Plan de Desarrollo 5 de Mayo 16 PDF

GOBERNACIN DE BOLVAR
SECRETARIA DE PLANEACIN
_________________________________________________________________
PROYECTO DE ORDENANZA
Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo para el Departamento de Bolvar, para el
periodo constitucional 2016 -2019, BOLIVAR SI AVANZA, GOBIERNO DE RESULTADOS.
LA HONORABLE ASAMBLEA DEL DEPARTAMENTO DE BOLIVAR

En uso de sus atribuciones constitucionales y legales y en especial las que le confiere el
numeral 3 del artculo 300 de la Constitucin Nacional, la ley 152 de 1994 y el decreto 1222 de
1986.
ORDENA:
ARTCULO 1: ADOPCIN DEL PLAN: Adoptase para el periodo constitucional 2016 a 2019 el
Plan de Desarrollo Departamento de Bolvar, BOLIVAR SI AVANZA, GOBIERNO DE
RESULTADOS, que se describe as:
Contenido
PRESENTACIN...................................................................................................................................... 7
INTRODUCCIN.................................................................................................................................... 10
DIAGRAMA PROCESO PARA LA CONSTRUCCIN DEL PLAN DE DESARROLLO BOLVAR S
AVANZA ................................................................................................................................................. 12
DECLARACIN DE PRINCIPIOS .......................................................................................................... 13
ENFOQUES TRANSVERSALES............................................................................................................ 14
ARTICULACIN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO........................................................ 17
DIAGNSTICO BOLVAR HOY ................................................................................................................ 20
DIAGNSTICO DEL DEPARTAMENTO ............................................................................................... 20
BOLVAR, CARACTERIZACIN TERRITORIAL .............................................................................. 20
1
DIAGNSTICO SOCIAL .................................................................................................................... 23

VICTIMAS, CONFLICTO ARMADO Y CONSTRUCCIN DE LA PAZ ............................................. 23
VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO EN CIFRAS .......................................................................... 26
CAMINO RECORRIDO DE LA GOBERNACIN EN LA CONSTRUCCIN DE PAZ. .......................... 31
MEDIDAS DE REINTEGRACIN COMO MECANISMO DE RESOCIALIZACIN Y AVANCE HACIA
LA PAZ EN EL DEPARTAMENTO DE BOLVAR ................................................................................ 32
SEGURIDAD, ORDEN PBLICO Y CONVIVENCIA EN BOLVAR: .................................................... 34
POBREZA, DESIGUALDAD Y LUCHA CONTRA EL HAMBRE .......................................................... 44
DIAGNSTICO EN EDUCACIN ....................................................................................................... 57
DIAGNSTICO EN SALUD................................................................................................................. 65
DIAGNSTICO DEL DEPORTE BOLIVARENSE ................................................................................ 70
DIAGNSTICO SECTOR CULTURAL DE BOLVAR .......................................................................... 72
GRUPOS POBLACIONALES PROTECCIN SOCIAL ...................................................................... 78
INDICADORES SECTOR SOCIAL ..................................................................................................... 100
DIAGNSTICO: TERRITORIO, AMBIENTE Y SERVICIOS PBLICOS ........................................ 128
DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTIN AMBIENTAL .................................................................. 128
ASENTAMIENTOS HUMANOS Y PLANIFICACIN TERRITORIAL ........................................................ 130
ECOSISTEMAS ESTRATGICOS Y USO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO ..................................... 134
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO .................................................................................. 140
ENERGA ELECTRICA ....................................................................................................................... 144
SERVICIO DE GAS NATURAL .......................................................................................................... 149
VIVIENDA.......................................................................................................................................... 151
GESTIN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMTICO .............................................................................. 153
INDICADORES: TERRITORIO, AMBIENTE Y SERVICIOS PBLICOS ............................................. 155
DIAGNSTICO DESARROLLO ECONMICO, INFRAESTRUCTURA Y COMPETITIVIDAD ..... 160
DESARROLLO ECONMICO EN BOLVAR..................................................................................... 160
INDUSTRIA Y ESTRUCTURA EMPRESARIAL.................................................................................. 162
DESARROLLO ECONMICO EN BOLVAR..................................................................................... 168
CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIN........................................................................................ 172
TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES .............................................. 175
2
TURISMO .......................................................................................................................................... 178

DESARROLLO RURAL ..................................................................................................................... 181
INFRAESTRUCTURA ........................................................................................................................ 189
TRANSPORTE Y MOVILIDAD .......................................................................................................... 196
TRANSPORTE MARTIMO Y PORTUARIO ...................................................................................... 199
MINERA ........................................................................................................................................... 202
INDICADORES SECTOR DESARROLLO ECONMICO, INFRAESTRUCTURA Y COMPETITIVIDAD
.......................................................................................................................................................... 205
DIAGNSTICO: INSTITUCIONAL .................................................................................................. 216
TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA ...................................................................... 216
ARQUITECTURA INSTITUCIONAL .................................................................................................. 224
RELACIN CON LOS MUNICIPIOS ................................................................................................. 230
INDICADORES SECTOR INSTITUCIONAL ...................................................................................... 237
DIAGNSTICO DE OPINIPIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA BOLIVARENSE ................... 241
SALUD .............................................................................................................................................. 243
EDUCACIN ..................................................................................................................................... 245
VIVIENDA, MEDIO AMBIENTE Y MINAS......................................................................................... 247
PAZ, POSCONFLICTO Y VICTIMAS................................................................................................. 249
AGUA, SANEAMIENTO BSICO Y SERVICIOS PBLICOS ............................................................ 250
INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE ............................................................................................ 252
DESARROLLO RURAL, ECONMICO Y PRODUCTIVIDAD ........................................................... 254
DESARROLLO SOCIAL (GRUPOS POBLACIONALES) ................................................................... 255
DEPORTE, CULTURA Y TURISMO .................................................................................................. 257
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA, GESTIN INSTITUCIONAL Y GESTIN DEL RIESGO ................. 260
AGENDA ESTRATGICA BOLVAR CARTAGENA ........................................................................ 261
IDENTIFICACIN DE POTENCIALIDADES DEL DEPARTAMENTO A PARTIR DEL DIAGNSTICO
.............................................................................................................................................................. 264
POTENCIALIDADES DEL SECTOR EDUCACIN, SALUD, CULTURA Y DEPORTE ...................... 264
POTENCIALIDADES DEL SECTOR ECONMICO, INFRAESTRUCTURA Y COMPETITIVIDAD .... 268
POTENCIALIDADES DEL SECTOR TERRITORIO - AMBIENTAL .................................................... 271
3
POTENCIALIDADES DEL SECTOR INSTITUCIONAL ...................................................................... 273

ESTRATEGIAS PARA LA CONSTRUCCIN DE UN BOLVAR QUE S AVANZA ............................... 276
VISIN ESTRATGICA........................................................................................................................ 276
IDENTIFICACIN DE OBJETIVOS Y EJES ESTRATGICOS ............................................................ 277
LNEA ESTRATGICA 1. CONSTRUCCIN DE LA PAZ EN BOLVAR ............................................ 283
1.1 ESTRATEGIA PARA CONSTRUCCIN DE LA PAZ TERRITORIAL EN BOLVAR ................ 283
1.2 ATENCIN Y ASISTENCIA A POBLACIN EN PROCESO DE DESARME,
DESMOVILIZACIN Y REINTEGRACIN ..................................................................................... 287
1.3 ATENCIN Y ASISTENCIA A POBLACIN VCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO EN
BOLVAR .......................................................................................................................................... 291
1.4 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA ................................................................................................. 298
1.5 DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO ........................... 301
1.6 JUSTICIA Y ORDEN PBLICO .................................................................................................. 305
1.7 PARTICIPACIN POLTICA Y DEMOCRACIA PARA LA PAZ ................................................. 305
1.8 EDUCACIN PARA AVANZAR HACIA UNA CULTURA DE PAZ ........................................... 307
1.9 BOLVAR S AVANZA TRANSFORMANDO EL CAMPO ........................................................ 310
LNEA ESTRATGICA 2. BOLVAR S AVANZA LIBRE DE POBREZA, A TRAVS DE LA
EDUCACIN Y LA EQUIDAD ............................................................................................................. 313
2.1. BOLVAR S AVANZA, LIBRE DE POBREZA ......................................................................... 313
2.2. BOLVAR SI AVANZA CON AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO INTEGRAL...... 316
2.3. BOLVAR S AVANZA CON EFICIENCIA ENERGTICA ........................................................ 319
2.4. EFICIENCIA ENERGTICA GAS NATURAL ......................................................................... 321
2.8. OPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD BOLIVARENSE................................................... 333
2.5. BOLVAR S AVANZA CON VIVIENDA DIGNA ...................................................................... 322
2.6. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL ..................................................................... 324
2.7. NIOS, NIAS, ADOLESCENTES Y FAMILIA ....................................................................... 331
2.9. MUJER MOTOR PARA EL DESARROLLO .............................................................................. 337
2.10. VIDA DIGNA PARA EL ADULTO MAYOR ............................................................................ 341
2.11. ATENCIN POBLACIN EN CONDICIN DE DISCAPACIDAD ......................................... 343
2.12. BOLVAR TERRITORIO PARA TODOS, AFROS E INDIGENAS .......................................... 346
4
2.13. BOLVAR TOLERANTE Y DIVERSO...................................................................................... 349

2.14. CALIDAD EDUCATIVA ........................................................................................................... 354
2.15. EDUCACIN PARA TODOS, COBERTURA EDUCATIVA Y PERTINENCIA ....................... 363
2.16. EFICIENCIA Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA EDUCACIN ...................... 365
2.17. EDUCACIN SUPERIOR PARA EL DESARROLLO DEL ARTE Y CULTURA ...................... 369
2.18. SALUD AMBIENTAL .............................................................................................................. 372
2.19. VIDA SALUDABLE Y CONDICIONES NO TRANSMISIBLES .............................................. 375
2.20. CONVIVENCIA SOCIAL Y SALUD MENTAL ........................................................................ 377
2.21. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL......................... Error! Marcador no definido.
2.22. SEXUALIDAD DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS ............................................. 378
2.23. VIDA SALUDABLE Y ENFERMEDADES TRANSMISIBLES ................................................. 381
2.24. SALUD PBLICA EN EMERGENCIAS Y DESASTRES ......................................................... 384
2.25. SALUD Y MBITO LABORAL................................................................................................ 387
2.26. GESTIN DIFERENCIAL DE POBLACIONES VULNERABLES AMBIENTAL..................... 389
2.27. FORTALECIMIENTO DE LA AUTORIDAD SANITARIA EN SALUD.................................... 398
2.28. ALTOS LOGROS Y LIDERAZGO DEPORTIVO..................................................................... 405
2.29. DEPORTE SOCIAL Y COMUNITARIO................................................................................... 407
2.30. DEPORTE FORMATIVO ......................................................................................................... 409
2.31. HBITOS Y ESTILOS DE VIDA SALUDABLE ....................................................................... 410
2.32. INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA ....................................................................................... 411
2.33. BOLVAR S AVANZA CON CULTURA PARA LA PAZ ........................................................ 412
2.34. JVENES EN RIESGO ............................................................................................................ 416
LNEA ESTRATGICA 3. DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD ................................ 418
3.1. TURISMO PARA LA PAZ ......................................................................................................... 418
3.2. BOLIVAR S AVANZA EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN (CTeI)........................ 424
3.3. TIC COMO PLATAFORMA PARA LA EDUCACIN, EQUIDAD Y COMPETITIVIDAD ......... 427
3.4. FOMENTO DEL EMPLEO Y EL TRABAJO DECENTE ................. Error! Marcador no definido.
3.5. BOLVAR EMPRENDEDOR- FOMENTO DE EMPLEO Y TRABAJO DECENTE .................... 429
3.6. BOLIVAR S AVANZA CON ALIANZAS PBLICO PRIVADAS Y COOPERACIN
INTERNACIONAL ............................................................................................................................ 433
5
3.7. BOLVAR S AVANZA EN LA PROMOCIN DE INVERSIONES PARA EL DESARROLLO . 435

3.8. BOLVAR S AVANZA CON MINERA RESPONSABLE ......................................................... 436
LNEA ESTRATGICA 4. INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE ................................................... 440
4.1. BOLVAR S AVANZA CON INFRAESTRUCTURA ESTRATGICA PARA LA
COMPETITIVIDAD Y LA PAZ.......................................................................................................... 440
4.2. BOLIVAR S AVANZA CON MOVILIDAD SEGURA ............................................................... 443
LNEA ESTRATGICA 5. TERRITORIO Y AMBIENTE ....................................................................... 447
5.1. BOLVAR S AVANZA EN CONSERVACIN AMBIENTAL Y USO SOSTENIBLE DE SU
TERRITORIO .................................................................................................................................... 447
5.2. BOLVAR S AVANZA CON GESTIN PREVENTIVA Y OPORTUNA DEL RIESGO ............ 449
5.3. BOLVAR S AVANZA EN PLANIFICACIN TERRITORIAL .................................................. 451
LNEA ESTRATGICA 6. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ....................................................... 453
6.1. FINANZAS PBLICAS SANAS Y ROBUSTAS ....................................................................... 453
6.2. CULTURA INSTITUCIONAL DE LA LEGALIDAD Y LA TRANSPARENCIA EN LA GESTIN
PBLICA........................................................................................................................................... 456
6.3. GOBERNANDO CON LOS MUNICIPIOS ................................................................................ 459
6.4. FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y CAPACIDADES
ORGANIZATIVAS DE LOS MUNICIPIOS ....................................................................................... 461
6.5. CONSOLIDACIN DE UNA GESTIN ADMINISTRATIVA DE CALIDAD ............................ 466
6.6. FORTALECIMIENTO DEL MONITOREO INTERNO DE LA GESTIN .................................. 472
PROYECTOS VISIONARIOS ................................................................................................................. 474
PLAN DE INVERSIONES......................................................................................................................... 482
SITUACIN DE LA GESTIN FINANCIERA DE LA ENTIDAD TERRITORIAL ..................................... 482
PRESENTACIN
Soy un hombre formado en el deporte y de este aprend los ms
importantes valores que acompaan mi espritu de gobierno.
Valores como el esfuerzo y la constancia, herramientas
indispensables para lograr cualquier victoria, el trabajo en equipo
para la consecucin de propsitos conjuntos, el compromiso y la
entrega para superar todos los obstaculos que cada carrera trae.
Estos son los valores que reflejan el Plan de Desarrollo Bolvar S
Avanza, Gobierno de Resultados. Mediante este plan, hemos
trazado la ruta que guia las acciones de la administracin
departamental para llegar a la gran meta: ver rostros felices en
los bolivarenses, ser un departamento prospero y competitivo,
ser un territorio que aprovecha sus recursos naturales de
manera sostenible, ser una tierra donde se consolida la paz.
Estos son propsitos que hemos plasmado a travs de la investigacin y la participacin
ciudadana, con el gran equipo que me acompaa: el pueblo bolivarense. As, este plan no es
ms que un instrumento que refleja nuestro compromiso por trabajar incansablemente para que
los grandes deseos de la comunidad tengan las acciones que desde la administracin
departamental sean menester.
Para ello, y como parte de la preparacin que toda gran carrera o competencia requiere, hemos
establecido un plan de trabajo, medido en tiempos, resultados y con metas claras que nos
permitan garantizarles llegar a la gran meta: ser un un Gobierno de Resultados.
En esta ruta hemos establecido como principio que priorizar ser el arte de gobernar. Quiero
decir con ello, que si bien han sido muchos los avances que el departamento ha logrado en los
ultimos aos, an son muchos los retos que le competen para lograr una verdadera posicin de
privilegio para su poblacin, por ello los recursos deben ser aprovechados de manera
eficiente, eficaz y transparente de acuerdo a las mayores necesidades y ruta de accin
establecida.
Nuestro plan de desarrollo se nutre especialmente de cuatro fuentes importantes que nos
marcan el futuro y nos permiten fijar los objetivos en los cuales nos comprometemos avanzar,
7
siendo ellas el Programa de Gobierno, los acuerdos con las comunidades, el Plan Nacional de
Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible establecidos por las Naciones Unidas como
agenda estratgica internacional para el 2030.
En Bolvar avanzaremos en construir e implementar un modelo de paz territorial con una
intervencin integral que promueva los derechos humanos, el reconocimiento de las vctimas,
la participacin ciudadana. Una paz construida desde y para las comunidades que han padecido
los estragos de la violencia en nuestro departamento, implementando grandes proyectos para
el desarrollo rural, proyectos que permitan cerrar las brechas que el conflicto y la exclusin
nos han generado por tantos aos, concitando al gobierno nacional y a la comunidad
internacional para el reconocimiento y reparacin integral de nuestras vctimas.
Pues son justamente nuestras vctimas, quienes merecen ahora las oportunidades para
unirse en esta ruta de superacin y ser parte de nuestras victorias. Por ello seremos parte
activa del proceso de consolidacin del posconflicto, el perdn y la reconciliacin en nuestro
territorio, haciendo especial intervencin en las zonas de los Montes de Mara y el Sur de
Bolvar donde se concentra el 50% de la poblacin afectada del Departamento.
Construiremos la Ruta De La Paz para unir sitios emblemticos de nuestra geografa, en un
proceso de reconstruccin del tejido social que permita a la poblacin dar una mirada de
victoria y superacin al conflicto vivido y abrir paso a la prosperidad con nuevas apuestas hacia
el turismo y la comercializacin de la rica produccin agrcola de nuestro territorio que no
contaba con la infraestructura vial para su venta.
As mismo, a tavs de este plan hemos concentrado todos nuestros esfuerzos en dar una lucha
frontal contra la pobreza, la desigualdad y el hambre, una lucha por lograr el verdadero
desarrollo y transformacin social de nuestra poblacin, acompaada de todos los
instrumentos que ello requiere, como la satisfaccin de las necesidades bsicas, como
derrotar el flagelo del hambre y la desnutricin, como un sistema de educacin con
cobertura suficiente, de calidad y pertinente a las vocaciones de nuestro territorio, como un
sistema de salud que brinde de manera oportuna los servicios que los bolivarenses
requieren, como las oportunidades para el empleo y el emprendimiento que demandan los
bolivarenses, como los espacios para la recreacin, el deporte y la cultura que todos
merecen.
Reafirmamos igualmente, nuestro compromiso para enfrentar el cambio climtico. La
degradacin ambiental del territorio y el desaprovechamiento de la riqueza hdrica del
8
departamento de Bolvar, exigen esfuerzos para potenciar nuestros recursos hacia la

seguridad alimentaria, la generacin de ingresos, la productividad y el emprendimiento,
tarea que debe ser facilitada con infraestructura social y construccin de vas terciarias que
nos permitan superar la problemtica del confinamiento territorial.
Una de nuestras grandes estrategias para el trabajo en equipo ser tambin gobernar con
nuestros municipios, daremos la confianza y apoyo a las autoridades locales y en el ejercicio
democrtico para que los municipios de Bolvar avancen y reversemos los deficientes
indicadores que hoy nos caracterizan, creando un ambicioso programa de descentralizacin,
asistencia tcnica y acompaamiento a la gestin municipal, a travs del programa Casa del
Alcalde.
Tengo la oportunidad de gobernar para el pueblo bolivarense, no ser indiferente ante sus
necesidades y ms grandes deseos, este ser el inicio de un gobierno de grandes
transformaciones, un gobierno eficiente, transparente, un gobierno de pocas palabras y de
grandes logros y acciones, un gobierno util, un gobierno que valora y brinda oportunidades a su
poblacin. Este es el camino para lograr superar la meta y ser parte del podio: BOLVAR S
AVANZA, GOBIERNO DE RESULTADOS.
Dumek Turbay Paz

Gobernador del Departamento de Bolvar
INTRODUCCIN
El Plan de Desarrollo Bolvar s avanza 2016-2019 es el resultado de un trabajo participativo,
investigativo y estructurado, que permiti determinar una ruta de accin para el logro de
objetivos especficos y estratgicos que permitirn llevar al territorio bolivarense desarrollo
integral y bienestar para todos.
El departamento de Bolvar contar por medio del presente plan, con un gobierno armonizado
con las metas nacionales contenidas en el Plan Nacional De Desarrollo Todos por un nuevo
pas y que contribuir a alcanzar dichas metas en el departamento con el concurso de la nacin,
del distrito de Cartagena y de los 45 municipios de Bolvar.
As mismo, el Departamento de Bolvar contar con un plan de desarrollo que estar alineado
con la agenda internacional 2030 acordada por todos miembros de la Organizacin de las
Naciones Unidas a travs de los los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Para la estructuracin del presente Plan han sido definido tres grandes componentes, una
primera etapa denominada Diagnstico del Departamento, Bolvar Hoy donde se presenta
un breve anlisis de la situacin actual del territorio en 4 grandes ejes (Social, Economico,
Ambiental e Institucional) ejercicio que permite identificar las problemticas y necesidades del
territorio contribuyendo a la identificacin de indicadores y facilitando el proceso de
priorizacin para la intervencin del gobierno.
Una segunda etapa denominada Estrategias para la construccin de un Bolvar que S
Avanza donde se consignan e identifican la visin y las grandes estrategias del gobierno para
el desarrollo integral del Departamento Bolvar, a travs de programas, indicadores y proyectos
que permitirn dar solucin a las problemticas que hoy aquejan al territorio y tener un mejor
aprovechamiento de sus potencialidades.
En esta etapa estratgica Bolvar S Avanza ha definido como enfoque principal y transversal a
todas las acciones de la administracin la consolidacin de la la paz y la preparacin para el
posconflicto en el territorio, entendiendo este propsito como un fin superior del estado, base
para la bsqueda del bienestar y la felicidad..
La ultima y tercera etapa del plan de desarrollo ha sido denominada Plan De Inversiones y
Financiacin De Las Estrategias De Gobierno donde se logra exponer la operativizacin de
todas las estrategias a travs de la asignacin, distribucin y proyeccin de los recursos
10
financieros, en esta etapa se tienen en cuenta el Marco Fiscal de Mediano Plazo, Plan Financiero
y se define el Plan de Inversiones a partir de los programas establecidos para el logro de los
objetivos estratgicos.
11
DIAGRAMA PROCESO PARA LA CONSTRUCCIN DEL PLAN DE DESARROLLO

BOLVAR S AVANZA
Espiritu de Gobierno,
Declaracin de
principios y valores
Definicin de la
Visin de Gobeirno
Ejes y Objetivos
Estratgicos
Definicin de las
Estrategias y
programas para el
logro de los objetivos
estratgicos
Diagnstico del
Departamento
"Bolvar Hoy"
Diagnsticos:
Social
Ambiente y Territorio
Econmico e
Infraestructura
Institucional
Participacin
Ciudadana
Identificacin de
problematicas,
indicadores Base, y
Potencialidades del
Territorio
Operativizacin de las
Estrategias
Plan Plurianual de
Inversiones
12
DECLARACIN DE PRINCIPIOS
Bolvar S Avanza ser un gobierno de valores y principios inquebrantables, que servirn como
faros orientadores transversales a toda la gestin institucional, ellos constituirn nuestras
banderas para la administracin de la entidad y marcos de referencia para cualquier accionar
como gobierno, convirtindose en nuestra mejor carta de presentacin.
Compromiso: Bolvar S Avanza con el esfuerzo de hacer las cosas mejor que bien, trabajando
incansablemente por hacer nuestro trabajo a la altura de las expectativas y necesidades del
pueblo bolivarense.
Liderazgo: Bolvar S Avanza como departamento lder en desarrollo, en gestin, en
resultados, estando siempre un paso ms adelante que los dems
Eficiencia: Bolvar S Avanza con un gobierno de resultados, a travs de una buena
administracin de los recursos econmicos generando la mayor cantidad y calidad de las
metas propuestas.
Sostenibilidad: Bolvar S Avanza generando desarrollo sostenible e integral en lo
econmico, ambiental y social, resolviendo nuestras necesidades y haciendo buen uso de los
recursos, sin afectar las generaciones futuras.
Inclusin: Bolvar S Avanza con un gobierno incluyente, porque todos tenemos los mismos
derechos de bienestar social, salud, educacin y trabajo; independientemente de nuestra
raza, credo, origen, edad, estrato social, sexualidad y/o condicin fsica.
Solidaridad: Bolvar S Avanza con un gobierno solidario, porque no hay desarrollo como
personas, ni como sociedad con indiferencia, los bolivarenses necesitamos integrarnos y
contribuir en los proyectos y solucin a las necesidades de los ms necesitados.
Transparencia: Bolvar S Avanza con un gobierno transparente, Con programas y acciones
siempre dentro del marco de la legalidad, haciendo visible nuestros resultados de cara a los
bolivarenses a travs del flujo de la informacin y el dialogo permanente.
Participacin Ciudadana: Bolvar S Avanza con participacin ciudadana, como un requisito
indispensable para la toma de decisiones, porque entiende que ella no es una concesin
generosa del gobernante, sino conquistas constitucionales izadas a favor del ciudadano.
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ENFOQUES TRANSVERSALES
Enfoque de Paz
Bolvar ha sido un territorio golpeado fuertemente por el conflicto, especialmente las zonas de
Montes de Mara y el Sur del Departamento, siendo el segundo departamento del pas en
nmero de vctimas, hecho que ha impactado igualmente en ndices de pobreza, desigualdad,
desarrollo econmico y ha profundizado la problemtica del confinamiento territorial. En tal
sentido, y coherentes con el proceso de paz que vive el pas, el departamento ha determinado la
consolidacin de la paz territorial, como un enfoque transversal y principal para el desarrollo del
departamento.
Bolvar S Avanza, de acuerdo con la Escuela do Cultura do Pau de la Universidad Autnoma de
Barcelona (2005), define la paz como un proceso dinmico, activo y permanente, por tanto,
no acabado, que se construye da a da y afecta todas las dimensiones de la vida: intergrupal,
comunitaria, nacional, internacional y se relaciona con los conceptos de Derechos Humanos y
desarrollo humano, en la medida que los tres estn mediados por la dignidad humana,
abarcando a su vez, tres aspectos importantes: 1. La posibilidad de construir un proyecto de
vida, es decir, elegir el modo de vida que se quiere vivir, 2. vivir bien, esto es, contar con las
condiciones necesarias para la realizacin del estilo de vida deseado; 3. Vivir sin humillacin, es
la posibilidad de acceder a los bienes intangibles de una sociedad, es el reconocimiento de la
igualdad de la que se goza como sujetos de derechos. Todo lo anterior para indicar que no
puede existir paz positiva si hay relaciones basadas en el dominio y la desigualdad, aunque
no haya ningn conflicto armado vigente (Lederach, 2000, p.35).
El concepto de Paz Positiva tiene que ver con el concepto de justicia social, entendida como la
igualdad de derechos para todas las personas y la posibilidad para todos los seres humanos,
sin discriminacin, de beneficiarse del progreso econmico y social en todo el mundo. La
promocin de la justicia social significa ms que aumentar los ingresos y crear empleos. Significa
tambin derechos, dignidad y voz para las mujeres y hombres trabajadores, as como
emancipacin econmica, social y poltica (OIT, 2011, p.1).
La Gobernacin de Bolvar concibe el Plan de desarrollo como el ms importante instrumento
de planeacin participativa para avanzar hacia la construccin de paz territorial. Por lo tanto y
de acuerdo a las orientaciones de poltica pblica para la construccin de paz generadas por la
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Direccin Nacional de Planeacin, la Oficina del Alto Comisionado para la Paz y el Despacho del
Ministro Consejero para el Post-Conflicto, Derechos Humanos y Seguridad, se ha estructurado
un Plan de Desarrollo Bolvar S Avanza 2016- 2020, cuyo eje central o enfoque estratgico es la
Construccin de Paz.
Enfoque de Genero
Bolvar es un Departamento en donde la discriminacin de gnero y la violencia contra las
mujeres ha estado presente desde hace muchos aos, sin embargo, se han implementado
polticas sociales para detener esta problemtica, reivindicando el compromiso del gobierno con
la seguridad y derechos de la mujer bolivarense. En este sentido, para la construccin de un
Bolvar como territorio de Paz, se hace necesario la participacin de las mujeres en todos los
procesos de nuestro gobierno.
La Transversalidad del gnero, la equidad entre nias y nios, hombres y mujeres, son prioridad
para nuestro gobierno. Es por ello, que hemos asumido el compromiso de velar por el respeto a
la diferencia y a los derechos colectivos e individuales para visibilizar el rol de nuestras mujeres
en el conflicto y su papel en la construccin de la paz en nuestro territorio.
Enfoque de Derechos Humanos

Los derechos iguales e inalienables de todos los seres humanos establecen las bases para la
libertad, la justicia y la paz en el mundo, segn la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948.
En Colombia el estado cumple el rol de garantizar los derechos humanos de la poblacin. La
constitucin colombiana, en su artculo segundo lo establece as son fines esenciales del
Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin (Constitucin Poltica de
Colombia, 1991).
En concordancia a lo anterior, el Plan de Desarrollo del gobierno Bolvar Si Avanza 2016-2019 se
traduce en la promocin y proteccin de los derechos humanos, empoderando a todos los
bolivarenses a reforzar el rol promotor de nuestro gobierno para gestionar de forma eficiente
15
sus polticas pblicas y aplicar en forma transparente los recursos pblicos, por eso cada uno de
nuestros lineamientos estratgicos son un pacto social entre el gobierno de nuestro
Departamento y los bolivarenses.
Enfoque Diferencial
El Plan de Desarrollo Bolvar S Avanza 2016-2019 se construye reconociendo a todos los grupos
tnicos con enfoque diferencial, a partir de acciones que desde nuestro Departamento hemos
reconocido para proteger la diversidad tnica y cultural de nuestro territorio.
Es por lo anterior que nuestros lineamientos estratgicos en el Plan de Desarrollo contemplan la
proteccin de los derechos individuales y colectivos de la poblacin indgena y afro colombiana,
respetando sus derechos individuales y colectivos de los grupos tnicos.
16
ARTICULACIN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Ningn Departamento puede aspirar a la Paz si su principal enfoque estratgico no sea este, de
este modo el Plan de Desarrollo Departamental del Departamento de Bolvar est
comprometido con la construccin de la Paz, a travs de la construccin de un territorio de paz
bajo una perspectiva de desarrollo local integral, en la cual se garantice el goce efectivo de
derechos de las vctimas, la inclusin, la reconciliacin de los actores del conflicto armado y la
reconstruccin del tejido social Bolivarense para crear un Departamento en el que se generen
ms oportunidades y mejores condiciones de vida para la poblacin.
El Plan Nacional de Desarrollo Todos por un Nuevo Pas, tiene como meta construir un pas en
Paz, equidad y educacin; siendo as, en nuestro Plan de Desarrollo Departamental Bolvar S
Avanza 2016-2019 tenemos la oportunidad de potenciar diferentes programas de inversiones
que respondan a las necesidades y demandas de la poblacin a nivel departamental, en armona
con los propsitos del Plan Nacional de Desarrollo y el marco jurdico poltico del pas.
Nuestro Plan de Desarrollo Departamental al igual que el Plan de Desarrollo Nacional, entiende
que la educacin es el motor transformador para superar y eliminar la pobreza y la desigualdad
en el Departamento, de esta manera se contribuye a formar mejores ciudadanos, profesionales
y familias, por esto nuestro Plan entiende que la educacin es el mayor generador de movilidad
social y la mejor de las herramientas para la superacin de las desigualdades.
El Plan departamental de Desarrollo se construy reconociendo el esfuerzo del gobierno
nacional por conseguir la paz. Objetivo plasmado en los lineamientos del Plan Nacional de
Desarrollo 2014 2018 Todos por un nuevo Pas, que van en concordancia con lo que queremos
avanzar, en los prximos 4 aos de manera decidida desde el gobierno Departamental, en las
siguientes seis lneas estratgicas, para consolidar la paz y el posconflicto en el departamento:
LNEA ESTRATGICA 1: CONSTRUCCIN DE LA PAZ EN BOLVAR

LNEA ESTRATGICA 2: BOLVAR S AVANZA LIBRE DE POBREZA
LNEA ESTRATGICA 3: DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD
LNEA ESTRATGICA 4: INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE
17
LNEA ESTRATGICA 5: TERRITORIO Y AMBIENTE

LNEA ESTRATGICA 6: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Lo anterior se justifica en que el Plan de Desarrollo Departamental se constituye como la carta

de navegacin que orientar nuestro compromiso por trabajar desde nuestra administracin por
un Bolvar ms educado, libre de pobreza, prspero, competitivo y dinmico.
En este sentido, la visin de Desarrollo Territorial se encuentra alineada a la visin nacional,
alrededor de principios, objetivos y metas de desarrollo, articulados y fortalecidos en la dinmica
territorial, en conjunto con la nacional.
Finalmente, para lograr el cumplimiento de estos propsitos se hace necesario desarrollar a nivel
departamental los pilares nacionales y las estrategias transversales de polticas, que el Plan
Nacional de Desarrollo propone implementar durante el cuatrienio. Entendido esto, como un
trabajo conjunto en el cual, se fijen compromisos entre la nacin y el departamento, que
busquen establecer la concurrencia de fuentes de inversin inclinados a lograr los objetivos del
PND.
18
UNIDAD I
DIAGNSTICO
BOLVAR HOY
19
DIAGNSTICO BOLVAR HOY

DIAGNSTICO DEL DEPARTAMENTO
BOLVAR, CARACTERIZACIN TERRITORIAL
El Departamento de Bolvar de acuerdo con el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGACtiene una extensin territorial de 25.978 Km2 y limita al norte con el Mar Caribe y el
Departamento del Atlntico, al Oriente con el Ro Magdalena que lo separa de los
Departamentos del Magdalena (Nor-oriente), Cesar y Santander, al sur con el
Departamento de Antioquia y al occidente con los Departamentos de Sucre y Crdoba lo
cual hace de este un epicentro importante de procesos de desarrollo econmico, explotacin
de recursos naturales y eventos culturales y polticos de influencia regional.
El Departamento adems posee un territorio insular perteneciente al Distrito de Cartagena
de Indias conformado por las Islas de Tierra Bomba, Corales del Rosario, Bar, San Bernardo
e Isla Fuerte, estas ltimas se encuentran ubicadas frente a las costas de los Departamentos de
Sucre y Crdoba Respectivamente.
El territorio departamental est compuesto por tres grandes unidades fisiogrficas. La
primera se encuentra al Norte en la regin del Canal del Dique y las cinagas que este forma,
con un relieve ondulado y las estribaciones de la Serrana de San Jacinto que presenta colinas de
hasta 500 msnm.
La segunda unidad hace referencia a la Depresin Momposina que se constituye como la
regin ms cenagosa e inundable del departamento y del pas debido a la gran cantidad de
caos, cinagas y pantanos que forman los ros Magdalena, Cauca y San Jorge. La tercera
est ubicada al Sur del Departamento en donde resalta en la geografa la Serrana de San Lucas
que presenta caractersticas selvticas y en donde hay alturas superiores a los 1.600 msnm.
El departamento de Bolvar tiene un total de 45 municipios y un Distrito que funge como
Distrito Capital (Cartagena de Indias). Dada su gran extensin, la diversidad en su geografa y
las caractersticas culturales de sus comunidades, desde el ao 2001 hasta la fecha gracias la
Ordenanza 012 del 17 de mayo el Departamento de Bolvar se encuentra organizado
territorialmente en 6 Subregiones denominadas como Zonas de Desarrollo Econmico y
20
Social ZODES- con el fin de implementar polticas pblicas que a partir de las caractersticas
endgenas de cada Zona, promuevan el desarrollo econmico y humano localmente.
En este sentido, las Zonas de Desarrollo Econmico y Social en el Departamento son las
siguientes:
ZODES DIQUE
Esta ZODES est compuesta por los municipios de: Arjona, Arroyohondo, Calamar, Distrito de
Cartagena, Clemencia, Mahates, San Cristbal, San Estanislao de Kostska, Santa Catalina,
Santa Rosa, Soplaviento, Turbaco, Turbana y Villanueva. Es la Zona con ms caractersticas
urbanas del Departamento del Bolvar debido a que existen fenmenos de conurbacin y
articulacin logstica. Tiene una poblacin de 1.282.021 habitantes la cual supera la mitad de la
totalidad de la poblacin departamental.
ZODES MONTES DE MARA
Esta Zodes est compuesta por los municipios de: Crdoba, El Guamo, Carmen de Bolvar, Mara
La Baja, San Jacinto, San Juan Nepomuceno y Zambrano y su poblacin de acuerdo a las
proyecciones 2015 del censo DANE realizado en 2005, es de 210.035 habitantes
ZODES MOJANA
Est integrada por los municipios de: Magangu, Pinillos, Tiquisio, Ach, Montecristo y San
Jacinto del Cauca y su poblacin de acuerdo a las proyecciones 2015 del censo DANE realizado
en 2005, es de 228.503 habitantes
ZODES DEPRESIN MOMPOSINA
Se encuentra ubicada en la parte centro-oriental del Departamento y est conformado por los
siguientes municipios: Cicuco, Talaiga Nuevo, Mompox, San Fernando, Margarita y Hatillo de
Loba y su poblacin de acuerdo a las proyecciones 2015 del censo DANE realizado en 2005, es
de 102.192 habitantes.
ZODES LOBA
21
Est conformada por los municipios de: Altos del Rosario, Barranco de Loba, San Martin de
Loba, El Pen, Regidor, Noros, y Rioviejo y su poblacin de acuerdo a las proyecciones 2015
del censo DANE realizado en 2005, es de 81.496 habitantes
ZODES MAGDALENA MEDIO
Est conformada por los municipios de Arenal del Sur, Cantagallo, Morales, San Pablo, Santa
Rosa del Sur y Simit y su poblacin de acuerdo a las proyecciones 2015 del censo DANE realizado
en 2005, es de 144.862 habitantes
MAPA 1SUB-REGIONALIZACIN POR ZONAS DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL ZODES- EN EL

DEPARTAMENTO DE BOLVAR
FUENTE: SENA (2016)
22
DIAGNSTICO SOCIAL
VICTIMAS, CONFLICTO ARMADO Y CONSTRUCCIN DE LA PAZ
HISTORIA Y EVOLUCIN DEL CONFLICTO ARMADO EN EL DEPARTAMENTO DE BOLVAR

El Departamento de Bolvar ha sido golpeado drsticamente por el conflicto armado, si bien
en los ltimos aos hubo una disminucin importante de los ndices de violaciones derechos
humanos que alcanzaron niveles alarmantes a finales de la dcada de los aos noventa, an se
mantienen factores de riesgo que han provocado en lo corrido del ao 2011 y 2012 varios
eventos que van en contrava del goce efectivo de derechos.
Segn informe rendido por la Secretara de Vctimas de la Gobernacin de Bolvar en 2015, en
los aos 70 inician las primeras incursiones guerrilleras al departamento de Bolvar, estas
ingresan en el Sur del Departamento con el Ejrcito de Liberacin Nacional ELN- para
posteriormente presentarse las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC- y una
faccin del ELN denominados Ejrcito Revolucionario del Pueblo ERP-,Ejrcito Popular de
Liberacin EPL- y Renovacin Socialista CRS-.
Los inicios de las conformaciones guerrilleras en el departamento se dan paralelamente en
el momento de la lucha campesina por la distribucin equitativa de la tierra. Estos grupos
guerrilleros ejercieron control del Sur del Departamento a travs del cobro de extorsiones a los
potentados terratenientes y secuestros extorsivos, convirtindose en la fuerza de control
social y econmico de la regin. Ante esto, los potentados reaccionaron a los ataques
guerrilleros recibiendo el apoyo de las autodefensas, por lo que las guerrillas terminaron
reubicndose en las zonas de serrana como las de San Jacinto y los Montes de Mara, ya que
su posicin geogrfica de corredor regional y de conexin con los departamentos de Magdalena,
Sucre el Golfo de Morrosquillo, le permitieron la entrada de gran cantidad de armas y de ms
artefactos blicos, y de sustancias de uso ilcito dirigidas al exterior.
23
En la dcada de los 90, segn el informe mencionado, el ELN consolid su presencia en todo
el Departamento, dominando el poder poltico y social; en la zona norte hizo presencia el Frente
Jaime Bateman Cayn que perteneca al Frente de Guerra Norte; su influencia se ejerca en los
municipios de San Juan de Nepomuceno, San Jacinto y El Carmen de Bolvar. A finales de la
dcada de la misma dcada el dominio de este Frente guerrillero decay ante los constantes
enfrentamientos con las Autodefensas Unidas de Colombia y la Fuerza Pblica.
Por otro lado, la Secretara de Victimas informa que la incursin de las Autodefensas Unidas
de Colombia AUC- en el departamento se inicia en la zona Sur, en el ao 1997, de acuerdo
con el anlisis de riesgo en el proceso de elaboracin del PIU Departamental, los ataques de
este grupo armado ilegal se dirigan a poblaciones que presuntamente colaboraban a las
guerrillas de la zona generando masacres, homicidios selectivos y desplazamientos forzados
en esa zona del departamento. En la regin Norte el ingreso del grupo paramilitar se inici a
travs de la conformacin de grupos privados de seguridad que protegiera los intereses
particulares de unos cuantos terratenientes ante los ataques de los grupos guerrilleros.
De acuerdo con los informes de la Defensora del Pueblo La conformacin de grupos de
autodefensas se inscribe en un proyecto de contrainsurgente, orientado a eliminar, desterrar y
desaparecer cualquier expresin de la poblacin encaminada a reivindicar y exigir al Estado el
cumplimiento de sus derechos fundamentales, la entrega de tierras y la redistribucin de los
beneficios derivados de los modelos de desarrollo1.
Las autodefensas y el narcotrfico fue un factor de fortalecimiento y consolidacin del
accionar en el departamento, los narcotraficantes buscaban apoyo de las autodefensas con
el fin de garantizar la seguridad de los corredores del trfico de drogas, siendo uno de estos
corredores estratgicos Cartagena-Golfo de Morrosquillo en donde se transportaba la droga
hacia los mercados internacionales.
Luego de los procesos de desmovilizacin de las AUC se evidencia en el departamento el
accionar de grupos denominados guilas Negras y Los Paisas que de acuerdo a los
informes manifestados por la Fuerza Pblica en diversos espacios son conformados por
desmovilizados y no desmovilizados de las antiguas AUC como nuevos miembros producto
del reclutamiento forzado.
Retornos Departamento de Bolvar - Unidad para la Atencin Integral a las vctimas subdireccin de Prevencin y Atencin de
Emergencias - 2011
1
24
De acuerdo al anlisis presentado por el Batalln Antonio Nario en el consejo de seguridad

Departamental realizado en el mes de Junio del ao 2015, estas Bandas Criminales que estn
al servicio del narcotrfico poseen una estructura jerrquica no centralizada que tienen
alianzas en el sur de Bolvar con los grupos guerrilleros de las FARC y ELN en lo corredores
estratgicos que comunican los departamentos de Antioquia, Bolvar, Cesar y Magdalena.
Su principal inters es efectuar control sobre el cultivo, comercializacin y trfico de drogas
de uso ilcito y minera ilegal. Este control sobre estas actividades ilcitas es realizado mediante
homicidios, amenazas a lderes sociales y representes de la comunidad, limitaciones al derecho
a la locomocin, extorsiones, control de rutas, entre otros.
Estos grupos armados organizados post desmovilizacin de las AUC no son un fenmeno
coyuntural, sino expresin del proceso de transformacin de la violencia en Colombia, implic
cambios en la intensidad el uso de la violencia, en la organizacin de sus estructuras militares,
en la lucha contrainsurgente y en la relacin con otros grupos armados.
25
VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO EN CIFRAS
De acuerdo con la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas (UARIV), el
conflicto armado convierte a Bolvar en el segundo departamento con mayor nmero de
vctimas a nivel nacional, equivalente a 590.081 personas2.
Esta cifra indica que el 8% del total de las ocurrencias de hechos vicitimizantes en Colombia
se han presentado en el Departamento de Bolvar, slo superado por Antioquia, que en
tamao de su poblacin, supera a Bolvar en ms de cuatro millones de habitantes.
TABLA 1. OCURRENCIAS HECHOS VICTIMIZANTES POR DEPARTAMENTOS
Departamento
Personas Ocurrencia
Antioquia
1,546,822
Bolvar
590,081
Magdalena
472,586
Nario
411,619
Cesar
402,945
Resto
4,298,209
TOTAL NACIONAL
7,675,032
Fuente; UARIV, 2015
A partir de 1998 y hasta el ao 2009 se present en el Departamento de Bolvar el mayor nmero

de vctimas como consecuencia de la disputa territorial entre los grupos armados ilegales,
especialmente en las zonas de los Montes de Mara y el Sur de Bolvar, que desencadenaron las
masacres de Barranco de Loba (1998), San Pablo (1999), El Carmen de Bolvar (SALADO) (1999),
Zambrano (1999), Las Palmas - San Jacinto (1999), El Salado (2000), Macayepo (2000),
Mampujn (2000), entre otras.
Unidad para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas (UARIV); Registro nico de Vctimas. Reporte
General, Desagregado por Departamento. Fecha de Corte: 1 de Marzo de 2016.
26
GRFICO 1. DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE OCURRENCIAS HECHOS VICTIMIZANTES POR DEPARTAMENTOS
Total de Victimas en Colombia 7.675.032

60%
50%
56%
40%
30%
20%
10%
20%
8%
0%
6%
5%
5%
Fuente; UARIV, 2015

A partir del 2009 se present un descenso en las cifras tanto de vctimas de la violencia, como
en las de desplazamiento forzado, que responde a su vez a la evolucin del conflicto armado en
la regin.
Grfico 2. Vctimas en el departamento de Bolvar por ao de ocurrencia
2016
2012
2008
2004
2000
1996
1992
1988
Antes de 1985
0
20.000
PERSONAS
40.000
60.000
80.000
100.000
Fuente: Registro nico de Vctimas Marzo 1 de 2016
27
Si analizamos el comportamiento del nmero de vctimas en cada municipio de Bolvar,

incluyendo al Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias, encontramos que, segn el
Registro nico de Vctimas a Marzo 1 de 2016, ms del 50% de la poblacin vctima est ubicada
en los municipios de: Cartagena, El Carmen de Bolvar, Magangu y San Pablo tal como se
evidencia en la siguiente grfica:
RESTO; 24,31%
Tiquisio; 2,18%
Crdoba
[PERCENTAGE]
Santa Rosa del Sur

[PERCENTAGE]
San Jacinto; 3,87%
Marialbaja
[PERCENTAGE]
San Juan; 4,52%
PARTICIPACIN
%AL
San Pablo; 5,96%
Magangu; 8,71%
POBLACIN VCTIMA EN EL DEPARTAMENTO DE BOLVAR POR

MUNICIPIOS
P A R T I C I P AC I N P O R C E N T U A L
El Carmen de
Bolvar; 14,15%
Cartagena; 25,93%
Grfico 3. Poblacin Vctima en el Departamento de Bolvar, por municipios. Participacin

Porcentual
Fuente; UARIV, 2016

Ahora bien, focalizando el anlisis en los municipios del Departamento, excluyendo las cifras del
Distrito de Cartagena, encontramos que ms del 60% del total de la poblacin vctima est
situada en los municipios que conforman los Zodes de los Montes de Mara y Magdalena
Medio (Sur de Bolvar).
Esto nos lleva a considerar que es en estas regiones donde el Gobierno Departamental debe
hacer esfuerzos de intervencin integral ms contundentes, que sean medibles, que tengan un
impacto visible en la poblacin vctima y que, adems, le brinden, tanto a la poblacin que ha
sido vctima directa, como a aquellos que han sufrido los efectos colaterales del conflicto
armado, como la p0breza, la exclusin y la falta de la presencia institucional, esas garantas de
28
no repeticin del conflicto que permitan superar la vulnerabilidad de sus territorios y superar
esas condiciones de marginalidad y falta de oportunidades a las que se enfrentan diariamente.
Grfico 4. Porcentaje poblacin vctima por ZODES, Sin Cartagena. Marzo 1-2016
PORCENTAJE POBLACIN VCTIMA POR ZODES
Sin Cartagena - Marzo 1 de 2016
1,04%
MONTES DE MARA
8,73%
MAGDALENA
MEDIO
ZODES DIQUE
19,94%
43,28%
ZODES MOJANA
ZODES DEPRESIN
MOMPOSINA
ZODES LOBA
8,70%
FUENTE: UARIV 2016
18,30%
Fuente; UARIV
Otro aspecto muy importante a tener en la cuenta al momento de analizar las consecuencias del
conflicto armado, tiene que ver con los hechos victimizantes, entendidos stos como todos
aquellos daos que se le hayan ocasionado a la poblacin, y que para efectos de la aplicabilidad
de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, hayan sido ocasionados a partir del 1 de enero de
1985, a causa de violaciones graves de los Derechos Humanos con ocasin del conflicto armado
interno.
En el caso de Bolvar el Desplazamiento Forzado constituye el 92,33% del total de los hechos
victimizantes ocurridos dentro del departamento, segn cifras de la Unidad para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas. Al igual que la cifra del nmero total de vctimas, Bolvar
ocupa el segundo lugar a nivel nacional respecto al nmero de desplazamientos forzados,
contando con 568.012 registros por este hecho victimizante a fecha 1 de marzo de 2016.
29
Grfico 5. Hechos victimizantes en el departamento de Bolvar, Marzo 2016
H E C H O S V I C T I M I Z A N T E S E N E L D E PA R TA M E N TO D E
B O L VA R - M A R Z O 1 D E 2 0 1 6
Vinculacin de NNA
Hechos Victimizantes
0,03%
Tortura
0,04%
Minas Antipersonal
0,07%
Abandono o Despojo Forzado de Tierras
0,13%
Delitos Sexuales
0,14%
Secuestro
0,26%
Acto Terrorista
0,41%
Prdida de Bienes
0,46%
Desaparicin Forzada
0,76%
Amenaza
1,77%
Homicidio
3,60%
Desplazamiento Forzado
92,33%
Fuente; UARIV
El mismo reporte de la Unidad (Marzo 1 de 2016), indica que los municipios en los cuales se
han presentado ms casos de desplazamiento forzado son: El Carmen de Bolvar (22.9%),
San Pablo (7.17%), San Jacinto (6.49%), Mara la Baja (5.85%) y San Juan Nepomuceno
(5.26%). En su conjunto, estos cinco municipios concentran el 47.65% del total de personas
desplazadas forzadamente en el Departamento de Bolvar.
En cuanto a la recepcin de desplazados, de acuerdo con el Observatorio de Derechos Humanos
de la Vicepresidencia de la Repblica, las tendencias del desplazamiento forzado en el
departamento indican que el casco urbano de El Carmen de Bolvar es el municipio mayor
receptor de los desplazamientos masivos, y Cartagena es el mayor receptor de los
desplazamientos individuales.
30
Ahora bien, la siguiente grfica del Registro nico de Vctimas ilustra el histrico del
desplazamiento forzado en Bolvar al ao 2015. Los picos de la grfica coinciden con la dinmica
de la violencia y la evolucin del conflicto armado en el departamento: se observa la irrupcin de
la violencia a partir de la segunda mitad de los noventa, alcanzando su punto mximo en el ao
2000 - 2001, y a partir de ah se observa una tendencia descendente.
Grfico 6. Nmero de personas expulsadas y personas recibidas en el departamento de Bolvar,
1985-2015
200000
150000
100000
50000
0
PERSONAS EXPULSADAS
PERSONAS RECIBIDAS
Fuente; UARIV
CAMINO RECORRIDO DE LA GOBERNACIN EN LA CONSTRUCCIN DE PAZ.
En medio del conflicto, las comunidades, sociedad civil e institucionalidad del Departamento de
Bolvar han emprendido caminos para la construccin de paz. Se destacan subregiones como los
Montes de Mara donde se han concentrado importantes recursos e iniciativas para la
construccin de paz desde la institucionalidad y la sociedad civil, con el apoyo, en muchos
casos de la comunidad internacional.
En Bolvar el proceso de construccin de paz inici hace dcadas, sin embargo, tras el acuerdo
de paz con las Autodefensas Unidas de Colombia AUC - y con la implementacin de la Ley de
Justicia y Paz (Ley 975 de 2005), este proceso tom un nuevo impulso bajo el liderazgo de
31
instituciones como la CNRR (Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin), las Fiscalas de

Justicia y Paz y las Defensoras Regionales.
Bajo el liderazgo de estas instituciones y de organizaciones de la Sociedad Civil se han
desarrollado iniciativas de paz, pero sobretodo se han impulsado procesos que han
contribuido al empoderamiento de las vctimas del conflicto, su reconocimiento y acceso a
mecanismos de justicia transicional. Estos procesos se fortalecen con la Ley de Vctimas y
Restitucin de Tierras (Ley 1448 de 2011) y con la institucionalidad que esta puso en marcha para
continuar afrontando el reto de la paz, principalmente la Unidad para la Atencin y Reparacin
Integral a Vctimas y Unidad de Restitucin de Tierras, Centro Nacional de Memoria Histrica).
En el inters por lograr la reconciliacin, Bolvar tambin ha avanzado en trminos de Reintegracin. Desmovilizadas las AUC, el Ministerio del Interior y Justicia, luego la Alta Consejera
para la Reintegracin y, desde 2011, la Agencia Colombiana para la Reintegracin ACR han
liderado el proceso de reintegracin de ms de 1000 excombatientes desmovilizados colectiva
o individualmente de las AUC y de otros grupos armados. A travs de Centros de Servicios
ubicados en Cartagena, Barrancabermeja, Sincelejo y Aguachica la Agencia ha ofrecido a los
desmovilizados participantes de su programa una ruta de reintegracin con las siete dimensiones clave de este proceso, incluidas la personal, productiva, familiar, educativa y ciudadana.
Un hecho destacable en el esfuerzo de la Gobernacin de Bolvar por avanzar hacia la paz y
la reconciliacin en el Departamento ha sido la creacin de la Secretara de Vctimas y
Derechos Humanos, que desde 2013 viene coordinando la oferta de servicios con los que
cuenta la Gobernacin para brindar atencin, asistencia y reparacin a la poblacin vctima,
impulsado procesos reconciliacin, as como iniciativas en el rea de Derechos Humanos que
benefician a poblacin vulnerable como LGBTI y mujeres. Ms all de lo anterior, Bolvar como
departamento ha carecido de una apuesta conjunta para la construccin de Paz.
MEDIDAS DE REINTEGRACIN COMO MECANISMO DE RESOCIALIZACIN Y AVANCE

HACIA LA PAZ EN EL DEPARTAMENTO DE BOLVAR
De acuerdo con la Agencia Colombiana para la Reintegracin ACR, entidad adscrita a la

Presidencia de la Repblica y que tiene como objetivo coordinar, asesorar y ejecutar con otras
entidades pblicas y privadas el proceso de Reintegracin de las personas desmovilizadas de
32
los grupos al margen de la ley3, y como aplicacin de la Poltica de Reintegracin Social y

Econmica diseada por el Estado Colombiano para reintegrar a la sociedad a los hombres y
mujeres que por voluntad propia abandonaron los grupos armados ilegales, se cuenta con las
siguientes cifras y datos en Bolvar:
TABLA 2. PERSONAS DESMOVILIZADAS EN BOLVAR
PERSONAS DESMOVILIZADAS EN BOLIVAR

Total que se desmovilizaron
1.311
Total que entraron al Proceso (PPR)
1.232
Fuente; Agencia Colombiana para la Reintegracin ACR
TABLA 3. PERSONAS DESMOVILIZADAS EN BOLVAR POR GRUPOS ARMADOS
POR GRUPO ARMADO % TOTAL

AUC
1.017
77.6%
ELN
74
5.60%
ERP
39
3.0%
FARC
180
13.70%
Sin Datos
1
0,10%
Fuente; Agencia Colombiana para la Reintegracin ACR
Tabla 4. Programa Presidencial Por La Reinsercin -PPR
PPR EMPLEADOS
Estn en proceso 440
Culminados
186
Total Empleados 626
Fuente: Agencia Colombiana para la Reintegracin ACR
Estas cifras estadsticas no slo le sirven al Gobierno Departamental para rendir cuentas sobre
los avances que se han venido adelantando en materia de Reintegracin, sino que nos hace
3
Lineamientos para la inclusin de la Poltica de Reintegracin en los municipios del Departamento de Bolvar;
Agencia Colombiana para la Reintegracin- ACR; Grupo Territorial Bolvar. 2016.
33
trazar objetivos y metas claras frente a los compromisos que se deben establecer para
garantizar que las personas que hacan parte de grupos armados y que decidieron
abandonar la insurgencia y las armas, puedan encontrar oportunidades reales y garantas
de no repeticin en medio de una sociedad que, a pesar del dolor, se compromete con
construir conjuntamente una paz que permanecer entre sus habitantes.
SEGURIDAD, ORDEN PBLICO Y CONVIVENCIA EN BOLVAR:
ORDEN PBLICO
El departamento de Bolvar posee zonas estratgicas que han sido claves para el desarrollo del
conflicto armado colombiano: el control del ro Magdalena y la carretera troncal de occidente, y
la extensin por todo el departamento hacia el Canal del Dique determinan los dominios de los
grupos armados ilegales interesados por el narcotrfico y la exportacin de droga a todo lo largo
de la Costa Atlntica.
La elevada intensidad de la violencia en zonas estratgicas del departamento se explica por el
control de posiciones geogrficas, corredores naturales y el sistema vial existente. En el caso del
sur de Bolvar su valor estratgico est determinado geogrficamente por la Serrana de San
Lucas y por el acceso que desde all se logra al ro Magdalena, el oriente Antioqueo y la costa
Atlntica: ruta estratgica para el trfico de coca.
En el departamento adems se han generado cadenas econmicas ilegales alrededor de los
cultivos de coca, y en los ltimos 10 aos se ha visto un incremento de la prctica de la minera
criminal, especialmente en el sur de nuestro territorio.
Los grupos guerrilleros ELN y FARC, histricamente asentados en las zonas montaosas del
departamento, lograron control territorial e influencia poltica sobre sus moradores en las zonas
de los Montes de Mara y el sur de Bolvar. La llegada de los grupos de autodefensas Unidas de
Colombia (AUC) en la segunda mitad de los aos noventa agudiz la violencia en las zonas de
predominancia de estos grupos.
A finales de la dcada de los 90, e inicios de la del 2000, la intensa accin ilegal y criminal de los
grupos armados al margen de la ley, provocaron violaciones tipificadas en el Derecho
Internacional Humanitario como por ejemplo: el ataque contra civiles inermes, el
desplazamiento de la poblacin civil para ampliar su influencia territorial, el uso de minas
34
antipersonal como arma de guerra, violencia sexual de gnero, reclutamiento forzado, adems,
perme las organizaciones comunitarias y los gobiernos locales de acuerdo a los intereses de los
grupos armados ilegales.
En el caso de los Montes de Mara, sobresale el Carmen de Bolvar como el centro de intercambio
econmico ms importante de la regin y objeto de la disputa por los actores armados ilegales
para la consecucin de medios de financiamiento y el reclutamiento civil. El municipio de San
Jacinto, de igual forma, ha sido escenario de elevada convergencia de las iniciativas armadas de
grupos ilegales y de las fuerzas militares.
Una intensa accin militar del Estado sobre la regin de Montes de Mara, que contena un
esfuerzo conjunto y coordinado de FFMM, Polica y estamentos de investigacin, arroj a partir
del 2003 una disminucin de la actuacin ilegal y criminal de estos grupos, haciendo retroceder
sus aspiraciones de control territorial, e influencia poltica, al punto de forzar a la
desmovilizacin general de las AUC, y respecto FARC y ELN, la neutralizacin de importantes
cabecillas como fueron alias Martin Caballero y alias Pata e ame, obligando el repliegue de
estos grupos a zonas fuera del departamento.
A partir del ao 2007 aparecieron los grupos armados ilegales (GAI) pos-desmovilizacin, lo que
a nivel nacional se conoci como bandas criminales BACRIM. Estos grupos ilegales marcaron
notoria influencia en la zona de las autodefensas. En el departamento de Bolvar se denominaron
Autodefensas Bolivarenses de Santa Rosa, los Urabeos, Los Rastrojos y Las guilas Negras. En
los municipios del sur de Bolvar, desde la regin del Brazo de Loba y Ach hasta San Pablo y
Cantagallo, donde se presentaron disputas por el territorio entre Los Urabeos y los Rastrojos
durante 2010 y 2011. Estas disputas cambiaron las dinmicas del conflicto, la violencia y los
actores irregulares en la regin, con un consiguiente efecto contra las comunidades. La dinmica
criminal de estos grupos origin el actual predominio del grupo conocido como Clan Usuga.
Actualmente en la regin de Montes de Mara se vive un proceso de posconflicto y consolidacin

del territorio, reactivndose la economa y el fortalecimiento de la gobernabilidad. En el sur de
Bolvar, en inmediaciones del magdalena medio, se conoce de la presencia de reductos de FARC
y ELN, los cuales utilizan la zona como corredor de movilidad con el Bajo Cauca antioqueo. La
situacin actual del conflicto armado, se ve marcada por la lucha por el control de territorios y
rutas estratgicas, trfico ilegal de armas, control de la minera ilegal, donde las BACRIM o GAI
pos-desmovilizacin se disputan el control de estos.
35
SEGURIDAD
Homicidios
GRFICO 7. HOMICIDIOS PERIODO ENERO DICIEMBRE, 2011 2015

250
197
200
174
159
150
150
117
100
50
0
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: Consolidado realizado por la Direccin de Seguridad y Convivencia de Bolvar con base en cifras de la
Polica Nacional, Mecar, Debol, Demam, CTI seccional Bolvar, Migracin Colombia, Armada Nacional, BIM12,
Medicina Legal.
El homicidio en Bolvar como causa de muerte violenta sigue experimentado un descenso en el

ltimo periodo objeto de anlisis. De todos los periodos analizados, el 2014 y 2015 son los que
menos casos de homicidio presentan con 117 y 150 casos respectivamente en todo el
departamento, muy por debajo de los aos precedentes.
A nivel nacional, durante 2014, en Colombia, segn cifras generadas por el Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses, se registraron 12.626 homicidios, obtenindose as una
tasa de 26,49 por cada 100.000 habitantes, la ms baja en los ltimos diez aos.
La tasa de mortalidad por homicidio durante el 2015 en el Departamento de Bolvar fue de
13,69 por cada 100.000 habitantes, por debajo del promedio nacional referenciado en el
prrafo anterior, y en descenso si se compara con los aos 2012 (18,61) y 2013 (14,85), el ao
2014 tuvo una reduccin favorable en esta tendencia con una tasa del 10,81%. De esta forma,
Bolvar se consolida como un departamento que avanza en la preservacin y proteccin de la
vida de sus habitantes.
36
Los municipios donde se registr el mayor nmero de homicidios durante el 2015 fueron
Turbaco, San Pablo y Magangu con 14 casos cada uno, seguidos por Morales y Arjona con 10
casos. Es importante resaltar que en nueve municipios no se presentaron casos de homicidio
como son Altos de Rosario, Barranco de Loba, Cicuco, El Guamo, El Peon, Santa Catalina, San
Cristobal, San Fernando y Soplaviento. Estos tres ltimos municipios no registran homicidios
durante los ltimos 6 aos.
En total, de 2011 a 2015, el departamento, excluyendo a Cartagena, se vio afectado por 797
homicidios. El 91% de las vctimas fueron hombres entre los 20 y 24 aos de edad, asesinados
con armas de fuego mediante modalidad de sicariato, por casos de delincuencia organizada.
Las cifras de homicidios por zodes en el ao 2015 se distribuyen de la siguiente forma:
ZODES DIQUE: 36 homicidios
ZODES LOBA: 13 homicidios
ZODES MAGDALENA MEDIO: 39 homicidios
ZODES MOJANA: 37 homicidios
ZODES DEPRESIN MOMPOSINA: 7 homicidios
ZODES MONTES DE MARA: 18 homicidios
HURTOS
GRFICO 8. HURTOS EN BOLVAR 2014 -2015
800
713
600
666
400
200
0
2014
2015
Fuente: Consolidado elaborado por la Direccin de Seguridad y Convivencia con base en informes de Comandos de Polica
Mecar Debol - Demam
37
La informacion relacionada con este delito muestra que los casos de hurtos en el Departamento
de Bolivar ha disminuido en 47 casos del ao 2014 al 2015, representado en un 6.59% de
disminucin, si bien se evidencia una mejora, es claro que las acciones de seguridad deben
continuar y fortalcerse para lograr mejores resultados en el control a este fenomeno
delincuencial. Estas cifras son manejadas con base en denuncias formuladas y puede reflejar una
desmotivacion de los ciudadanos a denunciar estos hechos.
DELITOS SEXUALES
Para el periodo de enero a octubre del 2015 se registran 228 denuncias de vctimas de delitos
sexuales en el Departamento de Bolvar. Este muestra una tasa de crecimiento del 14,6% en
comparacin con el mismo periodo analizado del ao anterior. El incremento estadstico
mostrado en la grfica es entendido como resultado de las campaas de sensibilizacin que se
realizaron frente al tema, que incentiv las denuncias.
199
96
2009
2010
72
86
2008
87
78
180
228
Grfica 9. Delitos sexuales en Bolvar
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: Medicina legal- regional Bolvar
38
CONVIVENCIA
GRFICO 9. MUERTES POR ACCIDENTES DE TRNSITO, 2011 - 2015

120
115
115
112
110
104
105
105
102
100
95
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: Consolidado realizado por la Direccin de Seguridad y Convivencia de Bolvar con base en cifras de la
Polica Nacional, Mecar, Debol, Demam, CTI seccional Bolvar, Migracin Colombia, Armada Nacional, BIM12,
Medicina Legal
La mayor tasa de muertes por accidentes de trnsito en el departamento se evidenci durante

el ao 2011, con una tasa de 10,99 muertes por cada 100.000 habitantes, donde se registraron
115 casos. La tendencia es estable durante los ltimos 4 aos, sin presentarse diferencias
mayores a un punto en la tasa mencionada. Para 2015 la estadstica cerr en 112 casos con una
tasa de 10,22 muertes por cada 100.000 habitantes.
CASOS DE CONTRAVENCIONES
El Cdigo Nacional de Polica establece una serie de conductas de los ciudadanos las cuales se
sealan como causantes de problemas de convivencia. En el Departamento de Bolvar segn las
cifras consolidadas de los 45 municipios, es manifiesta la reduccin de este tipo de
comportamiento negativo de los bolivarenses en un 30.28%, identificndose 2.705 casos menos
del 2014 al 2015.
39
GRFICO 10. COMPORTAMIENTO CASOS DE CONTRAVENCIONES, BOLVAR 2014-2015

10.000
8.934
9.000
8.000
7.000
6.229
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2014
2015
Fuente: Consolidado elaborado por la Direccin de Seguridad y Convivencia con base en informes de Comandos
de Polica Mecar Debol - Demam
LESIONES PERSONALES
Para el caso de lesiones personales causadas entre ciudadanos por diversos causas como rias,
violencia intrafamiliar, etc., la informacin recopilada permite determinar una reduccin de los
casos presentados en el periodo estudiado, siendo 71 casos menos del ao 2013 al 2014, y del
2014 al 2015 30 casos, con lo que se puede resaltar unas condiciones de mejora en este tipo de
comportamiento, sin embargo, es claro que los esfuerzos para promover la tolerancia, la
solucin pacfica de conflictos, el dialogo y la concertacin deben mantenerse.
40
GRFICO 11. COMPORTAMIENTO CASOS DE LESIONES PERSONALES, BOLVAR, 2013-2015

840
820
814
800
780
760
743
740
713
720
700
680
660
2013
2014
2015
Fuente: Consolidado elaborado por la Direccin de Seguridad y Convivencia con base en informes de Comandos
de Polica Mecar Debol - Demam
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
Para el periodo de enero a octubre del 2015 se registran 704 denuncias de vctimas de violencia
intrafamiliar en el departamento de Bolvar. Este aumento, se presume obedece igualmente a
la sensibilizacin y campaas de concientizacin frente a la importancia de denunciar y
reconocer la violencia intrafamiliar como delito. Esta muestra una tasa de crecimiento del 17,3%
en comparacin del ao anterior, el mismo periodo analizado. La tasa de crecimiento ms alta
se present en el ao 2013 con un 184,5% en comparacin con el ao 2012.
41
GRFICO 12. TASA DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR.

800
700
600
500
400
300
200
100
0
2008
2009
2010
Bolvar
2011
2012
2013
2014
2015
Tasa de Incremento
Fuente: Medicina Legal- regional Bolvar

.
VIOLENCIA DE GNERO
GRFICO 13. CARTAGENA, NMERO DE CASOS DE VIOLENCIA DE GNERO, 2008-2015
1.600
1.500
1.400
1.300
1.200
1.100
1.000
900
800
1.498
1.364
1.307
1.324
1.205
1.185
1.266
1.119
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
FUENTE: MEDICINA LEGAL- REGIONAL BOLVAR
42
Esta grfica muestra las perspectivas de la Violencia Intrafamiliar y Delitos sexuales en los aos
2008-2015 en la ciudad de Cartagena. La tasa de crecimiento en la ciudad ha sido cambiante
durante los ltimos siete aos, siendo el ao 2012 el ms crtico 1498 casos. Para el perodo 2015
la tasa fue de 1266 casos.
GRFICO 14. NMERO DE CASOS DE VIOLENCIA DE GNERO, BOLVAR, 2008-2015

600
510
500
458
364
400
300
200
151
174
145
174
159
2011
2012
100
0
2008
2009
2010
2013
2014
2015
Fuente: Medicina Legal- regional Bolvar
43
POBREZA, DESIGUALDAD Y LUCHA CONTRA EL HAMBRE
El estado cumple el rol de garantizar los derechos humanos en la poblacin. La constitucin

colombiana, en su artculo segundo establece son fines esenciales del Estado: servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en la Constitucin (Constitucin Poltica de Colombia, 1991).
El proceso de Paz y los Objetivos de Desarrollo Sostenible son, en la actualidad, los pilares sobre
los cuales se est construyendo la agenda de desarrollo del pas. Por esto, el departamento de
Bolvar, al haber sido uno de ms afectados por la violencia del conflicto interno, debe
incorporar en su actual plan de desarrollo estrategias que se armonicen con el postconflicto
y con las prioridades del orden nacional. El diseo de las mismas debe incorporar elementos
relacionados con la superacin de la pobreza, recuperacin del tejido social, la atencin a
vctimas y recuperacin de los espacios que fueron afectados por la violencia.
Los Objetivos del Milenio (ODM) son un marco de referencia para evaluar la dinmica de las
condiciones de vida de la poblacin bolivarense. En Bolvar, a pesar de los avances logrados,
todava se imponen retos y exigen seguir avanzando en varios frentes. Un cumplimiento del
43% en las metas de los ODM muestra que se requiere acelerar las acciones para lograr generar
transformaciones estructurales que mejoren la calidad de vida de la poblacin.
El ao 2015 fue el establecido para evaluar el cumplimiento de las metas de los ODM. Realizada
la evaluacin y reflexin sobre los resultados obtenidos, fue definida una nueva agenda de
desarrollo post 2015, la cual gira en torno a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Las
nuevas metas establecidas se encuentran agrupadas en 17 objetivos relacionados con:
Grfica 7. Objetivos De Desarrollo Sostenible, Agenda 2030:
44
Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas, 2016
De otra parte, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) es un

organismo que busca promover polticas enfocadas en mejorar el bienestar econmico y
social de la poblacin. Colombia se encuentra en proceso de adhesin a este organismo
internacional desde el ao 2013. Para lograr su incorporacin, la OCDE ha recomendado las
siguientes orientaciones en materia educativa:
Atencin a la primera infancia.

La financiacin debe vincularse a indicadores de calidad y relevancia, pero con
ms autonoma.
Mejores maestros, con ms incentivos por resultados.
Reducir nmero de maestros.
Mejorar la acreditacin en educacin superior, elevar requisitos para el registro
calificado y evaluar con base a resultados.
Integrar plenamente al SENA en el sistema de educacin superior en varios
terrenos: planeacin econmica, informacin, evaluacin, y control de calidad.
45
Existen mediciones de pobreza que incorporan componentes multidimensionales en el anlisis.

Entre las diferentes metodologas utilizadas, en Colombia se destacan el ndice de Pobreza
Multidimensional (IPM) y la medicin de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI).
GRFICO 15. PORCENTAJE DE POBLACIN EN POBREZA, CARTAGENA, BOLVAR Y NACIN, 2002-2014
70
60
50
40
30
20
10
0
2002
2003
2004
2005 2008 2009 2010 2011

Cartagena
Bolivar
Nacional
2012
2013
2014
Fuente: DANE, GEIH

Para el ao 2014, el DANE estim que el valor de la pobreza monetaria en Bolvar fue de
39,9%, la cual, si bien ha venido reducindose a una tasa promedio de 4 puntos porcentuales
por ao, todava se encuentra cerca de diez puntos porcentuales por encima del valor nacional
(28,5%) y an ms alejada del valor de la ciudad de Cartagena (26,6%).
GRFICO 16. COEFICIENTE DE GINI Y PIB PER CPITA DE BOLVAR, 2002-2013

46
22.000
20.000
0,55
18.000
16.000
0,50
14.000
Miles de pesos
Coeficiente de Gini
0,60
12.000
0,45
10.000
2002
2003
2004
2005
Cartagena
2008
2009
Bolivar
2010
2011
Nacional
2012
2013
PIB
Fuente: DANE, GEIH

Las cifras sobre el Producto Interno Bruto (PIB) del departamento de Bolvar evidencian que
este departamento ha venido creciendo a una tasa de promedio anual de 7% entre 2002 y 2013.
Esto en gran parte se debe al desempeo del sector industrial, el cual, en promedio, aporta el
40% del PIB de Bolvar y que ha realizado significativas inversiones como la ampliacin de la
Refinera de Cartagena. Este proyecto ha inyectado a la economa local cerca de 1,5 billones de
pesos desde su inicio en el ao 2009, monto que es muy cercano al presupuesto anual de la
alcalda de Cartagena para el ao 2015.
A pesar del mencionado desempeo econmico logrado por el departamento de Bolvar, las
oportunidades y la generacin de ingresos no se han materializado en transformaciones
sustanciales o mejoramientos en la calidad de vida de los bolivarenses. El coeficiente de Gini
as lo demuestra. Esta es una medicin utilizada para estimar la concentracin de ingresos en
una poblacin y su valor oscila entre 1 y 0. A medida que se acerca a 1 existir mayor
concentracin de ingresos, mientras que, al ubicarse cerca del cero, existir mayor igualdad en
la distribucin de los mismos. Para el departamento de Bolvar, en el ao 2013, el valor
registrado fue 0,50, el cual, si bien se encuentra por debajo del nivel nacional (0,54), es mayor
que el observado en Cartagena (0,48).
Es decir, el crecimiento econmico del departamento no ha sido acompaado de un salto
sustancial en las condiciones de vida de la poblacin, demostrndose la baja relacin que
47
guarda el desempeo econmico y el grado de desarrollo de la poblacin, cuando se

considera la multi-dimensionalidad de la pobreza; indicadores de educacin, acceso a alimentos,
salud, primera infancia, equidad de gnero y atencin a grupos poblacionales, han logrado
avances que, si bien representan mejoras, palidecen frente al crecimiento econmico del
departamento.
El estado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo (ODM) para el departamento de
Bolvar de acuerdo a su ltima medicin en el ao 2014, muestra que, de las metas a las cuales
se hace seguimiento en Bolvar, existen 15 cumplidas. Entre estas los mayores avances se
encuentran en el ODM 6 (Combatir el VIH/SIDA, la Malaria y Otras Enfermedades), mientras
que el ODM 5 (Mejorar la salud materna) todava requiere mayores avances para lograr su
cumplimiento. En cuanto a los indicadores de pobreza (ODM 1), todava el departamento debe
seguir trabajando en disminuir el porcentaje de personas en pobreza y pobreza extrema, cuyas
metas no lograron ser alcanzadas.
TABLA 5. ESTADO DE CUMPLIMIENTO, INDICADORES ODM 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL
HAMBRE, COLOMBIA Y DEPARTAMENTO DE BOLVAR

BOLVAR
COLOMBIA
META PAIS a ULTIMO DATO ULTIMO DATO LOGRO DE LA
2015
META
1. Porcentaje de personas en pobreza extrema
8.1 (2014) 10,1% (2014) No cumplida
8.80%
2. Porcentaje de personas en pobreza.
28.5 (2014) 39,9% (2014) No cumplida
28.50%
INDICADOR
3. Tasa de desempleo a nivel nacional
8.5%
5. Prevalencia de desnutricin global o bajo peso

para la edad en menores de 5 aos.
6. Prevalencia de desnutricin crnica o retraso
en talla en menores de 5 aos.
8.2 (2014)
6,4% (2014)
Cumplida
2.6%
3.40% (2010) 0,07% (2014)
Cumplida
8.0%
13.2% (2010) 1,41% (2014)
Cumplida
Menor a
10%
8.98% (2012) 1,5% (2014)
Cumplida
8. Coeficiente de Gini
ND
0.538 (2014) 0,512 (2014)
ND
9. Tasa de Ocupacin
ND
58.88 (2014)
ND
7. Porcentaje de nios con bajo peso al nacer.
55,3 (2014)
Fuente: PNUD, 2015
Otra medicin de pobreza que considera el enfoque multidimensional es el ndice de

Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Este indicador est compuesto por cinco factores que
cuentan con valores mnimos que representan mnimos vitales. Los componentes del NBI son:
Viviendas inadecuadas: comprende el tipo de vivienda y los materiales de pisos y

paredes
48
Viviendas con hacinamiento crtico: Se considera que una vivienda presenta

hacinamiento cuando existen ms de tres personas por cuarto.
Viviendas con servicios inadecuados: Acceso a acueducto y a alcantarillado
Viviendas con alta dependencia econmica: Se define como aquellas viviendas en
las que existe ms de tres personas por miembro ocupado y cuyo jefe de hogar
cuente con mximo dos aos de educacin en bsica primaria
Viviendas con nios en edad escolar que asisten a la escuela: Se incluyen los nios
en edad entre 7 y 11 aos, que sean parientes del jefe del hogar y que no asistan a un
establecimiento educativo.
Bajo el criterio del NBI una persona se considera pobre si cuenta con al menos una necesidad
bsica insatisfecha y si cuenta con dos o ms se clasifica como en situacin de pobreza extrema.
La medicin realizada de este indicador para el ao 2012, muestra que el porcentaje de
personas NBI, en el departamento de Bolvar, se encontraba en 31,1% y que el 72% de los
municipios (33 de ellos) contaban con un indicador superior al departamental.
Entre estos se destaca Santa Rosa (58,6%), San Jacinto (51,8%) y el Carmen de Bolvar
(50,6%) por ser los que cuentan con mayor porcentaje de personas en situacin de pobreza
medida por NBI. Los que se encuentran en mejor situacin son San Cristbal (21,5%), Cartagena
(23,3%) y Regidor (27%).
49
MAPA 2. PORCENTAJE DE POBLACIN CON NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS, MUNICIPIOS DE BOLVAR,
2012
Fuente: Gobernacin de Bolvar con base en SISBEN
50
TABLA 6. MUNICIPIOS CON MAYOR Y MENOR PORCENTAJE DE POBLACIN CON NBI, BOLVAR, 2012
MUNICIPIOS CON MS ALTO % DE POBLACIN CON NBI

MUNICIPIO
NBI (%)
SANTA ROSA DE LIMA
58,6
SAN JACINTO
51,8
EL CARMEN DE BOLVAR
50,6
SAN JACINTO DEL CAUCA
41,8
SAN JUAN NEPOMUCENO
41,7
MUNICIPIOS CON MS BAJO % DE POBLACIN CON NBI
Zambrano
29,2
Noros
28,5
Regidor
27
Cartagena
23,3
San Cristbal
21,5
Fuente: Gobernacin de Bolvar con Base SISBEN
Por otra parte, Bolvar presenta una tasa de pobreza histricamente ms alta que el nivel
nacional (12 p.p.) y que, a pesar que se ha reducido en 21 puntos porcentuales, no se presenta
convergencia con el nivel nacional. Esto ocurre mientras el PIB per cpita se ha incrementado a
una tasa de 7% promedio anual entre 2002 y 2013 y el coeficiente de Gini muestra un incipiente
mejoramiento en la distribucin de ingresos.
El gobierno nacional debido a los mltiples factores asociados a la pobreza desde el punto de
vista multidimensional, ha implementado a travs del Departamento para la Prosperidad Social
la metodologa de la Red Unidos como estrategia para la superacin de la pobreza y la pobreza
extrema, basada en que las familias intervenidas logren alcanzar los 25 logros que componen
esta estrategia, as:
FASE I Superacin de la pobreza extrema
Logro 1. Todos los integrantes del hogar tienen su documento de identificacin

Logro 2. El ingreso por cada miembro del hogar es igual o superior al valor del
umbral de pobreza extrema segn su dominio geogrfico.
51
Logro 3. Las nias y nios desde los dos (2) hasta los cinco (5) aos asisten a
modalidades de educacin inicial, incluyendo las nias y nios con discapacidad
que puedan participar en estos espacios de educacin.
Logro 4. Los nios, nias y adolescentes en edad escolar desde los cinco (5) hasta
los dieciocho (18) de aos acceden al sistema educativo formal, incluidas las
personas con discapacidad (hasta los 22 aos) que puedan participar en estos
espacios.
Logro 5. Las nias y nios menores de 15 aos no trabajan
Logro 6. Todos los integrantes del hogar estn afiliados al Sistema General de
Seguridad Social en Salud (SGSSS).
Logro 7. Los nios y nias del hogar menores de seis (6) aos tienen el esquema
completo de vacunacin para la edad.
Logro 8. Las nias y nios mayores de seis (6) meses y menores de cinco (5) no
presentan tamizaje positivo por desnutricin aguda.
Logro 9. Los nios y nias hasta los dos (2) aos asisten a controles de crecimiento
y desarrollo.
Logro 10. La vivienda cuenta con una fuente adecuada de acceso a agua.
Logro 11. La vivienda cuenta con un sistema adecuado de saneamiento bsico.
FASE II SUPERACIN DE LA POBREZA

Logro 12. Los hombres entre 28 y 50 aos tienen tarjeta militar.
Logro 13. Todas las personas con discapacidad estn incluidas en el Registro para
la Localizacin y Caracterizacin de Personas con Discapacidad RLCPD.
Logro 14. Todos los adultos mayores de 60 aos (y adultos con discapacidad
permanente) tienen un ingreso propio
Logro 15. Los integrantes del hogar en edad de trabajar se encuentran vinculados
a algn proceso de empleo, formacin para el trabajo, emprendimiento o de acceso
a activos productivos.
Logro 16. Todas las personas mayores de 15 aos saben leer y escribir, incluidas
las personas con discapacidad que puedan participar en los espacios educativos.
Logro 17. Al menos uno de los integrantes del hogar est cursando o ha culminado
estudios post secundarios, incluidas las personas con discapacidad que puedan
participar en los espacios educativos y de formacin.
52
Logro 18. Algn integrante del hogar utiliza herramientas digitales.

