Facultad de Derecho

y Ciencias Polticas
DERECHO ADMINISTRATIVO I
Sntesis: La expropiacin es un mecanismo excepcional a travs del cual el Estado
fuerza a un particular a transferir un bien de cual es propietario, conforme a un
procedimiento y a causales determinadasAUTORES:
por la norma constitucional y la Ley. Este
mecanismo funciona activado por diversas razones de inters pblico y funciona como
una potestad estatal, que se encuentra regulada por la Ley.
ESCOBAR TVARA MARIA DEL MAR
JIMENEZ MORALES JOEL
MERINO MORALES ROGER EDUARDO
ORTIZ CABRERA JOCKSAN

A todos los que buscan ser diferentes y cambiar el mundo, porque la

recompensa se encuentra en el esfuerzo y no en el resultado. Un
esfuerzo total es una victoria completa.
MAHATMA GANDHI

Introduccin
El derecho de propiedad, desde la perspectiva del Derecho Constitucional o del
Derecho Civil, importa el poder de dominio que tiene la persona natural o jurdica
sobre un bien mueble o inmueble posibilitando el ejercicio efectivo de sus
atributos: disposicin o de enajenacin, uso y disfrute. Siguiendo la lnea de
pensamiento, conviene sealar que el ejercicio del derecho de propiedad deber
realizarse en armona con el inters social, ergo su ejercicio no es irrestricto o
ilimitado, en la medida que existen circunstancias en que el Estado puede limitar
su ejercicio real y concreto. En efecto: En qu circunstancias el Estado puede
restringir el ejercicio del Derecho de propiedad de su sujeto, si se presume que
ste goza de tal prerrogativa? En este contexto, emerge la figura jurdica de la
utilidad pblica como uno de los fundamentos de la limitacin administrativa del
derecho de propiedad: la expropiacin.
En palabras del profesor Roberto Dromi: El poder pblico tiene el derecho de
retirar del dominio individual, para incorporar al patrimonio comn mediante
indemnizacin, todos aquellos bienes que sean necesarios para satisfacer la
utilidad pblica1.
Por su parte, el Profesor Fernando Garrido Falla 2, refiere que el fundamento de la
expropiacin se encuentra, de una parte, en la indudable necesidad que la
administracin pueda sentir, para satisfaccin de necesidades pblicas, de bienes
concretos en manos de los particulares; de otra, en el mismo carcter subordinado

1 Manifestacin del Profesor Roberto Dromi en Comentarios y cuestiones sobre la

expropiacin en el Per desde una perspectiva Constitucional y Civil.

2 Comentarios y cuestiones sobre la expropiacin en el Per desde una perspectiva

Constitucional y Civil. Blog oficial de la PUCP.

y condicionado al inters pblico con que igualmente se configura el derecho de

propiedad.
A nivel de nuestro ordenamiento jurdico, se ha expedido la Ley N 27117
publicada en el Diario Oficial El Peruano, a los quince das del mes de mayo de mil
novecientos noventa y nueve, en cuyo Artculo 1 de su ttulo preliminar, se ha
precisado lo siguiente.- La expropiacin a que se refiere el Artculo 70 de la
Constitucin Poltica, el Artculo 928 del Cdigo Civil y los Artculos 519 a 532
del Cdigo Procesal Civil, se rigen por la presente Ley. As mismo, en su Artculo 2
de las Disposiciones Generales, el legislador ha precisado lo siguiente: la
expropiacin consiste en la transferencia forzosa del derecho de propiedad
privada, autorizada nicamente por Ley expresa del Congreso en favor del
Estado, a iniciativa del Poder Ejecutivo, Regiones o Gobiernos Locales y previo
pago en efectivo de la indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por
el eventual perjuicio; y finalmente, en su Artculo 4 se ha dejado sealado que:
En la ley que se expida en cada caso deber sealarse la razn de
necesidad pblica o seguridad nacional que justifica. Como es de verse, la
variable en el articulado glosado, es la utilidad o necesidad pblica y como se
conoce: no todo lo til es necesario; entonces: ser la utilidad pblica el elemento
que define la naturaleza jurdica o razn de ser del proceso expropiatorio? 3
La utilidad pblica que debe servir como basamento legal al proceso de
expropiacin, deber comprender todos los casos en que se pretenda satisfacer el
bien comn, sea ste material o de ndole espiritual, vale decir que la utilidad
pblica como fundamento legal deber estar orientada inexorablemente a la
prosecucin del bien comn, precepto que se erige como piedra angular del
Derecho Administrativo en general.
En este orden de ideas, ser acaso el bien comn el que define la naturaleza
jurdica del proceso de expropiacin o es slo el fin ltimo de esta institucin?
3 Es inevitable considerar lo acotado por el legislador peruano a travs de la Ley N
27117, en la medida que determina la esencia del proceso expropiatorio en nuestro pas.
3

Como es de verse, la figura de la expropiacin es de amplio contenido que es

objeto del presente trabajo de investigacin

CAPITULO I: VISIN PANORMICA

SOBRE LA EXPROPIACIN
1.1.

