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I.INTRODUCCION
EllO de enero de 1989, el Gobierno Nacional y el Movimiento 19 de Abril
(M-19), dieron inicio a un proceso que tena por objeto avanzar hacia la
consolidacin de la paz, la reconciliacin entre los colombianos y la
reincorporacin de los alzados en armas a la vida civil. Se acord
entonces, promover las iniciativas y acciones necesarias para impulsar el
itinerario hacia la democracia plena y un camino cierto hacia la
desmovilizacin guerrillera con las garantas necesarias para la
reincorporacin social y poltica.
Se convoc a la direccin de los partidos polticos con representacin
parlamentaria -al Partido Liberal Colombiano, al Partido Social
Conservador y a la Unin Patritica- para que conjuntamente con el
Gobierno Nacional, el Movimiento 19 de Abril y otras organizaciones
alzadas en armas que se sumaran a las conversaciones, establecieran
mecanismos de participacin para canalizar los propios aportes y los de
todas las fuerzas de la Nacin en este empeo de paz.
Fue as como se estableci la llamada Mesa de Trabajo que sesion en el
perodo y con las condiciones previstas en los acuerdos celebrados entre el
Gobierno Nacional y el Movimiento 19 de Abril. Del mismo modo, y con
el fin de propiciar la participacin de otros sectores polticos, sociales,
gremiales, profesionales y de todo orden, la Mesa de Trabajo dispuso
celebrar por aparte Mesas de Anlisis y Concertacin concebidas tanto

INoviembre

2 de 1989

2
como espacios para la discusin y formulacin de propuestas de consenso

para la Mesa de Trabajo, como tambin, espacios para lograr voluntad de

compromiso sobre temas sociales, econmicos y polticos cuando la

representatividad de los participantes lo permitiera.

En las Mesas de Anlisis y Concertacin -tres en total- participaron

representantes autorizados del Gobierno Nacional, el Partido Liberal
Colombiano, el Partido Social Conservador, el Movimiento 19 de Abril y
de sectores y fuerzas representativas de la sociedad tales como
universidades pblicas y privadas, asociaciones regionales de
profesionales, sindicatos, asociaciones campesinas e indgenas, militares
en retiro, fuerzas polticas sin representacin parlamentaria, gremios de la
produccin. A peticin de los miembros de la Mesa de Trabajo, la Iglesia
Catlica a travs de sus ms altas jerarquas, acept ser activo protagonista
de este proceso en calidad de tutora moral y espiritual.
Los aportes y propuestas de todos estos sectores, canalizados mediante un
procedimiento de dilogo democrtico, constituyen hoy la base del
presen te acuerdo.
Por otra parte, dentro de los consensos logrados entre los miembros de la
Mesa de Trabajo, se fijaron con claridad los procedimientos para establecer
los compromisos en relacin a eventuales proyectos de reforma
constitucional, de ley y de medidas ejecutivas que pudieran surgir como
producto de los acuerdos entre el Gobierno Nacional, los partidos polticos
y los alzados en armas. El Gobierno Nacional se comprometi a presentar
a consideracin del Congreso de la Repblica los proyectos respectivos y a
proceder a disponer lo necesario para la ejecucin de medidas y programas
concretos, siempre y cuando, unos y otros, fueran el resultado del
consenso de los miembros activos y de pleno derecho de la Mesa de
Trabajo.

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1 ',

De esta manera, Gobierno Nacional, partidos polticos y alzados en armas,

adquieren claros compromisos en este proceso. El Gobierno en cuanto a la
presentacin e impulso de iniciativas legislativas en el Congreso, la
ejecucin de programas y medidas concretas; y la implementacin de las
garantas acordadas para la Incorporacin a la Vida Civil. Los partidos
respecto de la tramitacin y materializacin de los respectivos proyectos; y
los alzados en armas en cuanto a su incorporacin a la vida institucional
de la Nacin acatando a plenitud nuestro ordenamiento constitucional y
legal.

