EXCELENTSSIMO(A) JUIZ(A) FEDERAL DA ______ VARA DO

JUIZADO ESPECIAL DA SUBSEO JUDICIRIA DE RECIFE/PE

ORDINRIA
INCORPORAO 11,98%

___________________________________brasileiro(a
), casada(a), Servidor Pblico Federal, RG ______________________CPF
N ________________________, residente e domiciliado Av.
________________________________________________ vem respeitosamente
perante VOSSA EXCELNCIA, por conduto de seus advogados, propor
a presente Ao Ordinria contra a UNIO FEDERAL, que dever
ser citada atravs da Advocacia Geral da Unio - AGU, pelos motivos
de fato e de direito adiante expendidos:
PRELIMINARMENTE
Na propositura da presente ao, para o efeito
de firmar a competncia do Juizado Especial Federal, o (a)
promovente renuncia ao excedente de alada.
DOS FATOS
O demandante foi servidor da Justia Federal
da 5 Regio, Seo Judiciria do Cear, no perodo de setembro de
2005 a dezembro de 2007, consoante ficha(s) financeira(s)
anexada(s).
Nessa qualidade, faz jus ao pagamento das
diferenas do percentual dos 11,98%, relativo ao equvoco na
converso da moeda em maro de 1994 (Plano Real).
Com efeito, o Plano Real (MP 434, de 27 de
fevereiro de 1994) no cuidou de mudana na poltica salarial,
restringindo-se reforma monetria. Prova disso, pode ser colhida na
Exposio de Motivos que ressalva a manuteno do poder de
compra dos salrios para todos.

Nesse contexto, o seu art. 21 determinou a

forma de converso, ou seja, em 1 de maro deveria ser tomado o
valor nominal vigente em cada um dos quatro meses imediatamente
anteriores converso, pelo valor em cruzeiros reais do equivalente
em URV do ltimo dia do ms de competncia.
Assim, registre-se: no cuida o texto em
exame de ms de calendrio, apenas ms de competncia, o
que, evidentemente, no se confunde.
A Medida Provisria em questo vigorou
apenas no ms de maro.
Sobrevieram as MPS 457 e 482, de 1994, que
dispuseram do tema de forma diversa, determinando a diviso do
valor nominal pelo valor em cruzeiros reais do equivalente em URV do
ltimo dia dos meses de novembro e dezembro de 1993 e janeiro e
fevereiro de 1994, independentemente da data de pagamento.
As citadas MPS foram convertidas na Lei
8.880/94.
Eis, portanto, a razo de ser da presente ao
o clculo dos vencimentos dos servidores pblicos no levou
em conta, para a converso, a data do pagamento, mas o
ltimo dia dos meses antes referidos.
O raciocnio aritmtico, seno vejamos:
Para os servidores do Poder Judicirio, o ms
de competncia tem incio no dia 20/21 de um ms, encerrando-se
no dia 20/21 do ms seguinte, em sintonia com as dotaes
oramentrias estabelecidas no art. 168 da Constituio Federal.
A adoo do divisor correspondente ao dia 30
(trinta) do ms de calendrio, maior do que o referencial
correspondente ao dia 20 (vinte), produziu como expresso da
converso da nova moeda (real) um resultado menor.
Matematicamente, a elevao do divisor em
face do mesmo dividendo fatalmente determina a reduo do
quociente.