Logro 19. Al menos un integrante del hogar, mayor de edad, recibe educacin
financiera en alguno de los siguientes servicios: ahorro, crdito o seguros.
Logro 20. Las personas con discapacidad a las que les prescribieron un producto
de apoyo o rehabilitacin funcional, la recibieron.
Logro 21. El hogar no presenta inseguridad alimentaria moderada o severa.
Logro 22. Todos los integrantes del hogar reciben orientacin sobre derechos
sexuales y reproductivos.
Logro 23. La vivienda cuenta con materiales adecuados de pisos.
Logro 24. La vivienda cuenta con materiales adecuados en paredes.
Logro 25. En el hogar no se presenta hacinamiento crtico.
Fuente: Departamento de Prosperidad Social DPS.
Esta ruta establecida por el DPS, se convierte en una eficiente herramienta para la
implementacin de la estrategia RED UNIDOS en el Departamento de Bolvar.
La seguridad alimentaria y nutricional es una condicin bsica para el desarrollo del ser humano,
por tanto, la existencia del hambre se constituye en una limitacin para el mismo. Al respecto,
el departamento de Bolvar adopt en el ao 2013 el Plan de Seguridad Alimentaria y
Nutricional de Bolvar 2013-2029.
El diagnstico realizado por la Poltica de Seguridad Alimentaria del Departamento, muestra
que el porcentaje de hogares que se perciben en inseguridad alimentaria en Bolvar asciende
a 61.7% para el ao 2010 y que la incidencia por malnutricin en menores de 10 aos es de
32,6 por 100.000 habitantes, siendo los municipios en peor situacin San Pablo, Santa Rosa del
Sur y Villanueva.
El departamento de Bolvar a corte de 2014, cuenta con metas cumplidas en cuanto a
desnutricin global y crnica para nios menores de cinco aos. Sin embargo, el informe de
gestin 2012-2015 de la Secretara de Educacin menciona que el 54% de la matrcula escolar
es beneficiaria del Plan de Alimentacin Escolar (PAE), advierte adems que no existe un
inventario de instituciones educativas aptas para la preparacin y consumo de alimentos y
que de manera general todos los comedores y cocinas se encuentran en condiciones no
53
aptas para la preparacin y consumo de alimentos, situacin que resulta preocupante a la luz
del consumo oportuno y condiciones de higiene con la que los estudiantes reciben los alimentos.
De otra parte, el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN) de Bolvar expone entre las
diversas problemticas relacionadas con esta temtica en el departamento que, de acuerdo a
los datos disponibles en la Encuesta Nacional de Demografa y Salud de 2010, aplicada por
Profamilia, que la poblacin entre 10 y 17 aos reporta valores por encima del promedio
nacional en cuanto a desnutricin crnica (retraso en el crecimiento), lo cual podra estar
relacionado con malas prcticas alimentarias en los primeros aos de vida al igual que la baja
ingesta de leche materna durante este periodo.
De igual manera menciona que el 15,3% de los adolescentes entre 13 y 17 aos de la regin
conformada por Bolvar, Sucre y Crdoba, presentan anemia y problemas de sobrepeso y
obesidad causados por una dieta desbalanceada donde se presenta alto consumo de
carbohidratos, grasas saturadas y bajo consumo de frutas y verduras (Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, 2010).
Las situaciones descritas anteriormente hacen parte de las que tiene como objetivo atacar el
PSAN. Especficamente, el Plan busca alcanzar mejores niveles de Seguridad Alimentaria y
Nutricional para toda la poblacin bolivarense, en especial grupos vulnerables o en riesgo
de vulnerabilidad. Para ello defini estrategias y proyectos especficos para garantizar una
mayor disponibilidad y acceso a los alimentos, mejorar el aprovechamiento biolgico, consumo
balanceado de los mismos y lograr una mayor calidad e inocuidad.
Por otra parte, la CEPAL (2016) muestra que el cambio climtico ha venido generando
afectaciones negativas en la produccin de alimentos. La alteracin de los patrones climticos
se manifiesta en el aumento del nivel del mar, cambios en los patrones de precipitaciones,
incremento en la temperatura media, transmisin de pestes y ocurrencia de eventos de clima
extremo. Esto genera efectos directos sobre el estado nutricional de la poblacin,
especialmente en los grupos poblacionales de menores ingresos.
A pesar de lo anterior, el principal problema de hambre y malnutricin en Amrica Latina no
es causado por la disponibilidad de alimentos si no por el acceso a los mismos debido al
incremento en los precios, lo cual ha disminuido la capacidad de adquirir alimentos de calidad
y saludables entre la poblacin vulnerable (CEPAL, 2016), generando afectaciones como
desnutricin infantil y obesidad por dietas no balanceadas y que carecen de los micronutrientes
necesarios para soportar los procesos vitales.
54
La Secretara de Salud departamental en su informe de gestin 2012-2015, revela que el 85%

del anlisis de muestras de agua de los acueductos del departamento, no es apta para el
consumo humano. Esto sumado a la no disponibilidad permanente y almacenamiento
inadecuado de la misma, el deficiente manejo de residuos slidos, asentamientos en zonas no
planificadas debido al desplazamiento forzoso, entre otras, ha generado la proliferacin de las
enfermedades transmitidas por vectores principalmente en poblacin menor de 18 aos.
TABLA 7. PRODUCCIN DE BOLVAR POR MUNICIPIOS, 2014
ZODES
MUNICIPIO
DIQUE
MAHATES
rea
Sembrada
(hct)
23.237
MONTES DE MARIA
MARIA LA BAJA
MONTES DE MARIA
SAN JACINTO
MOJANA
SAN JACINTO DEL CAUCA
MONTES DE MARIA SAN JUAN NEPOMUCENO
MAGDALENA MEDIO
SAN PABLO
MONTES DE MARIA
EL CARMEN DE BOLIVAR
MAGDALENA MEDIO
SIMITI
LOBA
EL PEON
MONTES DE MARIA
CORDOBA
MAGDALENA MEDIO
SANTA ROSA DEL SUR
MAGDALENA MEDIO
MORALES
DIQUE
ARJONA
MONTES DE MARIA
EL GUAMO
rea Cosechada
(hct)
Produccin
(t)
20.795
152.000
20.360
13.205
252.015
17.122
13.640
13.570
13.250
13.193
12.588
10.520
10.433
9.995
8.304
8.012
7.265
3.128
13.140
5.370
10.670
10.687
10.795
2.510
7.929
8.905
7.758
7.884
3.701
18.771
41.575
29.012
43.842
106.995
39.092
15.800
25.980
19.618
22.111
40.528
17.980
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias 2014 Secretaria de agricultura- CCI
Tabla 8. Distribucin de la produccin por tipo de cultivos, Bolvar 2015

Tipo de
Cultivos
rea sembrada
(Has)
Produccin
(Ton)
Permanentes
80.336
450.855
Transitorios
117.097
205.477
55
Anuales
55.604
416.917
Total
253.037
1.073.249
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias 2014 Secretaria de Agricultura-CCI
En cuanto al acceso a los alimentos y a la produccin agrcola, las ZODES con mayor
participacin en la produccin y rea sembrada en el departamento Montes de Mara (33,8%
del rea sembrada y 44,4% de la produccin) seguido de Zodes Dique (21,3% del rea
sembrada y 23,3% de la produccin). La poltica de seguridad alimentaria del departamento de
Bolvar, dentro de su diagnstico menciona que los principales problemas del sector
agropecuario son:
Deficiente infraestructura, especialmente en riego y vas terciarias

Baja capacidad de los productores para generar ingresos
Bajo acceso a mecanismos de financiacin e insumos para proyectos

productivos
Dbil asistencia tcnica directa rural, poca asociatividad de los productores
Bajo acceso a agua para mejorar la actividad productiva
Poca disponibilidad de maquinaria para preparacin de suelo
Falta de acceso a tierras
Alta informalidad en la tenencia de la tierra.
Baja productividad y altos precios de la produccin
Problemas de violencia y conflicto armado en zonas del departamento.
Para el seguimiento en la implementacin de esta estrategia crearemos el Observatorio sobre

Desarrollo Social y la Pobreza, el cual tendr como objetivo el anlisis, reflexin, dilogo e
investigacin basado en el datos e indicadores relacionados con las necesidades de las familias
y territorios en condicin de Pobreza Extrema en Cartagena y Bolvar.
As, este observatorio ser referente departamental para la consulta y suministro de
informacin para el diseo y seguimiento a polticas, programas y acciones enfocadas en el
mejoramiento de las condiciones y calidad de vida, al igual que velar por la evaluacin de las
intervenciones cuyo objetivo sea el desarrollo social de las personas en situacin de pobreza
extrema.
56
DIAGNSTICO EN EDUCACIN
De acuerdo a los datos recopilados por la secretara de educacin departamental, con los
insumos suministrados por el PNUD en el ao 2015, a travs de la evaluacin del cumplimiento
de los objetivos de desarrollo del milenio, Bolvar logra cumplir con la meta establecida para la
tasa de cobertura bruta en educacin bsica, sin embargo, existen todava rezagos en cuanto a
la cobertura de la educacin media y las tasas de repeticin en primaria y secundaria.
De otra parte, el informe de gestin 2012-2015, de la secretara de educacin
departamental, muestra que la tasa de repeticin para la educacin secundaria es del 2,6% y
que adems la desercin de ese nivel es la ms alta del sistema (5,9%). Es decir, existe una alta
probabilidad de que un joven que deba repetir el ao termine desertando del sistema
educativo, lo cual es causal de la baja cobertura en el nivel medio, cuyo registro actual es de
65,3%.
TABLA 8. ESTADO DE CUMPLIMIENTO, INDICADORES ODM 2: LOGRAR LA ENSEANZA PRIMARIA
UNIVERSAL
BOLVAR
COLOMBIA
2015
META
INDICADOR
Tasa de cobertura bruta en educacin bsica
(preescolar, bsica primaria, bsica secundaria).
Tasa de cobertura bruta en educacin media
100%
105.4% (2013) 102,7% (2014)
Cumplida
93%
78.2% (2013)
65,3%
No cumplida
Tasa de repeticin primaria
2.3
ND
2.43
No cumplida
Tasa de repeticin secundaria
2.3
ND
2.61
No cumplida
Tasa de repeticin media
2.3
ND
0.93
Cumplida
Fuente: PNUD, 2015

De igual manera, el informe de rendicin de cuentas de Infancia, Adolescencia y Juventud del
departamento de Bolvar del ao 2015, muestra que a cierre del ao 2014 la cobertura neta
global alcanz un total de 78%. Es decir, de cada 100 nios en edad escolar 78 nios se
57
encuentran vinculados al servicio educativo y 22 estudiantes estn por fuera. Por niveles
educativos los indicadores muestran una cobertura neta en preescolar de 49,8%, Cobertura
en Primaria 76,5%, Cobertura en Bsica Secundaria 59,8%, Cobertura en Media 28,9%.
Estos indicadores reflejan a su vez, un retroceso en relacin con los aos anteriores debido
a diversos factores, pero principalmente a la ocurrencia del fenmeno de la nia. Este caus
un incremento importante de las lluvias a nivel nacional afectando al 83% de los municipios
el Departamento en el ao 2010, haciendo vulnerable las regiones e impidiendo el desarrollo
de las actividades escolares, la ganadera y agricultura, generando desplazamiento hacia otras
poblaciones.
En la actualidad, el departamento se encuentra afectado frente a los impactos del fenmeno del
nio, reflejados en la escases del agua y en los cultivos; ambas condiciones de fenmenos de
nio y nia provocan constantes desplazamientos en la poblacin que hacen difcil la prestacin
del servicio educativo en las regiones ms apartadas.
GRFICO 17. TASA DE COBERTURA NETA POR NIVEL, DEPARTAMENTO DE BOLVAR, 2005-2014
100%
80%
60%
40%
20%
0%
2005
2006
Transicin
2007
2008
Primaria
2009
2010
Secundaria
2011
2012
Media
2013
2014
Total
Fuente: Secretara de Educacin departamental

La desercin escolar en el Departamento ha tenido un comportamiento descendente en el
periodo de 2005 al ao 2014 y en los ltimos 3 aos se ha mantenido. Sin embargo, en 2011,
ocurri un retroceso en este indicador, causado por la ola invernal, provocando el aumento de
58
este indicador hasta 7,8% en el ao 2010. A pesar de esto, el indicador ha disminuido en los
ltimos dos aos pasando a 4,5% de desercin en primaria, 5,9% en Secundaria y 3,5% en
media para el ao 2014.
Los datos del periodo 2003-2014 de la Secretara de Educacin departamental, relacionados con
la perdida de estudiantes en cada uno de los grados, evidencian que la mayor prdida de
estudiantes ocurre en el transito del grado octavo a noveno con una tasa de 21%. Para el
transito del grado cero a primero se presenta una situacin atpica pues los nios ingresan
al primer grado sin pasar por el preescolar, especialmente en las zonas rurales dispersas.
TABLA 9. PERDIDA DE ESTUDIANTES POR GRADOS, COHORTES 2003-2014, DEPARTAMENTO DE BOLVAR
Aos
Total estudiantes desertores Grados Variacin %
2003
22.404
0
2003-2004
+34.648
0-1
+54,7%
2004-2005
29.292
1-2
-15,5%
2005-2006
26.592
2-3
-9,2%
2206-2007
25.037
3-4
-5,8%
2007-2008
22.453
4-5
-10,3%
2008-2009
22.853
5-6
1,8%
2009-2010
19.457
6-7
-14,9%
2010-2011
16.807
7-8
-13,6%
2011-2012
13.266
8-9
-21,1%
2012-2013
10.844
9-10
-18,3%
2013-2014
9.057
10-11
-16,5%
Fuente: Secretara de Educacin departamental
TABLA 10. RELACIN ALUMNOS/DOCENTE POR ZODES, DEPARTAMENTO DE BOLVAR, 2015
ZODES
Depresin Momposina
Dique
Loba
Magdalena Medio
Mojana
Relacin Relacin % pob. urbano/rural

24,9
27,5
23,4
25,2
27,3
0,8
9,9
0,8
1,1
0,9
59
Montes de Mara
24,9
2,2
Bolvar
25,8
3,4
FUENTE: SECRETARA DE EDUCACIN DEPARTAMENTAL
En materia de infraestructura educativa y prestacin del servicio del departamento de bolvar
que existen retos significativos; en la Zodes Mojana la relacin alumno/docente se encuentra
alejada con respecto a las establecidas por el ministerio de educacin (32 para la zona urbana y
22 para la rural), considerando que esta zodes es una de las que cuenta con la mayor parte de
poblacin ubicada en zonas rurales. Cerca del 62% de las aulas de las sedes educativas del
departamento se encuentran en regular y mal estado de acuerdo al seguimiento realizado por
la secretara de educacin departamental.
TABLA 11. ESTADO FSICO DE LAS AULAS DE CLASE EN SEDES EDUCATIVAS DEL DEPARTAMENTO Y ZODES
DE BOLVAR, 2015
ZODES
DIQUE
MONTES DE
MARA
DEPRESIN
MOMPOSINA
MOJANA
BOLIVARENSE
LOBA
MAGDALENA
MEDIO
TOTAL
SEDES
AULAS DE CLASES
ESTADO
BUENO
REGULAR
CANT % CANT %
761
47,7
136
8,54
CANTIDAD
SEDES
CANTIDAD
AULAS
171
1.593
244
1.137
487
42,8
72
6,33
578
50,84
114
849
226
26,6
134
15,7
489
57,59
250
640
210
32,8
97
15,1
333
52,03
217
761
241
31,6
106
13,9
414
54,40
361
598
271
45,3
68
11,3
259
43,31
1.357
5.578
2.196
37,8
613
11,8
2769
50,31
MALO
CANT
%
696 43,69
Fuente: Secretara de Educacin departamental.

Otros aspectos para destacar dentro del sector educativo del departamento son:
60
Calidad: En los ltimos aos, Bolvar ha ocupado el puesto 30/32 en los resultados de las
Pruebas Saber 11. El porcentaje de instituciones en bajo logro se aproxima al 81% en
promedio. Entre los factores que se han considerado para el presente resultado figuran entre
otras: falta de docentes en muchas instituciones, inicio tardo de labores acompaado de
finalizacin pronta por condiciones externas, lo mismo que la implementacin incompleta de los
estndares de cada rea y grado. Slo el 0,52 % de los 9.600 alumnos que presentan las
pruebas saber 11 obtienen el nivel requerido (Saber 11, 2013). El 18% de los docentes tienen
nivel de B2 y el resto tiene un nivel inferior o no est interesado en diagnosticarse (pruebas
diagnsticas (ICFES 2008-2015).
Tabla 12. Desempeo en pruebas SABER 11, por zona y sector, Bolvar, 2013
Desagregacin
Rural
Zona
Urbano
Sector
No
Oficial
Oficial
Sector
Oficial por
Zona
Total
Oficial Rural
Oficial Urbano
Bolvar
Colombia
Bolvar
Colombia
Bolvar
Colombia
Bolvar
Colombia
Bolvar
Colombia
Bolvar
Colombia
Bolvar
Colombia
Categora de Desempeo de EE en SABER 11 2013

Muy
Muy
Inferior Bajo Medio Alto Superior
Inferior
Superior
0%
30%
62%
8%
0%
0%
0%
0%
12%
37%
33% 10%
4%
5%
0%
18%
40% 26%
6%
8%
2%
0%
3%
16% 29% 24%
17%
11%
0%
0
14% 14% 21%
36%
14%
0%
3%
13% 16% 17%
24%
27%
0%
25%
52% 19%
2%
2%
0%
0%
7%
25% 36% 22%
9%
1%
0%
30%
62%
8%
0%
0%
0%
0%
12%
39% 36% 11%
2%
0%
0%
21%
44% 28%
4%
4%
0%
0%
4%
19% 36% 28%
12%
2%
0%
23%
49% 18%
4%
5%
1%
0%
6%
21% 30% 21%
13%
9%
Fuente: Secretara de Educacin
Jornada nica: El departamento se encuentra en la implementacin de esta estrategia en 5

establecimientos educativos oficiales (I.E Normal superior Montes de mara, I.E. Promocin
Social, I.E. San Jos de Achi, I.E. Buena esperanza y la I.E. Mara inmaculada) y tambin est
61
aprobada por el MEN para el ao 2016 la Institucin Educativa Alfredo Nobel, estos
establecimientos educativos constituyen solo el 2% de la matricula total del departamento.
Programa De Educacin Rural: En el marco de las acciones desarrolladas en el Proyecto de
Educacin Rural, en el cuatrienio anterior se logr que 500 docentes y directivos docentes fueran
formados y actualizados en Modelos Flexibles y pertinentes para el sector Rural en 230 sedes
educativas, 300 Canastas Bsicas en Modelos Pedaggicos Flexibles (Escuela Nueva,
Posprimaria, Media Rural, Aceleracin del Aprendizaje, Grupos Juveniles Creativos).
Programa de Nuevas Tecnologas: Entre 2014 y 2015, se adelantaron: un diplomado, un curso
sobre uso y desarrollo de contenidos digitales y otro de currculos exploratorios para la Media
acadmica y Tcnica. Las diferentes acciones de formacin no se han evaluado en Bolvar por
haberse terminado a fines del ao 2015. Su cobertura es muy baja teniendo en cuenta el universo
de 8.300 docentes. Hay que fortalecer las competencias en TIC de los directivos docentes y
continuar con la dotacin de herramientas tecnolgicas y su apropiacin.
Bilingsmo: La Secretara de Educacin cuenta en su planta de docente con 402 docentes de
ingls, teniendo una necesidad adicional para bsica y media de 31 docentes, de la planta de
docentes en ingls, 281 son licenciados en lenguas y 84 docentes pertenecen a otras reas del
saber. La planta docente est distribuida de la siguiente manera: 147 ubicados en zona rural y
255 en la zona urbana.
De este cuerpo docente 199 participaron en la evaluacin de la Secretaria de Educacin para
aplicar la prueba diagnstica de nivel de la lengua. Esta prueba arroj como resultado que 11
Docentes clasificaron en el Nivel -A y A1, mientras que 26 Docentes fueron clasificados en Nivel
A2. Un grupo de 97 Docentes clasificaron en el Nivel B1 (equivalente a nivel intermedio) y el resto
(65) clasificaron en el Nivel B2 y B+.
UNIBAC: De otra parte, la Gobernacin de Bolvar realiz inversiones en el fortalecimiento
institucional de la Institucin Universitaria de Bellas Artes y Ciencias de Bolvar (UNIBAC), la
cual aporta espacios para la formacin, promocin y disfrute de la cultura y el arte con seis
programas profesionales en: Comunicacin Audiovisual, Artes Escnicas, Msica, Diseo
Grfico, Artes Plsticas y Diseo Industrial, sin embargo, todos estos se concentran hoy en
una nica sede en la ciudad de Cartagena.
Entre lo misional, UNIBAC requiere fortalecer los procesos relacionados con la docencia, la
investigacin y la proyeccin social, lo mismo que sus procesos estratgicos y de apoyo, para
62
as lograr una administracin eficaz, eficiente y efectiva de los recursos de distinta ndole que
redunden en un bienestar social y en la ejecucin de proyectos como fortalecimiento en la
infraestructura fsica y tecnolgica, ampliacin de cobertura, cualificacin de personal y
alianzas estratgicas para ejecutar proyectos sociales.
Tabla 13. Cobertura en educacin superior, Bolvar, 2014
BOLVAR
TASA
COBERTURA
DE
34,06%
POBLACIN DE 17 A 21 AOS POR

FUERA DEL SISTEMA
TASA
DESERCIN
65,94%
9,6%
DE
FUENTE, Estudio: EDUCACIN SUPERIOR 2014 - SNTESIS ESTADSTICA DEPARTAMENTO DE BOLIVAR Ministerio
de Educacin de Colombia
Grfico 18. Cobertura educacin superior, 2014

70,8%
46,2%
34,1%
11,0%
2,8%
Cartagena
Magangu
Resto de municipios
Bolvar
Nacional
Fuente: Ministerio de Educacin
Por ltimo, la educacin superior en el departamento de Bolvar cuenta con una tasa de
cobertura de 34%. Esta resulta deficiente debido a que dos de cada tres personas entre 17 y 21
aos, se encuentra por fuera del sistema. Situacin que es empeorada por la tasa de desercin
de este nivel, la cual asciende a 9,6%.
Adicionalmente, la oferta educativa de este nivel resulta insuficiente en los municipios del
departamento al concentrarse principalmente en Cartagena. Situacin que dificulta el acceso al
resto de los bolivarenses a la educacin superior y se manifiesta con la cobertura de este nivel,
la cual asciende a 70.8% en Cartagena mientras que Magangu apenas alcanza el 11% y el resto
de los municipios totalizan 2.8%.
63
Tabla 14. Matricula por nivel de formacin, nivel superior, Bolvar, 2014
BOLVAR
TCNICA Y TECNOLGICA
UNIVERSITARIA
POSGRADO
44,35%
55,65%
3%
FUENTE, Estudio: EDUCACIN SUPERIOR 2014 - SNTESIS ESTADSTICA DEPARTAMENTO DE BOLIVAR Ministerio
de Educacin de Colombia
64
DIAGNSTICO EN SALUD
La situacin de violencia que ha vivido el departamento en los ltimos 25 aos, relacionada

con las acciones de grupos al margen de la ley, ha incidido de manera considerable sobre el
perfil epidemiolgico de la poblacin y ha afectado principalmente a nios, nias,
adolescentes y mujeres. Esto gener grandes problemas de salud pblica que han significado
para el gobierno departamental, un gran reto en materia de acciones de gestin integral y
desarrollo en la prestacin de los servicios de salud.
Adicionalmente se debe mencionar que durante el periodo 2012-2015 se presentaron dos
importantes restricciones, la primera la intervencin del departamento bajo la ley 550 o de
reestructuracin de pasivos, lo cual limitaba el rango de accin del gobierno debido a los
restringidos ingresos disponibles para ejecutar el Plan de Desarrollo. La segunda, la
intervencin por parte de la Superintendencia de Salud a la Secretara de Salud del
departamento de Bolvar debido a problemas financieros y de calidad y cubrimiento en la
prestacin del servicio. Ambas restricciones fueron superadas en el ao 2012 y permitieron, al
gobierno de turno, realizar inversiones para mejorar la prestacin de los servicios de salud en el
departamento de Bolvar.
65
GRFICO 19. COBERTURA DE AFILIACIN AL SERVICIO DE SALUD POR TIPO DE RGIMEN, DEPARTAMENTO DE
BOLVAR, 2010-2015 NOVIEMBRE

100%
80%
60%
40%
20%
0%
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Excepcin
0%
1%
1%
1%
2%
2%
Contributivo
32%
31%
31%
31%
31%
29%
Subsidiado
68%
68%
69%
69%
67%
69%
Subsidiado
Contributivo
Excepcin
Fuente: Ministerio de Salud, 2015

El indicador de cobertura del servicio de salud en el departamento de Bolvar muestra que
esta es cercana a la universal (96,3%) y se encuentra concentrada en el rgimen subsidiado.
A corte de noviembre de 2015, ms de la tercera parte (69%) de la poblacin se encontraba
afiliada a una EPS de este tipo, porcentaje que se ha mantenido con muy ligeras variaciones
desde el ao 2010.
Sin embargo, la afiliacin al servicio no garantiza que la poblacin cuente con los servicios o
con las condiciones de salud adecuadas. Precisamente, para evaluar las condiciones de salud
de la poblacin pueden ser tomados los indicadores incluidos en los ODM, los cuales cuentan
con un componente importante en esta rea. Especficamente el ODM 1 (desnutricin y
hambre), ODM 4 (mortalidad infantil), ODM 5 (salud materna) y ODM 6 (combatir
enfermedades) y otros indicadores de salud, entre estos los relacionados con mortalidad infantil
(menores de 5 y de 1 ao), los controles prenatales a los nacidos vivos y combatir enfermedades
como el VIH/SIDA, la malaria y el dengue son los que cuentan con metas cumplidas. Por el
contrario, aquellos relacionados con las coberturas de vacunacin, la razn de mortalidad
infantil y la atencin institucional del parto, todava no han logrado alcanzar la meta
establecida.
Por su parte, las coberturas en vacunacin en el departamento no alcanzaron las metas
establecidas en los ODM (la cobertura se encuentra ms de 10 puntos por debajo de la meta)
66
TABLA 15. ESTADO DE CUMPLIMIENTO, INDICADORES ODM 4: REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL

INDICADOR
Tasa de mortalidad en menores de 5 aos
Tasa de mortalidad en menores de 1 ao
Cobertura de vacunacin con DPT en menores
de 1 ao
Cobertura de vacunacin con triple viral en
nios y nias de 1 ao
Razn de Mortalidad por IRA
BOLVAR
COLOMBIA
2015
META
18.98
19.75 (2012) 9,7 (2014)
Cumplida
16.68
17.46 (2012) 8,5 (2014)
Cumplida
95%
90,88% (2013) 83,1% (2014) No cumplida
95%
92.33% (2013) 83,4% (2014) No cumplida
ND
16.49 (2010)
25,3
ND
Fuente: PNUD, 2015
Tabla 16. Estado de cumplimiento, indicadores ODM 5: Mejorar la salud materna

INDICADOR
Razn de mortalidad materna
Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o ms
controles prenatales
Porcentaje de atencin institucional del parto
BOLVAR
COLOMBIA
2015
META
45
71.64 (2012) 55,4 (2014) No Cumplida
90
84.79 (2012)
92,1 (2014)
Cumplida
95
98.72 (2012)
93
No Cumplida
Fuente: PNUD, 2015
TABLA 17. ESTADO DE CUMPLIMIENTO, INDICADORES ODM 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, LA MALARIA Y

OTRAS ENFERMEDADES
BOLVAR
COLOMBIA
2015
META
Prevalencia de VIH en poblacin de 15 a 49 aos Menos de
0.45% (2013) 0% (2014)
Cumplida
de edad
1%
Tasa de mortalidad asociada al VIH/SIDA
4.32
4.76 (2012)
0% (2014)
Cumplida
Porcentaje de transmisin materno infantil del Menos de
4.6 (2011)
0% (2014)
Cumplida
VIH
2%
INDICADOR
Mortalidad por malaria
34
24 (2012)
0 (2014)
Cumplida
Mortalidad por dengue
47
97 (2012)
0,27 (2014)
Cumplida
Fuente: PNUD, 2015
La secretara de Salud Departamental, identifica como debilidades relevantes en el tema de

aseguramiento, la frgil vigilancia y control a las EPS por parte de las autoridades municipales;
laxitud en el manejo de la Base de Datos nica de Afiliados (BDUA), recurso humano poco
67
capacitado y comprometido (alta rotacin), agravada por la incipiente infraestructura

tecnolgica en los municipios; insuficiente compromiso de las Entidades Administradora de
Planes de Beneficio (EAPB) con la efectiva garanta del goce del derecho en salud a sus
afiliados, visible en la prestacin de servicios de salud sin oportunidad y calidad en un
importante nmero de ocasiones.
As mismo, se convierte en una gran dificultad para el sistema de salud departamental, el poco
compromiso de las EAPB con las IPS Pblicas, reflejado entre otros aspectos en la alta cartera
de estos centros hospitalarios a expensas de la deuda de las EAPB. Situacin que ha contribuido
a la crisis financiera de la red pblica hospitalaria y, en consecuencia, que 16 de las Empresas
Sociales del Estado (ESE) se encuentren ejecutando un Plan de Saneamiento Fiscal y
Financiero ante el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Entre estas 15 de baja
complejidad y la ESE de alta complejidad Hospital Universitario del Caribe.
Una de las principales limitantes departamentales para lograr y garantizar el goce efectivo
del derecho a la salud, es el estado de la Red Pblica Prestadora de Servicios de Salud, en el
departamento de Bolvar, constituida por cuarenta y tres (43) Empresa Sociales del Estado de
las cuales 40 se ubican en los municipios y 3 en Cartagena. Treinta y ocho ESEs son de baja
complejidad, 37 estn ubicadas en los municipios y 1 en Cartagena. Cuatro son de mediana
complejidad, de las cuales ubicadas 3 estn ubicadas en los municipios y una en Cartagena.
El estado de desarrollo y calidad de la red es determinante para el logro de los resultados en
salud. Por esto es preocupante que, de acuerdo al Informe de Gestin de la Secretara de Salud
departamental para el periodo 2012-2015, el hecho de que 80% de las ESE cuente con
marcadas deficiencias en infraestructura, dotacin, tecnologa y procesos prioritarios
asistenciales. Situacin que se refuerza de manera negativa, teniendo en cuenta que el
departamento no ha adoptado eficazmente el modelo de atencin primaria en salud, existe
una baja adherencia del enfoque diferencial en la prestacin de los servicios, y en el 35% (16)
de los municipios, opera un oferente nico perteneciente a la red pblica.
Pasando al perfil epidemiolgico de la poblacin de Bolvar, la Secretara de Salud de este
departamento muestra que este se encuentra determinado por la dinmica poblacional del
territorio, con una tendencia al crecimiento de la poblacin de 25 a 80 y ms.
Aun cuando la poblacin sigue siendo principalmente joven, los adultos mayores mantienen
una tendencia al aumento en relacin con la poblacin de 1985. En el 2015 el departamento de
Bolvar cuenta con una poblacin total que asciende a los 2.097.161 habitantes, de los cuales
68
212.707 son personas mayores de 60 aos que representan cerca del 12.2% de la poblacin,
con una tendencia al aumento, segn proyecciones del DANE que establecen un crecimiento de
ms del 20% y duplicando el 10.3% del crecimiento poblacional agregado de Bolvar.
Adicionalmente, los asentamientos en zonas no planificadas debido al desplazamiento
forzoso, entre otros factores, han generado la proliferacin de enfermedades transmitidas
por vectores. En 2014 se registraron 1.154 casos de dengue en el departamento, y 537
excluyendo el Distrito de Cartagena. Los principales municipios afectados fueron San Juan
Nepomuceno (98), Santa Rosa del Sur (84), Turbaco (73), Mompx (64), Magangu (58), El
Carmen de Bolvar (57).
Por su parte la prevalencia de VIH de 0,0013 en el 2012, a 0,0004 en el ao 2015. Persisten
factores de riesgo como las bajas coberturas de vacunacin, situacin ambiental
desfavorable y hbitos culturales inadecuados.
Enfermedades transmisibles como las infecciones respiratorias agudas y enfermedades
diarreicas agudas, tambin han afectado en gran medida a la poblacin menor de cinco
aos, reportndose 52.493 casos totales y 23.718 casos excluyendo el Distrito de Cartagena,
de las primeras, y 10.661 casos totales, y 4.211 casos excluyendo Cartagena en menores de cinco
aos (Secretara de Salud de Bolvar, 2015).
Las situaciones identificadas en el sector salud, obedecen principalmente a la dbil estructura
social de la poblacin de Bolvar, la cual es dada entre muchos aspectos por un deficiente sistema
educativo, resistencia social a cambios conductuales y culturales, y dbil estructura familiar;
afectada por condiciones econmicas y sociales como la violencia y el conflicto armado. Sumado
a lo anterior, la compleja situacin geogrfica, con reas rurales dispersas de difcil acceso y
precaria infraestructura vial agravan las condiciones de salud de las comunidades.
69
DIAGNSTICO DEL DEPORTE BOLIVARENSE
El deporte en el departamento de Bolvar ha logrado ser uno de los sectores que mayor impulso
y buenos resultados ha logrado en los ltimos aos. Este sector se encuentra a cargo del Instituto
de Deportes y Recreacin de Bolvar (IDERBOL), el cual desde el ao 1998 es la autoridad en esta
materia. Las acciones que han sido adelantadas se han enfocado en el apoyo a Altos logros,
mejoramiento y construccin de infraestructura deportiva, deporte social comunitario,
deporte formativo y hbitos y estilos de vida saludables.
En materia de infraestructura deportiva durante los ltimos aos, el departamento ha logrado
un gran fortalecimiento al deporte con la dotacin de escenarios deportivos en excelentes
condiciones. A travs de IDERBOL se logr la construccin de Centros de Alto Rendimiento,
Coliseos Deportivos, Pistas de Patinaje, construccin de estadios de Bisbol, recuperacin de
Estadios Softbol y de Futbol, parques infantiles en distintos municipios del departamento, entre
otros.
Estas inversiones acompaadas con programas de deporte social y comunitario, al igual que
de la promocin de hbitos y estilos de vida saludables ha permitido reconstruir el tejido social
al igual que recuperar y crear espacios de interaccin en diferentes municipios del
departamento. Lo que contribuye a generar espacios de sana convivencia que permiten a la
poblacin contar con opciones de sano esparcimiento y recreacin.
El departamento de Bolvar igualmente ha tenido un destacado desempeo en altos logros
deportivos. El informe de gestin de IDERBOL 2012-2015 menciona que El programa de Altos
logros y liderazgo Deportivo, es el ms destacado, a travs de este se han podido desarrollar
eventos de gran envergadura como El Gran Prix de Atletismo, El Suramericano de Voleibol, Serie
Internacional de Bisbol, Juegos de Mar y Playa, Los Juegos del Caribe Colombiano, los
Campeonatos de Taekwondo, Levantamiento de Pesas entre otros. Tambin este programa ha
incluido el proyecto de preparacin y participacin de Bolvar en los Juegos Nacionales 2015,
donde Bolvar fue el departamento de la regin Caribe con mejores resultados y el cuarto a
70
nivel Nacional. Este resultado permite al departamento consolidarse como una gran potencia
deportiva en el pas, los resultados le permitieron al departamento obtener 36 medallas de oro.
As mismo, el IDERBOL ha creado la estrategia para cultivar el deporte escolar a travs de los
Juegos Deportivos Suprate en el que cerca de 352 instituciones y centros educativos
participan, en una gran variedad de disciplinas, promoviendo el deporte, interaccin entre
municipios y la sana recreacin.
El deporte en Bolvar requiere entonces un gran esfuerzo para su prometedor desarrollo y
fortalecimiento, ello implica seguir contando con recursos para el sostenimiento de los
escenarios deportivos y recreativos que permitan seguir desarrollando programas de deporte
de elite, social y comunitario, seguir promoviendo hbitos y estilos de vida saludables, al igual
que para la dotacin requerida para los deportistas de altos logros en las diferentes disciplinas.
71
DIAGNSTICO SECTOR CULTURAL DE BOLVAR
La construccin y consolidacin de la Paz en el territorio bolivarense son fundamentales para

avanzar en un pas que garantice el desarrollo humano de cada uno de los ciudadanos. El
desarrollo implica que tanto los instrumentos como los resultados de las polticas garanticen la
equidad, es decir, la integracin econmica y la inclusin social de los grupos objeto de las
polticas gubernamentales.
En el campo de las polticas culturales esto se traduce en la consideracin de la diversidad
cultural, los accesos culturales, el aporte econmico de la cultura y el desarrollo turstico, las
prcticas artsticas, la gobernanza cultural y el capital social, entre otros aspectos que apunten
a la generacin de capacidades y a los resultados socialmente sostenibles.
As pues, en el Departamento de Bolvar se hace necesario ejercer un proceso social que
constituya la enseanza y aprehensin de nuestra riqueza cultural como factor de movilidad
social dirigido a la consolidacin del Departamento como un territorio de Paz libre de
pobreza y desigualdad.
72
TABLA 18. MATRIZ DOFA DEL SECTOR CULTURAL DEL DEPARTAMENTO DE BOLVAR
DEBILIDADES
El Consejo Departamental de
Cultura no se encuentra operando.
La mayora de los Consejos Municipales
de Cultura no funcionan o no se
encuentran conformados.
Insuficiente infraestructura para el
fortalecimiento del sector cultural y
turstico.
No se cuenta actualmente con un Plan
departamental de Cultura.
No se cuenta con procesos establecidos
para la planificacin y el buen
funcionamiento del sector
AMENAZAS
Continuidad
en
las
polticas
gubernamentales hacia una dinmica
sostenible en temas culturales y
tursticos.
Falta de articulacin e interlocucin
entre las entidades gubernamentales
con actores culturales y agentes
tursticos para el desarrollo del sector.
Poca formacin de actores culturales.
Informalidad del sector.
Ausencia de una memoria del
patrimonio inmaterial, para proteccin
de las manifestaciones culturales y
artsticas tradicionales de la regin.
OPORTUNIDADES
Existe inters por parte de la poblacin bolivarense
hacia temas culturales.
Inters de los actores culturales y tursticos para
participar y aportar al desarrollo y fortalecimiento
del sector cultural y turstico del Departamento.
Importante y variada oferta cultural (artstica,
artesanal, gastronmica) y turstica en los
municipios del departamento.
Preocupacin del gobierno local, regional y nacional
hacia el apoyo del desarrollo y fortalecimiento de
manifestaciones artsticas y culturales.
Regulacin de las polticas tributarias para la
asignacin de recursos, tales como Fondo General
de Regalas e Impuesto al Consumo (Consumo
Telefona Mvil), Estampilla al consumo de la
cerveza y Estampilla Pro-Cultura.
FORTALEZAS
Diversidad de manifestaciones culturales

existentes dentro del Departamento de Bolvar.
Creacin del Instituto de Cultura y Turismo del
Departamento de Bolvar.
El Instituto (Icultur) como ente rector y articulador
de procesos, manifestaciones y producciones
culturales y artsticas del departamento.
73
Fuente: ICULTUR, 2016

Tres de los Objetivos de Desarrollo Sostenible hacen mencin a la cultura. Estos son: garantizar
la educacin incluyente y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje de por vida para
todos; hacer a las ciudades y a los asentamientos humanos incluyentes, seguros, resilientes y
sostenibles; y asegurar patrones sostenibles de produccin y consumo. PNUD (2015) cuenta con
la siguiente tabla que resume el rol de la cultura dentro de los ODS.
TABLA 19. OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y POSIBLES CONTRIBUCIONES DE LA CULTURA
(ODS)
1
8
10
12
11
15
16
4
3
5
2
6
7
9
13
14
17
Meta y rol de la cultura para el cumplimiento de los ODS
Desarrollar e implementar herramientas y para monitorear el impacto del sector

turstico en la promocin de la cultura y comercializacin de productos locales.
Fortalecer esfuerzos para proteger y resguardar el patrimonio cultural y natural del
mundo.
Fortalecer las instituciones por medio de elementos culturales que fomenten la
cohesin y el desarrollo conjunto de las comunidades.
Introducir la apreciacin de la diversidad cultural y la cultura de la paz y no violencia
en los contenidos educativos en todos los niveles.
Promover cambios culturales que apunten a contar con mejores condiciones de
salubridad y hbitos que contribuyan al no desarrollo de enfermedades.
Promover la equidad de gnero enfocndose en elementos culturales que
destaquen y reconozcan el rol de la mujer en la sociedad.
Proteger, promover y fortalecer las prcticas ancestrales y mtodos de produccin
para el autoconsumo que garanticen la autosuficiencia y seguridad alimentaria.
Reforzar el papel de la cultura como elemento estructural y transversal para el logro

de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Reconocindola como mecanismo para
apoyar los cambios necesarios en el comportamiento humano que garanticen
acciones concretas para el logro de los ODS.
Fuente: PNUD, 2015b, p. 29-30
74
PNUD (2015b) igualmente menciona que algunas de las maneras en que la cultura puede aportar
a la paz, as:
a. Identificar y valorar los contextos especficos y la diversidad de la poblacin para generar a
partir de all estrategias diferenciales en los territorios dentro de la gran estrategia nacional de
Paz Territorial.
b. Acercarse al conocimiento de la poblacin e identificar las capacidades de los individuos, los
grupos sociales y las instituciones, as como los activos culturales y valores, que puedan
contribuir a la transformacin social y el logro de la paz en los territorios.
c. Trabajar desde una perspectiva intercultural (tanto en la concepcin de la sociedad como de
las estrategias).
d. Promover la transversalidad de la cultura en el fortalecimiento de las instituciones locales y
en el ejercicio de sus misiones de frente al desarrollo humano.
e. Tener en cuenta lecciones aprendidas de experiencias nacionales e internacionales.
f. Incorporar prcticas culturales a las metodologas de intervencin social.
g. Asociar las estrategias de alcance de la Paz Territorial al logro de los nuevos Objetivos de
Desarrollo Sostenible de la Comunidad Internacional (2015-2030) (PNUD, 2015, p. 18-19).
El sector cultural en Bolvar previo al ao a 2013 se encontraba a cargo de la Secretara de
Educacin del departamento. Es a partir de ese ao que se crea el Instituto de Cultura y
Turismo de Bolvar (ICULTUR), como entidad descentralizada con personera jurdica,
autonoma administrativa, financiera y de patrimonio independiente, la cual tiene como
objetivo el fomento, preservacin, conservacin, creacin, desarrollo e industrializacin del
patrimonio cultural y al desarrollo, fomento y fortalecimiento del sector turstico del
departamento, que se logran grandes desarrollos y plataformas para el fortalecimiento del
sector.
El Instituto de Cultura y Turismo de Bolvar ICULTUR, desarrolla y fomenta actividades
culturales y tursticas que permitan la satisfaccin de los bolivarenses. Determinar y
proporcionar el talento humano y los recursos fsicos necesarios para garantizar la calidad de
75
nuestros servicios. Identificar e implementar acciones para mejorar continuamente el sistema

de gestin.
Desde su creacin, el sector cultural del departamento ha implementado estrategias enfocadas
a:
Fomentar los proyectos de formacin artstica, participacin, circulacin y creacin

cultural del departamento de Bolvar.
Conocer, valorar, proteger, salvaguardar y divulgar el Patrimonio Cultural del
Fortalecer la infraestructura fsica destinada al sector cultural, garantizando
conectividad, los servicios tecnolgicos y la creacin de un Centro Cultural para las
Artes y las Artesanas de la Regin Caribe.
Fomentar la red de bibliotecas del Departamento.
Entre estas estrategias las acciones destacadas son:
La realizacin de cuatro versiones del Festival de Jazz de Mompx, evento cultural que
ha permitido no solo el fomento de la cultura musical en el territorio sino tambin el
posicionamiento de Mompx como destino turstico.
Apoyo a festivales como el Festival de Cine de Cartagena, Hay Festival, Festimara,
Festival Departamental de Bandas.
Estmulos a gestores culturales y tursticos.
El diagnstico del sector realizado por ICULTUR muestra como principales resultados los
siguientes:
A pesar de la posicin privilegiada para la atraccin de turismo cultural y la creacin del

ICULTUR, el departamento todava no cuenta con un Plan Departamental de Cultura.
Existe una falta de articulacin entre entidades pblicas, actores culturales y agentes
tursticos para el desarrollo del sector. Adicionalmente no se cuenta con un inventario
del patrimonio inmaterial del departamento.
Existe un alto inters por parte de los actores culturales para el fortalecimiento del
sector y una oferta cultural variada en las distintas subregiones del departamento de
Bolvar, sin embargo, la infraestructura disponible es insuficiente para el desarrollo del
sector.
76
El nivel de formacin de los actores culturales y tursticos del departamento es

deficiente y el Consejo Departamental de Cultura no se encuentra operando.
La oferta de programas de formacin artstica es deficiente y se concentra en la
ciudad de Cartagena.
El PNUD (2015) ha resaltado el rol que tiene la cultura como el cuarto pilar del desarrollo, de
ah que, dentro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, se haga mencin a esta como
mecanismo, pero tambin como elemento de contexto que se debe considerar para lograr
alcanzar las metas propuestas.
Bolvar cuenta con UNIBAC e ICULTUR como las dos instituciones ms importantes para la
cultura del departamento, juegan entonces un rol fundamental para alcanzar el desarrollo en el
marco del postconflicto y la paz. Sus objetivos, estrategias y acciones debern enfocarse en
soportar este proceso.
Para garantizar el desarrollo de esta lnea de trabajo departamental, es necesario que las
instituciones sigan fortaleciendo tanto sus procesos misionales como la incorporacin de
objetivos estratgicos que apunten a la paz y postconflicto.
77
GRUPOS POBLACIONALES PROTECCIN SOCIAL
La atencin a los grupos poblacionales ha sido competencia de la Direccin de Desarrollo Social

de la Gobernacin de Bolvar desde el pasado cuatrienio de gobierno. Esta ha venido adelantado
acciones para garantizar los derechos y buscar el desarrollo de la poblacin del departamento.
De esta forma se busca mejorar las condiciones de vida de las mujeres, los nios, nias,
adolescentes, jvenes, familias, comunidades tnicas, adultos mayores y personas con
discapacidad del departamento de Bolvar.
Su misma naturaleza impulsa a que sea una Direccin que se articule y apoye con las dems
dependencias del Departamento para garantizar eficacia y eficiencia en sus polticas. A su vez,
apoya con la entrega de ayudas sociales y realizacin de actividades recreativas con su poblacin
objetivo.
Entre los retos y necesidades del departamento de Bolvar en esta materia se destacan:
Pocos aliados estratgicos en las donaciones para las ayudas sociales.

Poca articulacin de la Unidad de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Familia
con las instituciones locales y nacionales que trabajan temas relacionados con la
Unidad.
Poca implementacin de proyectos para disminuir el nivel de trabajo infantil,
principalmente, en el Sur del Departamento.
Altos ndices de violencia y abuso sexual infantil en municipios y zonas rurales
Persistencia de casos de desnutricin y malnutricin infantil
Inexistencia de la Poltica Pblica y Diagnstico de las Juventudes bolivarenses.
Necesidad de implementar la ruta de atencin a mujeres vctimas de violencia.
Brindar acompaamiento a mujeres vctimas de violencia sexual a causa conflicto
del conflicto armado.
78
Destinar y vigilar el correcto uso recursos pblicos para la atencin de la

Discapacidad y Adulto Mayor
Debilidad operativa de los Comits Municipales de Discapacidad.
RCLPD (Registro de Caracterizacin y Localizacin de las Personas con Discapacidad)
desactualizado.
El enfoque de las intervenciones debe considerar las necesidades de los diferentes grupos
poblacionales priorizando el ciclo vital (infancia y niez, jvenes, adulto mayor) y luego los
grupos vulnerables (vctimas, personas en situacin de discapacidad y LGTBI). En la actualidad,
el departamento de Bolvar cuenta con las siguientes polticas pblicas para atencin de estos
grupos:
Infancia, adolescencia y familia

Envejecimiento y vejez
Mujer
Discapacidad
LGTBI
Por tanto, es necesario incorporar las estrategias, acciones y proyectos priorizados en cada una
de ellas dentro del Plan de Desarrollo 2016-2019, con el fin de asegurar la continuidad en su
ejecucin. Para ello, se cuentan con las siguientes fortalezas desde la administracin
departamental:
Comit Departamental de Discapacidad constituido y operando.

Inters del sector privado en la implementacin de la Poltica Pblica de
Discapacidad.
Recursos asignados para las unidades de Juventud, Mujer y Nios, nias y
Adolescentes y Familia.
Aprobacin por parte del ICBF de los estudios y diseos para la construccin de nuevos
CDI.
Vinculacin de las familias bolivarenses en los programas y proyectos que
emprender la Direccin de Desarrollo Social.
Disponibilidad presupuestal para la ejecucin de proyectos para las mujeres, los
jvenes y los NNA y Familias del Departamento de Bolvar.
Construccin de nuevos CDI para la ampliacin en la atencin a la primera infancia y
la infancia.
79
Implementacin y alineacin con la legislacin nacional para la atencin a las mujeres

vctimas de violencia.
Oferta Institucional del Ministerio Interior para mejorar la participacin poltica de
los jvenes y las mujeres a nivel nacional.
A raz del posible Acuerdo de Paz y el alineamiento del gobierno Departamental con
estos intereses, las mujeres y los jvenes sern gestores de Paz.
NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
Este grupo etario, comprendido por los nios y nias desde su nacimiento hasta los 12 aos, y
adolescentes desde los 13 hasta los 18 aos, cuenta con programas y polticas que buscan
garantizar sus derechos. El marco legal en esta materia se encuentra definido por la Ley 1098
de 2006 que expide el Cdigo de Infancia y Adolescencia, la cual establece competencias,
obligaciones y normas sustantivas y procesales para los entes territoriales con el fin de
garantizar a los nios, a las nias y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que
crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y
comprensin. (Art 1, Ley 1098 de 2006). De igual manera el Conpes 109 de 2007 define la
Poltica Nacional de la Primera Infancia.
La priorizacin de este grupo poblacional se fundamenta en que las primeras etapas del
desarrollo humano, son claves para sentar las bases para las capacidades, habilidades y
potencialidades humanas, entre las cuales se encuentran el lenguaje, la visin, audicin, la
motricidad, las funciones cognitivas avanzadas, entre otras (Presidencia de Colombia, 2012).
Es en esta etapa de la vida, en la cual existe un mayor retorno social a la inversin realizada
debido a que existe una mayor incidencia sobre la educacin, estado de salud, nutricin,
habitabilidad y ejercicio de la ciudadana (ibd.) lo que permite mayor eficiencia a futuro en el
gasto pblico social en cuanto a la garanta de los derechos de la poblacin en las siguientes
etapas de su desarrollo.
Algunos de los retos establecidos a travs de los objetivos de Milenio en cuanto a la primera
infancia, fueron cumplidos a cabalidad, sin embargo algunos retos siguen sin llegar al resultado
esperado.
80
TABLA 20. Estado de cumplimiento, indicadores ODM 4: Reducir la mortalidad infantil

INDICADOR
Tasa de mortalidad en menores de 5 aos
Tasa de mortalidad en menores de 1 ao
Cobertura de vacunacin con DPT en menores
de 1 ao
Cobertura de vacunacin con triple viral en
nios y nias de 1 ao
Razn de Mortalidad por IRA
BOLVAR
COLOMBIA
2015
META
18.98
19.75 (2012) 9,7 (2014)
Cumplida
16.68
17.46 (2012) 8,5 (2014)
Cumplida
95%
90,88% (2013) 83,1% (2014) No cumplida
95%
92.33% (2013) 83,4% (2014) No cumplida
ND
16.49 (2010)
25,3
ND
FUENTE: PNUD, 2015

Tabla 21. Estado de cumplimiento, indicadores ODM 5: mejorar la salud materna
INDICADOR
Razn de mortalidad materna
Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o ms
controles prenatales
Porcentaje de atencin institucional del parto
BOLVAR
COLOMBIA
2015
META
45
71.64 (2012) 55,4 (2014) No Cumplida
90
84.79 (2012)
92,1 (2014)
Cumplida
95
98.72 (2012)
93
No Cumplida
FUENTE: PNUD, 2015

Actualmente doce municipios se encuentran vinculados en la estrategia nacional de Cero a
Siempre. Esta establece que, para la implementacin en los entes territoriales, estos deben:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Tener un diagnstico claro de la situacin de sus nias y nios en primera infancia.

Conocer con detalle la propuesta tcnica de la Estrategia.
Contar con un equipo de trabajo.
Identificar y caracterizar su poblacin en primera infancia.
Conocer la oferta de servicios existente.
Poner en marcha la ruta de atencin integral.
Establecer la forma como va a monitorear su Poltica de Primera Infancia.
Se destaca a nivel departamental que se cuenta en proceso de construccin 22 Centros de

Desarrollo Infantil (CDI) y que se logr reducir en un 50% las probabilidades de que 63mil
nios, con edades entre 2 a 5 aos, padezcan de anemia nutricional. La deficiencia de hierro
disminuy en 14,3% con respecto a la lnea de base y el seguimiento del periodo 2012-2015.
81
Por otra parte, el departamento de Bolvar sigue presentando algunas situaciones crticas en
cuanto al trabajo infantil en actividades agropecuarias, en actividades de explotacin minera
y de comercio, sin que de esto se tenga un diagnstico, cifras oficiales o planes de accin a
seguir.
As mismo, han crecido en este grupo poblacional las actividades delictivas, el micro-trfico
y consumo de drogas, y fenmenos como el pandillismo. Al respecto, COISBOL, reporta que
el 84% de los adolescentes entre 14 y 17 aos que se encuentran en un Centro de Atencin
Especializado (CAE), se encuentran privados de libertad procesados conforme a la ley en
2014. Lo cual representa un empeoramiento del indicador con respecto a 2011, cuando este
llegaba a 67%. Entre los municipios reportados las situaciones ms crticas se presentan en
Magangu y en el distrito de Cartagena.
GRFICO 20. PORCENTAJE DE ADOLESCENTES ENTRE 14 Y 17 AOS PRIVADOS DE LIBERTAD PROCESADOS
CONFORME A LA LEY (SRPA)
100,00
86,67
90,00
78,81
80,00
70,00
84,25
66,67
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
2011
2012
2013
2014
Fuente: COISBOL, Secretara del Interior

JUVENTUD
Colombia cuenta con la ley estatutaria 1622 de 2013 de Ciudadana Juvenil. Esta define a los
jvenes como aquellas personas cuya edad se encuentra entre los 14 y 28 aos. El objeto de
82
la ley es garantizar a todos los jvenes el ejercicio pleno de la ciudadana juvenil en los
mbitos, civil o personal, social y pblico, el goce efectivo de los derechos reconocidos en el
ordenamiento jurdico interno y lo ratificado en los Tratados Internacionales, y la adopcin de
las polticas pblicas necesarias para su realizacin, proteccin y sostenibilidad; y para el
fortalecimiento de sus capacidades y condiciones de igualdad de acceso que faciliten su
participacin e incidencia en la vida social, econmica, cultural y democrtica del pas (art. 1
Ley 1622, 2013).
Adicionalmente, con la creacin de la Direccin del Sistema Nacional de Juventud Colombia
Joven a partir de la expedicin del Decreto nacional 1649 de 2014, se empieza a posicionar el
tema de juventud dentro de la agenda pblica del pas.
En el departamento de Bolvar no existe hasta la fecha una poltica de juventudes que vele
por la inclusin de programas, proyectos y estrategias que promuevan activamente los
derechos, el desarrollo y la participacin en las distintos espacios ciudadanos y democrticos
del departamento.
Por esto, se hace necesaria la creacin de una poltica pblica dedicada a este grupo etario, la
cual, de acuerdo a las leyes mencionadas anteriormente, cuenta con el marco jurdico e
institucional de soporte, desde el nivel nacional, para su formulacin e implementacin.
Bolvar, enfrenta una gran problemtica en las juventudes relacionadas con el embarazo de
adolescentes y jvenes entre los 15 y 19 aos, segn datos de la Secretara de Salud a pesar que
el porcentaje ha venido disminuyendo desde el ao 2012.
En cuanto a datos de victimizacin por delito sexual, en el departamento se encuentra que este
delito se redujo sustancialmente entre 2011 y 2013, pasando de 7% a 1% entre estos aos. Sin
embargo, en 2014 se present un ligero incremento de 0,5 puntos porcentuales, lo que se debe
a casos reportados en Santa Rosa del Sur, Santa Rosa y Cartagena.
83
GRFICO 21. PORCENTAJE DE JVENES VCTIMAS DE DELITOS CONTRA LA LIBERTAD Y LA INTEGRIDAD SEXUAL
8%
7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
7,02%
3,64%
1,19%
2011
2012
2013
1,73%
2014
Fuente: Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (UARIV)

Por ltimo, la victimizacin por el conflicto armado se redujo entre 2013 y 2014 de acuerdo a
cifras reportadas por la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, pasando
de 0,34% a 0,22%, equivalente a 498 casos menos. Entre los municipios que ms avanzaron
en este indicador se encuentran Tiquisio (61% de reduccin) y Santa Rosa (59% menos que en
2013). Por el contrario, el municipio de Margarita es de los pocos en cuales la situacin
empeor, pasando de 2 casos en 2013 a 6 en 2014.
GRFICO 22. PORCENTAJE DE JVENES VICTIMIZADOS POR EL CONFLICTO ARMADO
0,40%
0,35%
0,34%
0,31%
0,27%
0,30%
0,25%
0,22%
0,20%
0,15%
0,10%
0,05%
0,00%
2011
2012
2013
2014
Fuente: Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (UARIV)
84
El ministerio del trabajo, 2015, ante un escenario de bajos niveles de cobertura educativa en
secundaria y media, alta desercin escolar y alto desempleo (en 2014 para este grupo
poblacional, la tasa de desempleo fue 1.7 veces ms alta que la del departamento), derivado
tanto de la deficiente formacin acadmica como de la insuficiente demanda laboral por
poblacin joven en los municipios.
Al respecto de las situaciones descritas anteriormente, a nivel departamental, se ha avanzado
en activar la ciudadana juvenil, el fortalecimiento del tejido asociativo juvenil, la promocin de
espacios juveniles de encuentro y reflexin, la construccin de las bases para la poltica pblica
de la juventud, la garanta de los derechos de la juventud, y promover una sexualidad
responsable. En este sentido se plantea la formulacin de una poltica de juventudes que
permita brindar acciones especficas que atiendan las problemticas enfrentadas y que
potencialicen las capacidades de este grupo etario.
ADULTO MAYOR
La composicin demogrfica del departamento de Bolvar, de acuerdo a las proyecciones

realizadas por el DANE, muestra que la poblacin mayor de 60 aos representa 12,2% del
total (212.707 personas) en 2015 y se estima que para el 2020 esta aumentar en 20%, muy
por encima del crecimiento de la poblacin total, el cual estar de acuerdo a esta entidad en
10,3%.
Adicionalmente, el diagnstico de la poltica pblica Envejecimiento y vejez del Departamento
de Bolvar, 2015-2027, menciona que el segmento de poblacin que cuenta con edad entre 40
y 59 aos, prximo a considerarse adulto mayor en el mediano plazo, totaliza 430.229 personas
en 2015 (19% de la poblacin).
85
Tabla 22. Poblacin de las Zonas de Desarrollo Econmico y Social de Bolvar Mayor de 40
aos
ZODES
Poblacin mayor
de 60 aos
Poblacin entre 40
y 59 aos
Total poblacin
mayor de 40 aos
DIQUE
93.295
228.079
321.374
MONTES DE M
19.035
35.792
54.827
MOJANA
15.919
30.255
46.174
DEPRESIN
MOMPOSINA
9.391
15.578
24.969
LOBA
5.018
10.103
15.121
MAGDALENA MEDIO
6.474
15.553
22.027
TOTAL
149.132
335.360
484.492
Fuente: Poltica Pblica de Envejecimiento y Vejez de Bolvar, 2015-2027
GRFICO 23. PROYECCIONES DE POBLACIN, DEPARTAMENTO DE BOLVAR, 2005-2020
PROYECCIONES DE POBLACIN 2005 2020

Departamento de Bolvar
Grupos de Edad
2005
2015
2020
2010
TOTAL
AMBOS SEXOS
1.878.993 1.979.781 2.097.086 2.219.461
0-4
211.183
206.586
206.362
210.188
5-9
214.723
206.380
203.217
203-608
10-14
207.620
210.323
203.519
200.942
15-19
187.062
198.570
204.454
198.875
20-24
165.943
175.631
191.076
198.494
25-29
144.359
154.697
168.222
185.133
30-34
129.095
134.463
148.146
162.936
86
35-39
125.785
121.184
129.154
143.782
40-44
114.228
120.434
117.454
125.975
45-49
93.995
110.248
117.293
114.719
50-54
73.675
91.063
107.436
114.508
55-59
59.227
70.912
88.046
104.001
60-64
43.754
56.198
67.470
83.845
65-69
37.910
40.444
52.043
62.430
70-74
28.548
33.596
35.796
46.002
75-79
20.295
23.787
27.866
29.553
80 +
21.591
25.265
29.532
34.470
Fuente: Poltica Pblica de Envejecimiento y Vejez de Bolvar, 2015-2027

El departamento pas de contar con 17 municipios con Centros de Vida a 34. Igualmente se
formul e implement la poltica pblica Envejecimiento y vejez del Departamento de
Bolvar, 2015-2027, la cual tiene como objetivo mejorar la calidad de vida y el goce de los
derechos constitucionales de las personas mayores del Departamento de Bolvar a travs de un
esfuerzo mancomunado y corresponsable entre las instituciones pblicas, las personas mayores,
las familias, el sector privado y la sociedad civil.
Esta poltica cuenta con seis ejes:
Dignidad de las personas mayores y del envejecimiento

Proteccin especial a las personas mayores
Participacin y ciudadana activa de las personas mayores
Autonoma de las personas mayores
Autorrealizacin de las personas mayores
Construccin de paz
87
MUJER BOLVARENSE
Las mujeres representan el 50% de la poblacin total del departamento de Bolvar,
equivalente a 1.024.431, segn las proyecciones a 2015 el censo nacional del DANE 2005. Por
grupos tnicos, se estim que de las 497.667 personas pertenecientes a la poblacin
afrocolombiana, negra y palenquera, el 50,6% son mujeres, y de las 2.046 personas
indgenas en el departamento el 49,4% tambin lo son.
El conflicto armado ha afectado en mayor parte a las mujeres del departamento de Bolvar,
generando una gran deuda social con este grupo poblacional. Segn el Plan de Accin Territorial
para la atencin y reparacin a vctimas en Bolvar 2012 2015, se identific que las mujeres son
junto con las nias y nios, las principales vctimas de la guerra.
En este documento tambin se destaca que el uso de la violencia fsica, psicolgica, y sexual en
el marco del conflicto, como forma de control, es la primera causa de afectacin a las mujeres.
Los delitos contra la integridad y libertad sexual perjudicaron en un 90% a las mujeres frente a
un 10% de hombres. Las mujeres vctimas de la guerra estn principalmente en el rango de edad
24 a 35 aos. El reclutamiento de menores nias y adolescentes presenta una proporcin de
55%.
De igual forma, las mujeres de nuestro departamento presentan social y econmicamente
mayor vulnerabilidad. De acuerdo con la informacin de La Gran Encuesta Integrada de Hogares
del DANE para el departamento de Bolvar 2010, se observa que las personas que pertenecen
a un hogar cuya jefatura es femenina, presentan mayores niveles de pobreza que los
hogares donde el jefe del hogar es hombre. Es importante resaltar que el 76% de las mujeres
jefas de hogar son solteras, separadas o viudas.
Segn esta misma encuesta, las principales temticas que aquejan a las mujeres bolivarenses en
el goce de los derechos y que impiden su capacidad para generar autonoma, y su plena
participacin en la toma de decisiones sobre su vida y su colectividad, son:
Autonoma econmica en la esfera laboral

El conflicto armado (especialmente por las afectaciones de las violaciones
sexuales, y violencia fsica y psicolgica)
La violencia intrafamiliar
La violencia fsica
88
La violencia econmica
La violencia patrimonial
La igualdad de oportunidades en la participacin del proceso de toma de
decisiones y en las esferas del poder.
As mismo, problemticas relacionadas con el pleno goce a los derechos de la salud y de los
derechos sexuales y reproductivos han afectado a las mujeres del departamento. Entre estos
derechos se encuentran el conocimiento y acceso a los diferentes mtodos de planificacin
familiar, embarazo en adolescentes, interrupcin voluntaria del embarazo, cncer de seno
y cncer de cuello uterino y mortalidad materna.
Vale la pena resaltar, que en el trabajo por la paz en el departamento de Bolvar, son mltiples
las organizaciones de mujeres en que se han conformado, a travs del trabajo en redes locales.
La Ruta Pacfica de Mujeres por la Paz, Iniciativa de Mujeres por la Paz, Red de Mujeres de los
Montes de Mara, y Narrar para Vivir, son algunos ejemplos de organizaciones conformadas en
Bolvar. Estas organizaciones se han encargado de la atencin psicosocial a las vctimas del
conflicto y ejercen incidencia poltica, visibilizado y denunciado ante las autoridades los hechos
de violencia que se han ejercido sobre ellas, y construyendo alternativas para la reparacin y la
paz.
La igualdad de gnero y la reivindicacin de la mujer constituyen unos de los temas de mayor
trascendencia en las discusiones sobre el desarrollo humano en los ltimos aos. Cuando se
habla de gnero, se evidencia la construccin social de las relaciones y papeles entre hombres y
mujeres. Nuestro gobierno departamental trabaja por la garanta de la igualdad de los
derechos de hombres y mujeres, y la igualdad de acceso a los beneficios, aboliendo la
asignacin de roles predeterminados a la mujer y al hombre, pero reconociendo al mismo
tiempo las diferencias connaturales de gneros.
Los ODM se convierten en un marco de referencia para identificar la situacin de este grupo
poblacional en diferentes aspectos. Dentro de los indicadores definidos dentro del ODM 3
(Promover la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer), Bolvar, aunque logr
avances, sigue sin cumplir el total de las metas.
89
TABLA 23. ESTADO DE CUMPLIMIENTO, INDICADORES ODM 3: PROMOVER LA IGUALDAD DE GNERO Y

EL EMPODERAMIENTO DE LA MUJER
INDICADOR
Brecha en la tasa de desempleo
Brecha de ingresos laborales mensuales
promedio
Brecha en la tasa de participacin femenina
Proporcin de mujeres valoradas por violencia
de pareja
Tasa de informes periciales sexolgicos en
mujeres
CARTAGENA
COLOMBIA
META PAIS ULTIMO DATO ULTIMO DATO LOGRO DE LA
a 2015
META
3 p.p.
4.6 (2014)
4.60 (2014) No cumplida
18%
21.4 (2013)
35.9 (2012)
No cumplida
34.8 p.p.
21.2 (2014)
18.80 (2014)
Cumplida
ND
ND
157 (2012)
ND
ND
ND
74.3 (2012)
ND
Fuente: PNUD, 2015

Puntualmente, Bolvar todava se encuentra rezagado en lograr la inclusin y el desarrollo
productivo de las mujeres. Los datos de los Objetivos de Desarrollo del Milenio muestran que la
brecha en la tasa de desempleo (diferencia entre la tasa de desempleo de hombres y
mujeres) es de 4.6 puntos, la cual se encuentra al mismo nivel de la nacin y se aleja en 1.6
puntos porcentuales de la meta definida para el ao 2015. Igualmente, la meta de reduccin de
las brechas entre los ingresos laborales es de 35.9 puntos, la cual es cerca de 2 veces ms alta
que la meta.
A pesar de lo anterior, el indicador de la tasa de participacin femenina en el mercado laboral
logr ubicarse en 19.8 puntos porcentuales, sin embargo este resultado est cerca de 16 puntos
porcentuales menos que la meta. Estos indicadores revelan que la mujer bolivarense a pesar que
desea participar en el mercado laboral, es discriminada debido a que la tasa de desempleo es
mayor y sus salarios son menores.
En esta materia desde la administracin departamental, se aprob en el ao 2013, la poltica
pblica Equidad de Gnero y Autonoma de la Mujer Bolivarense, se apoyaron
manifestaciones, jornadas acadmicas y de debate, formacin en derechos de la mujer, entre
otros. As mismo, se desarroll el programa Mujeres Productivas que permiti que 280
mujeres de 10 municipios del departamento, se capacitaran, formaran y quedaran con una
unidad productiva que le permite generar ingresos y lograr la autonoma y libertad financiera.
Tal como se mencion anteriormente, la mujer tiene un rol principal dentro de la estrategia de
superacin de pobreza y la desigualdad en el departamento de Bolvar. Por esto, las acciones
90
desarrolladas para este segmento poblacional estarn enfocadas en fortalecer su

autonoma y garantizar sus derechos.
PERSONAS CON DISCAPACIDAD

De acuerdo al Censo del ao 2005 realizado por el DANE, la poblacin que presentaba algn tipo
de discapacidad permanente en el departamento de Bolvar totalizaba 100.459, lo que
representaba el 5,5% de la poblacin y se encontraba concentrada en la poblacin comprendida
entre los 45 y ms de 80 aos.
Datos actualizados del Registro de localizacin y caracterizacin de las personas con
discapacidad, a corte 15 de junio de 2015, muestra que hay registradas 50.798 personas en
condicin de discapacidad en Bolvar, de las cuales 14.664 pertenecen al Distrito de Cartagena.
El 56% de esta poblacin son hombres y el 44% mujeres, las personas con discapacidad
presentan alteraciones permanentes entre las cuales prevalecen el funcionamiento de los ojos
(7.920), sistema cardio-respiratorio (7.632), movimiento del cuerpo (7.240) y el sistema nervioso
(6.006).
Por consiguiente, se hace necesario aunar esfuerzos para continuar promoviendo la
masificacin del Registro de Localizacin y Caracterizacin de Personas con Discapacidad
(RLCD), y el despliegue de la estrategia de Rehabilitacin Basada en Comunidad (RBC), para
contar con datos unificados y un censo real de la poblacin en condicin de discapacidad en
Bolvar.
El diagnstico presentado en la poltica pblica de discapacidad e inclusin social del
departamento de Bolvar 2013-2023, muestra que Bolvar se ubica entre aquellos que
presentan un menor nmero de municipios con ndices de intensidad de poblacin con
limitaciones permanentes, es decir, que la mayora de sus municipios se encuentran por
debajo del promedio nacional de municipios cuya poblacin presenta ms de una
limitacin.
91
Grfico 24. Distribucin de la poblacin discapacitada por edad
2.000
1.500
957
1.000
500
1.171
1.024
849 893 918
1.093
1.251
1.395
1.535 1.656
1.663 1.951 1.796 1.601

1.139
956
287 331
Fuente: Poltica Pblica de Discapacidad e Inclusin Social del Departamento de Bolvar

Entre las principales limitaciones que presenta la poblacin bolivarense se encuentran la vista
(45,7%), caminar o moverse (27,7%) y hablar (16%). En comparacin con el nivel nacional, en
Bolvar, el porcentaje de personas que cuenta con limitaciones para el autocuidado y para hablar,
es mayor.
Tabla 22. Porcentaje de personas con limitaciones permanentes respecto al total nacional
Limitaciones permanentes para % Bolvar % Nacional
Ver
45.7
43,5
Caminar o moverse
27.7
29.3
Oir
14.4
17.3
Usar manos y brazos
13.8
14.7
Hablar
16
12.9
Entender o aprender
14.6
12
Relacionarse con los dems

Autocuidado
12.1
12.6
9.8
9.6
Otras
22.1
18.8
92
Las limitaciones mencionadas afectan actividades cotidianas. Entre las dificultades a las que se
enfrenta esta poblacin se destacan el caminar, correr y saltar, el desplazarse en trechos coros
y la percepcin visual, lo que afecta la calidad de vida de esta poblacin.
GRFICO 25. DIFICULTAD PARA REALIZAR ACTIVIDADES COTIDIANAS
Caminar, correr, saltar
Desplazarse
Percibir la luz, ver
Pensar, memorizar
Hablar y comunicarse
Llevar, mover, ultizar objetos con manos
Oir, an con aparatos especiales
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
GRFICO 26. ESTRUCTURA O FUNCIONES CORPORALES AFECTADAS

EL SISTEMA NERVIOSO
6006
LOS OJOS
7920
LOS ODOS
2173
L O S D E M S R G A N O S 420
LA VOZ Y EL HABLA
2864
EL SISTEMA CARDIORESPIRATORIO
7632
LA DIGESTIN Y EL METABOLISMO
EL SISTEMA GENITAL Y REPRODUCTIVO
2174
599
EL MOVIMIENTO DEL CUERPO

LA PIEL
OTRA
7294
927
1004
93
LESBIANAS, GAYS, TRANSEXUALES, BISEXUALES E INTERSEXUALES (LGBTI)
La gobernacin de Bolvar durante el periodo 2012-2015 acompa y trabaj por la poblacin

LGBTI, promoviendo la defensa de la diversidad y los derechos sexuales en el marco de los
penosos antecedentes de discriminacin que ha sufrido esta poblacin, como el asesinato
de 28 personas entre 2007-2011 por presunta homofobia. Es as como el departamento de
Bolvar se convirti en el tercer territorio del pas en contar con una Poltica Pblica de
Diversidad Sexual Bolvar Ms Diverso.
El objetivo de dicha poltica es "proteger y garantizar el ejercicio pleno y goce efectivo de
derechos a las personas LGBTI en el Departamento de Bolvar, generando transformaciones
significativas de equidad, igualdad de oportunidades y formas de convivencia social alejadas
de prejuicios (Gobernacin de Bolvar, 2015). Los ejes de esta poltica pblica son:
Vida digna y seguridad integral

Participacin y libre asociacin
Uso y disfrute del espacio pblico
Acceso a la justicia
Trabajo / Empleo
Educacin
Salud (salud mental, sexual y reproductiva)
Cultura e Informacin
Derechos de las vctimas LGBTI en el marco del conflicto armado
La lnea base de la poltica pblica para esta poblacin contiene los resultados de una encuesta
de visibilizacin por sector poblacional en subregiones de Bolvar que fue aplicada en el ao 2015
en el marco de formulacin de esta poltica. Los resultados revelan que el principal grupo
corresponde al de los hombres Gays, seguido por las mujeres trans-gnero. Por su parte,
en Cartagena y en la subregin de Arjona-Dique existe una distribucin ms diversa entre los
diferentes sectores poblacionales LGTB.
Grfica 27. Visibilidad por sector poblacional en cada subregin de Bolvar

94
Hombres Trans
Personas Bisexuales
Hombres gays
Mujeres lesbianas
Mujeres Trans
Mompox - Depresin Momposina y Loba

Carmen de Bol - Montes de Maria
Cartagena
0%
20%
40%
60%
80%
100% 120%
Fuente: Lnea base Poltica Pblica en Diversidad Sexual y de Gnero, Bolvar ms Diverso
En cuanto a agresiones, de acuerdo a la encuesta aplicada para la formulacin de la poltica
pblica de diversidad sexual en 2015, se encuentra que, en Arjona, el 100% de la poblacin
LGTBI ha experimentado alguna forma de agresin, seguida de cerca por El Carmen de
Bolvar (92%) y Cartagena (89%). Por el contrario, en Mompx y en Magangu el 42% y 43%
afirma haber vivido algn tipo de agresin.
Grfico 28. Porcentaje de personas LGTBI que han vivido alguna agresin, municipios de
Bolvar
Cartagena
Arjona
Carmen de Bolvar
Magangu
Mompox
Santa Rosa del Sur
Otros Municipios
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Fuente: Lnea base Poltica Pblica en Diversidad Sexual y de Gnero, Bolvar ms Diverso
Cuando se indaga sobre la violencia simblica y verbal hacia esta poblacin, el principal tipo de
agresin corresponde al acoso sexual (27%) seguida por muerte, violacin o amenaza a un
ser querido (24%) y las burlas o criticas (22%).
Grfico 29. Violencia simblica y verbal hacia personas LGTBI

95
Acoso Sexual
22%
27%
Matoneo
16%
11%
Muerte, violacin o
amenazas a un ser
querido
Fuente: Lnea base Poltica Pblica en Diversidad Sexual y de Gnero, Bolvar ms Diverso, Encuesta
24%
elaborada por la Corporacin Caribe Afirmativo
COMUNIDADES AFRO-DESCENDIENTES
La poblacin afro-descendiente en el departamento de Bolvar representa el 27.57% del
total de sus habitantes (497.667 personas) segn cifras del DANE.
El conflicto armado y la disputa por los territorios donde residen las comunidades afrodescendientes, ha reforzado las situaciones de racismo, discriminacin, marginalidad y
exclusin, a la cuales han sido histricamente sometidos. La poblacin civil afrocolombiana,
especialmente la que vive en condiciones de pobreza extrema, ha sufrido todo tipo de actos de
violencia individual y colectiva en el marco del conflicto; constantes violaciones a sus
derechos que han resquebrajando el tejido social y la autonoma de sus comunidades:
desplazamiento forzado, usurpacin de tierras y el incremento de jvenes que son reclutados o
se ven obligados a engrosar las filas de los grupos armados. Estos hechos aumentan el riesgo de
prdida de sus modelos de etno-desarrollo y la permanencia de su cultura ancestral4.
La poblacin afro-descendiente del departamento de Bolvar se encuentra asentada
principalmente en el corregimiento de San Basilio de Palenque del municipio de Mahates y
en el municipio de Mara La Baja.
La comunidad de San Basilio de Palenque tiene una poblacin de aproximadamente 3.500
personas, que conservan la mayora de las tradiciones culturales africanas en Colombia:
msica, prcticas mdicas, organizacin social y ritos culturales, y una lengua criolla, el
4
Segn informes de GTZ y CODHES referenciados en el tema.
96
palenquero, mezcla del espaol con las lenguas africanas originarias. Debido a sus
caractersticas nicas en su historia, formacin, cultura y lengua, San Basilio de Palenque ha
sido declarado por la UNESCO como Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad5.
La revista Cabriola del Centro de Pensamiento y Gobernanza No.5 de la Gobernacin de Bolvar,
coincide en este mismo sentido: San Basilio de Palenque primer pueblo libre de Amrica,
Patrimonio Oral e Inmaterial de la Humanidad, territorio autnomo, referente cultural en la
Regin Caribe y smbolo de la lucha de las comunidades afrocolombianas por la abolicin de
la esclavitud, de la resistencia, de la reivindicacin tnica, de la convivencia, y del
reconocimiento de la diversidad cultural y lingstica de la nacin6.
De igual forma, hay que recordar que Mara La Baja, municipio donde se ubica una mayor
proporcin de poblacin afro-descendiente, pertenece a la zona de Montes de Mara,
fuertemente golpeada por la violencia.
Los consejos comunitarios son la mxima autoridad administradora de los territorios ancestrales
de la comunidad afro-descendiente. De acuerdo con la base de datos del Registro nico
Nacional de Consejos Comunitarios que se encuentran registrados en la Direccin de Etnias del
Ministerio del Interior, en el departamento de Bolvar, tienen presencia los siguientes:
Consejo Comunitario de la Comunidad Negra del Corregimiento del Puerto

Badelsanta Ana: consejo con jurisdiccin en el municipio de Arjona.
Consejo Comunitario de Mara La Baja: consejo con jurisdiccin en el municipio de
Mara La Baja.
Consejo Comunitario de Comunidades Negras Amanzaguapo: consejo comunitario
con jurisdiccin en Santa Catalina.
Entre los consejos comunitarios identificados en la ciudad de Cartagena de Indias se encuentran:
Consejo Comunitario Arroyo de las Canoas

Consejo Comunitario de Arroyo Grande
Consejo Comunitario de Arroyo de Piedra
Consejo Comunitario de Bayunca
Consejo Comunitario La Europa
Consejo Comunitario Palmarito
Ministerio de Cultura. Resolucin 2245 del 30 de octubre de 2009

Obezo, Kandia. Palenque 2015. Revista Cabriola No. 5 del Centro de Pensamiento y Gobernanza de la Gobernacin
de Bolvar.
6
97
Consejo Comunitario Pontenzuela

Consejo Comunitario Pua
Consejo Comunitario Puerto Rey
Consejo Comunitario Punta Canoa
Consejo Comunitario Tierra Baja
Consejo Comunitario de Pasacaballo
Consejo Comunitario de Leticia
Consejo Comunitario Recreo
Consejo Comunitario Ararca
Consejo Comunitario Santa Ana
Consejo Comunitario Baru
Consejo Comunitario Bocachica
Consejo Comunitario Cao del Oro
Consejo Comunitario Punta Arena
Consejo Comunitario Islas del Rosario
Consejo Comunitario Villa Gloria
Consejo Comunitario La Boquilla
Consejo Comunitario Isla Fuerte
COMUNIDADES INDGENAS
Las comunidades indgenas del departamento han sufrido todo tipo de violaciones a los
derechos humanos y el derecho internacional humanitario en el contexto del conflicto armado
en la disputa dentro de los territorios ancestrales, mediante acciones que apuntan a su
afectacin cultural, poltica y econmica. El riesgo de la extincin fsica y cultural de los
pueblos indgenas est dado por diversos factores, entre ellos principalmente, el confinamiento
dentro sus territorios por la presencia de minas antipersona y las restricciones a la libre movilidad
por parte de los grupos que contralan los territorios; la dispersin de su minoritaria poblacin
dada por los asesinatos selectivos, las masacres y especialmente por el desplazamiento forzado;
la autoexclusin de sus miembros, el deseo de no ser reconocidos como pertenecientes a un
98
grupo tnico, situacin que se presenta especialmente en los ms jvenes, como medida de
proteccin ante el ataque direccionado o la estigmatizacin7.
Segn en el informe 2011 de los pueblos indgenas de Colombia preparado por ACNUR, se
reportan en Bolvar representantes de las etnias: Chimilas, Embera Cham, y Zen 8.
Las etnias indgenas representan el 0.11% de la poblacin en el departamento de Bolvar
(aproximadamente 2.046 personas), segn informacin del DANE, con miembros de la etnia
Zen principalmente.
A pesar del efecto de los hostigamientos de los actores armados ilegales y sus intentos de
apoderarse y cooptar los recursos que los indgenas reciben de la nacin, sus cabildos se
caracterizan en el empeo de recuperar la tranquilidad, el territorio y el manejo transparente
de los recursos comunes. Segn, el informe realizado por PNUD, al resguardo indgena Zen San Andrs de Sotavento ahora Crdoba y Sucre- le fueron entregados los ttulos de 83.000
hectreas de tierras que posean durante la Colonia. Hoy da de esas 83.000 hectreas solo
quedan 8.000, segn los lderes de cabildo en este resguardo. A lo largo de los aos la comunidad
Zen ha hecho movilizaciones para la recuperacin de su territorio.9
El sistema tradicional de organizacin interna del pueblo Zen es la base para la incidencia y
visibilizacin de su situacin actual ya que constituye uno de los mejores mecanismos de
participacin en los escenarios regionales y nacionales. Como ejemplo, el ejercicio aplicativo de
la justicia de este pueblo frente al resto de la sociedad, se hace relevante.
Segn informes de GTZ y CODHES referenciados en el tema.

