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UNIDADE

POLTICAS PBLICAS NO
SISTEMA PRISIONAL

UNIDADE 1 POLTIC A S PBLIC A S NO SISTEMA

PRISIONAL
As polticas pblicas correspondem a um direito que est positivado e assegurado na
Constituio Federal. O contedo da nossa Constituio Federal (CF/1988), assim como em
inmeros outros pases, o produto de conquistas histricas do homem. So conquistas
que asseguram ao ser humano ou a um grupo de pessoas contra a ingerncia do Estado.
A origem remota dessas conquistas est na primeira democracia de que se tem notcia:
a democracia ateniense, que a matriz da democracia moderna. Muitos saberes da
Antiguidade tambm serviram de matriz ou prottipo daquilo que viriam a ser direitos
fundamentais.
Um expressivo marco dos direitos fundamentais o princpio da legalidade, cuja origem
apontada com a promulgao da Magna Carta, de Joo Sem Terra, no ano de 1215, na
Inglaterra. Pela primeira vez firmou-se um documento em que o Estado era obrigado a
reconhecer direitos em favor de seus governados.

FIQUE ATENTO
CONTEDO PROGRAMTICO
Na tentativa de organizar a discusso, esta Unidade est dividida em cinco itens:
1. Poltica: fins e sistema
2. Poltica criminal e poltica penitenciria
3. Sujeitos da poltica penitenciria
4. Finalidades do sistema e finalidades da pena privativa de liberdade
5. Prticas de alternativas penais
6. Arquitetura prisional a evoluo da arquitetura prisional
7. Modernizao do sistema prisional
OBJETIVOS
Esperamos que voc, ao final do estudo desta Unidade, seja capaz de:
Reconhecer a organizao das polticas pblicas no sistema prisional.
Identificar os sujeitos da poltica penitenciria.
Compreender as finalidades do sistema e finalidades da pena privativa de
liberdade.
Compreender a organizao do sistema prisional.

UNIDADE 1

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So exemplos de polticas pblicas a educao, a sade e a habitao, todos reconhecidos

na Constituio Federal. Existem, hoje, muitos direitos novos inseridos nas constituies
das naes ao redor do mundo. Os juristas costumam classificar estes novos direitos
conforme seu surgimento em geraes. Estamos na quarta gerao de direitos
fundamentais e aqui que encontramos uma srie de novas garantias de todo e cada
cidado contra o Estado, as quais devem ser efetivadas atravs das polticas pblicas.
No estamos nos referindo poltica no sentido de politicagem, que uma prtica
antitica e desviada do bem pblico, pouco preocupada com o bem-estar da sociedade.
Tratamos, aqui, da poltica no seu sentido original, que deriva da antiga polis grega, onde
o trato da coisa pblica era uma atividade muito tica e respeitosa.
Para o desenvolvimento deste curso faremos uso do Ambiente Virtual de Aprendizagem
Moodle AVA e suas ferramentas de interao, as quais nos permitem momentos de
interao sncrono e assncrono. Por meio do AVA, compartilharemos nossas dvidas,
saberes, expectativas referentes questo dos direitos humanos e da diversidade social.
Alm disso, estaro disponibilizados no AVA outros referenciais tericos que abordam
esta temtica. Por fim, ao final da Unidade ser solicitado a voc que realize atividades
avaliativas neste ambiente.

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POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA PRISIONAL VOLUME 2

AGENDA

Perodo

Semana

Atividade

Leitura da Unidade 1 do Guia de Estudos.

Visualizao da Videoaula Aspectos gerais

do sistema prisional

Visualizao da videoaula Modernizao

do Sistema Prisional

Leitura do texto 01 disponvel no AVA

Visualizao de Vdeo Arquitetura dos

limites APAC Contagem. Disponvel
em: https://www.youtube.com/
watch?v=9VM9Vy7OsGk

Visualizao do Vdeo tima aula de

polticas pblicas

De ___/___
a ___/___

Seg Ter Qua Qui Sex

Concluda

A agenda um instrumento importante para voc planejar melhor sua participao em

nosso curso, pois apresenta a sequncia de atividades previstas para a Unidade. Marque
com um X as datas em que pretende realizar as atividades descritas, bem como as
atividades j concludas.

