UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA

Facultad de Ciencias Jurdicas

Tesis monogrfica para optar al Ttulo de Licenciatura en

Derecho
Situacin jurdica del inmigrante ilegal dentro de la
legislacin migratoria nicaragense en el departamento
de Managua en el ao dos mil
Presentado por:
Br. Greta Mara Fajardo Arrliga
Br. Marvia Mercedes Herrera Lainez
Tutor:
Dr. Jorge Alberto Mendoza Vzquez
Metodlogo:
Dr. Fernando Malespn Martnez

Managua, 6 de diciembre del 2001

INDICE
INTRODUCCIN
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
OBJETIVOS
HIPTESIS
MARCO TERICO
CAPITULO I
FUNDAMENTOS Y EVOLUCIN HISTRICA DE LA LEGISLACIN
MIGRATORIA EN NICARAGUA
CAPTULO II
GENERALIDADES DE LAS MIGRACIONES
CAPTULO III
EL INMIGRANTE EN EL DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO
CAPTULO IV
ORGANIZACIONES CIVILES VINCULADAS CON LA PROBLEMTICA
MIGRATORIA
CAPTULO V
MARCO LEGAL MIGRATORIO: ANLISIS DE SU CONTENIDO Y
APLICACIN
CAPTULO VI
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS EN EL CONTROL MIGRATORIO:
COMPETENCIA Y ACTUACIN
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFA

DEDICATORIA

A Dios, por permitirme llegar a ser quien soy...

A mis padres, Roberto y Marvia, quienes son mi ejemplo
y orgullo...
A mis hermanos, Roberto y Marcos, por su amistad, apoyo
y amor incondicional...
Y a mi compaera de trabajo Greta con quien he
compartido la ardua labor de este estudio
investigativo...

DEDICATORIA

Este trabajo monogrfico lo dedico a Dios por haberme permitido

alcanzar la fase culminante de mi carrera, a mis padres Danilo y
Luisa amigos ntimos por brindarme su apoyo incondicional en
todos los momentos de mi vida, a mis hermanos Danilo y Jonathan
quienes entre risas y juegos me brindan su amistad y ayuda y a mi
compaera de estudios universitarios y de monografa Marvia por
compartir tantos meses de camaradera.

AGRADECIMIENTOS

En la realizacin de este trabajo monogrfico contamos con la ayuda imprescindible de

nuestro tutor el Doctor Jorge Alberto Mendoza Vsquez, a quien agradecemos el tiempo
que dedic en todo el trayecto de dicha investigacin, as como la confianza que tuvo en
nosotras y en nuestro trabajo.

Otra persona importante a la que agradecemos su apoyo y consejos es el Doctor Fernando

Malespn, por la asesora tanto jurdica como metodolgica que nos brind en el
transcurso de nuestra investigacin, la que consideramos de mucho valor e importancia.

Agradecemos a los catedrticos Doctor Orlando Guerrero y el Doctor Marcos Casanova

por su gua durante la construccin de este estudio, aporte valioso para el desarrollo de
este trabajo monogrfico.

Asimismo agradecemos a: Doctor Jorge Mayorga, Doctor Eduardo Gaitn, Capitn Lenn
Flores y al Licenciado Jairo Lira, funcionarios de la Direccin General de Migracin y
Extranjera (DGME), por la informacin otorgada, an cuando encontramos limitaciones
para obtenerlas, al Sub-comisionado Domingo Navas de la Direccin de Investigacin
Criminal (DIC-Polica Nacional) y al personal del Departamento Jurdico de Cancillera,
ya que sin ellas no hubiese sido posible dar a conocer y estudiar esta problemtica.

Adems reconocemos la atencin y apoyo que nos brindaron algunos funcionarios de

organismos que trabajan directamente con el tema de las migraciones tales como: a la
Licenciada Lissette Maliao de la Organizacin Internacional para las Migraciones
(OIM), al Hermano Jorge Estada de la Pastoral de Movilidad Humana (CARITAS) y al
Doctor Javier Quinto encargado de la Oficina de atencin al Migrante (PDDH).

Asimismo no podemos dejar de reconocer el apoyo de las Doctoras Silvia Juliana Jurez
y Fabiola Alvarado Granera, quienes nos brindaron su ayuda incondicional, tambin al
director del Bufete de la UCA, Doctor Manuel Aruz.

Finalmente agradecemos todo la confianza que el Centro de Investigacin de la

Universidad Centroamericana deposit en nosotras y en la realizacin del presente
trabajo monogrfico.

GRACIAS...

INTRODUCCIN

La migracin en la actualidad, es un fenmeno mundial complejo que recientemente se

ha ido incrementado, convirtindose en un tema de preocupacin e inters para los
estados y la sociedad en general. Las dimensiones del fenmeno y sus consecuencias
nunca fueron tan insospechadas: 120 millones de personas en el planeta estn viviendo en
lugar distinto al de su origen; un proceso de globalizacin que ha motivado las
migraciones de comunidades enteras.

Este fenmeno denota aspectos sociales, econmicos y culturales ya que stos son los
que, generalmente, motivan a los sujetos protagonistas de las migraciones, quienes
buscan mejores oportunidades de vida, satisfaciendo as, necesidades bsicas. Sin
embargo, los actuales controles migratorios, a nivel internacional, han adoptado niveles
de rigidez que ha tenido como efecto migraciones ilegales que ao con ao aumentan.

Para conocer la complejidad de estos movimientos es necesario dar a conocer los

diferentes aspectos en torno al mismo, tales como las diversas teoras que se han
formulado a raz de dicho fenmeno, los factores que inciden en la toma de decisin de
migrar, las caractersticas y clasificacin de los protagonistas y las consecuencias que
traen aparejado este actuar.

La emigracin y la inmigracin son derechos fundamentales, regulados a nivel

internacional, como por ejemplo en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
en su artculo 13 que literalmente dice: " Toda persona tiene derecho a circular libremente
y a elegir su propia residencia en el territorio de un Estado " y " Toda persona tiene
derecho a salir de cualquier pas incluso del propio y regresar a su pas. "

La comunidad internacional de naciones ha venido definiendo una categora de derecho a

las personas que viven, transitan en un pas distinto al suyo bajo la designacin de
condicin jurdica de los extranjeros

la que est reconocida tanto en el Derecho

Internacional Privado como en el Pblico.

Nicaragua no ha estado ajena ante los constantes flujos migratorios y es a travs de su

historia que se han establecido diferentes leyes y decretos con el fin de regular los
mismos, siendo nuestra Constitucin Poltica la base jurdica de stos, la que establece el
derecho de la libre movilidad en su artculo 31: " Los nicaragenses tienen derecho a
circular y fijar su residencia en cualquier parte del territorio nacional; a entrar y salir
libremente del pas " y en su artculo 27: " Los extranjeros tienen los mismos deberes y
derechos que los nicaragenses, con la excepcin de los derechos polticos y los que
establezcan las leyes. " Por lo que realizamos un anlisis a la legislacin migratoria actual
con el propsito de sealar los posibles vacos jurdicos que producen violaciones a los
derechos fundamentales de los inmigrantes.

Tambin haremos referencia a los procedimientos administrativos que efectan las

autoridades competentes y la forma de ejecucin de los mecanismos de control,
sealando los derechos que deben ser garantizados al momento de efectuarlos.

An cuando no existen en nuestro pas normas especficas que protejan a los inmigrantes,
existen una serie de instrumentos relacionados con la proteccin de los derechos humanos
de todas las personas; estos derechos contenidos en esos instrumentos tienen plena
vigencia en nuestro pas al estar establecidos en el artculo 46 de nuestra Constitucin, de
los cuales seleccionamos aquellos relacionados con la problemtica del inmigrante ilegal.

Dentro de este tema, las organizaciones civiles juegan un papel importante en la

proteccin de los derechos atinentes a los inmigrantes que se encuentran en situacin

irregular, razn por la que decidimos incluir en nuestro estudio la labor de algunas de
estas organizaciones.

Es por lo antes referido que consideramos que el tema de las migraciones,

especficamente el problema que enfrentan los inmigrantes, es sumamente importante y
que requiere de la atencin e inters no slo del Estado sino de la sociedad en general,
particularmente de las instituciones acadmicas, como nuestra Alma Mater para integra
una perspectiva social y humanista de las ciencias.

Finalmente, queremos dejar constancia que hemos emprendido este trabajo en un perodo
de transicin jurdica. Transicin que se caracteriza por la falta de un instrumento
normativo ms moderno, ms acabado y un esfuerzo por cumplir esa demanda. Por lo
cual nos referimos al primer borrador del Anteproyecto de Cdigo Migratorio, el cual una
vez vigente supondr un mejor control en los movimientos migratorios de nuestro pas.

Adems debemos sealar las dificultades que se nos presentaron para la realizacin de
entrevistas a los principales actores del conflicto: autoridades y detenidos. An cuando en
algunos casos logramos las entrevistas con las autoridades, stas nos fueron brindadas
con mucho recelo.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Nicaragua ha sido objeto, en los ltimos aos, de un gran flujo migratorio, tanto de
trnsito como de personas cuyo destino temporal es nuestro territorio. La falta de un
tratamiento integral de los problemas derivados de este flujo, ha provocado graves
conflictos. Al punto que el gobierno, a travs de alguno de sus funcionarios han sido
severamente cuestionados.

El marco jurdico migratorio nicaragense ha respondido a situaciones particulares

provocadas por coyunturas, presiones de sectores sociales que intentan hacer prevalecer
su perspectiva particular, en funcin de intereses econmicos o de la necesidad de dar
respuestas inmediatas a determinados problemas sociales.

Se han dado esfuerzos por mejorar el marco jurdico migratorio, con el fin de permitir el
ingreso de extranjeros de forma legal a nuestro pas, reconociendo derechos y deberes a
los mismos y sancionando a aquellas personas, inescrupulosas, que trafican con los
migrantes aprovechndose de sus recursos y desesperacin, provocando un desorden en
las migraciones con este ingreso ilegal. Sin embargo, muchas veces, se han menoscabado
las garantas mnimas de proteccin a estos seres humanos.

Por tanto originan las leyes migratorias en nuestro pas situaciones que violan las
garantas y procedimientos mnimos de proteccin en relacin a los derechos
humanos del inmigrante ilegal detenido en el departamento de Managua, en el ao
dos mil?.

OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Analizar el marco legal vigente que regula los movimientos migratorios, con el fin de
conocer los problemas que enfrentan las autoridades competentes con el inmigrante ilegal
detenido en el departamento de Managua, en el ao dos mil.

OBJETIVOS ESPECFICOS

1. Indicar las categoras conceptuales relativas a los inmigrantes.

2. Determinar si los problemas con los inmigrantes ilegales se deben a vacos jurdicos en
el marco legal vigente.

3. Constatar si las leyes migratorias vigentes incorporan una proteccin objetiva de los
derechos de los inmigrantes ilegales detenidos, segn las convenciones internacionales de
las que es parte Nicaragua.

4. Determinar las responsabilidades de cada una de las autoridades involucradas en el

control migratorio, en el departamento de Managua.

5. Indicar cules son los procedimientos de control migratorio aplicados al inmigrante

ilegal.

6. Proponer la necesidad de aprobar y publicar el nuevo Cdigo en materia migratoria.

HIPTESIS

En Nicaragua las migraciones ilegales se han incrementado, por lo que el nmero de

detenciones de inmigrantes ilegales se ha elevado, sin embargo no siempre estas
detenciones y el posterior procedimiento son apegados a la ley.

En vista de lo anterior, pretendemos comprobar que los vacos jurdicos de las leyes
migratorias originan situaciones que violan las garantas mnimas de proteccin del
inmigrante ilegal detenido en el departamento de Managua, en el ao dos mil.

MARCO TERICO

Las migraciones son realizadas por personas de distintas nacionalidades, las que al llegar
a un determinado territorio, adquieren la condicin de extranjero, cuyo estudio le
compete tanto al Derecho Internacional Privado como al derecho interno de un pas.
Por extranjero se entiende a " la persona que no es sbdito del pas de que se trate. " 1

Segn Cabanellas, extranjero es " aquel de ajeno pas con respecto a la propia
nacionalidad o soberana. Aquel nacido fuera del territorio nacional. " 2

El Derecho Internacional Privado " es el conjunto de reglas indicadoras del derecho que
resulta aplicable a un caso iusprivatista con elementos extranjeros. " 3

Otros lo conceptan como " un conjunto de principios y normas legales que sirven para
determinar la ley aplicable a relaciones jurdicas que pueden estar sometidas a ms de una
legislacin, en virtud de elementos extranjeros presentes en ellas. " 4

El Derecho Interno de un pas, para el Dr. Capitant es " una denominacin genrica
adoptada por oposicin a la del derecho internacional, para designar la organizacin
interna de cada Estado o el conjunto de las normas que tienen por objeto las relaciones de
derecho privado en las cuales entran exclusivamente elementos que ponen en accin slo
las leyes de un mismo pas. " 5
1

Capitant, Henry. Vocabulario Jurdico. 1 ed. Ed. De Palma, Buenos Aires, Argentina, 1966, p. 272
Cabanellas, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual., t. III. 24 ed. Ed. Heliasta, Buenos Aires,
Argentina. 1996, p. 656.
3
Pozo, Ramiro. Compendio de Derecho Internacional Privado. cita a Goldschmidt, Werner. 1 ed. Nicaediciones,
Managua, Nicaragua, 1998, p. 3.
4
Ibid., p. 6.
5
Capitant, Henry. Ibid, p. 212.
2

Para Cabanellas el derecho interno es " sinnimo de derecho nacional, es decir, el

positivo o vigente en una poca dada y en un pueblo determinado y se contrapone en
eficacia y jurisdiccin al derecho internacional. " 6

Todo extranjero, dentro de un pas, goza de una condicin, entendindose como " una
clase o calidad de nacimiento, estado o situacin, o bien circunstancia de la misma
persona o de un hecho. " 7

En nuestro pas, la condicin jurdica del extranjero se encuentra regida por el Principio
de Territorialidad de la ley, puesto que en el artculo XIV del Ttulo Preliminar del
Cdigo Civil se consagra que la ley nacional es obligatoria para todos los habitantes de la
Repblica, sean nacionales o extranjeros, residentes, domiciliados o transentes. La
Constitucin Poltica, en su artculo 27 establece este mismo principio y adems reconoce
que stos gozan de los mismos deberes y derechos que los nicaragenses, con la
excepcin de los derechos polticos y los que establezcan las leyes; no pueden intervenir
en los asuntos polticos del pas.

Entre los derechos reconocidos figuran los derechos privados y los derechos pblicos.
Los derechos privados son los derechos civiles que le competen a un individuo. En
cambio los derechos pblicos " son las llamadas garantas individuales o derechos
humanos, son todos los derechos inalienables inherentes a la persona humana y como
tales, independientes del vnculo de la nacionalidad. " 8

El Estado nicaragense, de acuerdo al artculo 46 de la Constitucin Poltica, se

compromete a la proteccin y reconocimiento de los derechos inherentes de la persona

Cabanellas, Guillermo. Ibid., p 141.

Ibid., t. II., p. 267.
8
Pozo, Ramiro. Obr. Cit., p. 121.
7

humana, al estricto respeto, promocin y proteccin de los derechos humanos y de la

plena vigencia de los derechos consignados en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, en el
Pacto Internacional de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales y en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas y en la Convencin
Americana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos.

Las migraciones de estos extranjeros hacia nuestro territorio, especficamente, estn

reguladas por cuatro leyes fundamentales:

1. Ley de Nacionalidad. (D.O. Gaceta No. 124, 30 de junio de 1992)

2. Ley de Migracin. (D.O. Gaceta No. 80, 30 de abril de 1993)
3. Ley de Extranjera. (D.O. Gaceta No. 81, 3 de mayo de 1993)
4. Ley de Control de Trfico de Migrantes Ilegales. (D.O. Gaceta No. 220, 20
noviembre de 1996)

La migracin debe entenderse como todo " desplazamiento de personas o grupos de un

pas, o de una regin a otra, para establecerse en l bajo influencia de factores
econmicos o polticos. " 9

En la Enciclopedia jurdica OMEBA se define migracin como todo desplazamiento de

poblaciones de una a otra soberana nacional, comprendiendo a la inmigracin y a la
emigracin, es decir, que se le da una alcance genrico.

Para Oberial " la migracin es un trmino que no posee una definicin nica dado a que
no hay una sola forma de medir el fenmeno y no se ha llegado a una definicin que sea

El pequeo Larousse en color. Diccionario Enciclopdico. 2 ed, Ed. Larousse S.A., Mxico, D. F, 1997, p. 683.

independiente del proceso de medicin, ya que existen algunos autores que la definen en
trminos de una distancia mnima, el paso de una frontera poltica determinada o un
cambio en la condicin ambiental y para otros es cualquier desplazamiento dentro de la
ciudad o poblado. "10

Por tanto migracin es un cambio de residencia a travs de un desplazamiento que

realizan las personas o grupos, que pueden ser de manera interna o de un estado a otro,
cuyas caractersticas son diferentes en cuanto a la magnitud, duracin, factores que lo
motivan, estatus jurdico en las personas y repercusiones en los lugares o pases de origen
y de destino.

La migracin es un vocablo amplio y complejo que conlleva a dos tipologas relacionadas

con la misma que son la emigracin y la inmigracin.

Cabanellas estima que la emigracin es un " fenmeno social, econmico y poltico, a la

vez consistente en el abandono voluntario que uno o muchos ciudadanos hacen de su
patria, para ir a establecerse a otro Estado, con el fin de aprovechar facilidades de trabajo,
oportunidades de negocios y a veces la simple tranquilidad sin ms. " 11

La enciclopedia jurdica OMEBA la define como el abandono voluntario que una persona
hace de su pas, para establecerse en otro.

En cambio la inmigracin se define como " el traslado a un pas, que no es el propio, con
idea de establecerse en l, definitiva o prolongadamente y a trabajar, ejercer profesin o
desplegar alguna otra actividad lucrativa. No es sino el reverso de la emigracin. " 12

10

Oberail, A. S. Migracin, Urbanizacin y Desarrollo. Publicado por Estudios bsicos para la formacin y
poblacin y Oficina Internacional del Trabajo. Ginebra, Suiza, 1989., p. 13.
11
Cabanellas, Guillermo. Obr. Cit., p. 414.
12
Ibid., p. 425.

Otros autores la definen como el " proceso de entrada en un rea geogrfica con el fin de
establecer una nueva residencia de las personas que vivan en otras. " 13

Consideramos que la inmigracin es la migracin desde el punto de vista del lugar de

destino de los individuos desplazados, en cambio la emigracin es la migracin hecha por
los nacionales de un territorio a otro.

Generalmente las personas migran para satisfacer necesidades que no logran en el lugar
de origen, por lo que existen factores determinantes o condicionantes de diferentes
ndoles, siendo los ms determinantes los de origen econmico. Entre estos factores
tenemos: " la distribucin de la tierra, expansin de la frontera agrcola, empleos y
salarios diferenciales, diferencias en servicios e infraestructura, conflictos polticos y
sociales y mejoras en el transporte y la comunicacin. " 14

Debemos sealar entonces que las migraciones internacionales son efectuadas por
personas motivadas por diferentes factores y con caractersticas bsicamente similares
que deben ser tomadas en cuenta para su estudio.

El movimiento migratorio presenta dos caras que necesariamente deben ser definidas
para poder diferenciar la una con la otra: el emigrante y el inmigrante.

Cabanellas define al emigrante como aquel que se traslada de su propio pas a otro,
generalmente con el fin de trabajar en l de manera estable o temporal. La condicin de
emigrante comienza desde el momento en que una persona suscribe los documentos
oficiales necesarios para emigrar.

13

Encuesta sociodemogrfica nicaragense. La migracin internacional en Nicaragua. Instituto Nacional de

Estadsticas y Censos. Managua, Nicaragua, Agosto 1992, p. 75.
14
UTAL. Memorias del primer Seminario sobre Las migraciones latinoamericanas y sus efectos en el nio, la mujer
y la familia. S/ed., San Antonio de los Altos, 1980, p. 54.

En cambio el trmino inmigrante es definido como: " aquel sujeto que llega a un pas en
donde no es nacional, ni sbdito del mismo. " 15

Concretamente la Ley de Migracin de nuestro pas establece que el inmigrante es el

extranjero que viene a radicarse en Nicaragua con el fin de desarrollar por cuenta propia,
o en relacin de dependencia, cualquier clase de actividad que las autoridades
competentes consideren de inters para el pas y que le permita al solicitante y familiares
vivir decorosamente, sin constituir, por consiguiente, una carga social o econmica para
el Estado nicaragense.

En definitiva Nicaragua, en materia migratoria, se ha interesado por establecer propuestas

que estn dirigidas a la raz del problema migratorio y participar en convenios que
protejan al migrante.

Muchas veces los problemas radican en que se dan situaciones en las que el inmigrante
ingresa a nuestro pas por puestos no habilitados para ello o bien utilizando
documentacin falsa, que conlleva a tipificar dicho ingreso como ilegal.

Se entiende por ilegal aquello que es contrario a la ley, prohibido por ella, delictivo,
aunque el delito constituya en realidad adaptacin a la ley penal en la figura tipificada.

La Ley de Extranjera de Nicaragua en sus artculos 22 y 23 especifica las circunstancias

en que la entrada o permanencia de un extranjero en el territorio nacional es ilegal.

En la Ley de Control de Trfico de Migrantes Ilegales tambin se hace referencia a la

ilegalidad del ingreso o permanencia de un extranjero en el territorio nacional,
conceptuando al inmigrante ilegal, en el artculo 2, como todo extranjero que se le venza
la visa en el pas.
15

Martnez, Alonso. Diccionario Jurdico Bsico. 1 ed., Ed., Heliasta. Buenos Aires, Argentina, 1995., p. 245.

Tambin podemos definir como inmigrante ilegal al extranjero que ha ingresado al pas
por lugar no habilitado como puesto fronterizo, que no cuente con la documentacin que
acredite su permanencia o estada en el pas o bien que la misma haya sido falsificada por
ste.

Es el Ministerio de Gobernacin, especficamente a travs de la Direccin General de

Migracin y Extranjera la institucin encargada del control migratorio, facultada para
declarar ilegal la entrada o permanencia de un inmigrante a nuestro pas, as como
tambin de sancionar el trfico ilegal de migrantes. Esta funcin es llevada a cabo con la
ayuda de la Polica Nacional y el Ejrcito; ambas instituciones tienen la facultad de
detener a todo extranjero que se encuentre en cualquier parte del territorio nacional y que
no tenga consigo la documentacin requerida, para comprobar su permanencia legal
dentro del pas.

La Direccin General de Migracin y Extranjera, para llevar a cabo el control

migratorio, utiliza ciertos procedimientos administrativos tales como:

1. Intercepcin
2. Rechazo
3. Detencin
4. Deportacin
5. Expulsin

La intercepcin es un trmino neutral definido como un " proceso de verificacin del

estatus migratorio de la persona, el cual, generalmente tiene lugar en cualquiera de estas
dos circunstancias posibles:
Un encuentro entre una persona migrante y autoridades migratorias que ocurre de
manera fortuita

 Un encuentro que tiene lugar a partir de la emisin de un citatorio dirigido a un

migrante que lo insta a aparecer ante una autoridad migratoria o a partir de una orden
de arresto.

Con respecto al lugar, la intercepcin incluye encuentros en cualquier puesto de entrada a

lo largo de la frontera, o en el interior de un pas. " 16

Intercepccin, en nuestro pas, es el mecanismo que utilizan las autoridades de migracin

en los puntos fronterizos o en aquellos lugares habilitados o no para el control migratorio,
en donde el inmigrante debe presentar toda su documentacin.

La detencin es definida por Cabanellas como la privacin judicial, gubernativa o

disciplinaria de la libertad personal, como medio de contribuir a la investigacin de un
delito o como sancin discrecional de una falta o contravencin; puede entenderse como
la permanencia de una persona en un lugar hasta que las autoridades gubernativas o
judiciales resuelvan su libertad o procesamiento.

En nuestra legislacin la detencin es la accin llevada a cabo por autoridades

competentes, para el internamiento del extranjero en los lugares ya designados, con el fin
de asegurar la ejecucin de rechazo, deportacin y expulsin ordenada.

La deportacin es " el procedimiento que implica la remocin o expulsin de un

extranjero cuando ste es detenido en el interior del pas y es trasladado fuera del mismo,
enfrentando la consecuencia de un impedimento legal para su regreso a dicho pas. " 17

16

Memorias del Seminario sobre estndares y procedimientos mnimos para la proteccin de los derechos humanos
de los migrantes en situaciones de intercepcin, aseguramiento/detencin, expulsin/deportacin y recepcin,
Guatemala, 13 y 14 del ao 2000, p. 7.
17
Ibid., p. 88-89.

En nuestro pas la deportacin se lleva a cabo al ordenar poner fuera de la frontera del
territorio nacional, al extranjero que se encuentra en circunstancias ya determinadas por
la ley.

El rechazo es " cuando una persona llega a una frontera, (incluyendo el aeropuerto) y no
se permite entrar al pas por distintos motivos. "

18

As mismo se concepta como la

oposicin, negacin, contradiccin. Actitud o resolucin que no admite, ni acepta, ni

aprueba, ni se adhiere.

Segn Cabanellas la expulsin de un extranjero es una condena judicial o medida de

gobierno que obliga al residente extranjero a abandonar el territorio en que se encuentra,
por haber sido condenado por delito sancionado o por resultar peligroso para la moral o el
orden pblico, o por simple animadversin de los gobernantes contra los que comparten
ciertas tendencias polticas y sociales.

En la enciclopedia jurdica OMEBA expulsin se define como un acto, generalmente

administrativo, mediante el cual un estado intima y llegado el caso, coacciona a uno o
ms individuos que se encuentran sobre su territorio, a que lo abandonen en un plazo
generalmente corto y perentorio prohibiendo su reingreso.

Para la realizacin de estos procesos administrativos, la Direccin General de Migracin

y Extranjera cuenta con un centro de detencin ubicado en las instalaciones de la
DGME, en el departamento de Managua. En dicho centro se encuentran aquellos
inmigrantes ilegales o indocumentados. Este centro cuenta con la asistencia de la
sociedad civil, para atender cualquier violacin de los derechos humanos de los

18

Memorias del Seminario Estandares y ... Ibid., p. 9.

inmigrantes ilegales, as como tambin las necesidades que stos puedan tener, brindando
una ayuda integral.

Entre las organizaciones que trabajan con el tema de la migracin en Nicaragua,

particularmente lo relativo al inmigrante ilegal figuran:

1) La Organizacin Internacional para las Migraciones (O.I.M)

2) Caritas de Nicaragua
3) Consejo de Iglesias Evanglicas Pro-Alianza Denominacional (CEPAD), encargado de
la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)

Junto a estas organizaciones trabaja la Procuradura para la Defensa de los Derechos

Humanos, como organismo independiente, con personalidad jurdica propia y autonoma
funcional y administrativa. Este cuenta con una oficina de atencin a temas migratorios
en la que se abordan de manera especial, todos aquellos casos relacionados con los
distintos grupos migrantes.

CAPTULO I

FUNDAMENTOS Y EVOLUCIN HISTRICA DE LA LEGISLACIN

MIGRATORIA EN NICARAGUA

A) Teoras del fenmeno migratorio

Muchos autores han establecido diferentes teoras acerca de las migraciones con el fin de explicar
este fenmeno, entendiendo aquellas como un conjunto de proposiciones lgicamente coordinadas
que, partiendo de ciertas hiptesis, conducen a determinadas conclusiones. Mas estas conclusiones
no podrn estar confirmadas por los hechos si no se han verificado las hiptesis que sirvieron de
punto de partida.

Al referirnos a las teoras de las migraciones debe tomarse en cuenta la diferencia existente entre la
formulacin de stas y la prctica misma del fenmeno, en vista que las primeras surgen a raz de los
anlisis e investigaciones que los especialistas hacen sobre la base social del comportamiento de un
individuo tras un alto nivel de probabilidades o constantes que se repiten en las movilidades
humanas, como son sus comportamientos sociales, psicolgicos y polticos que los llevan a tomar la
decisin de migrar.

La prctica, en cambio, est representada en la decisin de migrar, al elegir el migrante un curso de

accin especfico, el que se encuentra relacionado al conjunto de circunstancias que lo rodean,
basado en su necesidad y decisin de migrar, que en ocasiones es clandestina, repetindose o no en
sta, aquellas constantes ya estudiadas por los investigadores y formuladores de teoras que pueden
cambiar a medida que las necesidades de stos varen.

Las teoras, podemos decir entonces, que se basan principalmente en procesos de pensamientos
deductivos para estandarizar formulaciones concentradas en elementos comunes, relacionados al
fenmeno. Como eje principal de las mismas debera situarse al individuo, dado su carcter real, sin
embargo algunos tericos sitan a ste dentro de una visin de conjunto de la sociedad, el Estado o
nacin, siendo stas meras abstracciones o ficciones.

Las migraciones tienen diferentes finalidades, entre otras, la produccin o el consumo. Las primeras
acrecientan la poblacin del pas de destino, ya que el migrante busca en ste mejorar su calidad de
vida a travs de su participacin activa en la produccin del pas o regin de destino, en cambio la
migracin cuyo objeto o finalidad es el consumo, son ocasionadas por la afluencia de personas que,
teniendo asegurados sus medios de vida en otra parte del territorio, buscan localidades de especial
atractivo desde el punto de vista climatolgico o social. Estas migraciones pueden adquirir notable
importancia, aunque siempre sern secundarias respecto a las migraciones cuyo objetivo es la
produccin, pero no vienen determinadas por la densidad de la poblacin ni tienen por efecto su
atenuacin.

Debemos sealar que la migracin est relacionada con los cambios socioeconmicos de cada pas,
en los que intervienen procesos particulares de los sistemas sociales y polticos de los mismos, que
se han moldeado en el tiempo, dependiendo de la interdependencia de las naciones. A su vez la
migracin se interrelaciona con dos factores de la dinmica poblacional como son la fecundidad y la
mortalidad. 19

La distribucin y la redistribucin de la poblacin en los lugares de origen y destino estn

influenciados por los movimientos migratorios, en vista que la emigracin, por definicin, determina
una disminucin de la poblacin y la inmigracin un aumento de la misma, en donde el emigrante es
el que deja su propio pas para establecerse en otro y el inmigrante es el que entra en un pas
distinto, abandonando el que antes habitaba.
19

Oberail, A, S. Obr. Cit., p. 20.

Al respecto, pensadores como el francs Donald Bogue (1975) establece que " la migracin es un
elemento necesario de ajustamiento y equilibrio normal de la poblacin, permitiendo maximizar el
uso de personas con calificaciones especiales, al responder stas a oportunidades de empleo que son
diferenciales en las diversas comunidades. Las migraciones pueden redistribuir la poblacin de tal
manera que la utilizacin de recursos sea favorable para un mayor crecimiento econmico y tambin
amplias oportunidades en mbitos geogrficos ms extensos para la poblacin migrante. " 20

Interpretando lo dicho por Bogue los movimientos migratorios permiten el ajustamiento de la

poblacin a los niveles de desarrollo que van experimentando las diferentes comunidades al
responder a las demandas de mano de obra de stas.

Por lo tanto, si el sistema nacional permitiera un ritmo adecuado de absorcin de mano de obra e
incrementos de la capacidad de prestacin de servicios y suponiendo que la migracin no trajera
aparejado un cambio importante en la distribucin del poder, las mismas podran ser catalizadores
tendientes al conservadurismo poltico de la poblacin, pues el individuo que a travs de su
movimiento geogrfico, obtiene una mejora de nivel econmico para l o su familia puede tener un
nivel de vida comparativamente bajo en el lugar de destino, pero posiblemente bastante alto con
relacin al que tena anteriormente en su lugar de origen.

El mismo autor considera que la migracin es un instrumento importante en la difusin cultural, a

travs de la interaccin social con parientes de los migrantes que permanecen en los lugares de
origen, adems puede ayudar a la disminucin de las desigualdades regionales al ajustarse sta a la
poblacin, a los recursos y oportunidades existentes.