ACNUR. Pueblos Indgenas de Colombia 2011.
9 PNUD. Anlisis conflictividad en los Montes de Mara.
7
8
99
INDICADORES SECTOR SOCIAL

VICTIMAS
INDICADOR (LINEA BASE)
POBLACIN
VCITMA EN
BOLVAR
590.081
Personas
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMTICA
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
Bolvar es el
segundo
departamento
del pas en
nmero de
vctimas, el
conflicto ha
golpeado
especialmente
los Zodes de
Montes de Mara
y del Sur de
Bolvar
Desde los aos setenta,

hasta la fecha el
departamento de Bolvar
ha acumulado una cifra
de ms de 590 mil
vctimas, esto es ms de
la cuarta parte de su
poblacin afectada por
fenmenos de violencia
asociados al conflicto
armado, el territorio ha
sido usado por
paramilitares ,FARC,
ELN, EPL, entre otros.
Todas estas
circunstancias obligan a
la gobernacin a tomar
acciones contundentes
de atencin a la
poblacin vctima que
permitan consolidar la
paz en el territorio,
devolver la tranquilidad, y
desarrollar el campo.
ACCIONES RESOLUTIVAS
Promover la cultura de la
paz en el territorio
Elaborar los planes de
accin y atencin a las
vctimas
Desarrollar y seguir los
procesos de
reconciliacin y
reparacin
correspondientes en
Bolvar
Atender a la poblacin
DDR
Implementar las acciones
que permitan consolidar
el proceso del
posconflicto en el
territorio de acuerdo a
los lineamientos de
gobierno nacional
100
POBLACIN
VCTIMA DE
DESPLAZAMIENTO
FORZADO
568.012
Personas
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMTICA
El principal
hecho
victimizante en
Bolvar es el
desplazamiento
forzado,
circunstancia que
ha impactado en
nuestros altos
ndices de
pobreza,
desarrollo rural y
seguridad
alimentaria
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
El desplazamiento
forzado, ha generado y
perpetuado
problemticas sociales
asociadas con el acceso a
la tierra, el desarrollo del
campo, le letargo de
municipios, el hambre y
la pobreza
Titulacin de predios
a Vctimas
Viviendas de Inters
Social priorizadas
para la poblacin
vctima
Acompaamiento en
planes de retorno,
cumplimiento de
leyes, restitucin de
tierras.
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
INDICADOR (LINEA
BASE)
Fortalecer las
capacidades
de la fuerza
pblica y
militar de
Bolvar
150
(2015)
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMTICA
LA TASA DE
Homicidios EN
Bolvar sin contar
los casos de la
capital es en 2015
11,59 por cada
100mil habitantes,
concentrada
principalmente en
el Zodes Dique y
Mojana con 17 y 19
casos
respectivamente
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
Aunque la tasa de
homicidios en el
departamento es baja en
comparacin con la tasa
nacional y de otros
departamentos, es
importante sealar, que
la gran mayora de estos
hechos se presentan
mediante la modalidad
de sicariato y
delincuencia organizada.
ACCIONES
RESOLUTIVAS
Fortalecer las
capacidades de la fuerza
pblica y militar
Desarrollar e
implementar el plan de
seguridad
departamental, asesorar
en este proceso a los
municipios
Focalizar acciones en el
territorio del sur de
Bolvar actualmente
101
TASA DE
HURTOS
TASA
DELITOS
SEXUALES
VIOLENCIA
BASADA EN
GNERO
666
La tasa de hurtos
de Bolvar baj
segn nmero de
denuncias de 713 a
666 casos.
228
La tasa de delitos
sexuales ha pasado
de 199 casos a 228
segn denuncias,
esto implica un
aumento del 14,6%
540
Una de las ms
grandes
problemticas de
violencia se
presenta al interior
de los hogares
bolivarenses es la
violencia contra la
mujer, hoy los
niveles de
concientizacin de
este delito han
permitido
aumentar el
nmero de
denuncias,
afectado por presencia de

grupos al margen de la
ley.
El aumento de nmero
de denuncias de delitos
sexuales en municipios
de Bolvar, puede
significar igualmente una
mayor concientizacin de
la poblacin frente al
delito, obedece en
muchas ocasiones a
familiares y el cirulo ms
cercano a la vctima, se
reconoce que hechos
como el hacinamiento en
vivienda y consumo de
sustancias psico-activas
influyen en los casos.
La violencia de gnero es
un acto que impacta de
manera trascendental en
el desarrollo de las
familias, la convivencia,
que legitima la
desigualdad entre
hombres y mujeres, un
hecho que se debe
penalizar y en el que
deben existir claras rutas
de atencin prioritaria a
la mujer vctima. Parte de
las razones asociadas a
este fenmeno adems
de las creencias dela
102
pasando de 199
denuncias en 2012
a 540 en 2016
poblacin, es tambin las

condiciones econmicas
de las mujeres en Bolvar
que sigue estando muy
por debajo del hombre, la
dependencia econmica
se convierte entonces en
un factor que incide en la
presencia de actos de
violencia basada en
gnero.
103
POBREZA, DESIGUALDAD Y HAMBRE

POBREZA
MONETARIA
39,9%
(2014)
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMTICA
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
Bolvar presenta
una tasa de
pobreza
histricamente ms
alta que el nivel
nacional (12 p.p.)
Bolvar es un
departamento
fuertemente golpeado
por el conflicto armado
dejando consecuencias
de las que an no se
recupera, como
desplazamientos,
despojos, olvido del
campo, donde la mayor
actividad econmica y
oportunidad de empleo
se concentra en su
capital, un
departamento con una
infraestructura
deficiente, que padece
los estragos del
confinamiento
territorial, afectado por
los efectos del cambio
climtico, por la
concentracin de las
riquezas, por un
sistema educativo
ineficiente, todo este
panorama se conjuga
con una cifra de
pobreza que hoy
equivale al 39,9% de la
poblacin.
ACCIONES
RESOLUTIVAS
Creacin del
Observatorio
sobre Desarrollo
Social y la
Pobreza, el cual
tendr como
objetivo el anlisis,
reflexin, dilogo e
investigacin
basado en el
anlisis de datos e
indicadores
relacionados con
las necesidades de
las familias y
territorios en
condicin de
Pobreza y pobreza
Extrema en
Cartagena y
Bolvar.
Implementacin y
seguimiento a la
estrategia
departamental
RED UNIDOS del
DPS
104
10.1%
TASA POBREZA
EXTREMA
(2015
PNUD)
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMTICA
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
La dificultad del estado

para brindar apoyo en
la ruralidad de
A travs de los
Colombia ha hecho de
Objetivos de
esta poblacin la ms
Milenio se
susceptible al flagelo
estableci la
de la pobreza extrema,
agenda
una condicin
internacional
inaceptable y
propuesta por las
peyorativa para el
Naciones Unidas
trabajo del gobierno
cuyo plazo de
departamental. La
cumplimiento
pobreza extrema se
venci en 2015, la
convierte en un
meta para la
fenmeno de urgente
pobreza extrema en
atencin
Bolvar no fue
gubernamental a travs
cumplida, se
de estrategias que
esperaba llegar a
permitan salidas
no ms del 8.80%
sostenibles a la
poblacin que padece
esta condicin
ACCIONES
RESOLUTIVAS
Disminuir el
porcentaje de NBI
de la poblacin
(vivienda,
alcantarillado,
agua, servicios
pblicos)
Generacin de
proyectos para la
productividad,
empleo y el
emprendimiento,
priorizando a las
mujeres como
beneficiarias.
105
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMTICA
0,50%
El crecimiento
econmico del
departamento no
es proporcional al
impacto en la
reduccin de la
pobreza, es decir
que aunque ha
aumentado el PIB
persisten las
brechas por la
concentracin de
recursos y
desigualdad.
COEFICIENTE
GINI
(2013)
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
Concentracin de las
riquezas, concentracin
de la actividad
econmica en
Cartagena de Indias
capital del
departamento que
concentra igualmente
el 50% de la poblacin
total
ACCIONES
RESOLUTIVAS
Generacin de
proyectos para la
productividad,
empleo y el
emprendimiento,
priorizando a las
mujeres como
beneficiarias.
106
INSEGURIDAD
ALIMENTARIA
61,7%
(2010)
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMTICA
Bolvar vive una de
las ms grandes
contradicciones, es
un departamento
rico en produccin
agrcola,
igualmente posee
una riqueza hdrica
y sin embargo
presenta una cifra
superior al 60% en
inseguridad
alimentaria, es
decir que no
ingieren por lo
menos una de las
tres raciones de
alimentacin diaria
requerida.
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
ACCIONES
RESOLUTIVAS
En Bolvar la pobreza se
convierte en el principal
factor que dificulta el
acceso a la
alimentacin,
compuesta por falta de
oportunidades, empleo
e ingresos de las
familias, este hecho
deteriora y disminuye
las posibilidades del
desarrollo humano de
la poblacin
bolivarense .
Programa para el
Desarrollo Rural
Integral
Implementacin de
estrategias para la
promocin de la
seguridad
alimentaria, patios
productivos.
Programas para la
prevencin del
riesgo y efectos del
cambio climtico
Disponibilidad de
alimentos en zonas
con mayor riesgo y
vulnerabilidad de
seguridad
alimentaria.
107
PORCENTAJE DE
POBLACIN
CON NBI
PREVALENCIA
DE
DESNUTRICIN
GLOBAL O BAJO
PESO PARA LA
EDAD EN
MENORES DE 5
AOS
31,1%
(2012)
0,07%
(PNUD2014)
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMTICA
Bolvar presenta
una tasa de
pobreza
histricamente ms
alta que el nivel
nacional (12 p.p.),
las afectaciones por
NBI ms relevantes
se concentran en
agua, saneamiento
bsico y
condiciones de las
viviendas
Bolvar logr
cumplir con todas
las metas de desnutricin
establecidas a
travs de los ODM
sin embargo,
subsisten en el
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
Bolvar cuenta con una

gran proporcin de
NBI, hecho que
impacta directamente
en los niveles de
pobreza de la poblacin
siendo la cobertura de
agua rural, el
alcantarillado y los
dficits cuantitativos y
cualitativos de vivienda
las situacin que
requieren una mayor
celeridad en las
acciones a acometer
por parte de la
gobernacin
departamental
La falta de controles
prenatales, las
condiciones de
pobreza, inseguridad
alimentaria y malos
hbitos alimenticios
impactan directamente
en las condiciones de
ACCIONES
RESOLUTIVAS
Disminuir el
porcentaje de NBI
de la poblacin
(vivienda,
alcantarillado, agua,
servicios pblico)
Programas y
estrategias para la
promocin de
hbitos saludables
Construccin de los
Centros de
108
PREVALENCIA
DE LA
DESNUTRICIN
CRNICA O
RETRASO EN
TALLA EN
MENORES DE 5
AOS
PORCENTAJE DE
NIOS CON
BAJO PESO AL
NACER
1,41%
(PNUD2014)
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMTICA
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
territorio casos de
desnutricin y malnutricin que deben
ser atendidos de
manera prioritaria
nutricin de los nios

de Bolvar, hecho que
adems dificulta sus
posibilidades de
desarrollo futuras.
ACCIONES
RESOLUTIVAS
Desarrollo Integral
para la atencin
integral de nios
entre los 0 y 5 aos
de edad en los
municipios de
Bolvar
1,5%
(PNUD 2014)
109
EDUCACIN
INDICADOR (LINEA
BASE)
COBERTURA
NETA TOTAL
EDUCACIN
ESCOLAR
COBERTURA
NETA EN
PREESCOLAR
DESCRIPCIN
E IMPACTO DE
LA
PROBLEMATI
CA
78%
En Bolvar se ha
logrado en los
ltimos aos
amplios
avances en el
tema de
cobertura
escolar. Sin
embargo, an
no se logra el
100 % de la
misma.
49,8%
La cobertura en
preescolar no
logra an
representar por
lo menos a la
mitad de la
poblacin, este
hecho impacta
directamente
en las
capacidades
futuras de los
nios al
ingresar a la
primaria
CAUSAS Y
CONSECUENCIAS
Hechos como los

estragos de fenmeno
de la nia en 2011
impactaron en las cifras
de cobertura debido a
desplazamientos no
planificados en la
poblacin.
Contratar la prestacin del

Servicio educativo para
55.816 nios, nias y
jvenes.
Difundir y fomentar la
matricula mediante
campaas de difusin.
Implementar experiencias
con modelos flexibles
(escuela nueva, grupos
juveniles creativos,
aceleracin del
aprendizaje, media rural).
En el departamento
an es poca la
capacidad instalada en
infraestructura y poco
inters de los padres de
familia para que sus
hijos ingresen al
sistema Educativo,
desde el nivel
preescolar.
Ampliar cobertura de la
estrategia nacional de
cero a siempre a los
estudiantes de nivel
preescolar
Apoyo y formacin
acadmica a docentes del
Nivel preescolar.
Campaas de
socializacin hacia la
comunidad Educativa
fomentando el ingreso de
los nios al nivel de
preescolar.
110
INDICADOR (LINEA
BASE)
COBERTURA
NETA EN
PRIMARIA
COBERTURA
NETA EN
BSICA
SECUNDARIA
COBERTURA
NETA EN
EDUCACIN
MEDIA
(indicador de
cierre de
brechas)
76,5%
59,8%
28,9%
DESCRIPCIN
E IMPACTO DE
LA
PROBLEMATI
CA
La cobertura en
educacin
primaria es el
sector en el que
Bolvar tiene
sus mejores
resultados, sin
embargo, an
queda ms de
un 24% de la
poblacin
infantil sin
acceso.
Cerca de la
mitad de la
poblacin que
debera estar
cursando bsica
secundaria se
encuentra fuera
del sistema
educativo.
La mayor parte
de la poblacin
que debera
estar cursando
educacin
media se
encuentra fuera
del sistema
educativo.
CAUSAS Y
CONSECUENCIAS
Para el transito del

grado cero a primero se
presenta una situacin
atpica puesto que los
nios ingresan al
primer grado sin pasar
por el preescolar
Alta tasa de desercin

provocada por la
necesidad de generar
ingresos al interior del
hogar y dificultades
para el desplazamiento
a las instituciones
educativas oficiales.
Altas tasas de
desercin en el nivel
bsica secundaria
generan una baja
matricula en educacin
media.
Contratar la prestacin del

Servicio educativo para
55.816 nios, nias y
jvenes.
Difundir y fomentar la
matricula mediante
campaas de difusin.
aceleracin del
aceleracin del
Brindar facilidades en el
transporte escolar a los
estudiantes.
aceleracin del
Brindar transporte escolar
a los estudiantes.
111
INDICADOR (LINEA
BASE)
CALIDAD
PROMEDIO
SABER 11
(indicador de
cierre de
brechas)
TASA DE
DESERCIN
ESCOLAR
DESCRIPCIN
E IMPACTO DE
LA
PROBLEMATI
CA
Puesto
30/32
La baja calidad
escolar,
impacta y
profundiza la
pobreza y la
desigualdad en
Bolvar.
4,5%
primaria
(2014)
Existen altas
tasas de
desercin en el
nivel bsica
primaria, lo que
limita la futura
formacin
educativa y
afecta
negativamente
el desarrollo
humano.
CAUSAS Y
CONSECUENCIAS
Altas tasas de
desercin y repitenica,
PEI desactualizados,
junto con la incompleta
implementacin de la
jornada nica y
necesidades de
formacin y
actualizacin para
docentes y generan
baja calidad.
Limitaciones para el
acceso a las
instituciones
educativas
(transporte), ingresos
insuficientes para
costear la educacin y
deficiente
funcionamiento del
programa de
alimentacin escolar
genera desercin
educativa que trunca el
desarrollo educativo.
Cualificar a los docentes.

Hacer seguimiento a
instituciones educativas
con resultados ms bajos
en calidad.
Actualizacin de PEI.
Implementacin de
Jornada nica
Atender Nios, Nias y

jvenes a travs de la
estrategia de Transporte
Escolar.
estrategia de Seguros
Estudiantiles.
Dotar con material
educativo a nios, nias y
jvenes.
112
INDICADOR (LINEA
BASE)
5,9%
Secund
aria
(2014)
3,5%
media
(2014)
TASA
ANALFABETISMO
5.5%
DESCRIPCIN
E IMPACTO DE
LA
PROBLEMATI
CA
CAUSAS Y
CONSECUENCIAS
La edad
secundaria
concentra el
mayor
porcentaje de
desercin en
Bolvar
La mayor prdida de
estudiantes ocurre en el
transito del grado
octavo a noveno con
una tasa de 21%.
Baja tasa de
desercin
Significa entonces que

la mayor parte de
bolivarenses que tienen
oportunidad de
ingresar a la media,
terminan sus estudios.
Un porcentaje
de la poblacin
no cuenta con
capacidades
bsicas para
leer y escribir.
Las limitaciones para

leer y escribir generan
restricciones para
alcanzar niveles
educativos superiores y
por tanto, se convierte
en un impedimento
para el desarrollo
humano.

Escolar.
Estudiantiles.
Dotar con material educativo
a nios, nias y jvenes.
Escolar.
Estudiantiles.
Dotar con material
educativo a nios, nias y
jvenes.
Seguir ofreciendo programas

de lecto-escritura en los
municipios del departamento
por medio de modelos
flexibles.
113
INDICADOR (LINEA
BASE)
RELACIN
ALUMNO /
DOCENTE
25,8
(2015)
DESCRIPCIN
E IMPACTO DE
LA
PROBLEMATI
CA
La relacin
alumno
docente en el
departamento
resulta
insuficiente de
acuerdo a las
relaciones
tcnicas
definidas por el
MinEducacin.
CAUSAS Y
CONSECUENCIAS
Alto grado de
dispersin de la
poblacin en los
municipios del
departamento.
Nuevos espacios
pedaggicos construidos
Docentes nuevos
viabilizados en planta de la
Sedbolivar
Adelantar control y
seguimiento a las 224 EE
que mejoren su ISCE
Formacin a 5.000
docentes en reas
obligatorias y
fundamentales
Nuevas instituciones
educativas del
departamento con
experiencias significativas
en lectura y escritura
Fomento y uso del TIC
como herimiento de
innovacin en el proceso
educativo en los 224 EE
114
SALUD
INDICADOR (LINEA
BASE)
COBERTURA
DE VACUNACIN CON
DTP
(PENTAVALENTE EN
MENORES DE
1 AO)
(indicador de
cierre de
brechas)
76,5%
(2014)
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMTICA
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
Los indicadores
relacionados con
vacunacin que
hacen parte de los
Objetivos de
Desarrollo del
Milenio no lograron
las metas
establecidas.
Adicionalmente, se
evidencia una
reduccin
consecutiva en la
cobertura desde el
ao 2012 hasta el
2014.
Municipios como
Cantagallo, Arenal y
Crdoba mostraron
reducciones en la
cobertura de vacunacin
con DTP superiores al
25%. Esto se debe a la
falta de gestin por parte
de los municipios y zonas
de difcil acceso y adems
el censo poblacional est
desfasado con respecto al
nmero de habitantes del
municipio. Esto pone en
riesgo la salud de los
nios al no contar con el
cuadro de inmunizacin
que prevenga
enfermedades y
complicaciones de salud.
Alcanzar el 95% o ms de
cobertura en todos los
biolgicos que hacen parte
del esquema nacional, en
las poblaciones objeto del
programa en 45
municipios
115
INDICADOR (LINEA
BASE)
COBERTURA
DE VACUNACIN CON
TRIPLE VIRAL
EN NIOS Y
NIAS DE 1
AO
(indicador de
cierre de
brechas)
86%
(2014)
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMTICA
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
Los indicadores
relacionados con
vacunacin que
hacen parte de los
Objetivos de
Desarrollo del
Milenio no lograron
las metas
establecidas.
Adicionalmente, se
evidencia una
reduccin
consecutiva en la
cobertura desde el
ao 2012 hasta el
2014.
Municipios como
Arroyohondo y
Cantagallo mostraron
retrocesos en su
cobertura superiores al
45%. Esto se debe a la
falta de gestin por parte
de los municipios y zonas
de difcil acceso y adems
el censo poblacional est
desfasado con respecto al
nmero de habitantes del
municipio. Esto pone en
riesgo la salud de los
nios al no contar con el
cuadro de inmunizacin
que prevenga
enfermedades y
complicaciones de salud.
Alcanzar el 95% o ms de
cobertura en todos los
biolgicos que hacen parte
del esquema nacional, en
las poblaciones objeto del
programa en 45
municipios
MORTALIDAD
MATERNA
86,5
por
cada
100 mil
(2014)
La tasa de
mortalidad
materna a pesar
que vena
disminuyendo de
manera sostenida
desde el ao 2011,
se increment de
manera
significativa entre
el ao 2013 y 2014.
Disminucin en el
porcentaje de la atencin
institucional del parto,
incremento en el
embarazo adolescente y
el mal estado de la red
pblica de atencin
generan complicaciones
para las mujeres en
estado de embarazo y al
momento del parto.
Fortalecer la salud
materna, mediante
desarrollo de capacidades
del talento humano en
EPS, IPS y Direcciones
Territoriales de Salud
implementada en 45
municipios.
Construir casas maternas
regionales, en el casco
urbano del Distrito de
Cartagena, municipio de
Arjona para el Dique y
Magangue para la regin
de la Mojana.
116
INDICADOR (LINEA
BASE)
TASA DE
MORTALIDAD
INFANTIL
(indicador de
cierre de
brechas)
TASA DE
MORTALIDAD
PERINATAL
12,4 por
cada
100 mil
(2014)
39,5 por
cada
100 mil
(2014)
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMTICA
La razn de
mortalidad infantil
ha venido
aumentando desde
el ao 2011.
Pasando de 11,3 a
12,4 casos por cada
100.000 nacidos
vivos.
La tasa de
mortalidad
perinatal ha venido
aumentando desde
el ao 2011 en
158%, pasando de
15,3 a 39,5 casos
por cada 100.000
nacidos vivos.
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
En materia de Infancia las
enfermedades del
periodo perinatal siguen
an persistiendo en el
diagnstico
epidemiolgico, siendo
los trastornos
respiratorios la subcausa
ms comn de
enfermedad en esta
poblacin.
En materia de Infancia las
enfermedades del
periodo perinatal siguen
an persistiendo en el
diagnstico
epidemiolgico, siendo
los trastornos
respiratorios la subcausa
ms comn de
enfermedad en esta
poblacin. La deficiente
prestacin del servicio de
salud en las instituciones
prestadoras de este
servicio han contribuido
al empeoramiento de
este indicador.
Desarrollar estrategias
para fortalecer la vigilancia
en salud pblica de los
eventos de inters de
salud maternoinfantil
15 ESE con servicios

obsttricos dotados, que
funcionen en municipios
con alta razn de
mortalidad materna y
perinatal, cumpliendo los
indicadores del Programa
de Auditora para el
mejoramiento de la
Calidad mediante
procesos prioritarios
asistenciales acreditados.
117
INDICADOR (LINEA
BASE)
LETALIDAD
POR DENGUE
GRAVE
3,6
casos
por
cada
100.000
hab.
(2014)
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMTICA
Se presentaron
1.154 casos de
dengue en el
departamento, y
537 excluyendo el
Distrito de
Cartagena en el
2014, siendo los
principales
municipios
afectados San Juan
Nepomuceno (98),
Santa Rosa del Sur
(84), Turbaco (73),
Mompox (64),
Magangu (58), El
Carmen de Bolvar
(57).
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
El deficiente manejo de
residuos slidos,
asentamientos en zonas
no planificadas debido al
desplazamiento forzoso,
entre otras, ha generado
la proliferacin de las
enfermedades
transmitidas por
vectores, principalmente
en poblacin menor de 18
aos.
90% de cobertura de la
estrategia de gestin
integrada para la
vigilancia, promocin de la
salud, prevencin y control
de las ETV y las Zoonosis,
implementada
intersectorialmente en
Turbaco, Arjona, Santa
Rosa Norte, San Juan
Nepomuceno, Magangue,
Mompox, Ach,
Montecristo, Tiquisio, San
Martn de Loba y Santa
Rosa Sur.
118
INDICADOR (LINEA
BASE)
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMTICA
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
TASA DE
EMBARAZO
EN
ADOLESCENTES
23,6%
El embarazo
adolescente en el
departamento de
Bolvar es una
problemtica que
afecta el desarrollo
econmico y social
debido a que
interrumpe el ciclo
educativo del
adolescente,
limitando su
formacin
acadmica y sus
oportunidades
laborales y de
generacin de
ingreso.
Desconocimiento por
parte de la poblacin de
mtodos de planificacin
familiar y altas tasas de
desercin escolar son
algunas de los factores
asociados a esta
problemtica. De igual
manera, las falencias en
las estructuras
administrativas tanto del
departamento como los
municipios, con una alta
rotacin del recurso
humano capacitado, que
en su mayora no son
vinculacin directa,
ponen en riesgo la
efectividad de las
acciones de vigilancia en
el presente cuatrienio.
Implementar la estrategia
nacional de prevencin de
embarazo adolescente.
Implementar programa
para el desarrollo de
capacidades a nivel
institucional y promocin
de los derechos sexuales y
reproductivos en
municipios con mayor
porcentaje de embarazo
en adolescentes, que
involucre a docentes,
personal asistencia en
salud, poblacin objeto y
sus familias.
Concurrir en la creacin de
servicios amigables para
adolescentes y jvenes,
como centros de atencin
integral que funcionen
como sede de las ESE
municipales, garantizando
estas el personal de salud
necesario.
119
INDICADOR (LINEA
BASE)
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMTICA
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
ATENCIN
INSTITUCIONAL DEL
PARTO
61,3%
(2014)
En 2011 dos de
cada tres mujeres
en estado de
embarazo reciban
atencin
institucional
durante el parto.
Este nmero se
redujo ligeramente
entre 2013 y 2014.
Para periodos
anteriores, el
indicador no ha
mostrado mejoras
significativas.
Existe una baja calidad y

acceso a la prestacin de
servicios de salud en el
lo que se magnifica en las
zonas rurales y de difcil
acceso debido a las
caractersticas
geogrficas del
departamento.
Construir casas maternas

regionales, en el casco
urbano del Distrito de
Cartagena, municipio de
Arjona para el Dique y
Magangu para la regin
de la Mojana.
Dotar a las ESE con
servicios obsttricos
dotados, que funcionen en
municipios con alta razn
de mortalidad materna y
perinatal, cumpliendo los
indicadores del Programa
de Auditora para el
mejoramiento de la
Calidad mediante
procesos prioritarios
asistenciales acreditados.
Construir y/o adecuar
infraestructura en salud de
reas rurales, en
municipios priorizados.
120
INDICADOR (LINEA
BASE)
POBLACIN
AFILIADA A
SERVICIOS
DE SALUD
96,7%
(2014)
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMTICA
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
Se identifican como
debilidades relevantes en
el tema de
A pesar que el
aseguramiento, la frgil
departamento
vigilancia y control a las
cuenta con un
EPS (Entidades
porcentaje de
Promotoras de Salud) por
poblacin afiliada a parte de las autoridades
servicios de salud, municipales; laxitud en el
todava se
manejo de la Base de
requieren
Datos nica de Afiliados
esfuerzos
(BDUA), con recurso
adicionales por
humano poco capacitado
lograr la cobertura
y comprometido (alta
universal. Se
rotacin), agravada por la
observa que el
incipiente infraestructura
departamento
tecnolgica en los
mantiene una
municipios; insuficiente
cobertura
compromiso de las EAPB
promedio de
(Entidades
aseguramiento de Administradora de Planes
96,7% a 2014;
de Beneficios) con la
situacin favorable, efectiva garanta del goce
comparndolo con
del derecho en salud a
la media nacional
sus afiliados, visible en la
de 93%.
prestacin de servicios de
salud sin oportunidad y
calidad en un importante
nmero de ocasiones.
Depurar la base de datos

nica de afiliados (BDUA)
departamental en un 97%.
Lograr el 100% de
cobertura de acciones
departamentales de
Inspeccin, Vigilancia y
Control a la gestin del
rgimen subsidiado en
salud a nivel municipal.
121
INDICADOR (LINEA
BASE)
COBERTURA
RGIMEN
SUBSIDIADO
69%
(2015)
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMTICA
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
Se identifican como
debilidades relevantes en
el tema de
aseguramiento, la frgil
vigilancia y control a las
Dos de cada tres
EPS (Entidades
personas cuentan Promotoras de Salud) por
con cobertura del
parte de las autoridades
rgimen
municipales; laxitud en el
subsidiado. Sin
manejo de la Base de
embargo, es
Datos nica de Afiliados
necesario realizar
(BDUA), con recurso
una depuracin de humano poco capacitado
la Base de Datos
y comprometido (alta
nica de Afiliados rotacin), agravada por la
(BDUA) con el fin
incipiente infraestructura
de contar con un
tecnolgica en los
dato mucho ms
municipios; insuficiente
cercano a la
compromiso de las EAPB
realidad de las
(Entidades
condiciones de la Administradora de Planes
poblacin que debe
de Beneficios) con la
tener acceso a este efectiva garanta del goce
servicio.
del derecho en salud a
sus afiliados, visible en la
prestacin de servicios de
salud sin oportunidad y
calidad en un importante
nmero de ocasiones.
Lograr el 100% de
cobertura de acciones
departamentales de
Inspeccin, Vigilancia y
Control a la gestin del
rgimen subsidiado en
salud a nivel municipal.
Depurar la base de datos
nica de afiliados (BDUA)
departamental en un 97%.
122
INDICADOR (LINEA
BASE)
POBLACIN
CON ANEMIA
NUTRICIONAL
3257
casos
(2014)
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMTICA
El diagnstico del
Plan de Seguridad
Alimentaria y
Nutricional del
departamento de
Bolvar muestra
que 15,3% los
adolescentes entre
13 y 17 aos de la
regin conformada
por Bolvar, Sucre y
Crdoba,
presentan anemia
y problemas de
sobrepeso y
obesidad.
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
El Plan de Seguridad
Alimentaria y Nutricional
del departamento de
Bolvar, de igual manera,
muestra que los
bolivarenses cuentan con
una dieta alta en
carbohidratos y grasas
saturadas y baja en frutas
y verduras, lo que genera
adems de obesidad,
genera deficiencias en
micronutrientes.
Implementar estrategia de
abordaje integral e
intersectorial de poblacin
infantil, mujeres gestantes
y adolescentes con estado
nutricional e ndice de
pobreza de alto riesgo,
para mejorar garantizar el
acceso a los alimentos y
generacin de hbitos
alimenticios saludables.
123
INDICADOR (LINEA
BASE)
NMERO DE
INSTITUCIONES
PPRESTADORAS DE
SALUD NIVEL
I
38
(2015)
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMTICA
El sector de la salud
y especialmente las
ESEs se
encuentran en
graves riesgos, 16
de las mismas se
encuentren
ejecutando un Plan
de Saneamiento
Fiscal y Financiero
ante el Ministerio
de Hacienda y
Crdito Pblico.
Entre estas 15 de
baja complejidad y
la ESE de alta
complejidad
Hospital
Universitario del
Caribe.
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
El 80% de ESEs cuenta

con marcadas
deficiencias en
infraestructura, dotacin,
tecnologa y procesos
prioritarios asistenciales.
ESE en alto riesgo

cubiertas con acciones del
plan de saneamiento fiscal
y financiero (incluye
optimizacin de sistemas
contables y gestin para la
incorporacin a programas
de reestructuracin de
pasivos ley 550.).
124
DEPORTE Y RECREACIN SECTOR SOCIAL
INDICADOR (LINEA
BASE)
Porcentaje de
infraestructur
a deportiva,
recreacin y
esparcimiento
financiada con
recursos del
Sistema
General de
Regalas (SGR)
25,7%
(20122015)
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMATICA
La cuarta parte de la
inversin en
infraestructura
deportiva se realiz
durante el periodo
2012-2015 con recursos
del SGR, el cual, de
acuerdo al presupuesto
asignado por el
Ministerio de Hacienda
disminuy para el
departamento de
Bolvar.
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
Menores recursos
disponibles para
inversin en
infraestructura
deportiva, recreacin
y esparcimiento.
Gestionar recursos por

medio de convenios
con entes del orden
nacional para inversin
en infraestructura
deportiva, recreacin y
esparcimiento.
Cofinanciar obras en
municipios junto con
alcaldas locales.
Porcentaje de
poblacin con
discapacidad
5,5%
(2005)
50.798 personas se
encuentran en el
registro para la
localizacin y
caracterizacin de la
poblacin con
discapacidad. Estas no
cuentan con espacios y
eventos adecuados y
suficientes para
garantizar el acceso al
deporte y el
esparcimiento.
Infraestructura no
adecuada y de
restringido acceso
para personas con
discapacidad.
Limitadas opciones
de esparcimiento y
deporte para
personas que se
encuentran en esta
condicin o situacin.
Realizar por ao los

Juegos Deportivos
Departamentales y de
la Discapacidad
Olimpiadas
Bolivarenses por la
Paz.
Garantizar en la
construccin de
Infraestructura
Deportiva y Centros
Regionales de Alto
Rendimiento, las
adecuaciones locativas
que garanticen el
acceso a personas con
discapacidad.
125
INDICADOR (LINEA
BASE)
Porcentaje de
poblacin
entre 18 y 64
aos con
obesidad
Grado I
Porcentaje de
adolescentes
entre 14 y 17
aos privados
de libertad
procesados
conforme a la
ley (SRPA)
32,2%
(2010)
85,25%
(2014)
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMATICA
Cerca de la tercera
parte de la poblacin
del departamento de
Bolvar con edades
entre 18 y 64 aos
cuenta con obesidad
grado I.
El departamento
presenta un alto
porcentaje de
adolescentes privados
de la libertad y que han
sido procesados
conforme a la ley.
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
Una dieta
desbalanceada y
Incrementar el nmero
reducida actividad
de jornadas de
fsica generan el
programas de
desarrollo de
actividad fsica.
obesidad, lo cual
Incrementar el nmero
produce afectaciones
de beneficiarios del
en la salud (diabetes,
programa Por tu salud
enfermedades
ponte pilas en todos
renales, sistema
los municipios del
circulatorio, entre
departamento.
otros)
Incrementar el apoyo a
Las altas tasas de
ligas deportivas para
desercin escolar,
fortalecer el deporte
limitada oferta y
en los municipios y
acceso a educacin
volverlos una opcin
superior, altas tasas
de vida para los
de desempleo y a
jvenes.
falta de
oportunidades
Realizar los juegos
generan un ambiente
deportivos suprate.
que pone en riesgo a Crear un modelo que
los jvenes del
estimule el deporte
departamento,
competitivo y de alto
llevndolos a realizar
rendimiento como una
actividades ilcitas e
opcin de
incluso al
reintegracin para
reclutamiento en
jvenes
bandas al margen de
desmovilizados y
la ley.
jvenes en riesgo.
126
CULTURA
INDICADOR (LINEA
BASE)
N de
Bibliotecas
Departamental
es y municipales
dotadas y
fortalecidas.
Nmero de
rutas culturales
implementadas
Porcentaje de
personas que ha
ledo un libro en
los ltimos doce
meses
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMATICA
51
(2015)
Las bibliotecas del

departamento de
Bolvar requieren
actualizacin,
adecuaciones y
mejoramiento en la
dotacin con que
cuentan.
0
(2015)
El departamento de
Bolvar cuenta con
una Importante y
variada oferta cultural
en los municipios del
departamento, pero
sus habitantes la
desconocen.
43,4%
Regi
n
Atlnti
ca
(2014)
El DANE en su
encuesta de consumo
de medios resalta que
la Regin Atlntica, en
la cual se encuentra el
departamento de
Bolvar, es la que ms
bajos ndices de
lectura de libros tiene
en comparacin con
otras regiones y
Bogot.
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
Los limitados
recursos,
Diseo e
inexistencia de un
implementacin de un
plan estratgico para
Plan Estratgico para la
el manejo y
Red departamental de
desarrollo de las
Bibliotecas Pblicas de
Bibliotecas del
Bolvar con el fin de
departamento,
lograr el completo
generan una
desarrollo de las
deficiente prestacin
bibliotecas de Bolvar
del servicio que
como la optimizacin
resulta poco
de su servicio.
atractivo para la
poblacin.
Debido a que no se
encuentra
formalmente
inventariada y existe Implementar la Red de
limitada difusin y
Festivales del
promocin de las
Departamento.
fiestas y festivales Implementar la Agenda
propios, no se logra
Departamental de
el inters de los
Cultura
bolivarenses y
visitantes por asistir
a estos eventos.
Desinters de la
poblacin por la
lectura de libros
genera un limitado
desarrollo de las
habilidades
lingsticas,
concentracin,
imaginacin y otros
procesos cognitivos.
Disear e implementar
el Plan Departamental
de Lectura.
Diseo e
implementacin de un
Plan Estratgico para la
Red departamental de
Bibliotecas Pblicas de
Bolvar.
127
DIAGNSTICO: TERRITORIO, AMBIENTE Y SERVICIOS PBLICOS

DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTIN AMBIENTAL
DIAGNSTICO: TERRITORIO, AMBIENTE Y
SERVICIOS PBLICOS
Desarrollo
Sostenible y
Gestin Ambiental
Asentamientos
y Planificacin
Territorial
Gas Natural
Ecosistemas
Estratgicos
Agua y
Saneamiento
Bsico
Vivienda
Gestin del
Riesgo
Energa
Elctrica
El Cambio Climtico como realidad tangible en cuanto a la distorsin de las dinmicas

ambientales del territorio se constituye como uno de los principales retos frente a los que el
Departamento de Bolvar tiene que avanzar para garantizar su adaptacin a los cambios que
se presentan de manera cclica con resultados catastrficos para las comunidades que no
toman las medidas necesarias para mitigar sus efectos tal y como se ha evidenciado durante
el pasado Fenmeno de la Nia y con el actual Fenmeno del Nio que se encuentra
afectando la eficiencia energtica departamental, su seguridad alimentaria, as como el
equilibrio natural de los ecosistemas que conforman la geografa bolivarense.
En este sentido y teniendo en cuenta la extensin y diversidad geogrfica de nuestro territorio,
este Gobierno propender por una caracterizacin detallada del territorio as como de las
actividades antrpicas que tiene un impacto directo sobre el mismo de modo que se puedan
generar un diagnstico real del estado actual de los ecosistemas as como de la prestacin
de servicios esenciales como el agua potable, el saneamiento bsico y la energa elctrica
para determinar as las acciones que permitan garantizarle durante el presente cuatrienio
altos estndares de calidad de vida a la poblacin.
De este modo, el presente capitulo desde lo local tiene como objetivo establecer las lneas
bases necesarias para poder disear estrategias dirigidas a garantizar el uso y ocupacin
sostenible del territorio a partir de la proteccin de ecosistemas estratgicos, de estrategias
de adaptacin al cambio climtico y de polticas para el acceso a bienes y servicios esenciales
para los ciudadanos. De este modo podremos garantizar que Bolvar sea un territorio resiliente,
128
con comunidades seguras, conectadas, ambiental, econmica, y socialmente sostenibles

preparadas para afrontar los retos del posconflicto.
As mismo a partir de la formulacin del componente programtico de este eje y de la posterior
intervencin institucional durante el presente cuatrienio ser posible que desde lo local pueda
drsele cumplimiento a los siguientes Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS- presentados
al mundo por parte de Naciones Unidas:
1.
2.
3.
4.
Garantizar la disponibilidad y la gestin sostenible del agua y el saneamiento para todos;

Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus efectos;
Proteger, restaurar, y promover la utilizacin sostenible de los ecosistemas terrestres;
Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles
5. Fortalecer los medios de ejecucin y reavivar la alianza mundial para el desarrollo
sostenible.
129
ASENTAMIENTOS HUMANOS Y PLANIFICACIN TERRITORIAL

SERVICIOS PBLICOS
Desarrollo
Sostenible y
Gestin Ambiental
Asentamientos y
Planificacin
Territorial
Ecosistemas
Estratgicos
Gas Natural
Vivienda
Agua y
Saneamiento
Bsico
Energa
Elctrica
Gestin del
Riesgo
Bolvar posee una poblacin segn las proyecciones del censo DANE para el 2015 de 2.097.086
habitantes de los cuales el 78%, es decir 1.598.305 viven en las cabeceras municipales, mientras
que el 22% restante viven en las zonas rurales de los municipios que componen el territorio
bolivarense.
Su capital administrativa es el Distrito Turstico y Cultural de Cartagena que tiene una poblacin
de 1.001.755 de habitantes, es decir el 48% de toda la poblacin departamental, y se ubica al
Norte a orillas del Mar Caribe en donde se encuentra la sede de Gobierno, as como las sedes de
entidades del Estado y de instituciones religiosas y educativas de nivel superficial. A nivel
Econmico, el Distrito de Cartagena es el territorio en donde convergen el mayor porcentaje de
prestacin de bienes y servicios as como actividades econmicas relacionadas.
En este sentido el Distrito de Cartagena es categorizado como una Metrpolis Regional de Primer
Nivel dentro del Departamento de Bolvar en cuanto a la Jerarqua Funcional municipal
desarrollada en el presente Diagnostico Estratgico. El criterio para definir esta Jerarqua
Funcional se define a partir del nmero de habitantes, el peso de las actividades econmicas en
el PIB departamental, la influencia cultural y poltica adems de la prestacin de servicios que la
entidad territorial puede brindar al resto del territorio siguiendo los lineamientos de Rondinelli
(1988) y su mtodo Aplicado de Anlisis Regional.
En este sentido, con el fin de establecer la Jerarqua total en el Departamento de Bolvar, los
municipios de Magangue y Carmen de Bolvar se posicionan como las dos nicas ciudades de
Segundo Nivel debido a que poseen una poblacin de 123.737 y 75.151 habitantes
130
respectivamente y porque poseen una actividad econmica importante, as como influencia

regional en cada uno de los ZODES donde estos se ubican respectivamente.
En el caso especial de la Ciudad de Magangu, cabe destacar que la influencia de esta ciudad no
solo se limita al ZODES Mojana si no que se posiciona como el epicentro en donde se articulan
las relaciones polticas, culturales y econmicas entre el Sur y el Norte del Departamento de
Bolvar, as como de municipios pertenecientes a departamentos como Sucre y Magdalena.
Gracias al dinamismo y la localizacin estratgica de la Ciudad de Magangu ser tenida en
cuenta para potencializar el desarrollo humano de las regiones centro y sur del Bolvar debido a
las posibilidades de desarrollo portuario y de transporte multimodal, as como de desarrollo
urbanstico y de prestacin de nuevos productos y servicios econmicos e institucionales para los
ciudadanos de las regiones ms dispersas del Departamento que no tienen posibilidades de llegar
hasta el Distrito de Cartagena capital de Departamento.
MAPA 3. JERARQUA FUNCIONAL EN EL DEPARTAMENTO DE BOLVAR
Fuente: Elaboracin propia (2016)
131
Seguidamente en cuanto a la jerarqua de los territorios bolivarenses se encuentran los

municipios de Arjona y Turbaco con una poblacin de 75.151 y 72.514 habitantes
respectivamente y que se ubican en el ZODES del Dique. Estos municipios conforman adems el
circuito metropolitano de Cartagena y adquieren una importancia logstica importante en cuanto
al desarrollo de infraestructura vial y ubicacin de actividades productivas para aumentar la
competitividad del Departamento en materia econmica. Del mismo modo, requieren de una
aproximacin metropolitana para el desarrollo de estrategias de trfico, movilidad y transporte,
as como de seguridad.
As mismo, se destaca la ciudad de Santa Cruz de Mompox ubicado en el ZODES de la Depresin
Momposina y que con 44.124 habitantes funge como ciudad epicentro de comercio y cultura en
esta regin debido a su influencia Histrica, as como su patrimonio arquitectnico, cultural y
religioso. Es importante reconocer el potencial que representa el mbito Mompox- Magangu
como un espacio con grandes oportunidades de desarrollo turstico y econmico debido a la
complementariedad entre alto valor patrimonial de Mompox y el alto valor logstico y nodal de
Magangu que es capaz de conectar este circuito con las grandes ciudades del Caribe, con los
Santanderes y el resto de la regin andina de Colombia.
En cuanto a asentamientos de tercer nivel se encuentra el municipio de Santa Rosa del Sur que
con 42.003 habitantes se constituye como un referente de desarrollo econmico, social y poltico
en el ZODES Magdalena Medio y Loba en el Sur del Bolvar. No obstante, el municipio de Barranco
de Loba ser proyectado como el epicentro de desarrollo regional del Zodes Loba de modo que
podr constituirse como un asentamiento de tercer nivel luego de recibir nuevas inversiones
estratgicas en materia de servicios e infraestructura.
Se puede concluir lo siguiente respecto a esta estructura y su impacto local y regional:
El Departamento de Bolvar sufre de macrocefalia urbana debido a que la ms de la

mitad de su poblacin se localiza en el Distrito de Cartagena y los municipios que
conforman su circuito metropolitano lo cual concentra en exceso la oferta de bienes y
servicios necesarios para garantizar la ptima calidad de vida de la totalidad de la
poblacin.
La mayora de municipios de Segundo y Tercer Nivel se encuentran en situacin limtrofe
con el Departamento de Sucre mientras que con los Departamentos del Atlntico y
Magdalena en su mayora son municipios muy pequeos y con pocos recursos
econmicos con la excepcin de la ciudad de Santa Cruz de Mompox.
132
Las ciudades de Magangu y Santa Cruz de Mompox se constituyen como un eje nodal
estratgico para el desarrollo regional por su influencia tanto con el norte y el sur del
Departamento, as como con los municipios vecinos de los departamentos de Magdalena
y Sucre.
El municipio de Santa Rosa del Sur es el municipio con mayor capacidad para ofrecer
bienes y servicios de carcter comercial e institucional para el desarrollo regional del Sur
del Departamento.
Es necesario establecer un polo de desarrollo regional en la ZODES Loba debido a que
estos municipios no cuentan con un nivel de jerarqua superior al del tercer nivel.
133
ECOSISTEMAS ESTRATGICOS Y USO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO

SERVICIOS PBLICOS
Desarrollo
Sostenible y
Gestin Ambiental
Asentamientos y
Planificacin
Territorial
Ecosistemas
Estratgicos
Gas Natural
Vivienda
Agua y
Saneamiento
Bsico
Energa
Elctrica
Gestin del
Riesgo
En el Departamento de Bolvar hasta el ao 2013 existan solo 3 Parques Nacionales Naturales

de especial inters estratgico por su alta diversidad biolgica como lo son el Parque Nacional
Natural Islas Corales del Rosario y San Bernardo en donde hay Ecosistemas Estratgicos como
Pastos Marinos, Corales y Manglares, el Santuario de Fauna y Flora Los Colorados y el
Santuario de Fauna y Flora El Corchal que se comparte con el Departamento de Sucre y que
estn bajo la jurisdiccin de CARDIQUE.
No obstante, el Consejo Directivo de la Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique
CARDIQUE- procedi mediante Acuerdo No. 004 del 27 de Noviembre de 2013 a declarar un
rea 421,39 hectreas, de acuerdo al polgono de coordenadas y plano adjunto, como
Parque Natural Regional (PNR), el cual se denominar Parque Natural Regional Bosque
Seco El Ceibal Mono Tit, ubicado en la Hacienda El Ceibal, jurisdiccin del municipio de
Santa Catalina, departamento de Bolvar.
Los objetivos de conservacin por los cuales se declara El Parque Natural Regional Bosque Seco
El Ceibal Mono Tit, son los siguientes:
1. Perpetuar la integridad y condiciones originales del Bosque Seco Tropical;
2. Proteger y recuperar las condiciones originales del Bs-T, mediante procesos de
restauracin y regeneracin natural y asistida;
3. Garantizar los procesos de conectividad con otras reas ncleo;
4. Garantizar la conservacin, proteccin y recuperacin de los humedales interiores;
134
5. Proteger las especies de importancia biolgica, endmicas y amenazadas. Titi

Cabeciblanco (Saguinus oedipus), Palma amarga (Sabal mauritiiformis), Guaimaro
(Brosimumalicastrum).
MAPA 4. REAS PROTEGIDAS Y DE MANEJO ESPECIAL EN BOLVAR
Fuente: Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP- (2014)

As mismo, dentro de la jurisdiccin de CARDIQUE se encuentra la cuenca del Canal del
DIQUE, un cuerpo de agua estratgico para el desarrollo econmico, social y ambiental de
esta regin. Este ecosistema se encuentra presentando mltiples problemticas: alta
sedimentacin, vertimiento de aguas servidas, vertimiento de residuos slidos y
deforestacin.
Cabe destacar que todas estas situaciones impactan de manera negativa a las poblaciones que
se asientan sobre este cuerpo de agua debido a que se reduce la calidad del recursos hdricos
135
para el consumo humano y para la conservacin de la diversidad biolgica, mientras que en

su desembocadura en la Baha de Cartagena se reflejan problemas como alta contaminacin y
sedimentacin que afectan la navegabilidad y la calidad de vida de la segunda aglomeracin
urbana del Caribe Colombiano.
El Departamento de Bolvar cuenta adems con que el 43% del territorio del Sur, sobre la
Serrana de San Lucas se encuentra protegido bajo la figura de Reserva Forestal que
corresponde a una estrategia de conservacin en situ a travs de la Ley Segunda de 1959 y
que se encuentra en la jurisdiccin de la Corporacin del Sur del Bolvar CSB-. Esta rea es
considerada como un rea de especial importancia para la conservacin de especies de Aves y
de recursos forestales e hdricos debido a la presencia de nacimiento de ros y quebradas
afluentes del Rio Magdalena, Cauca y San Jorge.
MAPA 5. RELACIN DE ZONA DE RESERVA FORESTAL POR LEY SEGUNDA DE 1959 SOBRE TERRITORIOS
MUNICIPALES EN EL DEPARTAMENTO DE BOLVAR
Fuente: Corporacin del Sur del Bolvar, 2016

136
Esta zona de Reserva Forestal de 1.140.519,55 hectreas, fue ordenada y zonificada por
medio de la Resolucin 1924 de 30 de diciembre de 2013 del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible. Esta zonificacin va del Tipo A al Tipo C para la caracterizacin
ambiental de la zona, as como el tipo de actividades productivas que se pueden realizar.
Cabe destacar que en el caso de las Zonas Tipo A y Tipo B estn especialmente protegidas para
asegurar una oferta de servicios eco-sistmicos relacionados especialmente con la regulacin
hdrica y climtica, la asimilacin de contaminantes del aire y del agua, la formacin y proteccin
del suelo, la proteccin de paisajes singulares y de patrimonio cultural y el soporte de la
diversidad biolgica.
Del rea total, 533.537 has corresponden a zona Tipo A (47%), 281,341 a Tipo B (25%) y 325,642
a Tipo C (29%), y se localizan en los territorios de los municipios de Ach, Altos del Rosario, Arenal
del Sur, Barranco de Loba, Cantagallo, Montecristo, Morales, Noros, Pinillos, Rio Viejo, San
Jacinto del Cauca, San pablo, Santa Rosa del Sur, Simit y Tiquisio.
A partir de lo anterior se infiere tambin que quienes tienen ms territorio dentro del rea
delimitada son los municipios de Santa Rosa del Sur (224.696 Hectreas), San Jacinto del Cauca
(200.872 Has) y Montecristo (209.482 Hectreas) siendo este ltimo quien ms territorio
tiene en Zona Tipo A con un 95% de su territorio considerado como rea de conservacin.
Tambin es importante mencionar que a partir de la Resolucin 1628 del 13 de Julio de 2015
se resolvi declarar como zonas de proteccin y desarrollo de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente a una serie de 6 polgonos10 en el territorio nacional de
los cuales el polgono 2 Serrana de San Lucas se concentra sobre la Zona de Reserva
Forestal de la Ley Segunda con un rea en Bolvar de 457,058. 41 Hectreas lo cual fortalece
las medidas de proteccin en esta rea.
10
Polgono 1, Selvas transicionales de Cumaribo, polgono 2. Alto Manacacias, polgono 3. Serrana de

San Lucas, polgono 4. Serrana de Perij, polgono 5. Sabanas y Humedales de Arauca y polgono 6.
Bosques secos del Pata.
137
MAPA 6. ZONA DE PROTECCIN Y DESARROLLO DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y DEL

MEDIO AMBIENTE DECLARADA POR RESOLUCIN 1628
Fuente: Corporacin del Sur del Bolvar, 2016

En cuanto al manejo de humedales que enriquecen esta parte de nuestra geografa, el actual
fenmeno del nio ha impactado negativamente estos cuerpos de agua en su profundidad
y aumentando los niveles de sedimentacin afectando a la diversidad biolgica y el
suministro de agua a poblaciones rurales.
Adicionalmente estos cuerpos de agua, as como ros y quebradas del departamento, se ven
afectados en la calidad del lquido debido a la falta de saneamiento bsico integral que
138
contaminan permanentemente a los mismos. Este hecho hace que este recurso no sea apto
para el consumo humano afectado as el derecho de la poblacin de acceso a un mnimo vital de
agua de calidad.
Teniendo en cuenta la extensin y la diversidad del territorio correspondiente a la Jurisdiccin
de la CSB, desde el punto de vista de insumos para elaboracin de diagnsticos y formulacin
de polticas pblicas es necesario contar con dos herramientas documentales y cartogrficas
de primer nivel: 1. El Plan de Manejo integral del ecosistema montaoso de la Serrana San
Lucas, y 2. el Plan de Manejo integral de los humedales, subregin de la Depresin
Momposina y Cuenca del Rio Sin. Estos son dos documentos que tcnicamente arrojan luces
sobre los aspectos caractersticos de estos sistemas y por lo tanto se constituyen como
documentos de obligatoria consulta para la construccin de polticas.
139
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO

SERVICIOS PBLICOS
Desarrollo
Sostenible y
Gestin Ambiental
Asentamientos y
Planificacin
Territorial
Gas Natural
Ecosistemas
Estratgicos
Agua y
Saneamiento
Bsico
Vivienda
Gestin del
Riesgo
Energa
Elctrica
Los servicios de agua potable y saneamiento bsico son dos servicios esenciales para garantizar
altos estndares de calidad de vida y salud a la poblacin, y por tal motivo este sector ser la
prioridad en materia de gestin territorial y de servicios para este Gobierno comprometido con
el desarrollo del Departamento.
En el ao 2012, el sector de agua potable y saneamiento bsico en el Departamento de Bolvar
arrastraba un rezago histrico con algunos de los peores indicadores de cobertura y calidad de
agua del pas debido a que se encontraban en un 36.15% y 32,42% respectivamente. En 2015
este escenario es completamente diferente gracias a la construccin de nuevos acueductos,
soportada en el esquema financiero y operativo de los Planes Departamentales de Agua (PDA)
reglamentados por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT) a travs del decreto
2246 de 2012.
Hoy el Servicio de Agua Potable tiene en las cabeceras municipales una cobertura de 90,90 %
siendo los municipios como Arenal, Arroyohondo, Cicuco, El Carmen de Bolvar, El Guamo,
Regidor, Rio Viejo, San Pablo, Santa Rosa del Sur y Zambrano aquellas entidades territoriales
cuyas cabeceras municipales tiene 100% de cobertura. En contraste, municipios como Turbana,
Tiquisio, Santa Rosa, San Jacinto, San Estanislao, Soplaviento, Noros, Maria la Baja Barranco
de Loba, Clemencia y el Pen no superan el 50 % de cobertura.
De acuerdo a cifras oficiales de la Secretara de Hbitat departamental, en materia de cobertura
de Agua Potable en las zonas rurales de Bolvar las cifras no son alentadoras debido a que
esta solo alcanza un 35% y a 2016 hay un total de 232 corregimientos sin acueducto y una
poblacin de 115.824 habitantes sin acceso a este servicio.
140
Por otra parte, el Departamento de Bolvar cuenta con ndice de riesgo de calidad de agua
(IRCA) en un promedio general de 33% (riesgo medio, dato a julio de 2015), segn las pruebas
realizadas por la Direccin de Vigilancia en Salud de la Secretara de Salud Departamental y
analizadas por el Sistema de Vigilancia del ndice de Calidad de Agua Potable (Sivicap) del
Instituto Nacional de Salud.
Sin embargo, el promedio del IRCA, solo en zonas urbanas de los municipios vinculados al Plan
Departamental de Agua (37 de 45) ha disminuido a 26% (riesgo medio) especialmente por los
nuevos acueductos antes mencionados, pero vale indicar que una vez entregada la nueva
infraestructura es responsabilidad legal de las administraciones municipales garantizar la
prestacin eficiente de los servicios pblicos, con ptima calidad, cobertura y continuidad.
En materia de Alcantarillado y Saneamiento Bsico el departamento de Bolvar presenta
uno de sus grandes retos debido a que en las cabeceras municipales solo hay una cobertura
total de 20% destacndose solo municipios como Cantagallo, Mahates, San Fernando y Pinillos
que tienen una cobertura de 88,01%, 64,00%, 63,00% y 80,01% respectivamente. En contraste,
municipios como Ach, Arenal del Sur , Arroyohondo, Calamar, Cicuco, Clemencia, Crdoba, El
Guamo, EL Pen, Margarita, Mara la Baja, Montecristo, Morales, Noros, Regidor, San
Cristobal, San Estanislao, San Jacinto, San Jacinto del Cauca, San Juan de Nepomuceno, Santa
Catalina, Santa Rosa, Simit, Soplaviento, Tiquisio, Turbaco, Villanueva y Zambrano no cuentan
con redes de alcantarillado lo cual supone un grave riesgo en cuanto a la contaminacin de
cuerpos de agua y deterioro de la calidad de vida de la poblacin.
En cuanto al rea rural, la Gobernacin del Bolvar no cuenta con un Diagnstico de cobertura
de alcantarillado razn por la cual urge trabajar en este sentido para dimensionar el dficit
y el impacto sobre la calidad de vida de la poblacin.
Con relacin al servicio de aseo los avances no han sido significativos. Si bien el 71% de los
municipios cuentan con algn tipo de prestador del servicio para la recoleccin en diferentes
tipos de transporte, solo el 44% de la poblacin en las cabeceras municipales cuenta con un
servicio integral de aseo (recoleccin, tratamiento y disposicin de residuos slidos).
141
ILUSTRACIN 1. BOTADEROS SATLITES PROLIFERAN EN EL TERRITORIO DEPARTAMENTAL
Fuente: Secretara de Planeacin, 2016

Municipios como Santa Catalina, Calamar, Mahates, Pinillos, Ach, San Jacinto del Cauca,
Barranco de Loba y Regidor no cuentan con prestador para recoleccin y disposicin de basuras
legalmente constituido. Esto obedece a una gran debilidad en la organizacin empresarial de los
prestadores del servicio y a la falta de rellenos sanitarios tcnicamente.
Grfico 30. Relacin de rellenos sanitarios y botaderos irregulares en el Departamento,

2016
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Relleno Sanitario
Botadero a Cielo
Abierto
Botaderos satlites
Fuente: Aguas de Bolvar S.A E.S.P, 2016
142
Por ello, con el fin de apoyar a los municipios en la gestin e inversin para la construccin y
operacin de rellenos sanitarios regionales o individuales, Aguas de Bolvar S.A E.S.P elabor
un estudio para organizar la prestacin del servicio en los municipios vinculados al Plan
Departamental de Aguas de Bolvar, que incluy el diagnstico de manejo de residuos
slidos, alternativas de operacin regional del servicio, alternativas de disposicin final en
rellenos sanitarios regionales, cierre tcnico de botaderos a cielo abierto y plan de manejo
ambiental.
Por otra parte, se requiere el aumento de la calidad, el aumento de ingresos en cuanto a la
operacin, la aplicacin de tarifas de acuerdo a la regulacin nacional y la inclusin de
proceso de separacin de residuos para el reciclaje y aprovechamiento para fines como la
produccin de energa.
143
ENERGA ELECTRICA
DIAGNSTICO: DESARROLLO SOSTENIBLE
Y GESTIN AMBIENTAL
Desarrollo
Sostenible y
Gestin Ambiental
Asentamientos y
Planificacin
Territorial
Ecosistemas
Estratgicos
Gas Natural
Vivienda
Agua y
Saneamiento
Bsico
Energa
Elctrica
Gestin del
Riesgo
De acuerdo con la Unidad de Planeacin Minero Energtica -UPME- (2013) el ndice de

Cobertura de Energa Elctrica ICEE- en el departamento de Bolvar es del 94.8%. No obstante,
tal y como lo muestra la Mapa 7, esta cobertura presenta dficits importantes en las subregiones
de Magdalena Medio, Loba y Depresin Momposina en donde en muchos municipios la
cobertura de Energa elctrica no supera el 60%.
De acuerdo con el ltimo censo de cobertura de energa elctrica realizado en 2015 por
Cormagdalena en 33 de los 46 municipios del departamento de Bolvar, en la cuenca del Medio
Magdalena, el nico municipio que cuenta con un 100% de cobertura de energa es el de Regidor
mientras que San Pablo cuenta con una cobertura entre el 90,08 y 94,87%, Rio Viejo y Simit
entre un 60,4 y 78,89%, y los municipios de Arenas, Cantagallo y Morales entre 42,18 y
58,81% .
144
MAPA 7. COBERTURA DE ENERGA ELCTRICA EN EL DEPARTAMENTO DE BOLVAR
Fuente: UPME, 2013

As mismo, en la cuenca del Bajo Magdalena correspondiente a la zona de influencia de la
Depresin Momposina, Mojana y del Canal del Dique, el Distrito de Cartagena, Crdoba, El
Guamo, San Estanislao y Turbana cuentan con un 100% de Cobertura de Energa elctrica,
mientras que Mompx Arjona y Soplaviento cuentan con una cobertura de entre 99,05% y
99,98%.
Los municipios de Calamar, Magangu y San Juan de Nepomuceno cuentan con una cobertura
de entre 98,04 y 98,95%. Mahates, Talaiga Nuevo y Zambrano cuentan con una cobertura de
entre 95,12 y 97,95%, Cicuco, Hatillo de Loba y Margarita se encuentran entre el 90,08% y
94,87%, El Pen, Maria la Baja, Pinillos y San Martin de Loba estn entre el 80,37 y 89,99 %,
Altos del Rosario, Barranco de Loba y San Fernando estn entre el 60,4% y 78,89% y el
municipio de Ach es el presento mayor dficit de cobertura con tan solo entre el 42,18 y
58,81%.
En cuanto a prestacin de este servicios a los hogares bolivarenses, segn el Plan Indicativo de
Expansin de Cobertura de Energa Elctrica 2013-2017 de la Unidad de Planeacin MineroEnergtica -UPME, el estimado de viviendas sin servicio de energa elctrica en las cabeceras
145
municipales asciende a 1.948, mientras que en zonas rurales es de 23.971, para un total de
25.919 hogares sin acceso a este servicio.
El operador de energa Electricaribe SA ESP, cuenta con un equipo de brigadas para atender los
daos en los diferentes municipios de Bolvar. No obstante, estas brigadas no son lo
suficientemente efectivas para cubrir el departamento, por lo que el servicio de energa se ve
afectado por las repetidas interrupciones en la continuidad del servicio y la baja calidad del
mismo, en muchos casos por la falta de mantenimiento e idoneidad de las redes existentes.
De acuerdo con el Plan de Expansin de Referencia, generacin y Transmisin 2015-2029 de
UPME, las problemticas tambin estn relacionadas con el agotamiento de la red a nivel
de 66Kv y la concentracin de la produccin en el Distrito de Cartagena. Se observa
agotamiento en la capacidad de transformacin 220/66 Kv lo que puede producir desatencin
de la demanda y des-optimizacin del despacho en Bolvar. Tambin se observan bajas
tensiones en el Carmen 110Kv y Zambrano 66Kv lo que puede producir desatencin de la
demanda.
En cuanto al potencial para el desarrollo de proyectos de energas alternativas en el
Departamento, cabe destacar que el IDEAM ha desarrollado un Atlas de Energa Solar en el
pas dentro del cual se posiciona Bolvar como uno de los territorios donde el nivel de
radiacin solar es mayor encontrndose niveles de entre 3,5 a 4,0 KWh/m2 en sectores de la
Serrana de San Lucas, hasta otros en donde la radiacin llega de entre 5,5% al 6,0%
KWh/m2 como lo es el caso del Distrito de Cartagena. No obstante, la situacin media del
departamento es de entre 4,5% a 5,0 KWh/m2 lo cual es un nivel de radiacin que permite el
desarrollo de proyectos de instalacin de Celdas fotovoltaicas.
146
MAPA 8. MAPA DE RADIACIN SOLAR EN EL DEPARTAMENTO DE BOLVAR
Fuente: IDEAM, 2016
En cuanto al potencial para el desarrollo de energa Elica, el IDEAM tambin ha desarrollo

un Atlas en donde se determina la velocidad y direccin del viento para determinar el
potencial energtico de las regiones. En este sentido, este Atlas identifica que es en la Regin
Caribe donde existe un mayor potencial para el desarrollo de este tipo de energas teniendo
en cuenta la presencia permanente de los vientos alisios del norte en este territorio.
En el caso puntual de Bolvar, la velocidad promedio del viento en las zonas Sur y Centro de
encuentra en promedio entre 0 y 2 Km/h. No obstante, en la zona costera las velocidades oscilan
entre 3 y 8 Km/h promedio durante todo el ao lo cual representa una fuerza energtica que
puede ser aprovechada. La mayor velocidad en este sentido ha sido detectada en la estacin
meteorolgica de Galerazamba en el municipio de Santa Catalina.
MAPA 9. POTENCIAL ELICO DEL DEPARTAMENTO DE BOLVAR

147
Fuente: IDEAM, 2016

Teniendo en cuenta estas dos aproximaciones, identificamos que existe potencial para el
desarrollo de energas alternativas convencionales. Por tal motivo de la mano del Ministerio de
Minas, la UPME, el IDEAM, la Gobernacin y las administraciones municipales ser posible
adelantar las acciones necesarias para sacar adelante este sector debido a que se conocen las
deficiencias, los potenciales y se cuenta con la voluntad poltica para que Bolvar avanza en
energa elctrica de Calidad para Todos.
148
SERVICIO DE GAS NATURAL

DIAGNSTICO: TERRITORIO AMBIENTE Y
SERVICIOS PUBLICOS
Desarrollo
Sostenible y
Gestin Ambiental
Asentamientos y
Planificacin
Territorial
Ecosistemas
Estratgicos
Agua y
Saneamiento
Bsico
Gas Natural
Vivienda
Gestin del
Riesgo
Energa
Elctrica
En el departamento de Bolvar prestan el Servicio de Gas Natural Domiciliario las empresas Gas
Natural del Oriente S.A E.S.P para los municipios de Cantagallo y San Pablo, Gases del Caribe
S.A E.S.P para los municipios de Clemencia, Calamar, San Estanislao, Soplaviento, Arroyohondo
y San Cristbal, y Surtidora de Gas del Caribe S.A E.S.P para los municipios de Cartagena,
Turbaco, Arjona, Magangu, Mompx, Cicuco, San Juan de Nepomuceno, San Jacinto, El
Carmen, Clemencia, Santa Rosa de Lima, Santa Catalina, Maria la Baja, Turbana, Talaiga
Nuevo, Villanueva, Mahates, Zambrano, El Guamo y Crdoba.
Durante el pasado cuatrienio 2012-2015 se realiz un convenio con la empresa Surtidora de Gas
de Caribe S.A E.S.P SURTIGAS- para llevar para llevar este servicio a 15 poblaciones que no
contaban con este servicio en el Sur del departamento, lo cual ha contribuido a mejorar su
calidad de vida, salud y la conservacin de bosques debido a que se ha reducido la utilizacin de
lea para la preparacin de alimentos.
Por tal motivo a corte del ao 2015 la cobertura de gas natural en el Departamento de Bolvar se
encuentra en un 64% con 237.125 usuarios y a travs del Plan Masivo de la empresa prestadora
del servicio SURTIGAS- se busca aumentar esta cobertura para el ao 2016 a un 77% haciendo
nfasis especialmente en las zonas rurales. Cabe destacar que dentro de los municipios a los
cuales esta empresa presta el servicio los que mayores dficit de cobertura presentan son
los municipios de Crdoba (48.18%), El Guamo (56,69%), Zambrano (59,45%), Santa
Catalina (55.97%) y Cicuco (67,60%) motivo por el cual deben ser priorizado en cuanto a
inversiones.
En cuanto a la prestacin del Servicio de Gas Natural para usos industriales, encontramos
que en nuestro departamento se paga la Unidad Trmica de Gas MBTU- ms cara del pas
149
debido a que oscila entre los 5.5 y 6 dlares lo cual significa un costo del 65% ms alto que el
gas pagado por el resto de empresas de Colombia y en especial a aquellas ubicadas al interior
del pas. Este representa un fuerte golpe a la competitividad de Bolvar en el contexto regional,
nacional e internacional debido a que aumentan los costos de produccin desincentivando la
misma y poniendo en riesgo la generacin de empleos y de prosperidad econmica para la paz.
150
VIVIENDA

SERVICIOS PBLICOS
Desarrollo
Sostenible y
Gestin Ambiental
Asentamientos y
Planificacin
Territorial
Ecosistemas
Estratgicos
Gas Natural
Vivienda
Agua y
Saneamiento
Bsico
Energa
Elctrica
Gestin del
Riesgo
El ltimo censo nacional de vivienda realizado por el DANE 2005 revela que el Departamento de
Bolvar presenta un alto dficit de vivienda urbana y rural, siendo el tercer Departamento con
ms alto dficit del pas, el quinto con ms alto dficit de vivienda urbana, el octavo con
mayor dficit de vivienda rural y el sexto con mayor requerimiento de vivienda nueva
concentrando est necesidades en el Distrito Capital y los Municipios de Magangu, Mara
La Baja, Arjona, El Carmen de Bolvar, Mompox, Pinillos, San Pablo y Santa Rosa del Sur.
De acuerdo con la proyeccin del DANE en el ao 2012 el dficit de vivienda en Bolvar era
de 250.768, de las cuales 63.790 unidades se encontraban en dficit cuantitativo en el
13,11%, en especial en las cabeceras municipales respondiendo a dinmicas propias de
aglomeracin en centros urbanos. As mismo, el dficit cualitativo de acuerdo con este censo
era el 45,04% focalizado con un total de 186.977 unidades en especial en zonas rurales
respondiendo al aislamiento geogrfico en el que se encuentran muchos corregimientos y
veradas gracias a la misma topografa del departamento.
Estos dos indicadores de dficit de vivienda en el Departamento se han agravado por dos
situaciones, el Fenmeno de la Nia durante el 2010-2011 que dej como consecuencia
16.206 viviendas destruidas y 64.194 viviendas averiadas (DANE) y por el desplazamiento
forzoso de hogares vctimas del conflicto armado en Colombia. Los hogares que sufrieron la
destruccin de sus viviendas en la pasada ola invernal vienen siendo atendidos por el Fondo de
Adaptacin, el cual reporta a diciembre de 2015 la entrega del 7% de las viviendas destruidas,
en proceso de construccin 15% y 17% de entrega de subsidios del Banco Agrario.
151
El conflicto armado vivido en Colombia en las dcadas anteriores ha obligado a hogares a

desplazarse de zonas rurales a cabeceras Municipales sin vivienda, sin trabajo, ni seguridad
social, ubicando al Departamento de Bolvar como el segundo departamento con mayor
poblacin vctima, las zonas ms afectadas por este fenmeno son los ZODES Montes de
Mara y en los Municipios de San Pablo, Santa Rosa del Sur, Magangu y Tiquisio;
impactando negativamente y significativamente en el dficit de vivienda del Departamento.
No obstante, haciendo un ejercicio comparativo respecto a cmo se inici el pasado cuatrienio
y como termin a corte de 2015, cabe destacar recibimos un total de 236.188 viviendas en dficit
de los cuales 53.261 se encuentran en dficit cuantitativo y 182.927 estn en dficit cualitativo.
Esto es una disminucin habitacional del 17% en dficit cuantitativo y del 2% en cualitativo lo
cual sirve como lnea de base para la actualizacin del censo de vivienda 2016 y de diseo de
estrategias administrativas para avanzar en la reduccin total de los dficits de vivienda.
TABLA 24. COMPARATIVO DEL DFICIT CUANTITATIVO Y CUALITATIVO 2012-2015
Hogares en dficit Hogares en dficit cuantitativo Hogares en dficit cualitativo

Inicial
Final
Inicial
Final
Inicial
Final
250.768 236.188
63.790
53.261
186.977
182.927
Fuente: Secretara de Hbitat, 2016
152
GESTIN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMTICO

SERVICIOS PBLICOS
Desarrollo
Sostenible y
Gestin Ambiental
Asentamientos y
Planificacin
Territorial
Ecosistemas
Estratgicos
Gas Natural
Vivienda
Agua y
Saneamiento
Bsico
Energa
Elctrica
Gestin del
Riesgo
El Departamento de Bolvar es un territorio especialmente vulnerable al Cambio Climtico

debido a que la mayora de su poblacin se encuentra asentada en zonas inundables, en
reas costeras y cenagosas como es el caso de la depresin Momposina, as como en suelos
inestables en las partes altas de la Serrana de San Lucas, motivo por el cual el concepto de
Gestin de Riesgo se constituir como un elemento estructurador de polticas dirigidas a mitigar
los efectos negativos de los cambios abruptos del clima y los eventos extremos derivados de los
mismos.
As mismo, el departamento se encuentra experimentando desde hace 3 aos las
consecuencias del Fenmeno del Nio con una disminucin en la escorrenta de agua desde
las cordilleras causando problemas de suministro del lquido en distintas regiones del
departamento, mientras que en pocas de fenmeno de La Nia enfrentamos grandes
dificultades ante la alta vulnerabilidad de inundacin.
En las zonas costeras el aumento del nivel de mar pone en riesgo la infraestructura fsica del
Distrito de Cartagena por medio de procesos de erosin costera que obligan a desarrollar
estrategias de Gestin Integral de Riesgos de Desastres GIRD- a nivel departamental y
municipal que como lo expone Orozco y Guevara ( 2011), se construyan a partir de una
diferenciacin entre las dos connotaciones bsicas de la nocin de riesgo: el riesgo natural
relacionado con el dao eventual y potencial destructivo de los fenmenos ambientales, y el
riesgo antrpico que va ligado de los procesos sociales que generan las condiciones de riesgo.
153
No obstante, cabe destacar que en el marco de la normatividad vigente expuesta en la Ley 1523
de 2012, se elabor el Plan Departamental para La Gestin del Riesgo en el cual se encuentran
contenidos una serie de programas y proyectos para ejecutar en doce aos como establece la
norma, sin embargo, en el cuatrienio anterior no se ejecut proyecto alguno frente a la
gestin del Riesgo, pues solo a finales del ao 2015 se pudo adoptar por el Decreto N 254
de octubre de 2015.
Igualmente se cuenta con el Fondo Departamental para la Gestin del Riesgo el cual busca
financiar los proyectos sealados en el Plan Departamental de Gestin de Riesgo aprobado en
el ao 2015. Corresponder entonces al gobierno, elaborar la Estrategia de Respuesta
Departamental de Gestin de Riesgo de Desastres entre otros aspectos para as cumplir con
lo sealado en la norma.
TABLA 25. SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIONES
Fuente: IDEAM IGAC, 2014
154
INDICADORES: TERRITORIO, AMBIENTE Y SERVICIOS PBLICOS

