, sendo que a lei
internacional no oferece efetiva proteo a esses grupos sociais. Esse
um dos principais agravantes do fenmeno. Embora se reconhea a
necessidade da criao de leis para tipificar a figura do deslocado interno,
aes efetivas nessa direo nos parecem distantes visto que sua
criao acarretar em nus para os Estados envolvidos, sobretudo de
ordem financeira e custo social.
O que se observa no mbito governamental uma presso no sentido de
situar a figura do deslocado interno no mbito econmico, como aquele
que busca nos centros urbanos desenvolvidos uma melhor qualidade de
vida. O fato de no reconhec-los segundo o que os caracteriza
desobriga os governos de responsabilizar-se pela questo.
Reconhecemos que a questo dos refugiados e dos deslocados internos
traz em seu bojo problemas sociais, econmicos, polticos e, portanto, de
grande complexidade para os governos e a sociedade, o que nos faz crer
que os embates sobre a questo iro durar ainda por muito tempo.
Contudo, tambm fato a urgncia em se agir preventivamente em
relao problemtica, para que no se incorra em catstrofes de outras
naturezas que demandaro um custo ainda maior e, o pior, com medidas
remediativas. De meu ponto de vista, no bastar a integrao entre
polticas solidrias para um encaminhamento devido da questo, mas um
compromisso poltico muito mais amplo, que envolva investimento
econmico, vontade poltica e, sobretudo, uma mudana de postura
frente aos refugiados e deslocados internos que deve eliminar a
discriminao, incorporando-os de forma inclusiva como estabelecidos,
quebrando a relao estabelecidos-outsiders. (SOUZA, 2010, p. 72)

No que ao princpio da responsabilidade, salutar se torna consultar

inicialmente Bueno (2012, p. 22) para apreender que a Carta Maior ptria de 1988
foi precedida e influenciada por acordos, convenes e declaraes relativas
proteo, dentre outros bens jurdicos, do meio-ambiente, consagrando como
garantia fundamental pessoa humana, o direito ao ambiente ecologicamente
equilibrado, conferindo como objetivo e tarefa do Estado a proteo deste. Assim,
sobre a responsabilidade estatal concernente questo dos refugiados ambientais,
convm ter em mente que esta deve ser entendida como uma resposta, uma
satisfao por parte do Estado. Resgata que, inicialmente, a responsabilidade era
considerada de maneira subjetiva; atualmente, tratada de forma objetiva com
relao aos danos ambientais, ou seja, dever do agente assumir todos os riscos
gerados pela atividade concerne empreendida.

100

Ramos (2011, p. 125) tambm muito eficaz ao defender a necessidade de

um novo compromisso global fundado em bases mais amplas, equilibrando-se a
atribuio de responsabilidades aos Estados - com base no princpio das
responsabilidades comuns, porm diferenciadas, alm da responsabilidade de toda
a comunidade internacional, com base no princpio da solidariedade, que possa
assim conferir uma proteo internacional sem discriminao aos refugiados
ambientais.
Pode-se sem o menor temor aqui utilizar-se dos conceitos doutrinrios
expostos por Bueno (2012, p. 24) que, baseada nos conhecimentos de Freitas
(2010), entende que a responsabilidade civil ambiental no ordenamento brasileiro
tem natureza objetiva, o que, portanto, dispensa a verificao de culpa do agente
causador do dano. Alm disso, a verificao da ao ou omisso do agente, o
nexo causal, e o dano efetivo, bastam para que se configure a responsabilizao e o
dever de reparao, o que leva ao entendimento de que cabe ao Estado atuar de
maneira no-excessiva, violando os direitos fundamentais, nem omissiva, no
promovendo, ou promovendo de forma insuficiente o direito fundamental ao meioambiente, j que referidas aes ou omisses por parte do Estado ensejam sua
responsabilizao, inclusive no sentido de reparar eventuais danos causados a
indivduos.
Some-se a isso a viso de que:
Partiendo pues de la concientizacin que se h operado respecto del
fenmeno de los desplazados internos, la Comunidad internacional
debe ahora velar por que se apliquen sistemticamente los Principios
Rectores, cuya observancia es necessaria en las situaciones de
desplazamiento interno. H llegado el momento de ir ms all de las
meras respuestas y acordar um marco jurdico e institucional claro
que permita proteger a las personas internamente desplazadas. Su
precaria situacin pone de manifiesto la urgencia de traducir los
marcos normativos e institucionales que se han creado hasta el
presente en una proteccin y asistencia efectiva sobre el terreno.

101
Este es el reto al que se enfrentam en los prximos aos el
Representante para los Desplazados Internos y sus scios en el
sistema de las Naciones Unidas, las organizaciones regionales, las
ONG y los agentes gubernamentales. Es el reto al que en definitiva
se enfrenta la Cominidad internacional, tal y como se expressa en la
Declaracin Del Milenio al reconocer la responsabilidad colectiva de
respetar y defender los princpios de la dignidad humana, la igualdad
y la equidad en el plano mundial, y un deber que cumplir respecto
de todos los habitantes del planeta, en especial los ms
vulnerables.27 (IGLESIAS, 2001, p.50)

Convm ainda buscar subsdios em Canotilho (apud Bueno, 2012, p. 23) para
entender que se deve deslocar a problemtica relacionada ao meio ambiente do
campo dos direitos, ultrapassando o individualismo, para o campo dos deveres
fundamentais, a fim de se promover uma responsabilizao dos entes pblicos e dos
cidados. Mesmo se levando em conta que o fato do ambiente, constitucionalmente
considerado, ser tarefa e fim do Estado constitui norma vinculativa, subtraindo,
portanto, disponibilidade do poder estadual a deciso sobre a proteo ou no
proteo do ambiente.
Bueno (2012, p. 23) ainda explica que, segundo a doutrina, dever do Estado
adotar medidas de proteo para com o meio-ambiente, e manter-se em constante
atualizao, no sentido de estar sempre aperfeioando e adequando os
instrumentos jurdicos necessrios devida proteo ambiental.
Fensterseifer (2010) tambm segue a mesma linha de raciocnio ao entender que:

27

Partindo-se da conscientizao que tem sido tomada no tocante ao fenmeno dos deslocados, a
comunidade internacional deve agora garantir a aplicao consistente dos princpios orientadores,
cujo cumprimento necessario em situaes de deslocamento interno. tempo de ir alm de meras
respostas, promovendo a instalao de quadro jurdico-institucional claro e que permita proteger os
deslocados internos. A situao precria atual mostra a urgncia em se traduzir as estruturas
polticas e institucionais criadas, indo ao encontro de uma proteco eficaz e assistencial no campo
em questo. Este o desafio que enfrentar nos prximos anos, o representante sobre pessoas
internamente deslocadas e seus parceiros, ass Naes Unidas, as organizaes regionais, as ONGs
e agentes do governo. o desafio que finalmente a comunidade internacional enfrentar, fazendo
valer o que expressa a Declarao do Milnio ao reconhecer a "responsabilidade coletiva para
defender os princpios da dignidade humana, igualdade e equidade em nvel global e "dever de
respeitar todos os habitantes do planeta, especialmente os mais vulnerveis." (Traduo livre)

102
Os deveres de proteo do Estado contemporneo esto alicerados
no compromisso constitucional assumido pelo ente estatal [...] no
sentido de tutelar e garantir nada menos do que uma vida digna aos
seus cidados, [...] De acordo com tal premissa, a implantao das
liberdades e garantia fundamentais [...] pressupe uma ao positiva
(e no apenas negativa) dos poderes pblicos, no sentido de
remover os obstculos de ordem econmica, social e cultural que
impeam o pleno desenvolvimento da pessoa humana. (apud
BUENO 2012, p. 23)

A doutrina, de acordo com Bueno (2012, p. 24), ao discorrer sobre a

responsabilidade

do

Estado,

no

raras

vezes

refere-se

ao

princpio

da

proporcionalidade, sendo certo que referido princpio, implica a vedao do excesso

e, ao mesmo tempo, da inoperncia do Estado. No obstante, o princpio abrange
tanto a proteo positiva (atitude desarrazoada por parte do Estado, por exemplo)
quanto proteo frente a omisses estatais (tutela insuficiente ou inexiste de um
direito fundamental).
Sob essa tica, convm deixar claro que:
A ocorrncia de fatos como enchentes e desabamentos podem, mesmo
que indiretamente, estar atrelados ao ou omisso do Estado. Vale
dizer: quando o poder pblico, sabendo das consequncias do
desmatamento no toma medidas, por exemplo, como aumentar a
fiscalizao e a fim de coibir os causadores do dano, o Estado comete
um ato omissivo. Por outro lado, na ocorrncia de fatos como abalos
ssmicos, claro est que, no tem relao alguma com ao ou omisso
humana; logo no se pode responsabilizar o Estado por esses danos.
[...] Quando direitos fundamentais so violados, em consequncia de
uma atitude ou por falta desta, surge da responsabilidade
extracontratual entre o Estado e o particular, a relao causal. A
responsabilidade deve ser interpretada luz do direito contemporneo e
considerando o modelo de Estado Socioambiental, que caracteriza a
responsabilidade do Estado no sentido de reparar os danos sofridos s
pessoas. (BUENO 2012, p. 24)

Ramos (2011, p. 128) vem a complementar a discusso quando explica que

o desenraizamento humano provocado pelas mudanas ambientais globais pode
ser visto sob dupla perspectiva na seara da responsabilidade internacional, ou seja,
como violao direta do compromisso - que obriga a todos, independentemente de

103

fazerem parte de tratados especficos - de cooperar para a proteo e manuteno

do equilbrio ambiental, o que incide na consequente violao dos compromissos
assumidos no mbito dos direitos humanos, entre os quais podem ser destacadas
as questes relativas nacionalidade, famlia, trabalho, residncia, cultura e todos
os direitos que relacionados a uma existncia digna.
Para finalizar o debate, cabe ressaltar que os refugiados ambientais no
carecem apenas de normas internacionais baseadas nos princpios de direitos
humanos internacionais e que venham a reger a questo, mas necessitam, tambm,
do direito positivo interno sobre o tema por parte dos pases receptores. E a carncia
no se d apenas nesses dois mbitos, pois ainda precisam de polticas sociais que
lhes propiciem a vivncia e a convivncia de forma digna, mas no sem o
compromisso com o pas receptor e, assim, sentirem in locu o verdadeiro sentido
dos princpios da solidariedade e da responsabilidade.
Finda a exposio terica desta pesquisa, acredita-se que foi possvel
transmitir alguns conhecimentos a respeito do tema adotado.

104

CONSIDERAES FINAIS

Um dos primeiros pontos tratados no contexto da presente pesquisa diz

respeito dificuldade de o Direito Internacional Pblico alterar a Conveno de
Genebra de 1951 para nela incluir a questo ambiental no contexto dos refugiados.
Sob essa tica, esperar das naes que o refugiado ambiental venha a ser
reconhecido como agente com necessidades especficas significa almejar que os
pases ratifiquem ou compactuem com uma nova normativa internacional de
proteo a tais atores.
Assim, salutar s naes se familiarizem com a situao, pois no se
vislumbra no horizonte soluo to fcil para uma problemtica que s tende a
aumentar.
necessria uma conscientizao geral nos aspectos tico e moral no
sentido de que a situao do refugiado ambiental um problema que precisa de
soluo. Ningum cresce sonhando um dia ser um refugiado, qui um refugiado
ambiental. O ser humano almeja a estabilidade econmica e a constituio de
famlia em seu solo ptrio. Procurar ajuda na condio de refugiado ambiental uma
consequncia de fenmenos antrpicos ou mesmo naturais.
O prprio Prembulo da Declarao Universal dos Direitos Humanos

enftico ao afirmar que se deve considerar que o reconhecimento da dignidade

inerente a todos os membros da famlia humana e de seus direitos iguais e
inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo. Vai mais
alm tal texto ao reconhecer que os Estados-Membros se comprometeram a
desenvolver, em cooperao com as Naes Unidas, o respeito universal aos
direitos humanos e liberdades fundamentais e a observncia desses direitos e

105

liberdades, alm do que devem reconhecer que o desprezo e o desrespeito pelos

direitos humanos resultaram em atos brbaros que ultrajaram a conscincia da
Humanidade e que o advento de um mundo em que os homens gozem de liberdade
de palavra, de crena e da liberdade de viverem a salvo do temor e da necessidade
foi proclamado como a mais alta aspirao do homem comum.
Ora, viver dignamente significa ter ao menos as condies mnimas de
sobrevivncia, mesmo sem qualquer normativa a promover tais condies. No se
pode ficar preso ao ordenamento jurdico quando uma categoria de cidados
necessita de ajuda e est merc um problema em que no tiveram a menor
participao para levar a efeito sua ocorrncia.
No se afirma aqui que desnecessria a legitimao, por meio da norma, da
ajuda aos refugiados ambientais. Muito pelo contrrio, o que se afirma que as
naes tm a obrigao tico-moral de compactuar com a problemtica e permitir o
reconhecimento de tais atores. No importa se o refugiado ambiental , tambm, um
refugiado econmico, pois em muitos casos as duas situaes caminham
paralelamente.
de domnio pblico que o terremoto que atingiu o Japo em 11/03/2011
gerou tsunamis violentos e foi responsvel pela perda de milhares de vidas e
destruio de boa parte da costa nordeste daquele pas. A tragdia ainda incidiu em
vazamento nuclear e uma catstrofe ambiental foi instalada no pas, principalmente
na cidade de Fukushima, onde ocorreu o vazamento de material radioativo. Ningum
ouviu falar em refugiados ambientais japoneses procurando guarida em outros
pases. Alis, o que se viu foi uma total reconstruo alguns meses aps o ocorrido,
alternativa bvia para um pas que goza de condies materiais, operacional
especializado e recursos financeiros.