Portanto, se o ltimo dia do ms de

competncia do servidor do Judicirio Federal o dia 20, e no o dia

30, o prazo dilatado implicou o estabelecimento de um ms de 40

dias.
O apontado critrio de converso suprimiu
parcela j integrada remunerao, causando manifesto e
indiscutvel dano.
O dano se perfectibiliza mensalmente,
causando dficits sucessivos na capacidade alimentar do servidor.
Portanto, dvidas no h quanto ao direito
incorporao definitiva dos 11,98% remunerao da parte autora,
com reflexo em todas as parcelas dependentes.
DO DIREITO
A converso dos vencimentos para o novo
padro remuneratrio denominado URV, por fora do Plano Real,
quanto aos servidores que recebiam antes do ltimo dia do ms
como foi o caso do (a) demandante cujo pagamento feito em
sintonia com o preceito do art. 168 da Constituio Federal, implicou
considervel rebaixamento no s do valor real, como da expresso
nominal de sua remunerao, em flagrante violao garantia da
irredutibilidade de vencimentos (artigos 37, XV e 7, VI da Carta
Magna).
O direito incorporao foi especialmente
delineado pelo Ministro Nri da Silveira, verbis:
Os servidores do Poder Judicirio em geral e os
deste Tribunal, cuja converso de seus vencimentos,
de cruzeiros reais em URV, se fez, considerando o
ltimo dia do ms e no o dia 20, como seria de
direito, qual se analisou acima, tiveram diminuio
nos vencimentos, consoante reconheceu a deciso
do STF, antes mencionada, no percentual de
11,98%, discutido no acrdo. No se reveste, pois,
o percentual de 11,98% da natureza de parcela de
aumento ou reajuste de vencimentos, mas, to-s,
ndice destinado a restabelecer o vencimento dos
servidores nos valores percebidos poca da
converso, em URV, eis que a data de pagamento
era vinte de cada ms (Constituio, art. 168). Os
vencimentos, ao longo do tempo posterior a maro
de 1994, ficaram desfalcados dessa parcela, porque
errneo o clculo de converso em foco quando se
efetuou a aplicao do sistema da URV.

O erro na converso, considerada a variao

monetria, no reflete aumento ou vantagem salarial. Constitui mera
reposio de valor.
3

Se assim o , tanto devem ser pagas as

parcelas vencidas como incorporado o percentual de 11,98% em
razo da continuidade do direito.
Quanto limitao temporal da incorporao,
igualmente j se pronunciou o Supremo, pacificando a questo,
verbis:
EMENTA: SERVIDOR PBLICO DO PODER
JUDICIRIO. CONVERSO EM URV. NDICE DE
11,98%.
LIMITAO
TEMPORAL.
IMPOSSIBILIDADE.
SUPERAO
DO
ENTENDIMENTO FIRMADO NO JULGAMENTO
DA ADI 1.797 NO JULGAMENTO DA ADI 2.323.
A questo relativa limitao temporal do
acrscimo de 11,98% remunerao dos
servidores pblicos foi analisada por esta
Corte no julgamento dos pedidos de medida
cautelar na ADI 2.321, Ministro Celso de
Mello, DJ 10.06.2005 e na ADI 2.323, Min.
Ilmar Galvo, DJ 20.04. 2001, restando
superado o entendimento firmado na ADI
1.797 de incidncia do aludido percentual
para o perodo de abril de 1994 a dezembro
de 1996.
Agravo a que se nega provimento.
(STF. AG. REG. NO RE 416.940-1 RIO GRANDE
DO NORTE. REL. MIN. JOAQUIM BARBOSA,
JULGAMENTO 19/06/2007).

EMENTA: AGRAVO DE INSTRUMENTO

RECOMPOSIO ESTIPENDIRIA PERTINENTE
PARCELA DE 11,98% (CONVERSO EM URV,
DOS VALORES EXPRESSOS EM REAIS)
INCORPORAO
DESSA
PARCELA
AO
PATRIMNIO
JURDICO
DOS
AGENTES
ESTATAIS IMPOSSIBILIDADE DE SUPRESSO
DE TAL PARCELA (PERCENTUAL DE 11,98%),
SOB PENA DE INDEVIDA DIMINUIO DO
ESTIPNDIO
FUNCIONAL

GARANTIA
CONSTITUCIONAL DA IRREDUTIBILIDADE DE
VENCIMENTOS PRETENDIDA LIMITAO
TEMPORAL NA APLICAO DE REFERIDO
NDICE - IMPOSSIBILIDADE RECURSO DE
AGRAVO IMPROVIDO.
(STF.
AG.
REG.
NO
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO 440.171-2 SANTA CATARINA.
REL. MIN. CELSO DE MELLO. JULGAMENTO
23/10/2007).

RECURSO
EXTRAORDINRIO.
AGRAVO
REGIMENTAL. SERVIDOR PBLICO FEDERAL.
INCORPORAO DO NDICE DE 11,98%.
ADInMC 2.323.
1. A controvrsia em anlise limitao
temporal na aplicao da diferena de
11,98% - encontra-se pacificada nesta Corte,
que assentou o entendimento de que a
incorporao da aludida parcela no pode
ser vista como reajuste ou aumento de
vencimentos e sim simples recomposio
estipendiria, ocorrida em face de erro na
converso para URV, nos termos das MPS
434/94, 457/94 e 482/94.
2. Precedentes.
3. Agravo regimental improvido
(STF. AG. REG NO RE 394.770-2 SANTA
CATARINA.
REL.
MIN.
ELLEN
GRACIE.
JULGAMENTO 24/05/2005).

