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En el caso del Per, con una dbil institucionalidad estatal y un sistema poltico caracterizado por la precariedad
orgnica de la mayora de los partidos y fuerzas actuantes en la escena poltica, se ha tenido un conjunto de
protestas sociales en general dispersas y fragmentadas a lo largo del territorio; muchas de ellas de corta duracin y
objetivos puntuales; otras ms sostenidas y de mayor aliento. Tomando en cuenta las dos ltimas dcadas, stas
inicialmente obedecieron a problemas derivados de la gestin de los gobiernos locales; y luego, al promediar la
dcada pasada, la mayora de conflictos se desencadenaron en torno a la presencia de industrias extractivas,
especialmente de la mediana y gran minera. Lo cual se relaciona a la llegada de grandes inversiones (nacionales y
extranjeras) atradas por las nuevas reglas de juego establecidas en el pas a partir de los aos noventa y ms tarde
por el boom de los precios de los minerales.
Sin embargo, debe precisarse que actualmente, la conflictividad social del pas incluye tambin casos asociados a la
minera informal e ilegal, hoy uno de los conflictos ms complejos y extendidos por todo el Per; as como a la
exploracin y explotacin de hidrocarburos, principalmente ubicados en la Amazona, donde la incursin de las
empresas en territorios donde habitan pueblos indgenas ha desatado una serie de tensiones sociales. Es tambin
significativo el nmero de conflictos por demarcacin territorial, entendibles en un pas donde alrededor del 90% de
sus distritos y provincias no tienen lmites definidos despus de casi 200 aos de vida republicana, y en donde muchos
de ellos se han reactivado ante la presencia de industrias extractivas y problemas de larga data como el acceso a
los recursos hdricos y a la distribucin de las rentas derivadas de la minera. Estn finalmente los de carcter agrario,
que incluyen a pequeos y medianos agricultores, a cocaleros y otros. Todos ellos plantean demandas de distinto
contenido y suponen desafos que el Estado peruano debe afrontar a fin de garantizar la gobernabilidad democrtica,
los derechos ciudadanos, la inversin y el desarrollo inclusivo.
Cmo ha respondido el Estado peruano a este panorama de conflictividad social?
Hay que comenzar diciendo que muchas autoridades y funcionarios pblicos a nivel nacional, regional o local han
desplegado sus mejores esfuerzos y energas en tratar de resolver los conflictos sociales que estn bajo sus
competencias. Cuando el principal demandado ha sido el Estado en su conjunto, se constata la existencia de sinceros
y denodados esfuerzos por lograr la extensin de la cobertura de servicios a la poblacin; cuando el blanco de las
protestas han sido las empresas extractivas, se dieron innumerables casos donde los responsables estatales
negociaron paciente e incansablemente con los actores sociales implicados, buscando establecer puentes que
permitieran el dilogo y el logro de acuerdos entre las partes; muchos debieron adems viajar a zonas alejadas,
poniendo en riesgo su propia seguridad personal ante eventuales acciones de fuerza realizadas por ciertos
manifestantes.
La voluntad y disposicin para negociar desde el Estado ha sido entonces un valioso activo, lo que sin embargo, no
significa dejar de reconocer tambin algunas deficiencias y vacos que han obstaculizado una gestin exitosa de los
conflictos.
En primer lugar, cabe mencionar que bajo administraciones anteriores, el tratamiento de los conflictos sociales no ha
tenido una visin nica y compartida, habindose dado enfoques diversos, que podan variar en funcin de la
coyuntura poltica, de la lectura efectuada por las autoridades y funcionarios responsables, entre otros elementos.