ANTECEDENTES
Artculo 17 de la Declaracin de los derechos del Hombre y del Ciudadano:
Siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado, a nadie puede
privarse de ella, sino cuando la necesidad pblica, legalmente comprobada,
lo exige evidentemente, y bajo la condicin de una justa y previa
indemnizacin.4
El artculo en mencin consagra un principio ya desarrollado en la
normativa jurdica histrica. Segn MORAND-DEVILLER en el Derecho
Romano se manifestaba la necesidad de obligar a los particulares a la
cesin forzada de sus bienes; que proceda cuando se revelaba imposible
el arreglo amigable y lo exiga el bien pblico comn; aunque se remonta a
Grecia en la historia de esta figura jurdica. Cita una ordenanza real
francesa

de

1338,

sobre

la

expropiacin

la

indemnizacin

correspondiente.
En el Antiguo Rgimen francs se distingue entre el dominio eminente y el
dominio til. Mientras el dominio til corresponde a los particulares, en
cambio el dominio eminente se aplica a todos los bienes del Reino,
concepto jurdico basado en la idea de una comunidad original de bienes
que ejerce el soberano. Todo ello con relacin al principio de inters general
4 Esta norma de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de la Revolucin
Francesa que diera origen al texto constitucional Francs de 1791, resulta una consecuencia de lo
expresado en el artculo 2 de la misma Declaracin, que enumera los derechos: a la libertad, la
propiedad, seguridad y de resistencia a la opresin.

que implica la subordinacin de todos los derechos privados en beneficio de

la colectividad.

1.2.

A MODO DE CONCEPTO
El profesor argentino Bartolom Fiorini, sostiene que la expropiacin es
una

institucin

exclusivamente

administrativa,

por

cuanto

el

constituyente argentino instituy la expropiacin como excepcin al atributo

de perpetuidad del derecho de propiedad que la constitucin nacional
declara inviolable.
Daniel Cervantes Anaya citando al Profesor Penagos, refiere que estas
medidas (haciendo alusin a la expropiacin) constituyen el desarrollo de
los fines esenciales del Estado como son los de servir a la comunidad y los
de asegurar la vigencia de un orden social justo, puesto que mediante la
obtencin de bienes, se pretende lograr a la mayor brevedad la atencin a
ms personas por una calamidad, por ejemplo, para que cada una de ellas
pueda continuar con el desarrollo de sus vidas en condiciones adecuadas y
permitir la reconstruccin y rehabilitacin econmica y social de la zona
afectada .
Al respecto, el profesor Roberto Dromi, refiere que la expropiacin es el
instituto de derecho pblico mediante el cual el Estado, para el
cumplimiento de un fin de utilidad pblica, priva coactivamente de la
propiedad

de

un

bien

su

titular,

siguiendo

determinado

procedimiento y pagando una indemnizacin previa, en dinero,

integralmente justa y nica.
Fernando Garrido Falla, refiere que la expropiacin consiste en la
transferencia coactiva de la propiedad de un particular a una
Administracin Pblica o a otro particular, por razn de inters
pblico y previo pago de su valor econmico.

Por su parte, GARCA y FERNNDEZ califican la expropiacin como

sacrificio de las situaciones patrimoniales de los administrados. Agregando
que la expropiacin se condiciona a un sistema de garantas: necesidad
pblica evidente; constatacin por la Ley de ese caso lmite; indemnizacin,
que adems de ser justa en su cuanta, ha de ser hecha efectiva
precisamente

de

manera

previa,

como

condicin

misma

del

desapoderamiento.
La institucin expropiatoria se distingue de las limitaciones y delimitaciones
de los derechos, que son de ndole general, que afectan los derechos del
conglomerado de los ciudadanos o de un grupo determinable de los
mismos, rgimen restrictivo que comporta una delimitacin abstracta del
contorno del derecho, que grava por igual a todos los titulares concretos,
mientras que la expropiacin es un fenmeno singular y concreto,
opinin de GARCA DE ENTERRA.
As mismo, no toda delimitacin y limitacin de derechos debe afectar
necesariamente a toda la poblacin de un pas, puesto que tambin se
aplica a todos los ciudadanos que se encuentran en determinada situacin
o incluso en determinada rea geogrfica. El ms fcil de los ejemplos es la
prohibicin de construir por encima de cierta altura dentro del llamado cono
de aproximacin de las aeronaves al aeropuerto.
1.3.