Leitura do Texto Complementar 1:

Resoluo n 09/2011, que trata das novas
diretrizes para a arquitetura prisional.
Disponivel em: http://www.criminal.mppr.
mp.br/arquivos/File/ExecucaoPenal/
CNPCP/2011Diretrizes_ArquiteturaPenal_
resolucao_09_11_CNPCP.pdf
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Atividade de Reflexo no Guia

Atividade Avaliativa no AVA

Procure se organizar para concluir estas atividades em duas semanas, conforme

cronograma de atividade. Sugerimos uma dedicao diria de 45 (quarenta e cinco)
minutos durante os dias teis.

ATIVIDADE DE FIX A O
Procure fazer uma busca na Internet ou em outras fontes de consulta e depois
nos fale se voc acha possvel o tratamento tico da coisa pblica no Brasil. Temos
exemplos positivos? Se os temos, ento possvel a prtica das melhores polticas
no Brasil? Como?
Pense e espresse suas anlises e expectativas a respeito do assunto no frum no
AVA.

UNIDADE 1

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1. POLTIC A: FINS E SISTEMA

Em sua dinmica, a poltica um processo de dilogo. Por meio de sucessivos tratos ticos
em busca do bem comum, escolhem-se quais so as aes e processos que melhoraro a
vida em sociedade, garantindo um direito constitucionalmente reconhecido.
A finalidade da poltica pblica melhorar a vida da sociedade como um todo. Uma
poltica pblica no deve ser contraproducente, isto , no pode ter mais resultados
negativos que positivos, sendo que estes devem superar em larga margem a quantidade
de resultados negativos.
Nesse sentido, a finalidade das polticas pblicas de educao consiste em melhorar a
qualidade e a quantidade de aquisio de conhecimentos das pessoas para a vida em
comum atravs da educao formal, informal e profissionalizante. Se isso no ocorrer,
isto , se o sistema de educao forma pessoas sem os conhecimentos suficientes e
adequados ser contraproducente.
J a finalidade das polticas pblicas de sade tem como objetivo melhorar as condies
de vida das pessoas por meio da preveno de enfermidades, bem como curar os cidados
que vierem a ser acometidos por doenas.

ATIVIDADE DE FIX A O
Voc j pensou qual a finalidade das polticas aplicadas ao sistema prisional?
Voltaremos a isso adiante. Por enquanto, d uma pausa, pense a respeito e escreva
um texto de cinco a dez linhas no frum da unidade no AVA sobre o que concluiu
para que possa comparar com o que ser exposto mais adiante. Para refletir sobre
o assunto, tenha em mente que toda poltica pblica deve melhorar a vida em
sociedade.

2. POLTIC A CRIMINAL E POLTIC A PENITENCIRIA

A segurana um dos direitos que o Estado assegura a todos ns, cidados brasileiros.
Esta garantia est inscrita numa posio tpica de nossa Constituio Federal de 1988,
no Art. 5, caput. Isso significa que ocupa uma posio muito importante dentre tantos
direitos que constam na nossa Carta Maior. Veja o que ela diz: Todos so iguais perante
a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes: (...).
O significado da expresso segurana muito amplo; interpretado com maior ou menor
amplitude, mas sempre de modo amplo. Todavia, existe um significado que est fora de
dvidas: o direito segurana se expressa no direito que todos tm de viver em sociedade
sem perturbaes severas ou violentas em sociedade. Claro que conviver em sociedade
sempre complicado e exige concesses de todos para que haja paz. Referimo-nos, aqui,
quelas perturbaes graves da vida em comunidade, como insurreies, violncia e crime.

