EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

1. De dnde nace la Ley 99 de 1993? qu suceso antecedi a su

creacin?
En la dcada de los 90 cuando se realiza la cumbre de Ro en 1992 (Cumbre de la
Tierra) con la participacin de 172 gobiernos quienes se comprometieron por
alcanzar el Desarrollo Sostenible. Aqu se crea el Programa 21 que se constituy
en un plan de accin mundial que plantea una serie de recomendaciones para
hacer frente a las diferentes problemticas actuales como una forma de
prepararnos para afrontar el nuevo siglo.
En respuesta a esta cumbre, en 1993, en Colombia se aprueba la ley de medio
ambiente (Ley 99 de 1993) en la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente y el
Sistema Nacional Ambiental en donde se crean los lineamientos e instrumentos
que deben tener en cuenta las instituciones pblicas, privadas, las comunidades y
las personas, con el fin de lograr un cambio de modelo hacia uno ms equitativo y
sostenible.1
2. Qu es el SINA y quienes lo integran?
El Sistema Nacional Ambiental, SINA, es el conjunto de orientaciones,
normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la
puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en
esta Ley, cuya misin es dirigir la gestin ambiental, administrar los
recursos naturales renovables, e impulsar una relacin de respeto y
armona entre el hombre y la naturaleza, al igual que definir en los trminos
que seala dicha ley las polticas a las que se someten la recuperacin,
conservacin, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales
renovables y el medio ambiente de la Nacin, a fin de asegurar el desarrollo
sostenible.
Quienes lo integran
El SINA est liderando por el Ministerio del Medio Ambiente, como
organismo rector de la poltica y la normatividad ambiental. Lo integran,
adems, 34 Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible, que actan como autoridades ambientales regionales; cinco
institutos de investigacin, encargados de dar el soporte tcnico y cientfico
a la gestin; cinco autoridades ambientales urbanas en las principales
1 http://huespedes.cica.es/gimadus/20/07_john_alexander_salinas_mejia.html

ciudades; una Unidad de Parques Nacionales Naturales. Este conjunto de

entidades constituye el denominado SINA "institucional", "bsico" o
"estatal", que equivocadamente suele identificarse como el cuerpo
exclusivo del SINA.
Pargrafo.- Para todos los efectos la jerarqua en el Sistema Nacional Ambiental,
SINA, seguir el siguiente orden descendente: Ministerio del Medio Ambiente,
Corporaciones Autnomas Regionales, Departamentos y Distritos o Municipios.

3. Cul es la principal funcin del Ministerio de Ambiente, de las

Corporaciones Autnomas Regionales y de los Institutos de
Investigacin Ambiental en Colombia?
Ministerio de Ambiente
Orientar y regular el ordenamiento ambiental del territorio y de definir las
polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin, conservacin,
proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales renovables y del ambiente de la nacin, a fin de asegurar el
desarrollo sostenible, sin perjuicio de las funciones asignadas a otros sectores.
Corresponde al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible dirigir el
Sistema Nacional Ambiental -SINA-, organizado de conformidad con la Ley 99
de 1993, para asegurar la adopcin y ejecucin de las polticas, planes,
programas y proyectos respectivos, en orden a garantizar el cumplimiento de
los deberes y derechos del Estado y de los particulares en relacin con el
ambiente y el patrimonio natural de la Nacin. 2
organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos
naturales renovables, encargado entre otras cosas, de definir las
regulaciones a las que se sujetarn la conservacin, proteccin,
manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables
y el medio ambiente de la Nacin, a fin de asegurar el desarrollo
sostenible.
Corporaciones Autnomas Regionales
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) de acuerdo con las
funciones establecidas en la Ley 99 de 1993, tiene la facultad de dirigir y
coordinar los procesos de planificacin y ejecucin armnica de las actividades
2 http://www.minambiente.gov.co/index.php/ministerio/objetivos-y-funciones

de las entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental (SINA) y entre