AGUA Y SANEAMIENTO BSICO
COBERTU-RA
TOTAL
ACUEDUCTO
RURAL
(indicador de cierre
de brechas)
COBERTU-RA
ALCANTARILLADO
RURAL
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMTICA
La cobertura de
acueducto rural es
muy bajo lo cual
19.08%
afecta de manera
directa a la calidad de
vida de la poblacin
N/D
Se desconoce el
porcentaje exacto de
cobertura de
alcantarillado en
zonas rurales pero de
facto se reconoce
que es mucho menor
que el porcentaje en
zonas urbanas
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
Una de las principales

causas es el
hacinamiento
geogrfico de los
asentamientos
rurales, en su
mayora en zona de
humedales y de alta
montaa.
El hacinamiento
geogrfico y la falta
de inversin han
dificultado el
aumento de la
cobertura de este
servicio en estas
zonas.
ACCIONES
RESOLUTIVAS
Aumentar la
cobertura de
redes de
acueductos
rurales
Implementar
estrategias
como tanques
elevados para el
reservorio de
aguas lluvias en
pequeas
poblaciones
aisladas.
Se puede
contemplar la
instalacin de
unidades sanitarias
por vivienda de las
zonas rurales, en
especial en
aquellas que se
encuentran
dispersas debido a
que para estas es
ms difcil la
instalacin de
redes al corto y
mediano plazo.
155
COBERTU-RA
ALCANTA-RILLADO
URBANO
COBERTU-RA
SERVICIO DE ASEO
20%
44%
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMTICA
La cobertura de
Alcantarillado en
zonas urbanas
representa uno de los
principales dficits
del departamento de
Bolvar debido a que
la inexistencia de
redes de
alcantarillado
necesariamente
generan la
disposicin de aguas
servidas sin
tratamiento
directamente sobre
los cuerpos de agua
que surten a las
comunidades
La poca cobertura
del servicio de aseo
genera la
proliferacin de
botaderos satlites y
botaderos a cielo
abierto ilegales
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
ACCIONES
RESOLUTIVAS
No han existido
planes masivos a
aumento de la
cobertura de
alcantarillado, y en
algunos casos el nivel
fretico entre otros
factores geogrficos
que dificultan la
instalacin de estas
redes.
Aumentar la
cobertura del
servicio a partir de
aumento de redes
de alcantarillado.
Como consecuencia
las comunidades
rurales del
Departamento viven
en un alto estado de
insalubridad
generada por la
aparicin de vectores
de enfermedades
producto del psimo
tratamiento de los
residuos
Mejorar el
funcionamiento de
las empresas
prestadoras del
servicio e
implementar
estrategias de
recoleccin y
tratamiento
integral de residuos
slidos
promoviendo el
reciclaje, la
reduccin y el
reso.
156
PORCENTA-JE DE
RESIDUOS
SOLIDOS APROVECHADOS
NDICE DE RIESGO
DE CALIDAD IRCDE AGUA PARA
CONSUMO
HUMANO
0%
33%
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMTICA
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
ACCIONES
RESOLUTIVAS
Contaminacin de
entornos urbanos y
rurales generando
contaminacin de
cuerpos de agua y
vectores de
enfermedades
Falta de cultura de
reciclaje e
inoperancia de los
Planes de Gestin
Integral de Residuos
Slidos de los
municipios
Formulacin e
implementacin de
Planes de Gestin
Integral de
Residuos Slidos,
construccin de
rellenos sanitarios
regionales y
erradicacin de
basurales a cielo
abierto y satlites
El IRC del
Departamento es
muy alto poniendo
en riesgo la salud de
los ciudadanos
La falta de
alcantarillado, de
plantas de
tratamiento de aguas
servidas, la mala
disposicin de
residuos slidos y la
el uso de sustancias
altamente
contaminantes en
actividades
productivas
contribuyen al
deterioro de la
calidad del agua
Poner en
funcionamiento
Plantas de
tratamiento de
aguas servidas y
residuales en
puntos crticos, as
como reducir el uso
de sustancias
altamente
contaminantes.
157
SERVICIOS PBLICOS
COBERTURA DE
94.8%
ELECTRIFICACIN
COBERTURA
FUENTES
ALTERNATIVAS
DE ENERGA
COBERTURA DE
GAS
0%
44%
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMTICA
Si bien en trminos
generales la
cobertura es
buena, el problema
reside
principalmente en
problemas en la
calidad del servicio.
El uso de fuentes
alternativas de
energa puede
constituirse como
una solucin
eficiente para el
mejoramiento de
cobertura y calidad
del servicio pero no
se han ejecutado
proyectos de este
tipo.
La escaza
cobertura de gas
natural obliga a los
ciudadanos al uso
de combustibles
como el carbn
vegetal generando
as deforestacin
de bosques.
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
ACCIONES
RESOLUTIVAS
Deficiente
mantenimiento de
redes, as como su
limitada cobertura en
algunos sectores
sumado a fenmenos
climticos generan
deficiencias en la
calidad del servicio.
Aumentar hasta
donde la geografa
permita la cobertura
de las redes y
explorar fuentes no
convencionales para
zonas conectadas y
no interconectadas a
la red.
Seguimiento
permanente para
que la empresa
prestadora el servicio
cumpla con las
condiciones y calidad
del servicio
La no utilizacin de
fuentes de energas
alternativas aumenta
la dependencia a
combustibles fsiles a
estructuras obsoletas
para la generacin y
transmisin de la
energa.
Implementar
proyectos de
energas alternativas
para diversificar y
mejorar la prestacin
del servicio de
energa.
Esto genera deterioro

de los ecosistemas y
factores de riesgo para
la salud por inhalacin
de humo.
Aumentar redes del

servicio de la mano de
la empresa privada.
158
PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
INDICADOR (LINEA
BASE)
PORCENTAJE
DE
HECTAREAS
249.406
INUNDABLES
Has
EN ALTO
RIESGO DE
INUNDACIN
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMTICA
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
ACCIONES
RESOLUTIVAS
El Departamento de
Bolvar es el
Departamento
mayormente afectado
por las inundaciones del
ao 2011 en el Pas.
La poblacin
bolivarense vive en
condiciones de alto
riesgo de
inundaciones
durante el prximo
periodo del
fenmeno de la Nia
Implementar el Plan
Departamental de
gestin de riesgo
VIVIENDA
INDICADOR (LINEA
BASE)
DEFICIT
CUANTITATIVO DE
VIVIENDA
(indicador de
cierre de
brechas)
DEFICIT
CUALITATIVO DE
VIVIENDA
(indicador de
cierre de
brechas)
13.11%
44,04%
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMATICA
Situaciones como las
inundaciones
ocasionadas por
fenmenos climticos, la
migracin del campo a
zonas urbanas y la
pobreza ocasionan
hacinamiento y dficit
cualitativo de vivienda.
Cambios climticos y
pobreza hacen que en
muchas ocasiones las
viviendas no cuentan
con los estndares
mnimos de calidad para
ofrecer un hbitat
seguro y saludable para
las personas
CAUSAS Y
CONSECUENCIAS
ACCIONES
RESOLUTIVAS
Como consecuencia existen

ciudadanos viviendo en
malas condiciones, sin
privacidad y por lo tanto
expuesto a mltiples
tensiones y situaciones que
pueden afectar el desarrollo
armnico de sus actividades
diarias
Aumentar el
nmero de VIP
para familias
que requieren
de nueva
vivienda.
Como consecuencia las

personas habitan en
condiciones de riesgo por
materiales constructivos e
insalubridad que deterioran
su calidad de vida.
Implementar
proyectos de
mejoramiento
integral de
vivienda.
159
DIAGNSTICO DESARROLLO ECONMICO, INFRAESTRUCTURA Y COMPETITIVIDAD

DESARROLLO ECONMICO EN BOLVAR
DIAGNSTICO DESARROLLO ECONMICO, INFRAESTRUCTURA

Y COMPETITIVDAD
Desarrollo
Econmico
Turismo
Industria y
Estructura
Empresarial
Desarrollo
Rural
Empleo
Infraestructura
Ciencia,
tecnologia e
innovacin
Transporte y
Movilidad
Tecnologias de la
informacin y las
comunicaciones
Transporte
Martimo y
Portuario
Minera
Tradicionalmente el sector primario, especialmente la agricultura, se constituye como una de

las principales fuentes de produccin de la economa de Bolvar. De los 46 municipios, 45
basan su economa en actividades agropecuarias. Solo el Distrito de Cartagena concentra su
actividad productiva en el comercio y servicios, turismo, la industria petroqumica y
construccin.
En efecto, cifras preliminares del DANE para 2014, indican que el valor de la produccin del
departamento (PIB total) asciende a $19.843 millones (precios constantes de 2005), lo que
representa el 3,8% del total de la produccin del pas. Al analizar la composicin del PIB por
ramas de la actividad econmica, se encuentra que la industria manufacturera es el sector que
ms aporta a la produccin del Departamento (19%), concentrndose principalmente en
Cartagena.
A pesar de que los sectores de la Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca son la base
de la estructura econmica del departamento, su participacin en el PIB total de Bolvar es
160
en promedio 5% en los ltimos cinco aos, creciendo a una tasa promedio de 2,5% en el
mismo periodo.
La agricultura bolivarense est enmarcada en un sistema productivo tradicional o de
economa campesina de pequeos y medianos productores. El sector ganadero se basa en
una explotacin de doble propsito y con un bajo porcentaje tecnificado de lechera
especializada, baja productividad, deficiente acceso al capital de trabajo, bajos ingresos, y
dificultades en la comunicacin, lo que genera bajos niveles de competitividad11.
En cuanto al sector pesquero, el esquema de produccin tambin es tradicional,
identificndose algunas problemticas como la sedimentacin de cuerpos de agua por la
erosin de los suelos, la deforestacin de las riberas de los ros Cauca y Magdalena, el
establecimiento de diques de contencin y murallas realizados por particulares, grandes
agricultores y ganaderos sin los diseos ni permisos legales correspondientes, disminucin
en captura, especialmente de las especies nativas de bocachico y bagres, tallas inadecuadas
de extraccin y poca infraestructura de pesca12.
11
12
Secretara de Agricultura (2015). Informe de gestin 2012-2015.

ibd.
161
INDUSTRIA Y ESTRUCTURA EMPRESARIAL

Y COMPETITIVDAD
Desarrollo Econmico
Turismo
Industria y
Estructura
Empresarial
Desarrollo
Rural
Empleo
Infraestructura
Ciencia,
tecnologia e
innovacin
Transporte y
Movilidad
Tecnologias de la
informacin y las
comunicaciones
Transporte
Martimo y
Portuario
Minera
INDUSTRIA
En cuanto al sector industrial, la actividad se concentra principalmente en Cartagena,
orientada bsicamente a la petroqumica y sus derivados. Se destacan la refinera de petrleo
y la industria de plsticos, entre otras. En los dems municipios solo existen micro y pequeas
empresas asociadas al sector primario. En menor escala se encuentran establecimientos
industriales orientados a la metalmecnica, alimentos y bebidas (gaseosas, lcteos, aceites
comestibles, transformacin de malta, bebidas alcohlicas) y cementeras.
Por su parte, en Magangu la segunda ciudad del Departamento, se concentra una
importante actividad agroindustrial basada en el procesamiento de la produccin arrocera y
lechera de la regin.
Cifras preliminares del DANE para 2014, muestran que la produccin industrial disminuy 10
puntos porcentuales en ese ao, lo que representa una disminucin importante en los ltimos
cinco aos en Bolvar. Las principales variables del sector industrial, muestran que, comparado
con el total de la industria del pas, Bolvar tiene una baja participacin en cuanto al personal
remunerado temporal (0,74%), personal permanente (1,89%), personal ocupado (2%) y el
162
nmero de establecimientos dedicados a la actividad industrial (1,59%). En cuanto a la

produccin bruta, el departamento contribuye con el 6,14% de la produccin industrial
nacional.
La cadena productiva Petroqumica-plstica es una de las ms importantes en el
departamento y est conformada por industrias dedicadas a las actividades de explotacin de
gas y refinacin del crudo, la produccin de materias primas petroqumicas bsicas, de insumos
intermedios, y de produccin de bienes transformados y finales de plsticos. Se encuentran
adems, el clster Turismo, Logstico-Portuario, Agroindustrial y Diseo, Construccin y reparacin
de embarcaciones navales, concentrados en Cartagena. Los encadenamientos productivos
(clsteres) en los municipios del departamento son escasos, por lo que las pocas empresas
tienen mnima o escasa relacin con el desarrollo industrial de Cartagena.
Tanto las importaciones como exportaciones de Bolvar estn concentradas en Cartagena,
debido a su ubicacin estratgica portuaria, por donde ingresa y sale gran parte de la
mercanca del pas. No obstante, a pesar del comportamiento deficitario de su balanza
comercial, Bolvar tiene un alto potencial exportador, especialmente en los sectores
petroqumico, plstico y fabricacin de alimentos. En efecto, las exportaciones totales del
Departamento alcanzaron los US$2.031 millones FOB en 2014, de las cuales los subsectores
Qumicos industriales, refinera de petrleo, plsticos, fabricacin de productos alimenticios y
derivados del petrleo tienen la ms alta participacin del valor total de las exportaciones de
Bolvar (DIAN,2014).
Los principales indicadores para el departamento en trminos de desarrollo industrial y de
competitividad desvirtan la realidad de Bolvar, siendo Cartagena por su vocacin turstica,
portuaria e industrial la que concentra casi la totalidad de las empresas del sector, el empleo que
se genera y las inversiones.
163
De acuerdo con el escalafn de Competitividad Departamental-CEPAL 2015, Bolvar ocupa

el puesto 11 entre 32 departamentos, y el puesto 12 entre 25 departamentos segn el ndice
Departamental de Competitividad 2014 del Consejo Privado de Competitividad, retrocediendo
en una posicin frente a 2013. El informe de este ndice para Bolvar sugiere que el
departamento tiene rezagos de competitividad frente a la regin, especialmente en
infraestructura. Por su parte, en el escalafn de Doing Business Colombia 2013, Cartagena ocupa
el puesto 18 entre 23 (el segundo ms alto de la Regin), enfrentando retos para mejorar su
ambiente para los negocios, especialmente en el registro de propiedades en el que ocupa el
ltimo lugar.
ESTRUCTURA EMPRESARIAL
El informe del Centro de Estudios para el Desarrollo y la Competitividad de la Cmara de

Comercio de Cartagena Inversin Empresarial en Cartagena y los municipios de Bolvar, para
el primer semestre de 2015, muestra el crecimiento sostenido del tejido empresarial durante los
primeros semestres de los ltimos cuatro aos. El nmero de empresas matriculadas y
renovadas alcanz 24.715 en el primer semestre de 2015 . Por su parte, el nmero de empleos
generados ha crecido a una tasa cercana al 9%, impulsado por el crecimiento de las pequeas
empresas, as como el nivel de activos de las empresas, que ascendi a $0,36 billones en 2015, lo
que se explica por un incremento en el valor de los activos de las microempresas.
La estructura empresarial se constituy en el primer semestre de 2015 de la siguiente manera:
89,7% microempresas, 9,2% pymes y 0,6% grandes empresas. Las empresas locales crecieron
14% frente al primer semestre de 2014, jalonado por el crecimiento de las pequeas empresas.
Lo anterior, indica una estructura empresarial de baja formacin de capitales.
Considerando el nivel de activos e ingresos, la actividad empresarial se concentra en las grandes
empresas. stas adems, alcanzan los mayores ingresos por ventas, lo que evidencia una alta
164
concentracin de capital en pocas empresas. Por actividad econmica, se mantiene una mayor
dinmica en los sectores Comercio, Industria, Construccin, transporte y servicios. El mayor
nmero de empresas se concentra en la actividad comercial (42,5%), adems de generar el
mayor nmero de empleos (19,1%). El sector Industria manufacturera, a pesar de representar el
10,7% de las empresas locales, concentra el mayor nivel de activos e ingresos (59,9% y 34,2%
respectivamente). Lo anterior sugiere mayores oportunidades de crecimiento para el
departamento si se crean ms empresas en el sector, debido a que sta genera mayor formacin
de capital y consecuentemente, mayor inversin.
La dinmica empresarial se concentra en Cartagena; agrupando el 86% del total de empresas,
93% de los empleos generados, 96% del total de activos y 96,7% del total de ingresos por ventas
en el norte de Bolvar, seguido de Turbaco, el Carmen de Bolvar y San Juan Nepomuceno. El
resto de los municipios tienen participaciones inferiores a 1% en todas las variables anteriores.
Se destaca el crecimiento que ha tenido Calamar durante el primer semestre de 2015,
especialmente en el monto de los activos (se multiplic cerca de 20 veces frente al mismo
periodo de 2014); el nivel de ingresos se cuadriplic, el nmero de empleados se duplic y el
nmero de empresas creci cerca del 80%. Arjona, Santa Rosa, San Jacinto y San Cristbal
aumentaron sus activos e ingresos.
165
TABLA 26. EMPRESAS CREADAS Y CAPITAL CONSTITUIDO POR MUNICIPIOS, I SEMESTRE DE 2015
Municipio
Persona Juridica
Persona natural
Empresas Capital ($M) Empresas Activos ($M)
Cartagena
2183
72975
4207
29307
Arjona
14
183
156
315
Arroyo Hondo
10
--
Calamar
14
21
Clemencia
37
33
61
El Carmen de Bolvar
14
680
191
1189
El Guamo
--
13
Mahates
243
22
70
Mara La Baja
11
299
68
82
San Cristbal
--
10
San Estanislao
16
24
142
San Jacinto
256
103
248
San Juan Nepomuceno
10
212
48
194
Santa Catalina
25
43
51
Santa Rosa
211
58
105
Soplaviento
21
30
31
Turbaco
89
1326
303
3085
Turbana
1310
28
42
Villanueva
19
22
Total General
2355
77815
5358
34987
Fuente: Registro Mercantil, CEDEC-Cmara de Comercio de Cartagena
De acuerdo con las cifras de Registro mercantil de la Cmara de Comercio de Cartagena, el 99%
de las empresas que se crearon en la ciudad en los ltimos cinco aos, corresponde a
166
microempresas con bajos capitales al momento de iniciar actividades; 15 empresas medianas y

tres grandes. Los sectores en los que ms se crean empresas son Comercio y Servicios (80%) y
dentro de ste se destacan Inmobiliarios, Alojamiento y Servicios de comida, Profesionales,
cientficas y tcnicos; De entretenimiento, artsticos y de recreacin; y los relacionados con
transporte, almacenamiento y comunicaciones. El nmero total de firmas en Cartagena pas de
21.551 en 2010 a 28.133 en 2014. Del total, el 91% son microempresas, el 7,5% pymes y el 0,5%
corresponde a grandes empresas.
Por apuestas productivas, Turismo es el sector que ms empresas reporta (3.044) al igual que el
de mayor empleo (13.267 empleados), seguido del sector logstico-portuario con 661 empresas
y 8.530 empleos; y del sector petroqumico-plstico (116 empresas y 3.039 empleados. Por su
parte, la apuesta de agroindustria reporta 505 empresas y 3.109 empleados.
Adems de la Cmara de Comercio de Cartagena, tienen jurisdiccin en el Departamento, la
Cmara de Comercio de Barrancabermeja, en los municipios de San Pablo y Cantagallo; la
Cmara de Comercio de Magangu, cuya rea de jurisdiccin comprende las regiones baadas
por los ros San Jorge, Mojana, Cauca y el Bajo Magdalena; y la Cmara de Comercio de
Aguachica (Cesar) con jurisdiccin en los municipios de Morales, Santa Rosa del Sur, Simiti,
Arenal, Ro Viejo y Noros en Sur de Bolvar.
167
DESARROLLO ECONMICO EN BOLVAR

Y COMPETITIVDAD
Industria y
Estructura
Empresarial
Desarrollo
Econmico
Turismo
Desarrollo
Rural
Empleo
Infraestructura
Ciencia,
tecnologia e
innovacin
Transporte y
Movilidad
Tecnologias de la
informacin y las
comunicaciones
Transporte
Martimo y
Portuario
Minera
Uno de los Objetivos de Desarrollo Sostenible es promover el crecimiento econmico

sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para
todos. Entendiendo que el trabajo decente reconoce al trabajo como fuente de dignidad
personal, estabilidad familiar, paz en la comunidad y como punto de convergencia de cuatro
objetivos estratgicos: crear empleo e ingresos, garantizar los derechos de los trabajadores,
extender la proteccin social para la inclusin social y la productividad, y promover el dilogo
social (OIT, 1999; 2015).
Indicadores del mercado laboral en el Departamento evidencian que desde 2010 el desempleo
en Cartagena ha descendido, ubicndose en el periodo diciembre 2014 febrero 2015, en 8,4%.
Por su parte, la informalidad laboral entre 2010 y 2014 disminuy, ubicndose en ese ltimo
ao en 72,6%, con mayor incidencia en las mujeres. De acuerdo con el DANE, el 72% de los
hombres en edad de trabajar participa en el mercado laboral, mientras que las mujeres
tienen una baja participacin (46%) en Bolvar. Los sectores productivos que se destacan en la
generacin de empleo formal son: industrial (petroqumico, minero-energtico y artesanal en
San Jacinto), Servicios (turismo, logstica y transporte), comercio y agropecuario, especialmente
en el Sur del Departamento. Igualmente, el comercio, turismo y agricultura son generadores de
empleo informal.
168
Dentro de las principales problemticas identificadas en cuanto a la empleabilidad en Bolvar se

encuentran:
Alta informalidad empresarial y laboral
Baja participacin femenina en el mercado laboral
Alta tasa de desempleo juvenil
Poca diversidad de oferentes de empleo
Concentracin de la oferta laboral en Cartagena
Prevalencia del trabajo infantil en actividades agrcolas, mineras y de comercio
Limitadas estrategias en generacin de oportunidades de empleabilidad que impacten
grupos poblacionales diferenciales
Bajo nivel de proteccin social de los trabajadores en el sector rural
Deficiente formacin del trabajador rural en trminos de calidad y cobertura
Dbil fomento del trabajo productivo asociativo en el departamento
Incremento en la desproteccin social del adulto mayor
Dbil articulacin interinstitucional para la construccin de una poltica pblica de
desarrollo sectorial
Dbil captura, anlisis y uso de informacin para la toma de decisiones en poltica pblica
Incipiente conocimiento y promocin de los servicios de gestin y colocacin del Servicio
Pblico de Empleo por parte de las entidades territoriales y el tejido empresarial
La oferta educativa y formacin no responden a las necesidades y demandas del sector
productivo del Departamento
Iniciativas incipientes para la inclusin laboral de la poblacin con discapacidad y de la
poblacin desplazada por el conflicto armado
Fuente: Ministerio del trabajo, 2014).
169
La educacin y pertinencia en competencias laborales brindan oportunidades para la

empleabilidad, productividad de empresas y crecimiento econmico territorial (OIT, 2012).
Por lo tanto, la formacin para el trabajo y generacin de empleo y oportunidades laborales y
productivas, son apuestas importantes de nuestro Gobierno, especialmente para las mujeres,
promoviendo la equidad laboral con enfoque de gnero, al reconocer el valor social y
econmico del trabajo de las mujeres, su derecho a la igualdad salarial, erradicacin
discriminacin y violencia en el mbito laboral, as como el acceso a espacios productivos no
tradicionales para ellas13, con el fin de empoderarlas y hacerlas protagonistas del desarrollo en
todo el territorio Bolivarense, generando as las condiciones socioeconmicas para el cierre de
brechas y la generacin de la paz en el Departamento.
Son tambin necesarios todos los esfuerzos desde el gobierno por lograr mejorar los niveles de
inclusin laboral y productiva de los jvenes en los proyectos impulsados por las agendas de
competitividad del Departamento (turismo, agricultura, pecuaria, pesca, acuicultura,
artesanal, logstica y diseo minero-energtico), as como la promocin del Teletrabajo para
la generacin del empleo y autoempleo con utilizacin de las TIC. As mismo, la generacin
de iniciativas para la inclusin laboral de la poblacin en situacin de discapacidad, en
articulacin con el sector empresarial en el Departamento es tarea prioritaria.
En este mismo sentido, son necesarios tambin los esfuerzos por la generacin de
oportunidades laborales y productivas para la poblacin vctima del conflicto, con el objeto
de favorecer su auto sostenimiento, impulsando sus capacidades en la formacin para el trabajo
e insercin al mercado laboral, emprendimiento y fortalecimiento de proyectos productivos,
especialmente en el rea rural.
13
Ministerio del Trabajo (2015). Recomendaciones para promocin del empleo en el marco del trabajo decente a
entes territoriales 2016-2019.
170
En sntesis, de acuerdo con las Recomendaciones para la promocin del empleo en el marco del
trabajo decente del Ministerio del Trabajo, para el Departamento de Bolvar es importante y
una gran apuesta, favorecer el crecimiento econmico per cpita del departamento, mejorar
la productividad, promover el pleno empleo y el trabajo decente con enfoque de gnero, el
empleo de los jvenes, erradicar el trabajo infantil, as como la generacin de oportunidades
laborales y productivas a poblacin con discapacidad, y la poblacin vctima del conflicto
armado, para garantizar su inclusin productiva, en cumplimiento a su derecho fundamental al
trabajo.
Adicionalmente, es necesario promover de manera articulada con MinTrabajo, MinCIT,
Gobernacin de Bolvar, Cmara de Comercio, estrategias para la formalizacin laboral y
empresarial; desarrollar acciones de promocin y fortalecimiento del emprendimiento;
realizar inversiones en educacin y fortalecer programas de formacin para el trabajo en
alianza con el SENA, pertinentes a las demandas del mercado y fortalecer las agencias de
Servicio Pblico de Empleo con presencia en el departamento.
171
CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIN
DIAGNSTICO DESARROLLO ECONMICO,

INFRAESTRUCTURA Y COMPETITIVDAD
Desarrollo
Econmico
Turismo
Industria y
Estructura
Empresarial
Desarrollo
Rural
Empleo
Infraestructur
a
Ciencia,
tecnologia e
innovacin
Transporte
y Movilidad
Tecnologias de la
informacin y las
comunicaciones
Transporte
Martimo y
Portuario
Minera
El Plan y acuerdo estratgico departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) del

departamento de Bolvar14, suscrito el 6 de agosto de 2015 entre la Gobernacin de Bolvar y
Colciencias, propone fortalecer las capacidades de CTI del departamento, impulsando el
desarrollo econmico y social, mejorando la calidad de vida de los bolivarenses, a travs de
la articulacin de la sociedad, el gobierno, la academia y el sector productivo en los procesos
de generacin, aplicacin, apropiacin y transferencia de conocimientos en los focos de
Agroindustria, Turismo, Logstica y transporte martimo y fluvial, Medio Ambiente y Energas
Renovables, Ciencias Sociales, Humanas y Educacin, y Salud, alineados a las Apuestas Pas15.
14
Este Plan y Acuerdo tiene una vigencia de 5 aos y deber ser refrendado por la administracin departamental
entrante.
15
Apuesta Pas 1. Produccin cientfica ambiciosa con enfoque, gerencia y disciplina, con tres lneas programticas
para Bolvar: Lnea 1. Formar talento humano de alto nivel que sea pertinente con las necesidades productivas y
acadmicas de la regin; Lnea 2. Fortalecimiento de las capacidades cientficas, tecnolgicas y de gestin de los
grupos y semilleros de investigacin del Departamento; Lnea 3. Promocin de mecanismos de movilidad e insercin
del personal altamente calificado a travs de estrategias que garanticen el flujo de conocimiento entre el sector
acadmico y el sector productivo; y la Apuesta Pas 2. Empresas ms sofisticadas e innovadoras con las siguientes
lneas programticas para el Departamento: (i) Generacin de condiciones necesarias para el establecimiento de una
infraestructura robusta especializada en el desarrollo de procesos de innovacin; (ii) Impulso a las apuestas
productivas del Departamento en los focos priorizados en CTeI a travs de procesos de innovacin empresarial; (iii)
Promocin de la cultura y la gestin de la innovacin de las empresas del departamento; e (iv) incubacin y desarrollo
de empresas de base tecnolgica que generen innovacin y transformacin de los focos priorizados del
Departamento.
172
Segn el Observatorio de Ciencia y Tecnologa, la inversin departamental en Actividades de

Ciencia, Tecnologa e Innovacin (ACTI) e I+D, correspondi al 1,47% y 1,82%,
respectivamente durante el periodo 2011-2013, del total de la inversin en el pas. En cuanto
a la formacin de capital humano, en Bolvar 3.901 jvenes obtuvieron un ttulo de pregrado
universitario, 28 de maestra y solo 3 de doctorado16.
De acuerdo con los registros de Colciencias, Bolvar cuenta con una de las participaciones
ms altas de la apropiacin de proyectos del FCTI del Sistema General de Regalas, vigencia
2012 y bienio 2013-2014 (5,7%), siendo superado por Antioquia y Crdoba. Sin embargo, el
porcentaje de recursos aprobados con respecto a los apropiados por el departamento
corresponde a 29,76%. El departamento de Bolvar tiene la oportunidad de estructurar
proyectos de alto impacto en innovacin, debido a que entre 2012 y 2015 han sido aprobados
$56.000 millones, y para 2016 dispone de $160.573 millones del Fondo de CTI.
Bolvar necesita estar a la vanguardia del desarrollo y la competitividad. Promover el
desarrollo econmico mediante la construccin de plataformas logsticas, cientficas y
tecnolgicas, as como contar con empresas sofisticadas e innovadoras e incentivar en la
poblacin bolivarense una cultura que valore y gestione el conocimiento.
Para esto, se incentivarn e implementarn acciones en Ciencia, Tecnologa e Innovacin que
permitan crear condiciones para que el conocimiento sea un motor de desarrollo, y un factor
clave para la transformacin productiva y desarrollo sostenible de la regin; fomentar y
promover la investigacin para potenciar el desarrollo integral y sostenible del territorio,
mediante esfuerzos asociativos, interinstitucionales, alianzas y articulacin con los
instrumentos para la consolidacin de la CteI; e impulsar actividades en CteI que permitan
16
Ministerio de Educacin Nacional, OLE, consulta y actualizacin a noviembre de 2013.
173
acelerar el crecimiento productivo, social, cultural y subregional del Departamento y su

articulacin con la regin.
174
TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES

Y COMPETITIVDAD
Desarrollo
Econmico
Turismo
Industria y
Estructura
Empresarial
Desarrollo
Rural
Empleo
Infraestructura
Ciencia,
tecnologia e
innovacin
Transporte y
Movilidad
Tecnologias de la
informacin y las
comunicaciones
Transporte
Martimo y
Portuario
Minera
Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) constituyen un factor importante

para la equidad social y econmica, ya que permiten el desarrollo de las potencialidades,
actividades productivas y mejoras de la calidad de vida de los individuos y las regiones17.
Las ltimas cifras disponibles del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones, para el segundo trimestre de 2015 sealan que el nmero de suscriptores a
Internet en Bolvar ascendi a 152.606 usuarios frente a 136.685 suscriptores (segundo
trimestre de 2014), ocupando el puesto 15 entre 33 departamentos en el Ranking del ndice
de penetracin de Internet (7,28%), el segundo en la regin despus de Atlntico (11%). Por
municipios, Cartagena lidera el ranking con un ndice de 13,24%, seguido de Turbaco (8,70%),
San Juan Nepomuceno (2,99%), Magangu (2,96%), Mompox (2,24%) y el Carmen de Bolvar
(2,17%), aquellos con el mayor nmero de habitantes. Los municipios ms rezagados en
trminos de cobertura son Noros, Barranco de Loba, Tiquisio, Montecristo y San Jacinto del
Cauca, con tasas de coberturas inferiores a 1%.
17
Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas, Departamento Nacional de
Planeacin (DNP).
175
En el ltimo trimestre de 2014 departamento fueron instalados 104 Kioskos Vive Digital (puntos
de acceso comunitario a Internet para los nios, jvenes y adultos en zonas rurales con ms de
100 habitantes), con una inversin cercana a $6.466 millones; adems de 4 puntos Vive Digital
(centros comunitarios de acceso a Internet en cabeceras municipales y en zonas de estratos 1, 2
y 3 que promueve del uso y aprovechamiento de las TIC, a travs de la disposicin del acceso
comunitario a zonas funcionales para el uso de internet, entretenimiento, capacitacin, y
trmites de Gobierno en Lnea) en los que se invirtieron $1.499 millones hasta el tercer trimestre
de 2014. En ese mismo periodo, 35 de los 46 municipios del departamento se encontraban
conectados a travs de fibra ptica, mientras que 1.680 terminales de Computadores para
Educar fueron entregados en Bolvar.
En Bolvar, son necesarios todos los esfuerzos que permitan incentivar el uso y apropiacin
de las TIC, y as incrementar los beneficios que recibe la poblacin, a fin de consolidarlas
como un motor para la superacin de la pobreza y la promocin de la equidad y la paz;
concertar proyectos junto con los municipios, de acuerdo a las necesidades de la regin en salud,
educacin y actividades productivas y sociales, dentro del marco de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin con sus respectivos focos TIC, mediante la participacin en convocatorias de Vive
Digital Regional del MINTIC y Colciencias, as como la creacin de un programa para el
acompaamiento, seguimiento y registro de iniciativas y capacidades de Ciencia y Tecnologia.
As mismo, se seguir gestionando la infraestructura Digital, la terminacin de la instalacin
de Fibra ptica en los municipios de Bolvar, especialmente en zonas apartadas del sector
rural, la red de alta velocidad para sus Municipios, Kioscos, puntos Vive Digital, ViveLab o
Centros Vive Digital Lab, para contribuir a desarrollar las aplicaciones y contenidos digitales, as
como favorecer el emprendimiento; impulsar la industria TIC en el Departamento, facilitando
el despliegue de infraestructura y su normatividad, para mejorar la calidad de los servicios
de comunicaciones. Impulsar el desarrollo de programas y proyectos de generacin de
176
conocimiento y estimular la incorporacin de actividades de innovacin en el sector privado del

Este gobierno promover en el Departamento las cuatro lneas estratgicas del Plan Vive
Digital para la gente; empleo, educacin, ciudad regin y gobierno digital. Adems,
fortalecer la dinmica y produccin del sector agropecuario y agroindustrial para mejorar la
productividad del campo, y por consiguiente, la calidad de vida de los campesinos y sus
organizaciones de productores, mediante la creacin de un plan estratgico de TI para el sector
Agropecuario, creacin y apropiacin de conocimiento y apoyo a jvenes emprendedores
en el rea rural, as como el teletrabajo. En este sentido, la apuesta es que las TIC estn al
servicio de la sociedad, la transparencia de lo pblico, la produccin y desarrollo territorial, el
posconflicto, la paz y la convivencia ciudadana en el departamento de Bolvar.
177
TURISMO

Y COMPETITIVDAD
Desarrollo
Econmico
Turismo
Industria y
Estructura
Empresarial
Desarrollo
Rural
Empleo
Infraestructura
Ciencia,
tecnologia e
innovacin
Transporte y
Movilidad
Tecnologias de la
informacin y las
comunicaciones
Transporte
Martimo y
Portuario
Minera
El Turismo en el Departamento se concentra bsicamente en Cartagena. En el periodo 20102014 el turismo contribuy con el buen desempeo de la economa local, consolidando a
Cartagena como el principal destino turstico colombiano. Entre 2010 y 2014 la ciudad
llegaron 762.959 turistas internacionales y 6.218.984 nacionales.
Cabe destacar, sin embargo, que Bolvar cuenta con un amplio potencial turstico que puede
ser explotado siempre que se lleven a cabo inversiones en el mejoramiento de la seguridad
y de la infraestructura. Tal es el caso de Mompx y San Basilio de Palenque, corregimiento
del municipio de Mahates. Estos lugares determinan el mayor flujo de turistas del
Bolvar cuenta con riquezas naturales y culturales de gran valor18, que constituyen un potencial
para la actividad turstica, a travs de la generacin de empleo e ingresos para las comunidades.
Existen tambin un nmero importante de sitios potencialmente tursticos como aquellas
18Dentro
de las riquezas naturales se encuentran el Santuario de fauna y flora de los Colorados, Salinas de
Galerazamba, Volcn del Totumo, Arroyo del Toro, Reserva de Matute y Mameyal, Jardn Botnico.
178
poblaciones localizadas en las riberas de los ros Magdalena y Cauca, as como tambin aquellas
cercanas a cinagas.
De acuerdo al Diagnstico de la Alta Consejera para el Turismo, entre los principales
problemas que tiene el sector se encuentran:
La desarticulacin entre los municipios y el gobierno departamental para la promocin

efectiva del potencial turstico del departamento
La falta de un plan estratgico de turismo que establezca los lineamientos de la actividad

y favorezca el desarrollo para los municipios con vocacin turstica
Deficiente infraestructura vial en esos municipios, baja cobertura de servicios pblicos;

deficiencia en la infraestructura turstica complementaria (sealizacin de sitios
tursticos en vas secundarias y terciarias, puntos de informacin turstica y conectividad)
Dbil institucionalidad y regulacin (falta de planificacin turstica)
Deficiencia en la formacin y capacitacin del recurso humano al servicio del turismo y

de la sensibilizacin de la comunidad en el trato con el turista
Debilidad empresarial, bajos niveles de calidad y alta informalidad del sector en el

departamento; deficiencia en la oferta turstica, su promocin y comercializacin
Falta de integracin de la oferta turstica de Cartagena con las zonas de influencia

cultural, artesanal, etno-cultural y eco-turstica del departamento.
No existen rutas temticas que diversifiquen la oferta turstica y cultural del

departamento, as como la falta de acciones de preservacin del patrimonio cultural y
natural de Bolvar.
En este sentido, la promocin turstica de Bolvar es una apuesta importante de nuestro

Gobierno para posicionar al departamento como territorio de paz en la regin, el pas y en
el Exterior. El Instituto de Cultura y Turismo de Bolvar tiene como metas estratgicas generar
turismo para los bolivarenses, mediante la planificacin de productos tursticos especializados
179
sostenibles que articulen los recursos culturales y naturales del departamento; promover e
incentivar el ecoturismo con nfasis en el sector rural, potencializando municipios como Mara
La Baja, El Carmen, San Jacinto y San Juan con un enfoque agro-turstico, y promover los
parques naturales Los Colorados y El Corchal como destinos de ecoturismo; y desarrollar
infraestructura turstica para como paradores tursticos, la construccin de puntos de
informacin turstica y sealizacin en municipios priorizados en el departamento.
180
DESARROLLO RURAL

Y COMPETITIVDAD
Desarrollo
Econmico
Turismo
Industria y
Estructura
Empresarial
Desarrollo
Rural
Ciencia,
tecnologia e
innovacin
Empleo
Infraestructura
Transporte y
Movilidad
Tecnologias de la
informacin y las
comunicaciones
Transporte
Martimo y
Portuario
Minera
Al analizar el uso del suelo, se tiene que el departamento de Bolvar tiene una extensin total de
2.667.454 hectreas distribuidas de la siguiente manera:
181
MAPA 10. VOCACIN USO DEL SUELO EN BOLVAR. ESCALA 1:100.000
Fuente: EVA 2013, Censo ICA, Finagro y DANE Cuentas departamentales 2014
Del total del rea agrcola disponible en el departamento (455.198 hectreas) se sembraron en
el ao 2014, 253.037 (55% del rea agrcola), de las cuales se cosecharon 180.866, con una
produccin de 1.073.249 toneladas. Los cultivos transitorios son los de mayor extensin en
trminos de rea sembrada, mientras que los cultivos permanentes son los de mayor
182
produccin. Dentro de stos, la palma de aceite (329.960 ton), el cultivo de yuca (318.166 ton),
maz (97.847), ame (96.659 ton) y arroz (84.445 ton) fueron los de mayor produccin19.
TABLA 27. DISTRIBUCIN DE LA PRODUCCIN POR TIPO DE CULTIVOS, BOLVAR, 2015
Tipo de Cultivos rea sembrada (Has) Produccin (Ton)
Permanentes
80.336
450.855
Transitorios
117.097
205.477
Anuales
55.604
416.917
Total
253.037
1.073.249
Fuente: Secretara de Agricultura-CCI, Evaluaciones Agropecuarias 2014

De acuerdo con el mismo informe de Evaluacin, las ZODES con mayor participacin en la
produccin y rea sembrada en el departamento son Zodes Montes de Mara con una
participacin en el rea sembrada de 33,8% y un 44,4% en la produccin, seguido de Zodes
Dique con una participacin en el rea sembrada del 21,3% y un 23,3% en la produccin, en
el tercer lugar est el Magdalena Medio con un 19,3% en rea sembrada y un 13,4% en la
produccin, seguido por la Zodes Mojana con una participacin en el rea sembrada del 14,35 y
en la produccin del 10,5% en el quinto lugar est la Zodes Loba con una participacin del 10,1%
en el rea sembrada y 6,7% en la produccin, y por ltimo la Zodes Depresin Momposina,
con 1,2% en aporte al rea sembrada y 1,2% a la produccin.
19
Secretara de Agricultura-CCI (2014). Evaluaciones Agropecuarias.
183
TABLA 28. PRODUCCIN DE BOLVAR POR MUNICIPIOS, 2014
ZODES
MUNICIPIO
DIQUE
MONTES DE MARIA
MONTES DE MARIA
MAHATES
MARIA LA BAJA
SAN JACINTO
SAN JACINTO DEL
CAUCA
SAN JUAN
NEPOMUCENO
SAN PABLO
EL CARMEN DE
BOLIVAR
SIMITI
EL PEON
CORDOBA
SANTA ROSA DEL
SUR
MORALES
ARJONA
EL GUAMO
MOJANA
MONTES DE MARIA
MAGDALENA MEDIO
MONTES DE MARIA
MAGDALENA MEDIO
LOBA
MONTES DE MARIA
MAGDALENA MEDIO
MAGDALENA MEDIO
DIQUE
MONTES DE MARIA
23.237
20.360
17.122
rea
Cosechada
(ha)
20.795
13.205
3.128
13.640
13.140
41.575
13.570
5.370
29.012
13.250
10.670
43.842
13.193
10.687
106.995
12.588
10.520
10.433
10.795
2.510
7.929
39.092
15.800
25.980
9.995
8.905
19.618
8.304
8.012
7.265
7.758
7.884
3.701
22.111
40.528
17.980
rea
Sembrada (ha)
Produccin
(ton)
152.000
252.015
18.771
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias 2014, Secretara de Agricultura- CCI

Por otra parte, el departamento cuenta por medio de la Ordenanza No. 39 de 2013, con un
Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Sambapalo autctono, solidario e
integrador, establece que el en el departamento se encuentra funcionando el distrito de riego
de Mara La Baja, el cual abarca un rea bruta de 17.000 hectreas, beneficiando con riego y
drenaje 6.363 hectreas y con drenaje 3.326 hectreas. Las 1.529 familias usuarias del distrito,
han establecido cultivos de Palma de Aceite, Arroz y otros.
Dada la riqueza hdrica de la subregin de La Mojana bolivarense, existe potencial para
establecer en un distrito de riego en esta zona del departamento, particularmente en los
municipios de Ach y San Jacinto del Cauca, municipios con la ms alta produccin de arroz en
Bolvar.
184
Adicionalmente, el Programa Colombia Siembra, una poltica agropecuaria del gobierno

nacional para propiciar el desarrollo del sector agropecuario, busca aumentar la oferta
agropecuaria para garantizar la seguridad alimentaria en el pas; incrementar el rea y los
rendimientos destinados a la produccin y el fomento de las exportaciones agropecuarias y
agroindustriales; impulsar el desarrollo de los negocios agropecuarios para mejorar los ingresos
de los productores y fortalecer el desarrollo tecnolgico y los servicios en el sector agropecuario.
El programa pretende ampliar en un milln, las hectreas sembradas en el pas a 2018 (Ministerio
de Agricultura y Desarrollo rural, 2016). Bolvar tiene el potencial para ampliar el rea
sembrada de cultivos en los municipios con vocacin agrcola, especialmente de productos
prioritarios contenidos en la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 20122019, como el maz, arroz, cacao, yuca, pltano, generar empleo y excedentes para la
exportacin de estos productos, mediante la tecnificacin del campo e infraestructura
agropecuaria adecuada.
El apoyo e incentivos a la actividad productiva son importantes para dinamizar y fortalecer
el sector agropecuario. De acuerdo con la Direccin de Desarrollo Rural Sostenible del DNP,
el nmero de crditos otorgados en Bolvar para el sector agropecuario en 2014 ascendi a
4.506, correspondientes a un $181.716 millones. As mismo, en el marco del Proyecto Apoyo
a Alianzas Productivas, en el departamento fueron financiadas seis alianzas por un total de
$7.400 millones, cuyo aporte directo fueron $1.304 millones y 273 beneficiados aprobados. Con
el INCODER tambin se gestionaron ms de $1.500 millones para la financiacin de proyectos
productivos de desarrollo rural, principalmente para la poblacin vctima del conflicto en el
Departamento, ejecutados a 31 de diciembre de 201520.
20
Ibd.
185
Sin embargo, existen algunos factores del sector agropecuario de Bolvar identificados por la
Secretara de Agricultura que limitan el desarrollo del sector agropecuario e impiden mejorar la
competitividad:
Deficiente infraestructura, especialmente en riego y vas terciarias
Baja capacidad de los productores para generar ingresos
Bajo acceso a mecanismos de financiacin e insumos para proyectos productivos
Dbil asistencia tcnica directa rural, poca asociatividad de los productores
Bajo acceso a agua para mejorar la actividad productiva
Deficiencia en la comercializacin y distribucin de los productos
Poca disponibilidad de maquinaria para preparacin de suelo
Deficiente sistema de informacin para el uso eficiente del suelo
Falta de acceso a tierras
Alta informalidad en la tenencia de la tierra.
Baja productividad y altos precios de la produccin
Problemas de violencia y conflicto armado en zonas del departamento
El fortalecimiento de clsteres, especialmente el agroindustrial es importante para

potenciar el uso de recursos naturales y la riqueza minero-energtica, y el potencial de
productos agrcolas e hdricos, de manera sostenible, de tal manera que se pueda dinamizar
el rea rural e impactar con mayor empleo e ingresos para las familias ms pobres de la
regin.
La construccin de una red de infraestructuras para la seguridad y el abastecimiento alimentario
que fortalezca el clster de la cadena alimentaria es una de las apuestas de este Gobierno para
tal fin.
186
La articulacin de un proceso de fortalecimiento de la estructura productiva y generacin de

nuevas tecnologas para estos productos, representa un gran potencial para el
mejoramiento del entorno social y econmico de Bolvar. As mismo, el desarrollo industrial
apoyado en la innovacin requiere como complemento infraestructura que acerca a las
regiones, conectando a Bolvar con el resto del pas.
Este sector requiere igualmente favorecer los proyectos para la creacin de asociaciones de
municipios para el desarrollo territorial entorno a su vocacin productiva, con el propsito de
dinamizar sus ventajas comparativas y aprovechar de manera conjunta, potencialidades en los
sectores agrcola, ganadero, minero, industrial, turstico y pesquero, incidiendo notoriamente
en su desarrollo social, econmico y en la consolidacin de la paz.
As, se identifican algunos circuitos econmicos que favorecen la asociacin de municipios
del Departamento, como los municipios de La Lnea, con gran potencial hdrico por su
ubicacin alrededor de El Canal del Dique, en el que puede desarrollarse la actividad
pesquera21; el desarrollo agro-logstico para la distribucin y comercializacin de productos
agropecuarios, con el desarrollo de plataformas agro-logsticas en municipios como Arjona,
Mahates y Mara La Baja, aprovechando su potencial productivo y su cercana a la baha de
Cartagena, de manera de aumentar el valor agregado del sector.
Igualmente, se debe potenciar la vocacin agrcola de municipios como Arenal del Sur,
Morales, Noros, Ro Viejo y Regidor en cultivos como el cacao y la minera artesanal, y
municipios del Sur de Bolvar como Santa Rosa del Sur, Simit, San Pablo y Cantagallo con
un enfoque de desarrollo integral, asociado a la paz y el posconflicto, que pueden realizarse
a travs de estrategias como las Agencias de Desarrollo de Econmico Local (ADEL) que
21La
principal ventaja comparativa del subsector pesquero con respecto al conjunto del sector, es que da al consumo
una materia prima que no tiene mayores gastos de produccin y por lo tanto no tiene consumo intermedio elevado
y con posibilidades de darle mayor valor agregado en su comercializacin.
187
promueven alternativas locales para mejorar la productividad, la competitividad, generar

empleo a nivel local y reducir la pobreza.
Es importante favorecer la generacin de sinergias entre la zona urbana y rural del
departamento; proveer a los campesinos de escenarios para la comercializacin de sus
productos, promover la creacin de plazas de mercado en las zonas con mayor nmero de
habitantes en sus cabeceras urbanas y rurales como Magangu, Carmen de Bolvar, Arjona
y Santa Rosa del Sur.
Se hace necesario en el sector, avanzar en la obtencin de un mapa de zonificacin agrcola
para optimizar el uso del suelo segn la vocacin productiva de cada zona del
Departamento; un programa de extensin rural y asistencia tcnica; un programa de
administracin de riesgos agropecuarios; mejorar el acceso al crdito y escuelas de
emprendimiento rural.
188
INFRAESTRUCTURA

Y COMPETITIVDAD
Desarrollo
Econmico
Turismo
Industria y
Estructura
Empresarial
Desarrollo
Rural
Empleo
Infraestructura
Ciencia,
tecnologia e
innovacin
Transporte y
Movilidad
Tecnologias de la
informacin y las
comunicaciones
Transporte
Martimo y
Portuario
Minera
INFRAESTRUCTURA Y PRODUCTIVIDAD
La infraestructura y competitividad son clave para fomentar el crecimiento, el desarrollo

humano y la integracin y conectividad entre los territorios y la nacin22. En los ltimos aos
Bolvar ha tenido progreso en materia de infraestructura. Sin embargo, en el departamento
persisten problemas de baja conectividad e insuficiente infraestructura vial que agudizan la
baja integracin del territorio y generan rezagos en materia de competitividad. La
infraestructura y competitividad son clave para que el Departamento pueda articularse a la
economa regional, propiciar un crecimiento econmico sostenido y mejorar en la calidad de
vida de la poblacin.
Es as como la integracin y la transformacin de los territorios, en particular aquellos que
han resultado ms afectados por el conflicto armado en Bolvar o que no han logrado
articularse con el desarrollo econmico nacional y regional, requieren de esfuerzos
especiales dirigidos a mejorar en ellos la infraestructura y conectividad fsica de los mismos;
fortaleciendo sus capacidades institucionales a travs del mantenimiento adecuado de las redes
22
Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Departamento Nacional de Planeacin (DNP).
189
de vas terciarias, la disminucin del dficit en agua potable, energa elctrica y alcantarillado, la
conectividad en comunicaciones, entre otras.
De esta manera, las estrategias de este gobierno estn orientadas a impactar en la
productividad regional, reducir los costos de transporte de los productos rurales, y promover
la equidad poblacional y territorial, mejorando las condiciones de conectividad y acceso de
las poblaciones a los bienes y servicios para su desarrollo y bienestar, especialmente en el
rea rural.
En este sentido, la productividad e infraestructura estratgica se convierten en un eje articulador
para la competitividad, integracin y el desarrollo del Departamento, como una apuesta
prioritaria de este Gobierno. Para tal fin, se promover la formulacin de al menos un
Contrato-Plan en el Departamento que apunte al desarrollo del territorio, con una mirada
de largo plazo. De esta manera ser posible generar las condiciones para la construccin de paz
en el territorio.
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE
La competitividad es un factor clave para aprovechar los recursos y agregarles valor. Para
esto se requiere que el Gobierno garantice una infraestructura adecuada para la movilidad y
comercializacin, de manera que puedan reducirse costos y permita que la produccin al
interior del departamento sea ms competitiva. En Bolvar factores como la distancia, la
desarticulacin entre los centros de produccin, puntos de entrada y salida de productos hacia
los centros de consumo, generan altos costos de produccin, y por lo tanto, hace que los
precios finales se incrementen.
En cuanto a la infraestructura vial, la malla vial del departamento tiene aproximadamente una
longitud de 3.099 Km, de los cuales 457,13 Km corresponden a la Red Vial Primaria, a cargo
190
de la Nacin, 130 Km son Red secundaria, a cargo del departamento y 2.511,87 son de la Red
Terciaria a cargo de INVIAS y de los municipios (Plan Vial, 2010).
Esta infraestructura presenta dos caractersticas: un bajo ndice de cobertura porcentual, que
equivale a slo 144.4 metros de va por kilmetro cuadrado de territorio y una deficiente
cobertura geogrfica que impide que extensas zonas del territorio departamental puedan
acceder con facilidad a los centros de consumo y distribucin para sus productos.
Con la gestin del gobierno Departamental ante la Nacin, se han logrado intervenciones para
mejorar la Red Vial Nacional, que corresponden a la primera calzada del Puente Gambote con
una inversin cercana a los $110.000 millones de pesos, las vas en pavimento asfltico se
incrementaron de un 80% a un 95%, se mejor la va concesionada Mompox Botn de Leiva
mediante pavimentacin, la Rehabilitacin que el Fondo de Adaptacin y el Concesionario
adelantan en la va La Bodega Mompox, permitiendo la articulacin la va Nacional Primaria
denominada Transversal de la Depresin Momposina, mediante la construccin del
denominado puente Yat Bodega (Secretara de Infraestructura, 2015).
De acuerdo con la Secretara de Infraestructura, en la Red Secundaria con recursos del Sistema
General de Regalas y recursos de crdito, se pavimentaron 38 Km a nivel de asfalto y a nivel de
sello asfltico 2 Km con una inversin total de $35.995 millones, pasando la Red Secundaria del
Departamento de Bolvar a un 64 % en buen estado. Actualmente, se inicia la ejecucin de la
rehabilitacin de 23.5 KM de la Va La Lnea en el Cruce 90 (Carretera La Cordialidad) Santa
Rosa De Lima Villanueva San Estanislao, con el fin de incrementar el buen estado de la red
secundaria del departamento.
Es una apuesta estratgica de este Gobierno, adems, desarrollar proyectos de infraestructura
vial terrestre que contribuyan a la integracin del Departamento de Bolvar con la regin,
mediante la articulacin de recursos del Gobierno Nacional, en concordancia con los Planes de
Desarrollo, con mayor nfasis en la priorizacin de los siguientes proyectos como la
191
Transversal del Sur, la Marginal del Magdalena (Va Puente Plato / Carreto), la Va Crdoba
- Magangu, para dar continuidad a la va pavimentada Zambrano Crdobay la Va
Mahates - Arroyo Hondo - San Cristbal Soplaviento.
En trminos de transporte areo, Bolvar cuenta con un sistema orientado y administrado
por la Nacin a travs de la AEROCIVIL, con los siguientes aeropuertos pblicos, el Rafael
Nez de Cartagena, el Baracoa en Magangu, Bernardo Martnez en Mompox y los
ubicados en las cabeceras municipales de Santa Rosa del Sur y El Carmen de Bolvar. Los
dems aeropuertos son de carcter privado: Cicuco (Ecopetrol), San Pablo (INCORA), Monterrey
(Pizano S.A.- Zambrano). Este modo de transporte se constituye en un factor importante para
el desarrollo e integracin de Bolvar con su capital, la regin y el resto del pas, aprovechando
su posicin geogrfica estratgica y establecindose como una alternativa necesaria para su
articulacin con los modos terrestre y fluvial.
Como consecuencia de las deficiencias de la infraestructura vial anteriormente mencionadas, y
dadas las condiciones hidrogrficas del departamento, el transporte fluvial se convierte en una
importante forma de transporte para Bolvar. Las principales arterias fluviales, son los ros
Magdalena incluyendo los Brazos de Loba, Morales y Mompox, los ros Cauca, San Jorge y
Chicagua, el Canal del Dique, sistemas lagunares y caos conectores, constituyndose en ejes
articulatorios que propician el transporte intermodal hacia los centros de produccin,
consumo, desarrollo y rutas nacionales, para la integracin de los municipios localizados en
sus riberas y reas de influencia.
Actualmente se presenta una desarticulacin de carcter regional y nacional en la Red Vial de
carreteras con los modos fluvial y areo. La infraestructura portuaria fluvial no est adecuada a
las expectativas y potencial de desarrollo y el sistema vial posee pocas vas terciarias
pavimentadas en buen estado, limitando el transporte multimodal de nuestra regin. En este
sentido, la difcil geografa del departamento y la desarticulacin vial que existe en Bolvar,
192
evidencian la necesidad de avanzar en estrategias para la implementacin de modos de

transporte multimodal, que conecte los modos de transporte terrestre, fluvial y areo.
La construccin de obras de infraestructura en el Departamento de Bolvar debe considerar
a las comunidades afro-descendientes e indgenas de los municipios donde se lleven a cabo
estas obras, realizando las debidas consultas previas con estas comunidades. Adems, se
hace necesario tomar medidas preventivas en infraestructura vial terrestre, que se
complementen con obras de mitigacin y adaptacin a los efectos del cambio climtico,
tales como obras de defensa contra inundaciones y erosin.
VAS TERCIARIAS
Las vas terciarias son una de las apuestas ms importantes en infraestructura para el
desarrollo del sector rural y la consolidacin de la paz, dado que se ejecutan en las zonas ms
vulnerables y con mayor impacto en la generacin de economas locales.
Actualmente, la longitud de la Red Terciaria del departamento es de 2511,87 Km, de los cuales
2232,32 Km estn a cargo de la Subdireccin de la Red Terciaria y Frrea de INVIAS y 279,57 a
cargo de los municipios.
De la red Terciaria Nacional, al inicio del 2012 existan algunos tramos aislados con tratamientos
asflticos aproximadamente el 5.7%, en afirmado un 88.7% y en tierra un 5.6%. En la red
Terciaria a cargo de los municipios, no existan tramos pavimentados a 2012 y la red de afirmado
se encontraba en regular y mal estado, al igual que los tramos en tierra (Secretara de
Infraestructura, 2015).
193
TABLA 25. ESTADO DE LA RED TERCIARIA DE BOLVAR, 2012 FRENTE A 2015

INICIO PERIODO AO 2012
ESTADO DE
LA RED
TERCIARIA
PAVIMENTO
BUENO REGULAR
MALO
TOTAL
BUENO REGULAR
MALO
TOTAL
(Km)
(Km)
(Km)
(Km)
(Km)
(Km)
(Km)
(Km)
98.62
33.58
11.62
143.82
221.62
33.58
11.62
266.82
949.41
1.278.76
2228.17
333.00
826.41
945.76
2105.17
139.88
139.88
139.88
139.88
AFIRMADO
EN TIERRA
TOTAL
FINALIZACION AO 2015
98.62
982.99
1430.26 2511.87
554.62
859.99
1097.26 2511.87
Fuente: Informe de Gestin Secretara de Infraestructura 2015

En la Red Vial Terciaria del Departamento de Bolvar se intervinieron 576 Km con recursos
propios y de gestin ante el Gobierno Nacional, por un valor total de $157.908 millones, pasando
esta Red Terciaria de un 4% a un 22 % en buen estado (Secretara de Infraestructura, 2015).
En resumen, puede afirmarse que el departamento de Bolvar muestra, en trminos de
infraestructura vial, una malla incompleta tanto en su enlace dentro del departamento
como en su integracin con el resto de la Regin Caribe y del pas.
El reto de los diferentes niveles de Gobierno es implementar un sistema de gestin vial, que
permita la optimizacin de sus recursos para el manejo de la red vial terciaria a su cargo. Es
importante, adems, contar con un inventario del estado actual de la red terciaria, priorizar y
asignar la construccin, estructuracin, financiacin, gestin contractual y evaluacin de
estas vas (DNP, 2016).
As mismo, la construccin y mantenimiento de la red terciaria tiene un impacto directo en
el fortalecimiento de las cadenas productivas agrarias al mejorar la posibilidad de
comercializacin de los pequeos productores rurales. Una red terciaria en ptimas
194
condiciones es una herramienta que posibilita la presencia del Estado en todo el territorio del
departamento en un escenario de posconflicto23.
23
Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas, Departamento Nacional de
Planeacin (DNP).
195
TRANSPORTE Y MOVILIDAD
Y COMPETITIVDAD
Desarrollo
Econmico
Turismo
Industria y
Estructura
Empresarial
Desarrollo
Rural
Empleo
Infraestructura
Ciencia,
tecnologia e
innovacin
Transporte y
Movilidad
Tecnologias de la
informacin y las
comunicaciones
Transporte
Martimo y
Portuario
Minera
Uno de los retos ms importantes que afronta el Departamento, sus Municipios y

Corregimientos es la Movilidad. Diariamente se producen desplazamientos desde distintos
orgenes a diferentes destinos que requieren un medio o modo de transporte, como un
instrumento para integrar los distintos mercados en una economa y contribuir al bienestar
social.
La movilidad vial es afectada por factores como la congestin vehicular, la segregacin de
espacios y la accidentalidad, afectados la calidad de vida de sus habitantes. El crecimiento
constante del nmero de motocicletas, muchas de ellas usadas como transporte pblico, ha
contribuido al incremento en el ndice de accidentalidad en el pas en los ltimos aos.
En efecto, de acuerdo con el Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2021, entre 2005 y 2013,
Colombia ha presentado una tendencia al alza de la tasa de mortalidad por accidentes de
trnsito. El 61% del total de muertes por accidentes de trnsito en el pas involucran a
motociclistas y peatones24.
24
Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2021, Pg. 22.
196
TABLA 29. MUERTES POR CONDICIN EN ACCIDENTE DE TRNSITO EN EL DEPARTAMENTO DE BOLVAR,
2005-2014
Municipio
Peatn
Motociclista
Pasajero/
acompaante
Conductor
Ciclista
Cartagena
Magangu
Arjona
El Carmen de Bolvar
Turbaco
Mara La Baja
292
32
19
20
23
11
291
44
36
17
31
23
77
5
12
27
8
8
51
4
3
4
5
5
22
3
1
3
3
ND
Fuente: Observatorio Nacional de Seguridad Vial GIS.

En efecto, el mayor nmero de heridos en accidentes de trnsito durante el periodo 20052014 se present en Cartagena (7.104), seguido de Magangu (460), Turbaco (384), Arjona
(336), El Carmen de Bolvar (301) y San Juan Nepomuceno (174). Siendo el mayor nmero de
heridos en accidentes motociclistas y peatones.
A pesar de que la Ley 1083 de 2006 defini para los municipios con ms de 100.000 habitantes,
la obligacin de formular, adoptar e implementar planes de movilidad, a la fecha, el Plan de
Movilidad para Municipios con ms de 100.000 habitantes como Magangu y Cartagena que
fue formulado en 2012, no ha sido adoptado por la Administracin Distrital. No se encuentra
elaborado el Plan Estratgico de Movilidad Departamental que le permita desarrollar la
gestin misional, tampoco se cuenta con un Plan de seguridad vial actualizado que permita
priorizar la gestin misional del organismo de trnsito. A la fecha, no se cuenta con Plan de
seguridad vial, que permita establecer las necesidades de inversin.
No existe un mapa de riesgos de accidentes de trnsito que establezca orgenes y establezca
inversiones; tampoco un plan de capacitacin dirigido a municipios donde no cuentan con
Secretara de Trnsito y donde la Secretara de Trnsito Departamental tendra jurisdiccin; as
como un inventario de necesidades de trnsito y transporte en los Municipios.
197
Operativamente, la Secretara de Trnsito Departamental no cuenta con plataforma

tecnolgica que permita el manejo masivo y especializado de las actuaciones que son
responsabilidad de la Secretara. No se encuentra elaborado el Plan Estratgico de Movilidad
Departamental que le permita desarrollar la gestin misional, tampoco se cuenta con un plan
de seguridad vial actualizado que permita priorizar la gestin misional del organismo de trnsito.
A la fecha, no se cuenta con Plan de Seguridad vial, que permita establecer las necesidades de
inversin.
198
TRANSPORTE MARTIMO Y PORTUARIO

Y COMPETITIVDAD
Desarrollo
Econmico
Turismo
Industria y
Estructura
Empresarial
Desarrollo
Rural
Empleo
Infraestructura
Ciencia,
tecnologia e
innovacin
Transporte y
Movilidad
Transporte
Martimo y
Portuario
Tecnologias de la
informacin y las
comunicaciones
Minera
En materia de transporte martimo, el Departamento de Bolvar tiene a Cartagena como uno

de los puertos ms importantes de Colombia. La carga proveniente y destinada a los grandes
centros industriales ubicados en el sector de Mamonal, se moviliza en su gran mayora por los
muelles privados de los cuales son concesionarios dichas industrias. Cartagena es la gran puerta
de entrada a Colombia, que maneja aproximadamente el 40% de la carga del pas. Por su
situacin privilegiada en el Caribe, muy cerca del canal de Panam, representa una gran ventaja
para el comercio exterior colombiano, especialmente en lo relativo a negocios con Amrica del
Norte y Europa, los dos mercados de mayor importancia para el pas.
La actividad portuaria sigue consolidndose como una de las ms eficientes en la regin, lo
que facilita la actividad industrial y turstica de Cartagena. En los ltimos cinco aos el
Puerto de Cartagena moviliz 10.035.799 contenedores, lo que representa ms del 70% de
los contenedores transportados por los puertos del pas. La aduana de Cartagena tramit el
58% de las transacciones de comercio exterior del pas. Es importante el incremento en la
inversin que han generado las zonas francas, adems de contribuir a genera empleos en el
departamento.
199
En efecto, en Bolvar existen 16 zonas francas declaradas, con una inversin cercana a
$7.365.539 (millones de pesos), 3.045 empleos directos y 6.566 empleos indirectos 25. De
acuerdo con el Informe de la Comisin intersectorial de Zonas Francas 2016, nueve zonas
francas se encuentran en operacin, cinco estn en construccin, dos zonas francas del
rgimen anterior y una se encuentra en trmite. Las zonas francas de Bolvar estn
concentradas en los sectores Servicios e Industria y se destacan las relacionadas con servicios
portuarios.
TABLA 30. ZONAS FRANCAS UBICADAS EN EL DEPARTAMENTO DE BOLVAR
Municipio
Cartagena
San Pablo
Turbaco
Turbana
Empresa
Puerta de las Amricas
Sociedad Portuaria Regional de Cartagena
Contecar S.A.
Refinera de Cartagena S.A. REFICAR
Gyplac S.A.
Argos S.A.
Dextn
Sociedad Portuaria Mardique S.A.
Puerto Mamonal S.A. Sociedad Portuaria
Puerto Baha S.A.
Centro Hospitalario Serena del Mar S.A.
Candelaria (Rgimen anterior)
Cartagena (Rgimen anterior)
Extractora Loma Fresca Sur de Bolvar S.A.
Parque Central S.A.S.
Santelca S.A.S.
Tipo de Zona
Franca
Multiempresarial
Uniempresarial
Uniempresarial
Uniempresarial
Uniempresarial
Uniempresarial
Multiempresarial
Uniempresarial
Uniempresarial
Uniempresarial
Uniempresarial
Multiempresarial
Multiempresarial
Uniempresarial
Multiempresarial
Multiempresarial
Sector
Industria
Servicios
Servicios
Industria
Industria
Industria
Industria
Servicios
Servicios
Servicios
Servicios
Industria
Industria
Agroindustria
Industria
Industria
Fuente: Informe Comisin Intersectorial de Zonas Francas, 2016

La transformacin del campo requiere el diseo e implementacin de las plataformas
logsticas rurales, que permitan el fortalecimiento de las economas de los municipios del
departamento, mediante su integracin a travs del Sistema de transporte. Estas
25
Informe Comisin Intersectorial de Zonas Francas, enero de 2016
200
plataformas logsticas buscan potenciar y dinamizar los mercados rurales en el departamento

de Bolvar.
201
MINERA

Y COMPETITIVDAD
Desarrollo
Econmico
Turismo
Industria y
Estructura
Empresarial
Desarrollo
Rural
Empleo
Infraestructura
Ciencia,
tecnologia e
innovacin
Transporte y
Movilidad
Transporte
Martimo y
Portuario
Tecnologias de la
informacin y las
comunicaciones
Minera
La minera se ha posicionado en Bolvar como una actividad econmica importante, de gran

relevancia en las finanzas y logrando atraer inversionistas al territorio. De acuerdo con la
Agencia Nacional de Minera (ANM) 2016 hay un total de 403 ttulos mineros que corresponden
a 369.824, 32 Hectreas, de las cuales el 38% se encuentra en etapa de explotacin, el 34% est
en construccin y montaje, y el 28% est en etapa de exploracin.
De estas hectreas tituladas el 24,81% es para extraccin de materiales de construccin, el

62.03% para extraccin de oro y metales preciosos, el 12.90% otros minerales y el 0.25% para la
extraccin del Carbn. No obstante, a pesar que existen procesos de extraccin en desarrollo
legalmente establecidos, es necesario mencionar que no se tiene un diagnstico integral
respecto a la magnitud real de los procesos de minera y su impacto en la economa informal y
en los ecosistemas estratgicos en materia de afectacin de la diversidad biolgica y del recurso
hdrico.
As mismo, se resalta el hecho que el departamento del Bolvar no tiene control y no genera
seguimiento de los ttulos mineros que se han otorgado en su territorio y que concentran
202
especialmente en los ZODES del Dique, Mojana, Magdalena Medio y Loba teniendo en cuenta
la informacin que maneja la Agencia Nacional de Minera.
De acuerdo con esta fuente y por conocimiento construido a partir del contacto directo con las
comunidades, esta actividad se enfoca especialmente en la explotacin de minerales metlicos
con una participacin de 85.1% en el total de la actividad. De estos minerales metlicos es el oro
el que mayormente es explotado por las reservas existentes en el territorio a tal punto que para
el primer trimestre del ao 2014 la produccin de oro acumulaba 51.105 onzas troy siendo esto
un 4% de la produccin Nacional.
En este sentido, es importante resaltar que es necesario actualizar y consolidar el Censo Minero
de Bolvar, as como el estudio para determinar la real riqueza minera del Departamento debido
a que no se puede seguir planificando sobre datos estadsticos de instituciones distintas a los de
la Gobernacin y sobre un censo con errores tcnicos en su elaboracin. Esta es una condicin
necesaria para avanzar en el mejoramiento de la Gobernanza y la Eficiencia Administrativa.
El Distrito aurfero del Sur de Bolvar se caracteriza por presentar tanto minera subterrnea
Serrana de San Lucas) como Minera aluvial (piedemonte), representadas ambas por dos tipos
de Explotaciones:
Una minera de subsistencia o artesanal
Una minera a pequea escala
MAPA 11. GEO-REFERENCIACIN DE TTULOS MINEROS EN EL DEPARTAMENTO Y VAS PRINCIPALES

203
Fuente: ANM, 2014

Las poblaciones de los municipios de las ZODES Magdalena Medio, Lobas y Mojana que se
encuentran localizados en las zonas de influencia de la explotacin minera, estn en alto riesgo
de padecer enfermedades de origen hdrico como: Enfermedad Diarreica Aguda (EDA),
Leptospirosis, Parasitosis, enfermedades de la piel, entre otras, debido a la alta contaminacin
qumicos y metales pesados de las fuentes de agua que abastecen los acueductos producto de
actividades mineras informales que deterioran la calidad de vida de los ciudadanos, destruyen
ecosistemas y elevan notoriamente los costos de operacin, tratamiento y mantenimiento de
las Plantas de Tratamientos de agua para consumo humano.
As mismo cabe destacar que la minera informal aumenta los riesgos de captacin de poblacin
infantil para el desarrollo de actividades laborales vulnerando su Derechos de acceso a bienes y
servicios para garantizarles una niez digna y formativa. Cabe destacar existen casos en que
204
muchas minas ilegales pertenecen a grupos armados ilegales que son los que ms promueven la
insercin de este grupo poblacional en esta actividad y que no existe en una aproximacin
concreta respecto al nmero de nios trabajando en minas lo cual imposibilidad la atencin
integral oportuna.
INDICADORES SECTOR DESARROLLO ECONMICO, INFRAESTRUCTURA Y
COMPETITIVIDAD
EMPLEO
INDICADOR
(LINEA BASE)
Tasa de
trabajo
infantil
DESCRIPCIN E IMPACTO
DE LA PROBLEMATICA
Prevalencia de trabajo
infantil en actividades
agropecuarias, mineras y
de comercio. En el cuarto
trimestre de 2014, el 36%
de los nios trabajaba en el
Comercio al por menor.
DANE, 2015.
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
CAUSAS
Altos niveles de
informalidad y bajos
ingresos de las familias
que llevan a los NNA a
trabajo infantil
Bajos niveles de ingresos
de las familias en zonas
rurales
CONSECUENCIAS
Desercin escolar y
participacin de NNA en
el mercado laboral
Prevalencia de trampa de
pobreza en zonas rurales
del Departamento
ACCIONES
RESOLUTIVAS
Utilizar informacin
disponible en torno a
erradicacin de trabajo
infantil y sus peores
formas para identificar
grupos de poblacin
prioritarios
Promover alianzas con
entidades del nivel
Nacional y Territorial que
realicen actividades
relacionadas con el
deporte y actividades
recreativas.
Ofrecer programas de
deporte,, recreacin y
aprovechamiento del
tiempo libre a poblacin
no cubierta por
programas propios.
205
INDICADOR
(LINEA BASE)
Tasa de
Participacin
laboral
femenina
Tasa de
Desempleo
Juvenil
DE LA PROBLEMATICA
Baja participacin laboral

femenina en el mercado
laboral. 72% de los
hombres en edad de
trabajar participa en el
mercado laboral, mientras
que las mujeres solo tienen
una participacin de 46%
Alta tasa de desempleo

juvenil. Solo el 48% de los
jvenes entre 18 y 24 aos
consiguieron empleo en
2015.
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
CAUSAS
Desigualdad de
oportunidades
Desigualdades de gnero
Experiencia laboral de las
mujeres es en promedio,
menor que las de los
hombres
CONSECUENCIAS
Bajo crecimiento de la
tasa de participacin
laboral femenina
Menor inclusin laboral
para las mujeres
Brechas de gnero
Disminucin de los
ingresos del hogar
Escasas oportunidades
laborales para los jvenes
Formacin poco
pertinente con las
expectativas de los
jvenes
CONSECUENCIAS
Baja percepcin de
oportunidades laborales
de calidad
Incremento en tasas de
desempleo juvenil
Baja remuneracin
ACCIONES
RESOLUTIVAS
Programa Nacional de
Equidad Laboral con
enfoque de gnero
Ajustar el Plan de
Desarrollo al enfoque de
gnero
Acuerdos para el
acompaamiento en la
formulacin de polticas
pblicas territoriales
relacionadas con gnero
Definir Estrategias para

el mejoramiento
productivo y competitivo
del Departamento
Fortalecer las apuestas
productivas del
Departamento, acorde a
las necesidades del
territorio
206
INDICADOR
(LINEA BASE)
Tasa de
informalidad
DE LA PROBLEMATICA
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
Alta informalidad laboral

en el Departamento. 68%
de los ocupados en 2014
eran informales (GEIH,
2014)
Altos costos
administrativos y de
vinculacin al sistema de
Proteccin social
Relacin laboral informal,
en empresas pequeas y
familiares
Prevalencia de
actividades informales en
el sector Comercio
CONSECUENCIAS
Inestabilidad en los
ingresos de los
trabajadores
Deterioro de las
condiciones laborales y
dignificacin del trabajo
Desproteccin de los
trabajadores y ncleos
familiares, que afectan la
calidad de vida
ACCIONES
RESOLUTIVAS
Identificar grupos de
poblacin prioritarios
para la formalizacin
laboral
Participar en procesos de
divulgacin de
informacin y promocin
de la afiliacin a
seguridad social
Promover la
formalizacin laboral
para que los trabajadores
estn cubiertos por el
sistema de seguridad
social
207
INDICADOR
(LINEA BASE)
Proteccin al
adulto mayor
DE LA PROBLEMATICA
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
ACCIONES
RESOLUTIVAS
Incremento de la
desproteccin social de los
adultos mayores
Crecimiento demogrfico
y envejecimiento de la
poblacin
Dbil poltica pblica de
atencin integral al
adulto mayor
Vinculacin de la
poblacin
econmicamente activa
al mercado laboral
informal implica una baja
vinculacin al sistema de
proteccin social
CONSECUENCIAS
Incremento en los niveles
de pobreza, brechas
sociales y exclusin social
de los adultos mayores
Limitado acceso de los
adultos mayores a los
beneficios
socioeconmicos y
culturales
Asignar recursos para la

atencin integral de
adultos mayores
Seguimiento en torno al
cumplimiento del
programa Colombia
Mayor
208
DESARROLLO RURAL
209
INDICADOR
(LINEA BASE)
Valor agregado de
la actividad
agropecuaria en el
PIB del
Departamento
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMATICA
La actividad
agropecuaria representa
el 4% del total del valor
de la produccin en el
Departamento (DANE,
2015)
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
ACCIONES
RESOLUTIVAS
Ordenar el territorio rural

para el acceso a la tierra
por parte de los
productores
agropecuarios sin tierras o
con tierra insuficiente
Adecuacin de tierras para
la produccin
agropecuaria
Disminuir el dficit
habitacional
CAUSAS
Aumentar la cobertura de
Escasa tecnificacin
servicios pblicos en el
del campo
rea rural
CONSECUENCIAS
Apuesta de inclusin
Baja productividad
productiva de los
del sector
campesinos
Escasa o baja
Impulsar la competitividad
rentabilidad de la
rural
actividad
POT del Departamento
agropecuaria
que incluyan el
Baja calidad de los
ordenamiento productivo
productos
territorial rural y el
agropecuarios
ordenamiento social de la
Baja comercializacin
propiedad rural
de los productos
Seguimiento y evaluacin
agropecuarios
del ordenamiento
Poca competitividad
productivo del territorio
rural
Viviendas rurales nuevas y
mejoras
Favorecer la asociatividad
Desarrollar obras de
infraestructura
estratgicas para la zona
rural
Emprendimiento y
empleo rural
210
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
INDICADOR
(LINEA BASE)
Inversin
departamental en
CTeI del total de
la Inversin en el
pas
La inversin
departamental en
Actividades de
Ciencia,
Tecnologa e
Innovacin (ACTI)
e I+D,
correspondi al
1,47% y 1,82%,
respectivamente
durante el periodo
2011-2013, del
total de la
inversin en el
pas.
Proyectos de CTeI
aprobados por
COLCIENCIAS en
el Departamento
84 proyectos de
CTeI fueron
aprobados por
Colciencias entre
2003-2012
DESCRIPCION E
IMPACTO DE LA
PROBLEMTICA
La inversin nacional
en actividades de
ciencia, tecnologa e
innovacin (ACTI),
muestra un
incremento
importante para
ACTI y cada
uno de sus
componentes
(exceptuando las
actividades de
innovacin
empresarial)
CAUSAS Y
CONSECUENCIAS
CAUSAS
Apuesta del
Gobierno Nacional
por fomentar las
ACTI e I+D en el pas
CONSECUENCIAS
Bolvar cuenta con
una de las
participaciones ms
altas de la
apropiacin de
proyectos del FCTI
del Sistema General
de Regalas, vigencia
2012 y bienio 20132014 (5,7%)
Fortalecer las capacidades de investigacin.

