UNIVERSIDAD CATOLICA

LOS ANGELES DE
CHIMBOTE

FACULTAD DE CIENCIAS
CONTABLES FINANCIERAS Y
ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL DE
ADMINISTRACIN

DOCENTE :

SALINAS SALIRROSAS

JAVIER

ASIGNATURA:

DERECHO ADMINISTRATIVO
CICLO

IV

TEMA : ACCIN ADMINISTRATIVA

INTEGRANTE:

Escobedo Ramos Antonio Mariano

DEDICATORIA

primeramente a dios por haberme permitido llegar hasta este punto y haberme dado
salud, ser el manantial de vida y darme lo necesario para seguir adelante da a da para
lograr mis objetivos, adems de su infinita bondad y amor.
A mi madre por haberme apoyado en todo momento, por sus consejos, sus valores, por
la motivacin constante que me ha permitido ser una persona de bien,

NDICE

LA ACCIN ADMINISTRATIVA

INTERVENCIN ADMINISTRATIVA DE LOS ENTES LOCALES...01

SUPUESTOS DE INTERVENCIN...02
LIMITACIONES...03
MEDIOS DE INTERVENCIN......04
ACCIN DE FOMENTO.05
NORMAS DE OTORGAMIENTO.06
ACCIN DE POLICA07
DISPOSICIONES..08
MEDIOS DE EJECUCIN FORZOSA..09
SANCIN ADMINISTRATIVA..10
LA GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS LOCALES.11
GESTIN DIRECTA DE SERVICIOS..12
CONCLUSIN..13

INTRODUCCIN

Abordamos en este tema las distintas formas de accin administrativas, clasificadas por
la doctrina en tres grandes reas: fomento, polica y servicio pblico. Cada una de ellas
ser objeto de estudio en las pginas siguientes. Posteriormente nos dedicaremos al
anlisis de los servicios pblicos locales, con el estudio pormenorizado de las distintas
modalidades de gestin aplicables a los citados servicios. Para finalizar nuestro recorrido,
nos detendremos en el estudio del rgimen general de concesin de licencias en el mbito
local.

LA ACCIN ADMINISTRATIVA

INTERVENCIN ADMINISTRATIVA DE LOS ENTES LOCALES

Las formas clsicas de intervencin administrativa de los Entes Locales, se realiza, en

opinin de la doctrina ms acreditada en:
Actuaciones que atribuyen al administrado nuevos derechos o en la ampliacin de los
derechos de los que ya es titular
Mediante la limitacin, reduccin o supresin de derechos previos del administrado
Mediante la creacin de nuevas obligaciones o cargas al administrado
Segn la ley 7 / 1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, las
Corporaciones locales podrn intervenir la actividad de los ciudadanos a travs de los
siguientes medios:
Ordenanzas y Bandos
Sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo
rdenes individuales constitutivas de mandato para la ejecucin de un acto o la
prohibicin del mismo.
La actividad de intervencin se ajustar, en todo caso, a los principios de igualdad de
trato, congruencia con los motivos y fines justificativas y respeto a la libertad individual.
Las licencias o autorizaciones otorgadas por otras Administraciones pblicas no eximen
a sus titulares de obtener las correspondientes licencias de las Entidades locales,
respetndose en todo caso lo dispuesto en las correspondientes leyes sectoriales.

SUPUESTOS DE INTERVENCIN
Los Ayuntamientos podrn intervenir la actividad de sus administrados en los siguientes
casos:
a) En el ejercicio de la funcin de polica, cuando existiere perturbacin o peligro de
perturbacin grave de la tranquilidad, seguridad, salubridad o moralidad ciudadanas, con
el fin de restablecerlas o conservarlas.
b) En materia de subsistencias, adems, para asegurar el abasto de los artculos de
consumo de primera necesidad, la calidad de los ofrecidos en venta, la fidelidad en el
despacho de los que se expendan a peso o medida, la normalidad de los precios y la libre
competencia entre los suministradores y vendedores.
c) En el orden del urbanismo, tambin para velar por el cumplimiento de los planes de
ordenacin aprobados.

d) En los servicios de particulares destinados al publico mediante la utilizacin especial

o privativa de bienes de dominio publico, para imponer la prestacin de aquellos
debidamente y bajo tarifa.
e) En los dems casos autorizados legalmente y por los motivos y para los fines previstos.

LIMITACIONES
La intervencin de las Corporaciones Locales en la actividad de sus administrados se
ajustara, en todo caso, al principio de igualdad ante la Ley.
La intervencin defensiva del orden, en cualquiera de sus aspectos, se ejercer frente a
los sujetos que lo perturbaren. Excepcionalmente y cuando por no existir otro medio de
mantener o restaurar el orden hubiere de dirigirse la intervencin frente a quienes
legtimamente ejercieren sus derechos, proceder la justa indemnizacin.
La competencia atribuida a las Corporaciones Locales para intervenir la actividad de sus
administrados se ejercer mediante la concurrencia de los motivos que la fundamentan y
precisamente para los fines que la determinen.
El contenido de los actos de intervencin ser congruente con los motivos y fines que los
justifiquen.
Si fueren varios los admisibles, se elegir el menos restrictivo de la Libertad individual.