Sin embargo, no existe una teora integrada que permita comprender la complejidad, extensin,
diversificacin y consecuencia de las migraciones, ya que cada teora establecida enfatiza
dimensiones del fenmeno, de las personas, las familias, los mercados de trabajo etc., que pueden
conducir a distintas polticas migratorias.

Entre otras, las teoras referentes a las migraciones son: la teora americana, teora europea, teora
neoclsica, teora del riesgo familiar, teora de los mercados segmentados, teora del sistema
mundial.

1. Teora americana 21

Gen F.A. Walker, a finales del siglo XVIII formul esta teora, estableciendo que la inmigracin no
acrecienta la poblacin del pas que la recibe, as como la emigracin no disminuye la del pas que la
alimenta.

Segn el mismo, si los extranjeros no hubiesen llegado a Amrica, el elemento nativo hubiera, hace
tiempo, ocupado los puestos que los extranjeros han usurpado.

En los Estados Unidos de Norte Amrica la inmigracin extranjera, desde el momento que empez a
tener cierta importancia, no constituy un refuerzo para la poblacin, sino que determin una
sustitucin del elemento nativo por el extranjero, como resulta del hecho de que el aumento de la
poblacin, acusado por los diferentes censos, es constante y tal como se hubiese verificado si no
hubiese habido inmigracin y la poblacin hubiese mantenido el acrecentamiento natural que
mostraba.

En Europa dicha teora fue refutada por muchos autores basndose en la consideracin de que slo
la inmigracin poda explicar el aumento de la poblacin de los Estados Unidos comparada con la de
Europa. Sin embargo tuvo mayor aceptacin en Amrica.

El autor norteamericano W. Willcox no admite las deducciones hechas por Walker en vista que de
regin a regin no existe la uniformidad en crecimiento en que Walker basaba su teora, ya que cada
regin presenta su dinmica particular de acuerdo con las circunstancias de cada poca, y que en

20
21

Ibid., p. 25.
Gini, Corrado. Teoras de la poblacin. 1 ed., Ed. Aguilar S.A, Madrid, Espaa, 1952, p. 233.

definitiva la tesis de Walker responde slo en parte a una realidad particular, ya que los inmigrantes
aumentan ciertamente la poblacin del pas que los recibe, aunque no sea en proporcin a su
nmero. 22

Otro autor que expuso la teora americana a finales de 1750 fue Benjamn Franklin quien
estableci que la " importacin de extranjeros en un pas que posee determinados habitantes como
permiten sus actuales condiciones de trabajo y subsistencia, no se traduce en aumento alguno de
poblacin, a menos que los recin llegados tengan mayor capacidad productiva que los nativos, caso
en el cual vendrn as a disponer de mayores medios de subsistencia y aumentarn de nmero
eliminando gradualmente a los nativos." 23

2. Teora Europea 24
Esta teora, en oposicin a la anterior, establece que las inmigraciones aumentan la poblacin y las
emigraciones disminuyen la misma en el pas de origen.

Segn las hiptesis que constituyen esta teora, si una sociedad se haya en equilibrio no debe dar
lugar a las inmigraciones, ni emigraciones y que si stas se verifican, significara que existe un
desequilibrio. Esto se debe a que los movimientos migratorios, por cuanto dependen de la iniciativa
individual, sobrevienen por estmulos de los intereses y sentimientos personales de los migrantes,
quienes pueden ser inducidos a emigrar de pases donde no existan superpoblacin alguna sino que
estn escasamente poblados.

Ambas teoras (Americana y Europea), se encuentran en muchos campos de la sociedad civil, cuya
conciliacin se obtiene observando que el mismo fenmeno puede representar un factor de
perturbacin aun en una sociedad en equilibrio, cuyos efectos son ms o menos corregidos por los
mecanismos reequilibradores que caracterizan al organismo social y puede constituir el correctivo de
un desequilibrio sobrevenido anteriormente. Es decir, que cuando sobrevienen los efectos de la
22

Ibid., p. 237.
Ibid., p. 241.
24
Ibid., p. 246.
23

inmigracin y de la emigracin, en una poblacin que se encuentra en equilibrio estable, provocan

en la natalidad y en la mortalidad reacciones aptas para reducir la poblacin al nivel de partida, de
acuerdo con la teora americana. Cuando en lugar de esto la emigracin se efecta en un pas
superpoblado, o llega la inmigracin a un pas donde la poblacin no ha alcanzado an un nivel alto,
puede aquella disminuir la poblacin y sta acrecerla, segn afirma la tesis de la teora europea.

Estas teoras son pues, verdades en cuanto que cada una de ellas responde a la realidad en hiptesis
particulares.

3. Teora neoclsica 25
Esta teora explica las migraciones por las diferencias de salarios y las condiciones de empleo entre
pases. La migracin es vista como producto de una decisin individual mediante la cual las
personas procuran maximizar sus ganancias y minimizar sus costos.

La misma supone que la migracin implica un cambio permanente de residencia e ignora las
variadas formas de circulacin y movimientos de corto plazo. No contempla las redes y vnculos
culturales e institucionales ni los efectos de las polticas de reclutamiento de mano de obra de los
pases.

4. Teora del riesgo familiar 26

Segn esta teora, la migracin es el resultado de una estrategia familiar para aumentar el ingreso del
hogar, minimizar los riesgos y superar las prdidas de capital de las familias en sus actividades
productivas.

As pues, las personas pueden migrar para diversificar sus posibilidades laborales, lo que implica un
aumento en sus ingresos. Esta diversificacin de riesgo puede resolverse a travs de la migracin de
25

Proyecto Estado de la regin. Informe estado de la regin en el desarrollo humano sostenible. 1 ed., Ed. Editorama S.A, San
Jos, Costa Rica, 1999, p. 361.

uno o ms miembros del grupo familiar o la realizacin de distintas ocupaciones por parte de una
misma persona.

5. Teora de los mercados segmentados 27

Esta teora centra su anlisis en los mercados de trabajo de los pases desarrollados, quienes
demandan mano de obra para su sector secundario, caracterizado por salarios bajos y condiciones
precarias e inestables de empleo.

Los migrantes son ms tendientes a aceptar puestos de trabajo en esas condiciones, con lo cual los
empleadores reducen costos y aumentan el reclutamiento de migrantes.

6. Teora del sistema mundial 28

Esta teora sostiene que la migracin internacional es consecuencia de la expansin del capitalismo
de mercado en el mundo.

Las inversiones en pases subdesarrollados fomentan desequilibrios en los mercados locales y crean
una poblacin mvil que tiende a migrar.

Se produce adems una concentracin del capital, de servicios profesionales y la produccin de alta
tecnologa en las ciudades globales, que son verdaderos imanes de atraccin para los migrantes.

Trata de explicar " el por qu " del fenmeno migratorio basndose en diferentes aspectos sociales y
geogrficos, entre otros, as como el contexto en que se desarrolla una migracin determinada y que
slo aquellas personas sometidas a la penuria econmica y a la escasez de alimentos intentan migrar.

26

Ibid., p. 361.
Ibid., p.362.
28
Ibid., p.363.
27

La gran desigualdad en la distribucin de las riquezas, el poder poltico y la influencia social llev a
que muchos pueblos tomaran la decisin de dejar sus pases; es de hecho la voluntad del hombre la
que determina, en ltima instancia, sobre las opciones que tenga disponibles.

Otros autores establecen que es posible analizar las teoras sobre las migraciones internacionales
desde una doble ptica: por un lado los modelos que describen la iniciacin de movimientos
internacionales y por otro lado los modelos que describen la perpetuacin de los mismos. 29

Consideramos que la teora Americana no se ajusta a la realidad actual de las migraciones, ya que en
los pases de Amrica en donde se experimentan actualmente constantes movimientos migratorios, la
poblacin puede sufrir cambios en dependencia del sujeto que la realiza, es decir, si son los
nacionales de un determinado pas (emigrantes) los que las realizan, la poblacin podra disminuir, o
por el contrario si este mismo pas fuera receptor de extranjeros (inmigrantes), entonces la poblacin
podra acrecentarse de manera significativa.

No obstante, estimamos que las dems teoras antes abordadas corresponden a la realidad actual del
fenmeno, ya que se puede apreciar la relacin existente entre las proposiciones de stas y los
resultados que se experimentan en los pases de origen y destino, en donde se generan consecuencias
negativas para los migrantes, que tienden a desigualdades o injusticias de orden econmico, social y
cultural, entre otras, que no permiten al hombre un desarrollo social y poltico, mucho menos un
respeto a sus derechos humanos.

En s todas las teoras antes abordadas se formulan a partir de factores que motivan las migraciones,
debiendo ser el Estado el promotor de un equilibrio en la supervivencia, en la justicia, en la
promocin del respeto a los derechos humanos y en el bienestar material de todos sus nacionales,
para evitar el desarraigo del territorio de origen.

29

Massey, Douglas S. y otros. Teoras de las migraciones, en: Revista Poblacin y Desarrollo, No. 19, sep. 1993, p. 431.

B) Evolucin histrica de las leyes migratorias en Nicaragua

En Nicaragua la legislacin migratoria ha sufrido diversas modificaciones en las diferentes etapas de
su historia, las cuales han sido realizadas con el fin de promover, facilitar o restringir las
migraciones.

Durante la poca colonial, Nicaragua estaba regida por la administracin de la colonia espaola, la
cual mantena un concepto exclusivista colonial, ya que todo extranjero tena prohibida la entrada al
territorio, salvo permiso expreso de los monarcas espaoles, reflejndose as una migracin
exageradamente restringida.

Fue hasta el momento independentista, en 1821, que se aprecian aspectos a favor y de aceptacin al
extranjero y se comienza a considerar que es necesario, para el pas, una migracin ordenada con
aperturas y promocin de leyes eficaces a la altura de las exigencias del momento, por lo que a la
segunda mitad del siglo XIX, una considerable cantidad de viajeros, exploradores, comerciantes,
todos extranjeros, llegaron a Nicaragua incentivando as la economa del pas.

Siendo parte Nicaragua de las Provincias Unidas del Centro de Amrica, en 1823, se adopta el
principio de que todo el territorio centroamericano ser asilo inviolable para todas las personas
extranjeras y sus propiedades, con tal que se respete la Constitucin y las Leyes. 30

Durante este periodo, en Nicaragua nunca se puso en duda el derecho del extranjero para
establecerse en el territorio, siendo su actividad favorable para la economa del pas. Con
posterioridad se confirma, a travs de las leyes que este derecho ha sido asegurado y reiterado.

En 1824 la poltica hacia el extranjero era tan amplia que otorgaba a cualquier extranjero radicado
en el pas, beneficios y facilidades para su naturalizacin. Igualmente a cualquier nacional de las
Repblicas de Amrica.

30

Rocha, Jess de la. Cdigo de la legislacin de la Repblica de Nicaragua en Centroamrica. 1 ed., Ed. El Centroamericano,
Granada, Nicaragua, 1864, p. 243.

Posterior a la ruptura de la Federacin de las Repblicas Unidas del Centro de Amrica, inicia el
perodo conservador, llamado de los treinta aos (1858-1893), durante el cual se dictaron en
materia migratoria, tres decretos de suma importancia. 31 El Decreto Legislativo del 12 de marzo de
1861, en el cual se otorgaba la "naturalizacin" a los extranjeros, sean estos centroamericanos con
un ao de residencia en el territorio, hispanoamericanos con dos aos de residencia y dems
extranjeros que tengan cuatro aos continuos de residir en el pas. El Decreto del 10 de marzo de
1865, el que fomenta la inmigracin, referido principalmente a los inmigrantes de los Estados
Unidos y otras nacionalidades que lleguen al territorio con el objeto de nacionalizarse. Y el Decreto
del 30 de marzo de 1875, en el que se dispona la adquisicin de bienes por parte de los extranjeros,
conforme al principio de reciprocidad, sin perder su nacionalidad. De no cumplirse tal principio, se
exiga la venta de los bienes adquiridos y la prdida de la nacionalidad.

A travs de estos tres decretos se evidencia una mayor apertura a los extranjeros, haciendo el pas
ms atractivo para visitarlo o radicarse en l, ya que se concedan amplios derechos y beneficios a
los extranjeros, en iguales condiciones que los nacionales, sin embargo dichas disposiciones no se
convertan en un perjuicio para el pas de acogida.

Es pues que durante la existencia de la Federacin de las Repblicas Unidas de Centroamrica y el

perodo de los treinta aos, que nuestro pas se convirti en receptor de grandes movimientos
migratorios al aprobar una serie de leyes, decretos y tratados que beneficiaron a los extranjeros.

Fue hasta 1894, durante la Revolucin Zelayista, que se dict la primera Ley de Extranjera, en la
cual se dispona la entrada, residencia y establecimiento libre del extranjero en el territorio, adems
haca una clasificacin de los mismos en domiciliados, transentes y emigrados.

A la vez se les reconocan sus derechos fundamentales y se estableca que podan ser sujetos a
procedimientos judiciales en su caso. Esta ley constituy un primer esfuerzo por ordenar la
legislacin migratoria, que se encontraba desarticulada en una serie de decretos. Con ello se empez
a facilitar y a la vez a ordenar las migraciones.
31

Bravo, Jorge. Breves noticias de la Repblica de Nicaragua. 1 ed., Ed. Tipografa Nacional, Managua, Nicaragua, 1892, p. 35.

A raz de lo anterior se publicaron una serie de leyes tales como: la Ley de Pasaporte de 1917, en la
que se establecan los requisitos para la adquisicin del pasaporte nicaragense y se design al
Ministerio de Relaciones Exteriores para la formulacin del modelo que deba usarse; la Ley de
Inmigracin y su Reglamento de 1918, la cual dispona que todo inmigrante deba presentarse ante
las autoridades competentes para reportar su ingreso al pas, inscribindolos en el Registro especial
para extranjeros, a la vez reportarse ante las autoridades policiales; la Ley de Inmigracin y su
Reglamento de 1926-1927, con la que se cre un Comisariato Central de Migracin con el objeto de
fomentar la inmigracin en nuestro pas y la Ley de Inmigracin y su Reglamento de 1930 sealaba
requisitos de admisibilidad para los extranjeros, as como sanciones penales y multas hasta el grado
de expulsin en caso de infraccin a la ley, as mismo se calificaba al extranjero en diferentes
categoras migratorias tales como domiciliados, inmigrantes, no inmigrantes y turistas; la que fue
objeto de diversas modificaciones en el transcurso de su vigencia.

Al reorganizarse el Estado en 1979, con el triunfo de la Revolucin Popular Sandinista, el marco

jurdico en materia migratoria sufri cambios, publicndose en el mes de septiembre del mismo ao
el Decreto nmero 184 Ley de Aranceles de Migracin, el que regulaba expresamente los aranceles
de migracin y extranjera, los que sufrieron reformas continuas por las variaciones en el cambio
monetario, tanto as que posteriormente se dictaron dos Decretos ms, el del 30 de octubre de 1981 y
el del 7 de septiembre de 1987.

En 1981 se dict la primera Ley de Pasaporte (Decreto 849) del gobierno de la poca, en la cual se
estableca la duracin del pasaporte, la forma de renovarlo y las categoras del mismo. Con la
entrada en vigor de esta ley quedaron sin validez los pasaportes otorgados en la poca anterior.

En noviembre del mismo ao, se public la Ley de Nacionalidad (Decreto 867) la cual consagraba la
igualdad de todos los nacionales sin hacer distincin alguna entre los nacidos en el territorio
nacional y los nacidos en el extranjero de padres nicaragenses. La misma haca una enumeracin de
quines podan solicitar la nacionalidad y que la adquisicin de otra era causa de prdida de la
nicaragense, salvo lo establecido en los convenios de doble nacionalidad.

Sin embargo esta ley sufri modificaciones en 1984, segn el Decreto nmero 1414, al establecerse
que es ciudadano aquel nacional o nacionalizado que hubiere cumplido diecisis aos de edad.

Posteriormente, se dict la Ley de Inmigracin en 1982, con la que se derog la Ley de Inmigracin
de 1930 y su Reglamento de 1933, as como tambin todas las leyes y decretos precedentes a sta
que trataban sobre la misma materia si se opusieran. Con esta nueva ley el Ministerio del Interior, a
travs de la Direccin General de Migracin y Extranjera, ejerca el control migratorio en toda la
Repblica, sin afectarse las atribuciones del Ministerio del Exterior.

Se estableci que la entrada y salida del pas, legalmente, sera la ejecutada por los puestos
fronterizos autorizados, cumpliendo con los requisitos y formalidades que establecan las leyes. Se
confirm que el pasaporte identificaba al titular del mismo y lo autorizaba para permanecer dentro
del territorio. Esta ley haca una clasificacin tanto migratoria como de visas y sancionaba a todas
las empresas de transporte internacional que violaran las disposiciones de sta.

En 1982 se public la Ley de Extranjera, que para los fines de la misma se consideraba extranjero a
todas las personas que no sean nacionales, quienes demuestren tal calidad mediante la presentacin
de un pasaporte o documento equivalente.

32

Se estipulaban las formas y condiciones para obtener

la residencia en el pas y se estableca la prrroga de la permanencia y las posibilidades de obtener

un cambio en las categoras migratorias.

Igualmente determinaba diversas disposiciones sobre el internamiento, expulsin y reembarque de

extranjeros, expresndose las causas que podan dar lugar a dichas medidas y las respectivas
autoridades que podan ordenarlas y ejecutarlas.

Durante el Gobierno precedido por la seora Violeta Barrios de Chamorro, la legislacin migratoria
vuelve a sufrir modificaciones en sus disposiciones, ya que en 1992 se public la Ley de
Nacionalidad, actualmente vigente, la que tiene por objeto regular todo lo referente al otorgamiento,

32

Ley de Extranjera. Decreto 1032, artculo 1, Gaceta Diario Oficial No. 104, 5 de mayo de 1982.

prdida y recuperacin de la nacionalidad nicaragense; con la que se derog la Ley de

Nacionalidad de 1981.

En el ao de 1993 se public la Ley de Migracin, que se encuentra en vigor y tiene por objeto
establecer el ordenamiento jurdico en materia migratoria y todo lo relativo a los actos de
inmigracin y emigracin. Dicha ley derog la Ley de Migracin de 1982.

En ese mismo ao se public la Ley de Extranjera con la que se regula la entrada, admisin,
permanencia y salida de los extranjeros, es decir, todo movimiento migratorio en el territorio
nacional. Con esta ley se deroga la Ley de Extranjera de 1982.

A pesar de no existir en nuestro pas poltica migratoria, la legislacin actual en esta materia ha
facilitado la movilidad humana, sin embargo ocurre en el territorio el trfico de migrantes y el
ingreso o permanencia ilegal de extranjeros, por lo que el 20 de noviembre de 1996 el Estado de
Nicaragua public la Ley de Control de Trfico de Migrantes Ilegales cuyo objeto primordial
consiste en regular, controlar y sancionar a todas aquellas personas que realicen trfico ilegal de
migrantes por el territorio nacional. Adems sanciona al extranjero que ingrese al territorio por lugar
no habilitado, porte documentacin falsa o permanezca en el mismo una vez vencida su estada. En
el afn de controlar estos actos ilcitos, la misma ley ha sido objeto de crticas por considerarla
violatoria de los derechos fundamentales e inherentes de los inmigrantes.

A la par de la aprobacin y publicacin de las actuales leyes migratorias tambin se han aprobado
decretos que contribuyen a una mejor regulacin de la migracin en nuestro pas, as mismo tratados
y convenios relativos a la proteccin de los derechos humanos, los que tienen ntima relacin con el
tema en cuestin.

Como podemos constatar, la legislacin migratoria de nuestro pas ha sufrido constantes cambios
legislativos ajustndose al contexto histrico, a las necesidades sociales y econmicas y a la
intensidad con que se han manifestado los movimientos migratorios en el territorio.

Dichos cambios legislativos han permitido una migracin ms amplia, que ha contribuido al
desarrollo econmico y social del pas, sin obviar que el objeto de los mismos es fomentar una
migracin ordenada que asegure un procedimiento de ingreso legal al pas por parte de los
extranjeros.

Nicaragua, siendo un pas en constante desarrollo y consciente de que el fenmeno de las

migraciones es cada vez ms difcil de controlar por la globalizacin, se ha esforzado por crear un
cuerpo jurdico que se ajuste a los movimientos migratorios que se dan en el pas.

CAPTULO II
GENERALIDADES DE LAS MIGRACIONES

A) Factores que influyen en la migracin

Generalmente, las personas migran motivadas para satisfacer un sin nmero de necesidades
insatisfechas en su lugar de origen, las cuales suelen ser variadas, que pueden pasar de niveles
bsicos, es decir, van ms all de la supervivencia de las mismas, a otras de expresin ms tcnicas o
sofisticadas que aparecen al satisfacerse las primeras.

La migracin se ha visto, por algunos autores, totalmente determinada por razones econmicas, sin
embargo, sta no solamente est derivada de dichas condiciones sino que en s es el resultado de un
proceso sumamente complejo, en donde las aspiraciones individuales estn ligadas a dicho
fenmeno con diferentes condiciones, observadas en diversas corrientes, por lo que se deriva de aqu
la conveniencia de una tipologa que permita caracterizar a diversos grupos de migrantes.

Los factores determinantes pueden organizarse dentro de un sistema productivo, laboral, hasta llegar
a valores y normas peculiares de la sociedad a la que pertenecen los migrantes, as como las
actitudes ms ntimas de stos. Por lo que conocer ms acerca de estos factores permitir una
actuacin ms eficaz en la correccin de las consecuencias que produce la migracin internacional.

La regin centroamericana se ha caracterizado tradicionalmente por ser pases dbiles y

dependientes de grandes potencias mundiales, razn por la cual la poblacin migrante est
aumentando considerablemente, ampliando el proceso de diversificacin ocupacional en busca de
mejores gratificaciones ocupacionales, sin embargo es un hecho que frente a las mismas condiciones
y necesidades unos migran y otros no.

Es necesario encontrar un balance en las fuerzas de atraccin y rechazo que operan en los pases de
expulsin y recepcin, ya que los cambios en los niveles de empleo suelen ser eventos polticos,
sueldos reales y otros que se han usado para la explicacin de las migraciones a corto o largo plazo.

Entre los factores que influyen en la migracin encontramos especficamente: la distribucin de la

tierra, expansin de la frontera agrcola, empleos y salarios diferenciales, diferencias en servicios e
infraestructura, conflictos polticos y sociales, mejoras en el transporte y la comunicacin,
discriminacin racial, persecuciones por razn de credo y catstrofes naturales. 33

1) Distribucin de la Tierra
Todos los pases de Amrica Latina se han caracterizado por una desigualdad en la distribucin de la
tierra, lo que en la actualidad es considerado como un factor que conlleva a la migracin, por lo que
muchos campesinos se ven forzados a ofrecer su trabajo en otros campos y lograr la subsistencia de
sus familias; incluso se ven obligados a migrar a nivel internacional para trabajar en grandes cultivos
de manera temporal, especialmente durante las estaciones de las cosechas, quienes al encontrar
estabilidad laboral en el pas receptor llegan a ser residentes permanentes.

Es necesario hacer referencia a este factor ya que los campesinos, al encontrarse en situaciones
precarias, con necesidades inmediatas y sin tierras que trabajar se ven obligados a migrar a nivel
interno o internacional, que a pesar de ser sujetos de explotacin en el pas de destino, encuentran en
ste una mnima pero segura remuneracin a su trabajo, con el cual sostienen a su ncleo familiar.

2) Expansin de la frontera agrcola

A consecuencia de la desigualdad en la distribucin de la tierra se da la expansin de la frontera
agrcola en vista de que muchos de los movimientos migratorios en el paso de fronteras desde zonas
rurales, se deben a que los campesinos imposibilitados a obtener tierras, migran a lugares alejados
donde puedan acceder a un menor precio a algunos latifundios para ser trabajados, en algunas
33

UTAL. Obra. Cit., p. 54.

ocasiones con la asistencia de grandes empresas o compaas que les facilitan la colonizacin de
territorios descuidados, promoviendo la obtencin de los mismos. Esto ha inducido, a nivel
internacional, a una migracin de forma masiva en un perodo de tiempo corto, reflejando una
complejidad en las fuerzas que determinan la migracin internacional.

Por tanto, el factor tierra no solamente ha sido atractivo en tiempos remotos sino que actualmente el
hombre, en la bsqueda de la satisfaccin econmica, ha migrado a otras zonas o pases con el afn
de generar mayores riquezas con la expansin de su territorio, como un elemento bsico en el
desarrollo de su propia economa.

3) Empleos y salarios diferenciales

Es evidente que en todos los pases que experimentan grandes flujos migratorios, la influencia de
factores econmicos sobrepasa cualquier otra variable. Es sabido que respecto a los salarios, muchos
migrantes ganan sueldos insignificantes en sus pases de origen, aspecto sumamente diferente en los
pases de recepcin ya que los sueldos son significativamente ms altos aun trabajando en forma
ilegal. Los flujos migratorios motivados por mejoras salariales no slo estn dirigidos a pases con
fuerte crecimiento econmico sino tambin aquellos que sufren recesiones.

Es posible observar que debido a la aparicin de los mercados laborales se han expandido, ms all
de las fronteras, las personas que anteriormente se encontraban limitadas en su territorio, sin
importar que la migracin ocurra a largas distancias y con trabajadores no calificados, ya que stos
ganarn dos o tres veces ms que en sus pases.

Por tanto, al tomarse la decisin de migrar, uno de los aspectos ms determinantes es el de las
diferentes oportunidades de trabajo que se supone existen en el pas de destino al momento de tomar
la decisin.

Por consiguiente se puede vislumbrar que la importancia de las oportunidades de empleo determina
el tamao y la direccin de las corrientes migratorias.

4) Diferencias en servicios e infraestructura

La difcil accesibilidad a los servicios bsicos en los pases de habla hispana parece ser un factor tan
importante como determinante de la migracin internacional. Este planteamiento se apoya en los
movimientos migratorios inspirados en la bsqueda de mejores oportunidades educacionales fuera
del pas as como lo relativo a la salud, confiando que stos sern de mejor calidad que en su pas de
origen.

Al no ofrecer los pases de origen una elevada o adecuada calidad de servicios bsicos a los
individuos, esto motiva la bsqueda de los mismos fuera de su territorio originando de esta manera
la migracin de aquellos inconformes.

Quizs sea un factor no muy evidente de la migracin, pero para muchos representa mejores
expectativas tanto educacionales, mejora en la calidad de vida, o de otra ndole.

5) Conflictos polticos y sociales

La poca estabilidad poltica ha creado una consecuente tradicin migratoria en los pases en
conflicto. El impacto que ste provoca no es posible medirse en nmeros exactos pero tampoco
puede ser minimizado.

Por consiguiente, los distintos cambios polticos surgidos en diferentes pocas y pases, en ocasiones
han obligado a sus nacionales a migrar por el hecho de no compartir ideologas dominantes,
cambiando de manera radical las nuevas condiciones de vida que stos tendrn, violando as el
derecho de permanecer libremente en el pas de origen, es decir, el derecho a no migrar.

En las ltimas dos dcadas han salido millones y millones de ciudadanos de sus pases, tal es el caso
de cubanos, hondureos, salvadoreos, nicaragenses e incluso extra continentales, quienes eran
perseguidos por razones contrarias a las polticas del Estado gobernante obligndolos incluso a
asilarse en pases receptores.

Este factor conlleva muchas veces a la migracin masiva de personas, de familias enteras que sufren
una expulsin indirecta ejecutada por sus propios compatriotas o por sentir temor de no estar seguros
en su propio pas, organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas coinciden en
afirmar que entre las causas del fenmeno que producen desplazamientos humanos de un territorio a
otro, est la diferencia ideolgica y partidaria.

6) Mejoras en el transporte y la comunicacin

Estos factores no suelen ser muy estudiados ni comunes a simple vista, sin embargo la creacin de
infraestructura de caminos que unen pases fronterizos, ha llevado a la formacin de considerables
corrientes migratorias.

La comunicacin cada da suele ser ms omnipresente facilitando las ideas migratorias, en vista que
ha despertado conciencia de oportunidades en otras partes del mundo desapareciendo la idea de la
distancia, pues no se presenta tan lejos el hogar ni el pas de destino.

Ciertamente la facilidad de migrar de un pas a otro estar en dependencia de las condiciones que
presten la infraestructura de los caminos que conduzcan a la frontera de otro Estado ya que entre
ms difcil sea el acceso a una frontera menos sern los flujos migratorios, puesto que los riesgos a
enfrentar sern mayores.

Tambin entra en juego el papel de la comunicacin en vista que entre mayor sea su difusin,
llegando a todos los sectores sociales, mayor ser el deseo de migrar a estados llenos de mejores
oportunidades.

Adems de los factores antes mencionados, existen otros que de una u otra forma obligan a grupos
de individuos a migrar para salvaguardar sus vidas, huyendo de la violencia generada por las
discriminaciones raciales, las persecuciones por razones de credo y las catstrofes naturales, entre
otras.

La discriminacin racial y las persecuciones por razones de credo han jugado un papel importante en
los movimientos migratorios puesto que al haber minoras con creencias y caractersticas fsicas
distintas a las de los grupos dominantes, se ven obligados a migrar, tanto por el mismo rechazo como
por violaciones a sus derechos humanos y malos tratos, creando dentro de la sociedad un sentimiento
de xenofobia contra los mismos.

Tambin las catstrofes naturales influyen en la decisin de migrar a otro territorio. Recientemente
nuestros pases centroamericanos han sido afectados por dichas situaciones, tal es el caso de nuestro
pas con el huracn Mitch y El Salvador con los constantes movimientos telricos, las que han
obligado a miles de familias a desarraigarse de sus lugares de orgenes en bsqueda de una mejor
calidad de vida y fortalecimiento de su economa.

B) Clasificacin de los migrantes

Al ser la migracin un cambio de la residencia habitual, a travs de un desplazamiento a una
distancia determinada, slo capta una parte del universo migratorio, el que comprende un conjunto
de diversas caractersticas sumamente diferentes, en cuanto a su magnitud, duracin, periodicidad,
direccin de la corriente, intencionalidad a no volver al lugar de origen, estatus jurdicos de las
personas que la protagonizan, factores que la motivan y repercusiones en los lugares de orgenes y
de destino.

As existen movimientos de tipo circular que pueden ser temporales o estacionales (por cosechas).
Otros movimientos en espacios transfronterizos donde las personas pueden trasladarse en el pas
vecino, retornando diaria o semanalmente a su residencia. Distintos son los movimientos que siguen
ciclos estables.

Por ello es complejo definir una tipologa de migrantes, sin embargo es de utilidad distinguir por lo
menos algunas categoras de migrantes internacionales reconocidos por los estados. Entre los tipos
de migrantes figuran: 34

1) Migrantes definitivos o temporales, legalmente admitidos

2) Migrantes definitivos o temporales, indocumentados
3) Trabajadores contratados por convenios
4) Inmigrantes forzados: refugiados, repatriados y desplazados internos.

1) Migrantes definitivos o temporales, legalmente admitidos:

En esta categora, la migracin variar en dependencia de la temporalidad o permanencia de un
individuo en territorio extranjero.

34

Proyecto Estado de la regin. Obra. Cit., p. 360.

Los migrantes definitivos son aquellos que cambian de residencia por un perodo prolongado de
tiempo y de manera permanente, stos no se proponen a corto plazo regresar a su pas de origen, sin
embargo conservan vnculos con el pas de origen, tales como familiares o amigos.

Los migrantes temporales, en cambio, son los que reemplazan sus lugares de actividades pero no el
de residencia, es decir, sin ninguna intencin de cambio permanente o prolongado. Dentro de estos
migrantes se puede distinguir a aquellos viajeros que se desplazan para realizar una actividad
especfica.

2) Migrantes definitivos o temporales, indocumentados:

Anteriormente definimos lo referente al espacio de tiempo que caracteriza una u otra categora. En
este caso la diferencia radica en que el migrante no cumple con aquellos requisitos que las
autoridades migratorias exigen para radicar en un determinado pas, o el hecho de cruzar fronteras
clandestinamente, lo que los estigmatiza en indocumentados o ilegales.

