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13
Recuadro 2.1
Las posibilidades
de congeniar
equidad con
eficiencia y de
hacerlas
sostenibles son
muy posibles en el
Per de hoy.
14
Posee tres regiones naturales sumamente diferentes, en trminos de recursos, altitudes, climas, disponibilidad de agua, bosques, entre
otras. Por lo tanto, en la Costa, Sierra y Selva la
agricultura es distinta.
Es extremadamente variada, pues posee 84 de
las 103 zonas de vida existentes en el mundo,
segn la clasificacin de Holdrige.
Tiene una topografa muy accidentada que
reduce las tierras cultivables, dificulta las
comunicaciones viales, condiciona el asentamiento humano a zonas especficas y hace
perder economas de escala en la agricultura.
Esta topografa permite que su territorio posea
ms de mil ros y aproximadamente doce mil
lagos y lagunas, siendo el ms importante el
lago Titicaca.
Tiene un mar territorial con 3,080 Kms. de
costa, con grandes potencialidades de una
variadsima fauna marina, que permiti el
poblamiento costero.
Esta abrupta geografa contiene una variada
dotacin de recursos naturales. Las tierras del
Per tienen distintas aptitudes: al 5.8% de la
superficie que sirve para cultivar, debe aadirse
el 14.1% que son pastos naturales, el 37.9% de
aptitud forestal y el 42.2% de proteccin (ONERN
1982). La Sierra contiene una enorme cantidad de
minerales que han hecho que se considere al
Per, como uno de los siete distritos mineros ms
ricos del mundo. Los metales producidos tales
como oro, cobre, zinc, plomo, plata y hierro- constituyen, a su vez, los principales productos de
exportacin.
El pas posee tambin petrleo y gas natural.
El yacimiento de Camisea es uno de los ms
importantes, tiene reservas probadas de 8.7 trillones de pies cbicos de gas natural y 545 millones de barriles de lquidos de gas.
Hay cerca de 60 millones de hectreas de
bosques tropicales que constituyen casi el 55% del
territorio nacional y el 13 % de los bosques existentes a nivel mundial (Brack 2001). Tambin
existen alrededor de 26 millones de hectreas de
bosques con aptitud para el manejo forestal, con
1,300 millones de metros cbicos de maderas de
diferentes especies y 10 millones de hectreas
aptas para la reforestacin.
Adems de la madera, la Amazona ofrece un
sinnmero de recursos naturales. La biodiversidad es impresionante, existe una gran variedad
de orqudeas, plantas medicinales, insectos y una
multiplicidad de mamferos, peces y reptiles tropicales. Por su fauna, flora y paisaje, la Amazona
peruana es muy atractiva al ecoturismo. Debido a
su extensin, el bosque amaznico es un sumi-
dero de carbono, lo que permite contribuir a controlar los cambios climticos en el mbito mun
dial.
Es ms, el Per ocupa el quinto lugar en el
mundo debido a la diversidad de su flora: existen unas 25 mil especies, de las cuales 4,400
tienen propiedades conocidas y hay 128 clases de
plantas nativas domesticadas. Cuenta, adems,
con una alta diversidad gentica en especies
como la papa y el maz. Tiene tambin un importante centro de germoplasma, con un gran
nmero de especies de aplicacin industrial: 682
especies para la alimentacin; 1,044 para el uso
medicinal; 444 especies maderables, 86 forrajeras; 46 especies para obtener aromas y perfumes, 75 tiles para la cosmetologa y 128 para
tintes y colorantes (Brack 2001).
La diversidad geogrfica del Per permite,
asimismo, una fauna plural. En el litoral martimo y en las aguas continentales se estima la existencia de ms de dos mil especies de peces.
Existen unas 1,730 especies de aves; 365 tipos de
reptiles; alrededor de 462 clases de mamferos,
entre los cuales est el 80% de la poblacin de
camlidos sudamericanos (alpaca, llama, vicua
y guanaco).
El Per se ha desarrollado sobre la base de
algunos de sus recursos naturales, al punto de
definir su participacin en la divisin internacional del trabajo, como un pas primario-exportador. Las exportaciones mineras, agrcolas y
pesqueras han generado varios perodos de auge
econmico, as como de depresin. En varios
casos, la abundancia de recursos naturales ha
contribuido a establecer una cultura del facilismo y de la depredacin, en vez de la creatividad
y bsqueda de oportunidades, que parecieran
ser ms propias de la escasez.
Los antiguos peruanos, conocedores de la naturaleza, utilizaron mejor y de manera ms adecuada y sostenible los recursos naturales. Desde
la poca colonial, al integrarse el pas al comercio
mundial, la aproximacin de la sociedad peruana con la geografa ha sido menos amistosa y
hasta depredadora. Es importante aqu sealar,
que desde la perspectiva del desarrollo humano,
la sostenibilidad de los recursos naturales y el
cario por la geografa son condiciones importantes para el desarrollo.
La poblacin peruana est distribuida en
lugares con disponibilidad de agua y de otros
recursos favorables a la vida humana. En los 53
valles de la Costa peruana se asienta el 52% de la
poblacin; en los valles interandinos y zonas
altas vive el 35% y en las mrgenes de los ros de
la Amazona slo el 13%.
Desde la
perspectiva del
desarrollo humano,
la sostenibilidad de
naturales y el
los recursos
cario por la
geografa son
condiciones
importantes para el
desarrollo.