DEFINICIN
Expropiacin: es la accin y efecto de expropiar. Este verbo hace
referencia a la conducta desarrollada por la administracin pblica
para privar a una persona de la titularidad de un bien (como una casa, una
empresa o una fbrica) o de un derecho, a cambio de una indemnizacin.
La expropiacin se lleva a cabo bajo el pretexto del inters social o
la utilidad pblica, lo que generalmente quiere decir que se encuentra
dentro del marco de la ley. Esto no elimina la posibilidad, por otro lado, de
que las autoridades cometan abusos en este tipo de procesos.
6

Por medio de la expropiacin, la pertenencia de un bien pasa de un titular

privado al Estado. La transferencia es coactiva: la persona no se postula
como vendedor, sino que el Estado ordena la expropiacin y establece las
condiciones.
La forma ms habitual de expropiacin implica una compensacin justa al
sujeto expropiado. Un ejemplo de expropiacin tiene lugar cuando el Estado
decide construir una autopista y debe demoler viviendas para su trazado: en
ese caso, necesita adquirir dichas casas sin que sus propietarios puedan
negarse (de hacerlo, impediran la construccin del camino). Para resolver
el problema, las autoridades recurren a la expropiacin.
En otras ocasiones, la expropiacin se realiza de un modo ms violento o
compulsivo y tiene justificativos ideolgicos o polticos. La Revolucin
Cubana, por ejemplo, expropi en la dcada de 1960 los bienes de los
ciudadanos estadounidenses en Cuba y rompi relaciones con el pas
norteamericano. Cabe destacar que los lmites y alcances de la
expropiacin dependen de la legislacin de cada nacin.

1.4.

NATURALEZA JURDICA

1.4.1. TEORAS:
Institucin Privatista: Roberto Dromi, refiere que Segn esta teora:
la expropiacin es una compraventa forzosa, regida por el derecho

privado.
Institucin

mixta:

Un

sector

de

la

Doctrina

algunos

pronunciamientos judiciales, como es el caso en Argentina que hasta

1957 ha considerado que la expropiacin est regida por el derecho

pblico y por del derecho privado.

Institucin Publicista: Segn esta teora, la expropiacin es un
instituto homogneo regido en todas sus etapas por el derecho
pblico, y ms concretamente por el derecho administrativo; por ello
la legislacin puede ser tanto nacional como local.
7

Al respecto, seala el profesor Garrido Falla , que clsicamente se ha

entendido bajo el nombre de expropiacin forzosa un instituto de Derecho
Pblico que consiste en la transferencia coactiva de la propiedad de una
particular a la Administracin Pblica, por razn de inters pblico y previo
pago de su valor econmico, siendo dos las notas caractersticas en el
referido concepto: 1) que la expropiacin es una transferencia coactiva,
lo que haca de ella una institucin de Derecho Pblico, no asimilable
a la compraventa en el Derecho Civil y 2) que el expropiado tiene
derecho a recibir una indemnizacin equivalente al valor econmico
de la cosa expropiada.
En este punto, tambin el profesor Bartolom Fiorini sostiene que la
expropiacin es una institucin del derecho administrativo, ergo, del
derecho pblico.
1.5.

ELEMENTOS
La utilidad pblica como elemento final: La exigencia que la
expropiacin responda a una causa de utilidad pblica constituye,
para los administrados una garanta constitucional establecida en
resguardo de la propiedad privada. Es una frmula jurdica elstica,
que permite la expropiacin de la propiedad para satisfacer las

diversas exigencias del inters colectivo.

El bien materia de expropiacin como elemento objetivo: El
objeto de la expropiacin es la propiedad, vale decir, todos los
derechos patrimoniales de contenido econmico. Quedan entonces
excluidos de la nocin de propiedad y por ende de la expropiacin
los bienes y valores innatos al ser humano, llamados derecho a la
personalidad: derecho a la vida, honor, a la libertad al integridad
fsica y al nombre.
El objeto de la expropiacin es ilimitado siempre que est
comprendido en la propiedad segn su concepto constitucional.