106

Da que, quando se pretende desvirtuar o carter do refugiado ambiental em

funo de sua condio econmica, buscam-se subterfgios para uma m-vontade
de plano, ou seja, a criao de empecilhos no prestgio da categoria facilita em muito
o no reconhecimento da mesma.
Destaque-se que, aparentemente, as naes mais ricas pretendem trabalhar
sempre no contexto da ajuda humanitria, ou seja, enviando temporariamente
suprimentos, medicamentos ou mesmo operacional civil ou militar para as regies
devastadas. Raramente ou nunca se houve falar em abrir as fronteiras para
receber populaes desesperadas e cientes de que suas vidas esto em risco.
Alm disso, foi possvel perceber nesta pesquisa as dificuldades que os
organismos internacionais possuem em reconhecer os refugiados ambientais nos
termos da Conveno de Genebra de 1951. Frise-se, tambm, que outras
Convenes foram realizadas e em todas elas a temtica no teve soluo. No
existe organismo internacional que no tenha seres humanos que os representem.
Ao que tudo indica esses mesmos seres humanos no esto agindo com a
humanidade necessria.
Boa-vontade e vontade poltica so mais que suficientes para resolver o
problema que aflige os refugiados ambientais. No configura trabalho hercleo a
alterao da Conveno de Genebra de 1951, mas o que falta um pouco mais de
senso humanitrio dos governantes e representantes no momento de discutir e
decidir sobre a questo.
A maior parte dos pases goza dos louros de terem aderido Declarao
Universal dos Direitos Humanos, mas quando se busca realmente verificar em
algumas situaes o sentido humanitrio toma contornos nada agradveis, pois

107

faltam compromisso e investimento econmico, alm de uma alterao postural

frente a esses agentes ambientalmente afetados.
Alis, se o caso de incompatibilidade de caractersticas com a nomenclatura
refugiado, que se altere ento a terminologia para o que bem se entender:
cidados

ambientalmente

afetados,

agentes

vtimas

do

meio

ambiente

degradado, deslocados ambientais transfronteirios, no importa. O que no pode

ocorrer verificar uma legio de desesperados relegados maestria de discursos
internacionais vazios, preconceituosos e sem nenhuma iniciativa.
Permitir a mazela humana que aflige os refugiados ambientais compactuar
com a violao dos direitos humanos, mesmo porque a questo que os envolve
apresenta nova conotao quando se junta o social com ambiental. Ignorar os
problemas psicolgicos que atingem tais atores significa dar de ombros para um
bem jurdico de fundamental importncia.
A abordagem no tocante aos refugiados ambientais deve ser integrada,
envolvendo a norma propriamente dita, mas com a participao efetiva dos estados,
dos agentes governamentais e no governamentais. Enfim, h que se desenvolver
uma fora-tarefa na quais todos participem e promovam sua parcela de contribuio,
quer seja com o investimento macio de recursos ou mesmo com a abertura de
fronteiras para recepo de tais cidados.
O tempo est passando e o futuro uma incgnita. Os pases que hoje
resistem na soluo do problema podem ser os mesmos que venham a produzir
futuramente uma legio incomensurvel de refugiados ambientais. Desrespeito ao
meio ambiente, arsenal blico de grande potencial destrutivo, crises econmicas
internacionais, enfim, o futuro a Deus pertence, mas o presente pode ser
solucionado pelo homem, desde que haja interesse e boa vontade poltica.

108

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em:

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.

116

ANEXOS
Anexo 1 CONVENO RELATIVA AO ESTATUTO DOS REFUGIADOS (1951)*

117
Anexo 1 CONVENO RELATIVA AO ESTATUTO DOS REFUGIADOS (1951)*
CONVENO RELATIVA AO ESTATUTO DOS REFUGIADOS (1951)*
As Altas Partes Contratantes,
Considerando que a Carta das Naes Unidas e a Declarao Universal dos Direitos
Humanos aprovada em 10 de dezembro de 1948 pela Assembleia Geral afirmaram o
princpio de que os seres humanos, sem distino, devem gozar dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais,
Considerando que a Organizao das Naes Unidas tem repetidamente manifestado a sua
profunda preocupao pelos refugiados e que ela tem se esforado por assegurar a estes o
exerccio mais amplo possvel dos direitos humanos e das liberdades fundamentais,
Considerando que desejvel rever e codificar os acordos internacionais anteriores
relativos ao estatuto dos refugiados e estender a aplicao desses instrumentos e a
proteo que eles oferecem por meio de um novo acordo,
Considerando que da concesso do direito de asilo podem resultar encargos indevidamente
pesados para certos pases e que a soluo satisfatria dos problemas cujo alcance e
natureza internacionais a Organizao das Naes Unidas reconheceu, no pode, portanto,
ser obtida sem cooperao internacional,
Exprimindo o desejo de que todos os Estados, reconhecendo o carter social e humanitrio
do problema dos refugiados, faam tudo o que esteja ao seu alcance para evitar que esse
problema se torne causa de tenso entre os Estados,
Notando que o Alto Comissrio das Naes Unidas para os Refugiados tem a incumbncia
de zelar pela aplicao das convenes internacionais que assegurem a proteo dos
refugiados, e reconhecendo que a coordenao efetiva das medidas tomadas para resolver
este problema depender da cooperao dos Estados com o Alto Comissrio,
Convieram nas seguintes disposies:
Captulo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1 - Definio do termo "refugiado"
A. Para os fins da presente Conveno, o termo "refugiado" se aplicar a qualquer pessoa:
1) Que foi considerada refugiada nos termos dos Ajustes de 12 de maio de 1926 e de 30 de
junho de 1928, ou das Convenes de 28 de outubro de 1933 e de 10 de fevereiro de 1938
e do Protocolo de 14 de setembro de 1939, ou ainda da Constituio da Organizao
Internacional dos Refugiados;
As decises de inabilitao tomadas pela Organizao Internacional dos Refugiados durante
o perodo do seu mandato, no constituem obstculo a que a qualidade de refugiados seja
reconhecida a pessoas que preencham as condies previstas no pargrafo 2 da presente
seo;