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A este respecto, cabe destacar la franca y decidida posicin del Director del
Partido Liberal Colombiano, Expresidente Julio Csar Turbay Ayala quien
en carta dirigida al Consejero Presidencial para la Reconciliacin, expres,
refirindose a los posibles acuerdos de la Mesa de Trabajo: "deseo reiterar a
usted la posicin del Partido Liberal y la ma propia, de franco y resuelto
respaldo a las iniciativas que cuenten con el apoyo del Gobierno". De
igual forma, el Expresidente Misael Pastrana Borrero
expres desde
septiembre de 1988 que su colectividad estara dispuesta a respaldar el
desarrollo de la propuesta gubernamental de paz cuando ella recibiera la
aceptacin de los grupos alzados en armas. En concordancia con esta
posicin, los voceros oficiales del Partido Social Conservador en la Mesa
de Trabajo, han sealado en reiteradas oportunidades el compromiso de
esta colectividad con los acuerdos polticos surgidos de este proceso de
dilogos para la paz. Y tambin, Carlos Pizarro como Comandante General
del M-19 hizo referencia al compromiso de esa organizacin con el
proceso, al sealar en carta al seor Presidente de la Repblica que el M-19,
saldra entonces "a la arena poltica liderado por su comandante general y
sellara su suerte en la desmovilizacin integral de sus armas".
Durante estos ocho meses, el pas ha sido partcipe de un proceso de
distensin con el movimiento guerrillero y ha sido testigo de la seriedad
con la cual las partes han ido construyendo nuevos compromisos para

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contribuir con este esfuerzo histrico a una paz integral y a una

convivencia democrtica.
Fue el propio Presidente de la Repblica Virgilio Barco quien, en carta
dirigida a Carlos Pizarro, Comandante del M-19, le dio a la Mesa de
Trabajo su justa dimensin al ratificar que en ella se formalizara el
"verdadero Pado Poltico".

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Finalizadas las labores de las Mesas de Anlisis y Concertacin y

consideradas en la Mesa de Trabajo las propuestas all surgidas, se acogen
los siguientes puntos constitutivos del Pacto Poltico por la Paz y la
Democracia:

11. ASPECfOS CONSTITUCIONALES y EN MATERIA ELECfORAL

1-

La Mesa de Trabajo acoge el consenso de la Mesa de Anlisis y

Concertacin, en el sentido de impulsar, en el contexto de la Reforma

Constitucional, el Artculo 87 aprobado en la primera vuelta, que
modifica el Artculo 218 de la Carta Poltica, adicionndole un
pargrafo transitorio que d base Constitucional a la convocatoria de
un Referendum extraordinario por la Paz y la Democracia.
Es de advertir, que como la Mesa de Anlisis y Concertacin no
discuti en profundidad todo el contenido de la Reforma
Constitucional, se respetan las posiciones que sobre los diversos
temas, tienen los miembros de la Mesa de Trabajo.
2-

El Gobierno Nacional, en acuerdo con el Congreso de la Repblica,

incorporar en el texto que ser sometido a Referndum del Pueblo,
aquellos puntos que satisfacen los anhelos de creacin de nuevos
canales de participacin ciudadana para la ampliacin de la
Democracia Colombiana.

INoviembre 2 de 19891

El acuerdo firmado ser objeto de especial seguimiento, en lo que

respecta al cumplimiento de los compromisos adquiridos por cada
una de las partes, tanto en este aspecto como en los dems contenidos
en el aCuerdo. Esta funcin la cumplir la Mesa de Trabajo que, para
el efecto, se reunir peridicamente hasta la fecha de dejacin de las
armas, por parte del Movimiento que se reincorporar a la vida civil.
En este sentido y como resultado de las conclusiones de las Mesas de
Anlisis y Concertacin, se decidi incorporar como temas
fundamentales de este acuerdo, en el texto del Referndum, los
mencionados a continuacin:
a)

El establecimiento de la Circunscripcin Nacional Especial de

Paz, con el objeto de permi tir la incorporacin a la vida
institucional de aquellos colombianos miembros de
organizaciones guerrilleras que lleguen a acuerdo con el
Gobierno Nacional y se incorporen a la vida civil y a la
movilizacin poltica, previa la dejacin de las armas.

b)

El reconocimiento como partidos polticos a los movimientos

guerrilleros que se acojan a la movilizacin poltica, previa la
dejacin de las armas, como resultado de los acuerdos y como
expresin de la Poltica de Paz del presente Gobierno.
El Gobierno Nacional reglamentar los trminos y condiciones
que hagan posible la participacin del Movimiento Poltico en
las prximas elecciones.

c)

El establecimiento del voto obligatorio, en un proceso gradual

que comenzar con todos los habitantes en capacidad de votar,
menores de 60 aos, que residan en las cabeceras municipales.
Se reglamentar el procedimiento para la vigencia y aplicacin

INoviembre 2 de 19891

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6
gradual de este precepto, de tal forma que su vigencia sea a
partir de las elecciones para Senado y Cmara en 1990.
d)

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La iniciativa del Presidente de la Repblica sobre el derecho a la

Paz, los Derechos Humanos y el establecimiento de la
Circunscripcin Nacional para minoras polticas.