Difundir a los actores
relacionados con ciencia,
tecnologa e innovacin, la
Importancia de tener proyectos
e institucionalidad fortalecida
sobre el tema para recibir
beneficios tributarios.
.
Estimular la incorporacin de
actividades de innovacin en
el sector privado del
Departamento y del Distrito
Capital.
CAUSAS
Fomento y
disponibilidad de
recursos del Fondo
de Ciencia,
Tecnologa e
Innovacin del SGR
CONSECUENCIAS
La informacin
sobre los proyectos
aprobados con
financiamiento del
Elaborar un diagnstico de
actores, desarrollos y servicios
asociados a la Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin.
211
FCTeI del SGR

desagregada por
regiones permite
comenzar a hacer un
monitoreo sobre
estos recursos
Impulsar el desarrollo de
programas y proyectos de
generacin de conocimiento.
Difundir a los actores

relacionados con ciencia,
tecnologa e innovacin, la
Importancia de tener proyectos
e institucionalidad fortalecida.
Formacin
Cientfica y
Tecnolgica
3.901 jvenes
obtuvieron un
ttulo de pregrado
universitario, 28 de
maestra y solo 3
de doctorado en
Instituciones de
Educacin Superior
en el
Departamento en
2012
Fuente: Ministerio
de Educacin
Nacional, OLE,
consulta y
actualizacin a
noviembre de
2013.
Grupos de
Investigacin
reconocidos en el
Departamento
182
Fuente:
COLCIENCIAS
2013
CAUSAS
Apuestas por la
formacin de
jvenes en
formacin cientfica
y tecnolgica
CONSECUENCIAS
Capital humano con
formacin
universitaria y
posgradual
(maestra y
doctorado)
Estimular el desarrollo de
investigaciones en centros de
educacin superior para jvenes
CAUSAS
Inters en favorecer
las Actividades de
Investigacin en las
Universidades del
pas y de la regin
212
213
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE
INDICADOR
(LINEA BASE)
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMTICA
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
Desarrollo de obras de
infraestructura de uso y
vas terciarias
estratgicas priorizadas
para conectar al
departamento con la
regin y el pas
Porcentaje de la
red vial del
departamento
(secundaria y
terciaria) en
buen estado
Diseo de un Plan de
gestin vial del
departamento
Porcentaje de
Kilmetros de
vas urbanas
pavimentadas
Desarticulacin de la
red de transporte vial
en el departamento
Nmero de
obras de
infraestructura
fluvial y de
defensa
ejecutadas
Nmero de
obras de uso
ejecutadas
ACCIONES
RESOLUTIVAS
CAUSAS
Malla vial incompleta tanto
en su enlace dentro del
departamento como en su
integracin con el resto de la
Regin Caribe y del pas.
Vas terciarias por construir,
mantener y/o rehabilitar.
CONSECUENCIAS
Altos costos de transporte
Prdida de Competitividad
Realizacin de proyectos
de integracin regional e
infraestructura y de
transporte con el Distrito
de Cartagena
Ejecutar obras de
infraestructura fluvial y
de defensa, en los Ros
Magdalena, Cauca, Canal
del Dique, complejos
cenagosos y accesos
Ejecutar obras de
adecuacin y/o
mejoramiento en los
aeropuertos pblicos del
Departamento de Bolvar
Ejecucin de proyectos
del sector: Educativo,
salud, recreacin,
inclusin social y
reconciliacin, justicia y
seguridad.
214
MINERA
INDICADOR (LINEA
BASE)
N DE
EXPLOTACIONES
N/D
MINERAS
INFORMALES
DESCRIPCIN E
IMPACTO DE LA
PROBLEMTICA
La minera informal
deforesta y
contamina los
cuerpos de agua con
metales pesados y
otros qumicos
altamente nocivos
para seres humanos,
animales y plantas
CAUSAS y
CONSECUENCIAS
ACCIONES
RESOLUTIVAS
Falta de oportunidades
de empleo formal y de
control por parte de la
institucionalidad del
estado.
Procesos de elaboracin
censo y formalizacin
minera para posterior
asistencia tcnica y
tecnolgica que permita
el desarrollo de prcticas
mineras sostenibles.
215
DIAGNSTICO: INSTITUCIONAL
TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA
DIAGNSTICO INSTITUCIONAL
Transparencia y participacin
ciudadana
Arquitectura Institucional
Relacin con los

municipios
La corrupcin es uno de los elementos que ms limita la gobernabilidad y la competitividad de

cualquier territorio al fraccionar la confianza entre los actores que integran la sociedad; por esto
es clave conocer el estado de cumplimiento normativo de las polticas anticorrupcin y de los
lineamientos y prcticas administrativas, procedimentales y sociales utilizadas por nuestro ente
territorial para contener y minimizar los potenciales riesgos de corrupcin, as como las
instancias de participacin ciudadana existentes en nuestro Departamento.
Para esto, dos medidas de referencia que nos permitieron conocer el estado ms actual de la
administracin departamental en materia de transparencia fueron el ndice de Transparencia
Departamentali y el ndice de Gobierno Abiertoii
NDICE DE TRANSPARENCIA DEPARTAMENTAL (ITD), 2013-2014:
Entendida como la evaluacin de las condiciones institucionales que permiten visibilizar las
acciones gubernamentales, cumplimiento de normas y protocolos en los procesos y
procedimientos administrativos, y herramientas de control social y sancin para la
consolidacin de la gestin pblica y lucha contra la corrupcin.
216
La referencia al ITD es pertinente para poner de presente que la Gobernacin de Bolvar para los
aos 2013 y 2014 registr un riesgo alto de corrupcin, obteniendo una calificacin ponderada
de 58.6, ocupando el puesto 17 entre las 32 gobernaciones del pas.
El ITD considera tres factores de medicin, y para cada uno de estos la evaluacin obtenida por
la Gobernacin de Bolvar fue la siguiente:
-
Visibilidad:
El gobierno departamental registr en este indicador un puntaje de 63, mostrando
algunas debilidades con las que opera la Administracin al no contar con lineamientos
internos de divulgacin de informacin, no poseer planeacin en apertura de datos y
no registrar reporte en Archivo General de la Nacin respecto a la aplicacin de tablas
de retencin documental en la entidad.
La divulgacin de la gestin administrativa a travs del sitio web tambin carece de
informacin relevante sobre las medidas y estrategias que en el marco de la
normatividad nacional e internacional hubiese producido el ente para prevenir la
corrupcin y promover polticas de transparencia.
Institucionalidad:
De acuerdo a este ndice, las mayores falencias del aparato gubernamental del
departamento radican en este factor, dada la deficiente aplicacin de procesos y
procedimientos administrativos en funcin de la toma de decisiones, lo cual
incrementa el riesgo de exceso de discrecionalidad por parte de las autoridades sin
atencin a la reglamentacin pertinente.
En su orden, los puntos lgidos del desempeo institucional se concentran en los
siguientes trminos:
a) Polticas de comportamiento tico y organizacional
217
Deficiencias en los contenidos mnimos de lineamientos ticos del ente.
Inexistencia de un comit de tica
Falta de socializacin del cdigo de tica.
b) Gestin talento humano

- La entidad no cuenta con planificacin de su talento humano.
-
Inexistencia de procesos de seleccin del recurso humano mediante concursos de
mritos.
Control y Sancin:
Para el periodo de medicin fue el factor con mejor desempeo del ndice, no obstante,
se evidenciaron ciertas limitaciones en lo correspondiente al uso del Sistema PQRS,
ausencia de feedback previo a la audiencia de rendicin de cuentas, e insuficiencia de
asignacin presupuestal para fortalecimiento de la participacin ciudadana.
GOBIERNO ABIERTO (ndice de Gobierno Abierto (IGA), 2013
El ndice de Gobierno Abierto mide el nivel de cumplimiento de normas estratgicas

anticorrupcin, inspirado en las medidas preventivas de las Convenciones Interamericana y de
Naciones Unidas Contra la Corrupcin, especialmente en polticas pblicas relacionadas con la
Gestin Documental, Gobierno Electrnico, Contratacin, Rendicin de Cuentas y Servicio al
Ciudadano.
El informe de la Procuradura seala que durante los ltimos cuatro aos evaluados, las
gobernaciones y las alcaldas se han visto envueltas en una dinmica que las ha convencido cada
vez ms sobre la importancia de cumplir con lo establecido y lo emanado de las normas y las
218
leyes, toda vez que los esfuerzos por escalar de posiciones en la tabla del ndice ha repercutido
en la mejora de su competitividad, entendindose a sta como la capacidad que tienen las
organizaciones pblicas y privadas, de mantener sistemticamente ventajas comparativas
que les permitan alcanzar, sostener y mejorar sus resultados, no slo en el ndice, sino
tambin en su entorno social y econmico.
La Gobernacin de Bolvar no ha sido ajena a tal evolucin, y ha demostrado mayores
rendimientos, puesto que, despus de haber ocupado el penltimo lugar en el 2010(37,5), ha
venido subiendo posiciones continuamente dentro del ndice general, alcanzando un puntaje de
70,9 para el ao 2013.
No obstante, el panorama en el orden municipal no es tan alentador, considerando que
Bolvar tiene a la alcalda municipal (San Jacinto del Cauca) con el mayor nmero de
omisiones (22 en total) de informacin durante las cuatro vigencias ante los diferentes
sistemas de informacin creados por las entidades de orden nacional para tal fin. Es decir,
San Jacinto del Cauca no present 3 de los 11 indicadores existentes en el 2010, 7 de los 15 en el
2011, 7 de los 16 en el 2012 y 5 de los 16 en el 2013. Este municipio en particular, es ante el IGA,
el que ha incumplido en mayor medida sus obligaciones de reporte.
Asimismo, tiene a tres de los seis municipios que de 2010 a 2014 se han encontrado entre las cien
ltimas posiciones: El Carmen de Bolvar, Altos del Rosario y Rio Viejo.
El desempeo de nuestra gobernacin en los componentes evaluados por el IGA se describe a
continuacin:
-
Control Interno: Integra a travs de sistemas, el esquema de organizacin y el conjunto

de planes, mtodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificacin y
evaluacin adoptados por una entidad con el fin de procurar que todas las actividades,
219
operaciones y actuaciones, as como la administracin de la informacin y los recursos,

se realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales. Mide:
o MECI (Modelo Estndar de Control Interno): En la implementacin de esta
herramienta que proporciona la estructura bsica para evaluar la estrategia,
gestin y los propios mecanismos de evaluacin del proceso administrativo de la
entidad. La gobernacin de Bolvar tuvo como resultado un puntaje de 52.4, lo
que la ubica en el rango medio, pero dentro de los ltimos 6 puntajes.
o CIC (Control Interno Contable): la calificacin fue de 78.7, ubicndose en el rango
medio.
Gestin Documental: evala el nivel de implementacin de la Ley 594 de 2000,

mediante la cual se establecen las reglas y principios generales que regulan la funcin
archivstica en todas las entidades pblicas del Estado.
El departamento de Bolvar obtuvo una calificacin de 69.0 puntos, ocupando el 4to
puesto a nivel nacional y hallndose en un rango alto.
Visibilidad de la Contratacin: Evala las iniciativas que permiten hacer transparente

toda aquella informacin relacionada con los actos expedidos en los procesos
contractuales de las entidades pblicas del pas. Para ello, las gobernaciones y alcaldas,
dando cumplimiento a lo emanado de la Constitucin Poltica de Colombia, las Leyes 80
de 1993, 1150 de 2007 y el Decreto Reglamentario 1082 de 2015 (Que deroga el Decreto
1510 de 2013), deben reportar ante el Sistema Electrnico para la Contratacin Estatal
SECOP y ante las Contraloras Territoriales respectivas, toda la informacin relacionada
con la contratacin, a fin de garantizar los principios de eficiencia, publicidad y
transparencia en la contratacin pblica del pas. As mismo, se debern actualizar dichos
contratos en el SECOP cada vez que el estado de los mismos as lo requiera. Mide:
220
o PUBLICACIN: Bolvar obtuvo un puntaje de 23.0, ubicndose en un rango

medio y entre los ltimos 10 lugares.
o ACTUALIZACIN: Bolvar obtuvo un puntaje de 99.1, situndose en el rango
medio.
Competencias Bsicas Territoriales: Este componente evala la obligacin de los entes

territoriales de reportar a travs de sistemas de informacin todo lo referente a sus
obligaciones emanadas de las normas, leyes y actos administrativos, no es ms que un
medio para determinar, objetivamente, la gestin adelantada frente a las acciones
desarrolladas en los territorios en temas como: educacin, salud y servicios pblicos,
entre otros. Mide:
o SUI (Sistema nico de Informacin de servicios pblicos): El departamento de
Bolvar obtuvo una calificacin de 14.9, ubicndose entre los ltimo 10 puestos
con una valoracin de rango medio.
o SIHO (Sistema de Informacin Hospitalaria): El departamento de Bolvar
obtuvo una calificacin de 92.7, ubicndose entre los ltimo 4 puestos con una
valoracin de rango medio.
Sistema de Gestin Administrativa: A travs de los Sistemas de Gestin Administrativa

se agrupan tres de los ms importantes reportes de informacin administrativa,
presupuestal y financiera que deben presentar las alcaldas y gobernaciones del pas a
travs de los diferentes sistemas de informacin creados para tal fin. Estos sistemas son:
Formulario nico Territorial (FUT), Sistema General de Regalas (SGR) y Sistema de
Captura y Ejecucin Presupuestal (SICEP).
o FUT: Bolvar obtuvo 79.4 puntos, hallndose en el penltimo puesto en la
categora de bajo.
221
o SGR: Bolvar obtuvo 70.0 puntos, hallndose entre los 10 ltimos puestos en la
categora media.
o SICEP: Bolvar obtuvo 100 puntos, hallndose en el tercer puesto en la categora
de alto.
Gobierno en Lnea: A travs de este indicador se evala el nivel de implementacin de

la estrategia de Gobierno en Lnea, que es liderada por el Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones, busca promover la construccin de un Estado ms
eficiente, transparente y participativo, y que a su vez, preste mejores servicios con la
colaboracin de la sociedad mediante el uso de la tecnologa. En este componente el
departamento de Bolvar tuvo una calificacin de 100 puntos, ocupando el primer puesto
en una categora ptima.
Rendicin de Cuentas: Este indicador evala los mecanismos utilizados por las
entidades y organismos de la administracin pblica que permiten a la ciudadana y a las
organizaciones de la sociedad civil involucrarse en la formulacin, ejecucin, control y
evaluacin de la gestin pblica. El departamento de Bolvar obtuvo una calificacin de
84.1, ubicndose en la categora media.
Atencin al Ciudadano:
La categora de Atencin al Ciudadano agrupa dos de los instrumentos que permiten
evaluar si las entidades estn brindando o no un servicio a la ciudadana de manera
oportuna y de calidad. En esta medida, garantizar el acceso a los trmites y servicios de
la Administracin Pblica, en condiciones de igualdad, contribuye al goce efectivo de los
derechos y legitima la accin del Estado. El departamento de Bolvar tuvo una
calificacin de 89.5 puntos ubicndose en el rango medio.
222
La evaluacin de los ndices utilizados como referencia nos permiten analizar que si bien
ha habido un alto nivel de cumplimiento de la normatividad anticorrupcin, existen
serias debilidades institucionales en la puesta en marcha de una cultura de buen gobierno
y gestin transparente que trascienda lo normativo.
En cuanto a instancias de participacin ciudadana es importante sealar que Bolvar

cuenta con 22 asociaciones municipales comunales, 84 organizaciones de base afros,
negras, raizales o palenqueras, , cerca de 30 consejos comunitarios, 3 comunidades
indgenas reconocidas, 2 con solicitudes de registro urbano y 10 con solicitudes de
registro rural ante el Ministerio del Interior, y un alto nmero de organizaciones, mesas,
movimientos, consejos y comits ciudadanos que renen a miembros de un sector
poblacional especifico, como las mujeres, jvenes, discapacitados, comunidad lgtbi, etc,
en la bsqueda de un reconocimiento pleno de derechos y espacios de incidencia en la
toma de decisiones en el Departamento.
223
ARQUITECTURA INSTITUCIONAL
Transparencia y
participacin ciudadana
Arquitectura
Institucional
Relacin con los

municipios
En trminos generales, los procesos que contiene una organizacin gubernamental giran en
torno al diseo de la planeacin, gestin, y control de la inversin, y determinan no slo la
dinmica del desarrollo social, sino tambin la cultura institucional mediante la cual se produce.
En ese sentido, los departamentos de la regin Caribe se caracterizan por la inexistencia de
rutinas que privilegien el seguimiento y evaluacin de los programas, estrategias e
inversiones; debilidad institucional de las oficinas de planeacin, en trminos de
seguimiento y evaluacin; rendiciones de cuentas desarticuladas y bajo esquemas de
informacin limitada; ausencia de liderazgo y coordinacin institucional; y una deficiente o
limitada articulacin de los ejercicios de planeacin nacional, departamental y municipal (DNP,
Sinergia Territorial: Fortalecimiento de municipios y departamentos en seguimiento y
evaluacin a planes de desarrollo, 2012).
En Bolvar, de acuerdo a informacin que el Centro de Pensamiento y Gobernanza (CPG) ha
generado, relacionada con la caracterizacin del modelo de gobierno que constituye la
arquitectura institucional del Departamento, podemos afirmar que:
a) En general no existe una cultura organizacional estable al interior de la Gobernacin de
Bolvar, puesto que no hay suficiente reglamentacin alrededor de procesos internos que se
relacionen con la dinamizacin permanente de su arquitectura institucional.
224
b) Los procesos de fortalecimiento del recurso humano no estn institucionalizados o se ven

impedidos ante el creciente nmero de contrataciones por rdenes de prestacin de servicios
por temporalidades breves.
c) Los procesos que se constituyen como modelos de monitoreo y evaluacin de la gestin
administrativa del gobierno departamental se deciden dentro de las herramientas ms
genricas y basadas exclusivamente en el seguimiento al cumplimiento de metas dejando
de un lado la evaluacin de impacto, esto bajo el mecanismo establecido en el aplicativo SIEE
(Sistema de Informacin para la Evaluacin de la Eficacia) producido por el DNP (Abitbol, 2014)
(CPG, 2014).
Ante tal panorama, es pertinente analizar el estado de algunos de los pilares que sostienen el
aparato institucional de una entidad territorial, a fin de identificar los puntos vulnerables y
posteriormente plantear estrategias encaminadas a la estructuracin de un sistema de gestin
pblica moderna, efectiva y proactiva.
PANORAMA DE LA PLANEACIN EN LA GOBERNACIN DE BOLVAR

Los gobiernos, como cualquier organizacin que pretenda ser sostenible y funcional, nunca
pueden dejar sus decisiones al azar. Por ello los procesos de planeacin constituyen el principal
mecanismo para mantener en un orden estratgico, las decisiones del orden gerencial y
operativo.
Si bien la entidad territorial cuenta con diversas plataformas tecnolgicas y herramientas de
informacin para la deteccin de necesidades, como punto de partida hacia la planificacin
estratgica, no existe una articulacin entre estas, lo cual no ha permitido contar con un
sistema que centralice la informacin y los procesos, a fin de sincronizar y engranar todas las
acciones de planeacin, y medir en tiempo real la evolucin de indicadores de gran relevancia.
225
Un ejemplo de ello, es que no hay un sistema de informacin que coordine las acciones entre el
Banco de Proyectos y las dems Dependencias que conforman la Administracin
Departamental, lo que sera clave para eliminar el obstculo generalizado de que las entidades
que presentan los proyectos no aseguran copia de los mismos.26
DIAGNSTICO DE LA GESTIN DEL RECURSO HUMANO DE LA ESTRUCTURA

ADMINISTRATIVA CENTRAL
Dentro de la gestin del recurso humano, es factor determinante de la calidad y
optimizacin de los resultados, contar no slo con funcionarios de competencias
profesionales de pertinente nivel, sino con procesos que, desde la institucionalizacin de las
prcticas organizacionales, suponga mecanismos de ajuste permanente de las
competencias laborales en el contexto de los requerimientos de los asuntos pblicos.
La gobernacin de Bolvar, si bien apalanca parte del gasto de inversin de instituciones de
formacin superior como la Universidad de Cartagena o la Institucin de Bellas Artes, no ha
logrado articular con las mismas, mediante convenios, procesos de fortalecimiento de
capacidades de sus funcionarios, en ninguna de las modalidades formativas que existen, y
las actividades de capacitacin que se implementan con fines semejantes, son externas a
una cultura organizacional reglamentada y estable.
Por otra parte, las modalidades de contratacin para el recurso humano, en donde prevalece la
de Orden de Prestacin del Servicio, ponen en riesgo la sostenibilidad de los funcionarios en el
Preguntas Estratgicas de Planeacin, Cules considera que fueron los aspectos positivos y
negativos en la administracin de su secretara o dependencia a su cargo?, anexo de Empalme,
2015.
26
226
tiempo, y por lo tanto amenaza con ser causa de la prdida de esfuerzos en caso de que se
instauraran procesos de fortalecimiento de capacidades.
De acuerdo a fuentes de la Direccin de Talento Humano de la Gobernacin de Bolvar, son
varios los puntos dbiles a sealar en la gestin del recurso humano con que contamos:
-
El 70% del recurso humano de planta central de la Gobernacin de Bolvar est en un

rango de edad superior a los 48 aos, esto ha generado dificultades en el aprendizaje
para el uso de los nuevos sistemas y tecnologas de la informacin que se constituyen en
la actualidad como una herramienta facilitadora de procesos en cualquier tipo de
organizacin, y que son el mecanismo mediante el cual las entidades gubernamentales
del orden nacional se relacionan y cruzan informacin pblica para el monitoreo y
evaluacin de la gestin territorial.
El factor edad influye adems en la desmotivacin de esta poblacin frente al

cumplimiento de las obligaciones laborales en la entidad, reflejndose tambin en el
abstencionismo de los servidores para participar de las actividades de capacitacin que
desde la Coordinacin de Desarrollo Social se imparten.
Pese a que hay registro de 65 funcionarios de la planta central que se encuentran en

estatus pre pensional, existen indicios de que no se cuenta con un censo verificado al
100% que d certeza de los valores cuantitativos y cualitativos de esta poblacin.
Adicionalmente, no se han dirigido programas especficos a este grupo humano, a fin de
lograr levantar los perfiles pre pensionales para conocer el estado del proceso de cada
funcionario en edad de jubilacin, gestionarlo ante los fondos de pensin y,
simultneamente, contar con una oferta institucional de acompaamiento integral para
la proyeccin de vida pos laboral.
Debido a que no existe una cultura organizacional formal, no hay pleno reconocimiento
de las funciones, competencias y responsabilidades de las Secretaras o dependencias, lo
227
cual genera violacin de los conductos regulares y alteraciones de las relaciones laborales
entre los titulares de las mismas, impactando negativamente la institucionalidad, al no
respetarse a cabalidad los patrones jerrquicos de acuerdo al organigrama de la entidad.
A partir de las anteriores consideraciones se puede inferir que la entidad est urgida de
la aplicacin de un modelo gerencial que defina los mecanismos mediante los cuales se
obtendrn insumos para la regulacin y ajustes necesarios que en el nivel operativo se
requieran, para garantizar la ptima ejecucin de los planes.
INSTANCIAS DE GESTIN DEL CONOCIMIENTO

Una de las perspectivas contemporneas que permite basar la actuacin de los miembros de una
organizacin en conocimiento, metodologas y decisiones finales objetivas y con una
planificacin autnoma, es la promocin de la gestin del conocimiento.
En el departamento, durante los ltimos aos, los procesos de gestin del conocimiento se
emprendieron centralizados en un nico proyecto que fue el Centro de Pensamiento y
Gobernanza (CPG). Si bien esto sugiere la identificacin de los procesos de produccin de
conocimiento investigativo como una herramienta importante para guiar, ajustar,
retroalimentar y constituir las decisiones de gobierno, lo cierto es que no se han fortalecido sus
alcances, implementacin e inversin, ni el nivel de articulacin de los resultados del ejercicio
del CPG con la puesta en prctica en todas las instancias de las secretaras, gerencias, y entes
departamentales descentralizados de la Gobernacin Departamental. De igual manera no se ha
constituido como parte del modelo de gobierno de la Gobernacin en general, que permee todas
sus instancias de decisin y accin.
SOBRE LAS HERRAMIENTAS DE MONITOREO A LA GESTIN PBLICA DEPARTAMENTAL
228
El fin ltimo de una institucionalidad pblica dinmica y plenamente consolidada, es la de

garantizar que la inversin social sea realizada de tal forma que se optimicen los resultados y se
maximice el bienestar social. Para ello las instancias en que se pueda hacer seguimiento a la
inversin en cualquiera de las dimensiones de su formalizacin (contractual u operativa),
permitirn alcanzar estos objetivos.
Esta dimensin presenta ciertos vacos en la Administracin Departamental, toda vez que se ha
podido observar un escenario de dificultad para que el Gobernador de Bolvar, o cualquier otro
actor de la sociedad, puedan conocer en tiempo real los avances de gestin y operacin de las
distintas dependencias de la Administracin Departamental, as como de los proyectos de
inversin en ejecucin. La inexistencia de una herramienta efectiva de seguimiento al
cumplimiento de metas del plan de desarrollo y a los proyectos desarrollados por la entidad, no
permiten conocer el avance en la implementacin de polticas y estrategias de gobierno y mucho
menos su impacto en la poblacin.
229
RELACIN CON LOS MUNICIPIOS
Transparencia y
participacin ciudadana
Arquitectura
Institucional
Relacin con los

municipios
La profundizacin en los procesos de descentralizacin, en el marco de un modelo policntrico

que posicionara a la Gobernacin de Bolvar como una instancia de gobierno intermedio, debe
orientarse a la formulacin de agendas de acompaamiento integral a los municipios, en
articulacin con la oferta institucional dispuesta desde la Nacin.
En trminos de sinergia inter-gubernamental el Gobierno Departamental de Bolvar debe
guardar relaciones de cooperacin con los municipios de su jurisdiccin en calidad de asistente
o apoyo tcnico, fundamentalmente para el acompaamiento o generacin de capacidades que
permitan la optimizacin de los recursos de cada ente territorial (DNP, 2015).
Un insumo til para focalizar dicho para acompaamiento, es la metodologa desarrollada por
el DNP, mediante la cual realizan una medicin y anlisis del desempeo municipal. Esta
metodologa presenta como resultado un ranking entre 0 y 100, de desempeo fiscal e integral
municipal, y tiene como finalidad evaluar el desempeo de la gestin de las entidades
territoriales en sus competencias fundamentales.
A partir de esta evaluacin es posible emprender investigaciones y anlisis a nivel municipal y
departamental orientados a la formulacin e implementacin de polticas pblicas ms
adecuadas y a la generacin de una cultura de seguimiento de la gestin, en aras de propiciar
una mayor efectividad de la gestin local.
230
A continuacin, los resultados del departamento a partir de la medicin de su desempeo

integral:
DESEMPEO INTEGRAL (DNP, ndice de Desempeo Integral, 2012, 2013, 2014)

El desempeo integral constituye una valoracin cuantitativa de la gestin administrativa de un
gobierno, que, para el nivel departamental en este caso, se obtiene desde los puntajes obtenidos
en los entes municipales que constituyen el departamento, a partir del suministro de
informacin institucional sobre el cumplimiento de funciones ordenadas legalmente. Su medida
est dada por ndice de Desempeo Integral (IDI) que realiza el DNP.
GRFICO 31. COMPORTAMIENTO HISTRICO DEL IDI, BOLVAR.
58,0
56,0
54,0
52,0
50,0
48,0
46,0
44,0
42,0
40,0
55,5
49,6
46,4
2012
2013
2014
Fuente: Elaboracin propia con base en DNP

Como se observa el Desempeo Integral del departamento de Bolvar ha tenido una mejora
progresiva a lo largo de los ltimos 3 aos. Sin embargo, las condiciones en los diferentes
componentes de la gestin administrativa siguen siendo muy dbiles con respecto a los
231
dems departamentos, y no son satisfactorios para la competitividad institucional que

requiere la necesidad de desarrollo del territorio.
Un anlisis de los resultados del departamento de Bolvar, en materia de desempeo integral,
sugiere que existen notables deficiencias en su gestin administrativa, evidenciando que:
a) Bolvar, con una puntuacin de 55.5 se encuentra entre los 5 ltimos departamentos en
Colombia con la peor calificacin, slo obteniendo mejores resultados que los departamentos
de Magdalena, Sucre y Guaina
b) Bolvar aporta 4 de los 10 ltimos municipios en la calificacin de desempeo integral en el
municipio (San Jacinto del Cauca, Mahates, Altos del Rosario y Calamar).
De acuerdo a los factores medidos por el IDI, la evaluacin ponderada de nuestros municipios
fue la siguiente:
-
Eficacia:
El primer componente estimado por el IDI mide la Eficacia de los gobiernos
municipales, a partir del nivel de cumplimiento de las metas contenidas en los Planes
de Desarrollo. Se calcula como la razn del logro entre lo planificado frente a lo
ejecutado.
Este indicador representa la mayor debilidad en materia de desempeo en la

gestin administrativa del departamento. En vista de que la puntuacin fue de
35.74 y se encuentra en la categora de Deterioro, evidencia que la mayora de las
veces no se alcanza a dar cumplimiento a las metas proyectadas en los planes de
desarrollo municipales.
232
Tal resultado es sumamente preocupante, toda vez que este es el proceso que
conduce a dar respuesta a las problemticas de los Bolivarenses y generar mayor
valor pblico en trminos de ms prosperidad, bienestar y calidad de vida. Los
municipios que reportaron menor desempeo en este factor fueron:
Grfico 32. Ranking de municipios con debilidades en el componente de Eficacia
Altos del Rosario

El Carmen de Bolvar
Mahates
Maria la Baja
Santa Cruz de Mompox
San Fernando
Santa Catalina
Turbaco
Ach
El Guamo
Arenal
Cantagallo
Pinillos
0
10
15
20
25
30
Fuente: Elaboracin propia con base en DNP 2014

-
Eficiencia:
Tiene como objetivo medir la relacin entre productos obtenidos e insumos
utilizados por un municipio en el proceso de produccin de bienes y de prestacin de
servicios bsicos.
233
Trece son los municipios que en el Departamento evidencian una eficiencia calificada
por debajo de los 30 puntos.
GRFICO 33. RANKING DE MUNICIPIOS CON DEBILIDADES EN EL COMPONENTE DE EFICIENCIA

(MUNICIPIOS CON EFICIENCIA INFERIOR A 30 PUNTOS)
Altos del Rosario

San Estanislao
Tiquisio
El Guamo
El Pen
Clemencia
Arenal
Pinillos
San Jacinto del Cauca
Hatillo de Loba
Rioviejo
Simit
Ach
0
10
15
20
25
30
35
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del DNP, 2014

-
Requisitos legales:
Evala el cumplimiento por parte de las entidades territoriales del marco normativo
relacionado con la ejecucin de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP).
234
Este indicador tambin se halla en la categora de Riesgo con una calificacin de 55.67. Esto
puede tener frentes de afectacin: La incapacidad institucional de dar respuesta a los
requerimientos y procedimientos que permiten la ejecucin de recursos del Sistema General de
Participacin, o el desconocimiento de lo consagrado en la ley, por lo que no se podra orientar
pertinentemente las acciones en esta materia.
Siguiendo el mismo ejercicio, encontramos que 11 municipios presentan las peores
calificaciones en este componente.
GRFICO 34. RANKING DE MUNICIPIOS CON DEBILIDADES EN EL COMPONENTE DE REQUISITOS LEGALES
(MUNICIPIOS CON REQUISITOS LEGALES INFERIOR A 30 PUNTOS)
Altos del Rosario
El Carmen de Bolvar
Margarita
San Estanislao
San Jacinto del Cauca
Crdoba
0
10
12
14
16
18
20
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del DNP, 2014

-
Gestin administrativa y fiscal:
Este componente estima la capacidad administrativa y financiera de un ente territorial para

materializar las acciones contenidas en cada uno de los instrumentos de planificacin que
disea, valindose de la medicin de la disponibilidad de recursos y de la gestin fiscal territorial.
Aqu el Departamento obtuvo el mejor rendimiento respecto de los dems objetos de medicin,
sin embargo, esto no implica que est bien el resultado. Con un puntaje de 64.98, se ubica en la
235
categora Vulnerable que indica asuntos an por mejorar, especficamente en lo referente a la

gestin de recursos a los que se accede por derecho cumpliendo con unos requisitos legales y
realizando un trabajo fiscal que contribuya a la visibilidad y transparencia institucional.
Contrario a los componentes anteriores, la gestin administrativa y fiscal slo registra al
municipio Altos del Rosario con puntaje inferior a los 30 puntos.
236
INDICADORES SECTOR INSTITUCIONAL
INDICADOR (LINEA
BASE)
EOT/ POD
ADOPTADO
MEDIANTE
ORDENANZA
DEPARTAMENT
AL
CALIFICACIN
DEL
DESEMPEO
INTEGRAL
DE LA PROBLEMATICA
Al no existir lineamientos
consensuados entre los
planes de ordenamiento
territorial departamentales
aumenta la posibilidad de
conflictos entre usos del
suelo y de no ejecucin de
proyectos de impacto
regional
55,5
Baja capacidad en la
gestin administrativa de
los municipios del
Departamento de Bolvar y
de publicacin oportuna y
efectiva de la informacin
asociada.
CAUSAS Y
CONSECUENCIAS
ACCIONES
RESOLUTIVAS
No ha existido
liderazgo
departamental ni del
distrito de
Cartagena para
adelantar procesos
de planeacin
metropolitana y
Desarrollo del Plan
regional
de Ordenamiento
Como consecuencia
Territorial
en materia de usos
Departamental
de suelo, movilidad y
seguridad no existen
lineamientos para
actuaciones
administrativas que
contribuyan al
desarrollo conjunto.
El desconocimiento
de los procesos en la
Apoyo tcnico
gestin de la
sistemtico a las
informacin
alcaldas municipales
administrativa y
para el
fiscal que deben
fortalecimiento de
reportar las alcaldas
sus capacidades
municipales da
locales en materia
como consecuencia
de planeacin,
unos bajos niveles en
gestin
el desempeo
administrativa y
integral, que
financiera,
conducen a la
mejoramiento de
descertificacin de
recaudo, entre otros
municipios y a la
aspectos del
suspensin de giros
rgimen municipal.
por regalas.
237
INDICADOR (LINEA
BASE)
CRECIMIENTO
REAL DE LOS
INGRESOS
PROPIOS DE LA
ENTIDAD
TERRITORIAL
CALIFICACIN
DESEMPEO
FISCAL
PORCENTAJE DE
IMPLEMENTACI
N DE
PROCESOS DE
CALIDAD
DE LA PROBLEMATICA
CAUSAS Y
CONSECUENCIAS
ACCIONES
RESOLUTIVAS
Leve crecimiento de los

ingresos corrientes de libre
destinacin de la entidad.
La insuficiente
captacin de
recursos tributarios
no le permite a la
entidad mantener
una mayor
independencia de las
transferencias de la
Nacin. Adems, la
cartera por tributo
de vehculos y la
desactualizacin del
Estatuto Tributario
dificulta mejorar la
gestin fiscal.
Fortalecimiento de
la gestin financiera
mediante programas
que permitan
mejorar el recaudo,
recuperar la cartera
de la entidad y
actualizar el estatuto
tributario.
La puntuacin obtenida por

la gobernacin para la
vigencia 2014 no fue
positiva, dado que tan solo
62.42
alcanz 62.42 puntos,
ubicndose en el puesto 26,
entre los 7 ltimos
departamentos del pas.
El incremento de la
estructura
administrativa
afect los lmites de
autofinanciacin de
gastos de
funcionamiento,
poniendo a la
entidad muy cerca
del tope de
determinado por la
ley 617 de 2000.
La Gobernacin no cuenta
con certificacin por
procesos de calidad
Dado que no se
iniciaron en
anteriores
administraciones
acciones para
avanzar hacia la
certificacin de
procesos de calidad,
la Gobernacin de
Bolvar hoy no
cuenta con un
modelo gerencial
8%
Reestructuracin
administrativa que le
permita a la
gobernacin reducir
su aparato
gubernamental y
apoyarse en
programas que
permitan el
cumplimiento de las
metas sin aumentar
la carga por gastos
de funcionamiento.
-Implementacin del
Modelo Estndar de
Control Interno
(MECI)
-Realizar un
inventario de bienes
muebles devolutivos
y de consumo de la
Gobernacin de
Bolvar, que permita
contar con un
sistema de
238
INDICADOR (LINEA
BASE)
CALIFICACIN
EN EL INDICE DE
TRANSPARENCI
A
58.6
DE LA PROBLEMATICA
La Entidad territorial se
encuentra en riesgo alto de
corrupcin, ocupando el
CAUSAS Y
CONSECUENCIAS
ACCIONES
RESOLUTIVAS
que le permita
optimizar los
procesos y
procedimientos para
el cumplimiento de
sus objetivos
misionales y
estratgicos,
informacin de
bienes gil, claro,
oportuno, veraz y
confiable, que le
facilite a la secretara
general fijar, cuando
sea necesario, las
responsabilidades de
los funcionarios que
tienen vienen a su
cargo, y realizar de
manera oportuna los
mantenimientos
pertinentes.
- Continuar con el
diagnostico,
ordenacin,
depuracin,
digitalizacin y
administracin de
los archivos de la
Gobernacin de
Bolvar, incluyendo
la implementacin
de aplicativos de
gestin electrnica
de documentos y
capacitacin de
funcionarios para su
uso.
- Continuar con la
implementacin del
SIGOB en la entidad.
- Capacitar a los
funcionarios para la
atencin al pblico.
-Visibilizacin
oportuna de los
procesos
administrativos y
La ausencia de
condiciones
institucionales que
mitiguen el riesgo de
239
INDICADOR (LINEA
BASE)
DEPARTAMENT
AL
DE LA PROBLEMATICA
CAUSAS Y
CONSECUENCIAS
ACCIONES
RESOLUTIVAS
puesto 17 de las 32
gobernaciones del pas.
corrupcin ha
conducido a la
entidad a
encontrarse en
riesgo alto de
corrupcin, lo cual
repercute en
diversas
dimensiones como la
desconfianza de los
ciudadanos y del
gobierno nacional en
la institucin, y pone
en tela de juicio la
gestin pblica de
los mandatarios de
turno.
financieros de la
entidad.
- Fortalecimiento de
las condiciones
institucionales de
prevencin de la
corrupcin.
- Implementacin de
estrategias para la
promocin de la
cultura de la
legalidad y la
integridad.
240
DIAGNSTICO DE OPINIPIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA BOLIVARENSE
Bajo la estrategia de participacin ciudadana Cul es tu Plan?, la Gobernacin de Bolvar hizo el

recorrido a lo largo del territorio, para recibir de sus comunidades y grupos de influencia ms
importantes, insumos para la construccin y consolidacin de un plan de Desarrollo, que respondiera
efectivamente a las necesidades de su poblacin.
As, a lo largo de un mes de trabajo y a travs de 5 mesas de socializacin (4 organizadas en los 5 ZODES
y una con el distrito capital) se logr la recopilacin que a continuacin resume de manera sectorial y por
ZODES, las principales problemticas y propuestas hechas por la comunidad misma luego de un ejercicio
de dialogo en el que todos tuvieron la oportunidad de aportar en construccin del documento final.
Estos insumos permitirn a su vez identificar la focalizacin territorial de los programas y estrategias de
gobierno de acuerdo a las necesidades manifiestas por la poblacin.
Las mesas temticas establecidas para dicha dinmica de participacin ciudadana en los 5 ZODES del
Departamento (Dique, Depresin Momposina, Mojana, Loba, Magdalena Medio) fueron:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Salud
Educacin
Paz, posconflicto y victimas
Desarrollo social (atencin a grupos poblacionales)
Deporte, cultura y turismo
Infraestructura y transporte
Desarrollo rural, econmico y productivo
241
8. Vivienda, ambiente y minas

9. Agua, saneamiento bsico y servicios pblicos
10. Seguridad y convivencia, gestin institucional y gestin del riesgo
As mismo, se realiz la mesa de agenda conjunta entre Distrito y Departamento, que cont con la
participacin de la comunidad, miembros de gabinete departamental y distrital, diputados del
departamento y concejales del distrito capital. Para esta jornada se establecieron las siguientes
preguntas orientadoras:
1. Cmo considera usted que deben ser abordados los asuntos de planeacin estratgica,
planificacin territorial y urbanismo entre el distrito y el departamento de Bolvar?
2. Qu medidas considera debe adelantar gobierno departamental y distrital para la
recuperacin del Canal del Dique?
3. Qu estrategia de articulacin entre distrito y departamento propone usted para garantizar la
seguridad alimentaria de la poblacin?
4. Cules son los desafos en materia de movilidad y transporte entre distrito y departamento, y
que acciones propone usted para mejorarlo?
5. De qu forma considera debe ser integrado y articulado entre distrito y departamento el
enfoque de gestin de riesgo en el manejo integral de cuencas hdricas?
6. Cmo considera usted se pueden articular y priorizar acciones frente a grupos poblacionales
(NNA, mujeres, personas en condicin de discapacidad, grupos tnicos y LGTBI) entre distrito y
departamento para mejorar su calidad de vida?
7. Qu estrategias y/o propuestas considera usted ayudaran en la articulacin y
complementariedad en el desarrollo del turismo, deporte y la cultura entre distrito y
departamento?
8. Qu acciones en conjunto se deben llevar a cabo para mejorar la competitividad del
departamento?
242
SALUD
ZODES
ZODES DIQUE
(sin Cartagena)
ZODES MONTES
DE MARA
PROBLEMTICAS
1. Alto riesgo de enfermedades
transmisibles por falta de
Acueducto, alcantarillado y
saneamiento.
2. Embarazo en adolescentes y
aumento de casos de violencia
sexual.
PROPUESTAS
1. Construir acueducto y alcantarillados en
municipios que no tienen, optimizar redes y
plantas de tratamiento en San Estanislao,
Soplaviento y San Cristbal.
1. Alto consumo de sustancias

psico-activas en jvenes y
adolescentes, asociado a micro
trfico de drogas.
2. Aumento embarazo en
adolescentes
3. Poca garanta de Atencin
integral e Intersectorial de las
vctimas
del
conflicto
y
cumplimiento de sentencias.
1. Fortalecer los programas de promocin y

prevencin mediante la construccin de
programas de atencin para jvenes y
adolescentes en riesgo.
2. Implementar los servicios amigables para
adolescentes y jvenes por fuera de la ESE,
en un ambiente ldico, que se convierta en
caracterizador de la problemtica de los
mismos, y convocante de los sectores de
educacin, cultura y deporte para la
atencin.
3. Ampliar el programa de atencin
psicosocial e integral a vctimas mediante el
diseo e implementacin de un modelo de
atencin intersectorial que defina rutas y
competencias.
2. Articulacin inter-sectorial para el

aprovechamiento del tiempo libre
(educacin, cultura y deporte). Programas
para la promocin de la responsabilidad
sexual
243
ZODES
ZODES MOJANA
PROBLEMTICAS
1.
Proliferacin
de
enfermedades transmisibles y
endemo-epidemicas por baja
calidad del agua y deficiente
saneamiento bsico y vas en mal
estado en reas rurales.
2. Aumento de desnutricin en
nios de 6 a 26 meses y mujeres
gestantes.
PROPUESTAS
1. Crear redes integrales en Salud. Alianzas
pblico-privadas para la mediana
complejidad.
Ampliacin de alcantarillado, acueducto,
mejoramiento de plantas de tratamiento y
vas.
Orientar acciones especficas de vacunacin
canina y felinos, movilizacin social para
acciones de prevencin y disminucin de
factores riesgo ambiental.
2. Creacin de centros de recuperacin
nutricional.
ZODES
DEPRESIN
MOMPOSINA Y
LOBA
1. Deficiente acceso a la
prestacin de servicios de salud
asociadas a fallas de calidad en la
baja complejidad y baja
capacidad resolutiva de la
mediana complejidad.
2. Incumplimiento de las EPS en
la asignacin de usuarios a IPS
pblicas,
entrega
de
medicamentos y oportunidad de
la atencin.
1.
Saneamiento
fiscal
y
financiero de ESE en alto riesgo
(Morales, Cantagallo, Simit)
2. Embarazo en adolescentes y
aumento
de
sustancias
sicoactivas.
3. Baja seguridad nutricional y
alimentaria de primera infancia,
infancia y mujeres gestantes.
1. Fortalecer la atencin primaria en salud en

la baja complejidad. Construccin y /o
adecuacin de centros de salud en reas
rurales.
2. Crear un comit regional con agenda
conjunta entes territoriales EPS-IPS.
Fortalecer acciones de Inspeccin, vigilancia
y control del ente departamental
ZODES
MAGDALENA
MEDIO
1. Fortalecer la atencin primaria en salud.

Construccin y /o adecuacin de centros y
puestos de salud.
Terminacin del Proyecto Adecuacin ESE
Cantagallo, Hospital de Simit y con
contratacin asegurada de municipios
aledaos.
2. Crear redes integradas a la ESE para la
implementacin de servicios amigables para
Adolescentes y jvenes. As mismo, construir
centros independientes a la ESE para la
244
ZODES
PROBLEMTICAS
PROPUESTAS
implementacin de los servicios amigables
para Adolescentes y jvenes.
3. Crear centros de recuperacin nutricional
en cada municipio, para primera infancia,
infancia y gestantes.
EDUCACIN
ZODES
ZODES DIQUE
ZODES MONTES DE
MARA
PROBLEMTICAS
1. Mejoras en la
infraestructura de
instituciones
educativas, mejores
ambientes escolares
PROPUESTAS
1. Construccin, Adecuacin y Dotacin para
mejoramiento de la calidad educativa.
2. Falta de personal
de planta de Personal
docente-Activo y de
apoyo, falta de ellos.
2. Nombrar a tiempo este personal, atender

de forma oportuna las necesidades o
novedades presentadas por los rectores.
3. Necesidad de
implementar
programas para la
formacin y
actualizacin a todos
los docentes y
directivos docentes.
1. Predios donde
funcionan
instituciones
educativas y centros
educativos en muchos
3. Programar capacitaciones y espacios para

la formacin docente, que redunde en la
calidad educativa del departamento.
1. Acompaamiento tcnico, jurdico y

financiero por parte del departamento para
formalizar y legalizar predios de instituciones
educativas.
2. Construccin de aulas y nuevas instituciones
para el Carmen de Bolvar y sus sedes.
245
ZODES
PROBLEMTICAS
casos
no
estn
legalizados.
2.
Dficit
de
infraestructura
y
dotacin educativa
para
atender
la
demanda educativa.
3. Insuficiente oferta
de educacin superior
y tcnica laboral.
4. Bajos resultados en
pruebas saber.
PROPUESTAS
3. Ampliacin de cobertura y programas
pertinentes con convenios interinstitucionales
como CERES y Sena.
4. Implementacin de programas y
capacitaciones a los docentes para el
fortalecimiento de los centros educativos.
ZODES MOJANA
1. Falta de programas
presenciales
de
pregrado y posgrado
en el municipio de
Magangu.
2.
Infraestructura
inadecuada para la
jornada nica en el
municipio de Cicuco.
3.
Programas
acadmicos
pertinentes
a
la
economa local
1.
Infraestructura
deficiente, en mal
estado e inexistente.
2. Falta de educacin
superior en los zodes
de Loba.
3.
Ausencia
de
Transporte escolar
1. Creacin de programas en pregrado y

posgrado en el municipio de Magangu.
2. Mejoramiento de la infraestructura para la
jornada nica en el municipio de Cicuco.
3. Implementacin de convenios mineros, agro
pesqueros y petroleras.
ZODES DEPRESIN
MOMPOSINA Y LOBA
1. Construccin de nueva institucin educativa

y adecuacin y mantenimiento a las
instituciones educativas.
2. Fortalecer la Universidad de Cartagena de
Magangu y construir una en Mompox.
3. Alternativas para el transporte escolar, como
herramienta para prevenir el fenmeno de la
desercin.
246
ZODES
ZODES MAGDALENA
MEDIO
PROBLEMTICAS
1. Falta de convenios
educativos con las
universidades.
2. Mejoramiento de la
infraestructura
educativa para tener
calidad educativa.
PROPUESTAS
1. Realizar convenios para poder acceder a la
educacin superior.
2. Adecuacin y construccin de nuevas aulas
escolares para contrarrestar el hacinamiento y
mejorar la calidad educativa.
VIVIENDA, MEDIO AMBIENTE Y MINAS
ZODES
ZODES DIQUE
PROBLEMTICAS
1. Falta de mejoras de
vivienda en las zonas
suburbanas.
2. Proliferacin de
basureros satlites por falta
de buenos servicios de aseo
y mayor cubrimiento
4. Recuperacin de los
cuerpos de Agua.
ZODES MONTES 1. Inadecuado manejo de
DE MARA
disposicin de residuos en
los Montes de Mara
2. Dficit de vivienda tanto
cualitativo
como
cuantitativo, y altos ndices
informalidad y riesgo
3. Deficiente operacin de
los acueductos existentes y
ausencia de unos nuevos
rurales.
PROPUESTAS
1. Implementar proyectos encaminados a las
mejoras de viviendas y bateras sanitarias en
zonas subnormales.
2. Revisar e investigar a las empresas prestadoras
de servicios de aseo para que implemente
correctamente el servicio.
4. Controlar la utilizacin y cuidados de los
cuerpos de aguas
1. Implementacin de un sistema de disposicin y
manejo final de residuos de carcter regional.
2. Programas de viviendas nuevas y mejoramiento
en sitio propio, ms un programa de legalizacin
urbana y rural.
3. Plan integral de Agua potable para los Montes
de Mara.
247
ZODES
PROBLEMTICAS
ZODES MOJANA 1. Minera ilegal, sin tcnicas
adecuadas, uso indebido de
qumicos y contaminacin
de fuentes hdricas y
deforestacin.
2. Dficit de energa y mala
calidad de la prestacin de
servicios.
ZODES
1. Niveles de inundacin en
DEPRESIN
la zona rural o barrios
MOMPOSINA Y
2. Deficiencia energtica
LOBA
(Prestacin del servicio)
ZODES
MAGDALENA
MEDIO
1. Dficit de vivienda tanto

cualitativa
como
cuantitativa en el zodes
Magdalena Medio.
2. Minera sin titular y
contaminando las afluentes
de agua, y acabando con la
fauna y la flora; y afectando
la navegabilidad en el ro
Magdalena.
3. Deficiente cobertura
elctrica y de servicios
pblicos, zona rural y
urbana; altos costos de la
energa elctrica tanto
domiciliaria como pblica.
PROPUESTAS
1. Plan de formalizacin minera en los Zodes
Depresin y Loba, ms recuperacin de reas
degradables por minera con acompaamiento
por parte de planta de agua residual.
2. Plan de electrificacin, energas alternativas y
gasificacin de reas rurales
.
1. Relleno, luego muro de contencin en concreto
con estudio topogrfico, canalizacin.
2. Eficiencia en la prestacin del servicio y calidad
en la atencin del usuario.
3. Implementacin de residuos slidos con inters
productivo
1. Programa de vivienda digna para el zodes
focalizado en vctimas y poblacin vulnerable
urbana y rural, as mismo incluir programa de
titulacin.
2. Control a la minera sin ttulo, caracterizacin de
la minera en todos los municipios del zodes
Magdalena Medio.
3. Ampliacin de cobertura elctrica con energa
no convencional (solar), ms ampliacin de
cobertura hacia los corregimientos.
248
PAZ, POSCONFLICTO Y VICTIMAS

ZODES
ZODES DIQUE
ZODES
MONTES
MARA
PROBLEMTICAS
1. Debilidad institucional
para la implementacin
de la poltica pblica.
2. Falta de acceso a la tierra
3. Falta de atencin a las
victimas
1. Baja cobertura para
DE
acceso,
tenencia
y
titulacin de tierras.
2. Inexistencia
de
programas
de
generacin de ingresos y
proyectos productivos.
ZODES
MOJANA
ZODES
DEPRESIN
MOMPOSINA Y
LOBA
ZODES
MAGDALENA
MEDIO
1. Debilidad institucional
para activar la ruta del
componente
de
prevencin y proteccin
a vctimas.
2. EPS no cumplen con la
atencin de servicios en
salud a vctimas.
1. Presencia de bandas
criminales en Barranco
de Loba.
2. Falta de priorizacin de
vctimas en proyectos y
programas sociales.
1. Falta de caracterizacin
de la poblacin vctima.
2. Aumento
de
micro
trfico.
PROPUESTAS
1. Fortalecimiento de la poltica de vivienda,
salud, agua y alcantarillado.
2. Restitucin y programas de distribucin de
tierras.
3. Reconocimiento, identificacin, respeto y
atencin oportuna a vctimas.
1. Implementar
programas
de
restitucin para acceso a tierras,
acceso a crdito y formalizacin de
predios.
2. Generar proyectos productivos
sostenibles en las comunidades
retornadas y reubicadas que incluyan
componente
de
agua
y
restablecimiento
de
cadenas
productivas.
1. Fortalecer financiamiento de manera
subsidiaria por parte del
departamento los programas de
prevencin y proteccin.
2. Garantizar el acceso digno a los
servicios en salud.
1. Fortalecer la presencia de la fuerza

pblica.
2. Proyectos incluyentes en programas
de salud, educacin, vivienda para
vctimas, y generacin de ingresos y
acceso a crditos.
1. Apoyo a los municipios para
caracterizar la poblacin vctima.
2. Implementar programas para
disminuir el consumo de drogas en
jvenes.
249
AGUA, SANEAMIENTO BSICO Y SERVICIOS PBLICOS
ZODES
ZODES DIQUE
ZODES
MONTES DE
MARA
PROBLEMTICAS
1. Deficiencia en la
operacin de las plantas de
tratamientos en los
acueductos rurales. (Arjona,
Turbaco, Turbana y
Mahates)
2. Deficiencia en la
cobertura del servicio,
calidad de agua, en la
cabecera y sus
corregimientos.
3. No cuentan los
municipios del Dique con un
sistema de alcantarillado,
causando problemas
ambientales y de salud; esto
es comn en todos los
municipios.
1. Saneamiento en zona
rural: Prcticamente no
existe alcance. Es necesario
encontrar
soluciones
sostenibles y adaptadas al
contexto.
PROPUESTAS
1. En los acueductos existentes se requiere la
optimizacin y modernizacin de estos acueductos
rurales.
En donde no existen acueductos: Se requiere la
construccin de estos sistemas. Esto abarca redes,
equipos, tanques, sistemas y plantas de
tratamientos.
2. Optimizar y modernizar el sistema de acueducto
de sus redes y planta de tratamiento hasta llegar al
100% de cobertura.
3. Optimizar el acueducto y paralelamente

ejecutar el proyecto de alcantarillado para las
cabeceras y sus corregimientos.
1. Adoptar soluciones sostenibles. Existen

tecnologas adaptadas a zonas rurales probadas en
contextos similares como las letrinas secas o semisecas
ZODES
MOJANA
1. Problema por aguas 1. Elaboracin de un plan maestro de alcantarillado

negras en calles, sistema de para el Zodes.
alcantarillado insuficiente
(barrios no legalizados y no
incluidos en POT)
ZODES
DEPRESIN
MOMPOSINA Y
LOBA
1. Baja cobertura en sector

rural en acueducto y
alcantarillado,
y
mala
calidad del agua en
cabeceras municipales.
1. La gobernacin se apresta a realizar inversiones

en corregimientos y para ello, ya se estn
elaborando diseos tcnicos en Aguas de Bolvar: 4
en Cicuco, 4 en Talaigua y uno (1) en corregimiento
de Mompox. No obstante.
250
ZODES
ZODES
MAGDALENA
MEDIO
PROBLEMTICAS
1. No se cuenta con un
sistema de alcantarillado
dentro de la cabecera
municipal y sus veredas.
2. El municipio cuenta con
una planta de tratamiento
de agua potable que no
posee
la
capacidad
suficiente para almacenar la
cantidad de agua que se
demanda.
PROPUESTAS
1. Construccin de un sistema de alcantarillado
para la cabecera Municipal y sus veredas.
2. Ampliacin de la planta de tratamiento de agua
potable, para obtener una mayor capacidad de
almacenamiento en la cabecera municipal.
251
INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE
ZODES
ZODES DIQUE
PROBLEMTICAS
1. Falta de vas urbanas y rurales en
los municipios de la lnea.
2. Falta de conectividad vial entre

los municipios de la lnea y algunos
corregimientos.
3. Falta de sealizacin vial y
semaforizacin
ZODES MONTES
DE MARA
1. Mal estado de la red vial terciaria

en los Montes de Mara.
2. Dificultad para transitar en las
calles de los municipios
3. Alta accidentalidad vial en la
transversal Montes de Mara.
PROPUESTAS
1. Mantenimiento y mejoramiento de las
vas existentes para la conectividad y
comercializacin de los productos
agropecuarios.
2. Construccin de la va que conecta a
calamar, Mahates, Soplaviento, San
Cristbal y Arroyohondo
3. Implementar sealizacin vertical y
horizontal en los municipios de la lnea.
1. Recuperacin y mantenimiento de la
red vial terciaria en los Montes de Mara.
2. Recuperacin de espacios pblicos,
construccin de andenes, bordillos y
pavimentacin de calles urbanas.
3. Implementar sealizacin vertical y
horizontal y demarcaciones en la va
transversal Montes de Mara.
ZODES MOJANA
1. Comunidad Ach- Magangu falta

interconexin
vial
(traslado
producto) sucre
2. para los municipios Ach- TiquisioRegidor- Noros- Rio Viejo.
Potencial Agropecuario.
3. Falta semaforizacin, movilidad
vial sector centro ciudad.
1. Construir conexin vial que cruce va

Ach- Magangu interconectado los
corregimientos
orilla
Cauca
y
Magdalena.
2. Construir va terciaria Puerto V.Tiquisio- Noros Ro Viejo-Regidor
3. Implementar plan estratgico
seguridad vial
ZODES
DEPRESIN
MOMPOSINA Y
LOBA
1. Interconexin entre los

corregimientos
2. Alto ndice de accidentalidad
3. Vas y pavimentos de mala
calidad
1. Vas terciarias
2. Sealizacin, semaforizacin
3. Control respectivo y mantenimiento.
252
ZODES
ZODES
MAGDALENA
MEDIO
PROBLEMTICAS
1. Deficiente comunicacin terrestre
en el interior y el norte del pas por
falta de puentes sobre el ro
magdalena
2. Falta aprobacin para permisos
del tramo Cantagallo-Yond.
PROPUESTAS
1. Construccin de puentes sobre las
vas Morales, Gamarra y Simit-Morales
adems de las obras de drenaje
requeridas en las vas terciarias.
2. Gestiones ante el gobierno Nacional
para continuar el tramo CantagalloYond de la va transversal de las
amricas, actualmente concesionada.
253
DESARROLLO RURAL, ECONMICO Y PRODUCTIVIDAD

ZODES
ZODES DIQUE
PROBLEMTICAS
1. Falta de Tierras
PROPUESTAS
1. Tierras confiscadas por DNE sean
entregadas a productores-aparceroscomodato.
2. Bajos ingresos de poblacin
2. Convenios Gobernacin- Municipio para
rural
establecer alianzas estratgicas con cadenas
de almacenamiento.
3. Baja cobertura en asistencia 3. Fortalecimiento del servicio de asistencia
tcnica
tcnica agropecuaria (UMATAS).
ZODES MONTES
DE MARA
1. Falta de recursos hdricos

1. Construccin de Pozos profundos,
2. Adquisicin, falta de tierra y Reservorios y sistemas de riego.
formalizacin
2. Formalizacin, Adquisicin y titulacin de
3. Falta asistencia tcnica y tierras.
transferencia de tecnologa.
3. Asistencia tcnica integral y aumento de
recursos.
ZODES MOJANA
1. Bajos niveles proteicos de la

dieta alimentaria.
2. Dificultad al acceso de crdito.
3. Falta de legalizacin de los
predios.
1. Construccin centro tecnolgico de

protenas (peces, ganado, cerdos)
2.. Creacin del fondo de garantas
complementarias
3. Titulacin de predios con la ayuda de la
agencia nacional de Tierras.
ZODES
DEPRESIN
MOMPOSINA Y
LOBA
1. Dficit de predios por parte de

los campesinos para la explotacin
de la actividad agrcola
2. Ausencia de capacitacin y
asistencia tcnica de pequeos y
medianos productores.
3. Sedimentacin de los cuerpos
de agua.
1. Adecuacin, acceso y formalizacin de

tierras con el acompaamiento de la agencia
de tierras.
2. Acceso a la asistencia tcnica directa rural,
y gremial, y acompaamiento de oferta de
instituciones.
3. Recuperacin de los cuerpos de agua,
programa de reforestacin, limpieza de
caos y plan de manejo ambiental.
ZODES MOJANA
1. Ach
2. Magangu
3. Montecristo
4. Pinillos
5. San Jacinto Cauca
1. Ausencia de asistencia tcnica al

pequeo y mediano productor del
sector agropecuario.
2. Falta de tecnificacin del suelo
3. Existencia de cultivos ilcitos.
1. Consolidacin del plan general de

Asistencia Tcnica.
2. Implementacin de cadenas productivas
agropecuarias (palma, arroz, cacao,
ganadera, especies menores, psicultura,
entre otros).
254
ZODES
6. Tiquisio
PROBLEMTICAS
PROPUESTAS
3. Adquisicin y fortalecimiento de Banco de
maquinaria agrcola.
DESARROLLO SOCIAL (GRUPOS POBLACIONALES)

ZODES
ZODES DIQUE
ZODES MONTES
DE MARA
ZODES MOJANA
PROBLEMTICAS
1. Abuso sexual en NNA.
PROPUESTAS
1. Desarrollar campaas de prevencin
socializando la legislacin.
2. Falta de oportunidades para

el deporte (canchas y dotacin
de instructores)
3. Carencia de centros de Vida
para el adulto mayor.
Falta de implementacin de la
poltica pblica de la diversidad
sexual.
1.
Infraestructura
de
instituciones educativas que
garanticen sanos ambientes
escolares.
2. Habilitar espacios fsicos para
el adulto mayor.
No hay casas para el adulto
mayor en algunos municipios.
3. Baja autonoma econmica de
las
mujeres,
falta
de
oportunidades
para
la
productividad.
2. Dotacin; implementar cursos de

preparacin de instructores.
1. Inseguridad en el municipio,
problemas de drogadiccin que
genera miedo en los nios
2.
Optimizacin del agua
potable y alcantarillado
3. Subsidios insuficientes para la
manutencin, adicionalmente
hay adultos mayores que no
tienen subsidios .
1. Fortalecer la seguridad para nuestro

municipio, controlar la venta y consumo de
drogas ilcitas.
2. Un plan de inversin para la optimizacin
(ampliar acueducto y alcantarillado)
3. Construccin de un centro de vida que a la
vez funcione como centro de proteccin para
el adulto mayor.
3. Mejoramiento de la calidad del servicio y

dotacin. Ampliacin de la cobertura
Implementar urgente la poltica pblica de la
diversidad sexual.
1. Ampliar y mejorar los salones y espacios
como baos, saln de informtica y no hay
salones de qumica.
2. Habilitar creacin de centros de vida y
bienestar donde se fomenten actividades de
ocupacin, actividades fsicas, ldicas y
recreativas.
3. Tierras en proyectos productivos con alto
nivel de comercializacin.
255
ZODES
ZODES
DEPRESIN
MOMPOSINA Y
LOBA
ZODES
MAGDALENA
MEDIO
PROBLEMTICAS
1. Desercin escolar y maltrato
infantil.
2. Alto ndice de embarazo en
adolescentes.
3. Alto ndice de mujeres cabeza
de hogar en condicin de
pobreza.
4. Violencia de gnero
PROPUESTAS
1. Sensibilizar a padres de familias
obligatoriedad y la importancia de estudiar.
Realizar ctedras de convivencia, para
fortalecer los valores familiares.
2. Fortalecimiento de la poltica pblica de
salud sexual y reproductiva que involucre a los
padres.
3. Apertura de mercado laboral para ayudar a
mejorar la condicin de mujeres cabezas de
hogar y apoyo a mujeres productivas de
piscicultura, porcicultura y Huertas caseras.
4. Creacin de centros de Atencin Integral a la
mujer en donde se les brinde atencin
psicosocial, la opcin de emprender proyectos
productivos.
1. Desnutricin infantil en todos 1. Ampliacin de cobertura en los programas
los municipios del zodes.
de atencin integral a la primera infancia.
2. Consumo de sustancias
Creacin de un centro Regional de
Psicoactivas.
recuperacin nutricional.
3.
Discriminacin
Laboral: 2. Programas de prevencin al consumo de
Mujeres
sustancias psicoactivas y crear un centro de
4. Falta de apoyo integral al recuperacin para poblacin con problemas de
adulto mayor.
consumo de sustancias psicoactivas.
5. Violencia Intrafamiliar
3. Creacin de un programa de apoyo
empresarial para la mujer. Formacin y
capacitacin.
4. Fortalecer los centros de vida de manera
integral.
5. Crear rutas especficas de atencin y
prevencin para la violencia intrafamiliar.
256
DEPORTE, CULTURA Y TURISMO

ZODES
ZODES DIQUE
PROBLEMTICAS
DEPORTE
1. Infraestructura deportiva
2. Dotacin de implementacin
deportiva
CULTURA
6. Infraestructura cultural
7. Falta de formacin Artstica
8. Consolidar fiestas y ferias propias
9. Proyectos para artesanos y
comunidad LGTBI
10. Infraestructura y servicios
pblicos
ZODES MONTES
DE MARA
DEPORTE
1.
Escenarios
deportivos
inexistentes y /o mal estado.
2. Pocas capacitaciones a dirigentes
deportivos, deportistas y padres
deportivos.
3. Falta de escuelas y clubes
deportivos
4. Falta de implementos deportivos
CULTURA
6. Formacin artstica: Instructores
para todas las disciplinas artsticas.
ZODES MOJANA
1. Ach
2. Magangu
3. Montecristo
4. Pinillos
5. San Jacinto
Cauca
DEPORTE
1. Falta de escenarios deportivos y/o
adecuacin de los mismos. Zona
Urbana y rural.
2. Fortalecimiento institucional es
dbil para control de los programas
deportivos.
PROPUESTAS
1.
Construccin,
mantenimiento
y
adecuacin
2. Adquirir elementos y equipos para el
fortalecimiento
de
las
actividades
deportivas.
6. Casas de cultura y ampliacin de
Bibliotecas.
7. Capacitar a la poblacin en general y a los
instructores
8. Apoyo a ferias y fiestas propias
9. Creacin de proyectos para artesanos y
comunidad LGTBI
10. Mejoramiento de infraestructura y
servicios pblicos; desarrollo de la oferta del
sector a travs de la riqueza cultural y
patrimonial.
DEPORTE
1. Construccin de escenarios y /o
mantenimiento y adecuacin de las
diferentes disciplinas.
2. Capacitacin a los integrantes del sistema
de deporte en la regin.
3. Creacin y legalizacin de escuelas y
clubes.
4. Dotacin deportiva en las disciplinas
existentes.
5. Fortalecimiento institucional y creacin de
algunos institutos.
CULTURA
6. Fortalecer fuentes de financiacin para la
cultura de Montes de Mara.
DEPORTE
1. Construccin y /o adecuacin de
escenarios deportivos en zonas rural y
urbana;
en los diferentes barrios de
Magangu.
257
ZODES
6. Tiquisio
PROBLEMTICAS
3. Aumento de los jvenes en riesgo
4. Apoyo a los jvenes y Adulto
mayor
5. Faltan espacios recreativos, zonas
verdes y deportivas.
CULTURA
6. Fortalecimiento Infraestructura
cultural Biblioteca, casa de cultura y
museo
7. Formacin artstica: Instructores
para todas las disciplinas artsticas.
8. Diseo Plan estratgico para la
cultura con enfoque especial de
formacin artstica y eventos
culturales
9. Dotacin con herramientas e
insumos ara el proyecto de
Artesanos en los corregimientos
(espacio fsico para taller)
10. Falta de un parador turstico
ZODES
DEPRESIN
MOMPOSINA Y
LOBA
DEPORTE
1. Falta de escenarios deportivos y/o
mantenimiento y adecuacin de los
existentes.
2.Ausencia
de
instructores
capacitados
3. Falta de elementos para la
prctica de disciplina deportivas
4. Falta de jvenes deportistas
integrales en la regin
5. Falta de estmulos para los
miembros del sistema deportivo del
zodes.
CULTURA
6. Fomento para la preservacin del
patrimonio inmaterial
PROPUESTAS
2. Apoyo a las instituciones que conforman el
sistema deportivo en Magangu y Ach para
generar dirigentes y deportistas integrales.
3. Apoyo a grandes eventos deportivos e
implementacin, especialmente ftbol
(campeonato zonal)
4. Implementar programa HEUS y apoyo
juegos Jupiste y Escuelas recreativas.
5. Construccin de parques deportivos y
recreativos Bolvar S Avanza en la zona
rural y urbana de los municipios del zodes.
CULTURA
6. Capacitacin en artes, oficinas y
emprendimiento.
7. Fortalecer fuentes de financiacin para la
cultura de Magangu
8. Fomento de la tradicin de ArtesanosRelevo
generacional-Preservacin
Patrimonio.
Fomento de las industrias culturales.
9. Desarrollo de investigaciones sobre
patrimonio inmaterial.
10. Construir parador turstico
Capacitacin para guas especializados en
turismo y patrimonio
1. Construccin de estadio de Futbol de
Cicuco.
Construccin de patnodromo en la cabecera
municipal de Mompox
Adecuacin y mantenimientos de los
complejos
deportivos
existentes.
Construccin de parques temticos
2. Promover plan de capacitacin para los
municipios del zodes con los gestores
deportivos
3. Apoyo en dotacin e implementacin en
los municipios del zodes.
4. Apoyo con ciencias aplicadas, Psiclogos,
nutricionistas, trabajador social, pacto por
los deportistas del zodes y su desarrollo
integral.
258
ZODES
PROBLEMTICAS
7. formacin para gestores
culturales
8. Consolidacin de escenarios para
la exposicin de expresiones
culturales
9. Consolidacin de oferta turstica y
cultural de Mompox
PROPUESTAS
5. Promover incentivos como becas,
estudios, intercambios para los integrantes
del sistema deportivo del zodes y eventos
deportivos para la regin.
CULTURA
6. Implementar programas de bilingismo,
gastronoma y turismo para agentes
interesados.
7. Aumentar oferta turstica mediante
explotacin de los escenarios naturales,
integrando tambin corregimientos.
8. Rehabilitar el servicio del aereopuerto
9. Mejorar el servicio de salud, atencin
primaria para turistas.
ZODES
MAGDALENA
MEDIO
1. Falta de continuidad en los

procesos que se desarrollan en las
escuelas de formacin artstica y
cultural.
2. Falta de apoyo a los eventos
artsticos, culturales y deportivos
municipales.
1. Inyeccin de recursos para que los

procesos se mantengan en todas las
modalidades.
2. Ampliacin de cobertura para la
presentacin de proyectos artsticos,
culturales y deportivos municipales.
259
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA, GESTIN INSTITUCIONAL Y GESTIN DEL RIESGO

ZODES
ZODES DIQUE
PROBLEMTICAS
1. Desconocimiento de las
normas relacionadas con el
rgimen municipal.
2.
Deficiencia
en
la
identificacin de competencias
en materia de autorizacin
3. Falta de equipamiento de
grupos de socorro
PROPUESTAS
1. Capacitacin en temas como: Lmites
funcionales del concejo- autonoma del
alcalde.
2. Capacitacin de concejales sobre su rol en
la autorizacin al alcalde para contratar.
6. Violencia intrafamiliar,
consumo de sustancias
psicoactivas, micro trfico
7. Jvenes en riesgo
6. Promocin y prevencin
Emprendimiento (Asistencia Tcnica)
7. Prevencin Jvenes a lo bien, frentes de
seguridad, atencin sicosocial.
Albergues para menores infractores.
1. Optimizar la gestin de las finanzas
Municipales, brindndoles las herramientas
necesarias.
2. Capacitacin en la gestin administrativa y
financiera, donde entra a hacer parte el
proyecto de la casa del alcalde, donde
brindaremos asistencia tcnica a los
municipios del Departamento con un enlace
integral en cada secretara.
1. Centro de atencin a emergencias
2. Dotacin de equipos lanchas, vehculos de
emergencias.
3. Dotacin de equipos y convenios

administrativos con entidades de socorro.
ZODES MONTES DE
MARA
1. Debilidad institucional en el
manejo de las finanzas pblicas.
2. Debilidad en la gestin de
recaudo de los recursos propios
del municipio.
ZODES MOJANA
1. Falta un centro de atencin a

emergencias.
2. Se necesita dotacin de
equipos lanchas, vehculos de
emergencias.
.
1. Fenmeno del Nio
1. Acciones para Mitigar el fenmeno del
2. Fenmeno de la Erosin
nio: Riesgo, pozos profundos.
2. Acciones para mitigar el fenmeno de la
erosin.
1.
Poca
presencia
y 1. Ms presencia y comunicacin de la fuerza
comunicacin de la fuerza pblica.
pblica.
2. Control del Micro trfico.
2. Micro Trfico.
ZODES DEPRESIN
MOMPOSINA Y LOBA
ZODES MAGDALENA
MEDIO
260
AGENDA ESTRATGICA BOLVAR CARTAGENA

QU MEDIDAS CONSIDERA DEBE ADELANTAR GOBIERNO DEPARTAMENTAL Y DISTRITAL
PARA LA RECUPERACIN DEL CANAL DEL DIQUE?
1. Unir esfuerzos con gremios y la Cmara De Comercio De Cartagena, rectores, polticos, gobernacin,
alcalde, parlamentarios, diputados y concejales para lograr que los recursos requeridos para la
recuperacin del canal el Dique (estimados en US $ 270 Millones de dlares o los $841 Millones de pesos)
estn disponibles y logren ejecutarse entre los aos 2016-2020
2. Lograr licitaciones de obras en segunda mitad del 2016
3. Es vital complementar las obras planteadas por el consorcio dique con programas de recuperacin de
Orillas y su reforestacin, al igual que la de las zonas que han sido desforestadas.
QU ESTRATEGIA DE ARTICULACIN ENTRE DISTRITO Y DEPARTAMENTO PROPONE USTED

PARA GARANTIZAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DE LA POBLACIN?
1. Convertir el coliseo de ferias en un centro agroindustrial que permita desarrollar un modelo eficiente de
comercializacin de productos agropecuarios por cadenas productivas que contribuyan a fomentar
alianzas comerciales, agregacin de valor (transformacin), que permita mejorar la seguridad
alimentaria.
2. Sugerimos en el distrito de Cartagena y el Departamento de Bolvar estructurar una poltica pblica que
favorezca el clster de la cadena alimentaria, la produccin de alimentos prioritarios (maz, yuca, ame)
y explotacin pisccola del dique; Cartagena debe contribuir a la tecnificacin del campo por medio de
asistencia tcnica.
3. Fortalecer los comits de seguridad alimentaria y nutricional Departamental y Distrital para lograr la
eficacia y eficiencia de la poltica de seguridad alimentaria y nutricional. Lo anterior se ver reflejado en
la disminucin de indicadores de bajo peso al nacer.
CULES SON LOS DESAFOS EN MATERIA DE MOVILIDAD Y TRANSPORTE ENTRE DISTRITO Y
DEPARTAMENTO, Y QUE ACCIONES PROPONE USTED PARA MEJORARLO?
1. Ampliacin del Transcaribe a zonas conurbanas, convirtindolo en el Transporte regional de
conectividad a los municipios de Turbaco, Arjona y Turbana.
2. Fortalecer el tema del rea metropolitana que permita y/o contribuya al mejoramiento del transporte
de los municipios que lo conforman.
3. Gestionar ante el gobierno nacional recursos para vas de inters comn como vas terciarias que
interconecten zonas rurales tanto departamentales como Distritales.
DE QU FORMA CONSIDERA DEBE SER INTEGRADO EL ENFOQUE DE GESTIN DE RIESGO EN
EL MANEJO INTEGRAL DE CUENCAS HDRICAS?
1. Reducir riesgos para la colectividad y el ecosistema para determinacin de zonas de reforestacin
para lo cual se har necesario ejercer autoridad para utilizar la recuperacin y reforestacin de las
cuencas, las rondas de arroyos y ros, cuerpos de agua, y la conformacin de viveros municipales, en
261
especial en las zonas donde la desforestacin est provocando la sedimentacin de los cuerpos de agua
y cuencas hdricas.
2. Desarrollo municipal en torno al recurso hdrico que genere su valoracin. Hasta la actualidad el
desarrollo se ha dado de espaldas al agua, lo que ha incrementado presiones y estrs hdrico, debido a
que los ros y Cinegas se convierten en vertederos de lquidos y slidos.
3. Mantenimiento de las cuencas hdricas y canales estructurantes.
CMO CONSIDERA USTED SE PUEDEN ARTICULAR Y PRIORIZAR ACCIONES FRENTE A
GRUPOS POBLACIONALES (NNA, MUJERES, PERSONAS EN CONDICIN DE DISCAPACIDAD,
GRUPOS TNICOS Y LGTBI) ENTRE DISTRITO Y DEPARTAMENTO PARA MEJORAR SU CALIDAD
DE VIDA?
1. Prevencin y Proteccin: Disear el plan de contingencia para la prevencin de riesgos y violacin de
DDHH en el distrito y el Departamento, con enfoque diferencial, de gnero y tnico.
2. Atencin y asistencia Tcnica: Construccin del centro regional para la atencin a vctimas como un
proyecto cofinanciado entre el distrito y el departamento.
a. Aumentar recursos para atencin inmediata de las vctimas, en todo lo relacionado con alimentacin y
ubicacin, teniendo en cuenta que Cartagena es el mayor receptor de vctimas en Bolvar.
b. Atencin de emergencias para lograr la estabilizacin socioeconmica en materia de ampliacin de
cobertura de educacin superior, tcnica y tecnolgica, pblica y privada, para las vctimas.
Se necesita que se entienda que las vctimas son un grupo poblacional y no un laboratorio de Paz
3. Formulacin de los planes de vida, pueblos afros e indgenas.
QU ESTRATEGIAS Y/O PROPUESTAS CONSIDERA USTED AYUDARAN EN LA ARTICULACIN
Y COMPLEMENTARIEDAD EN EL DESARROLLO DEL TURISMO, DEPORTE Y LA CULTURA ENTRE
DISTRITO Y DEPARTAMENTO?
1. Se plantea una alianza estratgica con Cartagena para ampliar la oferta turstica, ofreciendo turismo
ambiental, ecolgico, cultural, religioso, basado en las reservas hdricas con las que cuentan los
municipios del departamento, aprovechando la memoria histrica, oferta cultural y riqueza paisajstica
de los municipios bolivarenses.
2. Implementacin de programas y eventos que se vuelvan en una marca departamental, que trasciendan
los esquemas tradicionales de gobiernos y/o cuatrienios. Rutas de Turismo que amplen la oferta de la
ciudad haciendo ms atractivo el destino Bolvar-Cartagena
3. Hacer una articulacin de las ligas adscritas al departamento con el Distrito de Cartagena para lograr
tener buenos rendimientos de nuestros deportistas en todas las disciplinas deportivas.
QU ACCIONES EN CONJUNTO SE DEBEN LLEVAR A CABO PARA MEJORAR LA
COMPETITIVIDAD DEL DEPARTAMENTO?
1. Desarrollar agenda conjunta: Innovacin, emprendimiento, empleo e inclusin participativa.
262
2. Promover y apoyar la inversin nacional y extranjera en Cartagena y Bolvar a travs de la agencia de

promocin de inversiones de Cartagena y Bolvar financiadas por ambas entidades, en los sectores
priorizados para contribuir a la generacin de empleo formal, y la articulacin y encadenamiento
productivos nacionales.
3. Integracin del turismo en el departamento de Bolvar con la ciudad de Cartagena.
263
IDENTIFICACIN DE POTENCIALIDADES DEL DEPARTAMENTO A PARTIR DEL

DIAGNSTICO
POTENCIALIDADES DEL SECTOR EDUCACIN, SALUD, CULTURA Y DEPORTE
TEMA
EDUCACIN
POTENCIALIDAD
El 95% de la
poblacin
matriculada cuenta
con acceso a
internet y se
disminuy la razn
de alumnos por
computador de 27 a
14.
69 sedes educativas
rurales
implementando
proyectos
pedaggicos
productivos.
Docentes formados
en metodologas
flexibles.
OPORTUNIDADES
Apoyo al desarrollo de
proyectos productivos con el
fin de generar ingresos y
oportunidades de negocio en
zona rural.
ACCIN RESOLUTIVA
Extensin de programas de
formacin virtual a
municipios del
Formar docentes en uso y
apropiacin de TICs.
Incentivar la investigacin
como estrategia pedaggica
apoyadas en las TICs.
Gestionar alianzas
estratgicas con
instituciones de educacin
superior para asesora
tcnica a planes de negocio.
Incrementar la cobertura
educativa por medio de una
oferta de metodologas
flexibles que se adapten a las
necesidades y capacidades de
la poblacin.
aceleracin del aprendizaje,
media rural).
Utilizar nuevas tecnologas

para el apoyo a los contenidos
impartidos en las clases.
264
TEMA
POTENCIALIDAD
Extensin de la
Jornada nica a
ms instituciones
educativas oficiales.
La Universidad de
Bellas Artes y
Ciencias de Bolvar
(UNIBAC) cuenta
con amplia
experiencia en
programas de
formacin artstica.
SALUD
CULTURA
Fortalecer la oferta
hospitalaria,
capacidad del
servicio, oferta,
mejorar los
sistemas de
vigilancia y control
Capacidad tcnica
institucional desde
lo pblico para
gestionar temas
culturales desde el
ICULTUR
OPORTUNIDADES
Recursos disponibles para
inversin en extensin de la
jornada nica en instituciones
educativas actuales y en la
construccin de nuevas con
esta capacidad.
Contar con jornada nica
permite aumentar el nmero
de horas de clase que reciben
los estudiantes
Importante y variada oferta
cultural (artstica, artesanal,
gastronmica) y turstica en
los municipios del
departamento pero que no
cuenta con oportunidades de
formacin.
Mejorar sistemas de vigilancia

y control, construir y mejorar
infraestructura hospitalaria
Diseo de estrategias desde lo

pblico para el fomento de la
cultura.
ACCIN RESOLUTIVA
Construccin y adecuacin
de instituciones educativas
para la prestacin del
servicio educativo en
jornada nica.
Llevar cursos y programas

de formacin a los
municipios del
con el fin brindar oferta
educativa de educacin
superior y contribuir a la
formacin artstica actores
culturales, disminuyendo as
la informalidad del sector.
Plan Decenal de Salud
Diseo del Plan

departamental de Cultura.
265
TEMA
DEPORTE
POTENCIALIDAD
OPORTUNIDADES
Diversidad de
manifestaciones
culturales
existentes dentro
del Departamento
de Bolvar.
Importante y variada oferta

cultural (artstica, artesanal,
gastronmica) y turstica en
los municipios del
departamento.
Regulacin de las
polticas tributarias
para la asignacin
de recursos, tales
como Fondo
General de Regalas Contar con recursos
e Impuesto al
disponibles para financiar
Consumo (Consumo fortalecer el sector cultural
Telefona Mvil),
Estampilla al
consumo de la
cerveza y Estampilla
Pro-Cultura.
Consolidacin del
Formacin de
como potencia en deportes de
deportistas de alto
altos logros. Ocupando una
nivel
posicin destacada en los
Juegos Nacionales
ACCIN RESOLUTIVA
Diseo de rutas culturales
por distintos municipios del
Diseo de la agenda
departamental de cultura.
Apoyo a fiestas y festivales
municipales.
Extensin del proyecto de

estmulos culturales.
Impulso a la industria
creativa y a
emprendimientos culturales.
Fortalecer el programa
Artesanos de Bolvar
Apoyar a deportistas de
elite.
Fortalecer el programa de
altos logros y liderazgo
deportivo.
266
TEMA
POTENCIALIDAD
Disponibilidad de
Centros de alto
rendimiento en
municipios del
departamento
OPORTUNIDADES
Escenarios disponibles para la
prctica deportiva.
ACCIN RESOLUTIVA
Apoyo a las ligas de aquellos
deportes que pueden ser
practicados en los Centros
de Alto Rendimiento.
Utilizar escenarios
disponibles para fomentar la
prctica deportiva y los
hbitos saludables en la
poblacin.
Fomentar la integracin
social por medio de justas
deportivas peridicas
realizadas en escenarios
deportivos disponibles.
267
POTENCIALIDADES DEL SECTOR ECONMICO, INFRAESTRUCTURA Y COMPETITIVIDAD
TEMA
TURISMO
POTENCIALIDAD
Riquezas naturales del
departamento: Parques
naturales Los Colorados y El
Corchal, cinagas, con
potencial turstico (paisajes
del agua, avistamiento de
aves).
Municipios con gran riqueza
cultural, paisajstica,
artesanal y ecolgica.
OPORTUNIDADES
Capacidad para
Desarrollar productos
ecotursticos y etno
tursticos sostenibles.
Potencial de
diversificar la oferta
turstica con enfoque
ecolgico y cultural
ACCIN RESOLUTIVA
Posicionar al
Departamento como
territorio de paz en la
regin, generando
turismo para los
bolivarenses,
impulsando la actividad
turstica que articulen los
recursos naturales y
culturales del
Departamento.
Plan Estratgico de
Turismo para el
departamento.
Desarrollar
infraestructura para el
turismo y articular la
oferta ecoturstica y
etnoturstica con
Cartagena.
Implementacin de
RUTA DE LA PAZ
268
TEMA
AGROPECUARIO
POTENCIALIDAD
Potencialidad agrcola.
Municipios con vocaciones
productivas agrcolas,
pesqueras, ganaderas.
Alimentos prioritarios para
la seguridad alimentaria se
cultivan en el
Departamento.
Riqueza hdrica para el
desarrollo de actividades
pscicolas.
INDUSTRIA
Potencial agroindustrial en
el departamento.
Encadenamientos
productivos
OPORTUNIDADES
Montes de Mara se
considera la despensa
del departamento y de
la Regin.
Suelos frtiles.
Posibilidad de
extensin del rea
sembrada para uso
agrcola
Oportunidad de
optimizar el distrito de
riego en Mara La Baja
y de al menos otro
distrito de Riego en el
departamento
Potencial para
Generacin de empleo
en el sector rural
ACCIN RESOLUTIVA
Reactivar la actividad
agropecuaria en el
departamento para
dinamizar el campo e
impactar el rea rural,
fortaleciendo la
agricultura familiar y
actividades productivas
de los municipios segn
su vocacin productiva.
Programa de Desarrollo
Rural Integral
Fortalecimiento a la
agroindustria en el
Departamento
Desarrollar
infraestructura agrologstica para la gestin
de productos
agropecuarios
269
TEMA
TRANSPORTE
MARITIMO Y
FLUVIAL
POTENCIALIDAD
Arterias fluviales en el
departamento como los ros
Magdalena incluyendo los
Brazos de Loba, Morales y
Mompox, los ros Cauca,
San Jorge y Chicagua, el
Canal del Dique, sistemas
lagunares y caos
conectores, que favorecen
este modo de transporte.
OPORTUNIDADES
Las principales arterias
fluviales se
constituyen en ejes
articulatorios que
propician el transporte
intermodal hacia los
centros de produccin,
consumo, desarrollo y
rutas nacionales, para
la integracin de los
municipios localizados
en sus riberas y reas
de influencia.
Posibilidad de generar
modos de transporte
multimodal que
articulen los modos de
transporte terrestre,
fluvial y areo.
ACCIN RESOLUTIVA
Desarrollar proyectos de
infraestructura vial
terrestre, martima y fluvial
que contribuyan a la
integracin de los distintos
modos de transporte en el
Departamento.
270
POTENCIALIDADES DEL SECTOR TERRITORIO - AMBIENTAL