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POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA PRISIONAL VOLUME 2

A ns nos interessa, precisamente, o direito segurana como expresso de combate

criminalidade. Todos ns temos o direito de exigir do Estado aes voltadas ao combate
contra a criminalidade. As estratgias e aes que o Estado usa para afrontar a criminalidade
so chamadas de polticas criminais e estas se desenvolvem nos mais diversos mbitos e
graus de atuao.
Podemos, por exemplo, falar em polticas criminais que so aplicadas j no mbito da escola
e da assistncia social sempre as mais eficientes de todas. Ou ainda, podemos ter polticas
criminais realizadas atravs da promulgao de leis, das decises do poder judicirio
interpretando a lei penal, de aes administrativas dos Estados etc.

VOC SABIA?
O combate contra o crime ocorre de duas formas: por meio de aes preventivas ou
por meio de aes repressivas.
As aes preventivas tentam evitar que um crime venha a ser praticado e estas
devem ser sempre prioritrias. Portanto, em termo de poltica criminal, o ideal que
os crimes no sejam cometidos. Se houve crime, isso significa que o Estado falhou na
etapa mais importante da poltica criminal, que a preventiva.
As segundas, isto , as polticas criminais repressivas, atuam depois que o crime
praticado e tm por finalidade:
Identificar o autor do delito;
Encontrar o corpo do delito, isto , os vestgios materiais que um crime pode
deixar;
Obter uma condenao criminal; e
Executar esta condenao, ou seja, dar cumprimento sentena penal
condenatria.
Na ponta final dessa poltica criminal, portanto, existe uma condenao que se
deseja ser alcanada e executada. Para que isso seja possvel, preciso que a polcia que investiga o crime seja eficiente, bem como que o Ministrio Pblico esteja
munido de provas incontestveis.
Na condenao criminal, atravs da aplicao de uma pena privativa de liberdade, surge
um desmembramento da poltica criminal, que tem praticamente um significado prprio.
Trata-se da poltica penitenciria, que so as aes e os processos realizados para que o
encarceramento seja realizado de acordo com os fins socialmente teis perseguidos pela
CF/1988.
Note-se que a poltica penitenciria tambm pode ser necessria antes da sentena
penal condenatria. Isso ocorre, com frequncia, nas chamadas prises provisrias ou
cautelares.
Vejamos: A regra que algum somente seja preso criminalmente aps ser considerado
UNIDADE 1

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culpado por um crime, atravs de uma sentena penal condenatria com trnsito em
julgado. Mas muitos presos no possuem condenao. Eles esto aguardando o seu
julgamento, ou seja, so inocentes, pois no foram condenados e esto espera de sua
sentena, que pode ser, inclusive, de absolvio.
Esse tipo de priso denominada provisria, cautelar, processual, no-penal, ou ainda,
no-defintiva. A respectiva populao carcerria corresponde aproximadamente 40% dos
presos no Brasil e tambm est sujeita s polticas penitencirias.
Assim, as polticas penitencirias aplicam-se tanto aos presos que j possuem condenao
definitiva e contra a qual no cabe mais recurso, como tambm aos presos provisrios.

PAR A REFLETIR
Voc acha fcil ver numa pessoa presa provisoriamente um inocente, isto , algum
que no foi condenado e pode ser que no o seja? O que pode ser feito em relao
a esta situao paradoxal?
E o que pensar sobre aquele indivduo que est cumprindo pena em meio aberto, por
exemplo, em livramento condicional, mas vem a cometer um fato criminoso novo e
aguarda preso provisoriamente o seu julgamento por este novo fato? Veja que ele
tambm est condenado definitivamente pelo fato anterior, em razo do qual estava
em livramento condicional. Pense nisso!