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3-

La Circunscripcin Nacional Especial de Paz, tendr las siguientes

caractersticas y condiciones:
a) Slo tendr vigencia para las elecciones que corresponden a
Senado y Cmara para el perodo constitucional 1990-1994.
b) Tendr como finalidad abrir un espacio poltico a todos los
grupos alzados en armas que se incorporen a la vida civil, en
acuerdo con el Gobierno Nacional.
c)

Se entiende que la lista de aspirantes ser de cobertura Nacional,

cuando por ella se presente votacin en por lo menos seis
circunscri pciones territoriales.

d) Tendrn derecho a figurar en las listas de aspirantes a Senadores

y Representantes por esta circunscripcin, los ciudadanos
debidamente inscritos como afiliados al Partido Poltico que
surja como resultado del proceso de Incorporacin Plena a la
Vida Institucional del grupo alzado en armas, en los trminos
de la Poltica de Paz gubernamental. La inscripcin de las listas
se realizar conforme a lo previsto en el artculo 93 del Cdigo
Electoral Colombiano y la fecha lmite para presentar e inscribir
dichas listas, ser la misma que rige para las dems listas de
aspirantes al Senado y la Cmara, esto es el 6 de Febrero de 1990.

INoviembte 2 de 19891

7
e) Se presentarn listas separadas para Senado de la Repblica y
Cmara de Representantes.
f)

Habr una lista nica por Movimiento Poltico para todos los
Departamentos, Intendencias y Comisaras.

g) Las calidades para ser Senadores y Representantes por esta

Circunscripcin sern las mismas que exige la Constitucin. As
mismo, los derechos y deberes de los Parlamentarios que se
elijan por esta circunscripcin sern los que rijan para los
elegidos por la circunscripciones territoriales.
h) Para determinar el nmero de Senadores y de Representantes
no se tendrn en cuenta los residuos.
i)

Las curules que . se provean por el sistema de Circunscripcin

Nacional Especial de Paz sern adicionales al nmero actual de
Senadores y Representantes.

j)

El nmero de Senadores y Representantes que tendrn acceso al

Congreso de la Repblica por esta Circunscripcin Nacional
Especial de Paz, se determinar de acuerdo con el siguiente
procedimiento:
- Se toma como base el cuociente nacional correspondiente a la
eleccin parlamentaria de 1986. De esta manera, el nmero de
Senadores y Representantes a que la respectiva lista tiene
derecho, con una votacin igualo inferior a tres cuocientes
nacionales, se determina con un sistema preferencial basado
en las cifras que a continuacin se describen. Para el caso de
votaciones superiores a la de la suma de tres cuocientes
nacionales se toma como referencia el cuociente nacional
para acceder a nuevas curules.

1Noviembre 2 de 19891

- El mtodo de aplicacin de la Circunscripcin Nacional

Especial de Paz se basa, entonces, en un sistema gradual
ascendente de cuocientes acumulados, de modo que para
acceder a una curul adicional se requiere un nmero mayor
de votos que los requeridos para la inmediatamente anterior,
como se observa en el grfico N Q 1 y en el cuadro N Q 1.
- Para las dos primeras curules del Senado se requiere una
votacin total equivalente al mnimo residuo departamental
que permiti elegir a un Senador en el perodo 1986-1990.
(16.584 votos).
- En caso de no obtenerse esta votacin se tendr derecho a una
curul si se alcanza una votacin mayor o igual al promedio
nacional de los mnimos residuos departamentales de las tres
ltimas elecciones (12.212 votos).
Para la tercera curul se requerir un nmero adicional de
votos igual al mnimo residuo departamental para la eleccin
de Senado en 1986 (16.584 votos) .
.:

'

Para la cuarta curul se requiere un nmero adicional de

votos igual al promedio de los mnimos cuocientes
departamentales de las tres ltimas elecciones para Senado
(23.561 votos).
Para cada una de las curules quinta y sexta se requiere un
nmero adicional de ' votos igual al mnimo cuociente
departamental de las elecciones de 1986 para Senado (27.842
votos).
Para cada una de las curules sptima y octava se requiere un
nmero adicional de votos igual al residuo promedio

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9
nacional para las elecciones de Senado para 1986 (33.769
votos).
De la novena curul en adelante se requiere un nmero
adicional de votos igual al cuociente nacional promedio de
las elecciones para Senado en 1986. (60.024 votos).

k)

Para tener acceso a la Cmara de Representantes se seguir el

mismo procedimiento descrito para el Senado, utilizando las
cifras correspondientes a esa corporacin.