118
2) Que, em consequncia dos acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951 e
temendo ser perseguida por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou
opinies polticas, se encontra fora do pas de sua nacionalidade e que no pode ou, em
virtude desse temor, no quer valer-se da proteo desse pas, ou que, se no tem
nacionalidade e se encontra fora do pas no qual tinha sua residncia habitual em
consequncia de tais acontecimentos, no pode ou, devido ao referido temor, no quer
voltar a ele.
No caso de uma pessoa que tem mais de uma nacionalidade, a expresso "do pas de sua
nacionalidade" se refere a cada um dos pases dos quais ela nacional. Uma pessoa que,
sem razo vlida fundada sobre um temor justificado, no se houver valido da proteo de
um dos pases de que nacional, no ser considerada privada da proteo do pas de sua
nacionalidade.
B. 1) Para os fins da presente Conveno, as palavras "acontecimentos ocorridos antes de
1 de janeiro de 1951", do art. 1, seo A, podero ser compreendidas no sentido de ou
a) "acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951 na Europa"; ou
b) "acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951 na Europa ou alhures";
e cada Estado Contratante far, no momento da assinatura, da ratificao ou da adeso,
uma declarao precisando o alcance que pretende dar a essa expresso do ponto de vista
das obrigaes assumidas por ele em virtude da presente Conveno.
2) Qualquer Estado Contratante que adotou a frmula a) poder em qualquer momento
estender as suas obrigaes adotando a frmula b) por meio de uma notificao dirigida ao
Secretrio-Geral das Naes Unidas.
C. Esta Conveno cessar, nos casos abaixo, de ser aplicvel a qualquer pessoa
compreendida nos termos da seo A, acima:
1) se ela voltou a valer-se da proteo do pas de que nacional; ou
2) se havendo perdido a nacionalidade, ela a recuperou voluntariamente; ou
3) se adquiriu nova nacionalidade e goza da proteo do pas cuja nacionalidade adquiriu;
ou
4) se se estabeleceu de novo, voluntariamente, no pas que abandonou ou fora do qual
permaneceu por medo de ser perseguido; ou
5) se, por terem deixado de existir as circunstncias em consequncia das quais foi
reconhecida como refugiada, ela no pode mais continuar a recusar valer-se da proteo do
pas de que nacional;
Contanto, porm, que as disposies do presente pargrafo no se apliquem a um refugiado
includo nos termos do pargrafo 1 da seo A do presente artigo que pode invocar, para
recusar valer-se da proteo do pas de que nacional, razes imperiosas resultantes de
perseguies anteriores;

119
6) tratando-se de pessoa que no tem nacionalidade, se, por terem deixado de existir as
circunstncias em consequncia das quais foi reconhecida como refugiada, ela est em
condies de voltar ao pas no qual tinha sua residncia habitual;
Contanto, porm, que as disposies do presente pargrafo no se apliquem a um refugiado
includo nos termos do pargrafo 1 da seo A do presente artigo que pode invocar, para
recusar voltar ao pas no qual tinha sua residncia habitual, razes imperiosas resultantes
de perseguies anteriores.
D. Esta Conveno no ser aplicvel s pessoas que atualmente se beneficiam de uma
proteo ou assistncia da parte de um organismo ou de uma instituio da Naes Unidas
que no o Alto Comissrio da Naes Unidas para refugiados.
Quando esta proteo ou assistncia houver cessado, por qualquer razo, sem que a sorte
dessas pessoas tenha sido definitivamente resolvida de acordo com as resolues a ela
relativas adotadas pela Assembleia Geral das Naes Unidas, essas pessoas se
beneficiaro de pleno direito do regime desta Conveno.
E. Esta Conveno no ser aplicvel a uma pessoa considerada pelas autoridades
competentes do pas no qual esta pessoa instalou sua residncia como tendo os direitos e
as obrigaes relacionados com a posse da nacionalidade desse pas.
F. As disposies desta Conveno no sero aplicveis s pessoas a respeito das quais
houver razes srias para pensar que:
a) elas cometeram um crime contra a paz, um crime de guerra ou um crime contra a
humanidade, no sentido dos instrumentos internacionais elaborados para prever tais crimes;
b) elas cometeram um crime grave de direito comum fora do pas de refgio antes de serem
nele admitidas como refugiados;
c) elas se tornaram culpadas de atos contrrios aos fins e princpios das Naes Unidas.
Art. 2 - Obrigaes gerais
Todo refugiado tem deveres para com o pas em que se encontra, os quais compreendem
notadamente a obrigao de se conformar s leis e regulamentos, assim como s medidas
tomadas para a manuteno da ordem pblica.
Art. 3 - No discriminao
Os Estados Contratantes aplicaro as disposies desta Conveno aos refugiados sem
discriminao quanto raa, religio ou ao pas de origem.
Art. 4 - Religio
Os Estados Contratantes proporcionaro aos refugiados em seu territrio um tratamento ao
menos to favorvel quanto o que proporcionado aos nacionais no que concerne
liberdade de praticar a sua religio e no que concerne liberdade de instruo religiosa dos
seus filhos.