MEDIOS DE INTERVENCIN
La intervencin de las Corporaciones Locales en la actividad de sus administrados se
ejercer por los siguientes medios:

Ordenanzas, reglamentos y bandos de polica y buen gobierno

Sometimiento a previa licencia
Ordenes individuales, constitutivas de mandato para la ejecucin de un acto o la
prohibicin del mismo.

ACCIN DE FOMENTO
Concepto
Se considerara subvencin cualquier auxilio directo o indirecto, valorable
econmicamente, a expensas de las entidades locales, que otorguen las corporaciones, y,
entre ellos, las becas, primas, premios y dems gastos de ayuda personal.
Beneficiarios
Las Corporaciones Locales podrn conceder subvenciones a entidades, organismos o
particulares cuyos servicios o actividades complementen o suplan los atribuidos a la
competencia local.
Limitaciones

Solo podr aplicarse el rgimen de subvencin a servicios de ndole econmica cuando

se demuestre, en el expediente que al efecto se instruya, la imposibilidad de utilizar
cualquiera otra modalidad de prestacin o la mayor carga econmica que con ella se
ocasionara.
Sern nulos los acuerdos de subvenciones que obedezcan a mera liberalidad.
Dicha nulidad alcanzara a los acuerdos de subvenciones destinadas a finalidades que las
corporaciones puedan cumplir por s mismas con igual eficacia y sin mayor gasto que el
representado por la propia subvencin.

NORMAS DE OTORGAMIENTO
El otorgamiento de las subvenciones se atendr a estas normas:
1. Tendrn carcter voluntario y eventual, excepto lo que se dispusiere legal o
reglamentariamente
2. La Corporacin podr revocarlas o reducirlas en cualquier momento, salvo
clusula en contrario
3. No sern invocables como precedente
4. No excedern, en ningn caso, del 50 por 100 del coste de la actividad a que se
apliquen
5. No ser exigible aumento o revisin de la subvencin
6. Las gestionadas en su totalidad por la Administracin General del Estado o por
las Entidades de Derecho Pblico vinculadas o dependientes de aqulla
7. Las establecidas en materias de competencia normativa plena del Estado y cuya
gestin corresponda total o parcialmente a otras Administraciones Pblicas
8. Las establecidas en materias que no son de competencia normativa plena del
Estado y en cuya tramitacin intervengan rganos de la Administracin General
del Estado o de las Entidades de Derecho Pblico vinculadas o dependientes de
aqulla, en cuanto a las fases del procedimiento que corresponda gestionar a
dichos rganos.

ACCIN DE POLICA
La accin de Polica se define como aquella desplegada en el ejercicio de las potestades
administrativas, ejercitada por la misma, con la finalidad de mantener el orden pblico, y
que se manifiesta en la limitacin de los derechos de los administrados, mediante el
ejercicio, en su caso, de la coaccin sobre los mismos.
Manifestaciones
Las manifestaciones de la accin de Polica se traducen en los mbitos que analizamos a
continuacin.

DISPOSICIONES
Pueden ser tanto de carcter general (reglamentos de polica) como de carcter singular.
Es importante resaltar que las actuaciones en materia de accin policial no pueden ser
adoptadas de modo individual, en tanto no estn autorizadas en una norma reglamentaria
o legal que las sustente.
Las disposiciones individuales o de carcter singular, se traducen en tres tipos distintos
de accin policial:

Autorizacin: mediante la que se remueve por la Administracin un obstculo

concreto que impide al administrado el ejercicio de un derecho previo
Mandato: supone el requerimiento para que un administrado cumpla con una
obligacin legal o reglamentariamente establecida, o para que soporte una
actuacin administrativa sobre su esfera personal o patrimonial
Prohibicin: mediante la que se impide al administrado el ejercicio de una
actividad por no ser ajustada a derecho

MEDIOS DE EJECUCIN FORZOSA

Los medios de ejecucin forzosa se encuentran regulados en la Ley 30/ 1992, de 26 de

noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, en sus artculos 96 y siguientes.
A) Utilizacin
Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes en cada caso, podrn
proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos, salvo
en los supuestos en que se suspenda la ejecucin de acuerdo con la ley, o cuando la
Constitucin o la ley exijan la intervencin de los Tribunales.
B) Medios de ejecucin forzosa
La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efectuar, respetando siempre
el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios:

Apremio sobre el patrimonio

Ejecucin subsidiaria
Multa coercitiva
Compulsin sobre las personas

Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de la

libertad individual.
Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las Administraciones Pblicas
debern obtener el consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorizacin
judicial.