En los cuadros y grficos anexos se ilustra el sistema anteriormente

descrito.
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4-

Con el fin de garantizar que dentro de las vas reformatorias de la

Constitucin Poltica exista la convocatoria de Asamblea
Constituyente por Referndum, los Partidos Polticos, miembros de
pleno derecho de la Mesa de Trabajo, impulsarn en la segunda
vuelta del Proyecto de Acto Legislativo NI1 11 Senado de 1988, la
adicin de un inciso al ordinal 211 del Artculo 81 del actual Proyecto
de Reforma Constitucional que tenga la siguiente previsin: "El
Referndum podr tener por objeto consultar al Constituyente
Primario acerca de la convocatoria e integracin de Asamblea
Constituyente que tenga por encargo reformar la Constitucin".

5-

El Gobierno Nacional y los partidos polticos propiciarn la adicin al

Proyecto de Ley NI1 218 de 1986, que actualmente cursa en la Cmara,
de un artculo en el que se autorice al Gobierno para que en la
reglamentacin de dicha Ley introduzca con criterios de equid~d la
Financiacin Estatal, concertada en la Mesa de Trabajo, para aquellos
partidos polticos que participan en la Circunscripcin Nacional
Especial de Paz autorizada por Referndum.

....

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INoviembre 2 de 19891

10

6-

El Gobierno Nacional y los partidos polticos propIcIarn que el

Decreto 2241 de 1986 (Cdigo Electoral), contemple que la Tarjeta
Electoral se utilice tambin, en la eleccin de Alcaldes y de
Congresistas.
Al respecto, es de anotar que en el Congreso de la Repblica cursan 2
Proyectos de Ley: el primero, identificado con el nmero 100 del
Senado, que ya hizo trmite en la Cmara de Representantes y
establece, entre otros, la eliminacin a la restriccin del trnsito
intermunicipal; la publicidad del censo electoral; la eliminacin del
uso de la tinta para identificar a los votantes y la libre difusin de los
datos electorales. El segundo, el Proyecto nmero 9 que establece la
adopcin de la Tarjeta Electoral para la eleccin de Alcaldes y de
Congresistas, y define la consignacin del voto en un ambiente
privado, que garantice la plena libertad de eleccin en el momento de
sufragar.
El Gobierno dar concepto favorable a estos dos Proyectos y
promover su plena aplicacin, si fueren expedidas las respectivas
Leyes.

7-

Los Partidos Polticos que surjan de la aplicacin de la Iniciativa de

Paz, obtendrn la personera jurdica mediante solicitud que
presenten a la Corte Electoral, suscrita por la Directiva del
Movimiento Poltico y acompaada de los Estatutos del Partido y la
Declaracin Programtica.

8-

Los integrantes de la Mesa de Trabajo propiciarn la adopcin de

iniciativas tendientes a garantizar la ms mplia y democrtica
informacin, sobre las propuestas polticas y electorales. Entre stas
iniciativas estn:

1Noviembre 2 de 19891

. ..

11

a)

Ampliar los espacios de difusin de los Partidos Polticos en la

televisin, utilizando horarios de alta audiencia;

b)

Aplicar las normas vigentes que autorizan al Estado para

disponer de espacios en todas las emisoras de radio y, estudiar la
posibilidad de asignacin de stos espacios a las organizaciones
polticas, en condiciones de igualdad;

c)

Promover la concertacin con los medios de comunicacin

escritos, nacionales y regionales, para destinar espacios como
tribuna libre de los Partidos Polticos, en trminos de igualdad;

d) Reglamentar el Artculo 22 de la Ley 58 de 1985 para establecer

tarifas reducidas, en las imprentas del Estado, a los Partidos
Polticos, durante los perodos de Campaa Electoral.
9

El reglamento para la aplicacin inmediata pero gradual del voto

obligatorio e ntimo deber tener en cuenta los siguientes criterios:
a)

Para complementar la decisin ya adoptada por Ley, de emplear

la Tarjeta Electoral con voto ntimo en las Elecciones
Presidenciales de 1990, se promover el mismo sistema para la
Eleccin de Alcaldes de 1992 y para la Eleccin de las
Corporaciones Pblicas a partir de 1994.

b)

El reglamento del voto obligatorio establecer un sistema de

estmulos y sanciones, entre los cuales se tengan, por ejemplo
como estmulo la preferencia al votante para desempear cargos
pblicos, ser contratista del Gobierno y disfrutar de los
beneficios subsidiados por el Estado. Como sanciones, la
imposibilidad de acceder a cargos pblicos o tener pasaporte.
Dentro de este contexto la Mesa de Trabajo procurar un
consenso para la reglamentacin.