La desigualdad distributiva
La desigualdad distributiva de riqueza y de
ingresos parece provenir de tres fuentes:
Una estructura de propiedad de los principales
medios de produccin concentrada y con pocos
medios institucionales para desconcentrarse;
no obstante, de las variadas reformas de la
propiedad que se han dado en el Per, particularmente las que se llevaron a cabo en la segunda mitad del siglo XX y pese al desarrollo de los
mercados en la ltima dcada.
Una heterogeneidad tecnolgica, segn la cual
existen sectores modernos y avanzados y otros
con tecnologas tradicionales, que no les permiten ser competitivos debido a sus bajas productividades. La no-transferencia intersectorial, sea por problemas de escala, por ausencia
de mercados o por falta de mecanismos institucionales adecuados, impide la ampliacin de
oportunidades tecnolgicas para todos. Adems, algunas instituciones como un Poder
Judicial confiable y eficiente o un mercado de
capitales ms desarrollado, podran contribuir
a reducir las desigualdades.
Una concentracin y aglomeracin espacial de
15
16
Recuadro 2.2
La pobreza
La pobreza convencionalmente definida como el
estado de carencias materiales y sociales, es un
problema relacionado con la existencia de desigualdades distributivas, con el acelerado crecimiento de la poblacin con relacin al crecimiento de la inversin, con el deficiente desarrollo de
los mercados, con la insuficiencia o ineficacia de
las polticas econmicas y aquellas destinadas a la
lucha contra la pobreza.
El pobre es menos eficiente y creativo de lo que
podra ser, en buena parte, porque no est desempendose en las actividades que seguramente l
preferira. Su situacin lo obliga a dedicarse a lo
que se le presente. Esta restriccin de su libertad,
por las pocas opciones existentes o por razones
de discriminacin, son las que fundamentan la
pobreza.
En el Per andino al pobre se lo conoce como
waccha, palabra quechua que tiene un doble significado: es alguien que tiene poco o nada; pero,
sobre todo, es alguien que no tiene a nadie, ni
familia ni parientes. En realidad, la pobreza no
slo es un estado de carencias materiales, sino,
sobre todo, un estado de carencias sociales. Los
pobladores del ande, pese a su persistente pobreza material, han logrado sobrevivir y progresar lentamente, debido a su organizacin social
basada en el parentesco, a la accin colectiva o su
organizacin en comunidades campesinas.
La experiencia muestra que la organizacin social, las redes sociales y las instituciones (capital
social), son fundamentales para combatir los avatares de la pobreza y que el desarrollo humano es
posible aun en condiciones materiales mnimas.
El centralismo
El centralismo peruano es otro problema de larga
data. El Tawantinsuyo fue un Estado polticamente centralizado, con su centro-capital en
Cusco, aunque econmicamente descentralizado,
debido al carcter agropecuario de su economa
y a la organizacin inca basada en los curacazgos (Rostworowski 1988). Luego, la colonizacin
espaola organiz el Estado de una manera centralizada por razones de administracin tributaria y traslad la sede del gobierno a un lugar
cercano al mar, Lima. Cre, asimismo, seis intendencias, las que se dividan en 56 partidos, que
permitieron organizar la economa colonial con
una agricultura y minera descentralizadas, pero
con un Estado que centralizaba los tributos a
favor de la corona espaola.
Con el advenimiento de la Repblica las intendencias coloniales se convirtieron en departamentos y los partidos en provincias, pero la centralizacin estatal y tributaria no vari. Pese a
3. Reclculos posteriores que el INEI ha llevado a cabo
en la encuesta ENAHO- 2001, aparecidos en la etapa de
edicin del presente Informe, indicara una situacin
ms grave para la pobreza extrema, que comprometera
al 24.4% de la poblacin.
El extremo
centralismo estatal
se refleja en la
hacienda pblica. En
1998, el gobierno
central recaudaba el
92% de los
impuestos, mientras
que los 2,014
gobiernos
municipales apenas
recaudaban el 8%
restante.