Hemos tenido momentos en que los responsables de la gestin han explicado los conflictos como fruto de una suerte
de conspiracin o complot de grupos radicales, que buscaban crear zozobra y poner en jaque al gobierno,
manipulando las demandas de la poblacin. La conclusin lgica de esta manera de enfocar el conflicto fue
fundamentalmente una salida represiva a la situacin, lo que tambin influy en la aplicacin de normas para la
criminalizacin de la protesta. Desafortunadamente, esta ptica ha primado durante buena parte de los aos
anteriores y, desde luego, sigue estando presente en la actuacin de algunas autoridades y funcionarios pblicos.
http://diariouno.pe/2015/04/25/mano-dura-contra-el-abuso/
La policia peruana actua por ordenes de sus superiores. Hacen lo que se les diga
que hagan. Los
maltratos, los abusos y los ultrajes que cometen contra personas INDEFENSAS ya
es algo a lo que nos
tienen muy acostumbrados, desde hacen muchisimos anos. Ellos, como miembros
integrantes de las
Fuerzas Armadas del Peru estan excentos de asumir sus fechorias, robos y
asesinatos a mansalva, por
cuanto la Ley los ampara, ya que se asume que ellos son autoridades que
imponen la ley.
Nuestra historia esta plagada de actos vandalicos, cometidos por los policias en
servicio, uniformados
o no. Siempre ellos han manifestado absoluta proclividad a cumplir las ordenes
superiores, aun cuando
estas hayan sido de lo mas asesinas en contra del pueblo desarmado que reclama
por sus derechos a
las instituciones tutelares encargadas de protejerlo.
Nunca jamas hemos visto que los cuerpos policiales se hayan acercado a las
fronteras del Sur, para
protejernos de los abusos de los chilenos. Obviamente jamas nadie les ordeno, ni
lo haran por cuanto
la cupula castrense peruana (incluida la Policia) ha demostrado hasta la saciedad
su miedo y obediencia
a los desmanes del militarismo de Chile. Actitud esta que ha emanado y sigue
emanando de parte de los
Congresistas, Ministros y Presidentes., .ya que y obviamente mas facil y
descomplicado es matar a los
indefensos integrantes del PUEBLO PERUANO; y asi lo seguiran haciendo
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La ausencia del Estado en las zonas donde se produce el conflicto. En los Andes y la Amazona existen
poblaciones locales organizadas comunitariamente, pero sin autoridades o servicios del Estado. En dichas
zonas no solo es necesario el ius imperium del Estado, sino la reciprocidad en servicios pblicos acordes a
las necesidades de la poblacin local. Ejemplos clarsimos de estas zonas lo constituyen las cuencas o
valles vinculadas al narcotrfico, pero tambin muchas zonas donde es la empresa extractiva la que asume
la autoridad y control, y comparte parte de sus servicios privados.
La deficiencia o ausencia de los servicios bsicos en educacin, salud y justicia para la poblacin local que
es parte del conflicto. Los sistemas de educacin, salud y justicia profesional se encuentran alejados
geogrfica y/o culturalmente de las necesidades de las comunidades andinas y amaznicas que identifica
a la poblacin local involucrada en los conflictos sociales. A pesar de tratarse de servicios en parte
descentralizados o regionalizados, como los de educacin y salud, no existe una poltica efectiva que
prepare tcnica o profesionalmente a los miembros de la poblacin local o controle las enfermedades
crnicas que les afectan. Por ejemplo, la actual situacin de los Kandozis y Shapras, en el Datem del
Maran, Loreto, infectados de hepatitis B sin un efectivo servicio de prevencin y atencin en salud,
constituye uno de los casos ms urgentes.
El modelo de desarrollo aplicado y defendido por el gobierno central es excluyente. Ese modelo est basado
en polticas neoliberales y en una economa de mercado que promueven el crecimiento a travs del
consumo de bienes y servicios que, por su naturaleza, excluye a la poblacin local como las comunidades
andinas y amaznicas que comparten otra racionalidad econmica. A travs de ese modelo, se someten o
excluyen econmicamente, por ejemplo, sus relaciones comunitarias y de auto-sostenimiento. La presencia
de las empresas extractivas en el rea geogrfica de estas comunidades produce cambios econmicos
extremos que puede conducir a la migracin forzada del grupo local.
Las causas sistmicas, de otro lado, se refieren a aquellas creencias o actitudes que consideramos
buenas o malas por nuestro aprendizaje previo (causas estructurales) y se desarrollan circularmente con
posiciones de defensa de las mismas sin cuestionarlas o transformarlas. Entre estas causas sistmicas
relacionadas a los conflictos sociales podemos citar:
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