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12

IIL

ASPECTOS SOaOECONOMICOS

Se adelantarn programas socioeconmicos, medidas ejecutivas y

proyectos de ley sobre las siguientes materias:
1- Planeacin Participativa

Se adoptarn mecanismos para la intervencin de la comunidad en la

definicin de planes de desarrollo y planes de inversin a travs de
diversos instrumentos participativos.
Se propone la modificacin de la Ley 11 de 1986 de acuerdo con el
consenso de la respectiva Mesa de Anlisis y Concertacin, como consta
en el anexo 1 de las conclusiones de dicha Mesa.
Se supervisar el cumplimiento del rgimen de transferencia de regalas y
se darn instrucciones a los CORPES sobre la necesidad de
subregionalizaciones para facilitar la planificacin adecundola a criterios
de homogenidad socio-econmica, cultural y vecindad geogrfica.
2- Poltica de Ingresos y Salarios

Se formularn polticas de comercializacin de productos agropecuarios,

de fortalecimiento de la intervencin del IDEMA para beneficiar a la
economa campesina y los sectores urbanos ms pobres.
Se fortalecern los controles a las actividades oligoplicas y monoplicas y
se adoptarn medidas estructurales que permitan ampliar las
oportunidades econmicas, fortalecer la pequea y mediana industria, as
como la microempresa y la economa solidaria.

INoviembre 2 de 19891

Se concertar con gremios empresariales y de trabajadores medidas para el

control del pago de salario mnimo y el reconocimiento de prestaciones .
legales en todas las ramas de la economa.
Se adoptarn medidas de poltica que consoliden el mejoramiento en el
ingreso real de los asalariados y de los pequeos y medianos productores,
para que los aumentos salariales no sean anulados por el incremento en
los precios.
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3- Polticas Laborales
Se definirn polticas para garantizar la participacin de los trabajadores
en las estrategias de mejoramiento, eficiencia y productividad, as como
para su participacin en las utilidades de las empresas.
Se adoptarn medidas para mejorar y divulgar informacin sobre
oportunidades de empleo y se reglamentarn las agencias de empleo
temporal.
Se estudiarn e impulsarn frmulas viables para el establecimiento del
seguro de desempleo a partir del Consejo Nacional Laboral.
Se reglamentar el derecho de peticin para empleados pblicos y
trabajadores oficiales de empresas de servicios esenciales.

4- Recursos Naturales
Se elevar a norma constitucional la compatibilidad del desarrollo
econmico sostenible con la proteccin del medio ambiente y al respecto,
se elaborar un proyecto de Acto Legislativo en los prximos seis (6)
meses.
Se aprovechar la reestructuracin del Ministerio de Agricultura para
reorganizar el sector de Recursos Naturales Renovables.

Noviembre 2 de 19891

14

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. ':

Se expedirn normas claras para la puesta en marcha de mecanismos de

asesora, supervisin y aplicacin de instrumentos tcnicos y legales de
control y sancin para garantizar el uso racional de los Recursos
Naturales.
Se disearn y aplicarn frmulas para la financiacin del manejo de los
Recursos Naturales, sin menoscabo de la soberana nacional, y se
adoptarn en diversos niveles educativos programas oficiales de
instruccin sobre la importancia yel manejo de los recursos naturales.
En ningn caso los parques y reservas naturales sern utilizados para fines
distintos a los que establece la Ley.
5- Oferta Campesina y Produccin

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Se promover la produccin de alimentos en los que el pas tiene

ventajas comparativas.

Se promovern bonos de prenda e intervenciones directas del IDEMA,

para la disminucin de riesgos en la produccin de alimentos bsicos.
Se estimularn prcticas de mini-riego con tecnologas apropiadas y se
incorporarn a los programas del INeORA a mujeres y jvenes del
campo como beneficiarios y agentes de ellos.
Se dar un decidido impulso a la Reforma Agraria.