120
Art. 5 - Direitos conferidos independentemente desta Conveno
Nenhuma disposio desta Conveno prejudicar os outros direitos e vantagens
concedidos aos refugiados, independentemente desta Conveno.
Art. 6 - A expresso "nas mesmas circunstncias"
Para os fins desta Conveno, os termos "nas mesmas circunstncias" implicam que todas
as condies (e notadamente as que se referem durao e s condies de permanncia
ou de residncia) que o interessado teria de preencher, para poder exercer o direito em
causa, se ele no fosse refugiado, devem ser preenchidas por ele, com exceo das
condies que, em razo da sua natureza, no podem ser preenchidas por um refugiado.
Art. 7 - Dispensa de reciprocidade
1. Ressalvadas as disposies mais favorveis previstas por esta Conveno, um Estado
Contratante conceder aos refugiados o regime que concede aos estrangeiros em geral.
2. Aps um prazo de residncia de trs anos, todos os refugiados se beneficiaro, no
territrio dos Estados Contratantes, da dispensa de reciprocidade legislativa.
3. Cada Estado Contratante continuar a conceder aos refugiados os direitos e vantagens
de que j gozavam, na ausncia de reciprocidade, na data de entrada em vigor desta
Conveno para o referido Estado.
4. Os Estados Contratantes consideraro com benevolncia a possibilidade de conceder
aos refugiados, na ausncia de reciprocidade, direitos e vantagens alm dos de que eles
gozam em virtude dos pargrafos 2 e 3, assim como a possibilidade de fazer beneficiar-se
da dispensa de reciprocidade refugiados que no preencham as condies previstas nos
pargrafos 2 e 3.
5. As disposies dos pargrafos 2 e 3 acima se aplicam assim s vantagens mencionadas
nos artigos 13, 18, 19, 21 e 22 desta Conveno como aos direitos e vantagens que no so
por ela previstos.
Art. 8 - Dispensa de medidas excepcionais
No que concerne s medidas excepcionais que podem ser tomadas contra a pessoa, os
bens ou os interesses dos nacionais de um Estado, os Estados Contratantes no aplicaro
tais medidas a um refugiado que seja formalmente nacional do referido Estado unicamente
em razo da sua nacionalidade. Os Estados Contratantes que, pela sua legislao, no
podem aplicar o princpio geral consagrado neste artigo concedero, nos casos apropriados,
dispensa em favor de tais refugiados.
Art. 9 - Medidas provisrias
Nenhuma das disposies da presente Conveno tem por efeito impedir um Estado
Contratante, em tempo de guerra ou em outras circunstncias graves e excepcionais, de
tomar provisoriamente, a propsito de uma pessoa determinada, as medidas que este
Estado julga indispensveis segurana nacional, at que o referido Estado determine que
essa pessoa efetivamente um refugiado e que a continuao de tais medidas necessria
a seu propsito no interesse da segurana nacional.

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Art. 10 - Continuidade de residncia

1. No caso de um refugiado que foi deportado no curso da Segunda Guerra Mundial,
transportado para o territrio de um dos Estados Contratantes e a resida, a durao dessa
permanncia forada ser considerada residncia regular nesse territrio.
2. No caso de um refugiado que foi deportado do territrio de um Estado Contratante no
curso da Segunda Guerra Mundial e para ele voltou antes da entrada em vigor desta
Conveno para a estabelecer sua residncia, o perodo que precede e o que segue a essa
deportao sero considerados, para todos os fins para os quais necessria uma
residncia ininterrupta, como constituindo apenas um perodo ininterrupto.
Art. 11 - Martimos refugiados
No caso de refugiados regularmente empregados como membros da equipagem a bordo de
um navio que hasteie pavilho de um Estado Contratante, este Estado examinar com
benevolncia a possibilidade de autorizar os referidos refugiados a se estabelecerem no seu
territrio e entregar-lhes documentos de viagem ou de os admitir a ttulo temporrio no seu
territrio, a fim, notadamente, de facilitar a sua fixao em outro pas.
Captulo II
SITUAO JURDICA
Art. 12 - Estatuto pessoal
1. O estatuto pessoal de um refugiado ser regido pela lei do pas de seu domiclio, ou, na
falta de domiclio, pela lei do pas de sua residncia.
2. Os direitos adquiridos anteriormente pelos refugiados e decorrentes do estatuto pessoal,
e notadamente os que resultam do casamento, sero respeitados por um Estado
Contratante, ressalvado, sendo o caso, o cumprimento das formalidades previstas pela
legislao do referido Estado, entendendo-se, todavia, que o direito em causa deve ser dos
que seriam reconhecidos pela legislao do referido Estado se o interessado no se
houvesse tornado refugiado.
Art. 13 - Propriedade mvel e imvel
Os Estados contratantes concedero a um refugiado um tratamento to favorvel quanto
possvel, e de qualquer maneira um tratamento que no seja desfavorvel do que o que
concedido, nas mesmas circunstncias, aos estrangeiros em geral, no que concerne
aquisio de propriedade mvel ou imvel e a outros direitos a ela referentes, ao aluguel e
aos outros contratos relativos a propriedade mvel ou imvel.
Art. 14 - Propriedade intelectual e industrial
Em matria de proteo da propriedade industrial, notadamente de invenes, desenhos,
modelos, marcas de fbrica, nome comercial, e em matria de proteo da propriedade
literria, artstica e cientfica, um refugiado se beneficiar, no pas em que tem sua
residncia habitual, da proteo que conferida aos nacionais do referido pas. No territrio

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de qualquer um dos outros Estados Contratantes, ele se beneficiar da proteo dada no
referido territrio aos nacionais do pas no qual tem sua residncia habitual.
Art. 15 - Direitos de associao
Os Estados Contratantes concedero aos refugiados que residem regularmente em seu
territrio, no que concerne s associaes sem fins polticos nem lucrativos e aos sindicatos
profissionais, o tratamento mais favorvel concedido aos nacionais de um pas estrangeiro,
nas mesmas circunstncias.
Art. 16 - Direito de estar em juzo
1. Qualquer refugiado ter, no territrio dos Estados Contratantes, livre e fcil acesso aos
tribunais.
2. No Estado Contratante em que tem sua residncia habitual, qualquer refugiado gozar do
mesmo tratamento que um nacional, no que concerne ao acesso aos tribunais, inclusive a
assistncia judiciria e a iseno da cautio judicatum solvi.
3. Nos Estados Contratantes outros que no o que tem sua residncia habitual, e no que
concerne s questes mencionadas no pargrafo 2, qualquer refugiado gozar do mesmo
tratamento que um nacional do pas no qual tem sua residncia habitual.
Captulo III
EMPREGOS REMUNERADOS
Art. 17 - Profisses assalariadas
1. Os Estados Contratantes daro a todo refugiado que resida regularmente no seu territrio
o tratamento mais favorvel dado, nas mesmas circunstncias, aos nacionais de um pas
estrangeiro no que concerne ao exerccio de uma atividade profissional assalariada.
2. Em qualquer caso, as medidas restritivas impostas aos estrangeiros ou ao emprego de
estrangeiros para a proteo do mercado nacional do trabalho no sero aplicveis aos
refugiados que j estavam dispensados na data da entrada em vigor desta Conveno pelo
Estado Contratante interessado, ou que preencham uma das seguintes condies:
a) contar trs anos da residncia no pas;
b) ter por cnjuge uma pessoa que possua a nacionalidade do pas de residncia. Um
refugiado no poder invocar o benefcio desta disposio no caso de haver abandonado o
cnjuge;
c) ter um ou vrios filhos que possuam a nacionalidade do pas de residncia.
3. Os Estados Contratantes consideraro com benevolncia a adoo de medidas tendentes
a assimilar os direitos de todos os refugiados no que concerne ao exerccio das profisses
assalariadas aos dos seus nacionais, e em particular para os refugiados que entraram no
seu territrio em virtude de um programa de recrutamento de mo de obra ou de um plano
de imigrao.