3. SUJEITOS DA POLTIC A PENITENCIRIA

Devido insuficiente profissionalizao e produo de conhecimento sobre as questes
criminais no Brasil, existe tendncia a acreditar que a poltica penitenciria voltada
apenas aos presos, definitivos ou cautelares.
No o . Aplica-se igualmente aos trabalhadores de todo o sistema: agentes penitencirios,
agentes administrativos, assistentes sociais, psiclogos, pedagogos, mdicos, cirurgiesdentistas, nutricionistas, dentre muitos.
Assim, por exemplo, quando a administrao penitenciria adquire materiais ou
equipamentos para que os funcionrios do sistema trabalhem em melhores condies,
isso tambm uma poltica pblica.
Mas no podemos esquecer que toda poltica pblica tem por meta melhorar a vida
em sociedade. Por isso, embora a poltica penitenciria seja aplicada sobre a populao
prisional e os trabalhadores do sistema, todos ns somos diretamente afetados por tais
polticas. Sendo assim, toda a sociedade afetada pelas polticas penitencirias, todos
ns sentimos os bons e os maus resultados do que feito na conduo das questes
carcerrias.

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POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA PRISIONAL VOLUME 2

PAR A REFLETIR
Como voc acha que a sociedade brasileira afetada pela poltica penitenciria?
Como voc v a sociedade brasileira sendo afetada pela poltica penitenciria? Em
que extenso isso ocorre? De que modo isso ocorre? Como tem se comportado a
mdia em relao ao tipo e extenso dessa afetao social?
Pense sobre este assunto, pois ele ser importante para o desenvolvimento deste
curso.

4. FINALIDADES DO SISTEMA E FINALIDADES DA PENA PRIVATIVA DE

LIBERDADE
Para que voc possa entender melhor o que se passa em termos de poltica penitenciria
no Brasil, preciso que ns faamos um breve excurso sobre as finalidades da pena, isto
, precisamos nos perguntar: Para que serve a pena? Porque se pune algum?
Dizer que se pune para fazer justia uma resposta muito simplista e no permite
compreender a dignidade do problema prisional. Ento vejamos a seguir.
4.1. A pena como castigo
Desde a Revoluo Francesa o sistema penal
passou a ser amplamente criticado, pois at
ento o sistema era cruel, arbitrrio e pouco
racional. Aps a Revoluo, estabeleceram-se
as bases que permitiram evoluir em direo
a um sistema mais coerente e humano.
A Liberdade Guiando o Povo, de Eugne Delacroix

At meados do sculo XIX, defendia-se que a pena no tinha finalidade alguma. Era um
castigo, uma retribuio, uma expiao. A pena significava um mal, que era aplicado ao
delinquente como retribuio a outro mal, que era o crime praticado por este infrator.
Usava-se a expresso pagar um mal (o crime) com outro mal (a pena). Ns chamamos
estas teorias de absolutas ou retributivas.
Esse pensamento est superado h muito tempo e esta superao ocorreu por uma
razo simples: a pena criminal representa o uso legtimo da violncia. Ademais, a pena
monoplio do Estado, isto , uma pessoa em particular no pode aplicar uma pena outra
pessoa. Isso seria vingana privada e no pena. Algo to importante como a pena criminal
no poderia ser destitudo de finalidades prticas.

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4.2. A pena como preveno geral