TEMA
MEDIO
AMBIENTE Y
DESARROLLO
TERRITORIAL
POTENCIALIDAD
Diversidad climtica y
geogrfica
Altos ndices de
diversidad biolgica
Riqueza de recurso
hdrico
OPORTUNIDADES
Altas posibilidades de
elaboracin de proyectos
para el desarrollo de fuentes
alternativas de energa.
Posibilidades de diversificar
la oferta agrcola y pecuaria
Desarrollo de polticas de
transporte multimodal
Trabajo Interinstitucional
con otras Gobernaciones
Posibilidades de desarrollo
de ecoturismo
Explotacin de recursos
naturales renovables
Desarrollo de proyectos de
investigacin para fines
educativos y productivos
Ventajas comparativas en
trminos de desarrollo
regional y nacional
ACCIN RESOLUTIVA
Implementar proyectos de
energa alternativas
Diversificar la actividad
agrcola y pecuaria
Fortalecer el transporte
multimodal en el
Departamento
Articular acciones con
Gobiernos de
departamentos fronterizos
Disear proyectos de
ecoturismos a zonas de
reserva y ecosistemas
estratgicos
Llevar a cabo procesos de
explotacin de recursos
renovables de forma
sostenible
Fomentar investigacin
para aprovechamiento de
diversidad biolgica
Acceso a fuentes de
captacin de agua para
consumo humano,
agropecuario e industrial
Proteger los cuerpos de

agua
Manejo integral de cuencas
271
TEMA
POTENCIALIDAD
Amplio Sistema de
asentamiento humanos
OPORTUNIDADES
Desarrollo de procesos de
ordenamiento territorial
para potencializacin del
potencial endgeno de los
municipios
Planeacin metropolitana
Planeacin urbano-regional
Acceso a bienes y servicios
ACCIN RESOLUTIVA
Explorar mecanismos
asociativos de planeacin
estratgica, planificacin
territorial y urbanismo para
el desarrollo e integracin
regional
Riqueza aurifica
Extraccin sostenible de oro

Agregar cadenas de valor a
la produccin de oro
Dotacin de capacidad
tcnica y tecnolgica a
mineros de oro
Formalizar a mineros del

Sur de Bolvar
Capacitar y dotar
tecnolgicamente a
mineros para minera libre
de mercurio y cianuro.
Formar a mineros en
artesanos para otorgarle
valor agregado al recurso
272
POTENCIALIDADES DEL SECTOR INSTITUCIONAL

TEMA
SITUACIN
FINANCIERA
POTENCIALIDAD
OPORTUNIDADES
La entidad territorial ya La recuperacin de la

no se encuentra en Ley de autonoma en el
quiebras.
manejo
de
las
finanzas
departamentales
permite potenciar los
recursos
para
inversin social y
mejorar
la
efectividad de la
gestin pblica.
ACCIN RESOLUTIVA
Potenciar los recursos,
ampliar las fuentes de
financiacin del gasto
Departamental,
definir
polticas
fiscales,
actualizar el estatuto
tributario y recuperar la
cartera vencida, a fin de
lograr una provisin de
bienes y servicios pblicos
de calidad para todos los
Bolivarenses.
273
TEMA
POTENCIALIDAD
OPORTUNIDADES
- Se cuenta con un Centro

Administrativo
Departamental
que
agrupa a todas las
Secretaras
y
dependencias
de
la
Gobernacin de Bolvar.
Implementar
herramientas
gerenciales
que
optimicen la gestin
administrativa
del
ente con mayor
fluidez e interaccin
entre los miembros
-El clima organizacional del gobierno.
se encuentra en un nivel
alto de satisfaccin.
SITUACIN DE
LA GESTIN
ADMINISTRATIVA
ACCIN RESOLUTIVA
Adoptar
un
modelo
gerencial que permita
servir de control para el
cumplimiento
de
los
objetivos institucionales.
Implementacin
de
estrategias que permitan
el mejoramiento de los
procesos
y
procedimientos,
cualificacin del recurso
humano, eficiencia de
nuestros
recursos
materiales, optimizacin
de
las
condiciones
laborales y modernizacin
de
los
sistemas
informativos, para mejorar
la calidad de los servicios
prestados
por
la
Implementar
herramientas que faciliten
la planeacin, monitoreo y
ejecucin
de
las
actividades de gobierno
.
RELACIN CON
LOS MUNICIPIOS
Existe un acuerdo de
voluntades firmado por
todos los alcaldes para
articular la gestin pblica
municipal con la gestin
departamental.
Consolidar relaciones
de
cooperacin
tcnica
para
el
fortalecimiento de
capacidades locales
en los municipios.
Desarrollar un programa
de asistencia tcnica
permanente
que
le
permita a las autoridades
locales fortalecer sus
competencias y mejorar
los indicadores de los
municipios.
274
UNIDAD II
ESTRATEGIAS
CONSTRUCCIN DE LA PAZ
LIBRE DE POBREZA CON

EDUCACIN Y EQUIDAD
DESARROLLO ECONMICO,
INNOVACIN Y
COMPETITIVIDAD
TERRITORIO SOSTENIBLE
INFRAESTRUCTURA Y
TRANSPORTE
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
275
ESTRATEGIAS PARA LA CONSTRUCCIN DE UN BOLVAR QUE S

AVANZA
VISIN ESTRATGICA
El Departamento de Bolvar ser en 2025, un territorio que gozar la consolidacin de la paz, un territorio
que habr disminuido drsticamente el hambre, la desigualdad y la pobreza; un territorio en el que la
poblacin podr gozar de un sistema educativo fortalecido, con calidad y pertinencia a las vocaciones
productivas; un territorio que brindar las garantas para el goce del derecho a la salud de todos, de
manera oportuna y eficiente; un territorio ms competitivo a partir del desarrollo de una infraestructura
vial fortalecida estratgicamente, el desarrollo de la agroindustria y el campo; un territorio que
transformar el desarrollo rural, la agricultura y el turismo como las grandes apuestas econmicas para
el departamento; un territorio que proteger sus recursos naturales y ecosistemas potenciando sus
fortalezas hdricas y terrestres; un territorio que tendr espacios y atencin diferencial para todos los
grupos poblacionales; un territorio con una red de servicios pblicos efectiva y mejorada; un territorio
que goza de un gobierno transparente y fortalecido a partir de la participacin ciudadana.
276
IDENTIFICACIN DE OBJETIVOS Y EJES ESTRATGICOS

DIMENSIN
SOCIAL
PRIORIZACION POR
DIMENSION
Atender de manera integral
a las victimas del conlficto
armado en el territorio como
una estrategia fundametal
para la consolidacin de la
paz, en armona con la Ley
de Vctimas y Restitucin de
Tierras, Ley 448 de 2011, con
los Decretos 4633, 4634 y
4635, y las dems normas
complementarias as como la
Poltica pblica para las
vctimas del conflicto
armado en Colombia.
Disear y poner en marcha
una poltica de atencin y
asistencia a personas en
proceso de desarme,
desmovilizacin y
reintegracin
Fortalecer las capacidades
de la sociedad civil para la
gestin pblica democrtica
y concertada, bajo la cultura
de la paz, el respeto y la
tolerancia.
LNEA
ESTRATGICA
CONSTRUCCIN DE
LA PAZ EN
BOLVAR
OBJETIVO ESTRATGICO
Consolidar a Bolvar como

un territorio de paz bajo una
perspectiva de desarrollo
integral, en el cual se
garantice el goce efectivo de
los derechos de la vctimas,
la inclusin, la reconciliacin
entre los actores del
conflicto armado y la
reconstruccin del tejido
social bolivarense
277
DIMENSIN
SOCIAL
PRIORIZACION POR
DIMENSION
Promover el desarrollo rural
como estrategia
fundamental para la
transformacin del campo,
reparacin de las vctimas,
disminucin de la
inseguridad alimentaria y
proyeccin de la
agroindustria de Bolvar
como estrategia prioritaria
para el desarrollo econmico
departamental.
Implementar estrategias
para la promocin de la
seguridad y sana convivencia
ciudadana con el
acompaamiento de las
fuerzas cvicas y militares.
Educacin de calidad,
pertinente y con cobertura
para el desarrollo humano y
de capacidades para
superacin de la pobreza.
Contribuir en la superacin
de la pobreza extrema y la
pobreza, a travs de las
garantas para la satisfaccin
de la necesidades bsicas y
generacin de capacidades
para el emprendimiento,
oportunidades de empleo y
generacin de ingresos.
Garantizar el derecho y goce
pleno de la salud, con un
servicio oportuno, de calidad
y cobertura para todos
LNEA
ESTRATGICA
BOLVAR S
AVANZA LIBRE DE
LA POBREZA, A
TRAVS DE LA
EDUCACIN Y
GARANTA DE
DERECHOS PARA
TODOS
OBJETIVO ESTRATGICO
Disminuir la pobreza y la
desigualdad en el
departamento de Bolvar,
considerando su
multidimen-sionalidad, por
medio de la educacin y del
desarrollo de capacidades
que generen
transformaciones
estructurales de largo plazo
y bajo un enfoque de
derechos con el fin de
garantizar las condiciones
para el desarrollo humano y
bienestar social de la
poblacin
278
DIMENSIN
PRIORIZACION POR
DIMENSION
Atender
de
manera
diferencial las poblaciones
vulnerables
garantizando
para ellos la satisfaccin de
sus
derechos
(enfoque
diferencial, enfoque de
derechos humanos)
Hacer de la cultura y el
deporte herramientas para la
promocin social, para el
desarrollo econmico, para el
goce del derecho a la
recreacin
y
sano
esparcimiento
especialmente de jvenes,
nios, nias y adolescentes.
Garantizar oportunidades y
atencin
diferenciadaa
grupos
poblacionales,
especialimente estrategias
para la productividad de la
mujer, juventud, atencin a
minorias
y
poblacin
vulnerable, as como la
atencin integral a la primera
infancia.
DIMENSIN
PRIORIZACION POR
DIMENSION
Garantizar la conservacin
de los ecosistemas de
especial inters estratgico
para el departamento y
para el pas, as como la
correcta explotacin de los
recursos naturales
renovables y no renovables
existentes.
LNEA
ESTRATGICA
LNEA
ESTRATGICA
OBJETIVO ESTRATGICO
OBJETIVO ESTRATGICO
GARANTIZAR EL USO Y
COUPACIN SOSTENIBLE DEL
TERRITORIO A PARTIR DE LA
279
DIMENSIN
TERRITORIO
Y AMBIENTE
PRIORIZACION POR
DIMENSION
Disear los mecanismos
que permitan la prevencin,
atencin y manejo de
desastres, planes integrales
de prevencin y gestin del
riesgo
Plan de Ordenamiento
Territorial Departamental,
con el fin de potenciar la
planificacin estrategica y
desarrollo
del
departamento a partir de
una
infraestructura
mejorada.
Desarrollar estrategias que
permitan garantizar la
proteccin a la fauna y flora
del departamento,
especialmente las especies
amenazadas por peligro de
extinsin
Priorizar la recuperacin del
Canal del Dique como
estrategia transversal de
gobierno, considerando sus
multiples impactos.
Implementar
estrategias
para la educacin ambiental
y cuidado de los recursos
naturales
Implementar estrategias de
recoleccin y tratamiento
integral de residuos slidos
promoviendo el reciclaje, la
reduccin y el reso de los
mismos.
LNEA
ESTRATGICA
BOLVAR S
AVANZA CON
LA PROTECCIN
DE SU
TERRITORIO
OBJETIVO ESTRATGICO
PROTECCIN DE
ECOSISTEMAS
ESTRATEGICOS, DE
PROGRAMAS QUE MITIGUEN
Y PERMITAN UNA MEJOR
ADAPTACIN A LOS EFECTOS
DEL CAMBIO CLIMTICO
280
DIMENSIN
PRIORIZACION POR
DIMENSION
ECONMICA impactar en la productividad,
competitividad y el desarrollo
econmico del departamento
a mediante el fortalecimiento
de las actividades productivas,
las actividades de ctei, el uso
de las tic , el turismo para la
paz, la inversion empresarial, y
el desarrollo de proyectos
productivos para la inclusin
social
impulsar el desarrollo rural
integral del departamento a
travs de estrategias
conjuntas para la reactivacin
del campo, fortaleciendo la
actividad agroindustrial, el
empleo y el emprendimiento
rural, generando sinergias
entre las zonas rurales y los
centros urbanos.
Desarrollar
obras
de
infraestructura y vas terciarias
estratgicas para conectar al
departamento con la regin y el
pas,
favorenciendo
la
integracin, competitividad y
el
crecimiento
de
las
economas de los municipios
del Departamento de Bolvar,
as como en el diseo y gestin
de proyectos de integracin
regional de infraestructura y
transporte con el Distrito de
Cartagena
LNEA
ESTRATGICA
BOLVAR S AVANZA
CON
DESARROLLO
ECONMICO,
INNOVACIN
Y
COMPETITIVIDAD
OBJETIVO
ESTRATGICO
Favorecer el desarrollo
econmico sostenible
del Departamento
potenciando el
desarrollo productivo
de sus municipios.
Favorecer la
conectividad e
infraestructura, as
como el acceso a
BOLVAR S AVANZA bienes y servicios
CON
pblicos e informacin
INFRAESTRUCTURA Y para el cierre de
TRANSPORTE
brechas sociales y la
consolidacin de la
paz en el territorio,.
281
DIMENSIN
PRIORIZACION POR
LNEA
DIMENSION
ESTRATGICA
Lograr unas finanzas
pblicas sanas y
robustas
Consolidar nuestra
estructura
administrativa hacia la
INSTITUCIONAL calidad, mediante
FORTALECI-MIENTO
INSTITUCIONAL
procesos eficientes y
eficacez
Profundizar
la
cooperacin tecnica a
los municipios del
departamento
con
debil
capacidad
institucional
Realizar una gestin
pblica transparente y
participativa
OBJETIVO
ESTRATGICO
Mejorar la efectividad
en la gestin pblica
del gobierno
departamental
mediante el
fortalecimiento de su
estructura
administrativa y
financiera,garantas
para la participacin
ciudadana,
visibilizaciin y
democratizacin de
las acciones
gubernamentales y
consolidacin de las
relaciones con los
municipios.
MEDICIN Y SEGUIMIENTO A METAS

El Plan de Desarrollo Bolvar S Avanza, 2016-2019 presenta a continuacin indicadores de
producto y de resultados organizados en lneas estratgicas, programas y subprogramas. El
seguimiento al cumplimiento de cada una de las metas de producto se obtiene relacionando el
avance logrado en los productos asociados contrastado con la meta definida. De esta manera,
se logra obtener una relacin del cumplimiento de cada una las metas definidas en el plan, las
cuales, de manera agregada, contribuyen al cumplimiento del indicador de resultado y al avance
del subprograma, programa y la lnea estratgica.
282
LNEA ESTRATGICA 1. CONSTRUCCIN DE LA PAZ EN BOLVAR

1.1 ESTRATEGIA PARA CONSTRUCCIN DE LA PAZ TERRITORIAL EN BOLVAR
OBJETIVOS:
Articular la visin de conjunto del Gobierno Departamental sobre la construccin de paz

territorial.
Liderar la formulacin, estructuracin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas
y programas departamentales en el rea de construccin de paz.
Promover la articulacin NacinTerritorio en asuntos relacionados con la construccin
de paz.
Liderar el proceso de alistamiento del Departamento para la implementacin de los
acuerdos que se suscriban con los grupos armados ilegales. Alistamiento en trminos de
recursos, capacidades institucionales y arreglos normativos. Coordinar a las autoridades
departamentales para avanzar hacia este propsito.
Brindar acompaamiento y apoyo a las Alcaldas Municipales en sus procesos de
construccin de paz y especficamente en su alistamiento para la implementacin de los
acuerdos que se suscriban con los grupos armados ilegales.
Promover y articular la participacin de representantes de diversos sectores de la
sociedad civil, la academia, el sector privado y la cooperacin internacional en las
gestiones que puedan contribuir al desarrollo y consolidacin de los procesos de paz en
el Departamento.
Hacer seguimiento a la ejecucin los acuerdos de paz en los municipios del departamento
para garantizar que su implementacin se ajuste a la visin y contenido de los mismos.
Formular proyectos y gestionar recursos para el logro de los objetivos anteriores.
Promover iniciativas de paz en favor de las vctimas.
Adelantar acciones de prevencin del reclutamiento forzado de NNA.
Adelantar acciones de sana convivencia y tolerancia.
RESPONSABLE: SECRETARA DEL INTERIOR
283
SUBPROGRAM
A
Observatorio de
Paz Territorial
Planeacin
Prospectiva
para la
Construccin de
Paz
META DE
RESULTADO
1
OBSERVARTORI
O TERRITORIAL
PARA LA
CONSRTUCCI
N DE LA PAZ EN
BOLVAR
15 Ejercicios de
Planeacin
Estratgica y
prospectiva con
alcaldas
municipales para
la construccin
de la paz en
territorio
LNEA
BASE META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Sistema de
monitoreo y
anlisis del
Proceso de
Construccin de
Paz Territorial del
Departamento de
Bolvar diseado.
Documentos de
anlisis sobre los
avances, retos y
dificultades del
proceso de
construccin de
Paz en el
Departamento y
sus Municipios.
Ejercicios de
planeacin
prospectiva
territorial para
disear y
desarrollar la
estrategia de
construccin de
paz de la
Gobernacin de
Bolvar.
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
15
284
SUBPROGRAM
A
Alianzas
Interinstitucion
a-les para la
Construccin de
Paz Territorial
META DE
RESULTADO
12 Alianzas
estratgicas
interinstitucionales
para la
construccin de
la paz
LNEA
BASE META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Alianzas
estratgicas
interinstitucional
es con centros de
pensamiento,
instituciones de
educacin
superior,
empresas,
gremios,
cooperacin
internacional e
institucionalidad
responsable del
proceso de
construccin de
paz a nivel
nacional,
departamental y
municipal para
avanzar en la
agenda de
construccin de
paz del
Departamento.
Programas,
proyectos e
iniciativas
gestionadas y
ejecutadas en el
marco de
alianzas
estratgicas
interinstitucional
es
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
285
SUBPROGRAM
A
Proyecto
Estratgico
Montes de
Mara Territorio
de Paz
Proyecto
Estratgico
Todos por el
Sur
Plataforma
Virtual
Educando para
la paz
META DE
RESULTADO
Focalizacin de
la Inversin en
los municipios de
Montes de Maria
con enfoque de
paz y
posconflicto
Focalizacin de
la Inversin en
los municipios
del Sur del
Departamento
Plataforma
Virtual de
aprendizaje
departamental
CATEDRA PARA
LA PAZ
LNEA
BASE META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
Proyecto
Montes de
Maria en paz
implementado
Proyecto Todos
por el Sur
implementado
Sistema de
Plataforma
Virtual basado en
el decreto 1038
de 2015
286
1.2 ATENCIN Y ASISTENCIA A POBLACIN EN PROCESO DE DESARME,

DESMOVILIZACIN Y REINTEGRACIN
OBJETIVOS
Disear e implementar una poltica de atencin y asistencia a personas en proceso de

desarme, desmovilizacin y reintegracin que permita consolidar un sistema de
atencin, facilite la coordinacin e integracin de la oferta de servicios que ofrece la
Gobernacin y las Alcaldas a esta poblacin y promueva la articulacin interinstitucional
e intersectorial para la consecucin de oportunidades de reintegracin para esta
poblacin.
Disear e implementar una poltica de atencin a personas en proceso de reintegracin
Coordinar e integrar la oferta de servicios que ofrece el departamento y sus municipios a
personas en proceso de reintegracin, en temas como la Salud, Educacin, Seguridad.
Consolidar un sistema de atencin a personas en proceso de reintegracin a nivel
departamental.
Promover la articulacin Nacin - Territorio
Brindar acompaamiento y fortalecer capacidades de las Alcaldas, las Personeras y
dems dependencias municipales para la atencin a personas en proceso de
reintegracin
Impulsar procesos de reconciliacin y reintegracin en comunidades receptoras de
personas en proceso de reintegracin.
Acompaar a las personas en proceso de reintegracin en acciones de servicio social y de
reparacin a vctimas del conflicto.
Promover la corresponsabilidad frente al reto de la reintegracin entre actores del sector
privado y la academia. Coordinar y articular esfuerzos pblicos y privados.
Formular proyectos y gestionar recursos para el logro de los objetivos anteriores.
RESPONSABLE: SECRETARA DE VCTIMAS
287
SUBPROGRAMA
Diseo de la
Poltica Pblica
de Atencin y
Asistencia a
Poblacin en
Proceso de
Desmovilizacin
y Reintegracin
Atencin y
Asistencia a
Personas en
Proceso de DDR
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
1 Poltica pblica
aprobada e
implementada
para la atencin y
asistencia a la
poblcin en
proceso de
Desmovilizacin y
Reintegracin.
500 personas en
proceso de DDR
atendidas
LNEA BASE
META
RESULTADO
1.311
personas
desmovilizadas a
2016
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Actualizacin del
documento de
Caracterizacin
de la Poblacin
en proceso de
DDR en Bolvar
Mesas de
construccin
colectiva de la
Poltica Pblica
de Atencin y
Asistencia a
Poblacin en
Proceso de DDR.
Soportados en
Documentos de
sistematizacin
de la informacin
recogida en
mesas de trabajo
Poltica Pblica
de Atencin y
Asistencia a
Poblacin en
Proceso de
Reintegracin
aprobada
mediante
Ordenanza
Departamental.
Diseo e
implementacin
de un sistema de
informacin y
seguimiento al
proceso de DDR.
Informes
semestrales
sobre los avances
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
288
SUBPROGRAMA
Fortalecimiento
de capacidades
locales para el
DDR
Fortalecimiento
a Comunidades
Receptoras de
Poblacin en
Proceso de DDR
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Acompaamiento
a 10 municipios
en la Atencin a
Poblacin en
proceso de DDR
5 Municipios
(asistidos) con
Planes
Municipales de
promocin,
prevencin y
proteccin de
Derechos
Humanos.
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
del proceso de
DDR en Bolvar
Nmero de
proyectos
ejecutados en
beneficio de la
poblacin en
proceso de DDR
Jornadas de
fortalecimiento
de capacidades
para la atencin a
poblacin en
proceso de DDR
dirigidas a
funcionarios de
las dependencias
de la
Gobernacin y de
las Alcaldas
Municipales
responsables de
la atencin a
poblacin en
proceso de DDR
Acompaamiento
a comunidades
donde se
desarrollan
procesos de DDR
en el diseo y
ejecucin de
planes de
promocin,
prevencin y
proteccin de
Derechos
Humanos
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
100
289
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Iniciativas de
reconciliacin y
Reintegracin
Comunitaria
dirigidas proceso
de reintegracin
social y otros
actores
comunitarios.
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
290
1.3 ATENCIN Y ASISTENCIA A POBLACIN VCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO EN

BOLVAR
OBJETIVOS:
Atender de manera integral a las vctimas del conflicto armado en Bolvar, como
estrategia indispensable para la construccin de la paz territorial y la superacin de la
pobreza.
Empoderar a las vctimas, impulsando su desarrollo, reconocimiento y garanta de

acceso a la justicia.
Disponer los recursos y acciones necesarias desde la Secretara de Vctimas y Derechos

Humanos de la Gobernacin de Bolvar, para la atencin integral de las vctimas de
acuerdo a los lineamientos establecidos desde el gobierno nacional.
Intervenir de manera focalizada el territorio de acuerdo al nmero de vctimas

concentrados en ZODES Montes de Mara y Sur de Bolvar
Garantizar los espacios para la participacin ciudadana y concertacin de acciones con la

poblacin vctima del departamento
Coordinar la oferta de servicios con los que cuenta la Gobernacin para brindar
asistencia, atencin y reparacin a la poblacin vctima del departamento.
Impulsar procesos de reconciliacin, as como iniciativas de fortalecimiento de Derechos

Humanos que beneficien a poblacin vctima del departamento.
Articulacin Nacin - Departamento Municipios.
RESPONSABLE: SECRETARA DE VCTIMAS Y DERECHOS HUMANOS
291
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA BASE
PRODUCTO
Plan
departamental de
Un Plan
prevencin y
Departamental
proteccin con
que requiere
enfoque de
ser actualizado
gnero, diferencial
y ajustado
y tnico
Componente
Prevencin y
Proteccin
Riesgos de
Victimizacin
Cubrir en un
20% el Riesgos
de
Victimizacin
de la poblacin
Victima del
Departamento
de Bolvar
386 mil vctimas

sujetas de
atencin y en
riesgo de
revictimizacin
Formulacin y
socializacin de la
ruta de prevencin
de mujeres
vctimas de
violencia sexual
dentro del
conflicto armado
Cumplimiento de
las
recomendaciones
emanadas de los
informes de riesgo
y sus notas de
seguimiento por la
Defensora del
Pueblo
Formulacin del
plan de
contingencia
departamental y
apoyo a los Planes
municipales
META DE
PRODUCTO
1 Plan
Actualizado,
Ajustado e
implementado
1 Ruta formulada
e implementada.
0
9 Informes con
recomendaciones
cumplidas
1 Plan Formulado
e Implementado.
292
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
Goce Efectivo de
los Derechos:
2 Centros en
proceso de
diseo con
2 Centros
Construir centros
cofinanciacin
Construidos
y en
regionales de
garantizada
funcionamiento
atencin a
por la Unidad
vctimas del
de Vctimas
conflicto armado.
Superacin de
Estado de
Vulnerablidad:
Componente de
Asistencia y
Atencin
Cobertura del
20% de la
poblacin
vctima sujeta
de atencin
que accede al
Goce Efectivo
de sus
Derechos
386.000
Vctimas
sujetas de
atencin
Convenios de
asociacin para
brindar atencin
humanitaria
inmediata en las
modalidades de
albergue y ayuda
subsidiada
1 Convenio
ejecutado.
Acceso a
educacin:
Cupos
preferenciales y
Becas en
Educacin tcnica,
tecnolgica y
superior pblica,
asignados a la
poblacin vctima
del conflicto
armado
80 Becas para
jvenes Vctimas
en Bolvar
293
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
1 Programa
diseado e
implementado
Acceso a empleo /
generacin de
ingresos:
Implementar
programas de
Generacin de
Ingresos e
Insercin Laboral
Atencin en
Salud:
24.000 Vctimas
Implementacin
atendidas
dentro
del Programa de 6.000 Vctimas
del
Programa
Atencin
atendidas en
Psicosocial y Salud PAPSIVI 2015 (6.000 por ao)
Integral a Vctimas
- PAPSIVI
Reparacin
Integral
Tasa de
cobertura del
20% de la
poblacin
vctima que
accede al uso,
tenencia de la
tierra y que es
reparada
integralmente
Acompaamiento
de los procesos de
restitucin de
tierras
386 mil vctimas
sujetas de
atencin y de
reparacin de
acuerdo a Red
nacional de
informacin
Fortalecer el
acompaamiento
de los procesos de 5 colectivos en
retornos y
proceso de
reparacin
reparacin
colectiva en el
departamento
Implementacin
de proyectos
productivos
16 procesos
acompaados
16 sujetos de
reparacin
colectiva
20 Proyectos
implementados
294
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Cumplimiento de
los exhortos y
decisiones
judiciales para la
poblacin victima
Conmemoracin 9
de abril y fechas
representativas
del territorio, a
travs de
actividades de
reivindiquen y
visibilicen la
poblacin vctima
en el
Departamento
Porcentaje del
30% de la
poblacin
Memoria Histrica
victima que
disfrutan las
Medidas de
medidas de
Satisfaccin
Satisfaccin
386 mil vctimas

sujetas de
atencin
ND
Proyecto Centro
para la formacin
y el
emprendimiento
de la Mujer vctima
en los montes de
Mara Casa de la
Mujer
Montemariana
Iniciativas de
memoria histrica
como mecanismo
de reconstruccin
de tejido social,
recuperacin de
confianza y
garanta de no
repeticin
desarrolladas.
LNEA BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
N/D
7 fechas
representativas
conmemoradas
1 Proyecto
formulado y
ejecutado
(Financiacin con
recursos de
Contrato Plan)
20 iniciativas
295
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Participacin
Efectiva
Cobertura del
43% en el
fortalecimiento
a las mesas de
victimas
departamental
y municipales
del
departamento
de Bolvar.
LNEA BASE
META
RESULTADO
47 mesas en el
departamento
no atendidas
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
Plan de Accin de
la Mesa
Departamental de
Vctimas
concertado
0 plan de
contingencia
elaborado
1 Plan acordado y
concertado
Fortalecimiento
Organizacional de
las Mesas de
Vctimas
municipales
priorizadas
5 mesas
asistidas
tcnicamente
Acompaamiento
al proceso de
1 municipio
caracterizacin de caracterizado
la Poblacin
segn datos de
vctima del
la Unidad de
conflicto armado
Victimas
en Bolvar
Sistemas de
Informacin y
Fortalecimiento
Institucional
40% de
ejecucin de la
poltica pblica
de vctimas en
el
Departamento
de Bolvar
N/D
19 Mesas de
Victimas
19 Municipios
Plan de Accin
Territorial de
Atencin y
1 Pat que
1 PAT de acuerdo
Reparacin
pierde vigencia a la ley 1448 de
Integral de las
en el 2015
2011
vctimas en Bolvar
2016-2019
Fortalecimiento a
las Alcaldas
Municipales en el
diseo, ejecucin y
seguimiento de los
planes de atencin
a Vctimas
0 municipios
atendidos
19 Municipios
296
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
16 Comits y
Fortalecimiento de Subcomits
los Subcomits
desarrollados
Tcnicos y CTJT en
en el
el departamento
cuatrienio
pasado
16 Comits y
Subcomits
1 Estrategia
expedida por
1 decreto
decreto
Implementar la
Nacional con departamental de
Estrategia de
orientaciones
acuerdo al
Articulacin y
para el
Decreto Nacional
Corresponsabilidad
departamento 2460 del 15 de
Diciembre de
2015
297
1.4 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

OBJETIVOS:
Mejorar las condiciones para la seguridad en el departamento de Bolvar
Fortalecer las capacidades de las fuerzas pblicas y militares para una mejor prestacin
y garanta de seguridad y convivencia en el territorio
RESPONSABLE: SECRETARA DEL INTERIOR- DIRECCIN DE SEGURIDAD Y

CONVIVENCIA
SUBPROGRAMA
PLANEACIN
INSTITUCIONAL
PARA AVANZAR
EN SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA
PROVISION
TECNOLOGICA
PARA
FORTALECER LA
SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
100% de los
municipios de
Bolvar
beneficiados
con inversin
y/o medidas
en seguridad y
convivencia
para reducir
ndices de
criminalidad
Inversin en
provisin
tecnolgica en
el 60% de los
municipios de
Bolvar para
reducir ndices
de
criminalidad
LINEA BASE
META
RESULTADO
100%
22%
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
Plan Integral
de Seguridad
y Convivencia
formulado e
implementado
en todo el
Departamento
80% de
implementaci
n
1oo% de
implementa
cin
Dotacin y/o
mejoramiento
de
equipamiento
tecnolgico
para la
seguridad
ciudadana en
municipios
priorizados
por mayores
ndices de
criminalidad
10 municipios
27
municipios
298
META DE
SUBPROGRAMA
RESULTADO
CUATRIENIO
Ampliar en un
20% el
nmero de
municipios
INFRAESTRUCTU
beneficiados
RA PARA LA
con proyectos
SEGURIDAD
de
infraestructura
para la
seguridad
Mantener en
FORTALECIMIEN
el 100% de los
TO DE LA
municipios las
MOVILIDAD DE
condiciones de
LOS
movilidad de
ORGANISMOS DE
la fuerza
SEGURIDAD
pblica
OBSERVACIN Y
SEGUIMIENTO
DE DELITOS
Fortalecer el
manejo de
estadsticas de
seguridad y
convivencia en
el
Departamento
de Bolvar,
mediante la
ampliacin en
un 100% del
nmero de
variables de
evaluacin y
seguimiento
del delito.
LINEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
17%
Apoyos en
infraestructur
a y/o predios
para el uso de
la fuerza
pblica
10
100%
Municipios
beneficiados
con parque
automotor de
la fuerza
pblica
45
45
12
Un (1) Centro
de
Observacin e
investigacin
social de
Bolvar
Nuevas
variables de
evaluacin y
seguimiento
de delitos
estudiadas.
Investigacione
s sobre delitos
que impactan
en la
seguridad y la
convivencia.
Encuentros
para el anlisis
del delito
realizados en
el
Departamento
299
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LINEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
Publicaciones
sobre
investigacione
s y estadsticas
en seguridad y
convivencia.
300
1.5 DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

OBJETIVOS:
Promover la proteccin a los Derechos Humanos y el Derecho Internacional

Humanitario, como herramientas indispensables para la consolidacin de la paz en el
territorio
Prevenir las violaciones a los derechos humanos y al Derecho Internacional

Humanitario, en un esfuerzo por promover el respeto a la vida, la tolerancia, la libertad
y la sana convivencia.
Garantizar la inclusin como un valor supremo de gobierno en el que todos tienen
derechos independientemente de la raza, credo, origen, edad, estrato social,
sexualidad y/o condicin fsica.
RESPONSABLE: Secretara De Vctimas y Derechos Humanos Secretara del Interior
SUB
PROGRAMA
Promocin de
los Derechos
Humanos y
Derecho
Internacional
Humanitario
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Promocin de
los DDHH y
DIH en el 50%
de los
municipios de
Bolvar con
cobertura de
la Poltica
Pblica
Nacional en
Derechos
Humanos
LNEA BASE
META DE
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Documento del
plan
Departamental
de derechos
Humanos
formulado
No. de
funcionarios y
lderes sociales
capacitados en
Derechos
Humanos y
Derecho
Internacional
Humanitario
LNEA BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
1 plan que
esta por
actualizar
1 plan
formulado
1 Diplomado
en el
Cuatrienio
pasado
4 diplomados
(1 anual)
200 Personas
301
SUB
PROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META DE
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
No de
funcionarios de
la Fuerza
pblica y
militares del
departamento
capacitados en
Derechos
Humanos y
Derecho
Internacional
Humanitario
No. de
Municipios
beneficiados y
a travs de
encuentros,
actividades y
acciones que
promuevan en
la poblacin
bolivarense los
Derechos
Humanos y
capacite en
Derecho
Internacional
Humanitario
Proyectos para
reducir los
casos de
violacin de los
derechos
humanos y del
Derecho
Internacional
Humanitario
LNEA BASE
PRODUCTO
60 personas
de la fuerza
pblica
capacitadas
1 proyecto
desarrollado
en la crcel de
ternera
META DE
PRODUCTO
350 hombres
de la fuerza
pblica
capacitados
24 municipios
4 proyectos (1
por ao)
302
SUB
PROGRAMA
Desminado
Humanitario
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
16% de la
poblacin
ubicada en
municipios
priorizados en
zonas de
posibles
campos
minados
atendidas con
Plan
Estratgico
para la
prevencin y
educacin en
riesgo de
minas
antipersona
LNEA BASE
META DE
RESULTADO
0 atendidas
(612 vctimas
de minas
antipersonale
s en Bolvar
entre 1990 y
2016)
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Implementaci
n de los planes
integrales de
prevencin en
todos los
municipios
Diseo de una
estrategia anti
discriminacin
Bolvar si
Avanza contra
la
Discriminacin
Proyecto para
promover la
autoproteccin
contra minas
antipersona, en
poblaciones
con mayor
vulnerabilidad
Atencin
integral a
vctimas
registradas y a
nuevas
vctimas de
minas antipersonales
Talleres de
Educacin en
riesgo de minas
realizados en
zonas de
vulnerabilidad
en el
departamento
LNEA BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
3 planes
formulados
19 planes de
prevencin
formulados
1 proyecto
2 proyectos
100 vctimas
atendidas
1 realizado en
Montecristo
7 talleres en
municipios
priorizados
303
SUB
PROGRAMA
Prevencin
del
reclutamient
o ilcito de
Nios, Nias
y
Adolescentes
en el
departament
o de Bolvar
Lucha contra
la trata de
personas
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
1 Plan
estratgico
para la
prevencin del
reclutamiento
ilcito de NNA
LNEA BASE
META DE
RESULTADO
No hay datos
estadsticos
No hay datos
1 Estrategia
estadsticos
Departamenta
de victimas
l contra el
de trata de
Delito de la
personas en el
Trata de
Departament
personas
o de Bolvar
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Caracterizacin
de la poblacin
de NNA
vctimas del
reclutamiento
forzoso, zonas
de mayor
vulnerabilidad,
planes de
accin
intersectorial
para la
prevencin del
fenmeno
Proyecto para
la prevencin
del
reclutamiento
en municipios
priorizados
Numero de
Campaas de
prevencin del
delito de trata
de personas en
zonas
vulnerables
Numero de
comits de
lucha contra la
trata creados
en el
Departamento
de acuerdo a la
ley 985 de 2005
LNEA BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
1 plan que
disee la
estrategia de
caracterizaci
n
2 proyectos
realizados en
Ach y en el
Carmen de
Bolvar
4 proyectos
1 campaa
realizada en
Cartagena
5 Campaas
(una por ao)
1 comit
Departamenta
l funcionando
5 comits
Municipales
creados
304
1.6 JUSTICIA Y ORDEN PBLICO

OBJETIVOS
Garantizar el orden pblico y la justicia, como complementos indispensables para la

construccin de la paz territorial, atencin y resolucin de conflictos.
Generar espacios y actividades que promuevan la integracin y sana convivencia,
especialmente en poblacin joven en riesgo y poblacin vulnerable.
RESPONSABLE: Secretara del Interior
SUBPROGRAMA
CENTROS DE
CONVIVENCIA
FORTALECIMIENT
O DE ACCESO A LA
JUSTIFICA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Incrementar a 4
los escenarios de
oferta
institucional en
convivencia y
solucin pacfica
de conflictos
Fortalecer el
acceso a la
justicia
mediante la
implementacin
de una (1)
iniciativa.
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
Construccin
de dos centros
de convivencia
ND
Implementaci
n de un (1)
proceso
pedaggico
apoyado en las
TICs para
promover en el
ciudadano el
acceso a la
justicia.
1.7 PARTICIPACIN POLTICA Y DEMOCRACIA PARA LA PAZ
305
OBJETIVOS
Fortalecer las capacidades de la sociedad civil para la gestin pblica democrtica y

concertada.
Fortalecer las bases comunitarias, apoyando la constitucin de estructuras

organizacionales tal como se ordenan en el Ley 743 de 2002. Esto con el fin de que las
JAC u organizaciones sociales de los territorios locales tengan instauradas competencias
de articulacin de esfuerzo conjunto, que les permita afrontar cohesivamente las
oportunidades de su propio desarrollo
RESPONSABLE: Secretaria del Interior
SUBPROGRAM
A
Fortalecimiento
de las instancias
de participacin
ciudadana, y la
planeacin
participativa
para la paz
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Conformaci
n y puesta en
accin de 45
Consejos
Municipales
de Paz
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
N/D
Jornadas de
fortalecimiento
de capacidades a
representantes
de
organizaciones
sociales, en
especial
organizaciones
de mujeres
constructoras de
paz.
7 Jornadas
306
SUBPROGRAM
A
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
Conformacin y
puesta en
funcionamiento
del Consejo
Departamental
de Paz
Acompaamient
o tcnico al
proceso de
constitucin y
operacin de las
JAC en los
municipios de
Bolvar, con el fin
de generar
capacidades
organizacionales
para una
participacin
efectiva con la
ciudadana y el
Estado,
vinculndolas en
el proceso de
construccin de
paz territorial.
Resultado
esperado No. de
JAC constituidas
y en operacin
ND
20
1.8 EDUCACIN PARA AVANZAR HACIA UNA CULTURA DE PAZ

OBJETIVOS
307
Impulsar un proceso de modificacin de estructuras sociales y culturales, que permitan

avanzar hacia una Cultura de Paz a lo largo y ancho del departamento de Bolvar. El
cambio hacia una cultura de Paz, en comunin con el cambio de otras estructuras
polticas y econmicas fundamentalmente, es una parte esencial para avanzar en el
proceso de Construccin de Paz. De acuerdo con lo anterior, el programa cuenta con
iniciativas especficas que apuntan a avanzar en momentos, asuntos y con actores
especficos del proceso de construccin de paz.
RESPONSABLE: Secretara Del Interior
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Educacin como
medio para
edificar una
cultura de paz
Implementacin
de la Ctedra de
la Paz en 45
Instituciones
oficiales en cada
uno de los
municipios del
Departamento
Pedagoga sobre
el proceso de paz
Participacin
del 100% de los
municipios en
jornadas para la
LNEA BASE
META
RESULTADO
N/D
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Ciclos de talleres
de educacin para
la paz y la
convivencia
dirigidos a
funcionarios
pblicos del nivel
departamental y
municipal,
estudiantes,
docentes, lderes
sociales, lderes
empresariales,
vctimas,
personas en
proceso de
reintegracin,
comunidades y
representantes de
otros sectores de
la sociedad
Realizar procesos
de formacin y
sensibilizacin
sobre la ley
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
ND
45
(1
Institucin
Educativa
Oficial por
cada
municipio)
180
Espacios (1
anual por
308
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
promocin de la
participacin y
apropiacin del
proceso de
construccin de
paz territorial
LNEA BASE
META
RESULTADO
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
antidiscriminacin
cada
y derechos de los
municipio)
grupos
histricamente
discriminados,
tanto a la
poblacin como a
los funcionarios
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Documentos de
sistematizacin y
anlisis sobre las
discusiones,
percepciones y
aportes de los
participantes
alrededor de los
temas trabajados
en los espacios.
309
1.9 BOLVAR S AVANZA TRANSFORMANDO EL CAMPO
OBJETIVOS:
Construir Paz territorial en el departamento de Bolvar significa lograr la finalizacin del

conflicto armado, pero adems transformar las condiciones que han permitido su
escalamiento y larga duracin, especialmente, en las zonas rurales con menores niveles
de desarrollo e institucionalidad, de ah que una de las apuestas en el eje Bolvar Si
Avanza hacia la Construccin de Paz Territorial est orientada a reducir las desigualdades
sociales y territoriales entre los mbitos urbano y rural, mediante el desarrollo integral
del campo.
Fortalecer la estructura productiva del Departamento, para dinamizar sus ventajas

comparativas y aprovechar de manera conjunta, potencialidades en los sectores
agrcola, ganadero, minero, industrial, turstico y pesquero, para favorecer el desarrollo
econmico, social y en la consolidacin de la paz en Bolvar.
Fortalecer el sistema de informacin del sector agropecuario y pesquero con la

implementacin de herramientas que mejoren la informacin sobre la realidad del sector
agropecuario departamental, para el fortalecimiento de la planificacin y ejecucin de la
poltica sectorial
Realizar seguimiento y evaluacin a la prestacin del servicio de Asistencia Tcnica

Directa Rural Agropecuaria y pesquera prestada por los entes municipales, con el fin de
Estimular y fortalecer las actividades desarrolladas por los pequeos y medianos
productores del departamento de Bolvar.
RESPONSABLE: SECRETARA DE AGRICULTURA
310
SUBPROGRAMA
Apoyo tcnico y
financiero a los
proyectos
productivos,
agropecuarios y
pesqueros para
la seguridad
alimentaria
Seguimiento y
evaluacin al
servicio de
Asistencia
tcnica directa
rural
Sistema de
informacin
agropecuario
Construccin de
infraestructura
agropecuaria y
pesquera
Apoyo a las
zonas de
reservas
campesina del
Departamento
de Bolvar
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Incrementar a
11.508 (3.ooo
productores
adicionales) con
proyectos
productivos,
agropecuarios y
pesqueros para
la seguridad
alimentaria
Beneficiar a 500
productores con
seguimiento y
evaluacin del
servicio de
asistencia
tcnica rural
Implementar 1
Sistema de
informacin
agropecuario en
todo el
Departamento
Beneficiar a 500
productores con
la construccin
de
infraestructura
agropecuaria y
pesquera
Atender a 100
productores en
zonas de reserva
campesina
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LINEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
Nuevos
beneficiados
con proyectos
productivos,
agropecuarios y
pesqueros para
la seguridad
alimentaria
8.508
3.000
46
Nuevos
beneficiados
con seguimiento
y evaluacin del
servicio de
Asistencia
tcnica rural
46
500
Nmero de
Municipios
atendidos con
sistema de
informacin
45
200
Nmero de
beneficiarios
atendidos con
infraestructura
agropecuaria
200
500
Nmero de
beneficiarios
atendidos en
zonas de reserva
campesina
100
8.508
beneficiados
311
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTADO
Plan Maestro de
Distrito de Riego
Plan Maestro de
Distrito de Riego
implementado
Mapa de
Zonificacin
agrcola para
optimizar el uso
del suelo
Disear 1 mapa
de zonificacin
agrcola del
Departamento
Fortalecimiento
a organizaciones
campesinas
Fortalecimiento
y/o creacin de
45
organizaciones
de pequeos
productores en
el
Departamento
Promocin de
escenarios para
la
comercializacin
y articulacin
entre pequeos
productores y el
sector
productivo
empresarial
Impulso a Zonas
de Inters de
Desarrollo Rural
Econmico y
Social en el
Departamento
Organizar y/o
participar en 8
escenarios para
la
comercializacin
de los productos
agropecuarios
del
Departamento
Crear 1 Zonas de
Inters de
Desarrollo Rural
Econmico y
Social en el
Departamento
ND
ND
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Nmero de
distritos de
riego en el
Departamento
optimizados,
construdos y/o
mejorados
Mapa de
zonificacin
agrcola del
Departamento
diseado
Nmero de
organizaciones
campesinas
creadas y/o
fortalecidas
Escenarios para
la
comercializacin
y articulacin
entre pequeos
productores y
sector
empresarial
Nmero de
ZIDRES en el
Departamento
para beneficiar a
familias
campesinas
LINEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
ND
45
ND
312
LNEA ESTRATGICA 2. BOLVAR S AVANZA LIBRE DE POBREZA, A TRAVS DE

LA EDUCACIN Y LA EQUIDAD
2.1. BOLVAR S AVANZA, LIBRE DE POBREZA
OBJETIVOS:
Crear el Observatorio para la Superacin de la Pobreza en Bolvar, el cual tendr como

objetivo el anlisis, seguimiento e investigacin con base en indicadores relacionados
con la satisfaccin de necesidades bsicas de las familias y territorios en condicin de
Pobreza y pobreza Extrema en Bolvar.
Implementar y hacer seguimiento a la estrategia RED UNIDOS dispuesta por el gobierno
nacional a travs del Departamento para la Prosperidad Social DPS, como herramienta
para la superacin de la pobreza y pobreza extrema en Bolvar.
Disminuir el porcentaje de NBI de la poblacin (vivienda, alcantarillado, agua, servicios
pblicos)
Promover el desarrollo de proyectos para la productividad, empleo y el
emprendimiento, priorizando a las mujeres como beneficiarias y poblacin vctima del
conflicto, como herramienta indispensable para la superacin de la pobreza
Implementar programas de intervencin integral focalizada para la superacin de la
pobreza.
RESPONSABLE: Direccin De Desarrollo Social- Observatorio Para La Superacin De La

Pobreza En Bolvar
313
SUBPROGRAMA
Hogares RED
UNIDOS
acompaados y
asistidos
Disminuir ndice
de Poblacin con
NBI
Observatorio
para la
Superacin de la
Pobreza
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Reducir
porcentaje de
pobreza
extrema en
Bolvar 8%
LNEA BASE
META
RESULTADO
10,1%
PRODUCTOS
ASOCIADOS
No. de
proyectos
productivos
para hogares
RED UNIDOS,
priorizando a
mujeres y
vctimas del
conflicto
armado
Acompaamiento al
100% de los
hogares
priorizados
por RED
UNIDOS (DPS)
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
55.903
Hogares
priorizados
en Bolvar
por el DPS
100%
Disminuir a
28% las NBI
de la
poblacin en
Bolvar
31,1% de la
poblacin con
NBI en 2012
(Fuente
Gobernacin de
Bolvar con
base en
SISBEN)
Implementar 1
programa para
la atencin de
las NBI del
departamento
1
Observatorio
para la
Superacin de
la Pobreza
No existe un
ente
departamental
que articule las
acciones de
gobierno frente
a las acciones
multisectoriales
y transversales
para la
superacin y
anlisis de esta
problemtica
Anlisis
estadstico,
seguimiento e
informes
semestrales
por parte del
Observatorio
para la
Superacin de
la Pobreza de
poblacin que
supera la
pobreza de
acuerdo a IPM
314
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
NBIPOBREZA
EXTREMA, y
dems
medidas
reconocidas
para anlisis
de su
evolucin
Construyendo
un nuevo hogar
para Turbana
Reducir en un
10% en IPM en
Turbana
Laboratorio
Social para Santa
Catalina
1 Laboratorio
Social
implementado
y ejecutado
para los
habitantes de
Santa Catalina
PALENQUE
productivo,
seguro y
sostenible
1 Plan de
accin integral
implementado
y ejecutado
para los
habitantes del
corregimiento
de Palenque
1319 familias
priorizadas por
RED UNIDOS
IPM 80, 7%
NBI 62,02%
Implementar 1
Programa de
Intervencin
Integral para
Turbana
Laboratorio
Social
implementado
y ejecutado
para los
habitantes de
Santa Catalina
Plan de
Seguridad
para la
convivencia de
la poblacin
palanquera en
alianzas con
las fuerzas
pblicas y
militares del
pas
315
2.2. BOLVAR SI AVANZA CON AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO INTEGRAL

OBJETIVOS:
Avanzar a travs del programa Plan Departamental de Aguas en el aumento de la

cobertura de agua potable en zonas rurales hasta llegar a un 50% y 100% a nivel urbano.
Aumentar la cobertura de alcantarillado en zonas urbanas y la construccin de 3000
unidades de bateras sanitarias como mtodo para aumentar la cobertura en zonas
rurales dispersas donde es difcil la instalacin de redes de alcantarillado por motivos de
dispersin geogrfica y de nivel fretico.
Aumentar la cobertura urbana de la prestacin del servicio de aseo en zonas urbanas para
de este modo contribuir al mejoramiento de las condiciones de salubridad y limpieza en
los municipios que componen nuestro departamento complementando esta accin con
proyectos de manejo integral de residuos slidos que privilegien y promuevan procesos
masivos de reciclaje y emprendimiento econmico.
Garantizar una optimizacin en la prestacin y cobertura del servicio del agua, como
estrategia fundamental para la superacin de la pobreza en Bolvar
RESPONSABLE: SECRETARA DE HBITAT Y VIVIENDA AGUAS DE BOLVAR
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Infraestructura
para la
prestacin de los
servicios
Aumentar a
100%
cobertura de
agua en
cabeceras
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
90%
No. de
proyectos de
obras de
acueducto para
cabeceras
municipales
ND
11
316
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTADO
Aumentar a
50% la
cobertura del
servicio de
agua en zona
rural
35%
Aumentar a
35% la
cobertura del
servicio de
alcantarillado
en cabeceras
municipales
17%
Aumentar en
55% la
cobertura de
aseo
44%
Construir 3000
unidades de
bateras
sanitarias
PRODUCTOS
ASOCIADOS
No. de
proyectos para
aumentar la
cobertura de
agua potable en
la zona rural a
un 50%
No. de
proyectos para
ampliacin a un
35% del
alcantarillado
en cabeceras
municipales
No. de
Proyectos para
aumentar a 55%
cobertura de
aseo, a travs
de obras de de
rellenos
sanitarios
No. de
Unidades de
viviendas
rurales con
bateras
sanitarias
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
ND
64
ND
ND
3.000
317
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Aumentar a
45 municipios
asesorados en
creacin de
empresas de
servicios de
aseo
Aseguramiento
en la prestacin
del servicio
Seguimiento y
Control al
saneamiento y
temas de
basuras
Disminuir a 5%
el promedio de
ndice de
Riesgo de
Calidad de
Agua (IRCA)
en Cabeceras
municipales
Aumentar la
continuidad a
18H/Da del
servicio de
agua potable
Clausurar 40
botaderos
satlites en el
Departamento
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
36
Aumentar hasta
el 100% el N de
municipios
asesorados en
organizacin
empresarial
para la creacin
y puesta en
funcionamiento
de sus
operadores de
servicio de aseo
36
45
municipios
asesorados
26%
IRCA reducido
hasta un 5% que
corresponde a
categora Sin
Riesgo
26%
5%
13H/Da
Continuidad del
servicio de Agua
potable
aumentando en
5 H/da
13H/Da
18 H/Da
40
No. de
Botaderos
satlites
clausurados
40
318
2.3. BOLVAR S AVANZA CON EFICIENCIA ENERGTICA

OBJETIVOS
Avanzar en cobertura y mejoramiento del servicio de energa elctrica a partir de la articulacin

con la regin y nacin, exigiendo y haciendo seguimiento a la prestacin con calidad del servicio.
Promover proyectos de energas alternativas en zonas no interconectadas de modo que se les
permita a estas comunidades la posibilidad de contar con un suministro de energa constante y
de excelente calidad, a travs de proyectos app, cooperacin nacional e internacional.
Garantizar a la mayor poblacin posible la prestacin de un servicio de energa elctrica, eficiente
y con calidad, como una de las Necesidades Bsicas a satisfacer para la superacin de la pobreza
en el departamento.
RESPONSABLE: SECRETARA DE MINAS Y ENERGIA
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
5 asentamientos
funcionando con
energas
alternativas
Energa de
Calidad para
todos
Llegar al 100% en
cobertura de
energa elctrica
en el
Departamento
3 proyectos de
energas no
convencionales
para zonas rurales
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
Asentamientos
mineros del sur
funcionando
con energas
alternativas
94%
Ampliacin de
la Cobertura
Elctrica en
Bolvar
94%
100%
No. de
proyectos de
energas no
convencionales
para zonas
rurales
implementados
y ejecutados
319
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Transformacin
energtica de 100
instituciones
administrativas,
educativas y de
salud, as como
infraestructura de
acueductos
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
N de
instalaciones de
acueductos,
administrativas,
educativas y de
salud
convertidas a
energas
alternativas en
Bolvar
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
100
320
2.4. EFICIENCIA ENERGTICA GAS NATURAL

OBJETIVOS
Ampliar las redes de Gas Natural en el departamento trabajando de manera articulada

con la empresa privada, como estrategia para reducir la utilizacin de lea, hecho que
impacta gravemente nuestro medio ambiente, as como mejorar los porcentajes del gas
como necesidad bsica para la superacin de la pobreza.
Gestionar ante gobierno nacional y en articulacin con los dems departamentos de la
regin Caribe las regulaciones correspondientes frente a la tarifa de gas (en el Caribe, las
ms altas del pas).
RESPONSABLE: SECRETARA DE MINAS Y ENERGIA

SUBPROGRAM
A
Gas Natural
Domiciliario
para todos
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Ampliar a un
80% la
cobertura de
gas natural en
el
Departament
o
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
60%
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA BASE
PRODUCTO
S
META DE
PRODUCTO
Ampliar
Cobertura de
Gas
Domiciliario
60%
Cobertura del
80% Servicio
de Gas Natural
15 municipios
del sur con
prestacin del
servicio de gas
natural
10
corregimiento
s del Sur de
bolvar con
cobertura
ampliada de
Gas Natural
Municipios del
sur de Bolvar
con servicio de
Gas natural
Corregimiento
s del Sur de
Bolvar con
cobertura
ampliada
321
2.5. BOLVAR S AVANZA CON VIVIENDA DIGNA

OBJETIVOS:
Promover la ejecucin de programas de construccin de nuevas unidades de vivienda
priorizando especialmente a poblacin vulnerable, vctimas, familias RED UNIDOS, para
as reducir el dficit cuantitativo de vivienda actual.
Promover la ejecucin de programas de mejoramiento integral de vivienda, para reducir
el dficit cualitativo actual.
Implementar un programa de titulacin de predios fiscales ocupados con viviendas de
inters social.
RESPONSABLE: SECRETARA DE HABITAT
SUBPROGRAMA
-Dficit
cuantitativo de
vivienda en
Bolvar
Reduccin de
dficit cualitativo
de vivienda en
Bolvar
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTADO
Reducir en
2p.p. el Dficit
cuantitativo
de vivienda
(indicador de
cierre de
brechas)
13,11%
Reducir en
1,48% dficit
cualitativo de
viviendas
(indicador de
cierre de
brechas)
45,04%
PRODUCTOS
ASOCIADOS
No. de
Viviendas
nuevas
iniciadas a
partir de la
destinacin de
recursos
propios, apps,
gestin ante
gobierno
nacional y/o
cooperacin
internacional
No. de
viviendas
mejoradas
integralmente,
con el
propsito de
reducir el
dficit
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
N/D
8.000
N/D
2.700
322
cualitativo de
la vivienda en
Bolvar
Titulacin
Legalizar
3.000 VIS
ubicadas en
predios
fiscales
No. de Ttulos
de viviendas
legalizados
ND
3.000
323
2.6. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
OBJETIVOS:
Propender por la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) de la poblacin bolivarense

a travs de la implementacin, seguimiento y evaluacin de acciones intersectoriales.
Reducir la poblacin de personas en Bolvar que padecen hambre
Implementar estrategias de produccin de alimentos, como patios productivos y apoyo

al sector agropecuario para garantizar la disposicin de alimentos para la poblacin ms
vulnerable
Disminuir las cifras de malnutricin y desnutricin en el departamento, especialmente

aquellas que impactan a nios menores de 5 aos, adolescentes, mujeres en embarazo
y/o lactantes y adultos mayores.
Mejorar la productividad agrcola especialmente en mujeres, poblacin vctima de

conflicto armado, minoras y poblacin vulnerable, que permita disminuir el porcentaje
de la poblacin que padece hoy inseguridad alimentaria.
Propender por la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) de la poblacin colombiana
a travs de la implementacin, seguimiento y evaluacin de acciones transectoriales, con
el fin de asegurar la salud de las personas y el derecho de los consumidores.
RESPONSABLE: DESARROLLO SOCIAL - SECRETARA DE SALUD SECRETARIA DE

AGRICULTURA
324
SUBPROGRAMA
PREVALENCIA DE
DESNUTRICIN
GLOBAL O BAJO
PESO PARA LA
EDAD EN
MENORES DE 5
AOS
META DE
RESULTAD
O
CUATRIENI
O
LNEA
BASE META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
No. de
municipios
beneficiados con
programas y
actividades para
la promocin de
hbitos
alimenticios
saludables
Reducir a 0%
la poblacin
menor de 5
aos con
desnutricin
0,07%
(PNUD2014)
Construccin de
25 Centros de
Desarrollo
Integral para la
atencin de
nios entre los 0
y 5 aos de
edad, que
permitir
garantizar para
esta poblacin
dos de sus
comidas diarias
necesarias.
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
ND
45
ND
25
325
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTAD
O
CUATRIENI
O
LNEA
BASE META
RESULTAD
O
PREVALENCIA DE
LA DESNUTRICIN
CRNICA O
RETRASO EN
TALLA EN
MENORES DE 5
AOS
Reducir a 1%
los casos de
desnutricin
crnica en el
departament
o
1,41%
(PNUD2014)
PORCENTAJE DE
NIOS CON BAJO
PESO AL NACER
Reducir a
1,10%
porcentaje
de nios con
bajo peso al
nacer en
Bolvar
1,5%
(PNUD 2014)
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Programa de
atencin
prioritaria a
nios menores
de 5 aos con
desnutricin
crnica,
suministro de
servicio mdico,
acompaamient
o y garanta de
suministro de
alimentos y
tratamientos
mdicos
requeridos.
Programa para
el
acompaamient
o, orientacin
nutricional, v
Controles
prenatales y
cuidados para
mujeres en
estado de
embarazo con
alta
vulnerabilidad
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
ND
1%
ND
1,10%
326
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTAD
O
CUATRIENI
O
LNEA
BASE META
RESULTAD
O
ASISTENCIA
TCNICA A
PEQUEOS Y
MEDIANOS
PRODUCTORES DE
ALIMENTOS
25
Municipios
beneficiados
con
asistencia
tcnica a
pequeos y
medianos
productores
de alimentos
N/D
PREVENCIN DE
RIESGOS Y
DESASTRES PARA
PRODUCTORES DE
ALIMENTOS
Disminuir los
riesgos y
desastres
para
productores
de alimentos
prioritarios
para la
seguridad
alimentaria y
nutricional
PRODUCTOS
ASOCIADOS
No. de
municipios
beneficiados con
asistencia
tcnica a
pequeos y
medianos
productores de
alimentos
prioritarios para
la Seguridad
Alimentaria y
Nutricional e
intensificacin
sostenible de la
produccin
agropecuaria,
buenas prcticas
agrcolas y
buenas prcticas
de manufactura.
Nmero de
planes
preventivos de
riesgos y
desastres para
productores de
alimentos
prioritarios para
la seguridad
alimentaria y
nutricional
diseados
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
ND
25
327
SUBPROGRAMA
DISPONIBILIDAD Y
ACCESO A LOS
ALIMENTOS
META DE
RESULTAD
O
CUATRIENI
O
Disminuir a
58%
poblacin en
inseguridad
alimentaria
LNEA
BASE META
RESULTAD
O
61,7%
poblacin
vive en
inseguridad
alimentaria
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Implementar
estrategia de
abordaje integral
e intersectorial
de poblacin
infantil, mujeres
gestantes y
adolescentes
con estado
nutricional e
ndice de
pobreza de alto
riesgo, para
mejorar
garantizar el
acceso a los
alimentos y
generacin de
hbitos
alimenticios
saludables.
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
328
SUBPROGRAMA
CONSUMO Y
APROVECHAMIENT
O BIOLGICO DE
LOS ALIMENTOS.
META DE
RESULTAD
O
CUATRIENI
O
Reducir a
20% la
anemia
nutricional
en nios,
nias y
adolescentes
LNEA
BASE META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
22,8%
100% de
cobertura de
estrategias de
educacin y
comunicacin
para el
fortalecimiento
de la seguridad
alimentaria y
nutricional en
Mara la baja,
Barranco de
loba, Achi,
Zambrano ,
Turbana,
Turbaco, San
Estanislao,
Arjona,
Mahates,
Carmen de
Bolivar,
Magangue,
Santa Rosa Sur,
Villanueva,
Clemencia,
Calamar, San
Jacinto, El
Guamo, Cicuco,
Montecristo, San
Juan
Nepomuceno,
Rio Viejo, Santa
Catalina.
No de meses de
duracin media
de la lactancia
materna.
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
ND
100%
329
SUBPROGRAMA
Inocuidad y calidad
de los alimentos.
META DE
RESULTAD
O
CUATRIENI
O
LNEA
BASE META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
No. de
municipios con
alianzas
estratgicas
entre sectores.
100% de los
municipios
desarrollando
estrategias para
fortalecer la
vigilancia
nutricional en los
eventos de
mortalidad por o
asociada a
desnutricin y
bajo peso al
nacer.
Cobertura de
Inspeccin
Vigilancia y
Control a
establecimientos
de inters
sanitario.
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
ND
22
ND
100%
ND
90%
330
2.7. NIOS, NIAS, ADOLESCENTES Y FAMILIA

OBJETIVOS
Garantizar los derechos de la primera infancia, nios, nias, adolescentes y familia

reconociendo su curso de vida, condicin y situacin.
RESPONSABLE: DIRECCIN DE DESARROLLO SOCIAL
SUBPROGRAM
A
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Implementar la
estrategia de
Cero a siempre
en los 20
Municipios con
CDI en el
departamento
de Bolvar
Implementar la
estrategia De
Cero a
Siempre en 25
CDI de Bolvar
Implementacin
y actualizacin
de la poltica
pblica de
infancia,
adolescencia y
familia
Implementar y
actualizar la
Poltica Pblica
para beneficiar
a los NNA de
los 45
Municipios
Construccin y
funcionamiento
de 5 ludotecas
para la
construccin de
Paz
Construir y
poner en
funcionamiento
5 ludotecas
para la
construccin de
Paz
LINEA BASE
META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
N/D
Nmero de CDI
con la
Estrategia
Implementada
Implementar la
estrategia de
Cero a Siempre
25
Nmero de
mesas de
trabajo
realizadas para
la actualizacin
de la Poltica
Pblica para
beneficiar a los
NNA de los 45
Municipios
Nmero de
ludotecas
construidas y
funcionando
331
SUBPROGRAM
A
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Reducir 2% tasa
de embarazo en
adolescentes
Implementar
proyectos
educativos
integrales donde
se contemple
educacin
sexual y los
DSR.
Proyecto de
prevencin del
trabajo infantil
Crear la
Instancia
departamental
para la
implementacin
de programas y
atencin
Infancia, Nios,
Implementar el
Proyecto de
prevencin de
abuso y
violencia sexual
en los 45
Municipios
Disear,
implementar y
Socializar la
Ruta de
atencin a NNA
abusados y/o
violentados
sexualmente en
los 45
Municipios
Implementar el
Proyecto de
prevencin del
trabajo infantil
10 Municipios
priorizados
Crear 1
Instancia
departamental
para la
implementaci
n de programas
y atencin
Infancia, Nios,
LINEA BASE
META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
N/D
Nmero de
Municipios con
la estrategia
nacional de
prevencin de
embarazos
implementada
45
Implementar el
Proyecto de
prevencin de
abuso y
violencia sexual
45
Nmero de
municipios con
la ruta
socializada e
implementada
45
Nmero de
Municipios con
Proyecto de
prevencin del
trabajo infantil
implementado
10
No. de Instancia
departamental
para la
implementaci
n de programas
y atencin
Infancia, Nios,
332
SUBPROGRAM
A
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Nias y
Adolescentes
Nias y
Adolescente
Fortalecimiento
de la Gestin de
los Comisarios
de Familia
Apoyar y
atender 45
comisaras de
familia
municipales
LINEA BASE
META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Nias y
Adolescente
Nmero de
comisaras de
familias
municipales
apoyadas y
atendidas
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
45
2.8. OPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD BOLIVARENSE

OBJETIVO DEL PROGRAMA:
Garantizar los derechos de la juventud reconociendo su curso de vida, condicin y

situacin.
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Formulacin de la
Poltica Pblica
para los Jvenes
bolivarenses
Formular 1
Poltica Pblica
para los Jvenes
bolivarenses
LINEA
BASE
META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCT
O
Formular una
Poltica Pblica
para la
Juventud de
Bolvar
META DE
PRODUCT
O
333
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LINEA
BASE
META
RESULTAD
O
Programa para la
sensibilizacin de
los jvenes en
participacin
poltica y en el
Posconflicto
Ejecutar un
programa de
sensibilizacin
para 54.000 los
jvenes
bolivarenses en
participacin
poltica y
Posconflicto
Constitucin e
implementacin
trimestral de
mesas
departamentales
y municipales de
Juventud
1 Mesa
departamental
de juventud,
constituida y
sesionando
trimestralmente
Creacin del
Fondo de
Innovacin para
las Juventudes
del Dpto. de
Bolvar
Fortalecimiento
de alianzas
interinstitucional
es para la
creacin de la
Tarjeta Joven
Bolivarense
PRODUCTOS
ASOCIADOS
No. de Jvenes
beneficiarios
del programa
de
sensibilizacin
en
participacin
poltica y
preparacin
para el
posconflicto
Constituir e
implementar 6
mesas
municipales de
Juventud y 1
mesa
departamental
de Juventud
Creacin de un
Fondo para el
Emprendimiento
en Bolvar
1 Fondo para
apoyo de 20
proyectos de
emprendimient
o juvenil
Lograr 4 alianzas
interinstitucional
es para la
creacin de la
tarjeta joven
bolivarense
Creacin de la
Tarjeta Joven
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
54.000
334
SUBPROGRAMA
Intervencin
integral para la
disminucin de
las circunstancias
que amenazan a
los jvenes en
riesgo
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Intervenir
integralmente a
la poblacin
identificada en
Jvenes en
accin
Realizar
anualmente e
institucionalizar
Realizar e
una semana de la
institucionalizar
Juventud por la
la semana de la
Paz enmarcada
Juventud por la
en la promocin
Paz en el Dpto.
de la Paz y el
de Bolvar
Posconflicto en el
departamento de
Bolvar
Creacin y
Creacin y
Constitucin de la Constitucin de 1
Instancia
Instancia
Departamental
Departamental
Responsable los
Responsable los
programas de
programas de
atencin a las
atencin a las
Juventudes de
Juventudes de
Bolvar
Bolvar
LINEA
BASE
META
RESULTAD
O
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
4.800
Semana de la
juventud por la
Paz
institucionaliza
da y realizada
Instancia
Departamental
creada
9.701
Jvenes en
accin
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Beneficiar a
jvenes del
departamento
de Bolvar con
el programa
para la
prevencin de
los riesgos para
su desarrollo
335
SUBPROGRAMA
Implementacin
de la Ley
Estatutaria 1622
de abril 29 de
2013
Certificacin de
jvenes gestores
de Paz
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
4 Proyectos
implementados
en el marco de
las acciones
dispuestas por la
ley estatutaria
1622 de abril 29
de 2013
Certificar jvenes
del
departamento en
gestin de paz en
sus comunidades
LINEA
BASE
META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Nmero de
Proyectos
implementados
en el marco de
las acciones
dispuestas por
la ley
estatutaria
1622 de abril 29
de 2013
Nmero de
jvenes
gestores de Paz
certificados
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
400
336
2.9. MUJER MOTOR PARA EL DESARROLLO

OBJETIVOS
Convertir a la mujer bolivarense en protagonista de la reconstruccin del tejido social, desarrollo
econmico y superacin de la pobreza a partir del reconocimiento de los efectos e impactos
diferenciales del conflicto armado. Esto implica el diseo e implementacin de acciones para el
restablecimiento de los derechos humanos de las mujeres afectadas por el conflicto y desarrollo
de sus capacidades para la transformacin de la sociedad.
SUBPROGRAM
A
Mujeres
productivas
Escuela de
Control Poltico
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Implementar
estrategia de
mujeres
productivas en
30 municipios
del
Departamento
de Bolvar
Formar a
mujeres
bolivarenses
Control
Poltico para la
Equidad de
Gnero en
Escuela de
Control
Poltico
LINEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCTO
200 Mujeres
productivas
beneficiadas
en la vigencia
2012-2015
Nmero de
Mujeres
Productivas
beneficiadas
200
800
Nmero de
Mujeres
inscritas a la
Escuela de
Control
Poltico
100
337
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCTO
Capacitaciones
para el acceso
a la justicia
realizadas
96
Charlas
informativas
acerca los
derechos
sexuales y
reproductivos
de la Mujer
96
SUBPROGRAM
A
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Mujeres libres
de violencia
Sensibilizar a la
poblacin
sobre la
violencia de
gnero
Puesta en
funcionamient
o de un Call
Center para
personas
vctimas de
violencia
Capacitaciones
rutas de acceso
a la justicia
Capacitaciones
rutas de acceso
a la justicia
Derechos
sexuales y
reproductivos
de la Mujer
Realizar 96
capacitaciones
a mujeres
bolivarenses
para el acceso
a la Justicia
Realizar 96
charlas
informativas
acerca los
derechos
sexuales y
reproductivos
de la Mujer
LINEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
No. de
campaas y/o
actividades
anuales para la
prevencin de
la violencia de
gnero
No. de Call
Centers
funcionando,
de manera
exclusiva para
atencin a
mujeres
vctimas de
violencia
basada en
gnero
338
SUBPROGRAM
A
Apoyo tcnico a
municipios en
enfoque de
gnero
Fomento de la
equidad de
gnero en el
mbito
institucional
Mujeres
Gestoras de Paz
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Realizar 45
visitas de
asesoramiento
tcnico a los
municipios del
departamento
de Bolvar
Realizar dos
campaas
institucionales
para fomentar
la equidad de
gnero dentro
de la
Gobernacin
de Bolvar
Realizar
actividades de
capacitacin a
mujeres
vctimas del
conflicto para
la Construccin
de Paz y el
Posconflicto en
el Dpto. de
Bolvar
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCTO
Nmero de
asesoramiento
s tcnicos a
municipios en
enfoque de
gnero
45
Nmero de
campaas
institucionales
para la equidad
de gnero
realizadas
Nmero de
Mujeres
Constructoras
de Paz
certificadas
Certificar a
100 Mujeres
bolivarenses
como
Constructoras
de Paz
LINEA BASE
META
RESULTADO
339
SUBPROGRAM
A
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Poltica Pblica
de Equidad y
Autonoma de la
Mujer
Bolivarense
Actualizacin
de la Poltica
Pblica de
Equidad de
Gnero y
Autonoma de
la mujer
bolivarense y
creacin de 1
plan de accin
LINEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCTO
Nmero de
actualizaciones
de la Poltica
Pblica de
Equidad de
Gnero y
Autonoma de
la mujer
bolivarense
con su plan de
accin
diseado
340
2.10. VIDA DIGNA PARA EL ADULTO MAYOR

OBJETIVOS
Garantizar los derechos de los adultos mayores reconociendo su curso de vida, condicin
y situacin.
SUBPROGRAMA
Integracin de la
Memoria Histrica
del Adulto Mayor
con la construccin
de Paz en el
departamento de
Bolvar
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Realizacin de
actividades para la
memoria histrica
Realizacin de 4
Encuentros
Departamentales
Intergeneracionales
Realizar 4
Sensibilizacin,
actividades
visibilizacin y
encaminadas a
auto-realizacin del
mejorar la dignidad
Adulto Mayor
del Adulto Mayor
bolivarense
en Bolvar
Atender
Atencin
presupuestalmente
presupuestal, a
a 7 Centros de
travs de la
Proteccin del
estampilla para el
Departamento de
bienestar del
Adulto Mayor, a los Bolvar, a travs de
la estampilla Pro
Centros de
Adulto Mayor
Proteccin del
Adulto Mayor
Atender
presupuestalmente
Encuentros
Departamentales
Intergeneracionales
LINEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
Nmero de
espacios de
discusin y
socializacin
generados
Nmero de
Encuentros
Departamentales
Intergeneracionales
Nmero de
actividades
dirigidas a mejorar
la dignidad del
Adulto Mayor en
Bolvar
Nmero de Centros
de Proteccin
atendidos
Nmero de Centros
de Da atendidos
45
341
SUBPROGRAMA
Construccin,
dotacin y
funcionamiento de
centros de vida en
Bolvar
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
a 45 Centros de Da
del Departamento
de Bolvar, a travs
de la estampilla
Pro Adulto Mayor
Construccin,
dotacin y
funcionamiento de
2 de centros de
vida
LINEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Nmero de Centros
de Vida
construidos,
dotados y en
funcionamiento
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
342
2.11. ATENCIN POBLACIN EN CONDICIN DE DISCAPACIDAD

OBJETIVOS:
Garantizar los derechos de las personas con discapacidad reconociendo su curso de vida,
condicin y situacin.
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Realizar
actividades,
estrategias y
acciones
enmarcadas dentro
de la Poltica
Pblica para las
personas con
discapacidad del
Departamento de
Bolvar
Ejecutar 2
proyectos
anuales
enmarcados
dentro de la
Poltica Pblica
para las personas
con discapacidad
del
departamento de
Bolvar
Implementacin de
la Estrategia
Rehabilitacin
Basada en
Comunidad (RBC)
Implementar la
Estrategia de
Rehabilitacin
Basada en
Comunidad
(RBC) en 25
municipios del
Departamento
de Bolvar
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
Nmero de
proyectos
ejecutados en
el marco de la
Poltica
Pblica para
las personas
con
discapacidad
del
departament
o de Bolvar
Nmero de
municipios
con estrategia
de RBC
implementad
a
25
343
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTADO
Inclusin laboral de
personas con
discapacidad en el
sector pblico y
privado
1 Pacto con 10
empresas de
sector privado
enfocado en
inclusin laboral
para personas
con discapacidad
Comit de
Discapacidad
Municipales
conformados y en
funcionamiento
Conformar y
poner en
funcionamiento
los 45 comits
municipales de
discapacidad
38
Comit
departamental de
discapacidad en
funcionamiento
1 Comit
departamental
de discapacidad
funcionando,
sesionando
trimestralmente
y activo
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Desarrollar la
firma de un
pacto de
productividad
, con vigencia
de tres aos,
con empresas
pblico y
privadas que
ponga en
marcha la
inclusin
laboral de
personas con
discapacidad
Comits
municipales
de
discapacidad
conformados
y en
funcionamien
to
Sesiones
trimestrales
del comit
departamenta
l de
discapacidad
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
38
45
16
344
SUBPROGRAMA
Adecuacin de
escenarios
deportivos y
recreativos del
Departamento con
accesibilidad para
personas con
discapacidad
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Adecuar el 100%
de escenarios
deportivos y
recreativos del
departamento
con accesibilidad
para personas
con discapacidad
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
ND
Adecuar y
construir el
100% de
escenarios
deportivos y
recreativos
del
Departament
o con
accesibilidad
para las
personas con
discapacidad
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
ND
100%
345
2.12. BOLVAR TERRITORIO PARA TODOS, AFROS E INDIGENAS

OBJETIVOS
Garantizar los derechos de las comunidades indgenas y afros reconociendo su curso de

vida, condicin y situacin.
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTADO
0
Consejera
Departamental
de comunidades
tnicas
Formacin de
funcionarios
pblicos y de
consejos
comunitarios y/o
organizaciones
en Derecho
tnico, Paz y
Posconflicto
Coordinar,
orientar,
impulsar y
fomentar las
polticas, planes
y programas de
la administracin
dirigidos al
PRODUCTOS
ASOCIADOS
N de Consejeros
departamentales
de comunidades
tnicas nombrado
Consejo
Departamental de
comunidades
tnicas en
funcionamiento
N de Funcionarios
por secretaras
designados para
trabajos en asuntos
tnicos
N capacitaciones
para la formacin
en derecho tnico,
Paz y Posconflicto,
capacidades
organizativas de
comunidades y la
participacin
ciudadana
efectuadas
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
Nombrar 1 Consejero
Departamental de
Comunidades tnicas
Una consejera
Departamental de
Comunidades tnicas
en funcionamiento
20
346
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
desarrollo de las
comunidades
tnicas y
Religiosas del
Departamento
de Bolvar
LNEA BASE
META
RESULTADO
0
Caracterizacin
sociocultural de
patrimonio
inmaterial tnico
del
Departamento de
Bolvar
Palenque Zona
de Convivencia
Social y Cultural,
segn ordenanza
Departamental
07/2002
Construccin del
Centro de
Convivencia
Ciudadana, para
el
Fortalecimiento
de la guardia
cimarrona e
Implementacin
de la justicia
ancestral con
gestores y
promotores de
paz.
PRODUCTOS
ASOCIADOS
N de mujeres
empoderadas y
participando en
espacios de
coordinacin y
representacin.
N de Funcionarios
formados en
derechos tnicos
Comit de Censo
tnico de Bolvar
N de documentos
de
caracterizacin
para el
Departamento
N0. de Actividades
realizadas para la
promocin de
Cultura y
Convivencia
Ciudadana en
Palenque
N de Espacios
Fsicos para
promocin de
Convivencia
ciudadana y
fortalecimiento de
la guardia
cimarrona
N0. de Grupos
fortalecidos
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
200
400
20
1 Centro de
Convivencia
3 grupos fortalecidos
en promocin de paz
347
SUBPROGRAMA
Asuntos
Religiosos
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
N0. de Actividades
realizadas con cada
uno de los entes
Departamentales,
Locales y
Nacionales
10
348
2.13. BOLVAR TOLERANTE Y DIVERSO