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Art. 18 - Profisses no assalariadas
Os Estados Contratantes daro aos refugiados que se encontrarem regularmente no seu
territrio tratamento to favorvel quanto possvel e, em todo caso, tratamento no menos
favorvel do que o que dado, nas mesmas circunstncias, aos estrangeiros em geral, no
que concerne ao exerccio de uma profisso no assalariada na agricultura, na indstria, no
artesanato e no comrcio, bem como instalao de firmas comerciais e industriais.
Art. 19 - Profisses liberais
1. Cada Estado dar aos refugiados que residam regularmente no seu territrio e sejam
titulares de diplomas reconhecidos pelas autoridades competentes do referido Estado e que
desejam exercer uma profisso liberal, tratamento to favorvel quanto possvel, e, em todo
caso, tratamento no menos favorvel do que dado, nas mesmas circunstncias, aos
estrangeiros em geral.
2. Os Estados Contratantes faro tudo o que estiver ao seu alcance, conforme as suas leis e
constituies, para assegurar a instalao de tais refugiados nos territrios outros que no o
territrio metropolitano, de cujas relaes internacionais sejam responsveis.
Captulo IV
BEM-ESTAR
Art. 20 - Racionamento
No caso de existir um sistema de racionamento ao qual esteja submetido o conjunto da
populao e que regularmente a repartio geral dos produtos que h escassez, os
refugiados sero tratados como os nacionais.
Art. 21 - Alojamento
No que concerne ao alojamento, os Estados Contratantes daro, na medida em que esta
questo seja regulada por leis ou regulamentos, ou seja, submetida ao controle das
autoridades pblicas, aos refugiados que residam regularmente no seu territrio, tratamento
to favorvel quanto possvel e, em todo caso, tratamento no menos favorvel do que o
que dado, nas mesmas circunstncias, aos estrangeiros em geral.

Art. 22 - Educao pblica

1. Os Estados Contratantes daro aos refugiados o mesmo tratamento que aos nacionais no
que concerne ao ensino primrio.
2. Os Estados Contratantes daro aos refugiados um tratamento to favorvel quanto
possvel, e em todo caso no menos favorvel do que o que dado aos estrangeiros em
geral, nas mesmas circunstncias, quanto aos graus de ensino alm do primrio e
notadamente no que concerne ao acesso aos estudos, ao reconhecimento de certificados
de estudos, de diplomas e ttulos universitrios estrangeiros, iseno de direitos e taxas e
concesso de bolsas de estudo.

124
Art. 23 - Assistncia pblica
Os Estados Contratantes daro aos refugiados que residam regularmente no seu territrio o
mesmo tratamento em matria de assistncia e de socorros pblicos que dado aos seus
nacionais.
Art. 24 - Legislao do trabalho e previdncia social
1. Os Estados Contratantes daro aos refugiados que residam regularmente no seu territrio
o mesmo tratamento dado aos nacionais no que concerne aos seguintes pontos:
a) Na medida em que estas questes so regulamentadas pela legislao ou dependem das
autoridades administrativas: a remunerao, inclusive adicionais de famlia quando estes
adicionais fazem parte da remunerao, a durao do trabalho, as horas suplementares, as
frias pagas, as restries ao trabalho domstico, a idade mnima para o emprego, o
aprendizado e a formao profissional, o trabalho das mulheres e dos adolescentes e o
gozo de vantagens proporcionadas pelas convenes coletivas.
b) A previdncia social (as disposies legais relativas aos acidentes do trabalho, s
molstias profissionais, maternidade, doena, invalidez, velhice e ao falecimento, ao
desemprego, aos encargos de famlia, bem como a qualquer outro risco que, conforme a
legislao nacional, esteja previsto em um sistema de previdncia social), observadas as
seguintes limitaes:
i) pode haver medidas apropriadas visando manuteno dos direitos adquiridos e dos
direitos em curso de aquisio;
ii) disposies particulares prescritas pela legislao nacional do pas de residncia e
concernentes aos benefcios ou fraes de benefcios pagveis exclusivamente dos fundos
pblicos, bem como s penses pagas s pessoas que no preenchem as condies de
contribuio exigidas para a concesso de uma penso normal.
2.) Os direitos a um benefcio pela morte de um refugiado em virtude de um acidente de
trabalho ou de uma doena profissional no sero afetados pelo fato de o beneficirio residir
fora do territrio do Estado Contratante.
3. Os Estados Contratantes estendero aos refugiados o benefcio dos acordos que
concluram ou vierem a concluir entre si, relativamente manuteno dos direitos adquiridos
ou em curso de aquisio em matria de previdncia social, contanto que os refugiados
preencham as condies previstas para os nacionais dos pases signatrios dos acordos em
questo.
4. Os Estados Contratantes examinaro com benevolncia a possibilidade de estender, na
medida do possvel, aos refugiados, o benefcio de acordos semelhantes que esto ou
estaro em vigor entre esses Estados Contratantes e Estados no contratantes.
Captulo V

MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
Art. 25 - Assistncia Administrativa

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1. Quando o exerccio de um direito por um refugiado normalmente exigir a assistncia de
autoridades estrangeiras s quais no pode recorrer, os Estados Contratantes em cujo
territrio reside providenciaro para que essa assistncia lhe seja dada, quer pelas suas
prprias autoridades, quer por uma autoridade internacional.
2. As autoridades mencionadas no pargrafo 1 entregaro ou faro entregar, sob seu
controle, aos refugiados, os documentos ou certificados que normalmente seriam entregues
a um estrangeiro pelas suas autoridades nacionais ou por seu intermdio.
3. Os documentos ou certificados assim entregues substituiro os atos oficiais entregues a
estrangeiros pelas suas autoridades nacionais ou por seu intermdio, e faro f at prova
em contrrio.
4. Ressalvadas as excees que possam ser admitidas em favor dos indigentes, os servios
mencionados no presente artigo podero ser retribudos; mas estas retribuies sero
moderadas e de acordo com o que se cobra dos nacionais por servios anlogos.
5. As disposies deste artigo em nada afetaro os artigos 27 e 28.
Art. 26 - Liberdade de movimento
Cada Estado Contratante dar aos refugiados que se encontrem no seu territrio o direito de
nele escolher o local de sua residncia e de nele circular, livremente, com as reservas
institudas pela regulamentao aplicvel aos estrangeiros em geral nas mesmas
circunstncias.
Art. 27 - Papis de identidade
Os Estados Contratantes entregaro documentos de identidade a qualquer refugiado que se
encontre no seu territrio e que no possua documento de viagem vlido.
Art. 28 - Documentos de viagem
1. Os Estados Contratantes entregaro aos refugiados que residam regularmente no seu
territrio documentos de viagem destinados a permitir-lhes viajar fora desse territrio, a
menos que a isto se oponham razes imperiosas de segurana nacional ou de ordem
pblica; as disposies do Anexo a esta Conveno se aplicaro a esses documentos. Os
Estados Contratantes podero entregar tal documento de viagem a qualquer outro refugiado
que se encontre no seu territrio; daro ateno especial aos casos de refugiados que se
encontre em seu territrio e que no estejam em condies de obter um documento de
viagem do pas de sua residncia regular.
2. Os documentos de viagem entregues nos termos de acordos internacionais anteriores
pelas Partes nesses acordos sero reconhecidos pelos Estados Contratantes, e tratados
como se houvessem sido entregues aos refugiados em virtude do presente artigo.
Art. 29 - Despesas fiscais
1. Os Estados Contratantes no submetero os refugiados a direitos, taxas, impostos, de
qualquer espcie, alm ou mais elevados do que os que so ou sero dos seus nacionais
em situao anlogas.