A natural reao foi o surgimento de correntes de pensamento que vislumbraram na pena
criminal algo que deveria ter uma finalidade til. Esta finalidade nada mais que prevenir
crimes futuros. Surgem ento as teorias relativas da pena. Desde ento, estabeleceu-se que
a misso da pena evitar a prtica de crimes futuros.
No entanto, isso pode ser feito de diversas maneiras. A primeira delas seria atravs da
intimidao. Ou seja, a pena existe porque os cidados, sabendo de sua existncia, iriam se
sentir intimidados e deixariam de praticar delitos. A isso chamamos de coao psicolgica
do potencial delinquente. Todavia, este pensamento durou muito pouco. Ningum to
calculista a ponto de, no momento em que decide praticar um crime, pensar na pena que
est prevista em um cdigo ou uma lei penal a qual poderia lhe ser aplicada.
A segunda forma de prevenir o crime atravs da pena seria por meio da sua aplicao, isto
, por sua inflio pelo juiz, no momento da sentena penal condenatria, reforando em
todos os demais cidados o sentimento de confiana no ordenamento jurdico que fora
violado pelo infrator com sua conduta. A pena serviria para prevenir delitos futuros atravs
da mensagem que passa para toda a sociedade, dizendo-lhe que a norma que foi violada
pelo criminoso, naquele caso concreto, vlida e deve ser respeitada por todos.
Essa uma teoria muito aceita, mas serve muito mais para o momento da aplicao da pena
que para o de sua execuo.
4.3. A pena como preveno especial
Algumas teorias afirmaram que a pena dirigida ao infrator
que cometeu o delito no sentido de impedi-lo de voltar
a delinquir, isto , evitar a reincidncia. Aqui, a pena no
seria mais atuante sobre a sociedade como um todo, mas
restringe-se a atuar sobre o autor do crime.
O precedente deste pensamento est em Franz Von Liszt e
seu famoso Programa de Marburgo (1883). Todavia, somente
retomou vigor aps a Segunda Guerra Mundial, quando ento
nasce o ideal de ressocializao atravs da execuo da pena.
Franz Von Liszt - Fonte: wikipedia

A ressocializao poderia ser feita de duas formas. Uma, obrigando o condenado ao

tratamento penitencirio, dispensando-se, portanto, o seu consentimento para ser
tratado. Medidas extremas, inclusive, defendiam a ideia de intervenes cirrgicas no
delinquente, a fim de extirpar as tendncias criminosas, como lobotomia, castrao de
criminosos sexuais etc. J promover a ressocializao atravs da pena o modo atualmente
mais aceito. Isso ocorre por meio de um processo dialgico com o condenado, dirigido a
convenc-lo a agir conforme o direito, isto , estimulando no condenado as condies
para que ele entenda, por suas prprias concluses, que existem mais vantagens em
retornar sociedade e conviver sem cometer delitos que voltar a pratic-los.

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POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA PRISIONAL VOLUME 2

4.4. A ressocializao como poltica penitenciria de sobreposio

Essa a finalidade da execuo da pena: a ressocializao do condenado, alcanada de
modo no impositivo. Todo o sistema e todas as polticas penitencirias devem estar
voltados a esse fim: ressocializar o condenado para que retorne sociedade em condies
de conviver sem praticar novos delitos. Por isso a ressocializao poltica penitenciria
que orienta todas as demais em tema carcerrio.
Vamos entender bem isso: no ser obrigatoriamente a privao de liberdade que ir
convencer o delinquente de que no deve cometer crimes novamente. Pode at ser
que isso seja alcanado atravs da privao de liberdade. Mas o que de fato convence
o condenado a agir conforme o direito so os estmulos e proposies que o incitam a
refletir sobre sua conduta passada e seus prognsticos futuros de comportamento.
O mais importante que o tempo de privao de liberdade seja utilizado para que se
estabelea um dilogo funcional com o preso, seja ele condenado ou provisrio. No caso
do primeiro, essa funcionalidade est nas tentativas de convenc-lo a no agir contra
o direito e a ordem. Sendo preso provisrio, esse dilogo dever estimul-lo a no se
deixar contaminar pelo ambiente de privao de liberdade, dando continuidade a todas
as atividades que no foram objetivamente limitadas pela deciso judicial que reduziu sua
liberdade.
O processo de convencimento no necessariamente realizado verbalmente. Isto , no
se trata apenas de uma conversa entre um psiclogo ou pedagogo e o preso, na qual os
primeiros tentam convencer o segundo. Esta uma viso apequenada da ressocializao.
A dialtica de ressocializao de convencimento realizada por meio das mais variadas
formas; por exemplo, de assistncias sociais e sade, por meio do lazer, dos contatos
com a famlia, da realizao de projetos sociais, do trabalho edificante, da educao
profissionalizante etc.
Todos esses recursos acabam por dialogar com o preso e so sempre capazes de
demonstrar a ele o quo saudvel a sociabilidade e como ela pode ser bem realizada.