ellas, de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible
(CAR).
Las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible (CAR)
son entes corporativos de carcter pblico, integrados por las entidades
territoriales, encargados por ley de administrar -dentro del rea de su
jurisdiccin- el medio ambiente y los recursos naturales renovables, y
propender por el desarrollo sostenible del pas.
Institutos de Investigacin Ambiental en Colombia
Se crearon cinco institutos de investigacin (Instituto de Hidrologa,
Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM; Instituto de investigacin de
Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt; Instituto Amaznico de
Investigaciones Cientficas SINCHI; Instituto de Investigaciones Ambientales
del Pacifico Jhon von Neumann; el Instituto de Investigaciones Marinas y
Costeras "Jos Benito Vives de Andris" (Invemar), como entes de apoyo
cientfico y tcnico para la gestin ambiental de las entidades del SINA. Estos
institutos tienen como misin fundamental la investigacin ambiental bsica
con el fin de lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos.
4. Qu entiende la Ley 99 de 1993 por Estudio de Impacto Ambiental?
el conjunto de informacin que debe presentar ante la autoridad ambiental
competente el interesado en el otorgamiento de una licencia ambiental.
Qu es un diagnstico Ambiental de Alternativas (pueden basarse en lo
presentado en el Decreto 1753 de 1994)?
El Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA) es un estudio ambiental que se
debe desarrollar en la etapa de prefactibilidad que permite caracterizar el medio
ambiente en el cual se plantea el desarrollo de un proyecto para determinar cul
es la mejor alternativa tcnica, ambiental y econmica para el diseo y ejecucin
del mismo.
Del Diagnstico Ambiental de Alternativas. En los proyectos que requieran de
Licencia Ambiental, el interesado deber solicitar en la etapa de factibilidad a la
autoridad ambiental competente que esta se pronuncie sobre la necesidad de
presentar o no un Diagnostico Ambiental de Alternativas.
Objetivo. El Diagnstico Ambiental de Alternativas tendr como objetivo
suministrar la informacin para evaluar y comparar las diferentes opciones que

presente el peticionario, bajo las cuales sea posible desarrollar un proyecto,

obra o actividad, con el fin de optimizar y racionalizar el uso de los recursos
ambientales y evitar o minimizar los riesgos, efectos e impactos negativos que
puedan provocarse.
5. Qu entiende la Ley 99 de 1993 por Licencia Ambiental? Cuantos
tipos de Licencias Ambientales existan a esa poca?
Se entiende por Licencia Ambiental la autorizacin que otorga la autoridad
ambiental competente para la ejecucin de una obra o actividad, sujeta al
cumplimiento por el beneficiario de la licencia de los requisitos que la misma
establezca en relacin con la prevencin, mitigacin, correccin, compensacin
y manejo de los efectos ambientales de la obra o actividad autorizada
Modalidades. Habr tres modalidades de Licencia Ambiental:
1. Licencia Ambiental Ordinaria: Es la otorgada por la autoridad ambiental
competentes y en la cual se establecen los requisitos, condiciones y
obligaciones que el beneficiario de la Licencia Ambiental debe cumplir para
prevenir, mitigar, corregir, compensar, y manejar los efectos ambientales del
proyecto, obra o actividad autorizada sin disponer sobre el otorgamiento de
los permisos, autorizaciones o concesiones para el uso, aprovechamiento o
movilizacin de los recursos naturales renovables.

2. Licencia Ambiental nica: Es la otorgada por la autoridad ambiental

competente y que, a solicitud de los peticionarios, incluye el permiso,
autorizaciones y concesiones, necesarios para el desarrollo del proyecto,
obra o actividad. La vigencia de estos permisos, concesiones y
autorizaciones, de acuerdo con su naturaleza, podr ser la misma de la
Licencia Ambiental.
3. Licencia Ambiental Global: La Licencia Ambiental Global puede ser
ordinaria o nica. Es de competencia exclusiva del Ministerio de Medio
Ambiente, en virtud de ella se autorizan todas las obras o actividades
relacionadas con la explotacin de campos petroleros y de gas. Cuando la
Licencia Ambiental Global sea Ordinaria, el otorgamiento de sta no revela
el beneficiario de la obligacin legal o reglamentaria de obtener los
permisos, autorizaciones o concesiones que sean necesarios dentro del
campo de produccin autorizado, ni del cumplimiento de sus condiciones y
obligaciones especficas. Para el desarrollo de cada unas de las obras o
actividades definidas en la etapa de explotacin ser necesario presentar
un plan de manejo ambiental conforme a los trminos, condiciones y
obligaciones establecidas en la Licencia Ambiental Global Ordinaria.