De conformidad con las normas legales existentes sobre el particular

son bienes materia de expropiacin (Artculo 12 Ley 27117):
Todos los bienes inmuebles de dominio privado pueden ser

objeto de expropiacin.
Los bienes de embajadas o misiones diplomticas y de
organismos internacionales no estn sujetos a expropiacin,
de conformidad con la Convencin de Viena sobre Relaciones
Diplomticas de 1961, de la cual la Repblica del Per es
Parte Contratante, salvo en los casos basados en el Principio

de Reciprocidad o en el consentimiento previo.

Con respecto al subsuelo y del sobresuelo a nivel del artculo
13 de la norma citada, el legislador ha precisado: Pueden
ser materia de expropiacin el subsuelo y el sobresuelo,
independientemente del suelo. Salvo que por el hecho de la
expropiacin del subsuelo o del sobresuelo, la propiedad del
bien no pueda ser usada o explotada parcial o totalmente, o
que el valor comercial de la propiedad del suelo se deprecie
significativamente. En estos casos el Estado podr optar entre
expropiar todo el predio o pactar derecho de superficie.

Los sujetos del proceso expropiatorio: el expropiante y

expropiado. (Elemento subjetivo): Los sujetos necesarios de la
relacin jurdica expropiatoria son el expropiante (sujeto activo) y el
expropiado (sujeto pasivo).
El sujeto activo es quien ejecuta la declaracin de utilidad pblica,
impulsa el trmite para consumar el desapropio y paga la respectiva
indemnizacin. De conformidad con el artculo 10de la Ley 27117:
Se considera como sujeto activo de la expropiacin a la
dependencia administrativa que tendr a su cargo la tramitacin del
proceso

de

expropiacin,

siendo

obligatorio

individualizar

al

beneficiario de la expropiacin, que podr ser el mismo sujeto activo

9

de la expropiacin o persona distinta, siempre y cuando sea una

dependencia del Estado. En la misma normatividad es importante
observar lo siguiente: Es nula la expropiacin a favor de persona
natural o jurdica de derecho privado. Dicha nulidad se declara sin
perjuicio de las acciones civiles y penales que en defensa de su
derecho tiene expedito de ejercer el afectado (artculo 10.3 de la Ley
27117).
El sujeto pasivo o expropiado, es el titular del bien objeto de la
declaracin de utilidad pblica; es decir se considera sujeto pasivo
de la expropiacin al propietario contra quien se dirige el proceso de
expropiacin. Asimismo al poseedor con ms de 10 (diez) aos de
antigedad que tenga ttulo inscrito, o cuya posesin se haya
originado en mrito a resolucin judicial o administrativa, o que haya
sido calificado como tal por autoridades competentes, segn las
leyes especializadas.

La indemnizacin, como elemento material: La indemnizacin es

una compensacin econmica debida al expropiado por el sacrificio
impuesto al inters pblico. Integran la indemnizacin segn la
doctrina y el rgimen legal imperante (Artculo 15 Ley Nro. 27117):
La indemnizacin justipreciada comprende el valor de
tasacin comercial debidamente actualizado del bien que
se expropia y la compensacin que el sujeto activo de la
expropiacin

debe

abonar

en

caso

de

acreditarse

fehacientemente daos y perjuicios para el sujeto pasivo

originados inmediata, directa y exclusivamente por la

naturaleza forzosa de la transferencia.

La entrega efectiva y total del monto de la indemnizacin
justipreciada, se efectuar en dinero, una vez transcurrido
el plazo para la contestacin de la demanda o de la
contestacin de la reconvencin, segn corresponda. En
10

caso de oposicin del sujeto activo a la compensacin, el

sujeto pasivo deber otorgar garanta real o fianza bancaria
por la diferencia existente entre su pretensin y la del

Estado.
La indemnizacin justipreciada no podr ser inferior al valor
comercial actualizado ni podr exceder de la estimacin del
sujeto pasivo.

El procedimiento como elemento formal: Conforme se ha

sealado, el procedimiento judicial se rige por la Ley General de
expropiaciones,

aprobada

mediante

Ley Nro.