17
Cuadro 2.1:
1986
Poblacin
1991
Poblacin
1994
Poblacin
1997
Poblacin
2000
Poblacin
Nivel Nacional
Lima Metropolitana
Costa Urbana
Costa Rural
Sierra Urbana
Sierra Rural
Selva Urbana
Selva Rural
6,981,836
1,428,396
1,179,697
489,794
613,820
1,964,365
316,554
986,407
41.6
27.4
42.1
50.0
36.4
49.2
48.2
68.0
12,147,420
1,272,131
-
55.3
47.6
54.9
nd
53.2
72.7
nd
nd
12,155,359
2,767,034
2,107,026
753,924
1,515,159
3,399,613
539,698
1,075,445
53.4
42.4
51.9
63.4
51.6
64.7
43.0
70.1
12,334,333
2,467,577
2,521,097
761,274
1,168,553
3,627,428
590,403
1,189,280
50.7
35.5
58.3
52.8
37.5
68.1
44.2
64.9
13,863,142
3,345,454
2,417,323
853,707
1,432,748
3,761,451
796,649
1,260,681
54.1
45.2
53.1
64.4
44.3
65.5
51.5
69.2
Pobres Extremos 1/
1986
Poblacin
1991
Poblacin
1994
Poblacin
1997
Poblacin
2000
Poblacin
Nivel Nacional
Lima Metropolitana
Costa Urbana
Costa Rural
Sierra Urbana
Sierra Rural
Selva Urbana
Selva Rural
3,088,120
177,246
311,037
260,570
259,693
1,289,613
153,023
637,751
18.4
3.4
11.1
26.6
15.4
32.3
23.3
43.9
5,315,869
636,065
-
24.2
10.1
23.2
nd
22.4
54.5
nd
nd
4,324,940
358,931
496,249
315,126
428,708
1,980,918
150,613
592,185
19.0
5.5
12.2
26.5
14.6
37.7
12.0
38.6
3,576,227
166,822
328,651
340,266
230,595
1,736,478
96,174
667,023
14.7
2.4
7.6
23.6
7.4
32.6
7.2
36.4
3,792,505
347,868
382,401
361,898
213,457
1,734,288
179,439
573,865
14.8
4.7
8.4
27.3
6.6
30.2
11.6
31.5
Pobres no Extremos 2/
1986
Poblacin
1991
Poblacin
1994
Poblacin
1997
Poblacin
2000
Poblacin
3,893,716
1,251,150
868,661
229,224
354,127
674,751
163,531
348,656
23.2
24.0
31.0
23.4
21.0
16.9
24.9
24.1
6,831,551
636,065
-
31.1
37.5
31.5
nd
30.8
18.2
nd
nd
7,830,418
2,408,102
1,610,776
438,798
1,086,451
1,418,695
389,084
483,260
34.4
36.9
39.7
36.9
37.0
27.0
31.0
31.5
8,758,106
2,300,755
2,192,446
421,007
937,959
1,890,950
494,229
522,257
36.0
33.1
50.7
29.2
30.1
35.5
37.0
28.5
10,070,637
2,997,586
2,034,922
491,809
1,219,292
2,027,164
617,210
686,816
39.3
40.5
44.7
37.1
37.7
35.3
39.9
37.7
Nivel Nacional
Lima Metropolitana
Costa Urbana
Costa Rural
Sierra Urbana
Sierra Rural
Selva Urbana
Selva Rural
Fuente:Instituto Cuanto y UNICEF (1995) y Encuesta nacional sobre medicin de niveles de vida, 1994,1997 y 2000.
1/ Personas cuyos ingresos slo permiten satisfacer necesidades alimenticias.
2/ Personas cuyos ingresos slo permiten satisfacer sus necesidades bsicas.
Elaboracin: Equipo INDH - PNUD, Per 2002.
cional de los distintos grupos tnicos. Esta heterogeneidad econmica, tecnolgica y social, ha
persistido pese a la drstica reforma agraria efectuada entre 1969 y 1980.
Los indicadores de progreso tecnolgico en el
campo, an hoy siguen mostrando notables
carencias y segmentaciones. Segn el Censo
Agropecuario de 1994, el 92% de los productores
agropecuarios no usaban ningn tipo de
maquinaria o herramienta mecanizada en sus
labores. Seala tambin que, en ese ao, existan
apenas 10 mil tractores, la mayor parte utilizados
18
Recuadro 2.3
Tenencia de la tierra
La tenencia de la tierra, cuya desigualdad ha sido y es uno de los principales
problemas econmicos y sociales del campo, fue modificada primero por la reforma agraria de 1969, luego por los procesos de parcelacin despus de 1980, ao
en que se dio por concluida la reforma agraria, y finalmente, por las reformas
neoliberales de los aos noventa. Segn el Censo Agropecuario de 1994, el 94.8%
de las unidades agropecuarias posea el 73.6% de las tierras con extensiones
menores a 30 hectreas, es decir, que la concentracin de la tierra en grandes
propiedades se ha reducido drsticamente, con relacin a la situacin anterior a
1969. Sin embargo, el minifundio sigue siendo importante, pues el 55.3% de las
unidades agropecuarias tienen menos de 3 hectreas y slo poseen el 16.7% de las
tierras agrcolas. Ms an, los campesinos ms pobres con menos de una hectrea
slo poseen el 3% de las tierras agrcolas y constituyen el 24.3% de las unidades
agropecuarias.
En suma, todava persiste el problema de una desigual distribucin de la
propiedad de la tierra, aunque bastante menor que en 1980, y persiste el problema del minifundio, que es sinnimo de pobreza rural.
Otro aspecto de estas desigualdades se aprecia en que el 89.1% de las tierras son
de propiedad privada, el 1.2% est arrendado, el 7.4% es de propiedad de las
comunidades campesinas, cuya mayor extensin es de pastos naturales. Desde el
punto de vista del registro de los derechos de propiedad se ha avanzado en los
ltimos diez aos; a partir de 1992, se estableci el Proyecto Especial de
Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PETT), que ha permitido la titulacin de
ms de un milln de fundos y parcelas.
Fuente: Equipo INDH- PNUD, Per 2002
La poblacin
Los cambios demogrficos ocurridos entre 1950 al
2000 han sido rpidos y drsticos. La poblacin
5. La informacin estadstica til para evaluar el desarrollo humano es parcial y en muchos casos no es continua. Se espera que este Informe motive a los generadores de informacin estadstica, a que incorporen
nuevas variables en la recoleccin de la informacin,
que permitan en el futuro tener el conjunto de indicadores que se requiere para evaluar y orientar el
desarrollo humano.
19
Urbana
Rural
Total
En estos ltimos
cincuenta aos la
poblacin total se
cuadruplic y la
poblacin urbana se
multiplic casi por
ocho veces. En el
ao 2000, el 72% de
la poblacin viva en
reas consideradas
urbanas y el 48.8%
viva en ciudades con
ms de 100 mil habitantes
20
Todas estas
fluctuaciones
econmicas,
provenientes del
modelo econmico
aplicado en el Per
desde los aos
cincuenta,
impidieron
mantener un
crecimiento
sostenido despus
de los aos setenta.