126
2. As disposies do pargrafo anterior no se opem aplicao aos refugiados das
disposies das leis e regulamentos concernentes s taxas relativas expedio aos
estrangeiros de documentos administrativos, inclusive papis de identidade.
Art. 30 - Transferncia de bens
Cada Estado Contratante permitir aos refugiados, conforme as leis e regulamentos do seu
pas, transferir os bens que trouxeram para o seu territrio, para o territrio de outro pas no
qual foram admitidos a fim de nele se reinstalarem.
2. Cada Estado Contratante considerar com benevolncia os pedidos apresentados pelos
refugiados que desejarem obter a autorizao de transferir todos os outros bens necessrios
sua reinstalao em outro pas onde foram admitidos a fim de se reinstalarem.
Art. 31 - Refugiados em situao irregular no pas de refgio
1. Os Estados Contratantes no aplicaro sanes penais em virtude da sua entrada ou
permanncia irregulares, aos refugiados que, chegando diretamente do territrio no qual sua
vida ou sua liberdade estava ameaada no sentido previsto pelo art. 1, cheguem ou se
encontrem no seu territrio sem autorizao, contanto que se apresentem sem demora s
autoridades e lhes exponham razes aceitveis para a sua entrada ou presena irregulares.
2. Os Estados Contratantes no aplicaro aos deslocamentos de tais refugiados outras
restries que no as necessrias; essas restries sero aplicadas somente enquanto o
estatuto desses refugiados no pas de refgio no houver sido regularizado ou eles no
houverem obtido admisso em outro pas. vista desta ltima admisso os Estados
Contratantes concedero a esses refugiados um prazo razovel, assim como todas as
facilidades necessrias.
Art. 32 - Expulso
1. Os Estados Contratantes no expulsaro um refugiado que se encontre regularmente no
seu territrio seno por motivos de segurana nacional ou de ordem pblica.
2. A expulso desse refugiado somente ocorrer em virtude de deciso proferida conforme o
processo previsto por lei. A no ser que a isso se oponham razes imperiosas de segurana
nacional, o refugiado dever ter permisso de fornecer provas que o justifiquem, de
apresentar um recurso e de se fazer representar para esse fim perante uma autoridade
competente ou perante uma ou vrias pessoas especialmente designadas pela autoridade
competente.
3. Os Estados Contratantes concedero a tal refugiado um prazo razovel para procurar
obter admisso legal em outro pas. Os Estados Contratantes podem aplicar, durante esse
prazo, a medida de ordem interna que julgarem oportuna.
Art. 33 - Proibio de expulso ou de rechao
1. Nenhum dos Estados Contratantes expulsar ou rechaar, de maneira alguma, um
refugiado para as fronteiras dos territrios em que a sua vida ou a sua liberdade seja
ameaada em virtude da sua raa, da sua religio, da sua nacionalidade, do grupo social a
que pertence ou das suas opinies polticas.

127
2. O benefcio da presente disposio no poder, todavia, ser invocado por um refugiado
que por motivos srios seja considerado um perigo para a segurana do pas no qual ele se
encontre ou que, tendo sido condenado definitivamente por crime ou delito particularmente
grave, constitui ameaa para a comunidade do referido pas.
Art. 34 - Naturalizao
Os Estados Contratantes facilitaro, na medida do possvel, a assimilao e a naturalizao
dos refugiados. Esforar-se-o notadamente para acelerar o processo de naturalizao e
reduzir, na medida do possvel, as taxas e despesas desse processo.
Captulo VI
DISPOSIES EXECUTRIAS E TRANSITRIAS
Art. 35 - Cooperao das autoridades nacionais com as Naes Unidas
1. Os Estados Contratantes se comprometem a cooperar com o Alto Comissariado das
Naes Unidas para os Refugiados, ou qualquer outra instituio das Naes Unidas que
lhe suceda, no exerccio das suas funes e em particular para facilitar a sua tarefa de
supervisionar a aplicao das disposies desta Conveno.
2. A fim de permitir ao Alto Comissariado ou a qualquer outra instituio das Naes Unidas
que lhe suceda apresentar relatrio aos rgos competentes das Naes Unidas, os
Estados Contratantes se comprometem a fornecer-lhes, pela forma apropriada, as
informaes e dados estatsticos pedidos relativos:
a) ao estatuto dos refugiados,
b) execuo desta Conveno, e
c) s leis, regulamentos e decretos que esto ou entraro em vigor que concerne aos
refugiados.
Art. 36 - Informaes sobre as leis e regulamentos nacionais
Os Estados Contratantes comunicaro ao Secretrio-Geral das Naes Unidas o texto das
leis e dos regulamentos que promulguem para assegurar a aplicao desta Conveno.
Art. 37 - Relaes com as convenes anteriores
Sem prejuzo das disposies do pargrafo 2 do art. 28, esta Conveno substitui, entre as
Partes na Conveno, os acordos de 5 de julho de 1922, de 31 de maio de 1924, de 12 de
maio de 1926, de 30 de julho de 1928 e de 30 de julho de 1935, bem como as Convenes
de 28 de outubro de 1933, de 10 de fevereiro de 1938, o Protocolo de 14 de setembro de
1939 e o acordo de 15 de outubro de 1946.
Captulo VII