3) Trabajadores contratados por convenios:

Son aquellas personas contratadas por su mano de obra o por conocimientos cientficos o tcnicos
con el fin de abastecer una demanda adicional. Esta prctica reconoce mayores garantas y
beneficios a este tipo de migrante que suele ser temporal.

Esta categora se ha incrementado en varios pases atrayendo a algunos grupos anuentes a migrar y
que generalmente son motivados por mejorar la calidad de vida, dando un nfasis en la economa
individual.

4) Migrantes Forzados:
Son personas que abandonaron su lugar de residencia involuntariamente por causas relacionadas
con conflictos de guerra, violencia, persecuciones raciales y de credo, entre otros. Este rasgo

caracterstico de " involuntariedad " es clave para diferenciarlo de las otras categoras de migrantes.
Entre stos tenemos: refugiados y asilados quienes han huido de sus pases porque sus vidas,
seguridad y libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, que perturba gravemente el
orden pblico. Tambin encontramos a los repatriados que son individuos que retornan a su pas
de origen luego de haber sido refugiados en pases distintos a los de su nacionalidad, motivados por
razones ya antes expresadas y los desplazados internos que son refugiados en su propio pas por
razones de seguridad o por la violacin a sus derechos fundamentales.

En nuestra legislacin, especficamente en la ley nmero 153, Ley de Migracin, en su artculo 7,

se establecen las categoras en las que pueden ser admitidos los extranjeros en nuestro pas, las que
son:
a) Funcionarios diplomticos, consulares o de organismos internacionales
b) Invitados
c) Residentes permanentes, subdivididos en seis categoras: inmigrantes, inmigrantes con capital,
rentistas, pensionados o jubilados, cnyuges, hijos menores o padres de las personas
mencionadas anteriormente, parientes extranjeros de nicaragenses (cnyuge y padres), segn el
artculo 10 de esta ley.
ch) Residentes temporales, subdivididos en ocho categoras: cientficos, profesionales, tcnicos, y
personal especializado, contratados por entes pblicos o privados, o empresas nacionales o
extranjeras establecidas o que desarrollen actividades en el pas; directores, gerentes,
empresarios, y personal administrativos de empresas nacionales o extranjeras, trasladados desde
el exterior para cargo especfico; periodistas y profesionales de los medios acreditados ante el
Ministerio de Gobernacin; estudiantes de enseanzas secundaria, tcnica o universitaria;
religiosos de iglesias u ordenes reconocidas en el pas; trabajadores independientes o
dependientes; refugiados; asilados, segn el artculo 29 de la misma.
d) No Residentes, subdivididos en ocho categoras: turistas, personas de especial relevancia en el
mbito cientfico profesional, cultural, artstico...; agentes viajeros, de negocios y empresarios
que entran al pas con motivo de sus actividades comerciales o para evaluar las posibilidades de
iniciar stas en el

pas, cooperantes voluntarios, integrantes de espectculos pblicos,

tripulantes de medios de transportes internacionales, pasajeros en trnsito vecinal fronterizos.

C) Caractersticas generales de los migrantes

Una vez abordados los temas sobre los factores de la migracin y la clasificacin de los migrantes,
es de suma importancia hacer referencia acerca de las caractersticas de estos grupos de individuos;
aun cuando es muy poca la informacin acerca de stas; sin embargo un nmero limitado de
estudios enfocan caractersticas generales de los mismos a nivel internacional, suficientes para darse
una idea respecto al tema.

En vista de lo anterior, se puede afirmar que los migrantes se caracterizan por: edad, sexo,
caractersticas familiares, educacin y estatus legales.

1) Edad:
Que la edad para migrar se concentre en los grupos jvenes, puede ser interpretado como el
producto de la clara percepcin de que las oportunidades se encuentran esencialmente dirigidas a
stos; por la existencia de mayores barreras generacionales entre padres e hijos y por la falta de
integracin de los jvenes al contexto sociocultural de su propio pas.

Segn estudios realizados, entre ms joven es el individuo menos son sus obligaciones familiares y
mayores las probabilidades de que ste migre en bsqueda de nuevas oportunidades en otros pases,
haciendo de l un sujeto econmicamente activo.

A travs de nuestra investigacin pudimos constatar lo antes dicho, ya que segn entrevistas
realizadas tanto a las autoridades migratorias como a las organizaciones civiles, los inmigrantes
ilegales detenidos en nuestro pas son generalmente jvenes cuyas edades oscilan entre los 20 y 40
aos.

2) Sexo:
La composicin por sexo de un flujo migratorio depende de factores sociales, culturales o
econmicos. Uno de los determinantes ms importantes es la demanda de ciertas ocupaciones en los
pases receptores, especialmente si son selectivos por sexo.

En general se ha encontrado que los hombres tienden a dominar claramente los flujos migratorios
dirigidos a los sectores rurales, es decir, a sectores agrcolas; en cambio, las mujeres representan
mejor los flujos migratorios orientados a los centros urbanos en donde la demanda de servicios
domsticos es mayor, existiendo variaciones significativas entre un pas y otro.

Segn Bogue, " la migracin internacional ha sufrido una serie de evoluciones y etapas, ya que
inicialmente la migracin se vio dominada por hombres, pero finalmente este proceso se constituye
en rutina y el nmero de mujeres, actualmente migrantes iguala o exceden a los hombres. " 35

Si bien es cierto que la migracin que realizan las mujeres se ha incrementado ltimamente, en
relacin a las migraciones clandestinas el porcentaje de stas es menor en comparacin a la que
realizan los hombres, segn afirmaciones de las autoridades del centro de detencin de la Direccin
General de Migracin y Extranjera (DGME) y representantes de organizaciones civiles.

3) Caractersticas Familiares:
Esta caracterstica variar segn la regin o pas a que pertenezca el migrante, ya que en la mayora
de los estudios realizados los migrantes son solteros, es decir, llegan a establecerse solos, siendo
poco comunes aquellos que llegan con sus familias, ya que la perspectiva de trabajo disminuira.

En nuestro pas, cuando se realiza una migracin lcita es posible que se lleve a cabo por el grupo
familiar, diferente es el caso, segn el Lic. Jairo Lira, jefe del centro de detencin, cuando sta es

35

Oberail, A. S. Obr. Cit., p. 27.

realizada de forma ilcita, ya que de un 100% de los inmigrantes ilegales detenidos solamente un
5% han sido detenidos con algn familiar.

4) Educacin:
En cuanto al nivel de educacin del migrante, existe un patrn bastante coherente ya que la mayora
de stos poseen niveles muy bajos de educacin.

Esto tiene que ver con el lugar al que se desea migrar, ya que en el campo existe una alta demanda
de trabajadores no calificados para la siembra y cosecha, en cambio en las grandes ciudades se
requieren de servicios domsticos o trabajos de construccin, generando entonces una alta
proporcin de analfabetismo.

Otra razn para que los trabajadores no calificados migren y ejecuten trabajos poco remunerados es
por la falta de capacitacin, ya que la poblacin capacitada tiene ms recursos y mayores
oportunidades dentro de sus pases de origen.

5) Estatus legal:
El estatus legal caracteriza a las personas protagonistas de las migraciones, segn la forma en que
hayan ingresado a un determinado Estado o territorio. En dependencia de ste, el migrante tendr
mayores oportunidades ocupacionales, recursos econmicos y una mejorada calidad de vida siendo
ste el objeto primordial del migrante

Esta caracterstica solamente podr constatarse a travs de las detenciones que las autoridades
competentes hayan ejecutado, es decir, una vez que el inmigrante haya penetrado al pas se
comprobar si su estatus migratorio es legal o no.

En las ltimas dcadas se han intensificado de manera alarmante los diversos movimientos
migratorios en el mundo, sobre todo en los pases de Amrica; de igual manera el comportamiento

ilegal, originndose secuelas de discriminacin e injusticias a los que estn expuestos

constantemente los migrantes irregulares, quienes experimentan efectos adversos a dicho fenmeno.

A pesar de no haber tenido contacto directo con los inmigrantes ilegales detenidos en el centro de
detencin de la DGME del departamento de Managua, pudimos constatar a travs de las entrevistas
realizadas a la autoridades migratorias y representantes de los organismos involucrados, que los
movimientos migratorios que se realizan por nuestro pas poseen las caractersticas antes referidas.

Consideramos de suma importancia haber hecho mencin de las caractersticas antes expuestas en
vista que las mismas, de una u otra forma nos dan pautas para conocer las condiciones en que se
encontraban en su pas de origen, cual ser la condicin que lleguen a tener en el pas de destino y si
realmente satisfacern todas sus aspiraciones ocupacionales y educacionales, en fin, una elevada
condicin de vida.

Es importante conocer y evaluar a fondo todos y cada uno de los pasos del proceso migratorio,
corrigiendo o tratando de palear la discriminacin, injusticia y efectos negativos que enfrentan los
migrantes.

D) Consecuencias de las migraciones

El hecho de migrar en bsqueda de mejores condiciones de vida, motivados por diversos factores,
acarrea consecuencias de suma importancia en el estudio de las migraciones, las que pueden ser
positivas y negativas.

Entre las consecuencias negativas tenemos: la prdida de identidad y costumbres, prdida de valores
religiosos y morales, la discriminacin racial, el deterioro de la salud, el desempleo y el subempleo,
la explotacin laboral, la inseguridad personal, pero es muy importante aquella en la que el migrante
pierde su dignidad como persona. Sin embargo no todo es negativo, ya que existen consecuencias
positivas como son una mejora econmica tanto para el migrante como para su familia a travs del
envo de remesas, el intercambio cultural, oportunidades de vivir dignamente, valoracin de las
propias culturas, la construccin de propiedades nuevas y una amplia mentalidad solidaria.

Estas consecuencias varan significativamente para cada individuo, segn el pas de destino y el pas
de acogida o receptor y estarn interrelacionadas con las condiciones bajo las cuales se migra, los
servicios de apoyo disponibles y las caractersticas o estatus legal del migrante, as como sus
recursos, puesto que las condiciones variarn entre los refugiados, desplazados en busca de asilo y
migrantes indocumentados.

Tambin se puede hablar de consecuencias tanto a nivel individual como social. A nivel individual,
para los migrantes en condicin de irregulares, las oportunidades econmicas y de seguridad se ven
minimizadas precisamente por la falta de un estatus legal, as como la limitacin a sus derechos
civiles y violacin a sus derechos fundamentales.

Con relacin al trabajo, son explotados, pagndoles subsueldos, laborando largas jornadas bajo
condiciones de poca seguridad o insanas, sin embargo dichos empleos proveen al migrante el nico y
seguro ingreso econmico que puedan tener.

Se ven destruidas las relaciones familiares vulnerando su propia seguridad y la de sus mujeres y
nios, que reflejan consecuencias de frustracin, ya que se desintegran las familias quedando
mutiladas y en espera que dicha migracin pueda mejorar sus condiciones de vida.

A nivel social, es muy escasa la informacin, puesto que no existen bases claras referentes a estas
consecuencias, sin embargo, algunos autores afirman que el proceso migratorio tiende a un aumento
en los ingresos de los lugares a los que se migra equilibrando algunas veces, las situaciones
econmicas de las regiones receptoras.

Tambin se enriquece la cultura ya que hay una marcada mezcla en las manifestaciones artsticas,
literales, musicales y gastronmicas, entre otras.

Esta interrelacin beneficia de manera significativa a aquellos pases involucrados, aumentando la

comunicacin, la comprensin y el avance hacia una cultura generadora de estabilidades polticas,
motivadoras de paz.

Un aspecto interesante dentro de esta consecuencia es aquel de la alteracin en la tasa de

masculinidad y femineidad cuando la migracin se estructura por sexo de la poblacin, as como por
edades ya que sta se encuentra prcticamente constituida por personas jvenes, suponiendo un
futuro y potencial incremento de la tasa de fecundidad.

Segn estudios realizados por la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM),

36

este

fenmeno acarrea consecuencias tanto para el individuo, como para su pas de origen y para el pas
receptor o de acogida.

Entre las consecuencias del pas de origen figuran tres aspectos: la emigracin, el envo de remesas y
el retorno asistido, o no.

36

Seminario de Migracin y Derechos Humanos. Memorias del Seminario Balance de las migraciones en el mundo, Guatemala,
2000, p. 30.

El impacto de la emigracin radicar en el mercado laboral, lo cual afectar al pas de origen por no
tener disponibilidad de recursos que colaboren con el desarrollo econmico del mismo.

El impacto de las remesas en la economa del pas de origen, suele ser una fuente importante en la
circulacin monetaria convirtindose, incluso, en algunos pases, en una fuente de ingresos mucho
ms alta que la propia economa que ste pudiera generar.

Y el impacto del retorno muchas veces puede ser perjudicial para el pas de origen ya que los
migrantes pueden regresar en circunstancias no beneficiosas para la economa del mismo, lo que
estar en dependencia de la situacin especfica del retorno.

En cambio, para el pas receptor las consecuencias que produzcan las migraciones, impactarn en
menor o mayor grado en el mbito econmico, poltico, jurdico, ambiental y social del mismo,
entre otras.

Referente al impacto econmico, podemos decir que ste aumenta por el abastecimiento de mano de
obra ya que los jvenes migrantes son personas econmicamente activas, aprovechndose de sus
habilidades sin que el pas receptor haya invertido en su preparacin.

El impacto poltico est marcado a nivel de Estado, puesto que ciertas polticas en el pas receptor
pueden generar discriminaciones y xenofobias en contra de los migrantes, incluso pueden conllevar
al endurecimiento de las legislaciones migratorias, cerrando fronteras y marcando acentuadas
diferencias entre sus nacionales y aquellos extraos (extranjeros).

Los grandes flujos migratorios, pueden en algunas ocasiones debilitar y acelerar la crisis de un frgil
medio ambiente, terminando con escasos recursos existentes, ya que estas poblaciones de migrantes
se encuentran en la necesidad de construir viviendas acelerando la deforestacin, degradando los
suelos para siembra, as como la indiscriminada explotacin de diversos recursos naturales.

De las consecuencias ya antes expuestas, es posible concluir que ellas reflejan la cruda realidad de la
migracin, de aquellos seres humanos que dejaron su pas y sus familias en bsqueda de mejores
opciones que muchas veces se ven frustradas. Son consecuencias dolorosas en las que son
atropellados sus derechos fundamentales, siendo personas marginadas y oprimidas por situaciones
como el racismo y la xenofobia, fomentadas por las polticas de gobierno, en donde se ven afectados
tanto el migrante, como el pas de origen y el pas receptor o de destino.

En sntesis, las consecuencias de la migracin caracterizan grandes desafos en el campo

internacional, puesto que el nmero de pases afectados no dejan de aumentar, creciendo en volumen
y complejidad dicho fenmeno, con repercusiones tanto negativas como positivas.

CAPTULO III

EL INMIGRANTE EN EL DERECHO INTERNACIONAL

PRIVADO

A) Fundamentos doctrinarios sobre la condicin jurdica de los

extranjeros
La migracin, como fenmeno humano, puede ser tratado desde diversos puntos de
vistas: sociolgicamente, como hecho peculiar de ciertos tipos sociales produciendo
efectos que interesan especialmente a la demografa; econmicamente, como un hecho
derivado de las delimitaciones de territorio, del rpido crecimiento de la poblacin en
relacin con los satisfactores; polticamente, como base para el desarrollo de territorios
despoblados y jurdicamente creando garantas que reconozcan la proteccin a los
derechos fundamentales de los sujetos protagonistas y engendrando relaciones de derecho
que se modifican en el espacio. Todos estos aspectos, sin embargo, mantienen relaciones
ntimas por tratarse del mismo fenmeno.

La condicin jurdica de los extranjeros, es uno de esos aspectos que con su estudio se
precisan ante el derecho local, los derechos y los deberes o limitaciones de los que
abandonan su pas para radicarse en otro, independientemente de las relaciones jurdicas
a que dan origen por encontrarse sometidos a legislaciones de diversos estados. Tanto la
condicin de los extranjeros como los conflictos de leyes pertenecen al dominio de una
rama muy importante del derecho como es el Derecho Internacional Privado, ya que ste
supone un desplazamiento de personas pero tambin de intereses; desplazamiento que

sustancialmente representa una situacin transnacional que constituye una nota peculiar y
relativamente anmala en un sistema social en el que es esencial el " fenmeno de las
fronteras. "

37

Este desplazamiento es indudablemente dependiente de la obra del

hombre.

El elemento extranjero es el " factor que determina la especialidad de las relaciones

privadas internacionales respecto de las que calificamos de internas, "

38

al que no se

puede prejuzgar su naturaleza, sin embargo podemos indicar el carcter protagonista que
tiene la persona en cuanto a su existencia, situacin y actividad, lo que crea las
condiciones que dan nacimiento al mismo.

El estudio del Derecho Internacional Privado plantea una problemtica compleja,

producto de las relaciones jurdicas con elementos extranjeros, es decir, aquellos donde
uno o varios elementos se conectan con sistemas jurdicos distintos, hecho que puede
originar la aplicacin de leyes provenientes de distintos estados.

Una exposicin de esta materia exige tener en consideracin, aunque de manera muy
breve, el tratamiento que en un pas determinado se da a los extranjeros, en vista de ser
una rama del Derecho Pblico, la que tiene por objeto fijar la nacionalidad de los
individuos, determinar los derechos de que gozan los extranjeros, resolver los conflictos
de leyes, referentes al nacimiento o extincin de los derechos y asegurar por ltimo, el
respeto de sus derechos fundamentales, segn el francs Jean Paul Niboyet. 39

El Derecho Internacional Privado se ha caracterizado por dos rasgos determinantes: un

elemento extranjero y una obligada referencia a un sistema jurdico estatal. La pluralidad
37

Aguilar Navarro, Mariano. Derecho Internacional Privado., t.I, 3ed., Ed. Artes Grficas Bensal, Madrid,
Espaa, 1973, p. 13.
38
I bid., p. 14.
39
Monjarez, Luis. Apuntes elementales de Derecho Internacional Privado. 1ed., Ed. BITECSA, Len, Nicaragua,
1998, p. 4.

jurdica es base del mismo, reflejando la existencia de un ser genrico e individual que es
el ser humano.

Han existido diversos criterios referentes a la inclusin o no del rgimen jurdico de los
extranjeros dentro del Derecho Internacional Privado, debido a que tal rgimen podra
estar contenido dentro del Derecho Constitucional, del Derecho Administrativo, etc; sin
embargo es sabido que las personas individuales, por el hecho de residir o tener intereses
fuera del territorio del Estado al cual se encuentran vinculadas jurdica y polticamente,
mantienen una doble relacin o dependencia para con el Estado del cual son sbditos y
para con el Estado en donde residen o radican sus intereses. Es por todo lo antes referido
que dicho rgimen es objeto del estudio del Derecho Internacional Privado.

Segn Arjona Colomo, " la condicin humana del hombre est completamente ajena a los
accidentes geogrficos o a los lmites y fronteras, es esta condicin la que da ttulo
directo a la tutela jurdica por parte de un Estado." 40

Por tanto, dentro de los movimientos migratorios, es importante destacar la condicin

jurdica del inmigrante determinada como elemento extranjero la que es objeto de
estudio tanto del Derecho Internacional Privado como del Derecho Interno de cada
Estado en que se susciten dichos fenmenos, ya que la misma es " el conjunto de
derechos y deberes que tiene el ciudadano de un pas en el territorio de otro que no es
el suyo." 41

Actualmente, el Derecho Internacional Privado justifica su actuacin, a la realidad de los

flujos migratorios, pretendiendo solucionar las actividades de los particulares que se

40

Arjona Colomo, Miguel. Derecho Internacional Privado: Parte especial. 1ed., Ed. Bosch, Barcelona, Espaa,
1954, p.97.
41
Ibid., p. 100.

realizan por encima de las fronteras y que adems estn conectadas a un ordenamiento
jurdico distinto del Estado al que pertenecen.

Sin embargo, todo extranjero goza de ciertos derechos inherentes a su misma condicin
que deriva de principios que pertenecen al dominio del derecho interno de cada Estado,
producto de una evolucin positiva en la que el mismo se ha hecho acreedor de derechos
y deberes equiparados a los de los nacionales.

1) Sntesis de los antecedentes de la condicin jurdica de los extranjeros

A lo largo de la historia se encuentran diversas de instituciones relacionadas con los
extranjeros:

1.1)

El patronaje y otras instituciones

En la Grecia clsica existieron instituciones relacionadas con la condicin jurdica del
extranjero, como por ejemplo: el patronaje o la hospitalidad, que contemplaba la
admisin del extranjero siempre que se hallara bajo la proteccin y vigilancia de un
ciudadano griego denominado proxene.

1.2)

El ius gentium 42 y peregrinos

En Roma nace un derecho ms evolucionado en el que los ciudadanos estaban sujetos al
ius civiles
42

43

mientras que los peregrinos de una misma ciudad quedaban sometidos a la

Derecho de gentes: Derecho que la razn natural establece entre todos los hombres o lo que es igual, el derecho
que usan todas las naciones. Conjunto de normas aplicables a todos los habitantes libres del estado romano,
extranjeros, peregrinos o ciudadanos. (Gutirrez Alviz, Faustino. Diccionario de Derecho Romano. 1ed., Ed. Reus,
Madrid, Espaa, 1948, p. 295.)
43
Derecho civil: derecho que cada pueblo establece para s como suyo propio aplicable a sus ciudadanos con
carcter de exclusivo. (Ibid., p. 292.)

ley de su origen. El pretor juzgaba las relaciones entre ciudadanos y peregrinos en Roma,
inspirado en el ius gentium (a diferencia del ius civiles, ste no era propiamente un
cuerpo de leyes, sino una actitud filosfica, una ideologa subyacente) que era ante todo
una actitud filosfica y no jurdica.

1.3)

Personalidad de las leyes

A la cada del imperio romano, diversos grupos se asentaron en su territorio (francos,
godos, galos, visigodos, etc.) que con influencia romana elaboraron sus propias leyes,
otorgndoles derechos a los extranjeros e incluso establecindoles jueces especiales, que
eran de su mismo origen.

1.4)

Edad Media
En esta poca surge el feudalismo en el cual queda sometido el vasallo al seor feudal. Si
el vasallo se desplazaba a otro feudo era conocido como aubana, que al encontrarse en
otro feudo quedaba sometido al pago de tributos por ser extranjero, tales como: el
derecho de aubana, el de formariage y el de mano muerta. A partir del renacimiento
surgen movimientos a favor de los extranjeros, eliminando el pago de ciertos tributos.

1.5)

Revolucin Francesa
A partir de 1789 nace el Derecho Moderno y con l se cre una situacin jurdica
favorable a la condicin de los extranjeros y se proclam la igualdad de derechos entre
nacionales y extranjeros en la Constitucin de 1791, lo que refleja una tendencia en el
derecho positivo de la mayora de los estados modernos. Pero al poco tiempo, el gobierno
francs limita y atena esa igualdad ya que concedan derechos civiles tan slo aquellos

cuyos estados concediesen iguales derechos a los franceses, a travs de tratados

internacionales. 44

1.6)

Epoca contempornea
Como un efecto de las ideas de la revolucin francesa, se comienza a legislar a favor de
los extranjeros y su condicin jurdica. Hoy en da la ciencia, los estados, los juristas y
los organismos internacionales, en diversos congresos y conferencias a nivel
internacional, han organizado, para tutelar, aquellos derechos pertenecientes a los
extranjeros.

Uno de los principios bsicos del Derecho Internacional moderno es el de la observancia

de los derechos y libertades fundamentales del hombre que, de acuerdo al mismo, cada
Estado tiene el deber de asegurar los mismos a todos los hombres que viven en su
territorio, incluyendo a los extranjeros. Es pues que la situacin de los extranjeros la
determina la legislacin de cada Estado en consonancia con sus obligaciones
internacionales.

Podemos resumir los aspectos generales que versan sobre la condicin jurdica de los
extranjeros en el Derecho Internacional contemporneo de la siguiente manera: 45

a) Los extranjeros se encuentran sometidos a una dualidad de regmenes jurdicos: la del

Estado receptor en el que pueden disfrutar de los derechos y deben cumplir con las
obligaciones atribuidas por las leyes del mismo, y la del Estado del cual son ciudadanos o
nacionales, en el que tienen derechos que pretenden ejercer y obligaciones que deben
cumplir.

44

Salinas, Jos Mara. Manual de Derecho Internacional Privado. 2ed., Ed. Cruz del sur, Bolivia, 1945, p. 208.

b) Por regla general los extranjeros no gozan de los derechos polticos cuyo ejercicio
est reservado slo a los nacionales o naturalizados, situacin de desigualdad poltica en
relacin con los nacionales.

c) Deben contribuir con las cargas impositivas de carcter general y local en el Estado
receptor y cumplir tambin con obligaciones establecidas por las leyes de dicho Estado.

d) La reglamentacin correspondiente de la situacin jurdica de los extranjeros en un

Estado determinado es de competencia nacional, fundamentada en el principio de
soberana nacional, reconocida por el Derecho Internacional, en consonancia con las
obligaciones asumidas en acuerdos y tratados de carcter bilateral o multilateral. No
obstante, estas normas algunas veces contendrn la asimilacin de los extranjeros con los
nacionales en cada punto concreto y otras ordenarn una discriminacin.

e) Los extranjeros, por el principio de territorialidad de las leyes, pueden ser sometidos a
la accin de tribunales competentes y as mismo ser detenidos y sancionados conforme a
derecho en el Estado receptor, excepto los que gozan de inmunidad diplomtica.

Es a travs de la historia que se puede analizar cmo el extranjero, denominado tambin

inmigrante, ha sido objeto de muchos abusos por parte de los estados dependiendo del
contexto histrico de los mismos. Es notoria la xenofobia y discriminacin en las viejas
sociedades para con el extranjero, al que no se le reconoca personalidad jurdica y que en
muchas ocasiones era considerado como enemigo del Estado en que radicaba, ya que ste
se senta nico y capaz de decidir cules eran los derechos y las obligaciones que poda
tener un extranjero, imperando un carcter absolutista.

45

Monjarrez, Luis. Obr. Cit., p. 309.

Fue a travs de diversos cambios sociales y polticos en diferentes pases, que el trato
dado a los extranjeros comienza a humanizarse, tratando de igualarlos a los nacionales,
concedindoles ciertos derechos, facilitando de esta manera un acceso ms directo a la
calidad de ciudadano que poda optar un extranjero.

Estos antecedentes de la condicin jurdica de los extranjeros, sin embargo revelan

aspectos importantes, en relacin a la configuracin de la legislacin actual de muchos
estados respetuosos de aquella condicin que ostenta la persona no natural de su Estado.
As como tambin, el reconocimiento que se le da al extranjero como sujeto titular de
derechos lo que tiende a equipararlo con el nacional.

La misma conciencia jurdica universal acepta hoy la existencia de derechos y libertades

que corresponden a toda persona por el mero hecho de serlo, con independencia de su
nacionalidad. Es en este sentido que muchos de estos derechos son recogidos tanto por el
Derecho Internacional general como los tratados sobre Derechos Humanos de los que el
pas es parte, cuya incorporacin se seala en las constituciones polticas de cada Estado.

Por tanto podemos decir que todo extranjero, dentro de un determinado Estado, goza de
derechos inherentes a su condicin jurdica tales como: derechos pblicos y derechos
privados pero excluyndolos al acceso y disfrute de los derechos polticos o cvicos.

Los derechos pblicos son " aquellos que el Estado reconoce a toda persona limitando sus
poderes que se origina de la calidad del hombre sin tomar en cuenta la nacionalidad. "

46

Es decir, aquellas garantas individuales o derechos humanos inherentes a toda persona.

Nuestra Carta Magna en el ttulo IV, captulo I reconoce, en toda su extensin, estos

46

Muoz Meany, Enrique. Derecho Internacional Privado. Vol. 8, 1ed., Ed. Cientfica-Pedaggica, Guatemala,
1953, p. 60-61.

derechos tanto a nacionales como a extranjeros. Entre los ms importantes figuran:

igualdad ante la ley, libertad personal y de circulacin, inviolabilidad de la propiedad, de
la vivienda y de la correspondencia, libertad de pensamiento, conciencia y religin,
libertad de opinin y de expresin, de reunin y asociacin, de trabajo y de empresa.
Estos derechos se encuentran reconocidos en la " Declaracin Universal de los Derechos
del Hombre " aprobada en 1948, que tiene como funcin principal, el respeto de los
derechos humanos y libertades del individuo a nivel internacional.

Los derechos privados, en cambio, son " los derechos subjetivos de los que gozan los
individuos en el mbito de las relaciones con otros particulares. "

47

Tambin son

conocidos como derechos sociales que se refieren a los individuos que componen la
sociedad civil y nacen de sus relaciones privadas o econmicas, independientemente de la
nocin de Estado.

Todas las legislaciones garantizan al extranjero el goce de estos derechos que unidos a los
que llamamos pblicos, constituyen el mnimum de las facultades reconocidas
actualmente a aquel en virtud de la comunidad jurdica internacional, que es " la unin de
vnculos integrantes entre hombres y mujeres, los intereses de varias nacionalidades y su
origen as como las exigencias jurdicas que imponen la satisfaccin de sus necesidades
individuales y colectivas"

48

cuyo efecto est referido a la igualdad civil y la seguridad

jurdica idntica de nacionales y extranjeros.

Segn el Dr. Matos, entre los derechos civiles, hay que distinguir el reconocimiento de la
personalidad del extranjero para poseerlos y adquirirlos cuyo ejercicio " debe ser
regulado por principios de Derecho Internacional Privado que determinan la aplicabilidad
de las leyes que en muchas ocasiones producen el efecto de modificar en la persona de

47
48

Prez Vera, Elisa. Derecho Internacional Privado. Vol. 1, 6 ed., Ed. Impresa, Madrid, Espaa, 1997, p. 260.
Pozo, Ramiro. Obr. Cit., p. 56.

aquel, la modalidad de la institucin jurdica que se le brind al concedrseles el

reconocimiento de esos derechos iguales que al nacional. " 49

La condicin de los extranjeros, en materia de derechos privados o civiles, pueden

enmarcarse en cuatro sistemas fundamentales: 50

1. Capitulaciones: segn stas los extranjeros se rigen por sus propias leyes y tienen sus
propios tribunales.

2. Reciprocidad: hace depender los derechos que se reconocen a los extranjeros de

aquellos de que gozan los nacionales en el respectivo pas. Esta puede ser:

a) diplomtica: cuya aplicacin depende de un tratado.

b) legislativa: la que subordina la condicin civil del extranjero a la que tenga el
nacional, segn la ley a la que el extranjero pertenezca.
c) reciprocidad de hecho: la que subordina la condicin jurdica civil del extranjero a la
que en el hecho y por cualquier motivo, tenga el nacional en el pas a que el extranjero
pertenezca.

3. Restricciones: los estados que siguen este sistema, o no establecen ningn principio
definido respecto a la condicin de los extranjeros o proclaman tericamente el principio
de la igualdad con excepciones, diferencias o restricciones numerosas e importantes que
derogan el principio.

4. Asimilacin: segn sta los extranjeros gozan en principio de los mismos derechos
privados o civiles que se conceden a sus nacionales, sin embargo existe la posibilidad de

49
50

Muoz Meany, Enrrique. Obr. Cit., p. 62.

Pozo, Ramiro. Ibid., p. 118-120.

establecer algunas excepciones que no son tan numerosas e importantes como para
derogar el principio general.

Las excepciones que establecen algunas legislaciones positivas al principio general de la

igualdad, se refieren a diversas materias, entre las cuales se destacan la adquisicin de
bienes races y el ejercicio de ciertas profesiones.

Nuestra legislacin sigue el sistema de asimilacin, ya que proclama la igualdad entre

nacionales y extranjeros con las limitaciones que las leyes establezcan, puesto que se
limita al extranjero de hacer uso de los derechos polticos que corresponde
exclusivamente a los nacionales.