PAR A REFLETIR
Voc j pensou na seguinte situao: Um conhecido seu lhe diz que o preso que
cometeu trfico tem mais que ficar 50 anos na cadeia!. Como ele est pensado em
relao ao tema prisional? Voc lhe diria algo nesse momento? O qu?
Temos outra situao: Algum faz algo contra a sua vontade por muito tempo se no
estiver bem convencido de que o melhor a ser feito agir deste modo? Como isso se
aplica a ressocializao prisional?
Algumas teorias dizem que a pena castigo e tambm preveno. So chamadas
teorias eclticas ou mistas da pena. A crtica que tais teorias sofrem que algo no
poderia, ao mesmo tempo, no ter uma finalidade til (retribuio do mal com um
mal) e ter uma finalidade til (preveno). Esta, alis, a teoria que o cdigo penal
brasileiro adotou. O que voc acha?

UNIDADE 1

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5. PR TIC A S DE ALTERNATIVA S PENAIS

Quando falamos em prticas de alternativas penais, trazemos para o nosso curso uma
questo mais ampla, pois no se resume utilizao de penas restritivas de direitos em
substituio s penas privativas de liberdade.
O que precisamos ter em conta nessa parte do nosso curso e isso da maior relevncia
o fato de que existem diversas prticas, chamadas alternativas penais, que podem ser
tanto quanto ou mais eficientes e teis que as penas restritivas de direitos.
Portanto, o correto dizer que as penas restritivas de direitos so penas alternativas, mas
as penas alternativas no so todas as prticas alternativas de que se dispe.
Veremos adiante as prticas penais alternativas de que o mundo j dispe, as quais podem
ser aplicadas a todos os momentos do sistema de justia (pr-processual, processual e
executiva), comeando pela pena restritiva de direito.
5.1. As penas restritivas de direitos
Est absolutamente fora de dvida que a utilizao de penas no privativas de liberdade
um recurso fundamental para a melhoria do sistema de justia penal e, consequentemente,
para a vida em sociedade. Tratados internacionais, diversas leis, obras jurdicas,
orientaes jurisprudenciais j afirmaram por diversas vezes a utilidade e os benefcios
da utilizao das penas restritivas de direitos ou como costumam ser tambm chamadas
penas alternativas.
A utilidade de sua aplicao resultado da comprovao cientfica de que toda forma de
encarceramento dessocializa o indivduo em algum grau. Por isso, especialmente para
criminosos primrios autores de delitos praticados sem violncia ou grave ameaa, a
medida correta a ser tomada a aplicao de penas alternativas.
So diversas as suas vantagens:
Tal pena reveste-se de seriedade, pois sendo pena, o descumprimento levar sua
converso em pena privativa de liberdade.
Em algum grau colabora para minimizar o problema da superlotao nas unidades
prisionais.
Tambm evita o contato de delinquentes primrios com a nocividade do ambiente
carcerrio.
O custo financeiro da execuo das penas alternativas bem menor que o da pena
privativa de liberdade.
O processo de ressocializao mais fcil.
O que se exige hoje do legislador brasileiro o aumento das hipteses de aplicao das
penas restritivas de direitos, alargando o espectro de situaes em que seja permitida a
substituio da pena privativa de liberdade por pena restritiva de direitos, ou aumentando
o grau de discricionariedade judicial na aplicao da pena. Veja, por exemplo: foi graas
ao engessamento da legislao que o Supremo Tribunal Federal afirmou a possibilidade