CLUSULAS FINAIS

128
Art. 38 - Soluo dos dissdios
Qualquer controvrsia entre as Partes nesta Conveno relativa sua interpretao ou
sua aplicao, que no possa ser resolvida por outros meios, ser submetida Corte
Internacional de Justia, a pedido de uma das Partes na controvrsia.
Art. 39 - Assinatura, ratificao e adeso
1. Esta Conveno ficar aberta assinatura em Genebra a 28 de julho de 1951 e, aps
esta data, depositada em poder do Secretrio-Geral das Naes Unidas. Ficar aberta
assinatura no Escritrio Europeu das Naes Unidas de 28 de julho a 31 de agosto de 1951,
e depois ser reaberta assinatura na Sede da Organizao das Naes Unidas, de 17 de
setembro de 1951 a 31 de dezembro de 1952.
2. Esta Conveno ficar aberta assinatura de todos os Estados membros da Organizao
das Naes Unidas, bem como de qualquer outro Estado no-membro convidado para a
Conferncia de Plenipotencirios sobre o Estatuto dos Refugiados e dos Aptridas ou de
qualquer Estado ao qual a Assemblia Geral haja dirigido convite para assinar. Dever ser
ratificada e os instrumentos de ratificao ficaro depositados em poder do Secretrio-Geral
das Naes Unidas.
3. Os Estados mencionados no pargrafo 2 do presente artigo podero aderir a esta
Conveno a partir de 28 de julho de 1951. A adeso ser feita pelo depsito de um
instrumento de adeso em poder do Secretrio-Geral das Naes Unidas.
Art. 40 - Clusula de aplicao territorial
1. Qualquer Estado poder, no momento da assinatura, ratificao ou adeso, declarar que
esta Conveno se estender ao conjunto dos territrios que representa no plano
internacional, ou a um ou vrios dentre eles. Tal declarao produzir efeitos no momento
da entrada em vigor da Conveno para o referido Estado.
2. A qualquer momento ulterior, esta extenso ser feita por notificao dirigida ao
Secretrio-Geral das Naes Unidas e produzir efeitos a partir do nonagsimo dia seguinte
data na qual o Secretrio-Geral das Naes Unidas houver recebido a notificao ou na
data de entrada em vigor da Conveno para o referido Estado, se esta ltima data for
posterior.
3. No que concerne aos territrios aos quais esta Conveno no se aplique na data da
assinatura, ratificao ou adeso, cada Estado interessado examinar a possibilidade de
tomar, logo que possvel, todas as medidas necessrias a fim de estender a aplicao desta
Conveno aos referidos territrios, ressalvado, sendo necessrio por motivos
constitucionais, o consentimento do governo de tais territrios.
Art. 41 - Clusula federal
No caso de um Estado federal ou no unitrio, aplicar-se-o as seguintes disposies:
a) No que concerne aos artigos desta Conveno cuja execuo dependa da ao
legislativa do poder legislativo federal, as obrigaes do governo federal sero, nesta
medida, as mesmas que as das Partes que no so Estados federais.

129
b) No que concerne aos artigos desta Conveno cuja aplicao depende da ao
legislativa de cada um dos Estados, provncias ou cantes constitutivos, que no so, em
virtude do sistema constitucional da federao, obrigados a tomar medidas legislativas, o
governo federal levar, o mais cedo possvel, e com o seu parecer favorvel, os referidos
artigos ao conhecimento das autoridades competentes dos Estados, provncias ou cantes.
c) Um Estado federal Parte nesta Conveno fornecer, a pedido de qualquer outro Estado
Contratante que lhe haja sido transmitido pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas, uma
exposio sobre a legislao e as prticas em vigor na Federao e suas unidades
constitutivas, no que concerne a qualquer disposio da Conveno, indicando a medida em
que, por uma ao legislativa ou outra, se deu efeito referida disposio.
Art. 42 - Reservas
1. No momento da assinatura, da ratificao ou da adeso, qualquer Estado poder formular
reservas aos artigos da Conveno, outros que no os arts. 1, 3, 4, 16 (1), 33, 36 a 46
inclusive.
2. Qualquer Estado Contratante que haja formulado uma reserva conforme o pargrafo 1
deste artigo, poder retir-la a qualquer momento por uma comunicao para esse fim
dirigida ao Secretrio-Geral das Naes Unidas.
Art. 43 - Entrada em vigor
1. Esta Conveno entrar em vigor no nonagsimo dia seguinte data do depsito do
sexto instrumento de ratificao ou de adeso.
2. Para cada um dos Estados que ratificarem a Conveno ou a ela aderirem depois do
depsito do sexto instrumento de ratificao ou de adeso, ela entrar em vigor no
nonagsimo dia seguinte data do depsito por esse Estado do seu instrumento de
ratificao ou de adeso.
Art. 44 - Denncia
1. Qualquer Estado Contratante poder denunciar a Conveno a qualquer momento por
notificao dirigida ao Secretrio-Geral das Naes Unidas.
2. A denncia entrar em vigor para o Estado interessado um ano depois da data na qual
houver sido recebida pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas.
3. Qualquer Estado que houver feito uma declarao ou notificao conforme o art. 40
poder notificar ulteriormente ao Secretrio-Geral das Naes Unidas que a Conveno
cessar de se aplicar a todo o territrio designado na notificao. A Conveno cessar,
ento, de se aplicar ao territrio em questo um ano depois da data na qual o SecretrioGeral houver recebido essa notificao.
Art. 45 - reviso
1. Qualquer Estado Contratante poder, a qualquer tempo, por uma notificao dirigida ao
Secretrio-Geral das Naes Unidas, pedir a reviso desta Conveno.
2. A Assembleia Geral das Naes Unidas recomendar as medidas a serem tomadas, se
for o caso, a propsito de tal pedido.

130

Art. 46 - Notificaes pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas

O Secretrio-Geral das Naes Unidas notificar a todos os Estados membros das Naes
Unidas e aos Estados no-membros mencionados no art. 39:
a) as declaraes e as notificaes mencionadas na seo B do art. 1;
b) as assinaturas, ratificaes e adeses mencionadas no art. 39;
c) as declaraes e as notificaes mencionadas no art. 40;
d) as reservas formuladas ou retiradas mencionadas no art. 42;
e) a data na qual esta Conveno entrar em vigor, de acordo com o art. 43;
f) as denncias e as notificaes mencionadas no art. 44
g) os pedidos de reviso mencionados no art. 45
Em f do que, os abaixo-assinados, devidamente autorizados, assinaram, em nome de seus
respectivos Governos, a presente Conveno.
Feita em Genebra, aos 28 de julho de mil novecentos e cinquenta e um, em um s
exemplar, cujos textos ingls e francs fazem igualmente f e que ser depositada nos
arquivos da Organizao das Naes Unidas e cujas cpias autnticas sero remetidas a
todos os Estados membros das Naes Unidas e aos Estados no-membros mencionados
no Art. 39.