Se comprende bajo la denominacin de los derechos polticos el sufragio activo y el

sufragio pasivo, as como tambin el no acceso a cargos pblicos o que impliquen
autoridad. Esta prohibicin se afirma en trminos absolutos, ya que para ser titular de
dichos derechos se requiere el carcter de nacional, por ello al carecer los extranjeros de
stos tampoco estarn sujetos a obligaciones de la misma ndole, tal como la prestacin
del servicio militar.

B) Cdigo de Bustamante
El Cdigo de Derecho Internacional Privado, conocido como el Cdigo de Bustamante de
1928, es de aplicacin regional en nuestro continente y especficamente es la ley formal y
material en el derecho interno nicaragense.

Bustamante y Sirvn

51

hace una clasificacin de los derechos que disfruta el hombre

dentro de un Estado, denominndolos derechos sociales y derechos polticos. Los

primeros hacen referencia al grupo de personas que integran o conforman la sociedad
civil y los segundos presuponen la existencia del Estado como organizacin legal y surge
dentro de l para el cumplimiento de sus fines colectivos.

A su vez este mismo autor subdivide los derechos sociales en voluntarios y necesarios.
Los voluntarios afectarn slo a las personas entre las cuales se ejercitan, como la
contratacin y el derecho de las obligaciones; en tanto los necesarios afectan la
organizacin social de un pas, como la patria potestad, el matrimonio, la tutela, etc.

Los derechos polticos son subdivididos en pblicos y cvicos, siendo los primeros
aquellos que confieren a todas las personas, autolimitando sus poderes soberanos,
permitiendo la libertad inofensiva de los individuos y otorgndoles la proteccin legal
necesaria as como tambin la inviolabilidad de la propiedad, del domicilio, etc; en
cambio, los segundos reglamentan la participacin del individuo en las organizaciones
polticas, sociales y econmicas de un Estado, tal es el caso de las referidas facultades de
elegir y ser electo.

Los artculos 1 y 2 del Cdigo de Bustamante literalmente dicen:

51

Monjarrez, Luis. Obr. Cit., p.126-127.

Arto. 1.- " Los extranjeros que pertenezcan a cualquiera de los estados contratantes
gozan, en el territorio de los dems, de los mismos derechos civiles que se conceden a los
nacionales. Cada Estado contratante puede, por razones de orden pblico, rehusar o
subordinar a condiciones especiales el ejercicio de ciertos derechos civiles a los
nacionales de los dems y cualquiera de esos estados, puede, en tales casos, rehusar o
subordinar a condiciones especiales el mismo ejercicio a los nacionales del primero."

Arto. 2.- " Los extranjeros que pertenezcan a cualquiera de los estados contratantes
gozarn as mismo en el territorio de los dems de garantas individuales idnticas a las
de los nacionales, salvo las limitaciones que en cada uno establezcan la Constitucin y las
leyes. Las garantas individuales idnticas no se extienden, salvo disposicin especial de
la legislacin interior, al desempeo de funciones pblicas, al derecho de sufragio y a
otros derechos polticos."

En ambos artculos se reconoce el goce de los derechos civiles y de las garantas

individuales a todos los extranjeros con las limitaciones que cada Estado establezca en su
Constitucin Poltica y en sus leyes. Sin embargo, se restringe al goce del derecho de
sufragio y otras actividades conexas al mismo, ya que stos constituyen ser una reserva
exclusiva para los nacionales y los nacionalizados.

Por su parte, se establece en el artculo tres del Cdigo de Bustamante, que para el
ejercicio de los derechos civiles y para el goce de las garantas individuales idnticas, las
leyes y reglas vigentes en cada Estado contratante se estiman divididas en tres clases:

1.- Las que se aplican a las personas en razn de su domicilio o nacionalidad y las que
siguen aunque se trasladen a otro pas, denominadas personales o de orden pblico.
2.- Las que obligan por igual a cuantos residen en el territorio, sean o no nacionales,
denominadas territoriales, locales o de orden pblico internacional.

3.- Las que se aplican solamente mediante la expresin, la interpretacin o presuncin de

la voluntad de las partes o de alguna de ellas, denominadas voluntarias o de orden
pblico.

Como podemos analizar, la aplicacin de las leyes dentro de un pas depende de la

nacionalidad, del domicilio o bien de la voluntad de los individuos que se encuentran en
una situacin jurdica prevista por la ley para el goce y disfrute de los derechos civiles y
de las garantas individuales que le competen al mismo.

Lo peculiar de la situacin jurdica del extranjero consiste en que a la vez de estar

sometido al rgimen jurdico del Estado en cuyo territorio se encuentra y disfrutar de
estos derechos, tambin tiene derechos y deberes precisos para con el Estado de que es
ciudadano. As mismo puede ser sometido a la accin de los tribunales, detenido y
castigado de conformidad con la legislacin del Estado receptor. No obstante, algunas
convenciones consulares prescriben que los rganos locales debern informar
inmediatamente al cnsul respectivo de la detencin del extranjero.

En conclusin, la condicin jurdica del extranjero es inherente a su nacionalidad, la que

debe ser tomada en cuenta por cada Estado, para la aplicacin de medidas apegadas a
derecho sin lesionar la condicin humana del mismo ni sus derechos fundamentales,
respetando la soberana del pas en donde ste se encuentre.

Tanto a nivel internacional como nacional, en cada Estado se reconocen derechos a los
extranjeros como son los derechos civiles y los pblicos, sin embargo, stos no gozan de
los derechos polticos en vista de que los mismos no trascienden fronteras junto al titular
de stos.

Actualmente los estados se encuentran con elementos extranjeros dentro de sus

territorios, con lo cual se ven obligados a enfrentar nuevos retos que permitan la
bsqueda de soluciones a conflictos entre stos y sus nacionales, respetando siempre su
condicin jurdica y las normas de derecho interno que permitan una solucin factible y
viable para ambos.

Nuestro pas siempre se ha considerado respetuoso de la condicin jurdica que tiene todo
extranjero dentro de nuestro territorio, ya que tanto en la Constitucin como en el ttulo
preliminar del Cdigo Civil se consagra la igualdad de condiciones entre nacionales y
extranjeros. A la vez respeta las disposiciones hechas a nivel internacional, pero con las
reservas que el Estado considere necesarias hacer a los diversos instrumentos
internacionales.

CAPTULO IV

ORGANIZACIONES CIVILES VINCULADAS CON LA

PROBLEMTICA MIGRATORIA
Los flujos migratorios tienen repercusiones en diversas esferas, en las relaciones sociales,
econmicas y polticas de pases receptores y pases de origen, lo que produce la atencin
de los estados, la sociedad civil y los organismos internacionales e intergubernamentales.

En vista de que estos flujos estn ntimamente relacionados con la movilidad humana
(que incluye las migraciones internas, migrantes indocumentados y documentados,
refugiados, asilados y desplazados), los derechos humanos y las polticas migratorias de
los gobiernos, las organizaciones civiles y el movimiento mundial de los derechos
humanos juegan un papel importante dentro de la temtica. Uno de sus principales
desafos ha sido la promocin y defensa de los derechos as como la asistencia
humanitaria a los inmigrantes, con independencia de su condicin jurdica (ciudadana)
de la que son sujetos en razn de su legalidad en el pas que se encuentren.

Las organizaciones civiles (OC) han optado por utilizar este trmino y no el de
organizaciones no gubernamentales (ONGs) por considerar que el primero es ms
inclusivo, que resalta un carcter ms social y civil y no de contrapartes de los gobiernos,
ya que buscan una relacin de interlocutores. Tambin se involucran en este grupo
activistas religiosos, todos con el fin de promover la defensa de los derechos humanos y
elaboracin de proyectos de asistencia y retorno para migrantes.

Estas organizaciones, desde hace varios aos, vienen desarrollando acciones humanitarias
en una diversidad de enfoques, intereses y experiencias en el tratamiento de las
migraciones, con apoyo de los gobiernos, generndose una relacin entre stos ms afn,

es decir de cooperacin y preocupacin por los grandes flujos migratorios regionales y

extrarregionales, sin embargo la labor de defensora y proteccin para aquellos
desarraigados, sigue siendo ardua.

Este fenmeno es considerado por las organizaciones civiles como un problema

complejo, que se relaciona con la marginalidad y criminalizacin de los inmigrantes,
colocndolos en una condicin de vulnerabilidad, por lo que estas organizaciones, junto
con la comunidad internacional, fomentan la reflexin, el dilogo y consulta con los
estados involucrados para la formulacin de polticas fronterizas ms adecuadas,
formacin y capacitacin en materia de derechos humanos a los funcionarios de
migracin.

Para dar respuestas a la problemtica migratoria, los pases de Amrica del Norte y
Amrica Central han desarrollado diversos proyectos y reuniones, tal es el caso de la
Conferencia Regional sobre Migraciones (CRM)

52

que consiste en reuniones anuales

que sostienen los gobiernos de la regin con el fin de mejorar la comunicacin entre los
funcionarios de migracin y la poltica exterior de cada Estado para alcanzar acuerdos
regionales de cooperacin sobre migraciones. Se discuten asuntos generales tales como:
polticas migratorias, migracin y desarrollo, derechos de los migrantes, cooperacin
tcnica, estrategias para combatir el trfico de ilegales, asuntos de retorno y la
reintegracin de los migrantes a sus sociedades de origen. La CRM es conocida tambin
como Proceso Puebla.

52

Conferencia Regional sobre Migraciones (CRM), creada en marzo de 1996 por representantes de los gobiernos de
Belice, Canad, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Mxico, Panam y Estados Unidos,
quienes celebraron en esa fecha la primera reunin en Puebla, Mxico.

Simultneamente a la CRM, surgi la Red Regional de Organizaciones Civiles para

las Migraciones (RROCM)

53

como una iniciativa de las organizaciones civiles, la que

se rene peridicamente con el propsito de mejorar la comunicacin entre las

organizaciones civiles de Amrica del Norte y Amrica Central sobre asuntos
relacionados con la migracin. Se propuso incidir en la toma de decisiones, promover
polticas migratorias alternativas y compartir informacin y colaboracin en proyectos
conjuntos.

Esta Red constituye una modalidad de intervencin de las organizaciones civiles frente a
diferentes problemas sociales que se expresan a travs de un conjunto de acciones,
instituciones o grupos que pueden interactuar entre s, guiados por un objetivo comn.
Dicha intervencin se traduce en ser facilitadora e incidentes para que un problema social
adquiera un carcter pblico y constituya tema de agenda de gobiernos, instituciones y
Estado.

En Nicaragua son muchas las organizaciones civiles involucradas en la problemtica

migratoria debido a las repercusiones que tiene en casi todos los sectores de la sociedad
nicaragense.

Segn lo investigado, las organizaciones que trabajan ayudando a los inmigrantes ilegales
detenidos por las autoridades de migracin en nuestro pas son: Organizacin
Internacional para las Migraciones (OIM), Caritas de Nicaragua (CARITAS) y el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), sin embargo
existen otros organismos e instituciones que de una u otra manera estn involucradas con
el tema de la migracin, trabajando en diversas esferas de dicho fenmeno.
53

Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones (RROCM), creada en 1996 y formalizada su
coordinacin y constitucin en 1999, compuesta por representantes de los gobiernos de Belice, Canad, Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Mxico, Panam, Estados Unidos y Repblica Dominicana

A) Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)

En un empeo por reducir la presin de la poblacin y las amenazas que se cernan sobre
la estabilidad econmica, poltica y social en algunas regiones del nuevo continente, los
gobiernos de Europa, Amrica y Oceana decidieron establecer en 1951, el Comit
Intergubernamental Provisional para los Movimientos de Migrantes en Europa
(CIPMME).

Este Comit se trasform rpidamente en el Comit Intergubernamental para las

Migraciones en Europa (CIME), debido en parte a que anteriormente se haba creado el
Alto Comisionado para las Migraciones (ACNUR), el que ofreca en aquel entonces slo
proteccin jurdica y poltica a los refugiados.

Los pases europeos con una larga tradicin de inmigrantes, confirieron al CIME la tarea
de facilitar una migracin ordenada con un nmero importante de personas desplazadas,
desempleadas o subempleadas fuera de Europa, por lo que los servicios ofrecidos por ste
fueron ampliados para incluir asistencia previa a la partida y tras la llegada del migrante.

En 1980 CIME pas a ser el Comit Intergubernamental para las Migraciones (CIM) al
reconocerse su creciente funcin mundial ya que no solamente estaba destinado a
proteger a migrantes o personas en condiciones irregulares de un continente especfico.
Sin embargo segua encargndose de operaciones similares a las del antiguo CIME.

En 1989 se cre la Organizacin Internacional para las Migraciones (denominada en

adelante OIM) la que ha pedido de los gobiernos, y conforme a criterios establecidos,
realiza un sin nmero de trmites necesarios tanto para refugiados como para migrantes,

ofreciendo asistencia de transporte, trmites de inmigracin que incluye la preparacin,

control y verificacin de documentos en caso de ser necesario.
La OIM est integrada por 49 estados miembros y 40 estados que tienen la condicin de
observadores; todos ellos adheridos al principio de la libre circulacin de las personas. Su
sede central est ubicada en Ginebra, Suiza y las dems, en 50 misiones de enlace en casi
todas las regiones del mundo, con oficinas en todos los pases miembros a cargo de un
jefe de misin.

Durante los primeros aos de la organizacin se prest asistencia a muchos ms

migrantes irregulares que a refugiados, trabajando estrechamente con el ACNUR.
Entre las principales funciones de la OIM tenemos: 54

1. Satisfacer, mediante una migracin ordenada y planificada, las necesidades

especficas de los pases de inmigracin y emigracin.
2. La tramitacin de formalidades migratorias y asistencia de servicios internacionales a
pases que necesitan apoyo.
3. La transferencia de tecnologa mediante el traslado de recursos humanos calificados,
contribuyendo al proceso socioeconmico de pases en desarrollo.
4. Brindar cooperacin tcnica a estados miembros en materia poltica, legislativa y
administrativa.
5. Promover la cooperacin internacional en cuestiones migratorias.

Estas funciones son ejecutadas a travs de las seis esferas de trabajo de la OIM que son:
Retornos Asistidos, Lucha contra el Trfico de Personas, Migracin y Salud, Traslados,
Informacin en Masa y Cooperacin Tcnica sobre Migracin.55
54

Proyecto Regional de la Comisin Centroamericana de Directores de Migracin (OCAM). Instrumentos

migratorios para la integracin de Amrica Central (PROCAM). 1ed., Ed. OIM, s/l, 1993, p. 50.
55
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM). Las seis esferas de servicios. Ed. OIM, Ginebra, Suiza,
s/f, p. 1-12.

 Retornos Asistidos
Ante la difcil situacin de los migrantes irregulares que necesitan asistencia para
retornar, la OIM ha puesto en prctica programas de retorno voluntario, ofreciendo de tal
forma un apoyo prctico a los gobiernos. Esta asistencia va dirigida a migrantes objeto de
trfico, rechazados, estudiantes desamparados, migrantes laborales, de solicitudes de
asilo, a nacionales calificados para que retornen a sus hogares a ttulo voluntario y a
deportados; asistencia que se ofrece antes o despus de la deportacin, hecho que
incumbe a las autoridades encargadas de velar porque se apliquen las leyes nacionales.
Los programas de retornos asistidos de la OIM se pueden dividir en: 56

Retornos de migrantes en trnsito: presta asistencia a los migrantes irregulares

desamparados en el cruce de fronteras.

Retornos generales: provee asistencia a personas que retornan voluntariamente a su

pas de origen en cualquier parte del mundo.

Retornos especiales: destinado a migrantes irregulares en el pas de acogida asistidos

desde su partida, transporte y tras su llegada a su pas de origen (personas con
proteccin temporal).

Repatriacin de refugiados: ste cuenta con la ayuda y asistencia del ACNUR para
con aquellos migrantes refugiados.

Retornos de otros grupos vulnerables: es aquel retorno de exiliados y desplazados

internos, as como tambin la evacuacin de emergencias de nacionales o extranjeros
en zonas de conflicto.

Retornos de nacionales calificados: son migrantes especializados en el extranjero y

contratados nuevamente en su pas de origen, contribuyendo a un desarrollo
socioeconmico del mismo.

56

Ibid., p. 2.

Asistencia de retornos a estudiantes y becarios: ofrece a stos ayuda para retornar a

sus hogares, siendo una de sus nuevas competencias y contribucin para con la
sociedad.

Retornos de trabajadores migrantes y jubilados: estos servicios estn a disposicin de

aquellos migrantes que hayan trabajado una temporada o que hayan permanecido en
el extranjero para que retornen a sus hogares, integrndose a la sociedad.

Lucha contra el Trfico de Personas

En razn de su carcter clandestino, la migracin irregular y el trfico de personas
seguirn siendo temas que carezcan de informacin.

La OIM ha establecido que existe trfico cuando:

- Un migrante es trasladado ilegalmente a travs de las fronteras nacionales e

internacionales.
- Cuando los traficantes o intermediarios obtienen beneficios econmicos mediante
engao y otras formas de explotacin, violando los derechos humanos y fundamentales
de los migrantes.

Dicho trfico expone al migrante a la explotacin y a la violacin de sus derechos

fundamentales, exponindolos a deportaciones y otras formas de expulsin en los pases
de destino, por carecer de acceso a asistencia jurdica y no contar con documentos vlidos
de viaje ni de identificacin.

La misma organizacin hace una distincin entre el trfico de personas y la introduccin

clandestina de migrantes, en donde la ltima se define como un servicio ofrecido por
intermediarios que organizan el cruce ilegal de fronteras internacionales.

Esta esfera de servicio provee asistencia, proteccin y asesoramiento a misiones

exteriores de la misma as como a los estados miembros para prevenir el trfico de seres
humanos.

Migracin y Salud
Este es un servicio tradicional realizado desde siempre por la OIM, que consiste en velar
para que las personas que estn en condiciones irregulares sean trasladadas en ptimas
condiciones de salud.

Cuenta con uno de los programas ms amplios de informacin mdica que acopia datos
de inmigrantes, sirviendo esto de control para determinar la tendencia de enfermedades
de los mismos.

Traslados
El transporte de personas que necesitan asistencia es clave para la OIM. Es a travs del
departamento de gestin de traslados que se ofrece este servicio en apoyo a toda una
variedad de programas y de actividades migratorias de la institucin.

La pericia operativa de la OIM protege a los migrantes de abusos potenciales y a veces de

procedimientos administrativos complicados y onerosos pero necesarios para cumplir con
los requisitos de documentacin de la inmigracin. Esta asistencia consiste en acrecentar
la eficiencia y la eficacia de las oficinas consulares al minimizar el tiempo para la
tramitacin de los documentos de migracin, con el fin de fomentar corrientes
migratorias ordenadas.
Informacin en Masa
La mayora de los migrantes no son conscientes de las consecuencias prcticas, jurdicas,

sociales y econmicas que implica el hecho de migrar, por lo que esta situacin pone en
peligro a los actores y socava la migracin ordenada.

Es por esta razn y con el fin de contribuir a limitar las migraciones irregulares que la
OIM lleva a cabo campaas de informacin dirigidas a todos los migrantes para
informarles aspectos generales de las migraciones y promover la imagen de esta
poblacin.

Cooperacin Tcnica sobre Migracin

Esta cooperacin denominada CTM es ofrecida a gobiernos y organizaciones tcnicas e
intelectuales que promueven gestiones migratorias. Encara necesidades concretas de
gobiernos para desarrollar respuestas globales y coherentes a los desafos que plantea la
migracin en un entorno internacionalmente cambiante. La OIM reconoce que la
migracin es una preocupacin mundial vinculada a asuntos polticos, al comercio, al
desarrollo, a la salud, al medio ambiente, etc.

A travs de este programa se propone identificar e intercambiar las mejores polticas en

legislacin migratoria basada en los 50 aos de experiencia de la organizacin con el
apoyo, la colaboracin de los gobiernos, organizaciones asociadas, instituciones, centros
acadmicos y sociedad civil.

Nuestro pas cuenta con una oficina de la OIM, cuyo jefe de misin es el seor Ivn
Dvila Saravia, dedicada a brindar ayuda a los migrantes nacionales o internacionales y a
desarrollar proyectos, con el fin de solidarizarse con estos.

El trabajo de la OIM en nuestro pas no es reciente y consiste en la lucha del

reconocimiento de derechos para aquellas personas inmigrantes que se encuentren en una
situacin irregular.

Segn la Lic. Martha Lissett Maliao, oficial de operaciones, la OIM colabora con el
centro de detencin de la DGME, brindndoles ayuda con alimentos, en la elaboracin de
rutas de viajes para la deportacin de los detenidos, tambin en la obtencin de pasajes
areos para los mismos, se comunica con embajadas o consulados para solicitar
informacin y obtener asistencia en el retorno de sus ciudadanos, respetando las garantas
mnimas de derechos humanos.

Segn Linda Erickson, oficial de operaciones de la OIM, la solucin para evitar las
migraciones no radica en la creacin de proyectos sino la bsqueda de polticas por parte
de los gobiernos para crear condiciones aptas para que sus ciudadanos no se vean
obligados a migrar, ya que generalmente estas migraciones son originadas por problemas
econmicos.

La OIM es una de las organizaciones ms destacadas e involucradas en el fenmeno

migratorio que se da en nuestro pas; ambas oficiales coinciden en que dicho fenmeno
tiene grandes alcances y consecuencias y que slo podr disminuirse cuando los estados
creen condiciones para elevar la calidad de vida de sus nacionales y evitar los grandes
flujos migratorios clandestinos.

B) Caritas de Nicaragua (CARITAS)

El fenmeno de las migraciones es de gran inters para diversos sectores de la sociedad
nicaragense, tal es el caso de la Iglesia Catlica que ha expresado a travs de
organizaciones religiosas que el respeto de los derechos humanos de las personas que
migran es primordial y de total observacin y defensa.

Una de las organizaciones con mayor incidencia en el tema migratorio es CARITAS de

Nicaragua, a travs de la Pastoral de Movilidad Humana (PMH), Justicia y Paz,
departamento de la Conferencia Episcopal de Nicaragua, que opera desde 1998. Dicho
departamento est bajo la responsabilidad de Monseor Pedro Vlchez, Obispo de
Jinotega y del hermano Jorge Estrada, Secretario Ejecutivo. La PMH est integrada por
un equipo de tres personas que tienen coordinacin con las dicesis y parroquias
fronterizas.

CARITAS y la Conferencia Episcopal han desarrollado dentro de la problemtica

migratoria diversos servicios para los migrantes, tales como:
Asistencia humana
Asistencia jurdica y documentacin
Sensibilizacin social
Coordinacin de foros interinstitucionales en el mbito nacional y local
Incidencia poltica en instituciones y organismos internacionales
Reunificacin de familias
Repatriaciones

CARITAS plantea que la migracin es un reto a la solidaridad, ya sea como individuos,

ciudadanos, estados e instituciones; convencida adems que la proteccin no se limita a

garantizar medidas mnimas para la subsistencia, sino que se debe ir ms all

garantizando un entorno social y cultural que respete la dignidad y libertad de todas las
personas, tal como est establecido en los diferentes instrumentos internacionales.

Por ello uno de los objetivos primordiales de CARITAS es promover la sensibilidad

social hacia la problemtica de las personas que migran en situaciones irregulares por
razones generalmente econmicas y sociales, siendo su compromiso humano crear
condiciones dignas y materiales mediante la acogida, proteccin, asesora y orientacin
humana, social, laboral y ayuda espiritual, desde la ptica evanglica de la caridad, la
solidaridad y el respeto, para una migracin ordenada.

Otro de sus fines es aprovechar aquellos aspectos positivos que ofrece la migracin,
salvaguardando los derechos humanos de los migrantes y sus familias, por lo que brindan
capacitaciones a los lderes comunitarios en los temas migratorios para abrir nuevas
oportunidades a aquellos que buscan ayuda.

Para CARITAS la migracin es una problemtica que se agudiza cada vez ms,
fundamentada en estructuras injustas y excluyentes, produciendo situaciones de
inseguridades para los migrantes debido al comportamiento y manejo que realizan las
autoridades en contra de los mismos, por lo que propone un trabajo coordinado entre el
Estado y las organizaciones civiles para proteger los derechos inherentes a la persona
humana del migrante.

Otras organizaciones que junto a CARITAS trabajan la problemtica de las migraciones

son: Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR-CEPAD), Procuradura para la Defensa
de los Derechos Humanos (PDDH), Polica Nacional-Direccin de Investigacin
Criminal (DIC), Direccin General de Migracin y Extranjera (DGME), Cancillera,

CARITAS de Alemania, Sin Fronteras - Mxico, Registro Civil de las Personas, entre
otros; sin olvidar el apoyo de las dicesis y parroquias fronterizas.

Adems CARITAS es miembro de la Red Regional de Organizaciones Civiles para las

migraciones (RROCM), y participa en el Proceso de Puebla desde 1994, el que consiste
en reuniones anuales para proponer y ejecutar polticas de movilidad humana,
garantizando que los procesos migratorios se realicen en un contexto amplio de equidad
social y se dignifique la condicin humana de los migrantes.

Desde 1998 CARITAS ha apoyado a aquellos inmigrantes ilegales (indocumentados)

detenidos en el centro de detencin de la DGME ubicado en el departamento de Managua
con alimentos, ropas y medicinas, entre otros.

Uno de los programas ms grandes en beneficio de stos es el Centro de Atencin al

Migrante (CAM) o Centro de Acogida, ubicado en la localidad de San Carlos, en el
departamento de Ro San Juan, igualmente en las comunidades de Rivas. Estos centros
son puntos de recepcin de migrantes, que cumplen funciones de asistencia, proteccin,
orientacin y asesora jurdica en combinacin y/o coordinacin con otras instituciones.

C) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

(ACNUR)
Las Naciones Unidas han reconocido la tarea de proteger a los refugiados por ser de un
inters internacional. Por consiguiente, la Asamblea General de las Naciones Unidas, en
su primer perodo de sesiones, celebrada a principios de 1946, aprob una resolucin que
sent las bases de las actividades a favor de los refugiados, haciendo hincapi en que no
sera obligado a regresar a su pas de origen, ningn refugiado o persona desplazada que
expresara razones vlidas en contra de ello, dentro de las cuales, las objeciones de
carcter polticas seran valederas. Sin embargo, la Asamblea General declar que se
prestara la asistencia necesaria a las personas que desearan regresar a su pas de origen.

La Asamblea General en la segunda parte de su primer perodo de sesiones, a finales de

1946, estableci la Organizacin Internacional de Refugiados, dedicada a la asistencia y
repatriacin de los mismos. Dicha organizacin se conceba como organismo
especializado de las Naciones Unidas (ONU), de carcter temporal cuyo objetivo
principal era solucionar los problemas de los refugiados y personas desplazadas asinadas
en campamentos.

El 1 de enero de 1951 se cre un rgano especial que tendra la independencia, autoridad

y prestigio necesario para poder intervenir junto a los gobiernos en la tarea de velar por la
proteccin internacional de los refugiados, el ACNUR.

El ACNUR es una organizacin apoltica con dos objetivos fundamentales y

estrechamente vinculados: 57
-Proteger a los refugiados.
57

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Ayudando a los Refugiados. 2 ed.,
Ed. ACNUR (seccin de informacin pblica), Ginebra, Suiza, 1998, p. 7.

Buscar soluciones duraderas.

Su funcin ms importante es conocida como proteccin internacional, la que consiste

en asegurar el respeto de los derechos humanos ms elementales de los refugiados, sobre
todo que ninguno de ellos sea devuelto en contra de su voluntad a un pas en donde
tengan razones para temer una persecucin. Adems puede ser autorizado para asistir a
personas desplazadas a consecuencia de catstrofes de origen humano que estn en
situacin anloga a la de los refugiados, tal es el caso de los desplazados internos, an
cuando no exista un mandato general para dar asistencia y proteccin a estos grupos.

En la actualidad el ACNUR ayuda a casi 23 millones de personas, en ms de 140 pases,

convirtindose en una de las principales agencias humanitarias del mundo, con 244
oficinas en 118 pases, incluyendo su sede en la cuidad de Ginebra, Suiza.

Promueve acuerdos internacionales sobre refugiados y supervisa su cumplimiento por

parte de los gobiernos, con el fin de proporcionar proteccin y reducir la amenaza de
agresiones, incluyendo las de carcter sexual, a las que muchos refugiados estn
expuestos hasta en los pases de asilo. El ACNUR, ante el temor de grandes
desplazamientos poblacionales, pone en marcha un sistema llamado de " alerta temprana
" que consiste en una prevencin internacional para afrontar los problemas antes de que
stos estallen.

Los principales instrumentos internacionales para brindar proteccin a los refugiados con
los que trabaja el ACNUR para otorgar dicho estatus, an en pases no firmantes son: la
Convencin de 1951 sobre los estatutos de los refugiados y su protocolo de 1967, los que
han sido reconocidos en el plano regional y en el internacional.

La Convencin unifica los acuerdos internacionales previos sobre refugiados y constituye

la codificacin ms completa de los derechos de los mismos. Se encuentran estipuladas
normas bsicas y mnimas para el tratamiento de los refugiados sin perjuicio de que los

estados les otorguen un tratamiento ms favorable y disposiciones relativas a su

documentacin. As mismo se establece la definicin del trmino refugiado y el llamado
principio de no devolucin, (nom-refoulemen)

58

los que no admiten la formulacin de

reservas. La Convencin se aplicaba a las personas que pasaron a ser refugiadas como
consecuencia de acontecimientos ocurridos al 1 de enero de 1951.

Al surgir nuevas situaciones de refugiados, se formul el protocolo sobre el estatuto de

stos en el cual los estados se comprometen a aplicar las disposiciones sustantivas de la
Convencin de 1951 a todos los refugiados comprendidos en la definicin que figura en
ese instrumento, pero sin limitacin alguna en cuanto a fecha. Por tanto el ACNUR es
una organizacin supranacional cuyo objetivo es garantizar que los refugiados sean
protegidos por los pases de asilo y asegurar que los estados estn al tanto de sus
obligaciones.

A partir del proceso regional de paz, Nicaragua dej de ser considerada pas de destino
para un sin nmero de centroamericanos que buscaban refugio en ste, particularmente
para guatemaltecos y salvadoreos, ya que se iniciaban acuerdos de paz para regresar a
stos a sus pases de origen, razn por la cual el ACNUR, extendi y deleg parte de su
mandato al Consejo Evanglico Pro-Ayuda al Desarrollo (CEPAD) en nuestro pas.

El CEPAD, entonces, atendera la problemtica de los extranjeros que solicitaran la

condicin de refugiados en Nicaragua. Actualmente, esta oficina se encuentra a cargo de
la Licenciada Blanca Fonseca. El CEPAD coordina la orientacin y asesora legal para
los refugiados y solicitantes de asilo, proporcionando la asistencia legal necesaria. Sin
embargo las limitaciones con que cuenta esta agencia son muchas y una de ellas es la
falta de personal que brinde informacin acerca del trabajo delegado por el ACNUR.

58

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Documento de Informacin. 1ed., Ed.
Palacio de las Naciones Unidas, Ginebra, Suiza, 1986, p. 6.

CAPTULO V

MARCO LEGAL MIGRATORIO: ANLISIS DE SU

CONTENIDO Y APLICACIN

A) Marco jurdico nacional

Nuestro territorio, por su estratgica posicin geogrfica, histricamente ha sido utilizado
como un pas de trnsito, al extremo de denominarlo el " corredor centroamericano, " por
aquellos migrantes que buscan llegar a Estados Unidos o Canad, para mejorar su calidad
de vida familiar. Ante este fenmeno el Estado de Nicaragua ha venido creando y
modificando un ordenamiento jurdico que regula y controla estos movimientos, en vista
del impacto a nivel nacional como internacional que stos han causado.

La base jurdica que sustenta la regulacin de los movimientos migratorios la

encontramos inicialmente en la Constitucin Poltica de 1987, reformada en 1995 y 2000,
la que recoge los principios que han de inspirar la poltica nacional en torno al fenmeno
migratorio y lo referente a la condicin jurdica del extranjero en nuestro pas. Esta base
se encuentra consagrada especficamente en sus artculos 5, 8, 9, 15, 16, 17, 18, 19, 20,
21, 22, 25, 26, 27, 28, 31, 33, 34, 35, 36, 42, 43 y 46.