6. De qu tratan los principios normativos generales? Segn la Ley 99

cules son los modos y procedimientos de participacin ciudadana
en materia ambiental?
Principios Normativos Generales. A fin de asegurar el inters colectivo de un
medio ambiente sano y adecuadamente protegido, y de garantizar el manejo
armnico y la integridad del patrimonio natural de la Nacin, el ejercicio de las
funciones en materia ambiental por parte de las entidades territoriales, se sujetar
a los principios de armona regional, gradacin normativa y rigor subsidiario
definidos en el presente artculo.
Principio de Armona Regional. Los Departamentos, los Distritos, los Municipios,
los Territorios Indgenas, as como las regiones y provincias a las que la ley diere
el carcter de entidades territoriales, ejercern sus funciones constitucionales y
legales relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales renovables,
de manera coordinada y armnica, con sujecin a las normas de carcter superior
y a las directrices de la Poltica Nacional Ambiental, a fin de garantizar un manejo
unificado, racional y coherente de los recursos naturales que hacen parte del
medio ambiente fsico y bitico del patrimonio natural de la nacin.
Principio de Gradacin Normativa. En materia normativa las reglas que dicten las
entidades territoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales
renovables respetarn el carcter superior y la preeminencia jerrquica de las
normas dictadas por autoridades y entes de superior jerarqua o de mayor mbito
en la comprensin territorial de sus competencias. Las funciones en materia
ambiental y de recursos naturales renovables, atribuidas por la Constitucin
Poltica a los Departamentos, Municipios y Distritos con rgimen constitucional
especial, se ejercern con sujecin a la ley, los reglamentos y las polticas del
Gobierno Nacional, el Ministerio del Medio Ambiente y las Corporaciones
Autnomas Regionales.
Principio de Rigor Subsidiario. Las normas y medidas de polica ambiental, es
decir aquellas que las autoridades medioambientales expidan para la regulacin
del uso, manejo, aprovechamiento y movilizacin de los recursos naturales
renovables, o para la preservacin del medio ambiente natural, bien sea que
limiten el ejercicio de derechos individuales y libertades pblicas para la
preservacin o restauracin del medio ambiente, o que exijan licencia o permiso
para el ejercicio de determinada actividad por la misma causa, podrn hacerse
sucesiva y respectivamente ms rigurosas, pero no ms flexibles, por las
autoridades competentes del nivel regional, departamental, distrital o municipal, en
la medida en que se desciende en la jerarqua normativa y se reduce el mbito
territorial de las competencias, cuando las circunstancias locales especiales as lo
ameriten, en concordancia con el artculo 51 de la presente Ley.

Cules son los modos y procedimientos de participacin ciudadana en

materia ambiental?
Artculo 69.- Del Derecho a Intervenir en los Procedimientos Administrativos
Ambientales.
Artculo 70.- Del Trmite de las Peticiones de Intervencin.
Artculo 71.- De la Publicidad de las Decisiones sobre el Medio Ambiente.
Artculo 72.- De las Audiencias Pblicas Administrativas sobre Decisiones
Ambientales en Trmite.
Artculo 73.- De la conducencia de la Accin de Nulidad.
Artculo 74.- Del Derecho de Peticin de Informacin.
Artculo 75.- De la Intervencin del Ministro del Medio Ambiente en los
Procedimientos Judiciales por Acciones Populares.
Artculo 76.- De las Comunidades Indgenas y Negras.