Figura 2.1
Soles 1979
200
150
100
50
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
1968
1966
1964
1962
1960
1958
1956
1954
1952
1950
Aos
21
La falta de
continuidad
Inestabilidad poltica.
democrtica ha
afectado tambin al
ciclo econmico,
pues no se han
desarrollado los
mecanismos
institucionales que
hubieran
posibilitado sortear
las crisis
econmicas de
manera
democrtica.
Las fluctuaciones y crisis econmicas han generado siempre inestabilidad poltica, lo que no ha
facilitado la organizacin de las representaciones
polticas en partidos o movimientos estables. La
poltica y las polticas pblicas estuvieron muy
influenciadas por los ciclos econmicos, lo que no
permiti que se dieran las condiciones para que
los proyectos y promesas electorales pudieran
cumplirse a cabalidad y, por consiguiente, generar procesos de consolidacin de los partidos
polticos.
Las crisis econmicas casi siempre fueron
acompaadas por cambio del partido gobernante
o por un golpe militar. Un pas con sub-acumulacin de capital6 en relacin a la creciente
poblacin y con un modelo econmico con fluctuaciones exgenas, tiende a generar menos
puestos de trabajo que los que necesita y los que
crea no siempre son estables; en consecuencia,
genera niveles de incertidumbre y exclusin
social, situacin que afecta la credibilidad de los
gobernantes. As, los proyectos polticos pueden
caer rpidamente en las tentaciones populistas,
fenmeno que ha sucedido a menudo en el Per.
22
El Estado Providencia.
El crecimiento econmico de post-guerra, la acelerada
urbanizacin y el predominio de las corrientes doctrinarias favorables al estado de bienestar o estadoprovidencia, en los aos cincuenta y sesenta, indujeron a los distintos gobiernos a proveer servicios de educacin, salud e infraestructura bsica.
Gracias a la poltica educativa iniciada en los
aos cincuenta, el analfabetismo en la poblacin
vari del 57.6%, en 1940, a menos del 11.7% en el
ao 2000; el analfabetismo en las mujeres se redujo del 69.3% en 1940, al 17% en el ao 2000; los
peruanos con secundaria pasaron de menos del
10% en el ao 1950, al 42% en el ao 2000 y los
que tienen educacin superior de 0.9% a 19%
para el mismo perodo. Todo ello, pese a que el
gasto en educacin no fue muy elevado con
relacin al PBI.
Por su parte, los programas sanitarios y de
salud tuvieron un efecto importante en la mortalidad infantil, la que se redujo de 195 por mil en
1940, a 45 por mil en el ao 2000.
Indudablemente, se dieron mejoras sustantivas en dos de los componentes ms importantes
del desarrollo humano: incremento de la esperanza de vida y mejora en la educacin.
Gracias a la poltica
educativa iniciada en
los aos
cincuenta, el
analfabetismo en la
poblacin vari del
57.6%, en 1940, a
menos del 11.7% en
el ao 2000; el
analfabetismo en
las mujeres se
redujo del 69.3% en
1940, al 17% en el
ao 2000.
Total
50
Hombres
Mujeres
40
30
20
10
0
23
Sorprendentemente
el desarrollo
humano en el Per
progres, pese a
las fluctuaciones
econmicas y
polticas de estos
aos.
Per: ndice de desarrollo humano e ndice del PBI per cpita, 1940 - 2000
(PBI a precios constantes de 1979)
(ao base: 1940)
IDH
350
300
250
200
150
100
50
0
1940
Aos
24
1961
1972
1981
1993
IDH
2000
1) Los niveles educativos no son lo suficientemente buenos para generar mayores ingresos.
Dicho en otras palabras, en el Per existe una
oferta educativa importante, pero su calidad no
se adeca a la demanda.
2) Incluso con estos niveles educativos, la
demanda de trabajo, generada a partir de los capitales fsico y natural, no es suficiente para
dichos niveles, ni en cantidad ni en calidad.
Si se analizan las caractersticas de la
poblacin y de su capital humano7 en los ltimos
cincuenta aos, se observan importantes, aunque
desiguales y limitados progresos. Para el ao
2000, el nmero de alumnos matriculados representa un tercio de la poblacin, el nmero de
docentes ha aumentado y hay 21 alumnos por
cada docente, contra 32 que haba en 1972. El
nmero de estudiantes universitarios est cerca
del medio milln y representa el 4.9% del alumnado total, mientras que en 1972 era slo 2.9%.
Pese a estos avances cuantitativos, el gasto en
educacin es uno de los ms bajos de Amrica
Latina 3.2% del PBI. El resultado de la masificacin de la educacin, con recursos escasos, es
su baja calidad. Como sealan Saavedra y Melzi
(1998), en los ltimos treinta aos el Estado destin en promedio, los mismos recursos reales a la
educacin, y si se toma en cuenta que la matrcula creci sin interrupcin, los recursos por alumno y maestro decrecieron progresivamente, lo
que redund en la cada de la calidad educativa.
Uno de los tantos resultados de este proceso
educativo es el bajsimo nmero de profesionales
adscritos a instituciones de ciencia y tecnologa.
Para 1999 slo haba 116 magsteres y 8 doctores
en estas instituciones. Uno de los problemas del
desarrollo educativo peruano ha sido la desproporcin entre demanda por educacin y los
recursos financieros, sobre todo recursos pblicos, para ofrecer una educacin de mejor calidad.