Nuestra Constitucin Poltica, estatuye en su parte dogmtica algunos principios que

rigen desde la perspectiva de derechos humanos la temtica del inmigrante y de manera
particular la condicin del extranjero cuando se encuentra en el territorio nicaragense;
entre estos podemos mencionar el de reciprocidad, la promocin y esfuerzo para lograr

un proceso de integracin regional por parte de nuestro pas, aspirando a una unidad entre
los pueblos de Amrica Latina y el Caribe.

La Constitucin Poltica de Nicaragua define adems algunas categoras bsicas

clasificando a los nicaragenses en nacionales y nacionalizados, definiendo ambos
conceptos y disponiendo que los requisitos y condiciones para la nacionalizacin estarn
establecidos en la ley que regula dicha materia. Tambin se estipula que los
centroamericanos de origen pueden optar a la nacionalidad nicaragense sin renunciar a
la propia y se faculta a la Asamblea Nacional para nacionalizar aquellos extranjeros que
se hayan distinguido por servir extraordinariamente a la nacin.

En nuestra Carta Magna se consagra el principio de igualdad, a nacionales y extranjeros,

sin discriminacin alguna, reconocindoles el derecho a la vida, a la libertad individual, a
la seguridad, a una vida privada, a la inviolabilidad de su domicilio, a la libre expresin
de pensamiento, conciencia y profesin, a circular y fijar su residencia en cualquier
parte del territorio nacional, a entrar y salir libremente del pas, a no ser sometido a
prisin o detencin arbitraria ni ser privado de su libertad, salvo por causas fijadas por la
ley, a ser informado sobre la causa de su detencin sin demora en idioma o lengua
que comprenda y garantizndoles las condiciones mnimas dentro de un proceso
legal, a no ser sometido a torturas ni a tratos crueles, inhumanos o degradantes,
entre otros.

As mismo se reconoce, a toda persona dentro del territorio nacional, los derechos
consignados en los instrumentos internacionales sealados en el artculo 46 Cn, tales
como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Pactos de Derechos Civiles y
Polticos, Declaracin Americana de los Derechos del Hombre, entre otros,
comprometindose el Estado a su promocin y proteccin.

Sin embargo, el marco jurdico nacional que regula los movimientos migratorios
especficamente, lo conforman cuatro leyes fundamentales, las que incorporan una serie
de aspectos de carcter poltico, econmico y jurdicos correspondientes a los procesos
migratorios que incluyen una gama de categoras migratorias bien definidas e
incorporando algn elemento integracionista centroamericano; estas leyes son:

1. Ley nmero 149 " Ley de Nacionalidad ", publicada en la Gaceta, Diario Oficial,
nmero 124 del 30 de julio de 1992.

2. Ley nmero 153 " Ley de Migracin ", publicada en la Gaceta, Diario Oficial, nmero
80 del 30 de abril de 1993.

3. Ley nmero 154 " Ley de Extranjera ", publicada en la Gaceta, Diario Oficial,
nmero 81 del 3 de mayo de 1993.

4. Ley nmero 240 " Ley de Control de Trfico de Migrantes Ilegales ", publicada en la
Gaceta, Diario Oficial, nmero 220 del 20 de noviembre del 1996.

Adems de estas cuatros leyes que regulan el fenmeno migratorio, particularmente

sobre el inmigrante, figuran otros cuerpos normativos del ordenamiento jurdico nacional
que las complementan, como son:

1. Disposiciones establecidas en el Cdigo Penal, relativas a la responsabilidad penal de

los inmigrantes cuando cometen delitos en el territorio nacional y en el Cdigo Civil
que estatuye principios bsicos de aplicacin de la ley en razn del principio de
igualdad y territorialidad de la ley.

2. Ley nmero 228 " Ley de la Polica Nacional " publicada en la Gaceta Diario Oficial
nmero 162 del 28 de agosto de 1996 y su reglamento.

3. Ley nmero 290 " Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder
Ejecutivo " publicada en la Gaceta, Diario Oficial, nmero 102 del 02 de junio de
1998 y su reglamento.

4. Decreto ley nmero 114-99, publicado en la Gaceta, Diario Oficial nmero 200 del 20
de octubre de 1999, relativo a la lista de pases que requieren visa para ingresar al
pas.

5. Decreto ley nmero 115-99,publicado en la Gaceta, Diario Oficial nmero 204 del 26
de octubre de 1999, relativo a la lista de pases que requieren visa para ingresar al
pas.

6. Decreto 45-2001. Gaceta, Diario Oficial, nmero 81 del 02 de Mayo de 2001, relativo
a la lista de pases que requieren visa para ingresar al pas.
Ley de Nacionalidad

Esta ley se encuentra ntimamente relacionada con el ttulo III de la Constitucin, ya que
ste estipula, en su artculo 19, que todo lo referente a la nacionalidad ser regulado por
la ley de la materia.

Dicha ley tiene por objeto normar todo lo referente al otorgamiento, prdida y
recuperacin de la nacionalidad nicaragense, siendo la autoridad competente el
Ministerio de Gobernacin, a travs de la Direccin General de Migracin y Extranjera
(DGME).

Igual que la Constitucin, clasifica al nicaragense en nacionales y nacionalizados,

estableciendo los requisitos, condiciones y procedimientos que debe seguirse para
obtener tal calidad.

El Cdigo Civil, en su artculo 4 divide a las personas en nicaragenses y extranjeros,

apegado a la Constitucin y a la ley de Extranjera y en su Ttulo Preliminar, consagra el
principio de territorialidad, al establecer que la ley es obligatoria para todos los
habitantes, nacionales o extranjeros, que se encuentren dentro de la Repblica.

En los casos de doble nacionalidad se proceder conforme a los tratados internacionales,

el principio de reciprocidad y las leyes de la Repblica.

Segn la ley de todas las resoluciones dictadas por la DGME sobre esta materia, slo
cabe el recurso de revisin ante el Ministro de Gobernacin, agotndose as la va
administrativa.
Ley de Migracin

Tiene por objeto regular los movimientos de entradas y

salidas de las personas al

territorio, estableciendo diferentes categoras de ingreso y de visas para los extranjeros.

Regula el ingreso planificado de inversionistas y de empresas transportistas, estipulando
sanciones de carcter administrativas a quienes infrinjan las disposiciones establecidas en
esta ley.

Las categoras de admisin y permanencia en las que los extranjeros pueden ser
admitidos en nuestro territorio, segn el artculo 7, son:

a) Funcionarios diplomticos, consulares o de organismos internacionales

b) Invitados
c) Residentes permanentes
ch) Residentes temporales
d) No residentes

El residente permanente es aquel extranjero que resida en nuestro pas de forma

indefinida, con domicilio real y cumpliendo con los requisitos establecidos en esta ley.

Puede dividirse en seis sub-categoras, segn el artculo 10 de la misma, entre las cuales
figura el inmigrante, siendo ste el extranjero que ingresa a nuestro territorio con el fin de
radicarse en l para desarrollar, por cuenta propia o en relacin de dependencia,
actividades que sean de inters para nuestro pas.

En cambio el residente temporal, de acuerdo al artculo 28, es el extranjero que reside en

el pas en tanto duren las actividades, causas o finalidades que dieren origen a su entrada
o admisin; subdividindose en ocho categoras, destacndose en stas los refugiados y
los asilados.

Y el no residente, segn el artculo 41, ser el extranjero que, de forma transitoria entra y
es admitido en el pas sea como turista, pasajeros en trnsito, de trnsito vecinal
fronterizo o segn el resto de sub-categoras sealadas en el mismo articulado.

Todos los extranjeros que se encuentren dentro de las categoras antes mencionadas, para
ingresar a nuestro pas, debern presentar los documentos sealados en la misma ley ante
las autoridades que se encuentren en los puestos fronterizos habilitados para su debido
control migratorio.

Anloga a la clasificacin migratoria que se hace en la presente ley, el artculo 43 designa

las clases de visas que se requieren y otorgan para el ingreso y permanencia en nuestro
pas, las que son:

a) Diplomticos
b) Invitados
c) Residente permanente

ch) Residente temporal

d) No residente

En dependencia de la naturaleza de las mismas, podrn ser otorgadas por el Ministerio de

Relaciones Exteriores o por el Ministerio de Gobernacin a travs de la Direccin de
Migracin y Extranjera; no obstante, la concesin de ellas, no supone la admisin
incondicional del extranjero en el territorio, sea cual fuera su categora migratoria.

Las visas de salidas o entradas sern vlidas solamente por un viaje, debiendo utilizarse
dentro del trmino de 30 das despus de expedidas. En cambio si son visas mltiples
pueden ser por un trmino de 3 6 meses y hasta de 1 ao.

Se excepta de la visa de salida a los extranjeros no residentes que permanezcan menos

de 30 das en el territorio nacional y a aquellos nacionales de pases con los que
Nicaragua tenga suscrito convenios de excepcin de visas y cuya permanencia no sea
mayor de 90 das.

Con el acuerdo regional denominado CA-4, firmado el 16 de septiembre de 1997 por los
Presidentes de Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, se consagra el principio
de libre movilidad de los nacionales de los pases miembros, sea por va terrestre o area,
quienes nicamente requerirn de la presentacin de la cdula o documento de identidad
vigente, as como del formulario del CA-4, para ingresar y salir de estos cuatros pases
firmantes. Dicho formulario es valido nicamente para un solo viaje.

Sin embargo, existen disposiciones que restringen el acceso al territorio, de ciertos grupos
de extranjeros, siendo ste un derecho fundamental de conservacin reconocido a todos
los estados por la comunidad internacional, debiendo ser esta restriccin individual y
fundada en razones de orden pblico, soberana nacional, salud fsica o moral.

Tal es el caso del Decreto 114-99

59

con el que Nicaragua abre sus fronteras a todos los

ciudadanos de cualquier pas del mundo, excepto a ciertos pases como: Cuba, Libia,
Afganistn, Repblica Popular de China, Irn, Irak y Albania, quienes necesitarn de visa
de ingreso autorizada previamente por las autoridades de Migracin.

Este decreto ha sufrido dos reformas, la primera con el Decreto 115-99,

60

con el que se

aumenta la lista de pases; y la segunda, ms reciente, con el Decreto 45-2001,

61

ampliando una vez ms el abanico de pases que tienen restringido el ingreso al territorio,
tales como: Cuba, Libia, Afganistn, Repblica Popular de China, Irn, Irak, Albania,
Srilanka, Repblica Popular de Corea, Nepal, Kenia, Ghana, Angola, Mal, Camern,
Polonia, Rumania, Colombia, Jordania, Bosnia Herzegovina, Yugoslavia, Paquistn,
Hait, India, Somalia, Lbano, Vietnam, Nigeria, Sierra Leona, Ucrania, Liberia y
Mozambique.

Para salir del territorio, el extranjero deber poseer su pasaporte vigente, documento de
viaje o su equivalente, su visa o permiso de salida y la tarjeta de embarque-desembarque.

Toda infraccin, a la presente ley, conlleva a la imposicin de multas, por la va

gubernativa, a favor del fisco. Estas sern impuestas por la DGME.
Ley de Extranjera

La Ley de Extranjera est vinculada con algunas de las disposiciones de la Ley de

Migracin, ya que la primera tiene por objeto regular la entrada, admisin, permanencia y
salida del territorio de los extranjeros comprendidos en las categoras migratorias de
59

Decreto No. 114/99. Gaceta Diario Oficial, No. 200, 20 oct. 1999.
Decreto No. 115/99. Gaceta Diario Oficial, No. 204, 26 oct. 1999.
61
Decreto No. 45/2001. Gaceta Diario Oficial, No. 81, 2 mayo 2001.
60

funcionarios diplomticos, consulares o de organismos internacionales; invitados;

residentes permanentes; residentes temporales y no residentes.

En la Ley de Extranjera se establecen las causales de inadmisin en su artculo 4,

detalladas en 6 incisos:

a) Sufrir de enfermedades infecto contagiosas o transmisibles que sean de riesgo para la

salud pblica.
b) Realizar y lucrarse del trfico de personas y de la prostitucin.
c) Los que cumplan condena por delito de carcter doloso.
ch) Los adictos a estupefacientes o que se dediquen al trfico de drogas.
d) Personas nocivas para la sociedad.
e) Haber sido deportado o expulsado de nuestro territorio.

No obstante los comprendidos en los incisos a) y ch) podrn ingresar al pas slo en el
caso de tener familiares en l o para ser tratados mdicamente.

Consideramos que los incisos a) y ch) del artculo 4, atentan contra los derechos humanos
del extranjero, ya que restringe su entrada al territorio por razones de salud y adiccin,
violando preceptos constitucionales e internacionales tales como el derecho a la libre
movilidad y el derecho a la vida privada. As mismo el calificar a una persona de nociva
para una sociedad (inciso d, artculo 4), es una disposicin subjetiva ya que no existen
parmetros para hacer dicha calificacin ni razones legales en que basarse, violndose as
el derecho a la reputacin y a la honra.

Segn el Dr. Eduardo Gaitn, asesor legal del Director de la Direccin General de
Migracin y Extranjera, estas disposiciones no tiene razn de ser, ya que en la prctica,
las mismas no pueden ser constatadas, puesto que la institucin no cuenta con los
instrumentos tecnolgicos necesarios ni el personal capacitado para realizarlas.

Una vez autorizada la admisin del extranjero al pas en cualquiera de las categoras, las
autoridades competentes le otorgarn un permiso de entrada, el que puede ser prorrogado
hasta por 90 das.

Los residentes permanentes adquieren la residencia permanente al establecer en el pas su

domicilio indefinidamente, en cambio para los residentes temporales y no residentes la
ley no establece sus plazos de permanencia, ya que segn sta estaran consignados en el
reglamento de la misma, que en la actualidad no existen.

La falta de reglamento en las actuales leyes migratorias conlleva a deficiencias en los

procedimientos y actuaciones de las autoridades, las que segn stas son subsanadas a
travs de la prctica y la analoga de casos.

La ley seala que ser ilegal la entrada de un extranjero cuando ingrese al territorio por
lugar no habilitado, eluda el control migratorio de entrada al pas o cuando porte
documentacin falsa.

Ahora bien la permanencia del mismo puede ser ilegal cuando su entrada al pas hubiere
sido ilegal o cuando habiendo entrado legalmente, permanezca en el pas una vez vencido
el plazo autorizado por las autoridades competentes.

Habiendo sido declarada la entrada o permanencia ilegal por las autoridades de

migracin, sta puede optar por:

62

a) Requerir al extranjero para legalizar su situacin migratoria en el pas.

b) Obligarlo a abandonar el pas en un plazo determinado.
c) Ordenar su deportacin.

62

Ley de Extranjera No. 154. Artculo 24, Gaceta Diario Oficial, No. 81, 3 de mayo 1993.

Los documentos de identidad que debe poseer todo extranjero en nuestro territorio son:

a) Cdula de residente permanente o de residente temporal respectivamente. Esta

constituye el documento de identificacin que acredita la autorizacin de permanencia
de estos extranjeros cuya estancia se prolongue ms de 90 das, debiendo ser
solicitada, dicha cdula, dentro de los 30 das a partir de su entrada al pas ante
Migracin.

Para los residentes permanentes sta debe ser renovada cada cinco aos y para los
temporales slo podrn renovarla en caso de prrroga.

b) Pasaporte vigente o documento de viaje, acompaado de la tarjeta de embarquedesembarque debidamente selladas. Dichos documentos identificarn a los extranjeros
no residentes cuya permanencia, en nuestro pas, no sea mayor de 90 das.

En el caso que estos documentos de identidad presenten alteraciones, enmiendas o

cualquier otra falta o anomalas, no tendrn validez.

Los residentes permanentes y temporales podrn ejercer cualquier actividad laboral en

nuestro pas siempre y cuando cumplan con los requisitos establecidos en la ley. En
cambio a los no residentes y a los extranjeros en situacin irregular (ilegal), se les prohibe
celebrar cualquier tipo de relacin laboral, sancionndose a cualquier persona natural o
jurdica que brinde alojamiento o trabajo a stos.

De acuerdo a esta ley, las autoridades migratorias podrn cancelar la residencia de los
extranjeros permanentes o temporales cuando stos incurran en las siguientes situaciones:

Artculo 25 " La Direccin de Migracin y Extranjera podr disponer dentro de los tres

aos de entrada al pas, la prdida de la residencia otorgada a los Residentes

Permanentes, cuando:

a) El inmigrante por cuenta propia o en relacin de dependencia, dejare de realizar o

cumplir con las actividades tenidas en cuenta para otorgarle la residencia;
b) los organismos contratantes no cumplan con las obligaciones establecidas en los
convenios de subvencin;
c) la residencia hubiera sido otorgada en razn de ingresos de capitales para desarrollar
actividades que sean de inters para el pas y el capital comprometido no ingresare;
ch) la entrada al pas fue concedida en calidad de rentista o pensionado y por razones no
justificables dejare de recibir durante seis meses consecutivos las rentas o ingresos
generados en el exterior;
d) fuere condenado por delito que merezca pena privativa de libertad mayor de tres aos
o fuere reincidente de delito que afectan el orden pblico, an cuando su residencia en
el pas supere los tres aos. "

Artculo 26 " El residente permanente pierde su estatus migratorio, cualquiera fuere el

tiempo de su residencia, si se ausenta del pas por ms de un ao."

Artculo 27 " La Direccin de Migracin y Extranjera puede disponer la prdida de

residencia otorgada a un extranjero como residente temporal, cuando:

a) Ejerciere actividades distintas a las tenidas en cuenta para otorgarles su entrada, salvo
que sea autorizado previamente por la Direccin de Migracin y Extranjera;
b) Se ausente del pas por ms de seis meses."

Igualmente podrn cancelar la estada de los extranjeros no residentes que hayan

desnaturalizado los motivos que permitieron su ingreso al pas, conllevando esto a la

prdida del estatus migratorio, debiendo el extranjero abandonar el pas en el plazo

sealado por las autoridades, o de lo contrario se proceder a su deportacin o expulsin.

El rechazo, la deportacin y la expulsin son los mecanismos utilizados para el control

migratorio en Nicaragua, representando el derecho del Estado para ordenar y ejecutar la
salida de aquellos extranjeros que hayan violado las disposiciones migratorias o que son
considerados, segn el Estado, elementos nocivos para la sociedad. Estas figuras se
diferencian entre s, por las causales que dan lugar a su ejecucin y por la autoridad que
las ordena o aplica.

El rechazo es una actuacin administrativa por la cual la autoridad migratoria

competente al efectuar el control migratorio de entrada al pas, se lo niega a un
extranjero, ordenando se proceda a su inmediata reconduccin al pas de embarque, de
origen o a un tercer pas que lo admita. 63

Las causales por las que puede operar este acto administrativo, segn el artculo 59 de
esta ley, son:

a) " cuando no presente la documentacin exigida para asegurar su entrada al pas;

b) cuando se constatare la existencia de alguna de las causales de inadmisin en relacin
a su categora de entrada;
c) cuando fuere sorprendido intentando entrar al territorio nacional eludiendo el control
migratorio, o por lugar no habilitado al efecto;
ch) el que hubiere sido deportado o expulsado del pas y no se hubiere autorizado su
reingreso;
d) el que estuviere incluido en la lista de personas inadmisibles registradas en la
Direccin de Migracin y Extranjera a efectos de evitar su reingreso al pas. "
63

Idid., Artculo 58.

Cuando dicha actuacin no pueda ser ejecutada en el tiempo estipulado por las
autoridades de Migracin, podrn otorgar una entrada condicional al extranjero
rechazado.

Nuestras autoridades migratorias no utilizan el trmino rechazo, sino que el utilizado es el

trmino reembarque por considerarlo ms tcnico y jurdico, segn argument el Lic.
Jairo Lira, Jefe del centro de detencin de la DGME.

La deportacin en cambio es el acto administrativo dispuesto por el Director General de

Migracin y Extranjera, por el cual se ordena poner fuera de la frontera del territorio
nacional al extranjero que se encuentra en algunas de las siguientes actuaciones: 64

a) haber entrado clandestinamente al pas;

b)

haber obtenido la entrada o permanecer en el pas mediante declaracin o

presentacin de documento falso;

c) permanecer en el pas una vez vencido el plazo legal de estancia;

ch) permanecer en el pas una vez declarada la prdida o cancelacin de la residencia o
estancia en el pas y venciere el plazo estipulado para hacer abandono del mismo;
d) pertenecer a la tripulacin de embarcaciones que entran a aguas jurisdiccionales, sin
contar con la respectiva autorizacin de autoridad competente.

La expulsin es una orden exclusiva del Ministerio de Gobernacin que se ejecuta

cuando intervienen intereses ligados a la seguridad nacional, orden pblico o cuando la

64

Ibid., Artculo 61.

conducta del extranjero contravenga los principios del Estado. A travs de este acto el
extranjero debe abandonar el territorio en un plazo fijado al efecto. Segn el artculo 63
son cinco causales en las que puede operar:

a) en caso que se cancele la residencia o estancia segn lo dispuesto en el artculo 29 de

la presente ley;
b) cuando por la naturaleza grave del delito cometido o por la reincidencia delictiva, el
extranjero se convierta en un elemento nocivo o peligroso para la sociedad;
c) si a juicio de la autoridad competente sean maleantes, vagos, toxicmanos y ebrios
consuetudinarios, ofrecieren un carcter de especial peligrosidad o puedan perjudicar
a la sociedad;
ch) cuando se lucren con el trfico de personas, drogas o armas;
d) cuando se configuren situaciones en las que las leyes especiales previeren la
expulsin.

Ninguna de estas disposiciones podr ser decretada con el fin de reconducir a un

extranjero a un pas en el cual su vida corra peligro o sea perseguido por asuntos polticos
o de otra ndole.

Para asegurar la ejecucin de cualquiera de estas tres disposiciones administrativas, el

Director General de Migracin podr internar a los extranjeros en los lugares designados
para tal efecto, durante el tiempo que sea necesario para dar cumplimiento a estas
medidas, debiendo informar al Ministerio de Relaciones Exteriores dichas decisiones en
un trmino de cinco das.

En materia migratoria, los recursos que pueden interponer los extranjeros en contra de las
resoluciones o actos decretados por la Direccin de Migracin y Extranjera, son el de
reposicin o apelacin en su caso, sin embargo debemos sealar que en la ley no se

contemplan las modalidades, requisitos ni trminos para ser interpuestos, ya que segn
sta, se determinaran en el reglamento de la misma, que actualmente no existe.
Ley de Control del Trfico de Migrantes Ilegales

Actualmente, esta ley es de suma importancia ya que controla y sanciona a quienes

realicen trfico de migrantes ilegales en el territorio nacional. Tambin sanciona al
extranjero que permanezca en el pas una vez vencida su visa de estada.

Se reitera nuevamente la ilegalidad del ingreso o permanencia del extranjero,

incorporndose, en la ley, el trmino de inmigrante ilegal.

Con relacin a las migraciones ilcitas, el director de la DGME tendr las siguientes
facultades, entre otras: 65
v Coordinar con la Polica Nacional y el Ejrcito de Nicaragua, acciones para combatir
el trfico de migrantes ilegales, as como la detencin de los implicados.
v Imponer sanciones administrativas que establece la ley.
v Brindar seguridad y proteccin a los extranjeros que ingresen ilegalmente al pas.
v Informar tanto al Procurador de Derechos Humanos como a las embajadas y
consulados y en su defecto a Cancillera, sobre las personas detenidas por las
autoridades de Migracin.
v Proporcionar el auxilio tcnico al rgano jurisdiccional.

Encontramos tipificados en la ley dos tipos de actos delictivos:

1. El trfico de migrantes ilegales.

65

Ley de Control del Trfico de Migrantes Ilegales No. 240. Artculo 6, Gaceta Diario Oficial, No. 220, 20 nov.
1996.

2. El ingreso o permanencia ilegal en el territorio nacional, de un extranjero.

1. El trfico de migrantes ilegales

Se da cuando personas naturales (coyotes o polleros), con nimo de lucro ejecutan o se

dedican a ingresar o trasladar a nacionales o extranjeros de forma ilegal, eludiendo todo
control migratorio, para radicarlos ya sea en el territorio nacional o usar ste de trnsito
para llegar a terceros pases, valindose de documentacin falsa o de los medios
sealados en el artculo 19, como:

1. Sirviendo como guas a extranjeros para introducirlos al territorio nacional por lugares
no habilitados como puestos fronterizos.
2. Ocultando a extranjeros en el interior de vehculos o cualquier otro medio de
transporte para evitar el control migratorio.
3. Gestionando reposiciones de partidas de nacimiento, cdulas de identificacin
ciudadana o pasaportes con datos falsos o utilizando los documentos de algn
nicaragense o prestndolos o facilitndolos para cambiar la identidad de extranjeros.
4. Trasladando al extranjero dentro del territorio nacional u ocultndolo en cualquier
lugar.
5. Las personas naturales sealadas en los artculos 14 y 15 cuando sean reincidentes.
6. Las personas sealadas en el artculo 13 tambin cometen el delito de trfico de
migrantes ilegales.

Los sujetos que cometen este delito pueden ser sancionados como autor intelectual y
material, cmplices y encubridores.

Es autor intelectual y material todo aquel que dirija o facilite los medios para hacer
ingresar o salir del pas, a extranjeros o nacionales sin cumplir con los requisitos

establecidos en la ley de la materia.

66

Tambin son considerados como autores aquellos

que:

1. Toman parte directa en la ejecucin del hecho;

2. Los que fuerzan o inducen directamente a otro a ejecutarlo; y
3. Los que cooperan a la ejecucin del hecho por un acto sin el cual no se hubiere
efectuado. 67

As mismo el artculo 25 del Cdigo Penal de la Repblica de Nicaragua, seala que en

los delitos por omisin son considerados como autores, los que dejan de hacer lo que
manda la ley penal, y los que causan la omisin o cooperacin a ella del modo expresado
en el artculo anterior. A todos ellos se les sancionar con pena de prisin de 4 a 8 aos y
multa que oscila entre los 10 mil a 50 mil crdobas, sin fianza alguna.

Sern cmplices, segn el artculo 11, los que cooperan para la ejecucin del hecho u
omisin punible por los actos anteriores o simultneos al delito. El artculo 23 de esta ley
seala que todos aquellos funcionarios o empleados de la administracin pblica que
colaboren con los traficantes, sern considerados como cmplices, sancionndolos con
pena de 4 a 8 aos de prisin y multa de 10 mil crdobas.

Los encubridores en cambio, segn el artculo 12 de la misma ley, son los que,
conociendo de la comisin del hecho punible o de los actos ejecutados para cometerlos,
trasladen dentro del pas a migrantes ilegales o faciliten a los mismos, los medios
necesarios para que ejecuten el acto punible, configurndolo conforme las modalidades
establecidas en el artculo 27 del Cdigo Penal, el que literalmente dice: " son
encubridores los que con conocimiento de la perpetracin del delito o de los actos

66
67

Ibid., Artculo 10.

Cdigo Penal de Nicaragua. Artculo 24, 4 ed., Ed. Jurdica, 1998, p. 8.

ejecutados para llevarlo a cabo sin haber tenido participacin en l como autores ni como
cmplices intervienen de alguno de los modos siguientes:
1. Aprovechndose por s mismos o facilitando a los delincuentes medios para que se
aprovechen de los efectos del delito;
2. Ocultando o inutilizando el cuerpo, los efectos o los instrumentos del delito para
impedir su descubrimiento;
3. Albergando, ocultando o proporcionando al culpable, siempre que concurra alguna de
las circunstancias siguientes:
a) La de intervenir abuso de funciones pblicas de parte del encubridor; y
b) La de ser el delincuente reo habitual de delitos que merecen penas graves sabindolo
el encubridor.
4. No impidiendo la comisin del delito l que saba que iba a cometerse y pudo
impedirlo sin peligro, o dar parte a la autoridad con la oportunidad debida para que lo
impidiera.

Estn exentos de las penas impuestas a los encubridores los que sean de sus cnyuges de
sus parientes legtimos o ilegtimos por consanguinidad o afinidad en toda la lnea recta
de sus parientes en lnea colateral hasta el segundo grado inclusive y padres o hijos
adoptivos. Esta exencin no comprende a los que se hallaren incluidos en el nmero 1 de
este artculo. " Para los encubridores dicha ley seala una pena de 1 a 4 aos de prisin y
multa de 5 mil crdobas.

2. Ingreso o permanencia ilegal

El delito de ingreso o permanencia ilegal en el pas, se consuma cuando el extranjero ha

ingresado al pas por lugar no habilitado como puesto fronterizo, cuando no se someta al
control migratorio, haga uso de documentacin falsa u obtenida fraudulentamente o bien
cuando se le venza la visa de estada o permanencia. A ste se le sancionar con 3 meses

de arresto inconmutable, los que una vez cumplidos, el Director de Migracin ordenar
su deportacin al pas de origen siempre y cuando su vida no corra peligro.

El Director General de Migracin podr administrativamente declarar ilegal el ingreso o

permanencia de extranjeros cuando stos no presenten los documentos necesarios que
comprueben su situacin migratoria legal en el pas.

Las autoridades de Migracin, para cumplir con el objeto de la presente ley, cuentan con
el apoyo de la Polica Nacional, a travs del jefe de la Direccin de Investigacin
Criminal (DIC-Nacional), quien deber remitir y presentar ante el juez competente, en un
trmino de cuarenta y ocho horas, las diligencias de los procesos de los implicados en el
trfico de migrantes ilegales, de lo contrario, vencido el trmino constitucional de la
detencin, stos sern puestos en libertad. Una vez comprobada su culpabilidad se les
recluir en el Sistema Penitenciario con el fin de hacer cumplir la pena impuesta.

En cambio aquellos inmigrantes, cuyo ingreso o permanencia haya sido declarado ilegal
por las autoridades judiciales y migratorias, sern recluidos en el centro de detencin,
ubicado en las instalaciones de la DGME, para cumplir lo establecido en el artculo 21 de
esta ley, es decir, los tres meses de arresto inconmutables bajo la condicin de
inmigrantes ilegales o indocumentados.

La DGME podr exigir, cuando los extranjeros realicen consultas de visas y residencias,
la presentacin de un depsito de garanta en efectivo igual al valor de un boleto de
regreso a su pas de origen o de residencia. La devolucin de dicho depsito se realizar
cuando el extranjero haya abandonado efectivamente el pas.

Esta ley seala, en su Captulo III, las prohibiciones y sanciones dirigidas a empresas
transportadoras, dueos o administradores de hoteles, hospedaje, etc., que den
alojamiento a extranjeros irregulares o ilegales y para aquellas personas naturales o

jurdicas que contraten servicios profesionales o laborales de los mismos, imponindoles

una multa que oscila entre los 25 y 100 mil crdobas.

Estos tienen derecho a interponer el recurso de revisin ante el Ministerio de

Gobernacin, quien lo resolver dentro de los 6 das de interpuesto, agotando as la va
administrativa.

B) Anteproyecto del Cdigo Migratorio

A pesar de que este anteproyecto an no forma parte de nuestra legislacin migratoria,
consideramos necesario abordar, de manera general, algunos aspectos relacionados a la
temtica y tener as una nocin del contenido del mismo.

Es claro observar la falta de unidad existente en las leyes que regulan el fenmeno de los
movimientos migratorios en nuestro pas, por encontrarse disperso en varios documentos.

Ante esta situacin el Ministerio de Gobernacin, a travs de la Direccin General de

Migracin y Extranjera (DGME) trabaja en la creacin del anteproyecto del Cdigo
Migratorio para incorporar las cuatro leyes que componen el andamiaje de esta
institucin en un solo texto.

El objeto fundamental es actualizar las leyes aadindoles algunas disposiciones nuevas

que se ajusten a la realidad actual de los movimientos migratorios que ocurren a nivel
nacional y adems establecer procesos ms humanitarios aplicables a los mismos.

Segn el Dr. Eduardo Gaitn, asesor legal del Director General de la DGME, el Cdigo
Migratorio regular dos aspectos fundamentales:

1. Estimular las inversiones

2. Que las migraciones faciliten el turismo nacional-internacional mediante el
establecimiento de requisitos que no sean complejos. Todo con el fin de hacer ms
atractivo el pas a la inversin y el turismo internacional.