Na esteira da Suprema Corte, a Jurisprudncia

do STJ e do TRF da 5 Regio, verbis:
RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL E
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. JUDICIRIO.
LEI N 8.880/94. DVIDA DE CARTER ALIMENTAR.
JUROS MORATRIOS. TERMO INICIAL. CITAO.
CORREO MONETRIA. NDICE. IPC.
I devida aos servidores do Poder
Judicirio a diferena de 11,98% relativa
converso de cruzeiros reais em URVs.
Interpretao
sistmica
das
Medidas
Provisrias pertinentes e da Lei 8.880/94.
Precedentes.
II O termo inicial para o cmputo dos juros
moratrios nas prestaes de carter alimentar
a citao do devedor. Precedentes.
III Para a atualizao das verbas devidas, deve
ser aplicado o IPC como fator de correo
monetria. Precedentes. Recurso parcialmente
conhecido e, nessa parte, provido.
(STJ, RESP 673900/MS, 5 TURMA, MIN. FELIX
FISCHER, DJ. 06.12.2004, Pg. 362).

AGRAVO
REGIMENTAL
EM
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO CONTRA INADMISSO DE RECURSO
ESPECIAL.
PROCESSO
CIVIL.
OFENSA
AO
DISPOSTO NA LEI 9.421/96. LIMITAO TEMPORAL.
REAJUSTE DE 11,98%. MATRIA NO SUSCITADA
NO RECURSO ESPECIAL. INOVAO.

1. A matria relativa limitao temporal da

percepo do ndice de 11,98%, decorrente da
perda salarial sofrida com a converso dos
vencimentos em URV, no pode ser apreciada,
porquanto no foi suscitada nas razes do Recurso
Especial, tratando-se, por isso, de incabvel
inovao recursal. Precedente.
2.
Ainda
que
assim
no
fosse,
a
jurisprudncia do STJ tem entendimento de
que a edio da Lei 9.421/1996 no impe a
limitao do recebimento do referido
percentual
de
11,98%,
visto
que
a
implantao do Plano de Carreira dos
servidores do Poder Judicirio no teve o
condo de corrigir o equvoco praticado pela
Administrao por ocasio da converso dos
vencimentos desses servidores em URV,
tratando-se, portanto, de parcelas de
natureza jurdica distintas, que no podem
ser compensveis.
3. Agravo Regimental improvido.
(STJ - AgRg no Ag 931.430/SP. Rel. Min. Napoleo
Nunes Maia Filho, 5 Turma. DJ. 17.03.2008, p. 1).

AGRAVO
DE
INSTRUMENTO.
ADMINISTRATIVO.
EMBARGOS

EXECUO.
REAJUSTE
NO
PERCENTUAL DE 11,98%. LIMITAO TEMPORAL. LEI
N
9.421/96.
IMPOSSIBILIDADE
1. (...)
2. VEJAMOS JURISPRUDNCIA DESSA EGRGIA
CORTE, VERBIS: "NO H QUE SE FALAR EM
ABSORO DO PERCENTUAL DE 11,98% PELO
ADVENTO DA LEI N 9.421/96, QUE INSTITUIU O
PLANO
DE
CARGOS
E
SALRIOS
DOS
SERVIDORES DO PODER JUDICIRIO DA UNIO,
PORQUANTO NO TEXTO DA REFERIDA NORMA
NO SE FEZ INCLUIR, NA SUA TABELA DE
VENCIMENTOS,
O
REAJUSTE
VINDICADO,
FAZENDO
JUS
OS
SERVIDORES,
CONSEQENTEMENTE,
AO
NDICE
VENCIMENTAL DESDE 1994, SEM LIMITE SUA
INCIDNCIA,
COMO
DETERMINADO
EM
SENTENA
TRANSITADA
EM
JULGADO.
INCLUSIVE, ESSE FOI O ENTENDIMENTO DA
MAIS ALTA CORTE NAS ADIN MC NS 2.321/DF E
2.323/DF" (AC N 385554/RN, REL. DES.
FEDERAL
JOS
MARIA
LUCENA,
JULG.
24/08/2006, PUBL. DJ 29/09/2006, PG.844).
(...). Destaque nosso
(TRF5 - AGTR 83518/SE (2007.05.00.088798-2), REL.
DESEMBARGADOR FEDERAL HLIO SLVIO OUREM