El problema se ve reflejado en las tasas de
desempleo y subempleo, que sumadas hacen ms
del 50% de la poblacin y en la migracin definitiva al exterior del 5% a 6% de la PEA. La fuga
de cerebros es una doble prdida desde el punto
de vista del desarrollo humano, por un lado, es
una fuga de inversin pblica y privada que le
resta al pas capital humano y por otro lado, es
un perjuicio para el desarrollo presente y futuro,
pues los conocimientos de los que se han ido ya
no podrn ser utilizados. Incluso si los migrantes
7. Como se ver ms adelante, las personas son distintas del capital humano. Cada persona vale por s
misma, aunque tenga distintas habilidades y conocimientos. Atributos que hacen al capital humano.
El resultado de la
masificacin de la
educacin, con
recursos escasos,
es su baja calidad.
25
Los mercados en
el Per han tenido
un desarrollo
heterogneo e
incompleto.
26
En el Per, tanto
los mercados como
el Estado son
dbiles y tienen
fallas, es decir, hay
un dficit de
capital social.
27
prdidas de vidas, de capital fsico, natural y social. El pas se encontraba ante la crisis del paradigma de desarrollo de sustitucin de importaciones, crisis del endeudamiento externo y la del
Estado interventor. Es decir, sufra una crisis
simultnea de largo y corto plazo.
Las posibilidades de salir de un problema de
ese calibre eran pocas. Sin embargo, a mediados
de aquel ao se dio una combinacin inesperada
de circunstancias que permiti que el Per saliera
progresivamente de la crisis econmica, de la crisis estatal y de la subversin terrorista, aunque
no, de la inestabilidad poltica.
El nuevo gobierno fue apoyado por la comunidad internacional para reinsertar al Per en el
mundo financiero. Y, paralelamente, se gest una
coalicin de intereses entre el nuevo gobierno, los
militares y los sectores liberales, que hizo posible
la gobernabilidad del pas.
Sobre estas bases se llev a cabo un drstico
programa de estabilizacin econmica, que fue
seguido de un conjunto de reformas estructurales11 , orientadas por los lineamientos del
Consenso de Washington. Estas medidas se
vieron favorecidas por dos factores, uno de orden
externo y otro interno. La abundancia internacional de capitales fue el principal factor externo
que facilit la afluencia de capitales. Y la captura
del lder de Sendero Luminoso, fue el factor
poltico interno que marc el inici del fin del terrorismo y la subversin. Ambos factores permitieron que el ajuste estructural lograra una
notable mejora de las expectativas empresariales
y la disminucin del riesgo- pas.
Hacia los aos 1994-1997, el Per tuvo altas
tasas de crecimiento del producto bruto interno,
se increment los niveles de recaudacin y gasto
fiscal, se redujo la tasa de inflacin y se recuper
la confianza de los agentes econmicos internacionales. Esta combinacin de factores gener un
rgimen liberal en lo econmico y autoritario en
lo poltico, cuyo eplogo fue la cada del gobierno
en el ao 2000. As, se complet un ciclo econmico y un ciclo poltico de diez aos, que comenz
con una crisis y termin con otra. (Ver figura 2.2).
La poltica macroeconmica que permaneci
invariable durante los diez aos, gener incentivos para los negocios privados e increment las
ganancias empresariales; pero llev tambin a la
falta de empleo y gener desigualdad y pobreza.
Para compensar dichos resultados, que se saban
de antemano, el gobierno aplic una masiva
11. Sobre el ajuste y las reformas estructurales se han
ocupado, entre otros: Sheahan (1994), Seminario (1995),
Boloa (1996), Dancourt (1997), Gonzales (1998),
Figueroa (2001b).
28
poltica de asistencia social de una manera bastante centralizada. De esta forma el pas se hizo
gobernable, ya que con las polticas macroeconmicas se recuper y se mantuvo la estabilidad necesaria, se favoreci a los negocios y al sector empresarial; mientras que con las polticas de
asistencia social se apoyaba a los pobres, sobre
todo a los pobres extremos. En otras palabras, el
gobierno ofreca de un lado, un modelo neoliberal para el sector moderno y empresarial que generaba poco empleo y mucha pobreza y por otro
lado, ofreca asistencialismo y populismo para los
sectores ms pobres.
La liberalizacin de mercados, la privatizacin, la desregulacin estatal, la reforma fiscal
y la flexibilizacin laboral, constituyeron las principales reformas llevadas a cabo. Estas reformas,
conjuntamente con el programa de estabilizacin,
produjeron cambios coyunturales y estructurales
importantes en el Per. Estabilizaron la
economa, redujeron la injerencia del Estado en la
produccin e incrementaron el rol del sector privado. Complementariamente, se redefinieron los
roles del Estado concentrndose en la provisin
de infraestructura bsica, programas sociales y
seguridad.
En estos diez aos hubo cambios estructurales,
tanto econmicos como polticos, que han generado bases para un nuevo modelo econmico.
Sin embargo, an no han mostrado capacidad de
resolver los problemas de largo plazo, como
pobreza, desigualdad, desempleo, centralizacin
y exclusin social.
social estar latente. Una perspectiva de desarrollo humano ayudara, sin duda alguna, a buscar
los caminos perdidos de la inclusin social, la
equidad, la participacin y la productividad.