6- Comercializacin
Se dar prioridad a los alimentos bsicos dentro de la
comercializacin de productos agropecuarios,
se
asociaciones de campesinos productores de alimentos
comercializacin y se facilitar su participacin accionaria

1Noviembre 2 de 19891

estrategia de
promovern
bsicos para
en centros de

15
acopio y en centrales de abastos. Se disearn campaas educativas y de
asesora para agricultores, transportadores y consumidores.
7- Seguridad Alimentaria

Se disefiarn y aplicarn mecanismos tales como bonos canjeables por

alimentos.
Se aplicarn en sectores de alto riesgo programas de emergencia para el
suministro de mercados familiares a bajo costo y de capacitacin
comunitaria a beneficiarios, y se ampliarn los programas de restaurantes
escolares adelantados por el ICBF.
8- Vivienda

Se disearn y aplicarn planes para la relocalizacin o mejoramiento de

los asentamientos en zonas de alto riesgo. Los programas debern
incorporar aportes de los beneficiarios, los municipios y el Gobierno
N acional. El ICT y BCH darn prioridad a la cofinanciacin de los
proyectos adelantados por los municipios en la materia, y se disearn por
parte del Gobierno instrumentos tcnicos y financieros de apoyo a
organizaciones de autogestin y autoconstruccin.
9- Salud

Se evaluar por parte del Ministerio de Salud el Decreto 1216 de 1989 para
introducir ajustes a fin de garantizar la participacin de los usuarios en la
gestin del sector.
Se estudiarn alternativas por parte del Ministerio de Salud para permitir
la participacin de los dentistas prcticos en programas de odontologa
social.

Noviembre 2 de 19891

16

Se adecuarn mecanismos para la agilizacin del giro de los recursos

destinados al sector salud.
Se agilizar el montaje del programa de produccin y distribucin de
medicamentos bsicos, y la reglamentacin de la Ley 15 de 1989,
asegurando el establecimiento de la Superintendencia de Servicios de
Salud.
Se restringir el concepto de asistencia pblica al de salud propiamente
dicha, diferenciando los conceptos de asistencia pblica de los de salud y
seguridad social, aspectos que deben incluirse en el proyecto de
reestructuracin que el Ministerio del ramo presentar ante el Congreso.
10- Fondo Nacional para la Paz

Se establecer un Fondo Nacional para la Paz con el objeto de adelantar

acciones y programas espeficos en aquellas reas en las que los grupos
que se reincorporen a la vida civil hayan tenido presencia y logrado
influencia dentro de la poblacin en el perodo previo al inicio del
presente proceso de paz.
Una vez constitudo el partido poltico que surja del movimiento alzado
en armas incorporado a la movilizacin poltica dentro de los trminos
del presente acuerdo, tendr derecho a ser miembro de los Consejos
Municipales de Rehabilitacin en aquellas localidades donde la aplicacin
del Fondo Nacional para la Paz coincida con el funcionamiento del Plan
Nacional de Rehabilitacin.
La seleccin de las reas, el diseo y la aprobacin de programas de
inversin estarn a cargo del Consejo de Normalizacin contemplado en
el Plan de dejacin de las armas e incorporacin a la vida civil, previa
evaluacin de las necesidades y con la participacin de la comunidad.

INoviembre 2 de 19891

17

La financiacin provendr:
a)

De un presupuesto bsico proveniente del presupuesto nacional

asignado a la Secretara de Integracin Popular de la Presidencia,
el cual, en todo caso, no ser inferior al promedio asignado a
cada municipio por el Fondo de Proyectos Especiales de la SIP.
Se buscar promover la participacin de los
empresarios
privados en los programas que se adelanten.

b)

De presupuestos propios de las entidades que adelanten

programas en la reas seleccionadas.

Se conformar un grupo de trabajo con la participacin del Departamento

Nacional de Planeacin, la Secretara de Integracin Popular de la
Presidencia de la Repblica, y el Ministerio de Hacienda para elaborar una
propuesta sobre el contenido, alcance, financiacin y esquema
institucional del fondo. Esta propuesta deber ser revisada y aprobada por
el Consejo de Normalizacin.
Como medida de emergencia el Gobierno apropiar una partida para
poner a funcionar el Fondo a partir de la firma del presente acuerdo para
ser ejecutada en las zonas de actual presencia armada del movimiento. Esa
partida ser administrada por la Secretara de Integracin Popular de la
Presidencia de la Repblica. La decisin de inversiones para estas reas las
tomar el Consejo de Normalizacin.
Nota: La Directiva Presidencial Nmero ( .... ) seala expresamente las
responsabilidades y compromisos especficos que las distintas agencias del
Estado asumen a partir del presente acuerdo.