El Dr. Jorge Mayorga, Director del Departamento de Asesora Legal de la DGME,

igualmente coincidi que la creacin de este Cdigo vendr a facilitar el libre comercio,

la inversin acorde a las nuevas relaciones comerciales, sin olvidar un aspecto

fundamental el espritu integracionista centroamericano.

Tambin se pretende, con este anteproyecto, desconcentrar los servicios migratorios que
brinda la DGME y que desde cualquier parte del territorio se podr acceder a los mismos.
As mismo se pretende que la naturaleza de la institucin sea de carcter civil, pero
dotada del principio de autoridad para poder cumplir con sus fines.

Actualmente el anteproyecto del Cdigo Migratorio se encuentra en manos del Poder

Ejecutivo, sin embargo obtuvimos el primer borrador del mismo con el cual pudimos
constatar algunas aseveraciones de los funcionarios de migracin entrevistados.

Consideramos que este anteproyecto no fomenta la libre movilidad, ni establece las

garantas mnimas de derechos humanos a las que tienen derecho los extranjeros
(inmigrantes) en nuestro territorio, segn la Constitucin Poltica del pas.

Se propone crear un Consejo Nacional de Migraciones como una autoridad migratoria de

asesora al gobierno de la Repblica para la elaboracin de propuestas de polticas
migratorias, tomando en consideracin los instrumentos internacionales ya ratificados o
en espera de serlos. Tambin se tratar de subsanar la falta de una ley creadora de la
DGME ya que se establece la estructura y funciones de las autoridades que la componen.

Con respecto a las categoras migratorias el nuevo Cdigo solamente seala dos clases: el
Residente y el no Residente. Encontrando ms adelante disposiciones ms especficas
referente a los Inversionistas, Rentistas y Refugiados.

Referente a la situacin jurdica del inmigrante ilegal, este anteproyecto en su primer

borrador incorpora el trmino irregular para referirse a ste, sin embargo es usado
indistintamente con el de ilegal, ya que en alguno de sus artculos se habla del ingreso

irregular y en otros se le denomina ingreso ilegal o clandestino al pas, no quedando clara

la terminologa que las autoridades utilizarn para sealizar al inmigrante que haya
ingresado a nuestro pas eludiendo todo control migratorio.

Tampoco es claro el factor tiempo en los que se realizarn las deportaciones, ni el lapso
de tiempo en que los extranjeros irregulares o ilegales quedarn detenidos en los lugares
que se destinen para tal efecto, es decir no sabemos, segn este primer borrador, si se
abolir o no la pena de los tres meses de arresto inconmutable. Tambin se modificar el
trmino expulsin denominndole salida controlada.

En este primer borrador se seala la creacin de un reglamento para el Cdigo,

encontrando esta disposicin ilgica, ya que los cdigos son cuerpos de leyes que forman
un sistema completo de legislacin sobre una materia determinada, por lo que, en este
caso, el reglamento estara reflejando disposiciones no contempladas en el Cdigo,
perdiendo entonces ste su esencia.

En general podemos decir que a pesar de las inconsistencias antes sealadas, el primer
borrador del anteproyecto del Cdigo Migratorio es un primer intento para mejorar la
legislacin migratoria tomando en cuenta las diversas situaciones que se presentan dentro
del marco de los movimientos migratorios.

Sin embargo atacamos la falta de publicidad que ha tenido este anteproyecto, ya que los
representantes de las organizaciones civiles y la Procuradura para la Defensa de los
Derechos Humanos (PDDH) desconocen el contenido del mismo y el estado en que este
se encuentra, recordando que stos son una pieza clave en el fortalecimiento para la
proteccin de los derechos y garantas de los inmigrantes.

C) Anlisis sobre la aplicacin y el contenido del marco jurdico

nacional migratorio
Lo antes abordado forma parte del contenido de las cuatro leyes que conforman el
componente jurdico de migracin, complementado con el resto del ordenamiento
jurdico nacional, del que se hizo mencin y el que es utilizado en todas las actuaciones
de la Direccin General de Migracin y Extranjera y dems autoridades competentes
para regular y controlar los movimientos migratorios lcitos y sancionar los ilcitos en
nuestro pas, en observancia a las normas esenciales surgidas del derecho consuetudinario
o convencional y los principios generales del derecho para proteger la calidad del
extranjero.

A lo largo de nuestra investigacin notamos que, a pesar de que las autoridades

migratorias y el Estado poseen la buena voluntad de formular leyes que garanticen los
derechos de los extranjeros consignados en nuestra Constitucin Poltica, este marco
jurdico migratorio contiene deficiencias que conllevan a violaciones a los derechos que
tiene todo individuo en nuestro territorio.

Como una primera observacin, la Ley de Migracin solamente regula lo referente a la

inmigracin, contrario a su objetivo el que est orientado a las dos corrientes migratorias,
que son la emigracin y la inmigracin, obviando disposiciones aplicables en beneficio
de los emigrantes.

Lo anterior es una clara debilidad de la ley, pero an ms grave es la marcada

discriminacin contra la inmigracin ya que es claro el inters del Estado por una
inmigracin clasificada y beneficiosa econmicamente para el desarrollo del pas. Si bien
es cierto que en nuestro pas se necesitan de inversiones econmicas para su desarrollo,

consideramos que esta ley obvia aquella inmigracin cuyo objetivo no es invertir en el
mismo.

El artculo 27 Cn establece que no debe existir discriminacin por motivo de posicin

econmica ni por condicin social, sin embargo con la Ley de Migracin se viola este
precepto constitucional, ya que se condiciona la entrada o permanencia del inmigrante a
un inters econmico y social para ser admitido legalmente en nuestro territorio.

Aun cuando la ley establece los requisitos y condiciones para ingresar en cualquiera de
las categoras migratorias, las mismas autoridades de migracin reconocen que en los
puestos fronterizos, en ocasiones, no se exigen dichos requisitos por las deficiencias en
las actuaciones de los oficiales fronterizos, sin descartar una posible corruptibilidad de
algunos oficiales.

En los ltimos seis meses del presente ao, la Direccin General de Migracin y
Extranjera (DGME) ha sido objeto de crticas por algunos medios de comunicacin,
exponiendo la vulnerabilidad del sistema migratorio y la corrupcin en las actuaciones de
algunos funcionarios de dicha institucin. Ejemplo de ello fueron las noticias publicadas
en el diario La Prensa los das 20, 21 y 23 de marzo del ao en curso, en donde una alta
funcionaria de la DGME fue detenida por la Polica Nacional al estar involucrada en el
trfico de cdulas de residencias para extranjeros, constituyendo un negocio lucrativo ya
que se vendan stas por la cantidad de U$7000 dlares americanos. Tanto el Director
General de la Polica Nacional, Franco Montealegre y el Director de Migracin y
Extranjera, Ren Ruiz Tablada no descartaron la posibilidad de que existieran ms
funcionarios involucrados. De igual manera el Jefe de la Direccin de Investigacin
Criminal (DIC), Francisco Bautista, reconoci que, de acuerdo a investigaciones
realizadas a la institucin, existen problemas de carcter administrativo y de control que
probablemente desencadenen algunos delitos de tipo penal.

A raz del supuesto trfico de cdulas y de las investigaciones realizadas a los

funcionarios, el Ministro de Gobernacin, Jos Marenco, orden una revisin total a la
institucin en cada uno de sus departamentos para conocer ms a fondo las debilidades y
deficiencias de la DGME y realizar estrategias para garantizar mayor seguridad en los
servicios que brinda la institucin.

En la Ley de Extranjera, los vacos jurdicos que se aprecian, estn referidos ms que
todo a la inexistencia de plazos y modalidades para llevar a cabo ciertas disposiciones
aplicables a los extranjeros, como son los plazos estipulados para abandonar el territorio
cuando se decreten las figuras de rechazo, deportacin o expulsin, conllevando esto a
que las autoridades se extralimiten en sus actuaciones y se produzcan posibles
violaciones a los derechos humanos de los inmigrantes, tal es el caso del artculo 24 de
esta ley en donde es claro observar que no se determinan el plazo para que el extranjero
(inmigrante) abandone el territorio ni las modalidades en las que ste ser requerido para
que legalice su situacin migratoria.

As mismo se estipula en la ley la realizacin de controles en hoteles o sitios similares

que alojen a inmigrantes ilegales, dichos controles en la prctica no se efectan,
propicindose, segn el sub-comisionado Domingo Navas de la Direccin de
Investigacin Criminal (DIC-Nacional), una proliferacin de lugares destinados a tal
funcin crendose un ambiente apto para las migraciones ilcitas. En la ley 240 se
reafirma el control por parte de las autoridades migratorias sobre estos sitios de
alojamientos pero por falta de personal y recursos econmicos no se efectan.

La Ley de Extranjera, en su artculo 47 permite solamente ejercer una actividad lucrativa

a los no residentes sealados en el inciso d) del artculo 41 de la ley de Migracin, es
decir, a los integrantes de espectculos pblicos contratados por entes pblicos o
privados, en razn de su actividad artstica, cultural o deportiva, excluyendo a aquellos
extranjeros, sealados en el mismo artculo, quienes son personas de especial relevancia

en el mbito cientfico, profesional, cultural, artstico, econmico o poltico que fueran

invitados por entes pblicos o privados en razn de su prestigio (inciso b); y agentes
viajeros de negocios o empresarios que entran al pas con motivo de sus actividades
empresariales o comerciales, para atender asuntos de su inters personal o para evaluar
las posibilidades de iniciar actividades productivas en el pas (inciso c) quienes por su
calidad, profesin u ocupacin se les debera permitir ejercer un trabajo remunerable.

Otra inconsistencia que encontramos en esta ley es la del artculo 63, inciso d), referente
a las causales en las que puede operar la expulsin, que literalmente dice: " cuando se
configuren situaciones en las que las leyes especiales previene la expulsin, " ya que en
nuestro pas no existen leyes especiales sobre dicha materia, conllevando que dicho
mecanismo de control quede al arbitrio de la autoridad competente.

As mismo dicha ley otorga en su artculo 73 excesiva facultad al Director de la DGME

para eximir de algunos requisitos y documentos necesarios para que un extranjero sea
admitido en nuestro pas, conllevando a contradicciones con las disposiciones que las
leyes establecen para la admisin de los extranjeros (inmigrante) en nuestro pas.

Adems de encontrar los vacos antes sealados, esta ley carece de un orden lgico en
cuanto a la estructura de sus captulos, ya que stos no guardan una enumeracin
consecutiva y ciertos captulos se titulan de igual forma, incumpliendo as con las
solemnidades que toda ley debe tomar en cuenta al momento de su formulacin.

La Ley de Control del Trfico de Migrantes Ilegales es una normativa relativamente

reciente formulada por nuestro pas para frenar una problemtica que en la actualidad ha
generado una serie de repercusiones, tanto a nivel nacional como internacional, en vista
de estar vinculada a principios de soberana nacional.

Recientemente los medios de comunicacin han publicado una serie de noticias en las
que se refleja un alto ndice de migrantes ilegales que tratan de llegar a Estados Unidos a
travs de nuestro pas, eludiendo todo tipo de control migratorio y en ocasiones
falsificando documentos de identidad.

El 3 de julio del presente ao, el diario La Prensa public la detencin de un grupo de 28

inmigrantes ilegales que se hacan pasar por un equipo de bisbol, de nacionalidad
estadounidenses, los que fueron detenidos por las autoridades nacionales de Migracin y
Extranjera, en la aduana del Guasaule, Chinandega, por contener alteraciones sus
pasaportes. Por investigaciones realizadas por la Polica Nacional y Migracin se pudo
capturar al traficante y se descubri que stos eran dominicanos y no norteamericanos y
adems que en nuestro pas los inmigrantes ilegales fcilmente se hospedan en hoteles
ubicados en los alrededores de las terminales de buses internacionales, que muchas veces
se prestan a alojar a los mismos y tambin que los traficantes contratan los servicios de
empresas de buses comerciales, como el "Aguila del Sur ", para transportarse a las
fronteras de nuestros territorios y seguir su viaje.

Son muy pocas las veces en que las autoridades logran capturar a algn traficante pero el
12 de julio del presente, segn el diario La Prensa, la Polica Nacional captur, por
denuncia de un matrimonio estafado, a un presunto "coyote" nicaragense, quien
acostumbraba a estafar a sus vctimas ofrecindoles trmites de pasaportes y visa
estadounidenses cobrando cantidades hasta de U$ 2,400 dlares americanos. En el
momento de apresarlo, la Polica encontr que ste tena en su poder, 5 pasaportes y 2
cdulas de identidad con los cuales estaba haciendo negocios.

Debemos sealar que la Ley de Control del Trfico no cuenta con el reconocimiento de
garantas mnimas a las que tiene derecho todo procesado sin distincin alguna, segn
nuestra Constitucin Poltica, conllevando a violaciones de los derechos humanos
consignados en instrumentos internacionales.

Esta ley est destinada a sancionar a los traficantes, cmplices y encubridores, sin
embargo en la prctica, segn entrevistas realizadas al Lic. Jairo Lira, Jefe del Centro de
Detencin de la Migracin y Extranjera y al Capitn Lenn Flores, sub-director del
Departamento de Extranjera, " esto no suele suceder ya que los que son generalmente
capturados, son las vctimas de este delito, debido a que los pocos traficantes detenidos
son puestos rpidamente en libertad por la corruptibilidad en el poder judicial. "

Segn las estadsticas otorgadas por la Capitana Palmira Cruz, funcionaria de la

Direccin de Migracin y Extranjera y por el sub-comisionado Domingo Navas de la
Direccin de Investigacin Criminal, en las que se reflejan que en el perodo del ao
2000 y el primer semestre del 2001, se registr un total de 140 detenidos por el delito de
ingreso o permanencia ilegal en el territorio (inmigrantes ilegales) y que solamente 3
fueron detenidos por el delito de trfico de migrantes ilegales,

68

comprobndose as que

son mayormente capturadas las vctimas del trafico (inmigrantes) que los traficantes.

De acuerdo a las disposiciones de esta ley, tanto el traficante como el inmigrante ilegal
son procesados de conformidad a las fases del proceso penal nicaragense, como
cualquier nacional sin existir un tratamiento especial.

Sin embargo, an cuando no tuvimos acceso a la revisin de expedientes ni a entrevistas

con los inmigrantes ilegales detenidos, segn aseveraciones del Dr. Javier Quinto,
encargado de la oficina de proteccin al migrante de la Procuradura para la Defensa de
los Derechos Humanos y otros representantes de organizaciones civiles, en el transcurso
del proceso penal aplicado a los inmigrantes ilegales, se dan violaciones a las siguientes
garantas constitucionales, entre otras:

68

Ver anexo "B" Tablas estadsticas de inmigrantes ilegales.

 A ser informado sin demora en idioma o lengua que comprenda, y en forma detallada,
de las causas de su detencin y de la acusacin formulada en su contra; a que se
informe de su detencin a sus familiares o a quien estime conveniente; tambin a ser
tratado con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.

Esta garanta, en la prctica no se cumple ya que las autoridades de la DGME no cuentan

con traductores que puedan comunicarse con los detenidos, dejndolos, en ocasiones, en
un total desconocimiento del proceso que se les imputa. Adems la llamada telefnica a
la que tienen derecho, segn el Lic. Lira, solamente se les concede una vez que ha sido
dictada la sentencia de los tres meses de arresto inconmutable y se encuentren recluidos
en el centro de detencin, para informar a su consulado o embajada, en su defecto a
Cancillera.

Desconocemos el trato que las autoridades brindan a los detenidos ya que en ningn
momento se nos permiti contacto alguno con stos, ignorando el por qu de dicha
actitud; sin embargo, la Lic. Lissett Maleaos, oficial de operaciones de la OIM, nos
coment que los oficiales del centro de detencin procuran, en alguna medida, tratarlos
con respeto.
Una vez cumplida la pena impuesta nadie deber continuar detenido.

Ocurre que en muchos casos el inmigrante ilegal detenido, an cuando ya ha cumplido

los tres meses de arresto, sigue recluido en el centro de detencin. Dicha actuacin es
justificada por la falta de recursos econmicos para llevar a cabo la deportacin de los
mismos, sea a su pas de origen o a un tercer pas y en ocasiones por la ausencia de
representaciones diplomticas en nuestro territorio.

 Toda detencin ilegal causa responsabilidad civil o penal en la autoridad que la

ordene o ejecute.

Como hemos sealado anteriormente, al pasar el inmigrante ilegal ms tiempo recluido y

sin ser puesto en libertad, su detencin es ilegal, sin embargo no se responsabiliza a
ninguna autoridad por esta actuacin, producto de una falta de asistencia a los detenidos.
A que se garantice su intervencin y defensa desde el inicio del proceso y a disponer
de tiempo y medio adecuado para su defensa. As mismo a que se le nombre un
defensor de oficio cuando no tuviera designado alguno.

Los inmigrantes ilegales detenidos no cuentan con un defensor de oficio que les brinde
asesoramiento en relacin a los procedimientos que las autoridades migratorias llevan a
cabo en contra de los mismos, generndose una indefensin por parte del detenido y la
falta de utilizacin de los recursos administrativos a los que tienen derecho stos, segn
las leyes migratorias y otras leyes conexas.

La DGME cuenta con un Departamento de Asesora Legal, sin embargo ste no est a
disposicin de los inmigrantes ilegales detenidos, sino que segn el director de este
departamento, el Dr. Jorge Mayorga, su funcin est dirigida a velar por el cumplimiento
en los procedimientos que la institucin lleva en contra de los detenidos.

Otro de los vacos jurdicos encontrados en la Ley 240, adems de la inobservancia de las
garantas mnimas a las que tienen derecho todo procesado, es lo relativo a la falta de
sealamiento de la autoridad judicial competente para conocer sobre los delitos tipificado
en la ley.

A lo largo de nuestro estudio encontramos que todas las leyes que conforman el
ordenamiento jurdico migratorio nacional carece de reglamentacin, conllevando a uno
de los vacos jurdicos ms evidentes que dificulta la aplicacin de las mismas.

Esta falta de reglamentos representa una de las debilidades ms notarias en el accionar de

las autoridades, en vista que la reglamentacin de una ley es una disposicin dirigida a
proveer y garantizar el cumplimiento de la misma, de cuya existencia previa depende, sin
modificarla ni abrogarla, y ms an cuando se trata de obedecer la solicitud de la ley
fundada en una motivacin jurdica para llenar una funcin administrativa beneficiosa al
inters general.

Las leyes migratorias, actualmente, slo fijan reglas generales referidas al fenmeno de la
migracin, por lo que los reglamentos vendran a detallar algunos contenidos de las leyes
y determinaran la manera de cumplir aquellas disposiciones que requeriran ser ms
especficas.

Esta falta de reglamento, segn las autoridades migratorias entrevistadas, se subsana a

travs del principio de la costumbre y por analoga de casos resueltos por la institucin,
basados en la experiencia de los funcionarios y los manuales de procedimientos
administrativos internos que son actualizados en dependencia de las necesidades que la
institucin tenga.

El Dr. Jorge Mayorga afirma que la falta de reglamentos se debe en primer lugar a la
carencia de recursos econmicos para la elaboracin de los mismos y en segundo lugar,
explic, que la misma es innecesaria ya que actualmente se trabaja en la unificacin de
estas cuatro leyes migratorias para elaborar un solo instrumento jurdico, el Cdigo
Migratorio.

Consideramos que la falta de reglamentacin conlleva, en ocasiones, a que el actuar de la

administracin de migracin se efecte con excesiva discrecionalidad, olvidando que el
poder discrecional del que son investidos los funcionarios de dicha institucin tiene que
emplearse apegado a los fines de la ley que garanticen el inters pblico.

Adems las potestades discrecionales se caracterizan justamente por las pluralidades de

soluciones justas, esencialmente en una libertad de eleccin basada en otros criterios
distintos a los jurdicos, sin obviar el objeto preciso de la ley.

Sin embargo, estimamos que las actuaciones administrativas de las autoridades de la

DGME no pueden ejercerse amparadas bajo sus facultades discrecionales, ya que
violaran preceptos constitucionales consagrados como base del ordenamiento jurdico
nacional y adems se debe tomar en cuenta que el tema de las migraciones es considerado
como un problema sensible, que requiere por parte de las autoridades competentes un
manejo tico y justo.

Otros acontecimientos relacionados con los movimientos migratorios en

nuestro pas
A raz del ataque terrorista del 11 de septiembre del ao en curso en contra de los Estados
Unidos de Norteamrica (E.U.), las polticas migratorias se han encrudecido a nivel
mundial, existiendo una extrema seguridad en los controles migratorios, limitando
derechos y libertades fundamentales a los extranjeros, principalmente a aquellos de
origen oriental, ya que los autores del ataque son nacionales de estos pases, conllevando
dicha medida a violaciones de derechos fundamentales. 69

69

Noticias relacionadas a los ataques terroristas a los Estados Unidos, en: LA PRENSA, Managua, Nicaragua, 13-16
sep. 2001.

El control en los aeropuertos ha sido exhaustivo, en el registro e identificacin de

pasajeros, al punto de prohibir objetos corto punzantes, todo con el objeto de garantizar
seguridad en los vuelos que tienen como destino los Estados Unidos.

Nuestro pas no ha estado ajeno a las medidas de seguridad que se han tomado a nivel
mundial a raz de dichos ataques, a tal punto que la Polica Nacional est ejecutando
investigaciones en las fronteras, aeropuertos y puertos de nuestro pas con el fin de
cerciorarse sobre la nacionalidad que poseen los extranjeros que ingresan al pas (sobre
todo aquellos extranjeros de los pases establecidos en el Decreto 045/01 que limita el
acceso de ciertos ciudadanos).

El gobierno de los Estados Unidos, a travs de su embajador en Nicaragua, el Seor

Oliver Garza, solicit al gobierno de nuestro pas una reforma en las actuales leyes
migratorias y decretos conexos en el afn de evitar migraciones ilegales dirigidas a los
Estados Unidos.

El Diario La Prensa, en fecha del 24 de septiembre del ao en curso, public la denuncia

de un supuesto " coyote " que hizo saber de la existencia de una red que realizaba trfico
ilegal de personas, en nuestro pas desde hace 10 aos, la que haca llegar a los E.U. a
personas generalmente de origen rabe, chino y colombiano segn ste; en dicha red
estaban involucrados altos funcionarios de la Direccin General de Migracin y
Extranjera (DGME).

Por lo que el Ministro de Gobernacin solicit a la Polica Nacional una investigacin en

la DGME, para constatar la existencia o no de la supuesta red denunciada por el coyote
de nombre Carlos Sevilla Garca.

Por su parte el ex-director de la DGME, Jos Rivas reconoci la existencia de dicha red,
sin embarg aclar no estar involucrado, pero alegando conocer que vehculos de la

misma institucin eran utilizados para trasladar a grupos de inmigrantes ilegales de

frontera a fronteras. 70

Del resultado de las investigaciones hechas por la Polica, se reforzaron las medidas de
seguridad tanto en las oficinas de Migracin, como en fronteras, aduanas, etc.,
suspendindose tambin el otorgamiento de residencias nicaragenses.

70

Rivas acusa coyotes, en: LA PRENSA, Managua, Nicaragua, 26 sep. 2001, seccin nacionales, p. 6.

D) Marco jurdico internacional

Los tratados internacionales sobre materia migratoria que suscriben los estados, generan
vnculos jurdicos entre los pases involucrados y los nacionales de otros estados que
deseen ingresar y permanecer, ya sea de forma transitoria, temporaria o permanente, en
los mismos.

Los tratados y acuerdos firmados se vinculan con los principios que regulan el Derecho
Internacional, el que se incorpora a la legislacin interna del pas, a partir de la
suscripcin de los mismos y su ratificacin por los rganos competentes, segn lo
dispongan las legislaciones internas.

Generalmente los tratados, acuerdos o convenios relacionados con las migraciones,

incluyen clusulas destinadas a reglamentar el trnsito vecinal fronterizo, la contratacin
colectiva de trabajadores migrantes, asuntos sobre la seguridad social de los mismos,
tratamientos para aquellos indocumentados o residentes ilegales, documentacin de
ingreso, etc.

Estos instrumentos pueden ser de carcter bilateral y multilateral. Los primeros son ms
frecuentes y son la expresin de voluntad por reglamentar aspectos migratorios de inters
comn para las partes. Los segundos son suscritos como resultado de los procesos de
integracin por lo que se crea y se implementa una nueva modalidad poltica, econmica
y social.

Nuestro pas es suscriptor de tratados y convenios internacionales dirigidos a proteger los

derechos humanos en general, originados en la sede de la Organizacin de Naciones
Unidas (ONU), as como tambin algunos a nivel regional producidos en el seno de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA); teniendo entonces Nicaragua un catlogo

importante de derechos y compromisos frente a la poblacin en general, incluyendo a la

poblacin migrante, desplazados y refugiados.

En virtud del artculo 46 de nuestra Constitucin, los tratados internacionales suscritos

por Nicaragua se adhieren a la categora de leyes de la Repblica, entre los que figuran:
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, Bogot, mayo de
1948.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Nueva York, ratificado el 6 de
febrero de 1998.
Declaracin de los Derechos del Nio, Nueva York, ratificado el 6 de febrero de
1998.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Nueva York, 1966 y sus dos
Protocolos adicionales fueron ratificados.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Costa Rica, ratificado el 22 de
septiembre de 1969.
Convencin sobre los Derechos del Nio, Nueva York, ratificada en noviembre de
1989.

Sin embargo los convenios antes mencionados, a pesar de no tener una estrecha
vinculacin frente al fenmeno migratorio, garantizan los derechos humanos de todas las
personas en nuestro territorio sin distincin alguna, protegiendo aquellos grupos
vulnerados o en peligro de serlo, como son los inmigrantes.

Se ha reconocido que todo ser humano, por el hecho de serlo, tiene derechos frente al
Estado, quien tiene el deber de respetar y garantizar o bien est llamado a organizar su
accin a fin de satisfacer su plena realizacin.

Los derechos humanos de todo individuo son derechos inherentes a la persona, que se
afirman frente al poder pblico. No dependen de su reconocimiento ni son concesiones
suyas, tampoco dependen de la nacionalidad de las personas, ni de la cultura a la que
pertenecen, sino que son derechos universales que corresponden a todo habitante de la
tierra.

El reconocimiento de estos derechos conllevan a ciertas consecuencias, tales como:

1. Estado de Derecho
2. Universalidad
3. Transnacionalidad
4. Irreversibilidad
5. Progresividad

1. Estado de Derecho:

Esto supone que el ejercicio del poder debe sujetarse a ciertas reglas, las que deben
comprender mecanismos para la proteccin y garantas de los derechos humanos.

Ese conjunto de reglas, definen el mbito de poder y lo subordina a los derechos humanos
y atributos inherentes a la dignidad humana, constituyendo as el Estado de Derecho.

2. Universalidad:

Por ser inherentes a la condicin humana, en los derechos humanos no se pueden invocar
diferencias de regmenes polticos, sociales o culturales, como pretexto para
menoscabarlos.

El carcter universal de los derechos humanos y las libertades fundamentales no admiten

dudas ya que estos derechos son universales, indivisibles e interdependientes entre s, los
que sin desconocer particularidades nacionales o regionales, los estados tienen el deber
de promoverlos y protegerlos. 71

3. Transnacionalidad:

Al ser inherentes a la persona como tal, no dependen de la nacionalidad de stas o del

territorio en que se encuentren.

Si ellos limitan el ejercicio del poder, no puede invocarse la actuacin soberana del
gobierno para violarlos o impedir su proteccin internacional.

4. Irreversibilidad:

Una vez que un determinado derecho ha sido formalmente reconocido como inherente a
la persona humana, queda definitivo e irrevocablemente integrado a la categora de
aquellos derechos, cuya inviolabilidad debe ser respetada y garantizada.

La dignidad humana no admite relativismos, ya que lo reconocido como atributo

inherente a la persona, no puede dejar de serlo por una decisin gubernamental, y ms
an cuando este mismo derecho ha sido reconocido por una ley, un tratado o por
cualquier otro acto del poder pblico.

5. Progresividad:

Al ser inherente a la persona y cuya existencia no dependen del reconocimiento de un

71

Declaracin adoptada en Viena el 25 de junio de 1993, por la Conferencia Mundial de los Derechos Humanos,
prrafos 1 y 3.

Estado, es posible extender el mbito de proteccin de los derecho humanos que

anteriormente no gozaba una determinada persona.

A nivel internacional, existen derechos generales fundamentales que deben ser

reconocidos a todo individuo sin distincin alguna, como son:

1. Derecho a la vida
2. Derecho a la integridad personal
3. Derecho a la libertad y seguridad personal
4. Derecho a la igualdad
5. Derecho a salir del pas de origen y a regresar a ste
6. Derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica
7. Derecho al debido proceso
8. Derecho a la intimidad
9. Derecho a la libertad de pensamiento
10. Derecho a la libertad de expresin
11. Derecho a la libertad de conciencia y de cultos
12. Derecho a la propiedad
13. Derecho a la salud
14. Derecho a la alimentacin
15. Derecho a la educacin
16. Derecho a la unidad familiar

No obstante, consideramos que los derechos que deberan ser garantizados y respetados a
los inmigrantes que se encuentran en situacin irregular en el departamento de Managua,
detenidos por la autoridades migratorias encargadas seran:

Derecho a la integridad personal:

Declaracin Universal de Derechos Humanos: Artculo 5: " Nadie ser sometido a
torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. "

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Artculo 7: " Nadie ser sometido a
torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes... "

Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Artculo 5.1: ".Toda persona tiene
derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral."

Artculo 5.2: " Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos
o degradantes. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la
dignidad inherente al ser humano. "

Convencin sobre los Derechos del Nio: Artculo 37: " Los Estados partes velarn
porque:

a) Ningn nio sea sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes..."

De acuerdo a este derecho ningn migrante, independientemente de su estatus migratorio,

podr ser objeto de tratos crueles, inhumanos o degradantes que perjudiquen su
integridad fsica, psquica y moral, por lo que bajo ninguna circunstancia podr una
autoridad determinada aplicarles castigos que contradigan a las internacionales ya
mencionadas ni las normas internas de cada pas.

Derecho a la libertad y seguridad personal:

Declaracin Universal de Derechos Humanos: Artculo 1: " Todos los seres humanos
nacen libres e iguales en dignidad y derechos, y dotados como estn de razn y
conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros."

Artculo 2.1: " Toda persona tiene los derechos y libertades proclamadas en esta
Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica
o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin. "

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Artculo 9.1: " Todo individuo tiene
derecho a la libertad y a la seguridad personal. Nadie podr ser privado de su libertad,
salvo por las causas fijadas por la ley y con arreglo al procedimiento establecido es sta. "

Declaracin Americana de Derechos Humanos: Artculo 1: ".Toda persona tiene derecho

a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. "

Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Artculo 7.1: ". Toda persona tiene
derecho a la libertad y a la seguridad personales. "

El Derecho a la libertad es un derecho fundamental reconocido por todos los

instrumentos internacionales relacionado con los derechos humanos.

Los migrantes no sern privados de su libertad arbitrariamente; salvo por razones

relacionadas a su estatus legal, por disposiciones y procedimientos establecidas en las
leyes migratorias.

Derecho a la igualdad:
Declaracin Universal de Derechos Humanos: Artculo 2.1: " Toda persona tiene los
derechos y libertades proclamadas en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza,
color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o
social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. "

Artculo 7: " Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual
proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin
que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. "

Artculo 10: " Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda
pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la
determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin
contra ella en materia penal. "

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Artculo 2.1: " Cada Estado Parte en
el presente Pacto se compromete a respetar y garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el
presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin
poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin. "

Artculo 3: " Los Estados Parte en el presente Pacto se compromete a garantizar a

hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y polticos
enunciados en el presente Pacto. "

Artculo 14.1: " Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia.
Toda persona tendr derecho a ser oda pblicamente y con las debidas garantas por un

tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la ley, en la

substanciacin de cualquier acusacin de carcter penal formulada contra ella o para la
determinacin de sus derechos u obligaciones de carcter civil..."