Por su lado el rgimen poltico no permiti una
mayor participacin cvica en la solucin de los
problemas, fueron recortados algunos derechos
humanos, el sistema de justicia no funcion adecuadamente, el gobierno central debilit a los
gobiernos locales y elimin los gobiernos
regionales. Por tanto, las posibilidades de agenciamiento de las personas se vieron restringidas
por la limitacin de libertades cvicas, de acceso a
una justicia efectiva y por la reduccin de los
espacios de participacin poltica. El desarrollo
como libertad, fue limitado.
Entre tanto, las polticas macroeconmicas y
las reformas generaron menos empleo y oportunidades de las que se esperaban, en consecuencia,
el principal medio de acceso a ingresos y a un
consumo decente, slo favoreci a la mitad de la
poblacin, el resto quedo excluido. El subempleo, el desempleo y la pobreza no retrocedieron en la misma proporcin en que avanzaron las reformas, como la privatizacin o la liberalizacin.
Por el lado de las polticas sociales hubo
avances, sobre todo, en la satisfaccin de necesidades bsicas. La construccin de infraestructura
bsica fue bastante alta, lo que redujo las carencias de agua, desage, electricidad y otros servicios. La construccin de escuelas, colegios y cen-
Es el momento de
repensar sobre
cuanto de lo hecho
debe quedar y
cuanto hay que
modificar, para
construir una
estructura
econmica con
mayor capacidad
de empleo e ingresos decentes.
Figura 2.2
Aos
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
PBI Primario
1998
1999
2000
PBI No primario
29
Recuadro 2.4
texto de destaque en
Frutiger Bold
Condensada
de 12 puntos, interlineado en 20, sin partir
palabras
Los principales cambios ocasionados por las polticas y las reformas implementadas en los aos
noventa han sido los siguientes:
1. Se ha ido conformando un nuevo modelo
econmico basado en la exportacin primaria y en
los servicios (no transables), que ha reemplazado al
anterior, que tena un componente industrial.
2. Se ha logrado establecer cierta disciplina macroeconmica, sobre todo en el lado fiscal, lo que ha
generado estabilidad, que es muy apreciada.
3. La economa peruana se ha hecho dependiente de
las entradas de capitales del exterior.
4. Ha generado un conjunto de precios relativos que
no promueven el desarrollo de largo plazo: el atraso cambiario, las todava hasta ahora altas tasas de
inters, los sueldos y salarios que paradjicamente
son bajos en trminos internos, pero son altos en trminos externos y los precios de los servicios pblicos masivos (electricidad, agua, telefona) que son
an elevados con relacin a otros pases de la
regin. Estos precios denominados correctosequivocados difcilmente pueden promover una
30
La transicin democrtica
Cuando se instal, el gobierno de transicin tena
dos tareas: recuperar la democracia y hacer gobernable el pas. Ambos retos fueron asumidos y
superados, pues, pese a la profundidad de la crisis poltica y de la corrupcin, el Per volvi rpidamente a la normalidad de la democracia. Se
recuperaron los espacios de expresin democrtica, se hicieron ms transparentes las acciones del
gobierno, se rescat la libertad de prensa irrestricta y se convoc a elecciones generales. Por el lado
econmico, el gobierno de transicin mantuvo la
estabilidad econmica, hizo algunos ajustes a la
poltica econmica y trat de reactivar la
economa en un contexto internacional adverso.
El gobierno de transicin, presidido por el Dr.
Paniagua, asumi en serio su papel transitorio y
no tom decisiones mayores, ni en poltica ni en
economa, esperando que las decidiera el siguiente gobierno elegido democrticamente. El mayor
aporte del gobierno de transicin al desarrollo
humano fue la recuperacin de la democracia, la
restauracin de las libertades ciudadanas y la
plena vigencia de los derechos humanos.
El nuevo gobierno democrtico, presidido por
el Dr. Toledo, durante los primeros meses ha
insistido en la necesidad de darle al desarrollo un
rostro humano. Sus principales metas son: la
Recuadro 2.5
31
Cuadro 2.2-A
Per: Evolucin del Indice de Desarrollo Humano, de la poblacin y el Capital Humano, 1940 2000
Recursos y desarrollo humano
1940
1961
1972
1981
1993
2000
Poblacin
Total (miles de habitantes)
6,208
9,907
13,538
17,005
22,048
25,662
Tasa de crecimiento anual
nd
2.2
2.9
2.5
2.2
1.7
% poblacin urbana
Tasa de crecimiento anual
35.4
1.7
47.4
3.7
59.5
5.1
65.2
3.6
70.1
2.8
72.3
2.1
943
15.2
42.9
2,897
29.2
61.7
5,316
39.3
66.0