CAMPOS (SUBSTITUTO), 1 TURMA. DJ: 14/05/2008,

P. 403).

Imperioso ressaltar: assim como a Lei

9.421/1996, as Leis 10.475/2002 e 11.416/2006 no corrigiram o erro
perpetrado pela Administrao na converso dos vencimentos do(a)
promovente em URV.
Destaque-se, finalmente: a incorporao do
percentual de 11,98% no concedida ao servidor individualmente, e
sim ao cargo que ocupa, pois cabe Administrao Pblica a correo
das tabelas de vencimentos e feitura das folhas de pagamento,
sendo, por conseguinte, irrelevante o fato de ter o servidor ingressado
nos quadros do judicirio Federal aps maro de 1994.
Nesse sentido, o aresto adiante transcrito:
ADMINISTRATIVO.
SERVIDORES
DO
PODER
JUDICIRIO FEDERAL. 11,98% (LEI 8.880/94).
CONVERSO DE VENCIMENTOS EM URV. DIREITO
INCORPORAO A CONTAR DE MARO DE
1994, PARA OS QUE INGRESSARAM NO
SERVIO PBLICO AT ESSA DATA, E, PARA
OS QUE INGRESSARAM APS, A PARTIR DA
RESPECTIVA DATA DE INGRESSO.
1. Os servidores do Poder Judicirio tm direito
incorporao do resduo de 11,98% referente
converso dos valores dos seus vencimentos de
cruzeiros reais para URVs. Inteligncia da Medida
Provisria 434/94 e suas reedies e da Lei
8.880/94 (Precedentes. STJ 5 e 6 Turmas
componentes da 3 Seo, responsvel pela
apreciao
do
tema.
Resp
199.307/DF,
222.201/DF e 225.375/DF).
2. Os servidores que ingressaram no servio
pblico federal aps maro de 1994 fazem
jus incorporao do resduo em discusso
somente a partir da data de exerccio no
cargo pblico.
3. Apelao a que se nega provimento e remessa
oficial a que se d parcial provimento.
(TRF 1 REGIO. AC 199901000832222/MG. REL.
DES. FEDERAL ANTNIO SVIO DE OLIVEIRA
CHAVES. DJ. 15/05/2006).

DA PRESCRIO
A incorporao pleiteada destina-se
remunerao do cargo, cuja relao jurdica de trato continuado, ou
seja, se perfectibiliza todo ms, sucessivamente.

Assente
na
jurisprudncia,
no
h
prescrio do fundo de direito, em obrigaes cuja relao
jurdica de trato sucessivo, seno vejamos:
Servidor pblico estadual (converso dos
vencimentos em URV). Prescrio do fundo de
direito (no-ocorrncia). Relao jurdica de trato
sucessivo (caso). Smula 85 (aplicao). Direito

recomposio
(precedentes).
Inovao
suscitada no agravo regimental (impossibilidade de
apreciao). Agravo regimental (desprovimento).
(STJ. 6 Turma. AGRESP - AGRAVO REGIMENTAL
NO RECURSO ESPECIAL 759628. Processo:
200500997620 UF: RN. Rel. Min. Nilson Naves. DJ:
12/08/2008)

ADMINISTRATIVO.
AGRAVO
REGIMENTAL
EM
AGRAVO DE INSTRUMENTO. SERVIDOR PBLICO
ESTADUAL. REAJUSTE DE FEVEREIRO DE 1995.
ART. 1 DO DECRETO 20.910/32. PRESCRIO DO
FUNDO
DE
DIREITO.
NO
OCORRNCIA.
PRESTAO DE TRATO SUCESSIVO. APLICAO DA
SMULA 85/STJ.
1.
Nas aes em que os servidores pblicos
municipais pleiteiam o reajuste de fevereiro de 1995
determinado pelas Leis Municipais Paulistas 10.688/88 e
10.722/89, no h falar em prescrio do fundo do
direito, tendo em vista tratar-se de leso que se
renova ms a ms, caracterizando, por conseguinte,
relao jurdica de trato sucessivo, nos termos da
Smula 85 do Superior Tribunal de Justia.
Precedentes.
2. Agravo Regimental desprovido.