27117,

siendo

tramitada en la va del proceso abreviado bajo las reglas del Cdigo

Procesal Civil Peruano.
De modo ilustrativo, resulta necesario rescatar lo resuelto a nivel de
la ejecutoria suprema recada en el expediente Nro.072-91- Lima,
establece que: en los procesos de expropiacin slo cabe
discusin sobre la tasacin del inmueble expropiado, de
acuerdo con lo establecido en el Decreto Legislativo 313 y su
Reglamento D.S Nro. 047-85.
El proceso judicial de expropiacin es de competencia de los Jueces
especializados en lo civil de conformidad con el artculo 488 y 519
del Cdigo Procesal Civil, siendo por razn del territorio competente
el Juez del lugar donde el bien o bienes estn situados (segn el art.
20 del CPC). Si la demanda versa sobre varios bienes inmuebles
situados en lugares diversos, ser competente el juez de cualquiera
de ellos. Por razn de la funcin, conoce en primera instancia el juez
civil y en segunda instancia la Sala Civil o de existir en el Distrito
Judicial la Sala Especializada en lo constitucional y contencioso
administrativo.
En suma, el proceso de expropiacin importa el conjunto de actos
jurdicos procesales destinados a resolver un conflicto de intereses
11

referido al monto de la indemnizacin o justiprecio y por concepto de

daos.

CAPTULO II: LA EXPROPIACIN

ES UN LMITE AL DERECHO DE
PROPIEDAD?
2.1.

LIMITACIONES A LA EXPROPIACIN
La doctrina y la jurisprudencia sealan que, dado que la expropiacin
compromete seriamente la titularidad de la propiedad de bien, la
Constitucin ha establecido una serie de garantas y limitaciones para que
se lleve a cabo el ejercicio de esta potestad. Estos son presupuestos para
el ejercicio de la potestad otorgada por la Constitucin, que se somete a
lmites concretos, siendo que solamente dentro de los mismos podr
considerarse que el ejercicio de dicha potestad es jurdico y legtimo.
Y es que, uno de los principios bsicos del Estado de Derecho es el
principio de preferencia por los derechos fundamentales, el mismo que
funciona adems como un principio de interpretacin constitucional y que
implica que los derechos fundamentales tienen prevalencia sobre principios
y valores que no lo sean, por ms que se encuentren constitucionalmente
protegidos o representen funciones administrativas . Esto se encuentra
regulado por el artculo 1 de la Constitucin, el mismo que otorga
preferencia a la persona humana sobre la sociedad como ente, y sobre el
Estado.
Este desarrollo genera dos consecuencias muy importantes. En primer
lugar, la constatacin de que, ante el aparente conflicto entre un derecho
fundamental y un inters colectivo, debe primar el primero, el cual solo
puede ser desplazado por otro derecho fundamental. Si bien los intereses o
12

fines colectivos pueden limitar derechos fundamentales, los mismos no

pueden afectar el contenido esencial del mismo. En segundo lugar, que la
expropiacin constituye una excepcin muy puntual a esta regla general,
que en tanto opera de manera restrictiva, debe estar sometida a
importantes lmites consagrados constitucionalmente.
2.2.

LAS CAUSALES DE EXPROPIACIN

a) Seguridad Nacional o Necesidad Pblica: La expropiacin debe
obedecer a exigencias especficas de seguridad nacional o necesidad
pblica. Resulta conveniente recordar que el concepto de necesidad
pblica va asociado a una situacin imperiosa en la que el Estado
encuentra que tal situacin lo obliga a actuar en una determinada forma,
al no existir otra alternativa viable para solucionar el problema concreto,
definicin que permite distinguirla del mero inters, sea general,
b)

nacional, colectivo, social o pblico.

Reserva de Ley: La expropiacin est sujeta a una reserva de ley
absoluta, es decir, debe declararse necesariamente mediante una ley
expedida por el Congreso de la Repblica. Ello implica que una
expropiacin no puede decidirse por decreto legislativo, decreto de
urgencia, ni por ordenanza sea regional o municipal. Asimismo, no es
posible, como ocurre en otros pases, que el procedimiento de
expropiacin sea generado por una norma administrativa.

c) Indemnizacin justipreciada: La expropiacin supone la obligacin del

Estado de pagar, en efectivo, la indemnizacin justipreciada que
compense el precio del bien materia de expropiacin y el eventual
perjuicio. Ese pago, adems, debe ser previo al inicio del proceso de
expropiacin y debe ser efectuado en efectivo, como requisito de
procedencia de la respectiva demanda. Esta ltima previsin implica que
el pago no puede ser efectuado mediante bonos, como ocurri para
efectos de la reforma agraria de fines de los aos sesenta.

13

2.3.