7,765
45.7
70.0
11,129
50.5
72.0
15,976 3/
62.3
86.1
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
1,883,000
181,000
2,314
nd
nd
nd
3,045
nd
1.6
nd
4,415
51.6
4.2
44.2
5,937
45.3
6.8
47.9
8,444
nd
6.0
nd
11,912
42.8
5.4
51.8
35.7
48.0
55.5
58.2
66.9
69.1
Tasas de analfabetismo
Total
Hombres
Mujeres
57.6
45.0
69.3
38.9
25.6
51.7
27.5
16.7
38.2
18.1
9.9
26.1
12.8
7.1
18.3
11.7
6.1
17.0
36.8
4.7
0.9
3.4
46.3
11.1
2.3
35.0
47.7
20.4
4.4
130.0
41.3
30.7
9.9
277.6
31.8
35.5
20.4
368.1
30.8
42.0
19.2
420.7
Profesores y alumnos
5/
Nmero de alumnos (miles)
Nmero de docentes (miles)
Alumnos matriculados / poblacin total
Alumnos por docente
nd
nd
nd
nd
1,763
66
17.8
27
4,465
138
32.9
32
5,779
182
34.0
32
7,670
350
34.8
22
8,870
430
34.6
21
Universitarios
Titulados de universidades
Contabilidad/Educacin/Derecho en %
Ingenieras en %
Ciencias de la Salud en %
Titulados/Alumnos matriculados de secundaria en %
nd
nd
nd
nd
nd
1,710
42.0
17.1
29.3
0.9
4,756
64.9
16.0
8.3
nd
8,930
40.0
19.9
14.8
0.6
22,718
nd
nd
nd
1.2
36,311
13.2 6/
6.8 6/
4.7 6/
1.6
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
2.6
nd
nd
nd
2.5
492
8
7
2.6
1,357 ( *)
116 (*)
8 (*)
3.2
32
33
Cuadro 2.2-B
Tierras
Tierras de cultivo (miles de hectreas)
nd
3,897
3,691
2,721
5,477 1/
nd
Poblacin total (miles de habitantes)
6,208
9,907
13,538
17,005
22,048
25,662
Hctareas por habitante
0.39
0.27
0.16
0.25
Poblacin rural (miles de habitantes)
4,011
5,209
5,480
5,913
6,590
7,106
Hctareas por habitante rural
0.75
0.67
0.46
0.83
Minerales, petroleo y gas
2/
Reservas mineras probadas y probables
Cobre (miles de TMF)
Plomo (miles de TMF)
Zinc (miles de TMF)
Plata (miles de KGF)
Oro (miles de GRF)
Hierro (miles TMF)
Reservas de petrleo crudo probadas (mlls barriles)
Reservas de gas natural probadas (miles de mlls de pies3)
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
835
1,202
23,647
3,380
8,396
23,092
520,666
760,802
359
7,031
32,534
2,508
13,928
27,031
2,335,658
811,406
328
8,655
Bosques y madera
Superficie bosques naturales miles de Has.
nd
nd
nd
nd
nd
64,399
Reforestacin acumulada en miles de Has. 3/
nd
nd
nd
167
306
606
Costa
nd
nd
nd
11
23
69
Sierra
nd
nd
nd
151
272
450
Selva
nd
nd
nd
5
11
87
Notas:
1/ Esta cifra corresponde al III Censo Agrcola de 1994.
2/ Las reservas mineras metlicas de 1993 corresponden a la del ao 1994. La informacin se obtuv del Ministerio de Energa y Minas.
3/ La informacin del ao 1981 corresponde al ao 1982 y la del ao 2000 a 1998.
nd: No se encontr informacin.
Fuentes:
1.- Compendio Estadstico Socio Demogrfico y Econmico Financiero 1991 tomo II, 1998 - 1999, 1999 - 2000, INEI - Direccin Tcnica
de Indicadores Econmicos, Lima:1991, 1999 y 2000.
2.- Per en Nmeros 2001, Cunto, Lima: 2001.
3.- III Censo Nacional Agropecuario, INEI, Lima, 1996.
4.- Per 1964 1994 Economa, Sociedad y Poltica, IEP, Lima: 1995.
5.- Ministerio de Energa y Minas.
Elaboracin: Equipo INDH - PNUD, Per 2002.
34
Cuadro 2.2-C
Energa
Potencia elctrica instalada (Mw)
220
779
1,930
3,238
4,288
6,070
Poblacin total (miles de habitantes)
6,208
9,907
13,538
17,005
22,048
25,662
Mw por persona
0.04
0.08
0.14
0.19
0.19
0.24
Infraestructura educativa
N de centros educativos
N de centros educativos estatales
N de centros educativos privados
nd
nd
nd
14,860
nd
nd
22,795
19,774
3,021
29,620
25,247
4,373
66,507
57,722
8,785
80,188
63,304
16,884
Infraestructura de salud
1/
N de camas en hospitales
N de camas en hospitales estatales
N de camas en hospitales privados
10,529
10,207
322
20,611
nd
nd
28,550
22,992
5,558
29,345
23,559
5,786
34,196
28,107
6,089
30,720
24,365
6,355
Vivienda
N de viviendas ocupadas (en miles)
Con agua %
Con luz %
Con desague %
263
52
37.5
47.2
1,962
14.6
26.0
14.5
2,686
25.3
32.1
23.2
3,257
38.0
46.0
30.4
4,428
43.1
54.9
35.7
5,297(*)
59.9
72.8
47.2
2/
2/
2/
2/
Notas:
1/ La informacin del ao 93 corresponde al I Censo de Infraestructura Sanitaria y Recursos Humanos de 1992 y del ao 2000 al I Censo de Infraestructura Sanitaria y Recursos de Salud de
1994. La fuente es el Compendio Estadstico 2001.
2/ El nmero de viviendas del ao 1940 consideran solo las viviendas de las cuidades capitales del departamento.
3/ La informacin proviene del libro: Inversin Privada, Crecimiento y Ajuste Estructural en el Per 1950 1995. Las cifras de 1993 - 2000 fueron estimadas siguiendo la metodologa
descrita en el libro.
(*) La informacin corresponde al ao 1999.
nd: No se encontr informacin.
