Instituto Brasiliense de Direito Pblico

Curso: Direito
Disciplina: Estudos de casos em Direito Administativo
Perodo: 8 semestre/2016
Professor: Daniel Gustavo Falco Pimentel dos Reis
Acadmicos: Joel Loureno dos Santos

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo no Recurso Extraordinrio n

594.296 MG. Relator: Min. Toffoli, Dias. Publicado no DJ de 21 de setembro
de 2011.

Resumo
Trata-se de Recurso Extraordinrio, por recurso interposto pelo Advogado
Geral do Estado de Minas Gerais MG, contra acrdo proferido pela Quinta Cmara
Cvel do Tribunal de Justia de MG, em favor servidora pblica do estadual Maria
Ester Martins Dias.
Como direito material temos a discusso sobre a legalidade do ato
administrativo promovido pela Administrao Pblica estadual (poder de autotutela), no
qual o reconhecimento do computo do quinqunio da servidora em tela havia sido
desconstitudo, sob a alegao de que havia sido lanado erroneamente no assento
funcional da servidora, quando do momento da averbao do tempo de servio da
mesma.
Como plano de direito processual temos anlise do eventual direito da
servidora de que essa interveno estatal em sua esfera de interesses fosse precedida de
um devido processo administrativo. Questiona se em face do poder de autotutela a

Administrao Pblica pode anular ato administrativo atingindo o espectro dos direitos
que, antes, tinham sido reconhecidos e que vinham sendo gozados.

[...] o que est em discusso no o dever administrativo de efetuar

pagamentos de servidores nos estritos termos de previso legal, mas o
dever que tem o ente administrativo de no atingir o patrimnio
jurdico de quem quer que seja sem que seja assegurado ao interessado
o direito constitucional ao contraditrio e ampla defesa com os
recursos a ela inerentes.

No referido caso a repercusso geral foi reconhecida, visto que o STF

entendeu necessria a definio do denominado poder de autotutela da Administrao
Pblica. Poder este que tem sido constantemente alvo de RE, em decorrncia da
aplicao das smulas n 346 e 473 - Supremo Tribunal Federal.

Identificao do tema
Trata-se de estudo dos princpios do Direito Administrativo, em face da
Constituio Federal de 1988. A aplicao do poder de autotutela da Administrao
Pblica frente ao Princpio da Ampla Defesa e do Contraditrio. Em busca do devido
processo legal. Este entendido no apenas na esfera dos processos judiciais, mas ainda
frente aos processos administrativos, nos quais a Administrao deve assegurar o devido
processo, a garantia do contraditrio e da ampla defesa.
A Constituio de 1988 (art. 5, LV) ampliou o direito de defesa,
assegurando aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e
aos acusados em geral o contraditrio e a ampla defesa, com os meios
e recursos a ela inerentes.
As dvidas porventura existentes na doutrina e na jurisprudncia sobre
a dimenso do direito de defesa foram afastadas de plano, sendo
inequvoco que essa garantia contempla, no seu mbito de proteo,
todos os processos judiciais ou administrativos.

Assinale-se, por outro lado, que h muito a doutrina constitucional

vem enfatizando que o direito de defesa no se resume a um simples
direito de manifestao no processo. Efetivamente, o que o
constituinte pretende assegurar como bem anota Pontes de Miranda
uma pretenso tutela jurdica.

Assim, o direito de defesa no se restringe ao processo judicial, devendo ser

assegurada a participao do acusado em todas as fases do processo administrativo,
garantindo-lhe no a mera manifestao no bojo do processo, mas sim da efetiva tutela
do direito pretendido em vias administrativas.

Questes em anlise
Qual o limite do poder de autotutela da Administrao Pblica?

Autotutela da Administrao Pblica o instrumento de que dispe

ela de verificar a legalidade de seus provimentos e do atendimento das
funes que lhe so legalmente fixadas por decorrncia da
autoexecutoriedade dos atos administrativos. Entretanto, no se
desempenha a autotutela sem limites.
A mais recente doutrina do direito administrativa nem mais se refere a
poder de autotutela, mas funo de autocontrole, pois no se cuida
verdadeiramente de poder, mas de dever, para se aferir e garantir a
legalidade dos comportamentos estatais. Poder ou funo se lhe
considere, o que certo que, no Estado Democrtico de Direito, h
limites neste desempenho.
Tais limites so fixados, rigorosamente, pelos direitos fundamentais
dos indivduos, dos cidados, pelo patrimnio de bens jurdicos
constitucionalmente assegurados a todos, a includos os dos
servidores, como bvio.
Da porque a smula 473 deste Supremo Tribunal, adotada
supostamente como base do comportamento da entidade estadual, no
foi interpretada corretamente no caso, pois dispe ela que a
Administrao Pblica pode anular seus prprios atos quando eivados
de vcios que os tornam ilegais, porque delas no se originam direitos;
ou revoga-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.

Assim, o desempenho do poder de autotutela da Administrao Pblica no

afasta a necessidade do cumprimento da Constituio, em cujo art. 5, LV se impe a
observncia do devido processo legal. Tendo ainda a garantia de todos que os seus
interesses no sejam atingidos sem que, previamente, seja assegurado o direito ao
contraditrio e ampla defesa.

O devido processo legal deve ser respeitado sempre que houver consequncias
gravosas ao administrado?

Esclarece a deciso que o Estado, em tema de restrio esfera jurdica de

qualquer cidado, no pode exercer a sua autoridade de maneira abusiva ou arbitrria,
afastando, no exerccio de sua atividade, a plenitude de defesa, pois o reconhecimento
da legitimidade tico-jurdica de qualquer medida imposta pelo Poder Pblico, de que
resultem consequncias gravosas no plano dos direitos e garantias individuais, exige a
fiel observncia do princpio do devido processo legal, art. 5, LV-CRFB/88.
O STF tem reafirma a essencialidade do princpio do devido processo legal,
e nele reconhecendo uma indispensvel garantia, que, instituda em favor de qualquer
pessoa ou entidade, rege e condiciona o exerccio, pelo Poder Pblico, de sua
atividade, ainda que em sede materialmente administrativa, sob pena de nulidade da
prpria medida restritiva de direitos, revestida, ou no, de carter punitivo.

Faz-se necessrio a alterao da Smula 473 - STF?

A Ministra Carmem Lcia tinha pedido vista do processo em anlise para

realizar levantamento sobre o comportamento administrativo omissivo nos processo que
decorreram da m interpretao da smula 473 do STF. Nela, a referncia ao obrigatrio
respeito ao direito adquirido d-se para os casos de revogao de ato administrativo,

vale dizer, casos em que o ato administrativo lcito, mas por convenincia ou
oportunidade a entidade administrativa decide desfaz-lo.
Assim a Ministra sugere que seja esta Smula alterada, dotando o novo
texto de poderes vinculantes, que seja o enunciado alterado para adapt-lo CRFB/88,
nos seguintes termos:

A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS PRPRIOS ATOS,

QUANDO EIVADOS DE VCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS,
PORQUE DELES NO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOGLOS, POR MOTIVO DE CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE,
RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUIRIDOS, GARANTIDO, EM
TODOS OS CASOS, O DEVIDO PROCESSO LEGAL
ADMINISTRATIVO E A APRECIAO JUDICIAL.