EL BIEN

COMN

COMO

FUNDAMENTO AXIOLGICO

DE

LA

EXPROPIACIN
El bien comn es una realidad concreta que se inserta en el proceso
histrico bajo el influjo de medidas polticas, econmicas, sociales y
jurdicas.
Refiere Garca Toma: el bien comn para ser tal debe afirmarse en el
reconocimiento y garanta de la dignidad humana y en la promocin del
bienestar general.
El bien comn, se constituye como fundamento axiolgico de la
expropiacin en la medida que ordena los bienes individuales para alcanzar
un mejor modo de vida.
Es el conjunto de condiciones sociales que favorecen la existencia y el
desarrollo del hombre. Se alcanza cuando todos los miembros de una
sociedad disponen de los medios indispensables para la satisfaccin de sus
necesidades materiales y espirituales, el bien comn es el estado de
bienestar que redunda en cada uno de los administrados.
2.4.

LA UTILIDAD PBLICA Y SU VINCULACIN CON EL BIEN COMN

Afirma el profesor Dromi, la exigencia de que la expropiacin responda a
una causa de utilidad pblica constituye, para los administrados una
garanta constitucional establecida en resguardo de la propiedad privada.
La Ley de expropiaciones peruana en su Artculo 4 ha dejado sealado
que: En la ley que se expida en cada caso deber sealarse la razn de
necesidad pblica o seguridad nacional que justifica.
A partir de lo esgrimido, y luego de un proceso de anlisis, resulta
inexorable precisar que el fundamento que define la naturaleza jurdica de
la expropiacin es el bien comn, mxime si ste sirve de nmen para la
construccin de las bases que sujetan el fundamento legal de la
expropiacin: la utilidad pblica. Siendo esto as, la expropiacin como
institucin que se adscribe al Derecho Administrativo y ste a su vez
14

pertenece al Derecho Pblico, por esencia persigue un estado de bienestar

general: EL BIEN COMN.
2.5.

POSIBLE RELACIN ENTRE BIEN COMN Y EL DOMINIO PBLICO

Marienhoff, citado por Cervantes Anaya, define el dominio pblico como: el
conjunto de bienes que, de acuerdo al ordenamiento jurdico, pertenecen a
la comunidad poltica del pueblo, hallndose destinados al uso pblico
directo o indirecto de los habitantes.
El bien comn, por su parte, se ha explicado que es el estado de bienestar
generado en los miembros de la sociedad. En este sentido, la relacin entre
ambos institutos jurdicos se hace notoria en la medida que un bien que es
incluido en el patrimonio del Estado va expropiacin, obedezca a razones
de necesidad, utilidad pblica o seguridad, cuya base axiolgica y definitoria
es precisamente: EL BIEN COMN.

CONCLUSIONES
La expropiacin no es propiamente una limitacin al derecho de propiedad,
puesto que implica la destruccin del derecho, la afectacin de su contenido
esencial, implica una limitacin arbitraria del derecho fundamental de
propiedad.
La privacin de la propiedad, como consecuencia del ejercicio de la
potestad expropiatoria del Estado, no constituye un supuesto de limitacin
del derecho, sino de sacrificio del mismo. La diferencia es muy importante,
ya que, a diferencia de lo que es propio de un supuesto de limitacin o
regulacin del derecho de propiedad, que no es indemnizable, el efecto
inmediato del ejercicio de la potestad expropiatoria es afectar el ncleo
dominical de la propiedad, por lo que, de conformidad con el artculo 70 de
la Constitucin, su eficacia est condicionada al pago previo, en efectivo, de
la indemnizacin correspondiente.

15

 La naturaleza jurdica del proceso de expropiacin se encuentra definida

por el bien comn.
El legislador nacional slo ha considerado que el impulso de un proceso de
expropiacin obedece a causas de necesidad pblica o de seguridad
nacional, sin tener en consideracin el bien comn.
El logro del bien comn, como fin ltimo del proceso de expropiacin es fiel
reflejo de la vigencia del Estado de Derecho y Democrtico.

BIBLIOGRAFA
DROMI, Roberto; Derecho Administrativo; Tomo I; Editorial Gaceta Jurdica; I
edicin peruana: Lima, Agosto de 2005; 846 Pp. (LIBRO VIRTUAL)
DROMI, Roberto; Derecho Administrativo; Tomo II; Editorial Gaceta Jurdica; I
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GARRIDO FALLA, Fernando; Tratado de derecho Administrativo Volumen II
Parte General: Conclusin; Centros de Estudios Constitucionales: Madrid 1980;
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LINKOGRAFA
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