Fuentes:
1.- Compendio Estadstico Socio Demogrfico y Econmico Financiero 1991, 1999-2000 y 2001, INEI - Direccin Tcnica de Indicadores Econmicos, Lima 1992, 1993, 1994, 1999, 2000 y
2001.
2.- Inversin Privada, Crecimiento y Ajuste Econmico en el Per 1950 1995, Efran Gonzales de Olarte, Lima: IEP - 1997.
3.- Per: Series Estadsticas 1970 - 1994, INEI, Lima 1995.
4.- Per 1964 1994 Economa, Sociedad y Poltica, IEP, Lima: 1995.
5.- Anuario Estadstico del Per 1966, Ministerio de Hacienda y Comercio, Lima: 1967.
6.- Extracto Estadstico del Per 1940, Ministerio de Hacienda y Comercio Dieccin Nacional de Estadstica, Lima: 1941.
7.- Censo Nacional de Poblacin 1961, Instituto Nacional de Planificacin, Lima:1962.
8.- Censo Nacional de 1940, Instituto de Planificacin, Lima: 1941.
Elaboracin: Equipo INDH - PNUD, Per 2002.
35
Cuadro 2.2-D
Comunidades campesinas
1/
Reconocidas
797
1,568
2,321
3,294
4,948
5,826
Tituladas
nd
nd
nd
nd
3,956
4,224
Nmero de familias
nd
nd
nd
nd
nd
1,058,176
Comunidades nativas
Reconocidas
Tituladas
Nmero de familias
2/
Asociaciones sindicales
Acumulado hasta 1968
Nmero de sindicatos
Sindicatos reconocidos por aos
3/
Partidos Polticos
Participantes en elecciones generales
4/
Organizaciones no gubernamentales
5/
nd
nd
nd
nd
nd
nd
393
197
nd
623
372
nd
nd
646
nd
1,267
1,177
47,262 (*)
30
nd
23
656
nd
125
2,256
3,432
411
nd
4,745
60
nd
nd
160
nd
2,707
38
12
15
20
58
279
897
405
Organizaciones sociales
Comits de Vaso de Leche (1997)
nd
nd
nd
nd
nd
51,438
Comedores populares
nd
nd
nd
nd
nd
14,247
Notas:
1/ La informacin de los aos 1940, 1961,1972, 1981,1993 y 2000 corresponden a los aos 1940, 1960, 1970, 1984, 1991 y julio 2001, respectivamente.
2/ La informacin de los aos 1972 y 1981 corresponden a los aos 1976 y 1982 respectivamente.
3/ El nmero de sindicatos acumulados hasta 1968 se obtuvo del Anuario Estadstico del Per 1969, la informacin del nmero de sindicatos se
tomo del libro La evolucin reciente del movimiento sindical y del Anuario Estadstico 2000 del Ministerio de Trabajo y la informacin de los
sindicatos reconocidos por aos es del libro La Sindicalizacin en el Per y del Anuario Estadstico 2000 del Ministerio de Trabajo.
4/ La informacin de los aos 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2000 corresponden a las elecciones realizadas en los aos 1945, 1962, 1978,
1980, 1990 y 2000.
5/ Consideran Institutos de Investigacin, Instituto de Desarrollo,Instituto de Promocin, Centro de Estudios, Centro de Desarrollo, Centros
de Investigacin Tecnolgica para el ao 2000. Cuya fuente es Per en Nmeros 2001. La fuente del ao 99 es el Directorio de ONGs para el
desarrollo del Consejo de Ministros y de 1940 1993 del Directorio de ONGs publicado por DESCO.
De 1940 a 1981 se esta considerando el nmero de ONGD dentro de un perodo, es decir las 4 ONGs de 1940 corresponden al nmero de instituciones
existentes dentro del perodo 1930 1960; de 1961 corresponde al perodo 1961 1965; de 1972, al perodo 1971 1975 y de 1981, al perodo
1981 1985. La informacin de 1993 es del mismo ao y la fuente es DESCO. El nmero de ONGs para el ao 2000 es de Per en Nmeros 2001.
nd: No se encontr informacin.
(*) La informacin corresponde al ao 1999.
Fuentes:
1.- Directorio de Comunidades Campesinas del Per 1984, 1991 y 2001, Ministerio de Agricultura PETT, Lima: 1984, 1991 y 2001.
2.- Directorio de Comunidades Nativas del Per 2001, Ministerio de Agricultura PETT, Lima: 2001.
3.- Anuario Per en Nmeros 2001, Cunto, Lima: 2001.
4.- Anuario Estadstico 2000, Ministerio de Trabajo y Promocin Social, Lima: 2000.
5.- Las Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo, DESCO, Lima: 1997.
6.- Sistema de Partidos Polticos en el Per 1978 1995, Fernando Tuesta Soldevilla, Lima: 1995.
7.- En las fronteras del mercado, economa poltica del campesino en el Per, Efran Gonzales de Olarte, Lima: IEP - 1994.
8.- La sindicalizacin en el Per, Isabel Yepez del Castillo , Lima: Fundacin Friedrich Ebert - 1985.
9.- Directorio de Comunidades Nativas del Per, Ministerio de Agricultura Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural, Lima: 1982.
10.- La evolucin reciente del movimiento sindical, Denis Sulmont , Lima :Taller de Estudios Urbano Industriales - 1981.
11.- Directorio de Comunidades Nativas, SINAMOS DGAE DAJA, Lima: 1976.
Elaboracin: Equipo INDH - PNUD, Per 2002.
36