(STJ. 5 Turma, AGA - AGRAVO REGIMENTAL

NO AGRAVO DE INSTRUMENTO 989000.
Processo: 200702601584 UF: SP. Rel. Min.
Napoleo Nunes Maia Filho. DJ: 22/09/2008)
Portanto, nos termos da Smula 85 do STJ, a
prescrio atinge apenas ao qinqnio precedente propositura da
ao.

DA SMULA 42 DA AGU
As smulas administrativas da AdvocaciaGeral da Unio resultam da jurisprudncia iterativa dos Tribunais.
De carter obrigatrio, vedado aos
membros efetivos da Advocacia-Geral da Unio contrariar Smula
editada pelo Advogado-Geral da Unio.
Pois bem, em 30 de outubro de 2008 o
Advogado-Geral, no uso de suas atribuies, editou a Smula 42,
com o seguinte contedo prtico:
I A Smula n 20, da Advocacia-Geral da
Unio, passa a vigorar com a seguinte
redao:
Os servidores administrativos do Poder
Judicirio e do Ministrio Pblico da
Unio tm direito ao percentual de
11,98%, relativo converso de seus
vencimentos em URV, por se tratar de
simples recomposio estipendiria, que
deixou de ser aplicada na interpretao
das Medidas Provisrias ns 434/94,
457/94 e 482/94.
Com efeito, a Smula 42 modificou o
contedo da Smula 20, no tocante limitao temporal, seno
vejamos:
Smula 20 (Modificada): Os servidores
administrativos do Poder Judicirio e do
Ministrio Pblico da Unio tm direito ao
percentual de 11,98%, relativo converso de
seus vencimentos em URV, no perodo de
abril de 1994 a dezembro de 1996 para
os servidores do Poder Judicirio, e de
abril de 1994 a janeiro de 2000, para os
servidores do Ministrio Pblico.
Deveras, a Smula 42 (30/10/2008) est em
sintonia com a Jurisprudncia atual e pacificada dos Tribunais
Superiores.

Demais disso, prova cabal de que a prpria

Advocacia-Geral da Unio reconhece o direito dos servidores do
Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio incorporao do
percentual de 11,98%, sem qualquer limitao temporal, por se
tratar de simples recomposio estipendiria.
DA IMPLANTAO ADMINISTRATIVA DO
PERCENTUAL DE 11,98% PELO TRIBUNAL
REGIONAL ELEITORAL DO MARANHO
O Pleno do Tribunal Regional Eleitoral do
Maranho garantiu aos servidores a incorporao administrativa do
percentual requerido (Acrdo anexado).
Deveras, os demais servidores do Judicirio e
MPU no podem ser discriminados, mxime em razo do reconhecido
equvoco da Administrao na converso da moeda, bem assim, da
impossibilidade de compensao por Plano de Cargos ou
qualquer Lei superveniente.
ENUNCIADO 10 DA TURMA RECURSAL DE
RONDNIA
A questo em debate j foi resolvida pela
Turma Recursal de Rondnia, consoante se extrai do Enunciado n 10
(colhido no stio: www. ro.trf1.gov.br), in verbis:
Servidor do Poder Judicirio possui direito
ao reajuste de 11,98% sobre seus
vencimentos, bem como ao pagamento do
retroativo com correo monetria.

PRECEDENTES DA TURMA RECURSAL DO

CEAR E DO TRIBUNAL REGIONAL
FEDERAL DA 5 REGIO
O direito incorporao do percentual de
11,98% foi reconhecido no mbito da Seo Judiciria do Cear.
Acostam-se,
neste
prolatadas pelos Juzos da 13 e 21 Varas.

sentido,

sentenas

O Tribunal Regional Federal da 5 Regio, em

recentssimo julgado, negou provimento ao Recurso da Unio,
garantindo o direito incorporao (Acrdo anexado).
DO PEDIDO

10

Diante do exposto, requer a VOSSA EXCELNCIA:

1 a citao da Unio para responder aos termos
da presente ao sob pena de revelia e confisso;
2 a condenao da promovida ao pagamento
das diferenas vencidas do referido percentual, inclusive com repercusso
sobre frias, dcimo terceiro salrio e demais vantagens, corrigidas
monetariamente e acrescidas de juros de mora de 0,5% ao ms, a partir da
citao, observada a prescrio qinqenal, nos termos da Smula 85 do
STJ;
Protesta e requer por todos os meios de prova em
direito admitidos, especialmente juntada posterior de documentos e
percias.
D-se causa o valor de R$ 510,00 (quinhentos e
dez reais).
Recife, 17 de setembro de 2016.

11