Para garantizar el cumplimiento de los acuerdos anteriores, referidos a los

aspectos socioeconmicos, el Gobierno Nacional a travs del DNP y la SIP,
coordinar con los ministerios y las entidades correspondientes la

INoviembre 2 de 19891

18
agilizacin de los estudios y proyectos, y la adopcin de medidas que se
requieran para la ejecucin de los mismos. En aquellos casos en que tales _
acuerdos coincidan con polticas actualmente en ejecucin el Ministerio
co~espondiente informar sobre la ejecucin y avance de los mismos.

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.".' .

IV.

ASUNTOS DE CONVIVENCIA, JUSTICIA Y ORDEN PUBLICO

1- Comisin Asesora para la Justicia

El Gobierno mediante Decreto proceder a la creacin y formacin de una
Comisin Asesora del Gobierno Nacional que estudie y proponga
elementos que contribuyan a la justa y expedita aplicacin de la justicia.
Dicha Comisin se ocupar, entre otros aspectos, de establecer estrategias
para la reforma integral de la Justicia, en las siguientes reas:
..

a)
b)
c)
d)
e)

-,

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.,

Sustantiva
Procedimientos
Administrativa
Presupuestal
De personal

Para este efecto, dicha Comisin deber realizar un inventario de los

estudios existentes para la reforma a la justicia.

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La Comisin estar integrada por siete miembros nombrados por el

Presidente de la Repblica y tendr una vigencia de tres (3) aos. Su
composicin se efectuar en los trminos previstos en las conclusiones
correspondientes a los consensos obtenidos en la Mesa de Anlisis y
Concertacin que trat dicho tema.
".

...

La Comisin podr recibir quejas de quienes se crean vulnerados en sus

derechos por la ineficacia de la justicia, en especial los delitos

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INoviembre

2 de 19891

19

comprendidos en el rea de los Derechos Humanos, como consecuencia

de la violencia que vive el pas. Estas quejas deben ser encauzadas por
intermedio del Sefior Procurador General de la Nacin siendo
supervigilado su desarrollo y solucin por la misma Comisin.
La Comisin deber informar a la Nacin sobre el desarrollo de sus
actividades cada seis meses.

2- Estatuto para la Defensa de la Democracia

El Gobierno Nacional mediante Decreto, proceder a la revisin y
modificacin del Decreto NI! 180 de 1988 llamado Estatuto para la Defensa
de la Democracia, revisin fundada en el criterio de diferenciar el
concepto de terrorismo del delito poltico, a efectos de que ste ltimo sea
de competencia de la justica ordinaria. En particular se busca:
a)

Precisar el delito de terrorismo con el fin de evi tar

interpretaciones ambigas.

b)

Definir y tipificar claramente la desaparicin forzada de

personas como delito de Lesa Humanidad.

3- Grupos de Autodefensa
El Gobierno Nacional dar aplicacin al consenso mnimo de la Mesa de
Anlisis y Concertacin respectiva en el sentido de publicar la
informacin sobre Grupos de Autodefensa que funcionan bajo la
responsabilidad de las Fuerzas Armadas, amparadas por la Ley 48 de 1968,
indicando su ubicacin geogrfica, nmero de personas y tipo de armas.

INoviembre 2 de 19891

20
4- Comisin No Gubernamental para Estudio del Narcotrfico
El Ministerio de Gobierno, en representacin del Gobierno Nacional
integrar una Comisin de Carcter Acadmico No Gubernamental, con
autonoma e independencia plenas, que investigue la dimensin nacional
e internacional del narcotrfico.
Los resultados de su investigacin debern ser presentados al Gobierno
Nacional y a la opinin pblica, en un trmino no mayor a seis (6) meses.
La Comisin estar conformada por investigadores de universidades
pblicas, privadas y de centros de investigacin social de reconocida
prestancia.
El Gobierno Nacional dispondr las partidas presupuestales para financiar
los gastos que demande el trabajo de dicha Comisin.
6- Derecho Internacional Humanitario

Sobre este tema, el consenso de la Mesa de Anlisis y Concertacin fue el

siguiente: "No obstante tener la conviccin todos los integrantes de la
Mesa de que el Derecho de Gentes rige an sin necesidad de ser reconocido
por ordenamiento legal alguno, recomiendan al Gobierno Nacional
propiciar la ratificacin por parte del Congreso de los Protocolos 1 y JI de
1977 que recogen el Derecho Internacional Humanitario para las
situaciones de conflicto armado interno.
11