Objetivo:
Garantizar los derechos de la poblacin LGBTI reconociendo su curso de vida, condicin
y situacin.
RESPONSABLE: SECRETARA DE VCTIMAS
SUBPROGRAMA
Poltica pblica
de diversidad
sexual
Derecho a la
Vida y a la
seguridad
integral
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Ejecucin y
socializacin de
la poltica publica
Realizacin de
talleres,
capacitaciones,
grupos de
discusin
dirigidos
sociedad civil y
funcionarios
pblicos en torno
al respeto y
reconocimiento
de la diversidad
sexual y las
identidades de
gnero diversas
LNEA BASE
META
RESUTLADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LINEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
Porcentaje de
ejecucin de la
poltica publica
0%
60%
Nmero y tipo
de actividades
de
sensibilizacin
para el
reconocimiento
y respeto de los
derechos de las
personas LGBTI.
12 (uno
trimestral)
349
SUBPROGRAMA
Derecho a la
Participacin y
libre asociacin
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Realizacin de
lneas bases por
municipios de
bolvar para la
identificacin y
conocimiento de
la situacin
diferenciada de
las personas
LGBTI, de
acuerdo a sus
particularidades
contextuales.
Crear y fomentar
escuelas de
formacin a
personas LGBTI
en liderazgos
polticos y
sociales para la
defensa,
fortalecimiento y
empoderamiento
de los derechos
humanos.
LNEA BASE
META
RESUTLADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
No de lneas
bases
construidas en
municipios
priorizados
Nmero de
personas LGBTI
en el
departamento
capacitadas y
empoderadas
en sus derechos,
e incidiendo en
espacios
polticos,
culturales y
sociales.
Nmero de
acciones que
incentiven el
fortalecimiento
y la creacin de
organizaciones
sociales LGBTI.
LINEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
200
12
350
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Creacin de rutas
y protocolos de
atencin en las
comisaras,
defensoras y
personeras
municipales para
el trato
diferenciado que
requiere esta
poblacin.
Acceso a la
justicia
Trabajo y
Empleabilidad
Talleres
formativos en
materia de
diversidad sexual
y de gnero a
funcionarios (as)
pblicos y otros
entes
institucionales
como Polica
Nacional para el
reconocimiento y
respeto de los
derechos de las
personas LGBTI.
Impulsar desde
lo local y
gubernamental
campaas en las
instituciones
generadoras de
trabajo para que
incluyan a
personas LGBTI
LNEA BASE
META
RESUTLADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LINEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
Nmero de
campaas
realizadas para
la promocin de
la denuncia por
parte de las
personas LGBTI
que son vctimas
de violencias
que atentan con
sus derechos.
No de talleres
realizados
7 (uno
semestral)
Nmero y tipo
de campaas
realizadas
dentro de
espacios
laborales frente
al tema de la
diversidad
sexual.
351
SUBPROGRAMA
Atencin y
proteccin en
salud
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Promover la
creacin de rutas
y protocolos de
atencin
diferenciados y
con enfoque de
gnero para las
personas LGBTI
que busque un
mejor trato por
parte de
funcionarios (as)
pblicos en pro
del acceso con
calidad de la
salud.
Fomentar
procesos
formativos en
materia de salud
sexual y
reproductiva con
enfoque
diferencial para
personas LGBTI
dirigidos a
funcionarios (as)
pblicos que
permitan un
reconocimiento
de derechos de
las personas con
orientaciones
sexuales,
identidades y
expresiones de
gnero diversas
en el
departamento.
LNEA BASE
META
RESUTLADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Nmero de
funcionarios (as)
del sector salud
capacitados en
materia de
derechos y
atencin a
personas LGBTI.
Aplicacin de
los protocolos y
rutas de
atencin
diferenciados en
el sistema de
salud.
LINEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
352
353
2.14. CALIDAD EDUCATIVA

OBJETIVO
Formar mejores seres humanos, ciudadanos con valores ticos, respetuosos de lo

pblico, que ejerzan los derechos humanos, cumplan con sus deberes y convivan en paz.
Brindar una educacin que genera oportunidades legtimas de progreso y prosperidad
para ellos y para el pas. El departamento de Bolvar en armona con el reto de la nacin
y en atencin a la baja calidad Educativa, evidenciada en los recientes resultados de las
pruebas SABER, le apuesta al desarrollo de estrategias que conduzcan a mejorar la
Calidad en los establecimientos educativos
RESPONSABLE: SECRETARA DE EDUCACIN
SUBPROGRAMA
JORNADA UNICA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
40
Establecimiento
s educativos
implementando
la jornada nica
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
No. de espacios
pedaggicos
construidos
1.800
No. de espacios
pedaggicos
mejorados
262
No. de
Establecimientos
educativos con
dotacin bsica
38
No. de
establecimientos
educativos con
dotacin
especializada
25
354
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
No. de Nios
atendidos con
alimentacin
escolar
120.652
414.143
8.755
600
70%
Nmero de
docentes
cualificados en
programas de
educacin inicial
140
300
No. de alianzas o
convenios para
educacin formal
20
216
Instituciones
Educativas con
programas de
fortalecimiento
de estudiantes
de la media
con miras a la
educacin
superior
No de docentes
nuevos viabilizados
en planta
Porcentaje de las
Establecimientos
Educativos del
Programa Todos
Aprender que
mejoraron los
resultados en las
Pruebas Saber
CON EL
MEJORAMIENTO DE
LA CALIDAD
EDUCATIVA
BOLIVAR AVANZA
Incrementar el
ndice sinttico
de calidad
educativa del
departamento
de Bolvar por
nivel a: primaria
4.87;
secundaria: 4.72
y media 5.31
ndice
Sinttico de
Calidad
Educativa por
Nivel :
Primaria
4.05;
secundaria:
3.86; y media
4.27
No. de
Instituciones
Educativas con
programas de
fortalecimiento de
estudiantes de la
media con miras a
la educacin
superior
355
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Nmero de talleres
de socializacin por
Zodes realizados
sobre estndares y
Derechos Bsicos
de Aprendizaje
realizados
Acuerdos
realizados en
funcin del Da E
en
establecimientos
educativos
Numero de EE con
control y
seguimiento a las
que mejoren s
u ISCE
Nmero de
docentes formados
docentes en reas
obligatorias y
fundamentales
Nmero de
Establecimientos
educativos con
asistencia tcnica y
apoyados en
actividades
pedaggicas,
ldicas, recreativas
y culturales
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
24
21
224
224
4.228
5.000
224
224
356
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
Nmero de
Proyectos
Transversales y
manuales de
convivencia
incluidos en el
P.E.I.
224
224
30
96
55
32
60
112
100
Nmero de
docentes
Capacitados y
certificados en
ingls
internacionalmente
en nivel de B2
Nmero de
docentes que
suben de un nivel a
otro. Certificacin
internacional
Numero de
instituciones
educativas dotadas
con laboratorio de
bilingismo
Numero de
instituciones
educativas del
departamento con
experiencias
significativas en
lectura y escritura
Nmero de
estudiantes
talentosos con
notas superiores en
pruebas saber, y
que no sean
becados por
357
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTADO
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
No. De estudiantes
con discapacidad
atendidos
641
3.500
No. De estudiantes
con talentos
excepcionales
atendidos
88
426
224
12
20
100
224
PRODUCTOS
ASOCIADOS
gobierno nacional
para la formacin
superior apoyados
con Becas
Nro. de EE
cubiertos con
programas de
fortalecimiento de
estudiantes de la
media con miras a
la educacin
superior
No. de
establecimientos
educativos
etnoeducativos
fortalecidos
100
EVALUAMOS PARA
AVANZAR
100% del
sistema de
evaluacin de la
No. directivos
docentes
capacitados para el
manejo de los
sistemas de
informacin
358
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTADO
calidad
educativa
fortalecido
(indicador de
cierre de
brechas)
40%
BOLVAR AVANZA
EN LA FORMACIN
DE ALTO NIVEL
PARA LA
EXCELENCIA
EDUCATIVA
Fortalecimiento
de las
capacidades de
excelencia
educativa de
Bolvar (50%)
7%
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
N de Sistemas de
evaluacin interna
de alumnos
implementado y
alimentado
Nmero de
directivos docentes
de los EE de Bolvar
con capacitacin
en la interpretacin
y manejo de los
resultados de las
Pruebas Saber para
la formulacin de
planes de
mejoramiento
100
224
Numero de
observatorios de
calidad de la
educacin creados
% de
establecimientos
Educativos con
proyectos de
investigacin
investigaciones
educativas
60%
359
SUBPROGRAMA
BOLIVAR SI
AVANZA EN
OPORTUNDIADES
PARA LA
EDUCACION
SUPERIOR
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTADO
Aumento de
acceso a la
educacin
media a 30%
28.9%
Incrementar la
oferta de
formacin para
el trabajo en los
municipios del
departamento
de Bolvar
ND
Incrementar la
oferta de
educacin
superior en los
municipios del
departamento
de Bolvar
ND
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
No. de personal de
planta educativa
formado en
programas de alto
nivel (docentes y
directivos docentes
20
350
20
224
No. de alianzas o
convenios para
educacin formal
realizadas
No. de EE
fortalecidas para
mejorar las
capacidades de los
estudiantes de la
media con miras a
la educacin
superior del
departamento
No. de nuevos
centros de
formacin
construidos en los
municipios en
alianza con el
SENA
No de proyectos
implementados
para la ampliacin
de la oferta
educativa en la
Universidad de
Cartagena en los
municipios de
Bolvar
360
SUBPROGRAMA
TRANSFORMACION
DEL SISTEMA
EDUCATIVO PARA
FORTALECER,
INVESTIGACION,
CIENCIA,
TECNOLOGIA E
INNOVACION CON
ENFOQUE DE
EMPRENDIEMIENTO
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Aumento de la
masa crtica
para
competencias
de desarrollo
sostenible
mediante la
ciencia y la
innovacin
(70%)
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
No. de
establecimientos
intervenidos en
programas de
fortalecimiento de
la cultura cientfica
10
224
No. de
establecimientos
con currculos
implementados
con TIC
224
No. de
establecimientos
intervenidos en
programas de
fortalecimiento de
la cultura
innovacin y
emprendimiento
224
5%
361
SUBPROGRAMA
EDUCANDO PARA
LA PAZ Y EL
POSCONFLICTO
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Aumento de
habilidades y
competencias
de manejo de
estrategias de
convivencia en
un entorno de
paz y conflicto
(en un 20%)
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCTO
Nmero de
convenios
desarrollados de
formacin de
programas de
fortalecimiento
s de competencias
de educacin para
la paz, convivencia
y democracia
META DE
PRODUCTO
20
362
2.15. EDUCACIN PARA TODOS, COBERTURA EDUCATIVA Y PERTINENCIA

OBJETIVOS
Crear y ejecutar mecanismos eficientes que permitan el acceso y la permanencia a la educacin
pblica, en condiciones de equidad a los nios, las nias, los jvenes y adultos del Departamento
de Bolvar, de las zonas urbana y rural, y se materialicen las obligaciones estatales en relacin
con la garanta, proteccin y realizacin de su derecho fundamental a la educacin en sana
convivencia y en paz.
SUBPROGRAMA
TODOS A LAS
AULAS
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Incrementar
la cobertura
bruta
educativa en
el
departamento
de Bolvar al
98%
(indicador de
cierre de
brechas)
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
78%
Nmero de
Estudiantes
atendidos con
Matricula
contratada
Numero de
Campaas de
Difusin
realizadas
Numero de
nuevos cupos
en Educacin
de Adultos y
Alfabetizacin
atendidos
Numero de
Experiencias
implementadas
con modelos
flexibles.
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
18.144
55.816
3.300
10.000
350
652
363
SUBPROGRAMA
AVANZA
QUEDANDO-TE
EN EL AULA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Disminuir la
desercin
escolar a 3,8%
LNEA BASE
META
RESULTADO
4,45%
(2014)
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Nmero de
Nios, Nias y
jvenes
atendidos a
travs de la
estrategia de
Transporte
Escolar
No. de Nios
atendidos con
alimentacin
escolar
Nmero de
Estudiantes
atendidos con
seguros
estudiantiles.
Nmero de
nios, nias y
jvenes
Dotados con
material
educativo
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
ND
5.000
120.562
414.143
820.000
10.000
364
2.16. EFICIENCIA Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA EDUCACIN

OBJETIVOS
Este programa busca fortalecer la capacidad de gestin de la Secretara de Educacin y

los establecimientos educativos oficiales del departamento, con el fin de mejorar en
forma continua la aplicacin y seguimiento de los recursos humanos, fsicos y financieros
para garantizar la prestacin del servicio educativo en condiciones de calidad,
oportunidad y eficiencia.
La poltica educativa se ha focalizado en disear mecanismos eficaces para formular
estrategias encaminadas al fortalecimiento del modelo de gestin de la Secretara de
Educacin y sus establecimientos educativos para ser modelo de eficiencia y
transparencia en el manejo de los asuntos y recursos pblicos.
SUBPROGRAMA
FORTALECIMIENT
O DE LA
MODERNIZACIN
Y LA GESTIN
INSTITUCIONAL
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Fortalecimiento
Del Sistema de
Gestin de la
Calidad y Re
certificacin de
los Cuatro (04)
Procesos
Certificados:
Cobertura,
Talento
Humano,
Atencin Al
Ciudadano y
Calidad.
LNEA
BASE META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
No. De procesos
auditados y
recertificados
por ICONTEC
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
Cuatro (4)
procesos re
certificados
en
Cobertura,
Talento
Humano,
Atencin al
Ciudadano
y Calidad) y
tres (3)
procesos
adicionales
certificados
en el SGC
de los de la
Secretara
de
Educacin.
365
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA
BASE META
RESULTAD
O
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
132
132
100
No. De espacios
de trabajo
mejorados
132
No. De unidades
de gestin
dotadas
11
No. de
estudiantes por
terminales
Porcentaje de la
Poblacin
Estudiantil
Matriculada en
los
Establecimiento
s Educativos
Principales
accediendo a
internet
28%
100%
PRODUCTOS
ASOCIADOS
No de
funcionarios
fortalecidos en
desarrollo de
habilidades y
emprendimient
o
Nmero de
funcionarios del
sector educativo
departamental
con formacin
empresarial en
gestin de la
calidad
BOLIVAR TICS
AVANZA
224
Establecimient
os educativos
oficiales
fortalecidos con
el acceso, uso y
apropiacin de
las tecnologas
de la
informacin y
las
comunicacione
s TICs
83
366
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA
BASE META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
No. de docentes
formados en
Apropiacin en
TICs
No. de grupos
de investigacin
en ciencia,
tecnologa e
innovacin
apoyadas en las
Tics
No. de
Establecimiento
s Educativos
oficiales
participando en
proyectos
colaborativos en
red
No. de nuevos
Centros de
innovacin e
Inclusin
Digital, para el
aprovechamient
o de los
emprendimient
os de la
comunidad
educativa.
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
1.200
4.000
docentes
formados
en uso y
apropiacin
de TICs
65
600
224
367
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
GESTION
EFICIENTE DE
LOS FONDOS DE
SERVICIOS
EDUCATIVOS
100% de
establecimient
os educativos
administrando
de manera
eficiente y
transparente
los recursos de
los Fondos de
Servicios
Educativos.
PLAN DE
BIENESTAR
LABORAL
SEDBOLIVAR
10.334
Docentes,
directivos
docentes y
administrativos
beneficiados
con el Plan de
Bienestar
laboral de la
Sedbolivar
LNEA
BASE META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
67%
% de
establecimiento
s Educativos con
seguimiento
anual y
asistencia
tcnica
67%
100%
3.980
Nmero de
Planes de
Bienestar
Laboral de la
Sedbolivar
Formulado y
Ejecutado
368
2.17. EDUCACIN SUPERIOR PARA EL DESARROLLO DEL ARTE Y CULTURA

OBJETIVOS
Fortalecer la oferta de educacin superior y formacin en el rea de cultura y artes en

Bolvar con el fin de brindar oportunidades de generacin de ingresos y desarrollo
econmico a la poblacin del departamento.
Descentralizar la oferta educativa de los programas de formacin de arte y cultura en los
municipios del departamento.
RESPONSABLE: UNIBAC
SUBPROGRA
MA
BOLIVAR SI
AVANZA EN
EDUCACION
PARA EL
DESARROLLO
BOLIVAR SI
AVANZA EN
EDUCACION
PARA EL
DESARROLLO
BOLIVAR SI
AVANZA EN
EDUCACION
PARA EL
DESARROLLO
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Crear un
nuevo
programa
acadmico
profesional
Desarrollar 16
proyectos de
proyeccin
social
incluyentes y
pertinente en
el
departamento
Desarrollar 4
proyectos de
inversin para
mejoramiento
en
infraestructura
fsica
LNEA
BASE
META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
Nmero de
nuevos
programas
14
ND
Nmero de
proyectos de
proyeccin
social
ND
16
Nmero de
proyectos de
mejoramiento
en
infraestructura
fsica
369
SUBPROGRA
MA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
BOLIVAR SI
AVANZA EN
EDUCACION
PARA EL
DESARROLLO
Desarrollar 4
proyectos de
inversin para
mejoramiento
en
infraestructura
tecnolgica
BOLIVAR SI
AVANZA EN
EDUCACION
PARA EL
DESARROLLO
BOLIVAR SI
AVANZA EN
EDUCACION
PARA EL
DESARROLLO
BOLIVAR SI
AVANZA EN
EDUCACION
PARA EL
DESARROLLO
BOLIVAR SI
AVANZA EN
EDUCACION
PARA EL
DESARROLLO
Disminuir la
tasa de
desercin en
un 12%
20 Semilleros
y grupos de
investigacin
26 docentes
investigadores
25 los
productos de
investigacin y
creacin
LNEA
BASE
META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
Nmero de
proyectos de
mejoramiento
en
infraestructura
fsica
14.73%
Nmero de
estudiantes
que desertan
de la
institucin
14.73%
12%
Numero de
semilleros y
grupos de
investigacin
20
Nmero de
docentes
investigadores
26
11
Nmero de
productos de
investigacin creacin
11
25
370
SUBPROGRA
MA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA
BASE
META
RESULTAD
O
BOLIVAR SI
AVANZA EN
EDUCACION
PARA EL
DESARROLLO
20 estudiantes
y docentes de
otros pases
que visitan a la
UNIBAC
41
BOLIVAR SI
AVANZA EN
EDUCACION
PARA EL
DESARROLLO
20 estudiantes
y docentes
que viajan a
otros pases
64
BOLIVAR SI
AVANZA EN
EDUCACION
PARA EL
DESARROLLO
4
recertificacion
es de calidad
en todos los
procesos
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Nmero de
estudiantes de
otros pases
que visitan
UNIBAC con
fines
acadmicos,
investigativos
y de extensin
Nmero de
docentes y
estudiantes de
UNIBAC que
viajan al
exterior con
fines
acadmicos e
investigativos
Numero de
recertificacion
es al Sistema
de gestin de
la Calidad de
Unibac
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
41
61
64
84
371
SUBPROGRA
MA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
BOLIVAR SI
AVANZA EN
EDUCACION
PARA EL
DESARROLLO
1 colegio de
educacin
media del
departamento
de Bolvar
articulado
mediante un
programa de
estudio
equivalente a
las asignaturas
ofertadas en
los programas
profesionales
de Unibac
LNEA
BASE
META
RESULTAD
O
ND
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
Nmero de
colegios de
educacin
media del
departamento
de Bolvar
articulado
mediante un
programa de
estudio
equivalente a
las asignaturas
ofertadas en
los programas
profesionales
de Unibac
2.18. SALUD AMBIENTAL

OBJETIVOS:
Promover la salud y el desarrollo social sostenible de las poblaciones que por sus
condiciones sociales son vulnerables a procesos ambientales, mediante la modificacin
positiva de los determinantes sociales, sanitarios y ambientales, fortaleciendo la gestin
intersectorial en la implementacin de tecnologas y modelos de produccin limpia, la
promocin del consumo responsable, la participacin comunitaria y social en el nivel
local.
372
RESPONSABLE: SECRETARA DE SALUD
SUBPROGRAMA
Hbitat
Saludable
Hbitat
Saludable
Hbitat
Saludable
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Disminuir la
morbilidad por
Enfermedad
Diarreica
Aguda en
menores de 5
aos, a 3.000 o
menos x
100.000.
Disminuir la
morbilidad por
Enfermedad
Diarreica
Aguda en
menores de 5
aos, a 3.000 o
menos x
100.000.
Disminuir la
morbilidad por
Enfermedad
Diarreica
Aguda en
menores de 5
aos.
LNEA BASE
META
RESULTADO
3.413 x
100.000
menores de 5
aos
3.413 x
100.000
menores de 5
aos
3.413 x
100.000
menores de 5
aos
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Entidades
territoriales con
inclusin del
componente de
salud ambiental
en los Planes de
Desarrollo
Territorial, POT,
en coordinacin
con el COTSA
departamental,
y Consejo
Seccional de
Plaguicidas.
Mapas de riesgo
de calidad de
agua para
consumo
humano con
planes de
trabajo
correctivos,
elaborados.
Cobertura de
Vigilancia de la
calidad del agua
para consumo
humano.
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
50%
10 mapas
elaborados
sin
formalizar
22
60%
90%
373
SUBPROGRAMA
Situaciones de
salud
relacionadas con
condiciones
ambientales
Situaciones de
salud
relacionadas con
condiciones
ambientales
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Disminuir la
mortalidad por
Enfermedad
Respiratoria
Aguda en
menores de 5
aos, a menos
de 17 X
100.000
nacidos vivos.
Mantener la
tasa de rabia
humana en
cero (0) x
100.000 Hab.,
en el
departamento
de Bolvar.
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
17 X 100.000
nacidos
vivos.
Cobertura
acciones de IVC
a factores de
riesgo
ambiental del
departamento.
70%
100%
0 x 100.000
Hab.
Cobertura de
vacunacin
canina y felina
en el
departamento
de Bolvar.
80%
90%
374
2.19. VIDA SALUDABLE Y CONDICIONES NO TRANSMISIBLES

OBJETIVOS:
Generar condiciones y fortalecer la capacidad de gestin de los servicios, para mejorar la

accesibilidad y la atencin integral e integrada de las Enfermedades No Transmisibles
ENT y las alteraciones de la salud bucal, visual y auditiva, desde un abordaje
intersectorial, reduciendo brechas en la morbilidad, mortalidad, discapacidad, eventos
evitables y en los factores de riesgo modificables.
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Modos
condiciones y
estilos de vida
saludables
Disminuir la tasa
de morbilidad y
mortalidad por
enfermedades
cardiovasculares
Condiciones
Crnicas
Prevalentes
Disminuir la tasa
de morbilidad y
mortalidad por
enfermedades
cardiovasculares.
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Municipios
con estrategia
nacional 4x4
ampliada, con
nfasis en
ciudades,
entornos y
ruralidad
saludables
(CERS)
evaluada.
Personal del
sector salud
(mdicos,
enfermeras,
odontlogos,
auxiliares de
enfermera) y
adheridos a
guas y
protocolos de
prevencin y
manejo de
enfermedades
crnicas no
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
10
20%
80%
375
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
transmisibles,
alteraciones
de la salud
bucal, visual y
auditiva.
Condiciones
Crnicas
Prevalentes
ndice COP
(cariados,
obturados,
perdidos) en la
poblacin menor
de 12 aos
reducida a igual
o menor de
2.8% en
menores de 12
aos
3,11%
Municipios
con estrategia
"Soy
generacin
ms
sonriente"
adoptada y
evaluada.
32
376
2.20. CONVIVENCIA SOCIAL Y SALUD MENTAL

OBJETIVOS:
Contribuir a la gestin integral de los riesgos asociados a la salud mental y la convivencia

social, mediante la intervencin de los factores de riesgo y el mejoramiento de la
capacidad de respuesta institucional y comunitaria en esta temtica.
SUBPROGRAM
A
Promocin de la
salud mental y
la convivencia
Prevencin y
atencin
integral a
problemas,
trastornos
mentales y
formas de
violencia
Prevencin y
atencin
integral a
problemas,
trastornos
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Disminuir a
menos de 91,3%
la tasa de
incidencia de
violencia
intrafamiliar
Disminuir a
menos de
91,3% la tasa
de incidencia
de violencia
intrafamiliar
Disminuir en un
0,1% la
prevalencia del
consumo de
sustancias
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
91,3%
91,3%
1, 14%
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Municipios con
estrategias
intersectoriales
en el marco de
una poltica
pblica
municipal de
salud mental y
convivencia
social
evaluadas.
Entidades
territoriales de
salud
reportando los
eventos de
violencia
intrafamiliar de
manera
oportuna y con
calidad.
Municipios con
planes de
prevencin del
consumo de
sustancias
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
37
11
22
22
37
377
SUBPROGRAM
A
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
mentales y
formas de
violencia
psicoactivas de
12 a 65 aos de
edad.
Prevencin y
atencin
integral a
problemas,
trastornos
mentales y
formas de
violencia
Disminuir a
menos de 2,0 x
100.000 Hab., la
tasa de
mortalidad por
lesiones
autoinfligidas
intencionalment
e
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
2,17 x
100.000 Hab.
PRODUCTOS
ASOCIADOS
psicoactivas,
implementado
s segn
lineamientos
del Ministerio
de Salud.
Municipios
garantizando
la atencin
integral de
casos de
violencia,
problemas y
trastornos
mentales, bajo
modelos y
protocolos
establecidos
por el
Ministerio de
Salud y
Proteccin
Social.
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
12
2.21. SEXUALIDAD DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS

OBJETIVOS:
Promover, generar y desarrollar medios y mecanismos para garantizar condiciones

sociales, econmicas, polticas y culturales que incidan en el ejercicio pleno y autnomo
de los derechos sexuales y reproductivos de las personas, grupos y comunidades, en el
marco de los enfoques de gnero y diferencial, asegurando reducir las condiciones de
vulnerabilidad y garantizando la atencin integral de las personas.

378
SUBPROGRAMA
Abordaje
integral a la
mujer antes,
durante y
despus del
evento
obsttrico
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Reducir la
razn de
mortalidad
materna a
67,76 x
100.000
nacidos vivos.
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
86,2 x
100.000
nacidos vivos
Municipios con
95% de mujeres
gestantes que
tengan cuatro o
ms controles
prenatales.
22
200
800
18
Abordaje
integral a la
mujer antes,
durante y
despus del
evento
obsttrico
Reducir la
razn de
mortalidad
materna a
67,76 x
100.000
nacidos vivos.
86,2 x
100.000
nacidos vivos
Abordaje
integral a la
mujer antes,
durante y
despus del
evento
obsttrico
Reducir la
razn de
mortalidad
materna a
67,76 x
100.000
nacidos vivos.
86,2 x
100.000
nacidos vivos
Abordaje
integral a la
mujer antes,
durante y
despus del
evento
obsttrico
Reducir la
razn de
mortalidad
materna a
67,76 x
100.000
nacidos vivos.
86,2 x
100.000
nacidos vivos
Profesionales y
auxiliares de
salud de
prestadores
pblicos del
departamento
capacitados y
entrenados en
la atencin
integral y de
calidad a la
mujer gestante.
Municipios con
equipos
extramurales
para
identificacin,
educacin y
canalizacin de
las mujeres
gestantes del
rea rural a los
servicios de
salud.
Casas maternas
regionales
funcionando
379
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTADO
Abordaje
integral a la
mujer antes,
durante y
despus del
evento
obsttrico
Reducir la
razn de
mortalidad
materna a
67,76 x
100.000
nacidos vivos.
86,2 x
100.000
nacidos vivos
Abordaje
integral a la
mujer antes,
durante y
despus del
evento
obsttrico
Reducir la
razn de
mortalidad
materna a
67,76 x
100.000
nacidos vivos.
86,2 x
100.000
nacidos vivos
Prevencin y
atencin integral
en salud sexual
reproductiva
desde un
enfoque de
derechos.
Reducir el
embarazo en
adolescentes
a 18%
26,5%
PRODUCTOS
ASOCIADOS
ESE municipales
priorizadas,
cumpliendo en
un 90% o ms,
las metas de
indicadores del
Programa de
Auditora para
Mejoramiento
de la Calidad en
los servicios de
atencin
materna y
neonatal.
Ejecucin de
proyectos de
dotacin,
construccin y/o
adecuacin de
centros y
puestos de
salud en reas
rurales
priorizadas por
mortalidad
materna,
aprobados en
plan bienal de
inversiones.
Estrategia
integral para la
prevencin del
embarazo en la
infancia y
adolescencia,
implementada.
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
15
80%
32
380
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Prevencin y
atencin integral
en salud sexual
reproductiva
desde un
enfoque de
derechos.
Disminuir
prevalencia de
infeccin por
VIH a menos
de 1% en
poblacin de
15 a 49 aos.
Prevencin y
atencin integral
en salud sexual
reproductiva
desde un
enfoque de
derechos.
Prevencin y
atencin integral
en salud sexual
reproductiva
desde un
enfoque de
derechos.
Reducir el
porcentaje de
transmisin
maternoinfantil del
VIH, sobre el
nmero de
nios
expuestos, al
2% o menos.
Reducir la
incidencia de
sfilis
congnita en
menos 0,5%
incluidos los
mortinatos,
por cada 1.000
nacidos vivos.
LNEA BASE
META
RESULTADO
1%
4,5%
1 x 1.000
nacidos vivos
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Estrategia para
la prevencin de
las ITSVIH/SIDA,
funcionando de
acuerdo con los
criterios del
Ministerio de
Salud.
Estrategia para
la prevencin de
transmisin
materno-infantil
del VIH,
funcionando, de
acuerdo con los
criterios del
Ministerio de
Salud.
Estrategia para
la prevencin de
transmisin
materno-infantil
de la sfilis
gestacional,
funcionando en
37 municipios.
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
37
37
37
2.22. VIDA SALUDABLE Y ENFERMEDADES TRANSMISIBLES

OBJETIVOS:
Garantizar y materializar el derecho de la poblacin de Bolvar, a vivir libre de

enfermedades transmisibles en todas las etapas del ciclo de vida y en los territorios
cotidianos, con enfoque diferencial y de equidad, mediante la transformacin positiva de
381
situaciones y condiciones endmicas, epidmicas, emergentes, re-emergentes y

desatendidas, para favorecer el desarrollo humano, social y sostenible.
SUBPROGRAMA
Enfermedades
emergentes,
remergentes y
desatendidas
Enfermedades
emergentes,
remergentes y
desatendidas
META DE
LNEA BASE
RESULTADO
META
CUATRIENIO
RESULTADO
Reducir
progresivamente
a menos de 1,59
casos por
100.000 hab. de
1,9 casos x
la mortalidad
100.000 hab.
por Tuberculosis
TB.
(indicador de
cierre de
brechas)
Disminuir la
incidencia de
discapacidad
severa por
Enfermedad de
Hansen, a un (1)
casos x 100.000
hab. con
discapacidad
grado 2.
1 caso x
100.000 hab.
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
Municipios con
Planes
estratgicos
para aliviar la
carga y
sostener las
actividades de
control de la
tuberculosis,
evaluados.
13
Municipios con
Planes
estratgicos
Para aliviar la
carga y
sostener las
actividades de
control en
Enfermedad
de Hansen,
evaluados.
13
382
SUBPROGRAMA
Enfermedades
Inmunoprevenibles
Enfermedades
Inmunoprevenibles
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Alcanzar el 95%
o ms de
cobertura en
todos los
biolgicos que
hacen parte del
esquema
nacional, en las
poblaciones
objeto del
Programa
Ampliado de
Inmunizaciones
(PAI) en 45
municipios.
(indicador de
cierre de
brechas)
Alcanzar el 95%
o ms de
cobertura en
todos los
biolgicos que
hacen parte del
esquema
nacional, en las
poblaciones
objeto del
Programa
Ampliado de
Inmunizaciones
(PAI) en 45
municipios.
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
27
Municipios con
estrategia de
vacunacin sin
barreras
implementada.
27
45
27
Municipios con
Sistema de
Informacin
Nominal del
PAI,
implementado.
18
45
383
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTADO
Enfermedades
Endemoepidmicas
Reducir la
letalidad por
dengue a menos
de 2%
4,3%
Enfermedades
Endemoepidmicas
Reducir la
letalidad por
dengue a menos
de 2%
12
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
ND
80%
30%
80%
Pacientes con
enfermedades
endemoepidemicas
atendidos con
calidad por las
IPS pblicas.
Lograr el 80%
de cobertura
de acciones de
prevencin
primaria
sostenidas, en
12 Municipios
de alto riesgo.
2.23. SALUD PBLICA EN EMERGENCIAS Y DESASTRES

OBJETIVOS:
Promover la gestin de riesgo de desastres como una prctica sistemtica, con el fin de
garantizar la proteccin de las personas, colectividades y el ambiente, para educar,
prevenir, enfrentar y manejar situaciones de urgencia, de emergencia o de desastres, as
como aumentar la capacidad de resiliencia y recuperacin de las comunidades,
aportando a la seguridad sanitaria y al mejoramiento de las condiciones de vida y salud
de la poblacin.

SUBPROGRAMA
Gestin integral
del riesgo en
emergencias y
desastres.
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Mejorar el
ndice de
seguridad
hospitalaria en
el 50% de IPS
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
IPS pblicas
con Planes
14%
Hospitalarios
de Gestin
Integral del
20
384
SUBPROGRAMA
Gestin integral
del riesgo en
emergencias y
desastres.
Respuesta en
salud ante
situaciones de
urgencias,
emergencias en
salud pblica y
desastres.
Respuesta en
salud ante
situaciones de
urgencias,
emergencias en
salud pblica y
desastres.
Respuesta en
salud ante
situaciones de
urgencias,
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
pblicas del
Departamento
de Bolvar.
Mejorar el
ndice de
seguridad
hospitalaria en
el 50% de IPS
pblicas.
Lograr que el
40% de
entidades
territoriales
municipales,
respondan con
eficacia ante
las
emergencias y
desastres que
enfrenten.
Lograr que el
40% de
entidades
territoriales
municipales,
respondan con
eficacia ante
las
emergencias y
desastres que
enfrenten.
Lograr que el
67% de
entidades
territoriales
LNEA BASE
META
RESULTADO
14%
12%
12%
12%
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Riesgo de
Desastres
ajustado a
normatividad
vigente.
IPS con
programa de
hospitales
seguros frente
a desastres
evaluado.
Municipios con
Sistema de
Emergencias
Mdicas
implementado.
Centro
Regulador de
Urgencias y
Emergencias
Departamental
funcionando al
100% en
ptimas
condiciones y
articulad0 con
el Distrito de
Cartagena.
Plan de
dotacin de
ambulancia a
Empresas
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
20
20
40%
100%
50%
100%
385
SUBPROGRAMA
emergencias en
salud pblica y
desastres.
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
municipales,
respondan con
eficacia ante
las
emergencias y
desastres que
enfrenten.
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
Sociales del
Estado
ejecutado en un
100%.
386
2.24. SALUD Y MBITO LABORAL

OBJETIVOS:
Contribuir al mejoramiento de las condiciones de salud y medio ambiente de trabajo,

mediante la prevencin de los riesgos laborales y ocupacionales que puedan afectar
negativamente el estado de bienestar y salud de la poblacin trabajadora, y promocin
de la salud principalmente de poblaciones laborales vulnerables de Bolvar, con enfoque
diferencial.
SUBPROGRAMA
Seguridad y
salud en el
trabajo.
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Lograr un 50%
de cobertura
de acciones de
promocin de
la salud y
prevencin de
riesgos
laborales en la
poblacin del
sector informal
de la
economa.
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
20%
Acciones de
inspeccin,
vigilancia y
control (IVC),
del
cumplimiento
de normas de
Seguridad y
Salud en el
Trabajo en
minas,
garantizadas.
20%
100%
387
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Seguridad y
salud en el
trabajo.
Lograr un 50%
de cobertura
de acciones de
promocin de
la salud y
prevencin de
riesgos
laborales en la
poblacin del
sector informal
de la
economa.
LNEA BASE
META
RESULTADO
20%
Situaciones
prevalentes de
origen laboral.
Reducir la tasa
de accidentes
ocupacionales
a menos de 6,0
x 100.000
habitantes.
6,8 x 100.000
Hab.
Situaciones
prevalentes de
origen laboral.
Reducir la tasa
de accidentes
ocupacionales
a menos de 6,0
x 100.000
habitantes.
6,8 x 100.000
Hab.
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Empresas
priorizadas,
con plan de
trabajo anual,
para el
cumplimiento
del Sistema de
Gestin de
Seguridad y
Salud en el
Trabajo
ejecutado y
evaluado.
Municipios con
acciones de
educacin y
sensibilizacin
social dirigidos
al fomento del
auto cuidado y
prevencin de
accidentes y
enfermedades
laborales.
Municipios con
poblacin
trabajadora de
grupos
poblacionales
vulnerables
caracterizada y
con
intervencin
focalizada.
LNEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
30%
100%
12
12
388
2.25. GESTIN DIFERENCIAL DE POBLACIONES VULNERABLES

OBJETIVOS:
Atender los determinantes particulares que conllevan inequidades sociales y sanitarias

persistentes en la primera infancia, infancia y adolescencia; envejecimiento y vejez; salud
y gnero; salud en poblaciones tnicas; discapacidad, vctimas del conflicto, y fomentar
buenas prcticas de gestin y desarrollo de capacidades que favorezcan la movilizacin
social e intersectorial en los procesos de planeacin y control social a la ejecucin de las
intervenciones y recursos.
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Desarrollo
integral de
nias, nios y
adolescentes
Reducir la
Tasa de
mortalidad a
menos de 12,4
x 1,000
nacidos vivos
(indicador de
cierre de
brechas)
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
12,4 x 1.000
nacidos vivos
Municipios
desarrollando
estrategias para
fortalecer la
vigilancia en
salud pblica de
los eventos de
inters de salud
maternoinfantil.
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
22
45
389
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTADO
Desarrollo
integral de
nias, nios y
adolescentes
Mantener la
Tasa de
mortalidad
menor de 5
aos igual o
menor a 10,7 x
100,000
nacidos vivos
(indicador de
cierre de
brechas)
10,7 x 1.000
nacidos vivos
Desarrollo
integral de
nias, nios y
adolescentes
Reducir la
Tasa de
mortalidad
menor de 5
aos a menos
de 10,7 x
100,000
nacidos vivos
(indicador de
cierre de
brechas)
10,7 x 1.000
nacidos vivos
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Municipios con
estrategias de
los primeros mil
das de vida,
Atencin
Integral de las
enfermedades
prevalentes de la
Infancia -AIEPI Instituciones
Amigas de la
Mujer y la
Infancia - IAMI
implementada.
Municipios con
proyectos para
la Atencin
Integral a nias,
nios y
adolescentes,
evaluados en el
marco de una
poltica pblica
municipal
desarrollada en
espacios de
concertacin
intersectorial.
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
21
12
390
SUBPROGRAMA
Desarrollo
integral de
nias, nios y
adolescentes
Envejecimiento
y vejez
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Incrementar
en un 15% la
posibilidad de
acceso a
servicios
pblicos de
forma
diferencial y
prioritaria de
poblaciones
vulnerables
del
departamento
de Bolvar.
Incrementar
en un 15% la
posibilidad de
acceso a
servicios
pblicos de
forma
diferencial y
prioritaria de
poblaciones
vulnerables
del
departamento
de Bolvar.
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
10%
Centros
regionales de
prevencin y
atencin
integral a
jvenes y
adolescentes en
riesgo
funcionando.
10%
Municipios con
proceso de
seguimiento y
evaluacin de
polticas
pblicas de
envejecimiento,
vejez y apoyo a
las familias,
implementado.
15
391
SUBPROGRAMA
Envejecimiento
y vejez
Envejecimiento
y vejez
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Incrementar
en un 15% la
posibilidad de
acceso a
servicios
pblicos de
forma
diferencial y
prioritaria de
poblaciones
vulnerables
del
departamento
de Bolvar.
Incrementar
en un 15% la
posibilidad de
acceso a
servicios
pblicos de
forma
diferencial y
prioritaria de
poblaciones
vulnerables
del
departamento
de Bolvar.
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
10%
Centros vida o
da para
promover la
inclusin social
de las personas
mayores y el
envejecimiento
activo,
funcionando
bajo un enfoque
familiar, social y
comunitario, en
15 municipios.
15
10%
Municipios con
Secretarias de
salud, EAPB-IPS
y otras
entidades,
implementando
polticas de
humanizacin
de los servicios
prestados a la
poblacin adulto
mayor, y
procesos
administrativos
para disminuir
las barreras de
acceso en la
atencin en
salud.
15
392
SUBPROGRAMA
Salud y Gnero
Salud y Gnero
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Incrementar
en un 15% la
posibilidad de
acceso a
servicios
pblicos de
forma
diferencial y
prioritaria de
poblaciones
vulnerables
del
departamento
de Bolvar.
Incrementar
en un 15% la
posibilidad de
acceso a
servicios
pblicos de
forma
diferencial y
prioritaria de
poblaciones
vulnerables
del
departamento
de Bolvar.
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
10%
Porcentaje de
consolidacin de
la base de datos
de mujeres
violentadas en el
marco del
conflicto
armado.
ND
100%
10%
Entidades
Territoriales
cumpliendo los
estndares de
evaluacin para
la operacin de
red de servicios
de atencin
integral a
vctimas de
violencias de
gnero y
violencias
sexuales.
22
393
SUBPROGRAMA
Salud y Gnero
Salud en
poblacin tnica
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Incrementar
en un 15% la
posibilidad de
acceso a
servicios
pblicos de
forma
diferencial y
prioritaria de
poblaciones
vulnerables
del
departamento
de Bolvar.
Incrementar
en un 15% la
posibilidad de
acceso a
servicios
pblicos de
forma
diferencial y
prioritaria de
poblaciones
vulnerables
del
departamento
de Bolvar.
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
10%
Municipios
abordados con
estrategia de
informacin y
comunicacin
para la
promocin de la
equidad de
gnero en salud.
10%
Planes
Municipales de
Salud y Planes
Institucionales
de EPS que
tienen afiliados
en municipios
con
asentamientos
tnicos,
armonizados
con el captulo
tnico del Plan
Decenal de
Salud Pblica.
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
45
100%
394
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Salud en
poblacin tnica
Incrementar
en un 15% la
posibilidad de
acceso a
servicios
pblicos de
forma
diferencial y
prioritaria de
poblaciones
vulnerables
del
departamento
de Bolvar.
Discapacidad
Incrementar
en un 15% la
posibilidad de
acceso a
servicios
pblicos de
forma
diferencial y
prioritaria de
poblaciones
vulnerables
del
departamento
de Bolvar.
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
10%
EPS/IPS
garantizando la
implementacin
del modelo y
rutas de
atencin y
acceso a los
servicios de
salud
diferenciales,
que preserven
las races
culturales de la
medicina
tradicional, en
municipios con
asentamientos
tnicos.
0%
100%
10%
Municipios con
estrategia de
Rehabilitacin
Basada en
Comunidad,
articulada y
evaluada en el
marco de los
comits
municipales de
discapacidad.
12
24
395
SUBPROGRAMA
Discapacidad
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Incrementar
en un 15% la
posibilidad de
acceso a
servicios
pblicos de
forma
diferencial y
prioritaria de
poblaciones
vulnerables
del
departamento
de Bolvar.
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
10%
Cobertura del
Registro de
localizacin y
Caracterizacin
de personas con
Discapacidad,
aumentada.
Vctimas del
Conflicto
Armado
70% de
cobertura de
atencin
psicosocial e
integral a
vctimas del
conflicto
armado
4%
Vctimas del
Conflicto
Armado
70% de
cobertura de
atencin
psicosocial e
integral a
vctimas del
conflicto
armado
4%
Territorio
Bolivarense con
atencin
continua a
poblacin
vctima del
conflicto
armado
garantizada.
Acciones en
salud,
ordenadas por la
Corte
Constitucional,
sentencias,
tribunales y
fallos, a favor de
poblacin con
Planes de
Reparacin
Colectiva (PRC)
y retornos
voluntarios;
garantizados.
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
51.4%
95%
33%
33%
20%
100%
396
397
2.26. FORTALECIMIENTO DE LA AUTORIDAD SANITARIA EN SALUD

OBJETIVOS:
Conjunto de acciones sectoriales y comunitarias encaminadas a recuperar las

capacidades bsicas de la autoridad sanitaria en el territorio Bolivarense, para actuar
como planificadores e integradores de las acciones relacionadas con la produccin social
de la salud dentro y fuera del sector salud, y de la respuesta propia del sector.
SUBPROGRAM
A
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
Fortalecimiento
de la autoridad
sanitaria
90% de
cumplimiento
de metas del
Plan Territorial
de Salud del
Departamento.
80%
Fortalecimiento
de la autoridad
sanitaria
90% de
cumplimiento
de metas del
Plan Territorial
de Salud del
Departamento.
80%
Fortalecimiento
de la autoridad
sanitaria
90% de
cumplimiento
de metas del
Plan Territorial
de Salud del
Departamento.
80%
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Plan de
fortalecimiento
de la promocin
de la salud y
desarrollo del
modelo de
asistencia
tcnica
territorial
unificado.
Implementacin
del plan de
fortalecimiento
del Sistema de
Informacin en
Salud del
Departamento.
Municipios
cumpliendo las
metas
concertadas
para el proceso
de gestin de la
salud pblica.
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
0%
80%
40%
80%
Por
establecer al
iniciar la
concertaci
n
37
398
SUBPROGRAM
A
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
Fortalecimiento
de la autoridad
sanitaria
90% de
cumplimiento
de metas del
Plan Territorial
de Salud del
Departamento.
80%
Fortalecimiento
de la autoridad
sanitaria
90% de
cumplimiento
de metas del
Plan Territorial
de Salud del
Departamento.
80%
Fortalecimiento
de la autoridad
sanitaria
80% de eficacia
y eficiencia de
los procesos de
la Secretara de
Salud
Departamental.
40%
Fortalecimiento
de la autoridad
sanitaria
Lograr el 100%
de
saneamiento
fiscal de la red
pblica de
servicios de
salud
departamental
30%
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Entidades
territoriales de
salud
municipales con
planes
territoriales de
salud integrales
y armonizados
con el Plan
Decenal de
Salud pblica.
Monitoreo,
seguimiento y
evaluacin del
Plan Territorial
de Salud
garantizado
Sistema
Integrado de
Gestin,
consolidado en
la Secretara de
salud
Departamental
Red pblica con
recaudo de
facturacin
sobre
reconocimiento
de deuda, por
encima del 80%
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
10
45
100%
100%
60%
100%
80%
100%
399
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
SUBPROGRAM
A
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Fortalecimiento
de la autoridad
sanitaria
Lograr el 100%
de
saneamiento
fiscal de la red
pblica de
servicios de
salud
departamental
30%
Fortalecimiento
de la autoridad
sanitaria
Lograr 90% de
cobertura de
vigilancia en
salud y gestin
del
conocimiento.
60%
Aseguramiento
en Salud
Aseguramiento
en Salud
Aseguramiento
en Salud
Lograr el 97%
de cobertura en
aseguramiento
en salud.
Lograr el 97%
de cobertura en
aseguramiento
en salud.
Lograr el 97%
de cobertura en
aseguramiento
en salud.
96,3%
96,3%
96,3%
PRODUCTOS
ASOCIADOS
ESE dotadas con
software
contables
especificado por
el Ministerio de
salud y
Proteccin
Social.
Cumplimiento
del Plan de
recuperacin de
las capacidades
bsicas del
sistema de
vigilancia y
respuesta en
salud pblica e
IVC para la
seguridad
sanitaria.
Sostenibilidad
del Rgimen
Subsidiado en
Salud.
Base de Datos
nica de
Afiliados
depurada.
Municipios con
base de datos
del SISBEN
depurada y
ajustada segn
fuente DANE.
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
33
60%
90%
100%
100%
86%
97%
13
400
SUBPROGRAM
A
Prestacin y
Desarrollo de
Servicios de
Salud
Prestacin y
Desarrollo de
Servicios de
Salud
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Garantizar el
100% de
cobertura de
atencin en los
eventos no POS
- S y oferta a la
Poblacin no
asegurada.
Lograr el 100%
de Adaptacin,
implementaci
n del modelo de
atencin
integral en
salud (MIAS),
para
mbito
territorial de
alta ruralidad
de las ZODES
Magdalena
Medio,
Depresin
Momposina,
Mojana y
Montes de
Mara
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
100%
100% servicios
contratados con
red prestadora
de servicios
habilitada, y
pagados de
manera
oportuna.
80%
100%
0%
Red prestadora
de servicios de
salud baja y
mediana
complejidad,
funcionando
bajo el modelo
de atencin
primaria y redes
integrales de
salud en los
ZODES
Magdalena
Medio,
Depresin
Momposina y
Montes de
Mara.
5%
100%
401
SUBPROGRAM
A
Prestacin y
Desarrollo de
Servicios de
Salud
Prestacin y
Desarrollo de
Servicios de
Salud
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Lograr el 100%
de Adaptacin,
implementaci
n del modelo de
atencin
integral en
salud (MIAS),
para
mbito
territorial de
alta ruralidad
de las ZODES
Magdalena
Medio,
Depresin
Momposina,
Mojana y
Montes de
Mara
Lograr el 100%
de Adaptacin,
implementaci
n del modelo de
atencin
integral en
salud (MIAS),
para
mbito
territorial de
alta ruralidad
de las ZODES
Magdalena
Medio y
Depresin
Momposina,
Mojana y
Montes de
Mara
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
0%
Servicios de
telemedicina
implementados
en municipios
priorizados
12
0%
Plan de
mejoramiento
de
infraestructura y
dotacin
hospitalaria en
contribucin a la
paz y el post
conflicto,
priorizado en la
ejecucin del
plan bienal de
inversiones
10%
100%
402
SUBPROGRAM
A
Inspeccin
Vigilancia y
Control del
Sistema
Inspeccin
Vigilancia y
Control del
Sistema
Inspeccin
Vigilancia y
Control del
Sistema
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Garantizar el
100% de
cobertura de
Inspeccin
Vigilancia y
Control del
Sistema
General de
Seguridad
Social en Salud
Garantizar el
100% de
cobertura de
Inspeccin
Vigilancia y
Control del
Sistema
General de
Seguridad
Social en Salud
Garantizar el
100% de
cobertura de
Inspeccin
Vigilancia y
Control del
Sistema
General de
Seguridad
Social en Salud
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
60%
60%
60%
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Acciones de
Inspeccin
Vigilancia y
Control al
Sistema
Obligatorio de
Garanta de la
Calidad y
prestacin de
servicios.
Acciones
departamentale
s de Inspeccin,
Vigilancia y
Control a la
gestin del
rgimen
subsidiado en
salud a nivel
municipal,
garantizadas.
Acciones de
Inspeccin
Vigilancia y
Control al flujo
de recursos del
Sistema General
de Seguridad
Social en Salud
departamental,
garantizadas.
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
60%
90%
50%
90%
70%
90%
403
SUBPROGRAM
A
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Inspeccin
Vigilancia y
Control del
Sistema
Garantizar el
100% de
cobertura de
Inspeccin
Vigilancia y
Control del
Sistema
General de
Seguridad
Social en Salud
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
60%
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
Acciones de
Inspeccin
Vigilancia y
Control sanitario
de
medicamentos.
90%
90%
404
2.27. ALTOS LOGROS Y LIDERAZGO DEPORTIVO

OBJETIVO:
Consolidar y sostener el liderazgo del departamento de Bolvar a travs del deporte, como
estrategia para promover la construccin de acuerdos por la inclusin social, la
convivencia pacfica y la competitividad regional que contribuyan al postconflicto y la paz.
RESPONSABLE: IDERBOL SECRETARA PRIVADA

META DE
RESULTADO
LNEA BASE
SUBPROGRAMA
META
RESULTADO
CUATRIENIO
Consolidar el
deporte de
altos logros,
mantener
liderazgo a
Altos logros y
nivel de la
4to lugar
Liderazgo
regin caribe
Deportivo
y cuartos a
nivel
Nacional en
Juegos
Deportivos
Nacionales.
Juegos
Deportivos
Nacionales
realizados en el
departamento de
Bolvar
Realizacin
de los Juegos
Deportivos
Nacionales
para la Paz
LNEA
PRODUCTOS
ASOCIADOS
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
Posicin
ocupada en los
Juegos
Nacionales de la
Paz
4to lugar
4to lugar
Nmero de ligas
de deporte
apoyadas
20
25
Nmero de
nodos de
desarrollo
construidos
Creacin de
Instancia
Departamental
encargada del
diseo,
implementacin
y ejecucin de la
realizacin de
los Juegos
Deportivos
Nacionales
405
META DE
RESULTADO
LNEA BASE
SUBPROGRAMA
META
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Obras de
Infraestructura
para la
realizacin de
los Juegos
Deportivos
Nacionales para
la Paz
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
406
2.28. DEPORTE SOCIAL Y COMUNITARIO

OBJETIVO:
Promover y Fomentar el deporte social comunitario, en la poblacin, priorizando la

infancia y las poblaciones vulnerables como discapacidad y adulto mayor.
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Juegos Deportivos
Departamentales y
de la Discapacidad
"OLIMPIADAS
BOLIVARENSES
POR LA PAZ"
Participacin
de 50.000
deportistas
procedentes
de 45
municipios,
discriminados
as: en deporte
convencional
49.700 y en
deporte para
discapacidad
300
deportistas,
en 8
disciplinas
dedicadas a
las personas
en situacin
de
discapacidad
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Nmero de
Juegos
Deportivos
departamenta
l y de la
Discapacidad
realizados
LNEA
BASE
PRODUC
TO
META DE
PRODUCTO
Realizar por ao
los Juegos
Deportivos
Departamentale
s y de la
Discapacidad.
407
408
2.29. DEPORTE FORMATIVO

OBJETIVOS
Promover y Fomentar el deporte estudiantil en la poblacin, priorizando la infancia y las

poblaciones vulnerables como discapacidad
RESPONSABLE: IDERBOL
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA
LNEA BASE
PRODUCTOS
BASE
META
ASOCIADOS PRODUCTO
RESULTADO
META DE
PRODUCTO
Juegos Suprate
En cuanto a
deporte
Estudiantil se
refiere Bolvar
participar en
los Juegos
Suprate: en
las diferentes
fases del
programa: fase
Departamental,
Fase Zonal y
Fase Nacional,
con todos los
municipios del
departamento
presentes, para
una cobertura
del 100%
Nmero de
Juegos
Suprate
realizados
(incluyendo
cada una de
sus fases)
409
2.30. HBITOS Y ESTILOS DE VIDA SALUDABLE

OBJETIVOS
Convertir al deporte en una estrategia de la poltica social de manera integral,

reconociendo el papel de la recreacin, de la educacin fsica y de la actividad fsica como
componentes inherentes a su promocin y fomento.
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Por TU SALUD
PONTE PILAS
Llegar a
400.000
personas en el
dpto. en el
cuatrienio y as
Mejorar los
Estilos y
Hbitos de Vida
Saludable de la
poblacin del
departamento
de Bolvar.
LNEA
BASE
META
RESULTA
DO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
50,000
Nmero de
personas
beneficiadas
por programas
de actividad
fsica
50.000
80.000
410
2.31. INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA

OBJETIVOS
Construir escenarios deportivos de alto impacto en los municipios del departamento de

Bolvar con el fin de generar competitividad deportiva al igual que dotar con espacios de
recreacin y esparcimiento que permitan la integracin social de la poblacin del
departamento.
SUBPROGRAMA
Infraestructura
Deportiva y
Centros
Regionales de
Alto Rendimiento
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Construccin
de 3 nodos o
centros de
altos
rendimiento en
los Zodes del
Departamento
de Bolivar,
destinados
principalmente
a 6 disciplinas
deportivas
(Futbol,
futsalon,
Voleibol,
Boxeo, Bisbol
y Softbol)
LNEA BASE
PRODUCTOS
META
ASOCIADOS
RESULTADO
502
Nmero de
escenarios
deportivos y
para la
recreacin
construidos
LNEA BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
502
Construir los
centros de
alto
rendimiento
en 2
municipios de
Bolvar; 20
parques
infantiles, 3
pista patinaje
y 2 parques
estndar
411
2.32. BOLVAR S AVANZA CON CULTURA PARA LA PAZ

OBJETIVOS
Consolidar la herencia cultural y garantizar un desarrollo sostenible que considere los

valores culturales de las subregiones del departamento de Bolvar, para convertir la
cultura en un elemento fundamental en la construccin de la paz territorial.
Promover los procesos de formacin artstica en el Departamento de Bolvar a travs de
un Sistema de Formacin Artstica que articule las iniciativas nuevas y existentes.
Incrementar las oportunidades de desarrollo para los artistas y actores culturales del
Departamento, mediante un programa de Estmulos que fomente el emprendimiento
cultural.
Fortalecer los diferentes escenarios culturales del Departamento de Bolvar como
espacios para la generacin de contenidos culturales y la interaccin ciudadana a travs
del arte y la cultura.
RESPONSABLE: ICULTUR SECRETARA PRIVADA

LNEA
META DE
BASE
PRODUCTOS
SUBPROGRAMA RESULTADO
META
ASOCIADOS
CUATRIENIO RESULTA
DO
Implementar
una Red de
Escuelas de
Msica para la
100 % del
Paz.
BOLIVAR SI
Sistema de
Realizar
AVANZA EN
Formacin
ND
convenios
FORMACIN
Artstica del
interinstitucion
CULTURAL
Departamento
ales y alianzas
implementado
estratgicas
para la
formacin de
artistas.
LNEA
BASE
PRODUC
TO
META DE
PRODUC
TO
100 %
ND
412
SUBPROGRAMA
BOLIVAR SI
AVANZA EN
FOMENTO A LA
CULTURA
BOLIVARENSE
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Cinco (05)
Industrias
creativas y
emprendimien
tos culturales
impulsados.
LNEA
BASE
META
RESULTA
DO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Implementar
un Sistema de
Formacin
Artstica del
Departamento.
Implementar la
Red de
Festivales del
Departamento.
Implementar la
Agenda
Cultural del
Departamento
Desarrollar un
programa de
Estmulos a
iniciativas y
actores
culturales del
departamento.
Impulsar
industrias
creativas y
emprendimient
os culturales.
Fortalecer el
programa de
Artesanos de
Bolvar como
modelo de
emprendimient
o cultural.
LNEA
BASE
PRODUC
TO
META DE
PRODUC
TO
100%
ND
ND
413
SUBPROGRAMA
BOLIVAR SI
AVANZA EN
FORTALECIMIENTO
CULTURAL
BOLIVAR SI
AVANZA EN
INFRAESTRUCT
URA CULTURAL
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
45 municipios
del
Departamento
de Bolvar con
programas
implementado
s para el
fortalecimient
o cultural.
45 municipios
del
Departamento
de Bolvar con
espacios
culturales
activos.
LNEA
BASE
META
RESULTA
DO
N/D
ND
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Crear e
implementar el
Consejo
Departamental
de Cultura y los
Consejos
Sectoriales.
Disear e
implementar el
Plan
Departamental
de Lectura.
Activar y
consolidar la
Red
Departamental
de Bibliotecas
Nmero de
bibliotecas
municipales
dotadas y
fortalecidas.
Optimizar el
uso de la
infraestructura
cultural como
espacio para el
conocimiento y
generacin de
contenidos
culturales y
artsticos
LNEA
BASE
PRODUC
TO
META DE
PRODUC
TO
51
61
ND
45
414
415
2.33. JVENES EN RIESGO

OBJETIVOS
Concurrir con los entes territoriales municipales en la caracterizacin de jvenes en

condicin de vulnerabilidad y en riesgo, para la posterior implementacin de estrategia y
acciones que propendan por su reinsercin laboral.
RESPONSABLE: Secretara del interior y Coordinacin de Juventudes (Direccin de Desarrollo

Social)
META DE
LNEA BASE
RESULTADO
META
CUATRIENIO
RESULTADO
Atencin integral
SISTEMA DE
y
100% de
RESPONSABILIDAD acompaamiento
adolescentes
PENAL PARA
al 100% de los
del SRPA
ADOLESCENTESadolescentes
atendidos
SRPA
vinculados al
SRPA
Contar con una
caracterizacin
de jvenes en
riesgo que le
permita al ente
ND
CARACTERIZACIN
territorial
identificar zonas
con mayor ndice
de la
problemtica
SUBPROGRAMA
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
Atencin
integral a
jvenes
vinculados al
SRPA
100%
100%
Caracterizacin
de jvenes en
riesgo en el
departamento
de Bolvar
416
SUBPROGRAMA
PREVENCIN Y
ATENCIN
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
1 Programa para
la construccin
de proyectos de
vida para jvenes
en riesgo
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
Apoyo la
implementacin
de estrategias
para la atencin
y reinsercin
social de
jvenes en
riesgo, en cinco
(5) municipios
priorizados a
partir de la
caracterizacin.
Plan de
prevencin del
consumo de
sustancias
psicoactivas
ND
37
municipios
417
LNEA ESTRATGICA 3. DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD

3.1. TURISMO PARA LA PAZ
OBJETIVOS:
Posicionar al departamento de Bolvar como un destino turstico que se consagra como

territorio de paz; fortaleciendo la oferta turstica actual y potencial del Departamento.
Consolidar la oferta turstica del departamento de Bolvar, mediante el diseo de

productos tursticos especializados que articulen los recursos culturales y naturales.
Construir el sistema de informacin turstica del departamento.
Promover e incentivar el ecoturismo, priorizando la Regin de los Montes de Mara y los

parques naturales.
Desarrollar la infraestructura turstica del Departamento de Bolvar con la construccin

de paradores tursticos, puntos de informacin turstica y sealizacin en municipios
priorizados.
RESPONSABLE: ICULTUR
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
BOLIVAR SI
AVANZA EN LA
COSNTRUCCION
DEL SISTEMA DE
INFORMACIN
TURSTICA DEL
DEPARTAMENTO.
Un Sistema de
Informacin
Turstica en todo
el departamento
desarrollado
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
N de entradas
en la Base de
datos del
Sistema de
Informacin.
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
418
SUBPROGRAMA
BOLVAR S
AVANZA EN
CREACIN DE
PRODUCTOS
TURSTICOS COMO
FUENTE DE
GENERACIN DE
EMPLEO Y
PRODUCTIVIDAD.
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Seis (06)
municipios con
acompaamiento
para la
construccin de
productos
tursticos.
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Identificar,
disear e
implementar
productos de
ecoturismo con
enfoque
postconflicto,
que contengan
un discurso de
interpretacin
comn del
territorio.
Identificar,
disear e
implementar
productos de
Turismo cultural
con base en el
patrimonio
material e
inmaterial del
Departamento
Diseo de
productos
tursticos en
municipios
priorizados del
Departamento
Fam-trip con
operadores
tursticos y
medios de
comunicacin
para dar a
conocer las
riquezas del
territorio
bolivarense.
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
419
SUBPROGRAMA
BOLVAR S
AVANZA EN
INFRAESTRUCTURA
TURISTICA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Diez (10)
municipios con
infraestructura
turstica
fortalecida.
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Diseo e
implementacin
de la Ruta de la
Paz en
municipios
priorizados.
Diseo e
implementacin
de Caravanas
tursticas Bolvar
s Avanza
Construccin y
dotacin de
Paradores
tursticos en el
Departamento
de Bolvar.
Implementacin
de Sealizacin
turstica vial y
peatonal en
municipios
priorizados con
vocacin
turstica.
Construccin y
dotacin de
Puntos de
Informacin
Turstica-PIT en
municipios
priorizados.
Adecuacin y
uso de Senderos
tursticos en el
Departamento
de Bolvar.
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
10
420
SUBPROGRAMA
BOLVAR S
AVANZA EN
PROMOCIN
TURISTICA DEL
DESTINO
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Una marca
BOLVAR
TURISMO PARA
LA PAZ diseada
e implementada.
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Construccin de
Muelle turstico
fluvial.
Diseo e
implementacin
de la
Marca TURISMO
PARA LA PAZ
como elemento
de promocin
turstica del
Departamento.
Diseo e
implementacin
de Plan de
marketing
turstico para el
Departamento
de Bolvar.
Diseo e
implementacin
de Portal Web
para la
promocin del
Departamento
de Bolvar.
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
0
100
421
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Diseo de
Aplicacin
Mvil-app para
la promocin
turstica del
Departamento
que permita la
georeferenciacin
de los atractivos
tursticos, y la
interactividad de
los turistas con
la oferta de
productos,
bienes y
servicios
tursticos.
Participacin en
ferias,
convenciones y
seminarios
como forma de
divulgacin y
promocin
turstica del
Departamento.
Desarrollar
Campaas en
medios de
comunicacin
Nacionales para
promover a
Bolvar como
Destino
Turstico
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
422
SUBPROGRAMA
BOLVAR S AVANZA
EN GOBERNANZA
TURISTICA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Un (01) Plan
Estratgico de
Turismo
Diseado e
implementado.
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Diseo del Plan
estratgico de
Turismo para el
Departamento
de Bolvar
Capacitar en
calidad turstica,
emprendimiento
turstico y
comunitario a
las comunidades
receptoras para
la generacin de
competitividad y
productividad a
travs del
turismo.
Diseo e
implementacin
del Plan de
incentivos para
la formalizacin
de los
prestadores de
servicios
tursticos.
Diseo e
implementacin
del Plan de
incentivos para
la certificacin
en calidad de los
prestadores
tursticos.
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
423
3.2. BOLIVAR S AVANZA EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN (CTeI)
OBJETIVOS:
Fortalecer las capacidades de CTI del departamento, impulsando el desarrollo

econmico y social, a travs de la articulacin de la sociedad, el gobierno, la academia y
el sector productivo en los procesos de generacin, aplicacin, apropiacin y
transferencia de conocimientos en los focos de Agroindustria, Turismo, Logstica y
transporte martimo y fluvial, Medio Ambiente y Energas Renovables, Ciencias Sociales,
Humanas y Educacin, y Salud, alineados a las Apuestas Pas.
Promover el desarrollo econmico mediante la construccin de plataformas logsticas,
cientficas y tecnolgicas.
Contar con empresas sofisticadas e innovadoras
Incentivar en la poblacin bolivarense una cultura que valore y gestione el conocimiento.
RESPONSABLE: DIRECCIN DE DESARROLLO ECONMICO
SUBPROGRAMA
PRODUCCIN
CIENTFICA CON
ENFOQUE,
GERENCIA Y
DISCIPLINA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Aumentar en
un 30% el
nmero de
investigadores,
centros de
investigacin y
programas de
movilidad.
LNEA BASE
META
RESULTADO
N/D
PRODUCTOS
ASOCIADOS
No. De
personas
beneficiadas
con estudios de
posgrado y/o
pasantas en
reas de
ciencia,
tecnologa en
investigacin
Centros de
Desarrollo
Cientfico,
Tecnolgico e
Investigativo
en el
Departamento.
LINEA
META DE
BASE
PRODUCTO PRODUCTO
ND
30
N/A
424
SUBPROGRAMA
EMPRESAS MS
INNOVADORAS
Y
COMPETITIVAS
CULTURA QUE
VALORA Y
GESTIONA EL
CONOCIMIENTO
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
5 Empresas en
Bolvar
(excluyendo
Cartagena)
que incorporan
la innovacin
como
mecanismo
para aumentar
competitividad
Aumentar a 3
los proyectos
para la
apropiacin
social del
conocimiento
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
No. de
proyectos
desarrollados
para el
fortalecimiento
del sistema
sectorial de
innovacin
pertinentes a
las apuestas
productivas del
departamento
No. de
proyectos que
fortalezcan y
amplen la
apropiacin
social de
ciencia,
tecnologa e
innovacin
No. de
proyectos para
intercambios
universitarios
que favorezcan
la gestin del
conocimiento a
nivel local,
nacional e
internacional.
LINEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
425
SUBPROGRAMA
GESTIN DEL
CONOCIMIENTO,
LA
INVESTIGACIN,
PLANEACIN
ESTRATGICA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Implementar 1
iniciativa para
la promocin
del
conocimiento
cientfico,
planificacin
estratgica,
intercambio
del
conocimiento
y observacin
de polticas
publicas
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Nmero de
iniciativas para
la produccin
de
conocimiento
cientfico
implementadas
LINEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
ND
426
3.3. TIC COMO PLATAFORMA PARA LA EDUCACIN, EQUIDAD Y COMPETITIVIDAD

OBJETIVOS:
Mejorar el despliegue de la infraestructura tecnolgica para promover el acceso y uso

de las TIC en Bolvar.
Facilitar la apropiacin de las TIC en la poblacin bolivarense.
Promover la participacin privada en las TIC del departamento
RESPONSABLE: SECRETARA DE PLANEACIN
SUBPROGRAMA
INFRAESTRUCTURA
TIC
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Aumentar al
100% los
municipios
beneficiados
con acceso a
TIC
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
51%
No. de
municipios
beneficiados
con conexiones
de banda
ancha, fija y
mvil en
hogares,
escuelas y
Mipymes
No. de
municipios que
incluyen
decreto de
despliegue de
redes de
comunicacin
en sus
POT/EOT.
No. de
quioscos y
puntos Vive
Digital
instalados
LINEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
23
45
ND
15
241
341
427
SUBPROGRAMA
APLICACIONES TIC
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
10 Contenidos
digitales para
mejorar
acciones de
comunicacin,
gestin del
conocimiento,
tecnologa e
innovacin y
gobierno en
lnea
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
No. de
municipios con
zonas wifi
gratuitas
No. de apps
desarrolladas
para el
fortalecimiento
del gobierno
en lnea, la
gestin del
conocimiento
tecnologa e
innovacin y
gobierno en
lnea
Implementar
un laboratorio
de alta
tecnologa,
desarrollo de
industria,
contenidos
digitales
No. de jvenes
beneficiados
estudios
carreras TIC en
Bolvar
LINEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
36
10
147
247
428
3.4. BOLVAR EMPRENDEDOR- FOMENTO DE EMPLEO Y TRABAJO DECENTE

OBJETIVOS:
Promover de manera articulada con MinTrabajo, MinCIT, Gobernacin de Bolvar,

Cmara de Comercio, estrategias para la formalizacin laboral y empresarial.
Fortalecer programas de formacin para el trabajo en alianza con el SENA, pertinentes
a las demandas del mercado
Impulsar en el Departamento, la importancia del trabajo formal y los beneficios de la
afiliacin a la seguridad social, que promueva la formalizacin laboral.
Promover la inclusin productiva en igualdad de condiciones para toda la poblacin de
acuerdo a sus capacidades.
Generar en el departamento de Bolvar, oportunidades laborales y productivas a la
poblacin con especial nfasis en personas con discapacidad, mujeres, jvenes y vctimas
del conflicto.
Implementar en el departamento de Bolvar, un pacto de Teletrabajo que permita a la
poblacin prioritaria acceder a empleos dignos en empresas Pblicas o Privadas.
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
PROMOCIN DE
LA
FORMALIZACION
LABORAL
1 Poltica
pblica
implementada y
ejecutada para
la promocin
del trabajo
Digno y
Decente en
Bolvar, que
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LINEA BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
No. de mesas de
concertacin
para la
construccin de
la Poltica Pblica
para el trabajo
decente en
Bolvar
429
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTADO
permita
disminuir la tasa
de empleo
informal en el
Departamento
EMPLEO COMO
SERVICIO
PBLICO
1 Programa
para la
promocin en
los 46
municipios de
Bolvar, de la
inclusin en
condiciones de
igualdad para
toda la
poblacin
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LINEA BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
Nmero de
convenios para la
caracterizacin
de trabajadores
informales
rurales
Proyecto de
identificacin de
las barreras de
acceso a la
formalizacin
Laboral
Nmero de
Convenios
interinstitucional
es para la
promocin de
empleo firmados
Nmero de
proyectos de
Reconversin
Laboral
realizados
Nmero de
proyectos de
Innovacin y
competitividad
Laboral
Observatorio
Regional de
Mercado de
Trabajo
Servicio Pblico
de Empleo
430
SUBPROGRAMA
SEGURIDAD Y
SALUD EN EL
TRABAJO
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Implementaci
n de 1 sistema
de prevencin
de accidentes
de trabajo y
enfermedades
laborales a
travs de planes
de salud
ocupacional y
prevencin de
riesgos.
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LINEA BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
Sistema de
Gestin de
Empleo
Sistemas de
Gestin de
Seguridad y
Salud en el
Trabajo
Caracterizacin
de la poblacin
discapacitada
OPORTUNIDADES
LABORALES Y
PRODUCTIVAS A
POBLACIN CON
DISCAPACIDAD
1 Programa
para generar
oportunidades
laborales y
productivas a la
poblacin con
discapacidad.
Emprendimiento
Perfiles
Ocupacional
1
0
431
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Implementar en
el
departamento
de Bolvar, 1
pacto de
PROMOCIN DE
Teletrabajo que
LA
permita a la
IMPLEMENTACIN
poblacin
DEL
prioritaria
TELETRABAJO
acceder a
empleos dignos
en empresas
Pblicas o
Privadas.
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LINEA BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
Proyecto para la
identificacin e
Implementacin
del Teletrabajo
432
3.5. BOLIVAR S AVANZA CON ALIANZAS PBLICO PRIVADAS Y COOPERACIN

INTERNACIONAL
OBJETIVOS:
Gestionar convenios de cooperacin orientados al desarrollo rural en el departamento,

para el fomento del emprendimiento, que permitan la generacin de empleo e
impulsen la creacin de empresas en el departamento de Bolvar; convenios orientados
a la inclusin social, econmica y poltica de las comunidades tnicas en el
departamento, para la restauracin del medio ambiente y la educacin para la
sostenibilidad del mismo, un convenio de cooperacin para capacitar en competencias
laborales a 300 beneficiarios (desplazados, vctimas y combatientes reinsertados), y
convenios para fomentar proyectos que mejoren las condiciones de salud en el
RESPONSABLE: SECRETARA DE PLANEACIN Y SECREATARA DE HACIENDA
SUBPROGRAMA
COOPERACIN
Y DESARROLLO
PARA BOLVAR
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Creacin y
funcionamiento
de 1 Agencia de
Cooperacin
Internacional
de Bolvar.
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Crear la
Agencia de
Cooperacin
Internacional
para el
Departamento
de Bolvar
Formular,
Gestionar e
implementar
Proyectos para
el Desarrollo de
Bolvar
financiados con
LINEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
0
1
433
SUBPROGRAMA
ALIANZAS
PRODUCTIVAS
PARA EL
DESARROLLO
DE BOLVAR
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
5 Proyectos
formulados y
en ejecucin
bajo el
esquema de
Alianzas
Pblico
Privadas
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Cooperacin
Internacional.
Formular,
Gestionar y
Ejecutar
Proyectos para
el Desarrollo de
Bolvar
mediante el
esquema de
APP en diseo,
construccin,
reparamiento,
mejoramiento
o equipamiento
de
infraestructura,
prestacin de
servicios
pblicos en
diferentes
sectores donde
se presente la
necesidad de la
Alianza.
LINEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
434
3.6. BOLVAR S AVANZA EN LA PROMOCIN DE INVERSIONES PARA EL DESARROLLO

OBJETIVOS
Este programa tiene como objetivo promover las inversiones en el Departamento de

Bolvar teniendo en cuenta que existe un dficit empresarial y de proyectos de inversin
en el departamento comparativamente con lo que sucede con el Distrito de Cartagena lo
cual tiene un impacto directo en la calidad de vida de la poblacin de los municipios
debido a la escaza oferta de empleo en sus municipios de residencia.
SUBPROGRAM
A
Agencia de
Inversiones y
Desarrollo de
Bolvar
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Creacin y
funcionamient
o de la Agencia
de Inversiones
y Desarrollo de
Bolvar.
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Agencia de
Inversin y
Desarrollo de
Bolvar creada
Nmero de
Procesos de
acompaamient
o en su fase de
exploracin e
instalacin a
inversionistas en
Bolvar
No. de Empresas
instaladas en
Bolvar
LINEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
100
435
3.7. BOLVAR S AVANZA CON MINERA RESPONSABLE
OBJETIVOS
Promover la formalizacin de los mineros ilegales que puedan estar incurriendo en

prcticas contaminantes.
Realizar una actualizacin del censo minero para contar con informacin sobre el nmero
de unidades mineras y que tantas explotaciones se dan en el Departamento.
Prestar servicios de asistencia tcnica a los municipios, para que a partir del mbito local
se d el control y vigilancia sobre la actividad minera de manera eficiente en pro de la
sostenibilidad econmica, social y ambiental.
Prevenir el trabajo infantil y otras prcticas que vulneren los derechos de los ciudadanos.
Incrementar la competitividad minera en el Departamento.
Recuperar las cuencas Hdricas afectadas por la minera.
RESPONSABLE: Secretara de Minas
SUBPROGRAMA
Procesos de
asistencia tcnica
y tecnolgicas
prestados a
mineros
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
800 mineros
dotados tcnica
y
tecnolgicame
nte para el
mejoramiento
de su seguridad
800 mineros
capacitados en
seguridad y
convivencia
LNEA BASE
META DE
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Dotaciones de
elementos de
seguridad
Capacitaciones
en seguridad e
higiene
LNEA
BASE DE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCTO
N/D
800
N/D
800
436
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
30
Asentamientos
mineros
asistidos
tcnica y
tecnolgicame
nte
Capacitar en
Gestin
Empresarial a
25asociaciones
comunitarias
Construir 3
plantas pilotos
de beneficio
Ejecutar 1
proyecto piloto
de exploracin
y desarrollo
minero en el
Sur
Construir 1
centro de
formacin
minera y
ambiental de
Santa Rosa del
Sur
LNEA BASE
META DE
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Procesos de
asistencia
tcinica y
tecnolgica a
asentamientos
LNEA
BASE DE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCTO
N/D
30
Asociaciones
comunitarias
capacitadas en
gestin
empresarial
Plantas piloto
de beneficios de
minerales
construidas
N/D
Proyectos de
exploracin y
desarrollo
minero en el Sur
Centro de
formacin
minera y
ambiental
construido y
dotado
N/D
25
437
SUBPROGRAMA
Procesos mineros
caracterizados y
formalizados
Minas sin trabajo

infantil
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE DE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCTO
Municipios
caracterizados y
formalizados,
de acuerdo a
priorizacin
13
Censo minero
actualizado
Unidades
Productivas
Mineras
acompaadas
integralmente
Asentamiento
mineros con
programas
sociales de
erradicacin de
trabajo infantil
Centros de
formacin
tcnica en
orfebrera
N/D
Numero de
Hectareas de
Tierra
Reforestadas
50
LNEA BASE
META DE
RESULTADO
Caracterizar y
formalizar en
aspectos
legales,
tcnicos,
financieros,
econmicos y
sociales a 13
municipios
Actualizar
Censo Minero
Brindar
acompaamien
to integral a 30
Unidades
Productivas
Minero
Energticas
Implementar 5
programas de
erradicacin de
trabajo infantil
Centros de
Formacin para el
trabajo del Oro
Construir 2
centros de
formacin para
el trabajo del
oro
Ecosistemas
afectados por la
mineria
recuperados
Reforestar 50
hectreas
afectadas por
minera
25
438
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Cuenca Hidricas
Recuperadas
Recuperar 2
Cuencas
Hdricas
afectadas por la
minera
LNEA BASE
META DE
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Numero de
Cuencas
hidricas
recuperadas en
Bolvar
LNEA
BASE DE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCTO
439
LNEA ESTRATGICA 4. INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE

4.1. BOLVAR S AVANZA CON INFRAESTRUCTURA ESTRATGICA PARA LA
COMPETITIVIDAD Y LA PAZ
OBJETIVOS:
Propiciar la integracin del Departamento en la economa regional, nacional e

internacional, impulsando la reactivacin del rea rural mediante el desarrollo de obras
de infraestructura y vas estratgicas que vinculen al Departamento con la regin y el
resto del pas.
Desarrollar obras de infraestructura de uso y vas terciarias estratgicas priorizadas para
conectar al departamento con la regin y el pas, favoreciendo la integracin,
competitividad favoreciendo el crecimiento de las economas de los municipios del
Departamento de Bolvar, focalizadas en Montes de Mara y Sur de Bolvar.
Disear un Plan de gestin vial del departamento (Plan Vial de Montes de Mara).
Ejecutar obras de infraestructura fluvial y de defensa, en los Ros Magdalena, Cauca,
Canal del Dique, complejos cenagosos y accesos
Ejecutar obras de adecuacin y/o mejoramiento en aeropuertos pblicos del
Ejecutar proyectos del sector: Educativo, salud, recreacin, inclusin social y
reconciliacin, justicia y seguridad.
Gestionar proyectos de integracin regional e infraestructura y de transporte con el
Distrito de Cartagena
RESPONSABLE: SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA
440
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
83
VAS PARA LA PAZ
Incrementar el
nmero de
kilmetros de
Vas en Buen
estado en la
Red Vial
Secundaria y
Terciaria del
Departamento
de Bolvar, en
400 KM
674
ND
OBRAS DE
INFRAESTRUCTUR
A FLUVIAL, DE
DEFENSA Y DE
TRANSPORTE
AREO
Ejecutar obras
de
infraestructur
a fluvial y de
defensa, y
obras de
adecuacin
y/o
mejoramiento
en los
aeropuertos
pblicos del
Departamento
ND
PRODUCTOS
ASOCIADOS
No. Km de
vas
Secundarias
Mejoradas del
Departament
o
rehabilitadas
y/o
mantenidas
No. Km de
vas Terciarias
Mejoradas,
rehabilitadas
y/o
mantenidas
No. Km de
vas urbanas
Pavimentadas
Plan Vial
Actualizado
en la regin
de los Montes
de Mara
Nmero de
Obras de
infraestructur
a fluvial y de
defensa, en
los Ros
Magdalena,
Cauca, Canal
del Dique,
complejos
cenagosos y
accesos
gestionadas
y/o ejecutadas
LINEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
83
123
674
1.034
ND
ND
441
SUBPROGRAMA
INFRAESTRUCTUR
A DE USO PARA LA
INCLUSIN SOCIAL
Y LA PAZ
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Incrementar la
cobertura de
la
infraestructur
a de uso,
acorde a las
necesidades
en la
Secretaras de
Educacin,
Salud y las
Direcciones de
Desarrollo
Social y
Seguridad y
Convivencia
Ciudadana***
.
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
ND
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LINEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
Nmero de
obras de
adecuacin
y/o
mejoramiento
en los
aeropuertos
pblicos del
Departament
o de Bolvar
gestionadas
y/0 ejecutadas
No. de obras
de
infraestructur
a del sector:
Educativo,
salud,
recreacin,
inclusin
social y
reconciliacin,
justicia y
seguridad
ejecutadas
ND
22
442
4.2. BOLIVAR S AVANZA CON MOVILIDAD SEGURA

OBJETIVOS:
Formular un Plan Departamental de Seguridad Vial, en concordancia con los cinco pilares
estratgicos del Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2021, que atienda las
caractersticas propias de los municipios en los cuales la Secretara de Trnsito y
Transporte tiene jurisdiccin.
Implementar una poltica de movilidad segura para todos los ciudadanos que transitan
por las vas del departamento de Bolvar, entregando las condiciones adecuadas para que
transiten seguros por las vas de los municipios y corregimientos del Departamento.
Identificar las vas de los municipios y corregimientos que no cuenten con dispositivos de
seguridad vial, para su posterior instalacin.
Generar procesos de educacin y formacin en las comunidades para la apropiacin de
conocimiento sobre la seguridad vial y en la prevencin de accidentes de trnsito.
Modernizar el Sistema de trfico con semaforizacin y la adecuada sealizacin vehicular
y fiscalizacin electrnica, con el fin de reducir los ndices de accidentalidad en el
departamento.
Implementar de ciclo-rutas en el departamento que permitan a los ciclistas transitar con
seguridad en las vas.
Crear y consolidar el Observatorio de Seguridad vial como un espacio para la
investigacin e innovacin en materia de seguridad vial en el departamento de Bolvar.
RESPONSABLE: SECRETARA DE TRNSITO Y TRANSPORTE
SUBPROGRAMA
MOVILIDAD
SEGURA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Reducir en un
30% el ndice
de
accidentalidad
LNEA BASE
META
RESULTADO
112 muertes
por
accidentes de
trnsito
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LINEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
Observatorio de
la Seguridad
Vial
Departamental
443
SUBPROGRAMA
MOVILIDAD
SOSTENIBLE
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
del
Departamento
Promover la
adopcin de
medios de
transporte
amigables con
el medio
ambiente en al
menos tres
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Auditoras de
seguridad vial a
la
infraestructura
de transporte
del
Departamento
Diseo de
mapas de riesgo
y puntos de
accidentalidad
Campaas para
la seguridad vial
Plan
Departamental
de seguridad
vial
Seales
verticales,
demarcaciones,
intercepciones
semaforizadas
en los
municipios,
cmaras de
deteccin
electrnica
mviles
LINEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
34
N/D
Gestionar la
construccin de
5 kilmetros de
ciclorutas
444
SUBPROGRAMA
TRANSPORTE
MULTIMODAL
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
municipios del
Departamento
Implementar
en un 50% un
Sistema
moderno y
eficiente de
movilidad y
transporte
multimodal,
orientado a
fortalecer el
desarrollo de la
zona
intervenida, la
competitividad
y la insercin en
los mercados,
locales,
nacionales e
internacionales.
LNEA BASE
META
RESULTADO
LINEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
2.000
Implementar
una (1)
campaa de
sensibilizacin
con el uso de
medios de
transporte
amigables con
el medio
ambiente.
Realizar
convenios con
al menos 3
municipios para
implementacin
de transporte
multimodal
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Regalar 2000
bicicletas a
jvenes de
instituciones
pblicas del
departamento
para transporte
escolar.
445
SUBPROGRAMA
INFRAESTRUCTURA
DE TRANSPORTE
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Intervenir la
infraestructura
de transporte
terrestre, areo
y fluvial de por
lo menos el
50% de las
terminales del
Departamento.
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LINEA
BASE
PRODUCTO
META DE
PRODUCTO
N/D
Intervencin al
50% de la
infraestructura
de las
terminales
terrestres,
areas y
fluviales del
Departamento
50%
446
LNEA ESTRATGICA 5. TERRITORIO Y AMBIENTE

5.1. BOLVAR S AVANZA EN CONSERVACIN AMBIENTAL Y USO SOSTENIBLE DE SU
TERRITORIO
OBJETIVO:
Garantizar la conservacin de los ecosistemas de especial inters estratgico para el

departamento y para el pas
Garantizar la correcta explotacin de los recursos naturales renovables y no

renovables existentes.
Reglamentar reas prioritarias protegidas de acuerdo con los lineamientos del

Ministerio de ambiente y autoridades regionales, y su posterior compra o definicin
de mecanismo de pago por servicios ambientales
Disear e implementar programas de educacin ambiental para la capacitacin de

guardias infantiles y vigas ambientales
Elaborar un plan maestro de reforestacin y restauracin de reas deterioradas por

actividad minera y agropecuaria extensiva y ambientalmente insostenible
Implementar un Plan de manejo Integral de residuos slidos que permita avanzar en

al aprovechamiento de estos recursos.
RESPONSABLE: SECRETARA DE HABITAT
447
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Implementacin
de polticas
pblicas dirigidas a
Herramientas de
la conservacin,
Planeacin para la
recuperacin y
Sostenibilidad
sostenibilidad de
las reas
protegidas del
Departamento
BOLVAR + VERDE
Creacin de 1
Programa de
Educacin
Ambiental
dirigido a la
proteccin de
animales y del
medio ambiente
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Implementacin
del Decreto 953
del 2013.
Plan Maestro de
Reforestacin y
Restauracin
Ambiental
Plan Institucional
de Gestin
Ambiental 2016
Plan Maestro
Departamental
de Residuos
Solidos
Talleres del
SIDAP realizados
Programas de
educacin
Ambiental
Casa de
rehabilitacin
animal
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
0
448
5.2. BOLVAR S AVANZA CON GESTIN PREVENTIVA Y OPORTUNA DEL RIESGO

OBJETIVOS:
Disear los mecanismos que permitan la prevencin, atencin y manejo del desastre de
modo que la poblacin bolivarense pueda tener garantizada la proteccin de su vida, as
como de su patrimonio econmico.
Construir y dotar de centros logsticos
Formulacin de planes de manejo de riesgo, asistencia tcnica
Avanzar para hacer comunidades y poblaciones resilientes adaptadas al cambio

climtico.