Artculo 69.- Del Derecho a Intervenir en los Procedimientos Administrativos

Ambientales. Cualquier persona natural o jurdica o privada, sin necesidad de
demostrar inters jurdico alguno, podr intervenir en las actuaciones
administrativas iniciadas para la expedicin, modificacin o cancelacin de
permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar el medio
ambiente o para la imposicin o revocacin de sanciones por el incumplimiento de
las normas y regulaciones ambientales.
Artculo 70.- Del Trmite de las Peticiones de Intervencin. La entidad
administrativa competente al recibir una peticin para iniciar una actuacin
administrativa ambiental o al comenzarla de oficio dictar un acto de iniciacin de
trmite que notificar y publicar en los trminos de los artculos 14 y 15 del
Cdigo Contencioso Administrativo y tendr como interesado a cualquier persona
que as lo manifieste con su correspondiente identificacin y direccin domiciliaria.
Artculo 71.- De la Publicidad de las Decisiones sobre el Medio Ambiente. Las
decisiones que pongan trmino a una actuacin administrativa ambiental para la
expedicin, modificacin o cancelacin de una licencia o permiso que afecte o
pueda afectar el medio ambiente y que sea requerida legalmente, se notificar a
cualquier persona que lo solicite por escrito, incluido el directamente interesado en

los trminos del artculo 44 del Cdigo Contencioso Administrativo y se le dar

tambin la publicidad en los trminos del artculo 45 del Cdigo Contencioso
Administrativo, para lo cual se utilizar el Boletn a que se refiere el artculo
anterior.
Artculo 72.- De las Audiencias Pblicas Administrativas sobre Decisiones
Ambientales en Trmite. El Procurador General de la Nacin o el Delegado para
Asuntos Ambientales, el Defensor del Pueblo, el Ministro del Medio Ambiente, las
dems autoridades ambientales, los gobernadores, los alcaldes o por lo menos
cien (100) personas o tres (3) entidades sin nimo de lucro, cuando se desarrolle o
pretenda desarrollarse una obra o actividad que pueda causar impacto al medio
ambiente o a los recursos naturales renovables, y para la cual se exija permiso o
licencia ambiental conforme a la ley o a los reglamentos, podrn solicitar la
realizacin de una audiencia pblica que se celebrar ante la autoridad
competente para el otorgamiento del permiso o la licencia ambiental respectiva.

Artculo 73.- De la conducencia de la Accin de Nulidad. La accin de nulidad

procede contra los actos administrativos mediante los cuales se expide, modifica o
cancela un permiso, autorizacin, concesin o Licencia Ambiental de una actividad
que afecte o pueda afectar el medio ambiente.
Artculo 74.- Del Derecho de Peticin de Informacin. Toda persona natural o
jurdica tiene derecho a formular directamente peticin de informacin en relacin
con los elementos susceptibles de producir contaminacin y los peligros que el
uso de dichos elementos pueda ocasionar a la salud humana de conformidad con
el artculo 16 de la Ley 23 de 1973. Dicha peticin debe ser respondida en 10 das
hbiles.
Artculo 75.- De la Intervencin del Ministro del Medio Ambiente en los
Procedimientos Judiciales por Acciones Populares. Las acciones populares de que
trata el artculo 8 de la Ley 9 de 1989 y el artculo 118 del Decreto 2303 de 1989
debern ser notificadas al Ministro del Medio Ambiente. Este o su apoderado
emitirn concepto sobre cualquier proyecto de transaccin sometido por las partes
procesales para su aprobacin al Juez competente, en audiencia pblica que se
celebrar previamente a esta decisin.
Artculo 76.- De las Comunidades Indgenas y Negras. La explotacin de los
recursos naturales deber hacerse sin desmedro de la integridad cultural, social y
econmica de las comunidades indgenas y de las negras tradicionales de
acuerdo con la Ley 70 de 1993 y el artculo 330 de la Constitucin Nacional y las
decisiones sobre la materia se tomarn, previa consulta a los representantes de
tales comunidades.