Artculo 24: " Todo nio tiene derecho, sin discriminacin alguna por motivo de raza,
color, sexo, idioma, religin, origen nacional o social, posicin econmica o nacimiento,
a las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere, tanto por parte de su
familia como de la sociedad y del Estado. "

Artculo 26: " Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin
discriminacin a igual proteccin de la ley. A este respecto, la ley prohibir toda
discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva contra
cualquier discriminacin por motivo de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin
poltica o de cualquier ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin social. "

Declaracin Americana de Derechos Humanos: Artculo 2: " Todas las personas son
iguales ante la ley y tienen los derechos y deberes consagrados en esta Declaracin sin
distincin de raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna. "

Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Artculo 24: " Todas las personas son
iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin discriminacin, a igual
proteccin de la ley. "

Convencin sobre los Derechos del Nio: Artculo 2.1: " Los Estados Partes respetarn
los derechos enunciados en la presente Convencin y asegurarn su aplicacin a cada
nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna, independiente de la raza, el color, el
sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico

o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra

condicin del nio, de sus padres o de sus representantes legales.

Artculo 2.2: " Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar
que el nio se vea protegido contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de
la condicin, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres o de
sus representantes legales. "

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Artculo 2.2: " Los
Estados Parte en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los
derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color,
sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. "

Artculo 3: " Los Estados Parte en el presente Pacto se comprometen a asegurar a los
hombres y a las mujeres igual ttulo a gozar de todos los derechos econmicos, sociales y
culturales enunciados en el presente pacto. "

Este derecho, adems de estar reconocido en el mbito internacional, est consagrado en

las mayoras de las constituciones respetuosas de los derechos humanos en diversos
pases del mundo.

Tal derecho otorga un trato humanitario ante la ley para todas aquellas personas que se
encuentran dentro de un determinado territorio sin discriminacin alguna.

Por lo que las autoridades responsables de la detencin, deportacin o expulsin de

cualquier inmigrante, deben evitar las prcticas discriminatorias de cualquier ndole al
momento de aplicar las leyes correspondientes mientras dure cualquier procedimiento,
basado en el principio antes sealado.

Derecho a salir del pas de origen y regresar a ste:

Declaracin Universal de Derechos Humanos: Artculo 13.1: " Toda persona tiene
derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado. "

Artculo 13.2: " Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y
a regresar a su pas. "

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Artculo 12.2: " Toda persona tendr
derecho a salir libremente de cualquier pas, incluso del propio. "

Artculo 12.4: " Nadie podr ser arbitrariamente privado del derecho a entrar en su propio
pas. "

Declaracin Americana de Derechos Humanos: Artculo 8: ".Toda persona tiene el

derecho de fijar su residencia en el territorio del Estado de que es nacional, de transitar
por l libremente y no abandonarlo sino por su voluntad. "

Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Artculo 22.2: ".Toda persona tiene
derecho a salir libremente de cualquier pas, inclusive del propio. "

Artculo 22.3: ".El ejercicio de los derechos anteriores no puede ser restringido sino en
virtud de una ley, en la medida indispensable en una sociedad democrtica, para prevenir
infracciones penales o para proteger la seguridad nacional, la seguridad o el orden
pblico, la moral o la salud pblica o los derechos y libertades de los dems. "

Convencin sobre los Derechos del Nio: Artculo 10.2: " ... Los Estados Parte respetarn
el derecho del nio y de sus padres a salir de cualquier pas, incluido el propio, y de
entrar en su propio pas. El derecho de salir de cualquier pas estar sujeto solamente a las

restricciones estipuladas por la ley y que sean necesarias para proteger la seguridad
nacional, el orden pblico, la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de
otras personas y que estn en consonancia con los derechos reconocidos por la presente
Convencin. "

Consideramos que este derecho es uno de los principales para los inmigrantes, ya que
consagra el intrnseco derecho a la libre movilidad que realice cualquier individuo, ya sea
al salir de su propio pas, regresar al mismo, e incluso radicar en un tercero.

Sin embargo esta libertad o derecho podr ser restringido solamente en virtud de leyes
especializadas en la materia y bajo el amparo democrtico de un determinado gobierno.

Dicho derecho debe ser reconocido por todos los estados, a todas las personas sin
discriminacin por motivo de raza, color, sexo, nacionalidad, origen, creencias o religin,
idioma, etc.

Derecho al debido proceso:

Declaracin Universal de Derechos Humanos: Artculo 7: " Todos son iguales ante la ley
y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual
proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda
provocacin a tal discriminacin. "

Artculo 8: " Toda persona tiene derecho efectivo, ante los tribunales nacionales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la constitucin o por la ley. "

Artculo 9: " Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado. "

Artculo 10: " Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda
pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la
determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin
contra ella en materia penal. "

Artculo 11.1: " Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su
inocencia mientras no se le pruebe su culpabilidad, conforme a la ley en juicio pblico en
el que se le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa. "

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Artculo 9.1: " ... Nadie podr ser
sometido a detencin o prisin arbitrarias. Nadie podr ser privado de su libertad, salvo
por las causas fijadas por la ley y con arreglo al procedimiento establecido en sta.

Artculo 9.2: " Toda persona detenida ser informada, en el momento de su detencin, de
las razones de la misma, y notificada, sin demora, de la acusacin formulada contra ella. "

Artculo 9.3: " Toda persona detenida o presa a causa de una infraccin penal ser llevada
sin demora ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones
judiciales, y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en
libertad. ... "

Artculo 9.4: " Toda persona que sea privada de libertad en virtud de detencin o prisin
tendr derecho a recurrir ante un tribunal, a fin de que ste decida a la brevedad posible
sobre la legalidad de su prisin y ordene su libertad si la prisin fuera ilegal. "

Artculo 9.5: " Toda persona que haya sido ilegalmente detenida o presa, tendr el
derecho efectivo a obtener reparacin. "

Artculo 14.1: " Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia.
Toda persona tendr derecho a ser oda pblicamente y con las debidas garantas por un
tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la ley, en la
substanciacin de cualquier acusacin de carcter penal formulada contra ella o para la
determinacin de sus derechos u obligaciones de carcter civil..."

Artculo 14.2: " Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se le presuma su
inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley. "

Artculo 14.3: " Durante el proceso, toda persona acusada de un delito tendr derecho, en
plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas:

a)

A ser informada sin demora, en un idioma que comprenda y en forma detallada, de

la naturaleza y causas de la acusacin formulada contra ella;

b)

A disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su

defensa y a comunicarse con un defensor de su eleccin;

c)

A ser juzgada sin dilaciones indebidas;

d)

A hallarse presente en el proceso y a defenderse personalmente o ser asistida por

un defensor de su eleccin; a ser informada; si no tuviera defensor; del derecho
que le asiste a tenerlo,..., a que se le nombre defensor de oficio, gratuitamente, si
careciere de medios suficientes para pagarlo;

f)

A ser asistida gratuitamente por un intrprete, si no comprende o no habla el

idioma empleado en el tribunal; "

Declaracin Americana de Derechos Humanos: Artculo 18: " Toda persona puede
ocurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos. As mismo debe disponer de un
procedimiento sencillo y breve por el cual la justicia lo ampare contra actos de la
autoridad que violen, en perjuicio suyo, alguno de los derechos fundamentales
consagrados constitucionalmente. "

Artculo 26: " Se presume que todo acusado es inocente, hasta que se pruebe que es
culpable. Toda persona acusada de delito tiene derecho a ser oda en forma imparcial y
pblica, a ser juzgada por tribunales anteriormente establecidos de acuerdo con leyes
preexistentes..."

Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Artculo 8.1: ". Toda persona tiene
derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez
o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley,
en la substanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la
determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier
otro carcter. "

Convencin sobre los Derechos del Nio: Artculo 40.1: " Los Estados Parte reconocen el
derecho de todo nio de quien se alegue que ha infringido las leyes o a quien se le acuse
o declare culpable de haber infringido esas leyes, a ser tratado de manera acorde con el
fomento de su dignidad y el valor, que fortalezca el respeto del nio por los derechos
humanos y las libertades fundamentales de terceros y en la que se tenga en cuenta la edad
del nio y la importancia de promover la reintegracin del nio y de que ste asuma una
funcin constructiva en la sociedad. "

Artculo 40.2: " Con ese fin, y habida cuenta de las disposiciones pertinentes de los
instrumentos internacionales, los Estados Parte garantizarn, en particular:

b)

Que todo nio del que se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se
acuse de haber infringido esas leyes se le garantice, por lo menos, lo siguiente:

i)

Que se le presumir inocente mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la

ley;

ii)

Que ser informado sin demora y directamente o, cuando sea procedente, por
intermedio de sus padres o sus representantes legales, de los cargos que pesan
contra l y que se dispondr de asistencia apropiada en la preparacin y
presentacin de su defensa;

iii)

Que la causa ser dirimida sin demora por una autoridad u rgano judicial
competente, independiente e imparcial en una audiencia equitativa conforme a la
ley, en presencia de un asesor jurdico u otro tipo de asesor adecuado y, a menos
que se considere que ello fuere contrario al inters superior del nio, teniendo en
cuenta en particular su edad o situacin y a sus padres o representantes legales;

v)

Si se considerare que ha infringido, en efecto, las leyes penales, que esta decisin
y toda medida impuesta a consecuencia de ella, sern sometida a una autoridad u
rgano judicial superior competente, independiente e imparcial, conforme a la ley;

vi)

Que el nio contar con la asistencia gratuita de un intrprete si no comprende o

no habla el idioma utilizado; "

Este principio es un derecho fundamental para los inmigrantes en situaciones irregulares

(ilegales) que se encuentren detenidos por autoridades de un Estado determinado y que
son objetos de un procedimiento judicial, por lo que se les debe reconocer las garantas
mnimas al debido proceso ante cualquier tipo de acusacin, ya sea penal, civil,
administrativa, etc. que recaiga sobre ellos.

Este derecho consagra el principio de igualdad ante la ley, as como la proteccin que la
justicia debe otorgar sin distincin alguna, permitiendo que aquellos que no sean
nacionales de un Estado puedan acceder a los tribunales para que se les reconozcan

dichas garantas en igualdad de condiciones con los nacionales, evitando sanciones

arbitrarias, injustas y violatorias promovidas por una indefensin.

Derecho a la libertad de conciencia y de culto:

Declaracin Universal de Derechos Humanos: Artculo 18: " Toda persona tiene derecho
a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad
de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de manifestar su religin o su
creencia, individual y colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la
enseanza, la prctica, el culto y la observancia. "

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Artculo 18.1: " Toda persona tiene
derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho incluye la
libertad de tener o de adoptar la religin o las creencias de su eleccin, as como la
libertad de manifestar su religin o sus creencias, individuales y colectivamente, tanto en
pblico como en privado, mediante el culto, la celebracin de los ritos, las prcticas y la
enseanza.

Artculo 18.2: " Nadie ser objeto de medidas coercitivas que puedan menoscabar su
libertad de tener o de adoptar la religin o las creencias de su eleccin. "

Artculo 18.3: " La libertad de manifestar la propia religin o las propias creencias
estarn sujetas nicamente a las limitaciones prescritas por la ley que sean necesarias
para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblica, o los derechos y
libertades fundamentales de los dems. "

Artculo 18.4: " Los Estados Parte en el presente Pacto se comprometen a respetar la
libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, para garantizar que los hijos
reciban la educacin religiosa y moral que ste de acuerdo con sus propias convicciones."

Declaracin Americana de Derechos Humanos: Artculo 3: ".Toda persona tiene el

derecho de profesar libremente una creencia religiosa y de manifestarla y practicarla en
pblico y en privado. "

Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Artculo 12.1: ".Toda persona tiene
derecho a la libertad de conciencia y de religin. Este derecho implica la libertad de
conservar su religin o sus creencia, o de cambiar de religin o de creencias, as como la
libertad de profesar o divulgar su religin o sus creencias, individual o colectivamente,
tanto en pblico como en privado. "

Convencin sobre los Derechos del Nio: Artculo 14.1: " Los Estados Parte respetarn el
derecho del nio a la libertad de pensamiento, conciencia y de religin. "

Artculo 14.3: " La libertad de profesar la propia religin o las propias creencias estar
sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por la ley que sean necesarias para
proteger la seguridad, el orden, la moral o la salud pblica o los derechos y libertades
fundamentales de los dems. "

Este derecho permite a los inmigrantes en situacin irregular profesar y practicar la

religin de su eleccin, ya sea en comunidad con otros detenidos o con lderes religiosos
que visiten dichos centros en las ocasiones que sea posible.

Las limitaciones que las autoridades realicen contra este derecho estarn basadas en lo
que las leyes nacionales establezcan y no en las arbitrariedades de las mismas.

Derecho a la salud:
Declaracin Universal de Derechos Humanos: Artculo 25.1: " Toda persona tiene
derecho a un nivel adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar,
y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios
sociales necesarios; tiene as mismo derecho a los seguros en caso de desempleos,
enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de prdida de sus medios de
subsistencias por circunstancias independientes de su voluntad. "

Declaracin

Americana de Derechos Humanos: Artculo 11: ".Toda persona tiene

derecho a que su salud sea preservada por medidas sanitarias y sociales, relativas a la
alimentacin, el vestido, la vivienda y la asistencia mdica, correspondientes al nivel que
permitan los recursos pblicos y los de la comunidad. "

Convencin sobre los Derechos del Nio: Artculo 24.1: " Los Estados Parte reconocen el
derecho del nio al disfrute del ms alto nivel posible de salud y a servicios para el
tratamiento de las enfermedades y la rehabilitacin de la salud. Los Estados Parte se
esforzarn por asegurar que ningn nio ser privado de su derecho al disfrute de esos
servicios sanitarios. "

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Artculo 12.1: " Los
Estados Parte en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del
ms alto nivel posible de salud fsica y mental. "

Artculo 12.2: " Entre las medidas que debern adoptar Los Estados Parte en el presente
Pacto a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figuran la necesaria para:

d)

La creacin de condiciones que aseguren a todos la asistencia mdica y servicios

mdicos en caso de enfermedad. "

Para los inmigrantes, este es un derecho que debe ser reconocido y garantizado por las
autoridades que tengan a su cargo el mantenimiento de centros de detencin, ya que se
velar por la salud, higiene y limpieza tanto de los detenidos como del Centro en general,
cumpliendo as con un estndar mnimo de proteccin y garanta de la salud.

Segn los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, todo individuo debe
tener acceso a la salud sin importar su estatus legal, la nacionalidad, origen, raza, lengua,
etc.

Derecho a la alimentacin:
Declaracin Universal de Derechos Humanos: Artculo 25.1: " Toda persona tiene
derecho a un nivel adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar,
y en especial la alimentacin... "

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Artculo 11.1: " Los
Estados Parte en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de
vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin ..."

Convencin sobre los Derechos del Nio: Artculo 27.4: " Los Estados Parte tomarn
todas las medidas apropiadas para asegurar el pago de la pensin alimenticia por parte de
los padres u otras personas que tengan la responsabilidad financiera por el nio, tanto si
viven en el Estado Parte como si viven en el extranjero. En particular, cuando la persona
que tenga la responsabilidad financiera por el nio resida en un Estado diferente de aquel
en que resida el nio,... "

Toda persona sin distincin alguna, debe gozar del derecho a una alimentacin adecuada
a sus costumbres, obteniendo los nutrientes necesarios para su salud fsica.

Esta alimentacin debe estar proporcionada por las autoridades que tengan bajo su cargo
a los inmigrantes en situaciones irregulares (ilegales) detenidos y otorgada a las horas
acostumbradas para evitar desgastes a la salud de los mismos. No obstante esta
alimentacin estar acorde a las posibilidades econmicas de las autoridades, quienes
procuraran garantizarlas.

Otro instrumento internacional que consideramos de mucha importancia, an cuando no

est firmado ni ratificado por nuestro pas, segn el Lic. Mauricio Solrzano de
Cancillera, es la Declaracin sobre los Derechos Humanos de los individuos que no son
nacionales del pas en el que viven, adoptada por la Asamblea General en su resolucin
nmero 40/144 del 13 de diciembre de 1985, en vista que tiene como base lo estipulado
en diversos instrumentos internacionales tales como: la Carta de las Naciones Unidas, la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos y Pactos Internacionales en materia de
derechos humanos, de los cuales ya antes hicimos mencin.

En esta Declaracin se garantiza los derechos antes abordados, la proteccin y libertades

fundamentales a aquellos individuos no nacionales del pas en que residan o vivan,
definiendo el trmino extranjero como " aquel no nacional del Estado en que se
encuentra. " Adems se seala que dicha declaracin no limita el derecho que tienen los
Estados en la promulgacin de leyes relativas al control de entradas, permanencias y
salidas de extranjeros, sin embargo, recomienda la publicidad de las mismas, as como el
respeto que tanto nacionales como extranjeros les deben, sealando las obligaciones
jurdicas por parte del Estado para con los instrumentos internacionales que hayan sido
adoptados en la esfera de los derechos humanos.

As mismo consideramos de suma importancia para los inmigrantes ilegales (irregulares)

dentro de nuestro pas, hacer referencia a la Convencin de Viena sobre Relaciones

Diplomticas y Consulares

72

, ya que segn stas los jefes de misiones diplomticas y

oficinas consulares deben de velar y garantizar la proteccin de sus nacionales, siempre y

cuando no se opongan a las leyes y reglamentos del Estado receptor y dentro de los
lmites permitidos por el Derecho Internacional. Para la efectiva proteccin que stos
brinden a sus nacionales, es necesario que las autoridades competentes del Estado
receptor, les informen sobre la situacin irregular de los mismos.

72

Convencin de Viena Relaciones Diplomticas firmada 18 abril 1961, entrada en vigor 24 abril 1964 y la
Convencin de Viena Relaciones Consulares firmada 24 abril 1963, entrada en vigor 19 marzo 1967.

CAPTULO VI
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS EN EL CONTROL
MIGRATORIO: COMPETENCIA Y ACTUACIN

A) Competencia de las instituciones involucradas en el control

migratorio.
En nuestro pas el control de los movimientos migratorios est a cargo, especficamente
del Ministerio de Gobernacin, a travs, de una direccin denominada Direccin General
de Migracin y Extranjera (DGME), sin embargo esta entidad ejerce sus funciones con
ayuda de varias instituciones, ya sean estatales o internacionales, que de una u otra
manera, estn inmersas en la problemtica migratoria.

Tal es el caso de la Polica Nacional, a travs de su rgano especializado denominado

Direccin de Investigacin Criminal (DIC), en vista que las migraciones, segn las
autoridades, pueden atentar contra el orden pblico, la soberana nacional y conllevar a la
comisin de ciertos delitos, por lo que se requiere de la labor que sta realiza en nuestro
pas, principalmente en los puestos fronterizos.

As mismo la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH) colabora

en el control de los movimientos migratorios ya que en las migraciones, generalmente,
son vulnerados derechos humanos de estos grupos, por lo que la labor de esta institucin
est dirigida a la proteccin y respeto de los mismos por parte del estado nicaragense
como de las autoridades encargadas.

1) Direccin General de Migracin y Extranjera (DGME)

El Ministerio de Gobernacin es el rgano del Poder Ejecutivo encargado de garantizar la
estabilidad interna, el orden pblico y la proteccin de las personas.

Se encuentra estructurado de la siguiente manera:

1.

Direccin Superior

2.

Organos de asesora y apoyo de Direccin Superior

2.1

Asesora Legal

2.2

Auditoria Interna

2.3

Consejo Tcnico

2.4

Divulgacin y Prensa

2.5

Prevencin y Asistencia Social

3.

Direcciones Generales

3.1

Polica Nacional

3.2

Sistema Penitenciario

3.3

Migracin y Extranjera

3.4

Bomberos

4.

Divisiones Generales

4.1

Administracin Financiera

4.2

Inspectora Civil

4.3

Proyecto e Inversiones y Cooperacin Externa

Segn lo anterior, la Direccin General de Migracin y Extranjera (DGME) estar bajo

la supervisin del Ministerio de Gobernacin, esta Direccin es de carcter jerrquico, se
rige por la estricta disciplina de sus miembros y de conformidad con lo establecido en las
cuatro leyes que regulan los movimientos migratorios, las que son: ley de Migracin, ley
de Extranjera, ley de Nacionalidad y ley de Control del Trfico de Migrantes Ilegales.

La DGME est bajo la responsabilidad de un Director Nacional y estructurada bajo

cuatro especialidades que son: Migracin, Extranjera, Nacionalidad y Fronteras.

Direccin de Migracin: regula todos los procedimientos para la obtencin de

pasaportes, permisos de viajes para menores de edad, salvoconductos, revisin de
documentos que presenten anomalas, sean de fondo o forma, as como tambin la
detencin de extranjeros que se hagan pasar por nacionales.

Direccin de Extranjera: es la encargada de otorgar las residencias de extranjeros en

cualquiera de sus categoras que ingresen al pas con el fin de establecerse en l y todo lo
relacionado a la estada de los mismos, el cumplimiento estricto de los requisitos y
condiciones para acceder a las mimas.

Direccin de Nacionalidad:

reglamenta todo lo concerniente a las solicitudes de

nacionalidades por parte de extranjeros residentes en nuestro pas, as como tambin se

encarga de los procesos de recuperacin y renuncia de la misma en su caso.

Direccin de Fronteras o de Operaciones: es la que ejecuta los impedimentos de

salidas dictadas por los jueces, rdenes de capturas, aviso de entradas al territorio en su
momento, seguimiento a los procesos de salida de los menores de edad, tratando de
perfeccionar todo el sistema relacionado a las detenciones de personas que realicen actos
delictivos pretendiendo salir del pas y lo referente al funcionamiento de los puestos
fronterizos habilitados.

La DGME es el rgano ejecutor de todo el marco jurdico vigente en materia migratoria

que controla y sanciona estos mismos movimientos sean lcitos e ilcitos que se realicen
en nuestro territorio, esta institucin se encarga tambin de fortalecer la comunicacin

entre instituciones nacionales e internacionales y coordinar esfuerzos para combatir todo

lo relacionado a la migracin.

De igual manera participa en la creacin y aprobacin de instrumentos jurdicos relativos

a la movilidad humana ya sean en el mbito nacional, regional o internacional, todo con
el fin de adecuarlos a las realidades y necesidades actuales.

Con relacin a los migrantes ilegales (irregulares), la DGME vela por el cumplimiento de
las sanciones impuestas a los mismos, contando para tal fin con un centro de detencin
ubicado en las mismas instalaciones de la institucin, en el que se integran a todos los
inmigrantes irregulares detenidos.

Segn afirmaciones del Capitn Lenn Flores, este centro es esencialmente humanitario,
ya que ellos estn conscientes de la realidad que afecta a los inmigrantes, los que son
sujetos de un sin nmero de violaciones en el transcurso del viaje clandestino que
realizan.

El personal del centro de detencin se encuentra dividido de la siguiente manera: una

oficial encargada de atender a las mujeres detenidas, cuatro oficiales de operativos, un
oficial mdico del centro y el jefe del mismo, el Lic. Jairo Lira, haciendo un total de siete
oficiales destinados al cuido de los detenidos.

El centro cuenta con 3 celdas, 2 para hombres y 1 para mujeres, cada una de estas
cuentan con 2 servicios sanitarios, a los que tiene acceso los inmigrantes detenidos.
Segn el Lic. Lira la capacidad mxima con la que cuenta el centro para albergar a los
inmigrantes es de 80 personas, sin embargo en una ocasin esta cifra fue rebasada
llegando a existir una poblacin de 120 personas.

Los detenidos son asistidos por el mdico del centro, quien brinda consulta 2 veces por
semana, auxilindose tambin de los servicios de un enfermero de planta; generalmente
no ocurren complicaciones con los detenidos, de ser as se les traslada al hospital ms
cercano, cada uno de los detenidos cuenta con un expediente mdico.

En relacin con las celdas, se nos dijo que stas son aseadas regularmente y que cuentan
con ventilacin a pesar de la seguridad del centro, ya que las ventanas, el techo y la
puerta tienen verjas para evitar, segn el Lic. Lira, un intento de fuga.

En cuanto a la alimentacin, los oficiales tratan de que sta sean segn las costumbres
alimenticias de algunos detenidos, siendo en ocasiones proporcionada por algunas
organizaciones de la sociedad civil e incluso por Procuradura de Derechos Humanos.

Las autoridades se consideran respetuosas de la libertad de culto, ya que diferentes

organizaciones religiosas les ayudan en la asistencia espiritual para los inmigrantes que
deseen dicho servicio.

A pesar de no haber tenido acceso para visitar las celdas, pudimos observar a grandes
rasgos, lo antes descrito por las autoridades, siendo posible apreciar que en las oficinas
del centro de detencin no existen carteles o rtulos que orienten al inmigrante o que le
indiquen a qu institucin u organizacin puede solicitar ayuda. Segn el jefe del centro,
ellos mismos se encargan de informar al detenido su situacin y la organizacin que les
pueda brindar asistencia, con lo cual justifican la falta de informacin.

Sin afn de menospreciar el funcionamiento del centro, as como la labor de los oficiales,
consideramos que ste carece de una buena estructura y de medios econmicos
suficientes para proporcionar una atencin ms acorde a las garantas mnimas de
derechos humanos establecidas a nivel internacional, tales como:

 La existencia de un reglamento que garantice un tratamiento para los detenidos que

respete su dignidad humana, as como su integridad fsica y mental.
Estos centros deben contar con un registro diario de las personas detenidas, el que
debe ser pblico.
Las condiciones de alojamiento deben garantizar higiene, nutricin y salubridad,
evitando poner en riesgo la salud de los inmigrantes detenidos.
Deben tener acceso a servicios mdicos gratuitos requiriendo en cada caso un
intrprete para informar al paciente de su estado.
Debe promover, en la medida de sus posibilidades, servicios religiosos.
La disciplina y sanciones del centro deben estar reglamentadas y se permitir que el
detenido ejerza su derecho de defensa.

As mismos las autoridades migratorias se encargan de ejecutar los rechazos,

deportaciones o expulsiones ordenadas a travs de los procesos administrativos o
judiciales, los que deberan, segn las normas internacionales, ser inspeccionados por un
organismo estatal independiente, quedando consignados dichos procedimientos en
informes accesibles al pblico.

Las autoridades tratan de reconocer, en la medida de lo posible, ciertas garantas a las que
tienen derecho los detenidos, sin embargo debemos sealar que la falta de presupuesto
por parte del Estado, les impide llevarlas a cabo.

La DGME consciente de la vulnerabilidad de la que son objeto los migrantes, desarroll

uno de los proyectos ms recientes, a nivel nacional pero con apoyo de diversas
organizaciones de la sociedad civil denominado Foro Nicaragense para las Migraciones
(FONIMI), realizado en nuestro pas en el mes de noviembre del ao 2000.

El objeto general de este Foro es la promocin, defensa y respeto de los derechos

humanos de todos los migrantes y sus familias brindndoles asistencia y orientacin.

Entre los acuerdos realizados en el FONIMI figura la promocin y colaboracin en la

modernizacin de la legislacin nacional migratoria con el fin de implantar procesos
humanitarios en torno a los derechos humanos de los migrantes particularmente en
materia laboral, dirigir esfuerzos para la regulacin de la migracin indocumentada, para
que se perciba al inmigrante como un indocumentados y no bajo la estigmatizacin de un
delincuente ilegal.

Tambin se promueve una mayor participacin por parte de las instituciones nacionales
en el tema migratorio, contribuyendo as a una disminucin de las causas que generan la
emisin de inmigrantes.

En la actualidad la DGME participa como miembro activo en instituciones especializadas

a nivel internacional tales como:

1. Organizacin Centroamericana para las Migraciones (OCAM)

2. Conferencia Regional sobre Migraciones o Proceso Puebla (CRM)
3. Reuniones del Grupo Regional de Consulta (GRC)
4. y distintas comisiones nacionales

Como parte del proceso de modernizacin de la institucin, sta est trabajando en la

actualizacin del marco jurdico migratorio vigente que conlleve a una uniformidad de la
actual legislacin dispersa. Dicho trabajo ser la creacin del Cdigo Migratorio, con el
que la institucin pretende mejorar y contribuir al ingreso al pas de inversionistas
nacionales y extranjeros, as como promover el turismo que ocupa un lugar prominente
en nuestra economa.

Debemos sealar que dicha Direccin no cuenta con una ley orgnica, ni con un
organigrama que muestre su estructura, funcionamiento y dependencias, ya que no se ha
elaborado uno acorde al funcionamiento actual de la misma.

2) Direccin de Investigacin Criminal (Polica Nacional)

La Polica Nacional, segn el artculo 97 de la Constitucin, es un cuerpo armado de
naturaleza civil cuya misin es garantizar el orden interno, la seguridad de los
ciudadanos, la prevencin y persecucin del delito y los dems que le seale la ley. As
mismo auxilian al Poder Jurisdiccional.

Tanto en la Ley 290 "Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder

Ejecutivo"

73

como en la "Ley Orgnica de la Polica Nacional"

74

se establece que la

jefatura suprema de este rgano la ejerce el Presidente de la Repblica a travs del

Ministro de Gobernacin, siendo el director general de la Polica el que ejerza la jefatura
inmediata de sta.

La ley 240 " Ley de Control de Trfico de Migrantes Ilegales, " en sus artculos 32 y 33
le otorgan potestad suficiente a la Polica para conocer de los delitos tipificados en la
misma, ya que podrn realizar las detenciones a las personas vinculadas con stos,
tambin realizar las investigaciones pertinentes, a travs de uno de sus rganos
especializados denominado Direccin de Investigacin Criminal (DIC-Nacional), quien
deber remitir y presentar al juez competente toda la documentacin y pruebas de los
implicados, para ejercer la acusacin correspondiente.

La DIC es una de las especialidades nacionales de la Polica, segn la estructura

funcional sealada en el artculo 51 de su Ley Orgnica. Ejerce facultades rectoras de
asesoramiento, normadoras, de control, anlisis, estadsticas, evaluacin y ejecucin de
su actividad correspondiente. 75

73

Ley de Organizacin, competencia y procedimientos del Poder Ejecutivo, No. 290. Gaceta Diario Oficial, No.102,
3 junio1998.
74
Ley Orgnica de la Polica Nacional, Decreto No. 45/92. Gaceta Diario Oficial, No. 172, 7 sep. 1992.
75
Ley de la Polica Nacional, No. 228. Artculo 20, Gaceta Diario Oficial, No. 162, 28 agos. 1996.

El artculo 21 de la ley 228 seala que la DIC es la encargada de la investigacin de las

faltas o delitos, as como de la elaboracin de los expedientes investigativos para la
remisin a las autoridades correspondientes. Tiene competencia a nivel nacional, en los
aeropuertos y en los puestos fronterizos del pas.

El artculo 3 de la misma ley seala las funciones tanto para la Polica como para sus
dependencias entre las que figuran:

1. Cumplir y velar por el cumplimiento de las leyes, reglamentos, decretos y dems

disposiciones, ejecutando las rdenes que reciba de las autoridades en el mbito de
sus respectivas competencias.
2.

Investigar las faltas o delitos perseguibles de oficio y cuando fuere requerida su

actuacin en los delitos de accin privada.

3. Cumplir y hacer cumplir las resoluciones que emanan de las autoridades judiciales.
4. Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters, para el orden y la seguridad
pblica; y estudiar, planificar y ejecutar mtodos y tcnicas de prevencin de la
delincuencia.
5. Vigilar o realizar inspecciones en los locales y actividades cuya autorizacin otorgue
la Polica.
6. Reunir, asegurar y ordenar cientfica y tcnicamente las pruebas y dems requisitos
necesarios para la investigacin de las faltas o delitos, remitindolas a la autoridad
competente cuando corresponda.
7. Recibir denuncias de los ciudadanos sobre faltas o delitos y su remisin a la autoridad
competente cuando as lo disponga la ley.
8. Investigar o detener de conformidad con la ley a los presuntos responsables de faltas o
delitos.
9. Las dems que le otorgan las leyes y disposiciones vigentes.