SUBPROGRAM
A
Asistencia
Tcnica en
Gestin del
riesgo
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Implementar
procesos de
acompaamient
o y asistencia
tcnica en
Gestin de
Riesgo en los 45
municipios y el
Distrito del
departamento
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Asistencia
tcnica a
municipios en
Planes de
gestin del
riesgo
Comites de
comunitarios de
emergencia
Instituciones
capacitadas y
fortalecidas en
prevencin y
atencin de
desastres
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
46
46
46
449
SUBPROGRAM
A
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Desastres
identificados,
atendidos y
mitigados
Avanzar en la
construccin de
1 herramienta
para el
conocimiento,
atencin y
mitigacin del
Riesgo
Crear 1 grupo
interinstitucional
de Respuesta al
desastre
Desastres
atendidos
Construir y dotar
2 centros
logsticos para la
atencin de
desastres
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
Plan
Departamental
de Gestin de
Riesgo ajustado
Sistema de
alertas
tempranas
Grupo
interunstitucion
al para la
atencin de
emergencias y
desastres
Centros
logisticos para la
atencin de
desastres
450
5.3. BOLVAR S AVANZA EN PLANIFICACIN TERRITORIAL

OBJETIVOS:
Promover un uso y ocupacin del territorio sostenible que permita a los municipios
potencializar sus ventajas comparativas promoviendo su desarrollo econmico
mientras que paralelamente se protegen los recursos naturales renovables y no
renovables de manera que se pueda garantizar el crecimiento armnico del
departamento.
Garantizar el mejoramiento de la conectividad, de la calidad ambiental y puesta en

valor de los recursos naturales y productivos del territorio
Fortalecer centros urbanos intermedios y el desarrollo de infraestructuras para

potencializar las ventajas comparativas del territorio en el contexto regional y
nacional.
Generar una base de datos cartogrfica del Departamento.
SUBPROGRAM
A
Plan de
Ordenamiento
Territorial
Departamental
para el
Desarrollo
Sostenible
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Formular e
implementar 1
Plan de
Ordenamiento
Territorial
Departamental
Prestar en los 45
municipios
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
Plan de
Ordenamiento
Territorial
Departamental
Plan
Departamental
45
451
SUBPROGRAM
A
Procesos de
Asistencia
Tecnica en
Ordenamiento
Territorial
Municipios
Estratificados
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
asistencia
tcnicas para el
ajuste de sus
EOT y/o POT
0
Prestar
acompaamient
o a 15 municipios
para
estratificacin
socio-econmica
PRODUCTOS
ASOCIADOS
de Gestin de
Riesgo
ajustado
Sistema de
alertas
tempranas
Estratificacin
socioeconomic
a municipal
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
ND
15
452
LNEA ESTRATGICA 6. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

6.1. FINANZAS PBLICAS SANAS Y ROBUSTAS
OBJETIVO:
Promover un desarrollo institucional que le permita a la entidad territorial cumplir con

eficiencia, celeridad, transparencia y economa sus funciones misionales, contribuyendo
de esta manera a inversiones que redunden en el mejoramiento de la productividad y
competitividad del territorio.
Aumentar la generacin de recursos propios mediante la ampliacin de las fuentes de

financiacin del gasto Departamental, y reforzamiento de los niveles de cooperacin
entre los distintos niveles de gobierno (nacional y municipal), el sector privado y la
sociedad civil a fin de lograr una provisin de bienes y servicios pblicos de calidad para
todos los Bolivarenses.
Contar con un nuevo Estatuto Tributario que nos permita definir polticas y estrategias
para dinamizar sus ingresos, a fin de poder ampliar los recursos de inversin social y
mejorar sustancialmente la calidad de vida de nuestros habitantes.
Implementar un sistema de informacin que facilite la gestin de esta cartera e

interconecte los procesos financieros y fiscales con otros sectores afines como
cumplimiento de metas del Plan de Desarrollo, ejecucin de proyectos de inversin,
sentencias de litigios fallados en contra o a favor de la entidad para actualizar las
contingencias, entre otros.
Poner en marcha una campaa agresiva de recuperacin de la cartera vencida de

vehculos que hoy asciende a los 12 mil millones de pesos y que limita la gestin
administrativa del ente territorial.
453
Continuar con la implementacin de un programa de saneamiento fiscal y financiero que

nos permita consolidarnos econmica y financieramente, mediante la adopcin de
medidas de reorganizacin administrativa, racionalizacin del gasto, reestructuracin de
la deuda, saneamiento de pasivos y fortalecimiento de los ingresos.
Emprender una campaa de acompaamiento tcnico a nuestros municipios para

ayudarlos a fortalecer sus capacidades de gestin fiscal y financiera, de tal forma que a
2019 contemos con municipios capaces de administrar sus recursos de manera eficiente
y eficaz.
Iniciar un proceso de clculos actuariales para conocer la situacin actual de los pasivos
pensionales, con el propsito de verificar ante el Ministerio de Hacienda si nuestras
obligaciones con el FONPET han disminuido y hacer uso de una potencial liberacin de
recursos.
RESPONSABLE: SECRETARA DE HACIENDA
SUBPROGRAMA
GENERACIN
DE INGRESOS
PROPIOS
META DE
LNEA BASE
RESULTADO
META
CUATRIENIO RESULTADO
Incrementar
en un 30% el
ndice de
desempeo
fiscal de la
entidad.
62.48
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Incremento del
12% anual del
recaudo de los
ingresos propiosICLD
Estatuto
tributario
actualizado
Un (1) sistema
informtico para
gestin financiera
implementado
60% de la cartera
vencida de
vehculos
recuperada
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
8%
12%
6%
60%
454
META DE
LNEA BASE
META
PRODUCTOS
ASOCIADOS
100% de las
acreencias
establecidas en el
programa de
saneamiento
fiscal y financiero
canceladas
46 municipios
capacitados en
materia de
gestin fiscal y
financiera
Un (1) proceso de
clculos
actuariales para
depuracin de
pasivos
pensionales
implementado
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
100%
46
455
6.2. CULTURA INSTITUCIONAL DE LA LEGALIDAD Y LA TRANSPARENCIA EN LA

GESTIN PBLICA
OBJETIVO:
Avanzar hacia la construccin de territorios pacficos a partir de la recuperacin de la

confianza en las instituciones mediante la formulacin e implementacin de polticas de
lucha contra la corrupcin y prcticas de buen gobierno que propendan por lograr
transparencia en la gestin pblica.
Mejorar el acceso y la calidad de la informacin pblica para la prevencin de la

corrupcin.
Mejorar las herramientas de gestin pblica para prevenir la corrupcin
Aumentar la incidencia del control social en la prevencin de la corrupcin
Promover la integridad y la cultura de la legalidad en el Estado y la sociedad
Reducir la impunidad en actos de corrupcin
Formular un plan de accin como una hoja de ruta hacia la lucha contra la corrupcin y la
visibilizacin y democratizacin de nuestra gestin pblica
Crear una instancia a nivel departamental que coordina el proceso investigativo de algn
posible hecho de corrupcin.
Implementar un modelo avanzado de rendicin de cuentas descentralizada que le

permita a todos los municipios conocer y hacerle control social a nuestra gestin con la
ayuda de tecnologas de la informacin.
Promover la iniciativa que lidera la Procuradura General de la Nacin para la formacin

de nuestros servidores pblicos en la Cultura de la Legalidad y la Integridad para
Colombia (CLIC).
Formar a nuestro recurso humano en temas de visibilidad y transparencia de la gestin

pblica.
456
Hacer visible nuestra gestin financiera mediante la publicacin de los estados

financieros e informes de ejecucin presupuestal de la entidad, a fin de generar
escenarios de control social que nos permita recuperar la confianza de los ciudadanos.
Mejorar la capacidad de la administracin departamental para dar respuestas oportunas

y satisfactorias a las Peticiones, Quejas y Reclamos (PQRs) de la ciudadana, como
mecanismo de comunicacin participativa frente al control social en la gestin de la
RESPONSABLE: OFICINA DE CONTROL INTERNO, SECRETARA PRIVADA, SECRETARA

DE PLANEACIN Y SECRETARA DE HACIENDA.
SUBPROGRAMA
Indice de
Transparencia
Departamental
META DE
LNEA BASE
RESULTADO
META
Llevar a
riesgo
moderado el
ndice de
transparencia
de la
Gobernacin
de Bolvar
Riesgo
Alto(55,5)
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Un (1) plan de
transparencia y
gobierno abierto
creado para la
administracin
departamental
Una (1) unidad de
reaccin
inmediata
anticorrupcin
creada
Estrategia de
sensibilizacin
para una Cultura
de la Legalidad y
la Integridad para
Colombia (clic)
aplicada en un
100% en la
gobernacin de
bolvar en el
cuatrienio.
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
N/D
100%
457
META DE
LNEA BASE
META
PRODUCTOS
ASOCIADOS
200 funcionarios
de la planta
central
capacitados en
estrategias para
la gestin pblica
transparente en
el cuatrienio.
24 informes de
estados
financieros y
ejecucin
presupuestal
publicados
oportunamente
en la pgina web
de la entidad en
el cuatrienio
Un (1) Mecanismo
de respuestas
oportunas a las
Peticiones,
Quejas y
Reclamos de los
ciudadanos,
implementado y
funcionando
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
200
24
458
6.3. GOBERNANDO CON LOS MUNICIPIOS

OBJETIVOS:
Brindar acompaamiento sistemtico, oportuno y eficaz a los 45 municipios del

Departamento de Bolvar, a fin de impactar positivamente en sus niveles de desempeo
integral y fortalecimiento de capacidades locales.
Fortalecer la gobernabilidad de la administracin departamental mediante la

implementacin de estrategias de coordinacin y cooperacin con los gobiernos
municipales.
Crear o robustecer las capacidades locales de los municipios dndoles herramientas

tcnicas que les permitan responder a sus habitantes con una gestin administrativa y
financiera eficiente.
Prestarle una atencin integral a las autoridades locales, mediante la oferta institucional
departamental y nacional.
SUBPROGRAMA
Casa del Alcalde
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Creacin de
una instancia
departamental
que permita
mejorar el
desempeo
integral de los
municipios en
por los menos
un 10%.
LNEA BASE
META
RESULTADO
55,5
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Consecucin de un
espacio fsico
dotado del recurso
humano y
tecnolgico para el
funcionamiento de
la "casa del alcalde"
Contar con un plan
piloto de
fortalecimiento de
los niveles de
eficacia, eficiencia,
gestin
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
10
459
SUBPROGRAMA
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTADO
PRODUCTOS
ASOCIADOS
administrativa y
fiscal y
cumplimiento de
requisitos legales
de los 10 municipios
con ms bajo
desempeo
integral.
Asistir
tcnicamente en el
rgimen municipal
a los 45 municipios
del departamento
de Bolvar.
4 cumbres de
autoridades locales
realizadas en el
cuatrienio.
Firma de 5
convenios
interadministrativos
para brindar
asistencia tcnica a
los 46 municipios
LNEA
META DE
BASE
PRODUCTO
PRODUCTO
45
N/D
460
6.4. FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y CAPACIDADES

ORGANIZATIVAS DE LOS MUNICIPIOS
OBJETIVOS
Promover la participacin ciudadana en el Departamento de Bolvar, y fortalecer los

escenarios de participacin existentes definidos por la normatividad colombiana, a fin de
lograr una incidencia ciudadana efectiva en el mbito de lo pblico mediante ejercicios
permanentes de deliberacin, concertacin y coexistencia con las instituciones
departamentales.
Dar cumplimiento a la ley 153 de 2002 mediante la cual se promueve la descentralizacin

de los municipios que cumplan con el lleno de requisitos, a fin de consolidar la autonoma
administrativa de los mismos.
Reconocer el liderazgo de las juntas de accin comunal y personas naturales que luchan
por el desarrollo social y econmico de nuestro territorio.
Garantizar los escenarios de incidencia ciudadana de nuestros grupos tnicos,

reconociendo su potencial para aportarle desde sus valores identitarios, a la toma de
decisiones en el Departamento.
Impulsar el control social reconocindolo como una actividad que busca la vinculacin
directa de la ciudadana con los asuntos pblicos, que nos ayudar a garantizar una
gestin efectiva.
RESPONSABLE:
SECRETARA
DEL
INTERIOR-
DIRECCIN
DE
SEGURIDAD
CONVIVENCIA
461
SUBPROGRAM
A
Accin Comunal
Descentralizada
Reconocimiento
a organismos de
accin comunal
Activacin de
Asociaciones de
Juntas de
Accin
Comunal(Asojac
)
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Aumentar al
100% los
municipios con
competencias
transferidas
para
inspeccin,
vigilancia y
control de los
organismos
comunales.
Reconocer de
acuerdo a la ley
743 de 2002 a
los organismos
comunales
Lograr la
activacin de
Asociaciones
de Juntas de
Accin
Comunal en
todo el
Departamento.
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
78%
Decretos para
declarar la
descentralizacin
de la accin
comunal a los
municipios de
Bolvar
35
10
Conmemoracione
s del Da Comunal
realizadas
durante el
cuatrienio
22
municipios
con Asojac
activas
Asistencia tcnica
a los 23
municipios que
faltan por
conformar
Asojac.
22
23
462
SUBPROGRAM
A
Promocin de la
participacin
ciudadana de
grupos tnicos
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
1 Programa
para promover
la participacin
ciudadana y
atencin
integral de
comunidades
indgenas
(Kankuamo
Auto 004
2009), Rom,
comunidades y
organizaciones
de base de
afros, negra,
raizal,
palenqueras
reconocidas
por el
Ministerio del
Interior
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
Asistencia tcnica
a 12 comunidades
indgenas y Rom
reconocidas y en
reconocimiento
por el Ministerio
del Interior en
procesos de
participacin,
autogobierno y
control social.
12
Asistencia tcnica
a 15 comunidades
y organizaciones
de base de afros,
negras, raizales,
palenqueras
reconocidas y en
reconocimiento
por el Ministerio
del Interior en
procesos de
participacin,
autogobierno y
control social.
15
463
SUBPROGRAM
A
Observatorio de
Participacin
Ciudadana en
Bolvar
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
(1)
Observatorio
para el
seguimiento a
los avances en
la
implementaci
n de
estrategias de
participacin
ciudadana y
poltica en
Bolvar
mediante la
creacin de un.
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
Creacin de una
Comisin
Consultiva
departamental de
alto nivel para
comunidades
negras,
afrocolombianas,
raizales y
palenqueras
creada y activa
Creacin de un(1)
Observatorio de
Participacin
Ciudadana en
Bolvar
464
SUBPROGRAM
A
Consejo
Departamental
de Participacin
Control Social
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Contar con un
rgano asesor
del gobierno
departamental
en la definicin,
promocin,
diseo,
seguimiento y
evaluacin de
la poltica
pblica de
participacin
ciudadana en
Bolvar.
Formar y
capacitar en
control social a
las
organizaciones
sociales o
comunitarias
del 50% de los
municipios de
Bolvar.
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
Creacin de un
Consejo
Departamental
de Participacin
Capacitaciones en
control social a 23
municipios de
Bolvar.
23
465
6.5. CONSOLIDACIN DE UNA GESTIN ADMINISTRATIVA DE CALIDAD

OBJETIVO:
Fortalecer nuestra gestin administrativa mediante la implementacin de estrategias

que permitan el mejoramiento de los procesos y procedimientos, cualificacin del
recurso humano, eficiencia en el uso de nuestros recursos materiales, optimizacin de
las condiciones laborales y modernizacin de la estructura organizacional, para mejorar
la calidad de los servicios prestados por la Gobernacin de Bolvar.
RESPONSABLE: SECRETARA GENERAL
SUBPROGRAM
A
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Inventario Fsico
de bienes
muebles
devolutivos y de
consumo
Contar con un
inventario fsico
de los bienes
muebles
devolutivos y de
consumo de la
Gobernacin
actualizado
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
Un (1)
inventario fsico
de los bienes
muebles
devolutivos y de
consumo de la
Gobernacin
actualizado.
466
SUBPROGRAM
A
Inventario fsico,
saneamiento y
normalizacin de
bienes inmuebles
de la
Gobernacin de
Bolvar
Modelo Estndar
de Control
Interno(MECI)
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Contar con 1
inventario
fsico, y
programa de
saneamiento y
normalizacin
de los bienes
inmuebles
actualizado de
la Gobernacin
de Bolvar
Implementar un
eficaz modelo
gerencial en la
gobernacin de
bolvar
mediante la
adopcin del
90% del
Modelo
Estndar de
Control
Interno(MECI)
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
1 (desactualizado)
Un (1)
inventario fsico
y programa de
saneamiento y
normalizacin
de los bienes
inmuebles de la
Gobernacin de
Bolvar
actualizado
1 (desactualizado)
N/D
90% de los
elementos del
MECI
implementados
en la
gobernacin de
bolvar
N/D
90%
467
SUBPROGRAM
A
Gestin
Documental
Sistema de
Gestin para la
Gobernabilidad
Coaching
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Optimizar la
preservacin
documental y
archivstica de
nuestra
entidad,
alcanzando un
puntaje de 80
ptos en los
estndares de
gestin
documental
Fortalecer las
capacidades de
la gestin para
la
gobernabilidad
de la
administracin,
mediante la
implementaci
n del 90% de las
funciones del
SIGOB.
1 Taller para
mejorar la
competitividad
de funcionarios
de la
Gobernacin de
Bolvar
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
69 ptos
(ndice de
Gobierno
Abierto)
Documentos
del archivo de la
Gobernacin de
Bolvar han sido
organizados,
digitalizados y
administrados
de acuerdo a la
normatividad
archivstica
N/D
95%
30%
Funciones de
SIGOB
implementadas
en la
gobernacin de
Bolvar.
30%
90%
Un (1) taller de
coaching
implementado
para mejorar la
competitividad
funcionarios de
la Gobernacin
de Bolvar.
468
SUBPROGRAM
A
Atencin al
usuario
Desarrollo del
Talento Humano
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Optimizar la
atencin al
pblico
prestada por la
gobernacin de
bolvar,
mediante el
fortalecimiento
del 100% de los
protocolos de
servicio en
atencin al
usuario
Implementar en
un 100% el plan
institucional de
bienestar social
laboral,
estmulos e
incentivos y
modernizacin
de la estructura
organizacional
de la
Gobernacin de
Bolvar
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
N /D
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
Un (1) taller de
atencin al
pblico
implementado
entre los
funcionarios.
N/D
Incrementado
en un 100% el
nivel de
satisfaccin del
clima laboral de
los empleados.
90%
100%
350 empleados
atendidos en
sus necesidades
de proteccin y
servicio
260
90%
300
469
SUBPROGRAM
A
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
Aumentar a
70% el nivel de
implementaci
n del Sistema
de Gestin de la
Seguridad y
Salud en el
Trabajo SG-SST
10%
70%
300
funcionarios
capacitados
para el
fortalecimiento
de sus
competencias
laborales.
196
300
470
SUBPROGRAM
A
Gobierno en
lnea
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Incrementar a
un 80% la
implementaci
n de acciones
para la
consolidacin
de un Gobierno
Departamental
en Lnea
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
10%
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCT
O
Estructura
organizacional
modernizada
N/D
100%
Plataformas
tecnolgicas
para la
interconexin
interna y
externa del
Gobierno
Departamental.
10%
80%
471
6.6. FORTALECIMIENTO DEL MONITOREO INTERNO DE LA GESTIN

OBJETIVO
Implementar una moderna herramienta asociada al fortalecimiento Institucional que

permita planear las actividades de gobierno, adjudicar su ejecucin a los diferentes
grupos o reas de trabajo y fijar parmetros de seguimiento y control.
Establecer una estrategia de interaccin y comunicacin participativa y abierta con la
cual se fortalezca la institucionalidad, la participacin ciudadana y el control social frente
a la frente las acciones del gobierno departamental como un mecanismo para fortalecer
la transparencia y rendicin de cuentas de cada secretara de despacho y entidad
administrativa, as como un medio para dar respuesta a satisfaccin de las Peticiones,
Quejas y Reclamos de los Bolivarenses.
RESPONSABLE: SECRETARA PRIVADA

SUBPROGRAM
A
HERRAMIENTA
TECNOLGICA
DE CONTROL
DE
ACTIVIDADES
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
Contar con
una
herramienta
tecnolgica
que permita
planear la
gestin
interna del
equipo de
gobierno a
travs de un
manejo
gerencial
eficiente y la
permanente
bsqueda de
la excelencia.
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCTO
Creacin e
implementaci
n de una
herramienta
tecnolgica de
control de
actividades
como
plataforma en
la cual se
planifiquen los
compromisos
de cada
secretara de
Despacho y los
avances y
cumplimientos
de stos en el
tiempo y plazo
pactados.
472
SUBPROGRAM
A
META DE
RESULTADO
CUATRIENIO
ESTRATEGIA
DE
INTERACCIN
Y
COMUNICACI
N
PARTICIPATIVA
Y ABIERTA
PARA EL
CONTROL
SOCIAL
Contar con
una estrategia
de interaccin
con la
ciudadana
que permita
establecer
una
comunicacin
participativa,
abierta y
constante
entre sta y el
gobierno
departamenta
l como un
mecanismo
de control
social y
rendicin de
cuentas de la
gestin de la
Gobernacin
de Bolvar
LNEA BASE
META
RESULTAD
O
PRODUCTOS
ASOCIADOS
Diseo e
implementaci
n de un Canal
de
Comunicacin
entre la
ciudadana y la
Gobernacin
de Bolvar
como
mecanismo de
control social y
participacin
ciudadana
frente a la
gestin de la
administracin
departamental.
Rendiciones de
cuentas
realizadas por
la
Administracin
Departamental
.
LNEA
BASE
PRODUCT
O
META DE
PRODUCTO
1 Canal de
Comunicacin
implementado
y en
funcionamiento
.
ND
4 Rendiciones
de cuentas
entregadas a la
ciudadana.
473
PROYECTOS VISIONARIOS
El Departamento de Bolvar por su extensin, diversidad y posicin geogrfica tiene un rol
estratgico en el Desarrollo de la regin Caribe y el Pas. De tal manera, es objeto de atencin
por parte del Gobierno Nacional y organizaciones dedicadas a la promocin de la inversin en
proyectos estratgicos que promuevan el desarrollo integral de los asentamientos humanos de
su territorio.
El presente Plan de Desarrollo reconoce la existencia de proyectos de alto impacto, que implican
la participacin de actores de todos los niveles para la consecucin de grandes objetivos, en el
mbito local, nacional, internacional, y de todos los sectores, acadmicos, sociales, econmicos,
entre otros.
Es as, como desde el gobierno de Bolvar S Avanza, se reconoce e impulsarn proyectos
estratgicos, de largo plazo e intervencin inter-institucional e inter-sectorial, bajo figuras como
las alianzas pblico- privadas, proyectos de cooperacin internacional, contratos plan, entre
otros; que permitan bajo la cofinanciacin aumentar el impacto, gestin del recurso y aumentar
la eficiencia en los resultados de dichos proyectos.
-
1. BOLVAR TERRITORIO DE PAZ Y RECONCILIACIN
Este proyecto busca avanzar en la focalizacin de inversiones de manera integral en los

municipios que conforman la regin de Montes De Mara (MONTES DE MARIA, TERRITORIO
DE PAZ) y Sur de Bolvar (TODOS POR EL SUR), dichas intervenciones obedecen a la
proporcin que representan ambas zonas en la concentracin de ms del 50% de las vctimas en
el departamento, en coherencia con el proceso de paz y consolidacin del posconflicto que vive
el pas en la actualidad.
A travs de la convergencia entre municipios, departamento, actores nacionales, la cooperacin
internacional, alianzas pblico-privadas, se esperan concentrar recursos y esfuerzos que
permitan consolidar en ambos territorios intervenciones de tipo, social, econmico y ambiental,
que impulsen el desarrollo para los ciudadanos de manera que se puedan cerrar brechas y darle
tratamiento especial a las vctimas del conflicto residentes en los municipios que conforman
estos sectores, para as contribuir en hacer de Bolvar un territorio de reconciliacin y paz.
Del mismo modo, la inversin en vas terciarias, puentes, formalizacin laboral y restauracin
ambiental hacen parte de los componentes de estas iniciativas y sern tenidos en cuenta para
que a final de este cuatrienio podamos hacer de este departamento un territorio prspero y con
justicia social.
474
Este proyecto significara una gran inversin de recursos, programas y proyectos que catapulten
ambos territorios a nuevos escenarios, desde los cuales a partir de la consolidacin de la paz y
garanta de derechos para sus habitantes, se logren resultados en la superacin de la pobreza,
cierre de brechas sociales, mejorar niveles de competitividad, reducir las limitaciones que
implican el confinamiento territorial en que estn ambas zonas, aumentar los niveles de
productividad potenciando la vocacin agropecuaria de Montes de Mara y minera en el Sur de
Bolvar.
2. BOLVAR S AVANZA EN ARMONA CON CARTAGENA

Convertir al Departamento de Bolvar en una entidad territorial lder en el plano nacional, implica
indispensablemente la articulacin entre gobierno departamental y distrital, para el logro de
obras y proyectos en los que ambos territorios estn ligados con intereses comunes para su
progreso y desarrollo.
Bolvar S Avanza, trabajar desde un ejercicio riguroso de planificacin y consolidacin de una
agenda conjunta con el distrito donde se priorizarn los siguientes temas:
La extensin del modelo de trasporte masivo - Transcaribe - hacia algunos

municipios circunvecinos de Cartagena.
La red de infraestructuras para la seguridad y el abastecimiento alimentario que
fortalezca el clster de la cadena alimentaria. Central de Abastos
Recuperacin de Canal del Dique.
Consolidacin del rea Metropolitana
Complementariedad en planes estratgicos para la seguridad y convivencia
Centros Penitenciarios de Cartagena y Bolvar
Creacin de la casa Bolvar-Cartagena en Bogot como espacio de gestin y eje
articulador de la accin nacin-territorio en la capital de la repblica.
DIAMANTE CARIBE Y SANTANDERES

El proyecto Diamante Caribe y Santanderes de Findeter en alianza con el Ministerio de Hacienda
contiene una identificacin y caracterizacin de los proyectos estratgicos de Ciudad-Territorio,
de alto impacto, proyeccin e inversin, que sern impulsados y gestionados por la Gobernacin
de Bolvar para el desarrollo y proyeccin del territorio, a lo largo del cuatrienio 2016-2019.
475
Algunos de los componentes del proyecto Diamante Caribe a impulsar durante este cuatrienio
sern:
Puerto Hibrido de Cartagena
La recuperacin del Canal del Dique ambiental y estratgica del Canal del Dique es una gestin
prioritaria para las administraciones que durante cuatro aos tendrn la responsabilidad de
gobernar. Este proyecto busca desarrollar un gran puerto hibrido (Rio-Mar) con un potencial de
crecimiento portuario y logstico.
Ecomunidades de Bolvar.
Este proyecto busca ampliar la oferta de vivienda en las zonas rurales del Distrito de Cartagena.
As mismo considera orientar el crecimiento de la ciudad hacia estructuras lineales ms
eficientes e impulsar el desarrollo de comunidades sostenibles.
Esta iniciativa contempla el desarrollo de la ronda norte de conexin entre la va al mar con la
carretera 90, la creacin de parques de borde para la proteccin de manglares, creacin de
espacios residenciales con mezcla de usos en los mbitos delimitados por la malla verde de
proteccin de la red de drenaje y la utilizacin de elementos de diseo y construccin
sostenibles.
Ahora bien en el caso especfico del Departamento de Bolvar el proyecto Diamante considera
necesario mejorar la conectividad, la calidad ambiental, el fortalecimiento de los centros
urbanos intermedios permitiendo un acceso generalizado a bienes y servicio, y el desarrollo de
las infraestructuras necesarias para activas los recursos y las oportunidades existentes en el
territorio.
Bosques de Paz
Este proyecto busca reforestar con 250.000 rboles, 250 hectreas ubicadas entre los municipios
del Carmen de Bolvar y San Jacinto utilizando especies nativas, consultando, acercando y
concientizando a las comunidades de la importancia de este proyecto que adicionalmente de su
valor ambiental esta dirigido a homenajear a las vctimas del conflicto armado que vivi esta
zona del departamento.
Con este proyecto se busca reducir 45.000 Toneladas de CO2 equivalente para el 2050, la
conservacin de la biodiversidad, la recuperacin del suelo, la reduccin de la presin sobre el
bosque natural, la reduccin de quemas de suelos y de la deforestacin.
Magangu Plus
476
Este proyecto busca impulsar el Desarrollo econmico y la transformacin urbana para la ciudad
y las grandes zonas de humedales del Centro de Bolvar y del conjunto de las zonas rurales de
este sector.
Esta iniciativa contempla la construccin del Malecn del Magdalena, la ampliacin de las
instalaciones del Puerto Fluvial, mejorar la conectividad del puerto y la imagen y oferta urbanas
de la ciudad. De esta manera entre otras cosas el proyecto visiona el posicionamiento como
centro turstico de acceso al territorio y de nodo de referencia para recorridos a lo largo del
Magdalena ye en las zonas de Humedales.
El Carmen de Bolvar, Ncleo de Acceso al Territorio
Esta iniciativa busca consolidar la imagen del Carmen de Bolvar como el principal centro
urbano en el entorno de la serrana de los Montes de Maria. A travs de propuestas en
infraestructuras y focalizacin de la inversin busca que este asentamiento se constituya como
un autntico ncleo e acceso al territorio siendo la plataforma urbana que de soporte a las
actividades tursticas, de ocio, alojamiento, recreativas y deportivas.
San Pablo, Ncleo de Acceso al Territorio
Este proyecto busca impulsar el funcionamiento de instalaciones portuarias que permitan el

desplazamiento de la poblacin y el movimiento de mercancas hacia zonas con mayor
intensidad urbana como lo son Barrancabermeja, Aguachica, Puerto Wilches, los cuales pueden
actuar como centros urbanos de referencia para las zonas ms desconectadas del
Departamento.
San Pablo es el centro de poblacin con mayor potencial para configurar un punto de acceso al
territorio de la Serrana de San Lucas que ocupa la mayor parte del Sur del Departamento.
3. PROYECTOS TIPO
En cuanto a las posibilidades que se pueden aprovechar a nivel de recursos nacionales, la
Administracin considera que la Iniciativa de Estandarizacin de Proyectos Tipo del
Departamento Nacional de Planeacin DNP- que contiene un total de 26 proyectos en sectores
como vivienda, transporte, minas y energa, cultura y equipamientos urbanos, sern modelos
tenidos en cuenta para la gestin administrativa que contribuyan al cumplimiento de metas y
mejoramiento de la calidad de vida de los bolivarenses.
477
RELACIN DE PROYECTOS TIPO
Construccin y dotacin de bibliotecas pblicas municipales
Construccin y dotacin de escuelas de msica
Dotacin y lineamientos de infraestructura educativa
Dotacin tecnolgica para instituciones educativas
Construccin y dotacin de centros TIC municipales
Construccin de estacin de bomberos
Construccin y dotacin de centros de salud.
Construccin y dotacin de parques recreo-deportivos
Lineamientos de diseos para la construccin de Plazas de Mercado
Construccin y dotacin de Placas Polideportivas Cubiertas
Construccin de canchas de microftbol en grama sinttica
Construccin de cilco-infraestructura
Construccin de vas urbanas con pavimento rgido
Construccin de puentes vehiculares
Rehabilitacin de vas terciarias mediante uso de placa huella
Construccin de centros de acopio y enfriamiento de lecha
Construccin de vivienda de inters social rural
Construccin de plantas de beneficio animal
Construccin de soluciones individuales de saneamiento bsico para vivienda

rural dispersa
Instalacin y operacin de celdas solares
Construccin de viviendas Palafiticas
478
Lineamientos de diseo para crceles para sindicados
Construccin de infraestructura de vivienda tradicional
Construccin y dotacin de centros integrados de servicios SI
Dotacin, almacenamiento y transporte de vacunas
Dotacin de ambulancias terrestres. Transporte asistencial bsico y

medicalizado.
Estos proyectos pueden generar un ahorro de hasta el 70% del costo de formulacin,
disminucin de 4 a 7 meses del proceso de estructuracin y viabilidad tcnica y altos estndares
de calidad tanto en diseos, materiales y equipo de dotacin. As mismo, estos proyectos
permiten una gestin de recursos ms gil garantizando ejecuciones rpidas para victorias
tempranas.
4. PLAN DE DESARROLLO REGIONAL
Este proyecto busca articular acciones administrativas entre los departamentos que componen
la regin caribe de manera que exista una identificacin de dficit comunes y de estrategias
conjuntas para reducir los dficits encontrados.
Este plan incluir proyectos como:
-
TREN DEL CARIBE

PLAN CARIBE SIN HAMBRE
AGENDA CARIBE
CORREDOR TURSTICO DEL CARIBE (Estrategia de integracin regional del Caribe a
travs del Turismo)
5. RECUPERACIN INTEGRAL DEL CANAL DEL DIQUE

Esta iniciativa recoge las obras propuesta por el Fondo de Adaptacin que estn dirigidas a
intervenciones que garanticen la restauracin de los ecosistemas degradados por los
sedimentos del Canal, as como obras de infraestructura que impidan la intrusin de la cua
salina, la restauracin del estreo de Pasacaballos, y permitan la restauracin de las cinagas
ribereas y sus conexiones con el canal.
6. EDUCACIN PERTINENTE, OFERTA DE EDUCACIN SUPERIOR
479
Este proyecto tiene como objetivo generar alianzas con instituciones de la educacin superior
de la regin y el Gobierno nacional para lograr la construccin de 3 nuevos centros de formacin
tcnica en el departamento, ubicados en Montes de Mara, Sur de Bolvar y Magangu, cuya
formacin obedezca a las vocaciones productivas de dichas regiones, agropecuaria, minera,
entre otras.
7. APOYO A JVENES SOBRESALIENTES EN FORMACIN SUPERIOR
Con este proyecto el Gobierno departamental busca construir la Residencia Universitaria de la
Paz en el Distrito de Cartagena para jvenes bolivarenses sobresalientes en su rendimiento
acadmico de modo que durante el presente cuatrienio podamos garantizarle a nuestra
poblacin juvenil condiciones dignas para el normal desarrollo de sus actividades acadmicas.
8. CENTRAL DE ABASTOS. DISTRITO ESPECIAL DE DESARROLLO AGROPECUARIO
La construccin de una gran plataforma de desarrollo agro-logstico que complemente la
recuperacin de distritos de riego en el departamento, que permita facilitar el abastecimiento
alimentario e impactar en la seguridad alimentaria del territorio.
480
UNIDAD III
PLAN DE
INVERSIONES
481
PLAN DE INVERSIONES
SITUACIN DE LA GESTIN FINANCIERA DE LA ENTIDAD TERRITORIAL
Los ingresos con los que el Departamento financia su operacin pueden clasificarse en
tres grandes grupos: 1) los ingresos corrientes, son los que dependen directamente de la
gestin de la entidad territorial en materia tributaria y son susceptibles a las variaciones
segn las coyunturas econmicas, son fuentes de origen tributario y no tributario que se
recaudan de manera permanente. 2) los recursos de capital por su parte, son los que se
alimentan de excedentes financieros, reserva presupuestales, supervit fiscal y recursos del
crdito y tienen naturaleza extraordinaria y 3) las transferencias de la nacin, que incluyen
todos aquellos recursos provenientes en su gran mayora del Sistema General de
Participaciones SGP con destinacin especfica. (Secretara de Hacienda Departamental,
2015)
De acuerdo al informe de gestin financiera de la Secretara de Hacienda
Departamental presentado en noviembre de 2015, durante la vigencia 2014 el recaudo
total de los ingresos del Departamento de Bolvar ascendi a $1 billn 245.962 millones
lo que represent un crecimiento del 7% con respecto a lo presentado en el 2013, al
discriminar el recaudo conforme a la estructura de ingresos, se puede identificar que
$280.286 millones (23%) fueron ingresos corrientes, mientras que $25.199 millones (2%)
fueron ingresos no tributarios, $388.151 millones (31%) correspondieron a recursos de
capital y $552.326 millones (el 44% restante) fueron los recursos percibidos a travs de las
transferencias de la nacin.
Para el tercer trimestre de la anterior vigencia el recaudo total de los ingresos del
Departamento de Bolvar ascendi a $891.813 millones distribuidos de la siguiente
manera:$193.770 millones (22%) fueron ingresos corrientes, $22.448 millones (3%) ingresos
no tributarios, $204.119 millones (23%) fueron recursos de capital y $471.476 millones (el
53% restante) a travs de las transferencias de la nacin. En la siguiente tabla se muestra la
evolucin de los ingresos totales durante los ltimos cuatro aos.
482
INGRESOS TOTALES DEPARTAMENTO DE BOLIVAR

Concepto
2012
2013
2014
2015 (Sept.)
TRIBUTARIOS
229.805
246.327
280.286
193.770
NO TRIBUTARIOS
17.956
21.651
25.199
22.448
TRANSFERENCIAS
512.323
558.830
552.326
471.476
ING. DE CAPITAL
278.850
332.061
388.151
204.119
Totales
1.038.934
1.158.869
1.245.962
891.813
Fuente: Direccin de Presupuesto Secretaria de Hacienda
Cifras en millones de pesos
Respecto a los gastos de la entidad, se reporta que durante la vigencia 2013 estos
tuvieron un incremento del 39% dado por el aumento de la inversin, la inflacin y
ajustes institucionales. En el 2014, los gastos de funcionamiento del sector educativo
ascendieron a $ 135.638, en los cuales se incluy por concepto de Pago Pasivo Fondo
Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio - (FOMAG) DESHARRO FONPET la
suma de $ 128.722 millones, por tanto los Gastos CSF del sector educativo con recurso de
cuota administradora corresponden a $6.631. En la siguiente tabla se muestran las
variaciones en dicho indicador:
GASTOS TOTALES DEPARTAMENTO DE BOLIVAR

Concepto
2011
2012
2013
2014
2015 (Sept.)
FUNCIONAMIENTO
126.788
120.438
131.428
144.073
97.334
INVERSION
623.392
656.546
949.365
855.662
673.452
Totales
750.180
776.984
1.080.793
999.735
770.786
Fuente: Direccin de Presupuesto Secretaria de Hacienda
Cifras en millones de $
Con relacin a la deuda del Departamento, el mismo informe de gestin referenciado

seala que a corte de Septiembre de 2015 la deuda ascendi a los $86.444 millones. De
483
los cuales existen Crdito pblico para el plan vial departamental por $30.000 millones, los
primeros desembolsos por $15.000 millones y $5.000 millones se realizaron en el ao de
2012, para el ao 2013 se completaron los $30.000 millones recibiendo desembolsos de $
7.000 y $3.000 millones respectivamente; este crdito se encuentra financiado con la renta
de ACPM.
Adems reporta que el crdito otorgado por el Banco Popular por $28.005 millones tiene un
costo de DTF+4, plazo de 13 aos con 3 aos de gracia capital y anualmente entre 2016 y
2023 la entidad pagar el equivalente al 11% del saldo de la deuda, este crdito es financiado
con el producido de la renta de Cerveza.
Los crditos otorgados por el Gobierno nacional a travs de convenios de desempeos con
el Ministerio de Hacienda y crdito Pblico en el marco del proyecto de reestructuracin
de la red hospitalaria, los cuales son condonables de acuerdo al cumplimiento de las metas:
Emprstito (Convenio No. 372 del 11 de Diciembre del 2007 $ 28.235 millones) saldo a la
misma fecha $ 9.439 millones. Los crditos actualmente desembolsados por la banca
comercial para la construccin del nuevo Centro Administrativo ascienda a $47.005
millones, Banco Popular ($28.005 millones) Banco de Bogot ($10.000 millones) y Helm
Bank ($3.500 millones y $5.500 millones); Igualmente estos crditos estn financiados con
la renta de cerveza
Tabla Deuda Explicita del Departamento
484
Valor deuda del Departamento
86.444.487
Nota: La deuda Financiera del Departamento de Bolvar, est

compuesta por los siguientes crditos:
1. Plan Vial $30.000 Millones
Inicia 2011, con periodo de Gracia

Hasta el 2014.
2. Transv. Montes de Mara

$40.000 Millones
Inicia 2015, Con periodo de Gracia

hasta el 2017
3. CDA $60.000 Millones
Inicia 2015, Con periodo de Gracia

hasta el 2017
Fuente: Secretara de Hacienda Departamental, 2015.

De acuerdo al anlisis realizado en el mencionado informe, dada la situacin del Pasivo
Pensional externo, por concepto de cuotas partes y bonos pensionales se hace necesaria la
contratacin de una firma con amplia experiencia, con el fin de realizar la depuracin
respectiva, en aras de definir con exactitud el monto de este pasivo.
485
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

-
Educacin
Concepto/Vigencia
1. Recursos Totales SGP
2012
370.719.161
2013
401.300.017
2014
430.800.404
2015
410.082.327
1.2.1. Educacion
370.719.161
401.300.017
430.800.404
410.082.327
PRESTACION DE SERVICIOS
359.806.582
390.060.060
420.466.813
399.645.885
10.912.579
11.239.957
10.333.591
10.436.442
2012
2013
2014
2015
INCORPORADO
357.523.688
388.538.680
424.271.087
408.990.174
ASIGNADOS
359.806.582
390.060.060
420.466.813
399.645.885
DIFERENCIA
(2.282.894)
(1.521.380)
3.804.274
9.344.289
INDICADOR
99,37
99,61
100,90
102,34
CANCELACIONES
PRESTACION DE SERVICIOS
RECAUDO
357.523.688
388.538.680
424.271.087
300.876.331
Nota: El recaudo de 2015 es a sept de 2015.

CANCELACIONES
2012
2013
2014
2015
INCORPORADO
10.814.172
11.239.957
10.333.591
11.412.300
ASIGNADOS
10.912.579
11.239.957
10.333.591
10.436.442
DIFERENCIA
(98.407)
975.858
INDICADOR
99,10
100,00
100,00
109,35
10.912.579
11.239.957
10.333.591
7.874.099
RECAUDO
Nota: El recaudo de 2015 es a sept de 2015.

Fuente: Secretara de Educacin, 2015.
486
Salud, Fuente: Secretara de Salud Departamental, 2015.

Vigencia
2012 Asignados
2012 Ejecutados
2012
51.184.245.594
51.184.245.594
2013
50.667.344.101
50.667.344.101
2014
60.681.331.162
60.681.331.162
2015 (Ejecutados a Oct)
29.089.472.087
25.256.573.075
Nota: Los valores de las columnas: "asignados" corresponden a los

asignados por la Nacin a travs de Documentos CONPES, y los valores
registrados en las columnas denominadas "Ejecutados", corresponden a los
recursos efectivamente girados al fondo de Salud departamental de Bolvar.
Agua potable y saneamiento bsico

Total
Asignacin SGP
AP-SB 2012
Asignacin 2012
Ente
Territorial
Conpes 145
Ultima
Doceava y
Mayor Valor
2011
BOLIVAR 996.374.088
Conpes 148
Conpes 153
55% de 11/12 - 2012
45% restante
de 11/12 - 2012
6.071.632.800
4.990.722.478 12.058.729.366
Fuente: Aguas de Bolvar, 2015.
Asignacin 2013
Total Asignacin SGP AP-SB
2013
Conpes 158
Conpes 160
Ultima Doceava y Mayor Valor
Once Doceavas 2013
2012
1.091.548.145
11.368.509.646
12.460.057.791
487
Asignacin 2014
Conpes 169
Ultima Doceava y Mayor
Valor 2013
971.407.182
Conpes 171
Once Doceavas 2014

2014
11.959.000.080
12.930.407.262

Asignacin 2015
Conpes 177
Ultima Doceava y Mayor
Valor 2014
1.016.327.563
Conpes 179
Once Doceavas 2015
12.413.985.877

2015
13.430.313.440
Frente a la situacin financiera revelada en el informe de gestin, fue de utilidad conocer la

evaluacin dada por el ndice de desempeo fiscal (IDF) en la ltima medicin realizada por el
Departamento Nacional de Planeacin, a fin de saber si la entidad territorial es solvente en
recursos econmicos, se encuentra en niveles de alerta o se ha generado deterioro que pueda
llevar a su inviabilidad como entidad territorial.
La puntuacin obtenida por la gobernacin para la vigencia 2014 no fue positiva, dado que tan
solo alcanz 62.42 ubicndose en el puesto 26, entre 7 ltimos departamentos del pas.
488
GRFICO 35. COMPORTAMIENTO HISTRICO IDF BOLVAR.
64,42
73,35
74,05
COMPORTAMIENTO HISTRICO DEL IDF EN EL

DEPARTAMENTO DE BOLVAR 2012 -2014
AO 2012
AO 2013
AO 2014
Fuente: DNP, 2014.

En los tres ltimos aos de los que se tiene registro de la medicin del IDF, se observa un
deterioro leve del desempeo fiscal en el departamento de Bolvar. Hecho este preocupante si
se considera que la posicin del departamento ha quedado rezagada a las ltimas 7 del pas.
489
Tabla 31. Ranking de Desempeo Fiscal por Departamentos

POSICIN
DEPARTAMENTO
DESEMPEO FISCAL
SUCRE
80,13
ATLANTICO
78,30
VALLE
78,18
CUNDINAMARCA
77,60
BOYAC
77,34
HUILA
76,01
GUAJIRA
76,01
CESAR
75,66
META
75,10
10
SANTANDER
75,06
11
CORDOBA
74,70
12
RISARALDA
74,56
13
CALDAS
73,93
14
NORTE SANTANDER
73,67
15
QUINDIO
73,57
16
CAUCA
73,44
17
CASANARE
73,14
18
ANTIOQUIA
72,45
19
ARAUCA
70,86
20
MAGDALENA
69,44
21
VICHADA
69,20
22
CAQUETA
65,94
490
POSICIN
DEPARTAMENTO
DESEMPEO FISCAL
23
TOLIMA
65,18
24
GUAVIARE
63,92
25
NARIO
63,57
26
BOLIVAR
62,48
27
GUAINIA
62,42
28
SAN ANDRES
59,90
29
AMAZONAS
58,97
30
VAUPES
58,84
31
CHOCO
56,95
32
PUTUMAYO
54,87
Fuente: DNP, 2014.

Los indicadores evaluados por el DNP a travs de dicho ndice son: autofinanciacin de los
gastos de funcionamiento respaldo al servicio de la deuda, dependencia de las transferencias de
la nacin y Sistema General de Regalas, generacin de recursos propios, magnitud de la
inversin y capacidad de ahorro.
ndice de Desempeo Fiscal del Departamento de Bolvar, 2014.
Autofinanciacin
de los gastos de
funcionamiento
Respaldo
del servicio
de la deuda
% ingresos
correspondientes
a transferencias
% IC que
corresponden
a RO
Porcentaje
del gasto
total
destinado a
inversin
Capacidad
de ahorro
Indicador
de
desempeo
fiscal
71,7
0,37
65,56
91,57
74,86
0,24
62,48
491
Una forma alternativa de analizar las finanzas del departamento de Bolvar, tiene que ver con
observar la distribucin de los recursos para sus habitantes. Esto permite, adicional a otras
formas de evaluacin de los ingresos, resaltar el estado de inversin en relacin al individuo.
Algunos resultados de este anlisis son los siguientes:
Transferencias departamentales por habitante: El departamento de Bolvar, en 2014,

obtuvo ingresos de $ 243.000 por habitante, muy por debajo de por lo menos la mitad
de los departamentos de Colombia. Sin embargo, la manera como el Gobierno
Nacional realiz estas transferencias, favoreci a aquellos departamentos que tienen
menor desarrollo, mayor dispersin geogrfica, menor poblacin, y mayor dependencia
de los recursos del orden central. De esta manera podemos afirmar que slo 8
departamentos, frente al Gobierno Nacional, se perciben mejor que Bolvar desde los
anteriores criterios (Valle del Cauca, Atlntico, Crdoba, Risaralda, Santander,
Antioquia, Cundinamarca, Quindo).
Regalas por habitante: El departamento de Bolvar, en 2014, obtuvo ingresos por

concepto de regalas de $ 142.000 por persona, muy por debajo de por lo menos la mitad
de los departamentos de Colombia. Los recursos de regalas tienen la desventaja de ser
temporales y dependientes de la explotacin de recursos naturales no renovables que
eventualmente se acabarn.
Ante esta situacin, la apuesta institucional debe ser la de fomentar el recaudo de recursos
propios, debido a que por efectos de los rezagos reales que el departamento de Bolvar tiene en
muchos mbitos, es necesario contar con ms recursos para cada uno de sus habitantes,
independientemente de la fuente de estos.
Al observar los recursos por regalas, es evidente que la explotacin de recursos naturales no
renovables de manera masiva en el departamento es un fenmeno notorio, que afecta
directamente a la poblacin bolivarense, por lo que se esperara una mayor retribucin social.
492
Otro argumento a favor de la necesidad de aumentar los recursos por habitante tiene que ver
con el recaudo tributario departamental por habitante, donde Bolvar registra $ 137.000 por
habitante, inferiores a la mayora de departamentos del Pas (Por ejemplo, San Andrs y
Cundinamarca, tienen ingresos tributarios por persona, equivalentes a $ 511.000 y $ 326.000
respectivamente). As mismo, Bolvar se encuentra entre los ltimos 8 departamentos en
inversin por habitante, con $ 443.000.
Esto evidencia la necesidad de buscar estrategias para aumentar los presupuestos de inversin,
entendiendo que con el estado actual de los mismos no puede esperarse el mismo nivel de
desarrollo que otros departamentos.
493
PLAN FINANCIERO
RUBROS
1-INGRESOS TOTALES
INGRESOS CORRIENTES
TRIBUTARIOS
2.016
217.094.052
217.094.052
212.466.218
2017
2018
225.727.344 233.627.801
225.727.344 233.627.801
219.902.536 227.599.124
2019
241.804.774
241.804.774
235.565.094
Impuestos Directos
Impuesto de Registro
Vehculos Automotores Vigencia Actual
Impuestos Indirectos
43.095.405
31.620.167
11.475.238
169.370.813
44.603.744 46.164.875
32.726.873 33.872.313
11.876.871 12.292.562
175.298.791 181.434.249
47.780.646
35.057.844
12.722.801
187.784.448
Cerveza Libre destinacion nacional

Impuesto al Consumo Cerveza de produccin extranjera
Impuesto Al Consumo De Cigarrillos y Tabaco de libre
destinacin de produccin Nacional
Impuesto Al Consumo De Cigarrillos y Tabaco de libre
destinacin de produccin extranjera
Degello de ganado mayor
Impuesto al consumo de licores de libre destinacin de
produccin nacional
Impuesto al consumo de licores de libre destinacin de
produccin extranjera
Sobretasa a la Gasolina
112.896.985
1.985.155
5.407.337
116.848.379 120.938.073
2.054.635
2.126.548
5.596.594
5.792.475
125.170.905
2.200.977
5.995.211
No Tributarios
Corriente
Multas y sanciones
Solicitud de pasaportes
Venta de libretas abigeatos
Recibos Oficiales
Recursos del Balance
Rendimientos financieros
2.221.535
2.299.289
2.379.764
2.463.056
1.305.055
16.526.929
1.350.732
17.105.372
1.398.008
17.704.060
1.446.938
18.323.702
11.192.928
11.584.680
11.990.144
12.409.799
17.834.889
18.459.110
19.105.179
19.773.860
4.127.834
4.127.834
3.356.424
441.807
5.106
324.497
5.307.308
5.307.308
3.473.899
457.270
5.285
335.854
5.493.064
5.493.064
3.595.485
473.275
5.470
347.609
5.685.321
5.685.321
3.721.327
489.839
5.661
359.776
500.000
500.000
517.500
517.500
535.613
535.613
554.359
554.359
INGRESOS CORRIENTES
(-) FONPET
( - ) CONTINGENCIAS
ICLD BASE (Ingresos Correintes-fonpet -contingencias)
217.094.052
27.401.036
0
189.693.016
225.727.344 233.627.801
28.360.072 29.352.675
0
197.367.272 204.275.126
241.804.774
30.380.018
0
211.424.755
GASTOS DE FUNCIONAMIENTOS (Sujeto a Limite)
113.796.840
117.779.729 121.902.020
126.168.591
LIMITE DE GASTO LEY 617 de 2000

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO TOTAL / INGRESOS
CORRIENTES DE LIBRE DESTINACION
59,99%
85%
60%
85%
60%
85%
60%
85%
494
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES

Secretara / Programas
DIRECCIN DE DESARROLLO SOCIAL
ATENCIN POBLACIN EN CONDICIN DE DISCAPACIDAD
BOLVAR S AVANZA, LIBRE DE POBREZA
BOLVAR TERRITORIO PARA TODOS, AFROS E INDIGENAS
MUJER MOTOR PARA EL DESARROLLO
NIOS, NIAS, ADOLESCENTES Y FAMILIA
OPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD BOLIVARENSE
VIDA DIGNA PARA EL ADULTO MAYOR
ICULTUR
BOLVAR S AVANZA CON CULTURA PARA LA PAZ
TURISMO PARA LA PAZ
IDERBOL
DEPORTE SOCIAL Y COMUNITARIO
HABITOS Y ESTILOS DE VIDA SALUDABLES
INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA
SECRETARA DE AGRICULTURA
BOLVAR S AVANZA, TRANSFORMANDO EL CAMPO
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
SECRETARA DE EDUCACIN
CALIDAD EDUCATIVA
EDUCACIN PARA TODOS, COBERTURA EDUCATIVA Y
PERTINENCIA
2016
7.070.059.325
65.000.000
2017
7.356.861.698
67.600.000
260.000.000
570.802.080
166.400.000
6.292.059.618
3.982.744.053
3.982.744.053
7.961.581.223
2018
6.505.886.003
6.505.886.003
4.142.053.815
4.142.053.815
8.280.044.472
2019
6.766.121.443
6.766.121.443
4.307.735.967
4.307.735.967
8.611.246.251
405.000.000
752.538.471.175
44.496.110.994
3.428.184.083
4.533.397.140
421.200.000
421.200.000
552.939.769.672
35.475.955.434
3.565.311.446
4.714.733.026
564.657.360.458
26.494.993.651
3.707.923.904
4.903.322.347
612.243.654.877
52.554.793.397
708.042.360.181
517.463.814.238
538.162.366.807
559.688.861.480
250.000.000
545.002.000
160.000.000
6.050.057.325
3.829.561.589
3.829.561.589
9.755.366.561
2.100.000.000
3.296.330.849
4.359.035.712
405.000.000
495
EFICIENCIA Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA
EDUCACIN
SECRETARA DE HBITAT
BOLVAR SI AVANZA CON AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
BSICO INTEGRAL
BOLVAR S AVANZA CON VIVIENDA DIGNA
BOLVAR S AVANZA EN CONSERVACIN AMBIENTAL Y USO
SOSTENIBLE DE SU TERRITORIO
SECRETARA DE HACIENDA
FINANZAS PBLICAS SANAS Y ROBUSTAS
SECRETARA DE INFRAESTRUCTURA
BOLVAR S AVANZA CON INFRAESTRUCTURA ESTRATGICA
PARA LA COMPETITIVIDAD Y LA PAZ
INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA
INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA - JUEGOS NACIONALES
ALTOS LOGROS Y LIDERAZGO DEPORTIVO
SECRETARA DE MINAS Y ENERGIA
BOLVAR S AVANZA CON EFICIENCIA ENERGTICA
EFICIENCIA ENERGTICA - GAS NATURAL
BOLVAR S AVANZA CON MINERA RESPONSABLE
BOLIVAR S AVANZA EN CIENCIA, TECNOLOGA E
INNOVACIN (CTeI)
BOLVAR S AVANZA EN PLANIFICACIN TERRITORIAL
CULTURA INSTITUCIONAL DE LA LEGALIDAD Y LA
TRANSPARENCIA EN LA GESTIN PBLICA
2016
2017
2018
2019
28.387.536.668
59.523.038.135
30.703.959.660
31.932.118.047
22.616.506.296
53.521.166.548
24.462.013.210
25.440.493.738
5.771.030.372
6.001.871.587
6.241.946.450
6.491.624.308
8.811.520.136
8.811.520.136
76.381.805.063
9.163.980.941
9.163.980.941
110.488.260.915
9.530.540.179
9.530.540.179
44.967.426.926
9.911.761.786
9.911.761.786
44.216.509.680
38.129.293.725
32.516.393.550
34.200.912.267
34.368.948.758
13.252.511.338
25.000.000.000
37.642.780.374
37.642.780.374
7.500.000
14.112.500.000
164.903.000.000
11.414.867.364
45.000.000.000
21.557.000.000
1.260.753.227
1.260.753.227
7.500.000.000
14.112.500.000
36.127.610.003
10.766.514.659
9.847.560.922
770.383.356
770.383.356
7.500.000.000
14.112.500.000
37.152.719.603
801.198.690
801.198.690
7.500.000.000
14.112.500.000
5.005.644.800
158.250.000.000
31.759.610.003
32.609.999.603
281.216.000
350.000.000
496
FOMENTO DEL EMPLEO Y EL TRABAJO DECENTE
TIC COMO PLATAFORMA PARA LA EDUCACIN, EQUIDAD Y
COMPETITIVIDAD
BOLVAR S AVANZA EN LA PROMOCIN DE INVERSIONES
PARA EL DESARROLLO
BOLVAR S AVANZA CON ALIANZAS PBLICO PRIVADAS Y
COOPERACIN INTERNACIONAL
SECRETARA DE SALUD
CONVIVENCIA SOCIAL Y SALUD MENTAL
FORTALECIMIENTO DE LA AUTORIDAD SANITARIA EN
SALUD
GESTIN DIFERENCIAL DE POBLACIONES VULNERABLES
AMBIENTAL
SALUD AMBIENTAL
SALUD PARA LA NUTRICIN
SALUD PBLICA EN EMERGENCIAS Y DESASTRES
SALUD Y MBITO LABORAL
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
VIDA SALUDABLE Y CONDICIONES NO TRANSMISIBLES
VIDA SALUDABLE Y ENFERMEDADES TRANSMISIBLES
SEXUALIDAD, DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS
SECRETARA DE TRANSITO
BOLIVAR S AVANZA CON MOVILIDAD SEGURA
SECRETARA DE VCTIMAS
ATENCIN Y ASISTENCIA A POBLACIN EN PROCESO DE
DESARME, DESMOVLIZACIN Y REINTEGRACIN
2016
2017
-
2018
-
2019
-
6.303.000.000
4.368.000.000
4.542.720.000
4.724.428.800
96.471.210.590
-
125.330.059.013
-
104.343.261.374
-
68.334.010.590
71.067.371.013
73.910.065.854
300.000.000
28.137.200.000
308.000.000
25.000.000.000
29.262.688.000
216.320.000
30.433.195.520
224.972.800
100.000.000
104.000.000
108.160.000
112.486.400
92.760.779.413
65.705.779.413
27.055.000.000
497
BOLVAR TOLERANTE Y DIVERSO
DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL
HUMANITARIO
ATENCIN Y ASISTENCIA A POBLACIN VCTIMA DEL
CONFLICTO ARMADO EN BOLIVAR
SECRETARA DEL INTERIOR
BOLVAR AVANZA SEGURO Y CON CONVIVENCIA PACIFICA
DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL
HUMANITARIO
ESTRATEGIA PARA LA CONSTRUCCIN DE LA PAZ
TERRITORIAL EN BOLVAR
FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y
CAPACIDADES ORGANIZATIVAS DE LOS MUNICIPIOS
GOBERNANDO CON LOS MUNICIPIOS
JUSTICIA Y ORDEN PBLICO
PARTICIPACIN POLTICA Y DEMOCRACIA PARA LA PAZ
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
EDUCACIN PARA AVANZAR HACIA UNA CULTURA DE PAZ
SECRETARA DEL INTERIOR
BOLVAR S AVANZA CON GESTIN PREVENTIVA Y
OPORTUNA DEL RIESGO
SERVICIO DE LA DEUDA
SERVICIO DE LA DEUDA
UNIBAC
EDUCACIN SUPERIOR PARA EL DESARROLLO DEL ARTE Y
CULTURA
2016
2017
-
2018
-
2019
-
200.000.000
204.000.000
108.160.000
112.486.400
9.309.000.000
2.300.000.000
9.681.360.000
2.392.000.000
10.068.614.400
2.487.680.000
10.471.358.976
2.587.187.200
624.000.000
648.960.000
674.918.400
300.000.000
416.000.000
6.249.360.000
312.000.000
432.640.000
6.499.334.400
324.480.000
449.945.600
6.759.307.776
337.459.200
300.000.000
312.000.000
324.480.000
337.459.200
10.742.303.602
10.742.303.602
9.152.446.887
11.171.995.746
11.171.995.746
4.631.132.379
11.618.875.576
11.618.875.576
4.816.377.674
12.083.630.599
12.083.630.599
5.009.032.781
9.152.446.887
4.631.132.379
4.816.377.674
5.009.032.781
600.000.000
400.000.000
6.009.000.000
498
SECRETARA GENERAL
CONSOLIDACIN DE UNA GESTIN ADMINISTRATIVA DE
CALIDAD
SECRETARA PRIVADA
BOLVAR S AVANZA CON CULTURA PARA LA PAZ
FORTALECIMIENTO DEL MONITOREO INTERNO DE LA
GESTIN
Total general
2016
2017
2018
2019
2.523.007.500
2.623.927.800
2.728.884.912
2.838.040.308
2.523.007.500
2.623.927.800
2.728.884.912
2.838.040.308
1.214.812.638.293
914.425.426.381
861.813.986.048
859.103.747.579
Tabla 32. Inversin total por Eje Estratgico y vigencia
Eje Estratgico
2016
2017
2018
2019
1
2
3
4
5
6
9,009,000,000
976,546,490,458
164,553,000,000
38,129,293,725
6,421,030,372
20,153,823,738
9,365,360,000
816,642,214,554
36,127,610,003
32,516,393,550
6,313,871,587
20,959,976,687
9,635,974,400
759,959,577,572
37,152,719,603
34,200,912,267
6,566,426,450
21,798,375,755
10,021,413,376
787,708,346,351
5,005,644,800
34,368,948,758
6,829,083,508
22,670,310,785
Total
1.214.812.638.293
914.425.426.381
861.813.986.048
859.103.747.579
499
Tabla 33. Usos y fuentes del Plan de Desarrollo, 2016-2019

FUENTES
Recursos Propios
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACION
SISTEMA GENERAL DE REGALIAS
Recursos Nacin
INC
Desahorro FONPET
ACPM
TOTALES
VALORES
331,917,299
2,528,254,245
596,091,161
275,010,172
1,557,000
45,000,000
37,511,101
3,815,340,977
PARTICIPACION %
8.70%
66.27%
15.62%
7.21%
0.04%
1.18%
0.98%
100.00%
500
501
DISPOSICIONES FINALES
COHERENCIA, EJECUCION, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN Y RENDICION DE
CUENTAS
ARTCULO 2: Para garantizar el xito del proceso de planificacin y la gestin pblica
se considerarn los principios y fases del proceso de planificacin, establecidos en la
Ley 152 de 1994 y en especial de los siguientes:
1. Coherencia. Los programas, subprogramas y proyectos del Plan de Desarrollo

2016 2019, BOLIVAR SI AVANZA, GOBIERNO DE RESULTADOS, deben
tener una relacin efectiva con las estrategias y objetivos establecidos en ste.
2. Ejecucin. Con la coordinacin de la Secretara de Planeacin Departamental,
todas las dependencias de la administracin departamental, centralizadas y
descentralizadas, trabajarn en la formulacin y ejecucin de los diferentes
instrumentos de planificacin para esta fase, tales como: Plan Indicativo, Plan
Operativo Anual de Inversiones - POAI, Plan de Accin y Presupuesto. En tal
sentido, todas las dependencias de la administracin departamental,
centralizadas y descentralizadas, prepararn su correspondiente plan de
accin para cada vigencia del periodo de gobierno, el cual ser aprobado por
el Consejo de Gobierno, dentro de los dos meses siguientes a la aprobacin
del Plan de Desarrollo.
3. Seguimiento y evaluacin. La gestin pblica moderna demanda un proceso
de control y seguimiento continuo, por parte de los organismos fiscalizadores,
la comunidad y de la misma Administracin Departamental. Por ello y acorde
con lo estipulado en la Ley 152 de 1994, el Plan de Desarrollo Departamental
ser sujeto de seguimiento y evaluacin permanentemente por parte de la
Secretara de Planeacin con base en los reportes de ejecucin y evaluacin
que le deben presentar las dependencias centralizadas y descentralizadas de
la administracin departamental. Esto permitir proporcionar los elementos
necesarios para la accin correctiva y el establecimiento de responsabilidades
entre los ejecutores y sus resultados, para este efecto, una vez adoptado el
plan de desarrollo, las entidades mencionadas debern elaborar el plan
indicativo en el cual desagregaran las metas globales del plan por vigencia;
grupo poblacional y nivel de atencin de acuerdo con su ciclo de vida (primera
502
infancia, infancia, adolescencia, juventud, adulto mayor) o condicin social;

etnia, discapacidad, genero, victimas, desplazamiento forzado, LGBTI, etc. y
territorio (municipio y departamento).
4. Rendicin de Cuentas. Con el fin de generar transparencia y mayores
condiciones de confianza entre los ciudadanos y el Gobernante, se fortalecer
el ejercicio del control social de la administracin a travs de la democracia
participativa, con el fin de que la rendicin de cuentas se convierta en la mejor
prctica social y poltica de interlocucin entre la Administracin y la
ciudadana. La rendicin de cuentas del Plan de Desarrollo BOLIVAR SI
AVANZA GOBIERNO DE RESULTADOS, ser coordinada por la Secretara de
Privada, para que nuestro Gobernador informe a la comunidad y d las
respuestas por las diversas situaciones que se presentaren, incluso, si es el
caso, recibiendo las no conformidades, en aras de fortalecer la gobernabilidad
y el cumplimiento de lo pactado en su Programa de Gobierno.
AUTORIZACIONES
ARTICULO 3: Armonizacin de la estructura organizacional de la

Administracin Departamental con el Plan de Desarrollo. Autorizase al
Gobernador para que promulgue de conformidad con la ley, los actos necesarios para
garantizar la armona, coherencia y articulacin de las actividades que realicen todas
las dependencias y entidades de la Administracin Departamental, con el propsito
de ejecutar, desarrollar y evaluar las polticas, objetivos, planes, programas,
subprogramas y metas contenidas en el Plan Departamental de Desarrollo 2016-2019
BOLIVAR SI AVANZA, GOBIERNO DE RESULTADOS.
ARTICULO 4: Homologacin e incorporacin proyectos ejecutados 2016.
Autorizase al Gobernador de Bolvar para establecer mediante acto administrativo,
los procedimientos necesarios para la incorporacin y la homologacin en el Plan de
Desarrollo 2016-2019 los proyectos que se hayan ejecutado hasta la entrada vigencia
de esta ordenanza conforme lo dispuesto en los artculos 43 y 44 de la Ley 152/94,
con el propsito que sirvan de fundamento para el cumplimiento de las metas del
nuevo Plan de Desarrollo. Estas autorizaciones se conceden por el trmino de cuatro
(4) meses a partir de la publicacin de la presente Ordenanza.
503
ARTICULO 5: Adiciones al Plan de Desarrollo.- Autorizase al Gobernador de

Bolvar, para que adelante el proceso de incorporacin en el Plan de Desarrollo
establecido en la presente Ordenanza todos los recursos, proyectos u obras, que se
obtengan por el aumento de las rentas propias, por asignacin de la Nacin y de sus
entidades, as como de organismos internacionales, conforme a lo establecido en el
Plan Indicativo y el Plan de Accin, previo cumplimiento de las disposiciones legales
para tal efecto.
Los nuevos proyectos debern estar registrados en el Banco de programas y
proyectos de la Secretara de planeacin de la Gobernacin de Bolvar, previo al inicio
de su ejecucin.
ARTICULO 6: Autorizase al Gobernador de Bolvar, para que en el marco de la
ejecucin del presente Plan de Desarrollo, previo cumplimiento de las disposiciones
legales sobre la materia, en especial, la ley 1454 de 2011, su Decreto Reglamentario
No. 3680 de 2011 y dems normas complementarias y reglamentarias; suscriba
Contratos Plan y Convenios Plan con otras Entidades Territoriales, con la Nacin, y
en general, los sectores pblico y Privado; para adelantar la ejecucin de los
Proyectos, Planes, Programas o Subprogramas establecidos en el Plan de Desarrollo
2016 2019 BOLVAR SI AVANZA, GOBIERNO DE RESULTADOS, que contribuyan
al cumplimiento de sus objetivos. En dichos esquemas asociativos podrs estar
incluido el territorio departamental total o parcialmente.
PARGRAFO: Las facultades aqu conferidas, se extienden a la realizacin directa
de las operaciones presupuestales, Administrativas y financieras que se requieran
para la ejecucin de este tipo de iniciativas.
ARTICULO 7: Convenios de asociacin y Asociaciones Pblico Privadas. Facltese al
Gobernador del Departamento de Bolvar para que en el periodo 2016-2019, pueda
asociarse en los trminos de los artculos 95 y 96 de la Ley 489 de 1998, con el fin
de cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o de prestar
conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, mediante la celebracin de
convenios interadministrativos o la conformacin de personas jurdicas sin nimo de
lucro, previo cumplimiento estricto de los procedimientos de ley; as mismo para
gestionar, constituir y suscribir asociaciones pblico privadas, en los trminos de la
ley 1508 de 2012, su Decreto Reglamentario 1467 de 2012, y dems normas que las
complementan o adicionan, para la provisin de bienes pblicos y de servicios
relacionados que puedan realizarse para el cumplimiento de las actividades,
proyectos y programas contenidos en el presente Plan de Desarrollo.
PARAGRAFO: El Gobernador en ejercicio de estas autorizaciones, podr determinar
la destinacin de los recursos aprobados en el Plan Plurianual de Inversiones para el
504
financiamiento de los proyectos especficos al desarrollo de los esquemas asociativos

que se implementen para cumplir las metas de cada programa.
.
ARTICULO 8: Armonizacin del Plan. Facultase al Gobernador de Bolvar para
que dentro de los treinta (30) das siguientes a la expedicin de la presente
Ordenanza, proceda a realizar
los ajustes presupuestales
incluyendo las
incorporaciones, los crditos y contra-crditos que sean necesarios para articular el
nuevo Plan de Desarrollo Bolvar Si Avanza Gobierno de Resultados con el
presupuesto de Ingresos y apropiaciones para gastos de la vigencia fiscal 2016, y el
nuevo Plan Plurianual de inversiones contenido en esta Ordenanza.
ARTICULO 9: Autorizase al Gobernador, para que previa autorizacin de la Asamblea
Departamental, pueda vender bienes muebles e inmuebles de propiedad del
Departamento, con el propsito de financiar los programas del presente Plan.
ARTICULO 10: Hacen parte integral del plan el Diagnostico de Nios, nias y
adolescentes del Departamento de Bolvar, Plan Plurianual detallado por programa y
subprograma.
ARTICULO 11: La presente Ordenanza rige a partir de la fecha de su publicacin y
deroga las disposiciones que le sean contrarias.
PUBLQUESE Y CMPLASE
Proyecto de Ordenanza presentado por:
DUMEK JOS TURBAY PAZ

Gobernador de Bolvar
Proyect:
Revis: Dulys Garrido Secretario de planeacin Departamental
505
506

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GOBERNACIN DE BOLVAR

LA HONORABLE ASAMBLEA DEL DEPARTAMENTO DE BOLIVAR

DIAGNSTICO SOCIAL .................................................................................................................... 23

TURISMO .......................................................................................................................................... 178

POTENCIALIDADES DEL SECTOR INSTITUCIONAL ...................................................................... 273

2.13. BOLVAR TOLERANTE Y DIVERSO...................................................................................... 349

3.7. BOLVAR S AVANZA EN LA PROMOCIN DE INVERSIONES PARA EL DESARROLLO . 435

departamento de Bolvar, exigen esfuerzos para potenciar nuestros recursos hacia la

Dumek Turbay Paz

DIAGRAMA PROCESO PARA LA CONSTRUCCIN DEL PLAN DE DESARROLLO

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Si analizamos el comportamiento del nmero de vctimas en cada municipio de Bolvar,

Santa Rosa del Sur

San Jacinto; 3,87%

San Juan; 4,52%

San Pablo; 5,96%

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Grfico 3. Poblacin Vctima en el Departamento de Bolvar, por municipios. Participacin

Fuente; UARIV, 2016

FUENTE: UARIV 2016

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GRFICO 10. COMPORTAMIENTO CASOS DE CONTRAVENCIONES, BOLVAR 2014-2015

GRFICO 11. COMPORTAMIENTO CASOS DE LESIONES PERSONALES, BOLVAR, 2013-2015

GRFICO 12. TASA DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR.

Fuente: Medicina Legal- regional Bolvar

FUENTE: MEDICINA LEGAL- REGIONAL BOLVAR

GRFICO 14. NMERO DE CASOS DE VIOLENCIA DE GNERO, BOLVAR, 2008-2015

Fuente: Medicina Legal- regional Bolvar

POBREZA, DESIGUALDAD Y LUCHA CONTRA EL HAMBRE

El estado cumple el rol de garantizar los derechos humanos en la poblacin. La constitucin

Grfica 7. Objetivos De Desarrollo Sostenible, Agenda 2030:

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