El Gobierno Nacional ha conformado una Comisin entre el Ministerio

de Relaciones Exteriores y la Consejera Presidencial para la Defensa y
Proteccin de los Derechos Humanos a efectos de estudiar dicha
recomendacin y considerar, con las salvaguardas que fueren necesarias,
la viabilidad de presentar los respectivos Proyectos de Ley al Congreso de
la Repblica. El concepto de esta Comisin consideramos importante que
est definido antes del 31 de diciembre de 1989.

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21

v. OTROS ASPECfOS
1- Sobre la difusin del presente acuerdo

Una vez sea aprobado el presente acuerdo por la Mesa de Trabajo en pleno
y ratificado por las instancias superiores de las partes all representadas, la
Comisin para la Informacin y Promocin del Proceso, ya constituida por
el Gobierno y el Movimiento 19 de Abril, elaborar y ejecutar un
detallado plan de divulgacin y explicacin del mismo. El citado plan
deber contemplar el uso, para este fin, tanto de la televisin como de los
medios hablados y escritos, dentro de las normas vigentes. Asi mismo este
plan deber contemplar:

' '.

",

a)

La publicacin del Documento de Acuerdo en prensa de

circulacin nacional.

b) Su difusin por radio, considerando tanto algunas emisoras

locales como cadenas radiales.
e)
,. .

Explicar su importancia y alcances por medio de la televisn,

para lo cual se destinarn horarios triple A.

. J.

: '.

.~'

.,1

Dado que con la firma del presente acuerdo el proceso de paz inicia su
etapa culminante se hace necesario implementar un plan de difusin
permanente que se mantendr hasta el momento en que el Movimiento
19 de Abril se constituya en una organizacin poltica legal.
2- Seguimiento de los Compromisos

El Acuerdo firmado ser objeto de especial seguimiento, en lo que respecta

al cumplimiento de los compromisos adquiridos por cada una de las
partes involucradas en el mismo .

. "\

INoviembre 2 de 19891

{ ,

22
Esta funcin la cumplir la Mesa de Trabajo que para el efecto se reunir
peridicamente, hasta la fecha de dejacin de las armas por parte del
Movimiento que se incorpora a la vida civil.

VI. CONSIDERACIONES FINALES

El proceso iniciado ellO de enero de 1989, ha culminado

satisfactoriamente en los objetivos propuestos, esto es el itinerario hacia la
democracia plena y la reincorporacin del M-19 a la vida civil y poltica
del pas.
La concresin de este acuerdo poltico por la paz y la democracia tiene un
enorme significado por sus logros y sus implicaciones para el futuro de la
democracia colombiana, y cuyo valor se acrecienta ante las difciles
circunstancias que vive el pas.

'.

,( .

. f

Este acuerdo evidencia adems, que solo una voluntad cierta de

reconciliacin permite adelantar de manera firme y generosa los
compromisos que conduzcan a la paz, y seala tambin que slo mediante
la participacin responsable de las fuerzas vivas de la nacin y de los
partidos polticos, puede lograrse el contexto necesario para consolidar la
convivencia.
Los compromisos adquiridos responden a demandas ciertas de muchos
sectores sociales y a la necesidad innegable de ampliar la democracia y
avanzar en el campo de la justicia social. Lo consignado en este acuerdo
conviene a la Nacin, y corresponde a los propsitos de una democracia
slida y participativa, en la cual los colombianos podamos asegurar un
porvenir en paz con libertad .

Sigue hoja de firmas

-~fl

.1

iNoviero",.

2 de 1989

FIRMAN

Por El Gobierno Nacional:

Carlos Lemos Simmonds

Ministro de Gobierno

Rafael Pardo Rueda

Consejero Presidencial

Por el Partido Liberal Colombiano:

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,"

Julio Csar Turbay Ayala

Director Nacional del Partido Liberal Colombiano

Por el Movimiento 19 de Abril:

'c

Ramiro Lucio
VoceroM-19

"

Ren Ramos
VoceroM-19

Por el Congreso Nacional

"

., i:
.
./

Luis Guillermo Giraldo

Presidente del Senado

Por la Iglesia Catlica, como tutora espiritual del proceso:

o.!' .

Monseor Alvaro Fandio

.,

'

INoviembre 2 de 19891

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