C) Apremio sobre el patrimonio

Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad lquida se seguir el
procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en va
ejecutiva.
En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria que
no estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal.
D) Ejecucin subsidiaria
Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser
personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.
En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o a travs de las
personas que determinen, a costa del obligado.
El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme al procedimiento de
apremio sobre el patrimonio. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y
realizarse antes de la ejecucin, a reserva de la liquidacin definitiva.
E) Multa coercitiva
Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas determinen, las
Administraciones Pblicas pueden, para la ejecucin de determinados actos, imponer
multas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo
ordenado, en los siguientes supuestos:

Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona

del obligado
Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara
conveniente
Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona
La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con
tal carcter y compatible con ellas.

F) Compulsin sobre las personas

Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o
soportar podrn ser ejecutados por compulsin directa sobre las personas en los casos en
que la Ley expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y
a los derechos reconocidos en la Constitucin.
Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin, el
obligado deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder
en va administrativa.
SANCIN ADMINISTRATIVA
Las sanciones administrativas comunes se manifiestan bajo la denominacin de multas.
Las multas sancionadoras, a diferencia de la multa coercitiva analizada anteriormente,
consisten en una consecuencia impuesta al administrado no para forzarle a realizar una
actuacin sino como consecuencia de la comisin de una infraccin.

LA GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS LOCALES

El Consorcio
Las entidades locales pueden constituir consorcios con otras Administraciones pblicas
para fines de inters comn o con entidades privadas sin nimo de lucro que persigan
fines de inters pblico, concurrentes con los de las Administraciones pblicas.
Los consorcios podrn utilizarse para la gestin de los servicios pblicos locales, en el
marco de los convenios de cooperacin transfronteriza en que participen las entidades
locales espaolas, y de acuerdo con las previsiones de los convenios internacionales
ratificados por Espaa en la materia

GESTIN DIRECTA DE SERVICIOS

La gestin directa de los servicios de la competencia local mediante las formas de
organismos autnomos locales y de entidades pblicas empresariales locales se regirn,
respectivamente, por lo dispuesto en los artculos 45 a 52 y 53 a 60 de la Ley 6/ 1997, de
14 de abril de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado,
en cuanto les resultase de aplicacin, con las siguientes especialidades:
Su creacin, modificacin, refundicin y supresin corresponder al Pleno de la entidad
local, quien aprobar sus estatutos. Debern quedar adscritas a una Concejala, rea u
rgano equivalente de la entidad local, si bien, en el caso de las entidades pblicas
empresariales, tambin podrn estarlo a un organismo autnomo local.
Excepcionalmente, podrn existir entidades pblicas empresariales cuyos estatutos les
asignen la funcin de dirigir o coordinar a otros entes de la misma o distinta naturaleza.
Su inventario de bienes y derechos se remitir anualmente a la concejala, rea u rgano
equivalente de la entidad local.
Ser necesaria la autorizacin de la concejala, rea u rgano equivalente de la entidad
local a la que se encuentren adscritos, para celebrar contratos de cuanta superior a las
cantidades previamente fijadas por aqulla.
Estarn sometidos a un control de eficacia por la concejala, rea u rgano equivalente de
la entidad local a la que estn adscritos.
Cualquier otra referencia a rganos estatales efectuada en la Ley 6/ 1997, de 14 de abril,
y dems normativa estatal aplicable, se entender realizada a los rganos competentes de
la entidad local.

Las funciones y competencias del organismo, con indicacin de las potestades

administrativas generales que ste puede ejercitar.

En el caso de las entidades pblicas empresariales, los estatutos tambin

determinarn los rganos a los que se confiera el ejercicio de las potestades
administrativas.
El patrimonio que se les asigne para el cumplimiento de sus fines y los recursos
econmicos que hayan de financiar el organismo.
El rgimen relativo a recursos humanos, patrimonio y contratacin.
El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad, de
intervencin, control financiero y control de eficacia, que sern, en todo caso,
conformes con la legislacin sobre las Haciendas Locales y con lo dispuesto en el
captulo III del ttulo X de la Ley 7/ 1985, de 2 d2 abril.

Los estatutos debern ser aprobados y publicados con carcter previo a la entrada en
funcionamiento efectivo del organismo pblico correspondiente.

CONCLUSIN

Funciones fundamentales de la administracin estn de modo entrelazado e

interrelacionadas, el desempeo de una funcin no cesa por completo antes que se inicie
la siguiente. Y por lo general no se ejecuta en una secuencia en particular, sino como
parezca exigirlo la situacin. Al establecer una nueva empresa el orden de las funciones
ser quizs como se indica en el proceso, pero en una empresa en marcha, el gerente
puede encargarse del control en un momento dado y a continuacin de esto ejecutar y
luego planear.

BIBLIOGRAFA

http://campus.uladech.edu.pe/pluginfile.php/1136529/mod_resource/content/1/ACCIO
N%20ADMINISTRATIVA.pdf
Libro: La Accin ejecutiva ante la jurisdiccin administrativa
Mauricio Fernando Rodrguez Tamayo 2007
libro: Virgilio Barco, Oscar Delgado - 1981