Segn el sub-comisionado Domingo Navas, jefe de asesora legal de la DIC, ellos

conocen lo concerniente a las detenciones de los sujetos que realizan el trfico de
migrantes, denominados tambin "coyotes" ya que este delito es considerado como
crimen organizado.

No

obstante

tambin

realizan

las

detenciones

de

los

inmigrantes

ilegales

(indocumentados) por ser stos partcipes activos del hecho ilcito, quienes no deberan
ser catalogas segn el sub-comisionado Navas como delincuentes ya que son razones
econmicas las que los motivaron a inmigrar de forma ilcita.

De igual manera expres que los inmigrantes ilegales son detenidos por un trmino de 48
horas en celdas preventivas y que una vez vencido este trmino, son remitidos al juez
competente para su debida sancin, quien a su vez los enva al centro de detencin de la
DGME, para el cumplimiento de la misma. En cambio, los presuntos traficantes son
detenidos en las celdas de la Polica siendo posteriormente recluidos en el Sistema
Penitenciario una vez comprobada su culpabilidad por la autoridad competente.

El sub-comisionado Navas considera que las migraciones en nuestros pases

centroamericanos, han ocurrido a raz de las cercanas fronterizas, culturales,
identificacin entre los pueblos y comercializacin, lo que ha creado rutas de accesos ya
tradicionales en donde el conflicto segn l no radica en crear normas para evitar los
movimientos migratorios ni cerrar fronteras, sino asegurar un bienestar social y
econmico que permita a las personas vivir dignamente en sus pases.

Por lo que se deben crear leyes acordes a la realidad nacional e internacional que velen
por una proteccin de los derechos humanos de las personas migrantes, adems crear, de
forma correlativa, instituciones adecuadas para el debido cumplimiento de las mismas.

Es por lo antes expuesto que podemos afirmar que entre la Polica Nacional, a travs de
su dependencia especializada (DIC) y la DGME existe una interrelacin institucional
para el control de los movimientos migratorios en nuestro pas, a tal punto que en fecha
del 7 de mayo del corriente, el diario La Prensa, public aspectos sobre la elaboracin de
un plan contra criminales a cargo de las Policas Centroamericanas, con el fin de
fortalecer la lucha en contra del narcotrfico, robo de vehculos, secuestros, asaltos a
bancos, trfico de armas y trfico de indocumentados. Este plan tiene por objeto un
intercambio de inteligencia policial y comunicacin para capturar a los delincuentes ms
buscados en los pases de la regin.

As mismo se realiz en el mes de julio un exitoso " Plan Rueda " a cargo de la Polica
Nacional que dej como resultado la captura de cuatro indocumentados los que haban
ingresado ilegalmente al territorio por un punto ciego de la frontera del Guasaule,
incautndose adems drogas, vehculos robados, entre otros. 76

Es notable la labor de la Polica en defensa de la soberana del territorio, ya que

resguardando sus fronteras, evitando as el ingreso de ilegales (indocumentados) y la
comisin de actos ilcitos. Sin embargo, esta labor debe realizarse en conjunto con otras
instituciones, que de una u otra manera, coordinen esfuerzos para controlar los diversos
flujos migratorios en nuestro pas, el que es utilizado como trnsito para llegar a pases
del norte como Estados Unidos y Canad.

76

Gonzlez Silva, Moiss. Plan rueda, en: El Nuevo Diario, Managua, Nicaragua, 20 jul. 2001.

3)

Procuradura Para la Defensa de los Derechos Humanos (Oficina del

Migrante)
La Procuradura (PDDH) es un organismo independiente con personalidad jurdica,
propia y autonoma funcional y administrativa,

77

a cargo de un Procurador y un Sub-

Procurador quienes son electos por la Asamblea Nacional cada 5 aos, teniendo
competencia en todo el territorio nacional.

Dicho organismo tiene por objeto la promocin, defensa y tutela de las garantas
constitucionales de todas las personas, as como de sus derechos humanos, con la facultad
de vigilar y controlar la actividad de la administracin pblica.

Trabaja en coordinacin con las instituciones estatales y la sociedad civil, para garantizar
dentro de un estado de derecho, la seguridad de las personas y los derechos humanos
reconocidos en nuestra Constitucin Poltica.
Entre las atribuciones del Procurador figuran: 78

1. Fiscalizar el apego de la administracin pblica y sus funcionarios en el respeto de los

derechos humanos.
2. Investigar actuaciones de la administracin pblica de oficio o por denuncia, para
esclarecer los actos u omisiones que vulneren los derechos humanos y remitir a los
que resultaren presuntos culpables al organismo correspondiente para su debida
sancin.

77

Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos No. 212. Artculo 1, Gaceta Diario Oficial, No.
7, 10 ene. 1996.
78
Ibid., Artculo 18.

3. Solicitar la suspensin y la destitucin de las autoridades, funcionarios y empleados

pblicos que con su actuacin lesionen o pongan en peligro los derechos humanos, sin
perjuicio de iniciar las acciones de responsabilidad civil o penal.
4. Establecer conclusiones y hacer recomendaciones en las investigaciones que realicen,
emitiendo censura pblica ante los responsables de actos contrarios a los derechos
humanos.
5. Proponer la suscripcin y ratificacin de tratados y convenios sobre derechos
humanos.

As mismo se le faculta para interponer recursos de inconstitucionalidad, amparo y

exhibicin personal, segn lo establecido en las leyes.

En el ejercicio de sus funciones el artculo 24, seala que el Procurador o sus delegados
se regirn por los siguientes principios: el de oralidad, gratuidad, celeridad, inmediacin,
sencillez, brevedad y discrecionalidad.

Las investigaciones que realizan pueden iniciarse de oficio o a instancia de parte, siendo
las denuncias presuntas violaciones a los derechos humanos, sin exclusiones de ninguna
naturaleza, ya sea de nacionalidad, residencia, sexo, minora de edad, raza, creencias
religiosas, credo poltico, incapacidad legal, internamiento en rgimen penitenciario o
policial y cualquier otra sujecin o dependencia de una administracin o poder pblico. 79

Otra de las facultades que le concede la ley al Procurador es la de inspeccionar cualquier

instalacin o dependencia de la administracin pblica, as como tambin de tener acceso
a cualquier documentacin o informacin de la misma que considere necesaria para el
desarrollo de sus funciones.

79

Ibid., Artculo 27.

Cuando este organismo comprueba la violacin a los derechos humanos de una persona
puede tomar las siguientes posturas:
Promover o iniciar las acciones de responsabilidad y los recursos correspondientes.
Cuando la violacin no sea de orden penal se realizar una advertencia al funcionario,
por primera vez y de ser reincidente, se mandar copia al superior jerrquico de dicha
advertencia.
Ante la comisin de un delito se trasladar el caso a la Procuradura General de
Justicia o ante la autoridad correspondiente.

Si el funcionario pblico se negase dos veces consecutivas a darle seguimiento a las

recomendaciones que hiciere el Procurador, incurrir en el delito de desacato y en
responsabilidades administrativas segn el caso.

Debemos sealar que el Procurador no est facultado para anular los actos y resoluciones
de la administracin pblica, sin embargo puede sugerir la modificacin de los criterios
para remediar sus efectos inmediatos o futuros.

La falta de apoyo y la xenofobia que se experimenta en diversos pases con relacin a las
migraciones, hacen que los migrantes se sientan insatisfechos de las labores de los
organismos gubernamentales y jurisdiccionales y que los principios de justicia e igualdad
proclamados en nuestra Constitucin sean promesas ms que preceptos constitucionales.

Ante tal situacin y consciente de la crueldad con la que son tratados estos grupos de
personas, la PDDH cre adicionalmente una Oficina de Atencin a Temas Migratorios,
a cargo del Licenciado Javier Quinto Re, con el fin de participar de manera ms
beligerante en la atencin brindada a estas personas, que por sus particulares condiciones
y estatus legal son sujetas a vulneraciones por parte de las autoridades que controlan los
movimientos migratorios.

En virtud del artculo 4 de la Ley nmero 212 la PDDH ha considerado necesario realizar
actividades sobre: atencin a refugiados y asilados en nuestro pas, migracin interna,
situacin penal de los inmigrantes detenidos en el territorio y de los nacionales detenidos
en el extranjero, programas nacionales de reinsercin para los emigrantes que retornen al
pas y establecer contacto con organizaciones internacionales relacionadas con la
temtica migratoria, para la ratificacin de convenios y tratados.

Segn el Lic. Quinto en esta oficina se abordan de manera especial los casos relacionados
tanto con emigrantes como con los inmigrantes ilegales recluidos en el centro de
detencin de la DGME, a los que se les brinda asistencia e informacin relacionada a sus
derechos y deberes y sobre los trmites legales para poder salir del pas en mejores
condiciones.

Tambin vigila las deportaciones o rechazos que realizan las autoridades migratorias a los
inmigrantes ilegales (indocumentados), ya que stos pueden sufrir nuevos abusos,
dificultades o problemas violatorios a sus derechos humanos.

Agreg que la problemtica migratoria ltimamente se ha incrementado y que

generalmente se debe a la falta de recursos econmicos y a la carencia de servicios
bsicos que los inmigrantes no logran satisfacer en sus pases de origen, considerando
que las leyes migratorias nacionales adolecen de garantas mnimas para el tratamiento de
stos, por lo que urge que stas se reformen de cara a una ptima proteccin de los
derechos humanos inherente a cualquier migrante.

La PDDH en la labor de auxilio que brinda a los migrantes ha delimitado su campo de

accin en:

80

80

Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH). Seminario Mecanismos de Coordinacin para la

Ejecucin de Polticas en Materia Migratoria. Managua, Nicaragua, 21 y 23 feb. 2001.

 Organizar la comunidad con vista a fortalecer un servicio efectivo.

Capacitar a los y las lderes comunitarias, para salvaguardar y defender la dignidad
humana y los derechos de las personas migrantes.
Informar a los grupos de migrantes sobre los temas como derechos humanos,
migracin y refugio, gnero y VIH/SIDA, entre otros.
Atencin bsica en hospedaje transitorio en las comunidades fronterizas.
Servicios de alimentacin, salud y transporte en casos excepcionales.
Servir y auxiliar a los y las migrantes en condiciones de extrema pobreza, buscando
su reinsercin de forma digna a la vida socioeconmica del pas en coordinacin con
las autoridades locales e instituciones de gobierno.
La sostenibilidad de los servicios de los centros de atencin al migrante reside en la
comunidad organizada y capacitada que unan fuerzas locales e interinstitucionales.
Sensibilizar a la poblacin.
Crear una red de apoyo a la informacin.
De todo lo antes expuesto, podemos sealar que la labor de la PDDH, en materia
migratoria, se enfoca hacia una perspectiva protectora de los derechos humanos, aspectos
relacionados a la salud, trfico, medio ambiente y traslados de migrantes. Adems brinda
informacin relacionada sobre las repercusiones negativas que conlleva las migraciones
ilegales (irregulares).

As mismo promueve una participacin ms activa por parte de las instituciones

nacionales en la promocin y defensa de los derechos humanos, ya sea a favor de los
emigrantes como de los inmigrantes.

B) Actuacin de las instituciones involucradas en el control

migratorio
Vistas las competencias que la ley establece a diversas instituciones que realizan algn
abordaje en el tema migratorio presentamos a continuacin el producto de una serie de
entrevistas realizadas a representantes de diversas organizaciones que estn
estrechamente relacionadas con la situacin en la que se encuentran los inmigrantes en
nuestro pas tales como: Licenciado Jairo Lira, jefe del Centro de Detencin de la
Direccin General de Migracin y Extranjera (DGME), Licenciado Javier Quinto,
representante de la oficina de atencin al migrante de la Procuradura para la Defensa de
los Derechos Humanos (PDDH), Hermano Jorge Estrada, secretario ejecutivo de la
Oficina de Movilidad Humana de CARITAS y a la Licenciada Lissett Maliaos, jefe de
operaciones de la Organizacin Internacional de Migraciones (OIM).

Dicha informacin se basa sobre todo en el tratamiento que las autoridades competentes
aplican al ejecutar los mecanismos de control a los inmigrantes, es decir, cuando se
realiza la detencin, deportacin o explotacin de los mismos. Dicha actuacin la
hemos valorado desde la perspectiva de derechos humanos, a partir de la observancia que
estas instituciones deben realizar en la ejecucin de controles migratorios incorporando
los principios, garantas y postulados de derechos fundamentales contenidos en el
ordenamiento constitucional nicaragense y los instrumentos internacionales.

Detencin:
Por regla general, en Nicaragua, la detencin de personas inmigrantes se realiza cuando
stas ingresan por puestos fronterizos no habilitados o cuando entran al territorio
utilizando documentacin falsa o simplemente carecen de ella, tambin sta se realiza
cuando a pesar de que el ingreso haya sido legal, despus de un tiempo ste se convierte

en ilegal por el vencimiento de la visa de estada para permanecer en el pas, quedando

entonces el inmigrante (extranjero) en una situacin irregular o ilegal. Al momento de
ser detenido el inmigrante, muchos de sus derechos son vulnerados, siendo
estigmatizados como delincuentes, si haber comprobado su culpabilidad ni los motivos de
su actuacin, que generalmente suelen ser para mejorar su calidad de vida, violndose el
principio de presuncin de inocencia.

Las instancias facultadas para coordinar y ejecutar acciones en esta materia son:

1. Polica Nacional a travs de la Direccin de Investigacin Criminal (DIC-Nacional)

2. Oficiales de la Direccin General de Migracin y Extranjera (DGME), aunque las
mayoras de detenciones son realizadas por la primera instancia, segn las
autoridades.

Segn el sub-comisionado Domingo Navas, la detencin puede tener lugar en un punto

fronterizo o bien en la ciudad. Generalmente los inmigrantes, al ser detenidos, no son
esposados, salvo circunstancias de agresividad o resistencia.

El Lic. Jairo Lira expres que una vez ingresados los inmigrantes al centro de detencin,
se les informa de manera general sobre su situacin. Los inmigrantes una vez detenidos
rinden declaracin ante los oficiales de la Polica, si stos fueron detenidos por la Polica,
quienes realizan las primeras diligencias y los ponen ante el Juez competente dentro de
48 horas correspondientes.

Durante los 10 das de instructiva, el Juez investigar lo relativo al cuerpo del delito o
delincuencia para luego dictar sentencia interlocutoria que puede o no ser favorable. Si es
desfavorable para el inmigrante se le dicta auto de segura y formal prisin para luego ser
trasladado al centro de detencin de la DGME en el departamento de Managua, para dar

cumplimiento a la pena de 3 meses de arresto inconmutable que estipula el artculo 21 de

la Ley 240.

Las autoridades facultadas para ejercer este mecanismo de control migratorio tienen el
deber de respetar y garantizar los principios estipulados tanto en la Constitucin de la
Repblica como en instrumentos internacionales, aplicables durante la detencin de un
inmigrante, tales como:

Derecho a que su detencin sea fundada en razones legales

Declaracin Universal de Derechos Humanos: Artculo 9: " Nadie podr ser detenido
arbitrariamente, preso ni desterrado. "

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Artculo 9.1: " Todo individuo tiene
derecho a la libertad y a la seguridad personales. Nadie podr ser sometido a detencin o
prisin arbitrarias. Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por
ley y con arreglo al procedimiento establecido en sta. "

Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Artculo 7.2 " Nadie podr ser privado
de su libertad fsica, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano por las
Constituciones Polticas de los Estados Partes o por las leyes dictadas conforme con
ellas."

Artculo 7.3 " Nadie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento arbitrarios."

Convencin sobre los Derechos del Nio: Artculo 37 " Los Estados Parte velarn
porque:

b) Ningn nio sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detencin, el

encarcelamiento o la prisin de un nio se llevar a cabo de conformidad con la ley y se

utilizar tan solo como medida de ltimo recurso y durante el perodo ms breve que
proceda. "

Derecho a ser informado

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Artculo 9.2 " Toda persona detenida
ser informada, en el momento de su detencin, de las razones de la misma... "

Artculo 14.3 " Durante el proceso, toda persona acusada de un delito tendr derecho, en
plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas:

a)

A ser informada sin demora, en un idioma que comprenda y en forma detallada, de

la naturaleza y causas de la acusacin formulada contra ella; "

Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Artculo 7.4: "Toda persona detenida
o retenida debe ser informada de las razones de su detencin..."

Convencin sobre los Derechos del Nio: Artculo 40.2 " Con ese fin, y habida cuenta de
las disposiciones pertinentes de los Instrumentos internacionales, los Estados Parte
garantizarn, en particular:

b)

Que todo nio del que se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se
acuse de haber infringido esas leyes se le garantice, por lo menos, lo siguiente:

ii)

Que ser informado sin demora y directamente o, cuando sea procedente por
intermedio de sus padres o representantes legales de los cargos que pesan contra el
y que se dispondr de asistencia jurdica u otra asistencia apropiada en la
preparacin y presentacin de su defensa. "

El arresto debe estar sujeto a revisin judicial

Declaracin Universal de Derechos Humano: Artculo 10 " Toda persona tiene derecho,
en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal
independiente e imparcial,..."

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Artculo 9.3 " Toda persona detenida
o presa a causa de una infraccin penal ser llevada sin demora ante un juez u otro
funcionario autorizado para ejercer funciones judiciales..."

Artculo 9.4 " Toda persona que sea privada de libertad en virtud de detencin o prisin
tendr derecho a recurrir ante un tribunal, a fin de que ste decida a la brevedad posible
sobre la legalidad de su prisin y ordene su libertad si la prisin fuera ilegal. "

Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Artculo 25.1 " Toda persona tiene
derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo... "

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre: Artculo 18 " Toda
persona puede recurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos. Asimismo debe
disponer de un procedimiento sencillo y breve por el cual la justicia lo ampare contra los
actos de la autoridad que violen..."

Artculo 26 " Toda persona acusada de delito tiene derecho a ser oda en forma imparcial
y pblica, a ser juzgada por tribunales anteriormente establecidos..."

Convencin sobre los Derechos del Nio: Artculo 40.2 " Con ese fin, y habida cuenta de
las disposiciones pertinentes de los instrumentos internacionales, los Estados Parte
garantizarn, en particular:

b)

Que todo nio del que se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se
acuse de haber infringido esas leyes se le garantice, por lo menos, lo siguiente:

iii)

Que la causa ser dirimida sin demora por una autoridad u rgano judicial
competente, independiente e imparcial en una audiencia equitativa conforme a la
ley, en presencia de un asesor jurdico u otro tipo de asesor adecuado y, a menos
que se considere que ello fuere contrario al inters superior del nio, teniendo en
cuenta en particular su edad o situacin y a sus padres o representantes legales.

v)

Si se considera que ha infringido, en efecto, las leyes penales, que esta decisin y
toda medida impuesta a consecuencia de ella sern sometidas a una autoridad u
rgano judicial superior competente, independiente e imparcial, conforme a la
ley."

La persona detenida tiene derecho a un abogado y a un intrprete

Declaracin Universal de Derechos Humano: Artculo 11.1: " Toda persona acusada de
delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad,
conforme a la ley y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas
necesarias para su defensa. "

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Artculo 14.3: " Durante el proceso,
toda persona acusada de un delito tendr derecho, en plena igualdad, a las siguientes
garantas mnimas:

c)

A disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su

defensa y a comunicarse con un defensor de su eleccin;

d)

... si no tuviere defensor, del derecho que le asiste a tenerlo;

f)

a ser asistida gratuitamente por un intrprete, si no comprende o no habla el

idioma empleado en el tribunal. "

Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Artculo 8.2: " ...Durante el proceso,
toda persona tiene el derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas:

a)

Derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por un traductor o intrprete,

si no comprende o habla el idioma del juzgado o tribunal;

e)

Derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un

defensor de su eleccin...;

f)

Derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado,

remunerado o no segn la legislacin interna, si el inculpado no se defendiere por
s mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley; ... "

Convencin sobre los Derechos del Nio. Artculo 37: " Los Estados Parte velarn
porque:

d)

Todo nio privado de su libertad tendr derecho a un pronto acceso a la asistencia

jurdica y otra asistencia adecuada, ... "

Artculo 40.2 " Con ese fin, y habida cuenta de las disposiciones pertinentes de los
instrumentos internacionales, los Estados Parte garantizarn, en particular:

b)

Que todo nio del que se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se
acuse de haber infringido esas leyes se le garantice, por lo menos, lo siguiente:

vi)

Que el nio contar con la asistencia gratuita de un intrprete si no comprende o

no habla el idioma utilizado

Derecho a ser separadas por sexo y edad

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Artculo 10.2: " a) Los procesados
estarn separados de los condenados, salvo en circunstancias excepcionales, y sern
sometidos a un tratamiento distinto, adecuado a su condicin de personas no condenadas;

b) Los menores procesados estarn separados de los adultos y debern ser llevados ante
los tribunales de justicia con la mayor celeridad posible para su enjuiciamiento. "

Convencin sobre los Derechos del Nio. Artculo: 37 " Los Estados Partes velarn
porque:

c)... En particular, todo nio privado de libertad estar separado de los adultos, a menos
que ello se considere contrario al inters superior del nio, y tendr derecho a mantener
contacto con su familia por medio de correspondencias y visitas, salvo en circunstancias
excepcionales. "

Deportacin y Expulsin:
En nuestro pas, una vez que el inmigrante indocumentado (ilegal) ha cumplido con la
sancin de los 3 meses de arresto inconmutables y una vez

que la DGME, en

coordinacin con los consulados de los detenidos, OIM y otras de las organizaciones de
la sociedad civil logran gestionar los recursos suficientes, el inmigrante puede ser
deportado, es decir, est en condiciones de retornar a su pas.

Segn el Capitn Lenn Flores una vez realizadas las gestiones para que el inmigrante
detenido retorne a su pas, lo puede hacer an cuando ste no haya cumplido el perodo
de detencin al que nos referimos anteriormente.

La mayora de las deportaciones se realizan en coordinacin con los consulados de los

inmigrantes (ilegales) detenidos. Si el retorno es hacia un pas vecino, ste se realizar
por tierra al puesto fronterizo ms cercano; en cambio si es hacia un pas no limtrofe, se
realiza por avin y a travs de rutas estratgicamente realizadas, cuyos horarios estarn
sujetos a los de los vuelos comerciales.

Cuando los inmigrantes no portan documentos o stos sean falsos, esto acarrea un grave
problema ya que las autoridades no precisan con exactitud qu representacin
diplomtica (embajada, consulado) pueda prestar ayuda.

Otro de los problemas es la falta de representacin diplomtica en nuestro pas e incluso

en toda la zona centroamericana, de pases lejanos como por ejemplo Ganha, por lo que
las autoridades alegan que aunque los inmigrantes ya hayan cumplido con la sancin,
tienen que seguir detenidos por ms tiempo hasta que el gobierno y/o dems instituciones
involucradas encuentren una solucin viable.

Todo lo referente al procedimiento previo a la deportacin tiene lugar en las oficinas de

Migracin, el que no se realiza en forma inmediata.

Los horarios en que se realizan regularmente las deportaciones son entre las 8:00 de la
maana y las 3:00 de la tarde, quedando acordado con el consulado respectivo y otras
autoridades el da, la hora y el lugar en que se entregar al inmigrante.

Si no hubiera una oficina diplomtica que representara al mismo, el comunicado se

realizar con la Oficina de Migracin del pas de origen del inmigrante.

La expulsin se realiza siempre hacia la frontera ms cercana del lugar de procedencia

del inmigrante o al pas de origen cuando ste sea fronterizo con Nicaragua. En caso que
el inmigrante proceda de un pas no limtrofe, sta se ejecutar seguidamente de haberse

detectado la ilegalidad del extranjero, a travs de va area. Los oficiales de Migracin,

generalmente acompaan al inmigrante al pas receptor, entregndolo preferiblemente a
las autoridades de Migracin de ese pas o a su representante diplomtico en caso de que
asistiera a la entrega.

Las autoridades receptoras tienen problemas cuando el inmigrante no posee

documentacin que confirme su identidad o nacionalidad, pero existe una solucin que
consiste en realizarles entrevistas a los mismos, las que aporten datos de filiacin, lugares
en donde recibi educacin y otras adicionales, las que se consultan con el cnsul de la
nacin a la que aducen pertenecer, con ello se determina si es o no nacional de dicho
pas.

Al momento de realizarse las deportaciones y expulsiones, las autoridades migratorias

deberan cumplir con algunas disposiciones establecidas en instrumentos internacionales,
las que sealan un estandar mnimo para ejecutar dichos mecanismo de control
migratorio, tales como:

Al momento de ser decretada la expulsin, las autoridades migratorias deben tomar en

cuenta lo siguiente: Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Artculo 22.6: " El
extranjero que se halle legalmente en el territorio de un Estado Parte de la presente
Convencin, slo podr ser expulsado de l en cumplimiento de una decisin adoptada en
cumplimiento de la ley."

Artculo 22.8: " En ningn caso el extranjero puede ser expulsado o devuelto a otro pas,
sea o no de origen, donde su derecho a la vida o a la libertad personal est en riesgo de
violacin a causa de raza, nacionalidad, religin, condicin social o de su opiniones
polticas. "

Artculo 22.9: " Es prohibida la expulsin colectiva de extranjeros. "

CONCLUSIONES

Despus de haber concluido nuestra investigacin, para la cual tuvimos que vencer
muchas dificultades; revisar una considerable cantidad de documentos relativos al tema y
una vez analizado a profundidad los instrumentos jurdicos que regulan las
inmigraciones, hemos llegado a las siguientes conclusiones:

1. La migracin es un fenmeno motivado por diversos factores y realizado por diversos

sujetos, que al ejecutarlo producen consecuencias positivas y negativas, ya sea en el pas
de origen y en el de destino, sobre todo si el mismo es ejecutado de manera ilegal
(irregular).

2. La situacin jurdica del inmigrante ilegal (irregular) en nuestro pas, frente al

ordenamiento jurdico que lo regula, se encuentra en un estado de indefensin, desamparo
y marginalidad. Dicho estado es posible apreciarlo al momento de la ejecucin de los
mecanismos de control migratorio, es decir, en el rechazo, aseguramiento, deportacin y
expulsin, en donde se dan una serie de violaciones a sus derechos humanos.

3. La inexistencia de un reconocimiento de los derechos fundamentales de los

inmigrantes, equipara su situacin de irregularidad documental con el concepto de
delincuente o criminal, estigmatizndolo, violando as el principio de presuncin de
inocencia y restringiendo su libertad con una pena excesiva de tres meses de detencin
inconmutable.

4. Aun cuando el Estado nicaragense es soberano en el establecimiento de un rgimen

de admisin para los extranjeros, ste no establece un tratamiento que contenga las
garantas mnimas reconocidas en diversos instrumentos de derechos humanos sealados

en el artculo 46 de nuestra Constitucin Poltica, los que son aplicables a todas las
personas, sin distincin alguna.

5. Si bien es cierto que nuestra Constitucin estatuye los derechos fundamentales de todas
las personas que se encuentren en el territorio nacional, sean stos nicaragenses o
extranjeros, las cuatro leyes fundamentales que regulan los movimientos migratorios
carecen de la perspectiva de derechos humanos, originando en la prctica una serie de
violaciones.

6. No existe en nuestro pas una poltica pblica migratoria, razn por la que los planes y
normas que regulan el fenmeno han venido teniendo un carcter coyuntural, del que
deviene la existencia de una serie de violaciones de derechos fundamentales de los
inmigrantes ilegales (irregulares).

7. La ubicacin geogrfica del territorio nicaragense ha hecho del fenmeno migratorio

una constante histrica, sin embargo el tratamiento brindado a los inmigrantes en
situacin irregular demuestra que el Estado no cuenta con programas de atencin
dirigidos a un tratamiento integral de la problemtica, en donde las instituciones no
solamente carecen de infraestructura adecuada, sino de instrumentos jurdicos eficaces
que den respuesta a las necesidades actuales de este fenmeno.

8. Existe una burocracia funcional de las autoridades migratorias de nuestro pas,

originndose poca accesibilidad a las mismas, as como a la revisin de expedientes de
los inmigrantes detenidos, lo que evidencia no slo la falta de agilidad y transparencia en
la gestin pblica, sino que adems plantea una grave presuncin de violacin a las
garantas del debido proceso, lo que es contrario a las leyes de nuestro pas, que estatuyen
como principio rector de todo proceso, la publicidad procesal.

9. Las actuales leyes migratorias carecen de reglamentos, producindose que las

actuaciones de las autoridades de migracin se realicen con excesiva discrecionalidad.

10. La proteccin consular establecida en la Convencin de Viena sobre Relaciones

Diplomticas y Consulares es de suma importancia para el auxilio de los inmigrantes que
se encuentren en situaciones de ilegalidad.

11. Las organizaciones civiles actualmente juegan un papel importante en la temtica

migratoria de nuestro pas, ya que luchan por la promocin y defensa de los derechos
humanos de los inmigrantes en situacin irregular, las que han demandado, en reiteradas
ocasiones, la adecuacin de nuestra legislacin migratoria a las exigencias actuales.

12. Por la vulnerabilidad del sistema migratorio en nuestro pas existe una facilidad para
la realizacin del trfico de migrantes sin que los verdaderos autores (traficantes) sean
capturados y sancionados por las autoridades competentes.

13. Existen esfuerzos por actualizar y unificar las leyes migratorias en un Anteproyecto
de Cdigo Migratorio, no obstante ste carece de publicidad y no cuenta con espacios
reales de participacin que permita la incidencia de las organizaciones civiles en el
desarrollo del mismo.

RECOMENDACIONES

1. Es necesaria la adecuacin de nuestra legislacin migratoria para que se incorporen

derechos fundamentales para la proteccin de los inmigrantes consagrados en nuestra
Constitucin y en los instrumentos internacionales ya ratificados tales como: derecho a
un traductor o intrprete, a un abogado, a comunicarse con su consulado y familia, que se
respete su integridad fsica, a hacer uso de los recursos que las leyes establecen, entre
otros.

2. Es necesario desarrollar un proceso participativo que culmine con la elaboracin de

una poltica pblica migratoria en conjunto con las aportaciones de las sociedades civiles
y organismos internacionales, para abordar con integridad el fenmeno migratorio.

3. Ampliar el espacio de discusin, reflexin y propuesta que actualmente se desarrolla

en el pas sobre este tema.

4. Se debe crear un sistema alternativo a las penas privativas de libertad que actualmente
se imponen al inmigrante, con el fin de agilizar su proceso de retorno.

5. Se requiere una mayor capacitacin para los funcionarios que ejecutan los mecanismos
de control migratorio, as como sensibilizarlos en relacin al respeto y promocin de los
derechos humanos.

6. Especficamente es necesaria una adecuacin de la Ley de Control de Trfico de

Migrantes Ilegales y a la Ley de Extranjera para, entre otras cosas, reemplazar el trmino
ilegal, que es sinnimo de delincuente, por el de irregular para referirse al inmigrante; el
principio de reciprocidad obliga al Estado nicaragense a tratar acorde a la dignidad
humana a los inmigrantes para que as sean tratados nuestros nacionales en otros estados.

7. La poltica pblica migratoria debe contemplar un componente econmico para hacer

posible y realizables las acciones que ameritan financiamiento a fin de que la Direccin
General de Migracin y Extranjera supere el argumento de que la falta de recursos
justifica la falta de cumplimiento de sus responsabilidades y compromisos en materia de
derechos humanos.

8. Debera existir acceso a la institucin para poder conocer la situacin en que se

encuentran los inmigrante detenidos, el procedimiento aplicado y constatar si a stos se
les violan sus derechos fundamentales.

9. Que se divulgue informacin a nivel nacional sobre los derechos de la poblacin

migrante.

10. Fortalecer los mecanismos de proteccin consular como una garanta adicional a la
observancia de los derechos humanos de los inmigrantes establecidas en la Convencin
de Viena sobre Relaciones Diplomticas y Consulares.

11. Es necesario, a partir de la modernizacin de la legislacin migratoria, la aprobacin

de un Cdigo Migratorio que unifique y de armona a la legislacin migratoria
actualmente dispersa.

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