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POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA PRISIONAL VOLUME 2

de aplicao de penas restritivas de direitos para alguns casos de trfico de drogas (para
pequenos traficantes, em casos de trfico eventual e no habitual).
As penas restritivas de direitos no se resumem a prestao de servios comunidade.
Podem ser diversas outras e at mesmo a multa (com a particularidade de que esta no
se converte em pena privativa de liberdade se for descumprida).
As penas restritivas de direitos podem ser de prestao pecuniria vtima ou entidade
pblica ou particular de fins sociais, perda de bens e valores, prestao de servios
comunidade ou s entidades pblicas, interdio temporria de direitos e limitao de
fim de semana.
A interdio temporria de direitos consiste na proibio do exerccio de cargo, funo
ou atividade pblica, bem como de mandato eletivo, proibio do exerccio de profisso,
atividade ou ofcio que dependam de habilitao especial, de licena ou autorizao do
poder pblico, suspenso de autorizao ou de habilitao para dirigir veculo e proibio
de frequentar determinados lugares.
E a limitao de fim de semana consiste na obrigao de permanecer, aos sbados e
domingos, por 05 (cinco) horas dirias, em casa de albergado ou outro estabelecimento
adequado. Aqui, embora tecnicamente seja um modo de privao de liberdade, no tem
o mesmo grau impactante das penas de recluso ou deteno.
5.2. As prticas de justia restaurativa
J est cientificamente comprovado que existem outras formas de pacificao social, sem
que seja necessrio recorrer pena clssica ou ao processo penal clssico. So prticas
muito pouco utilizadas no Brasil, ou melhor, quase nada usadas.
A escassa utilizao de meios alternativos ocorre, principalmente, devido cultura jurdica
nacional. Toda vez que ocorre um delito, a sociedade se v abalada em algum grau. A
cultura jurdica nacional dominante no arreda p da posio de que a paz social abalada
pela prtica do delito somente pode ser alcanada atravs do processo penal clssico e da
pena executada em sua inteireza. Contudo, essa uma viso mope.
A justia restaurativa que tambm teve sua utilidade cientificamente comprovada
colabora para:
Reduo do nmero de sentenas e custos nos tribunais;
Facilitao do acesso justia;
Aumento da qualidade da justia; e
Pacificao social.
Os procedimentos da restorative justice partem do pressuposto conceitual de que o delito
uma ofensa no somente contra o Estado, mas tambm contra a vtima individual,
concretamente prejudicada pelo ato criminoso. A satisfao em sentido amplo da vtima
ajudar a alcanar a paz jurdica afetada pela prtica do delito. No basta a reparao
do dano para o restabelecimento da paz jurdica. preciso tambm que autor e vtima
neutralizem suas animosidades.
UNIDADE 1

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As situaes em que as vtimas de crimes principalmente de crimes patrimoniais e

crimes de menor gravidade desejam encontrar-se com seus ofensores em presena de
um mediador treinado tm aumentado sensivelmente nos Estados Unidos desde 1970,
quando foram criados os primeiros programas de mediao vtima-delinquente. Hoje,
milhares de vtimas em quase 300 comunidades espalhadas por todos os Estados Unidos
utilizam-se dos referidos programas.
Em tais encontros no somente se tem conseguido com algum sucesso que os ofensores
saibam de que forma o crime afetou as vtimas e respondam a algumas questes formuladas
pelas vtimas, mas tambm se tem conseguido desenvolver um plano de restituio, onde
o autor do fato assume responsabilidade na reparao dos danos causados vtima. No
caso do autor do fato no cumprir o acordo de restituio, sofrer consequncias mais
gravosas no mbito penal e processual penal.
Sendo um programa de diversion, se obtido um acordo satisfatrio no se inicia
o processo, ou este encerrado caso j tenha sido iniciado. Se o autor do fato vier a
descumprir o acordo, o processo judicial retomar o seu curso normal.
Tudo impulsiona o autor do fato a assumir a responsabilidade pelo fato praticado, com
benefcios diversos vtima, sem que recorra ao caro e moroso processo criminal. A
mediao vtima-delinquente uma das expresses mais claras da restorative justice.
Para o sucesso de tais programas exige-se, contudo, que haja:
Voluntariedade de participao no procedimento conciliatrio;
Garantia de sigilo sobre as negociaes;
Intermediao feita por um terceiro imparcial;
Seleo dos casos passveis de serem submetidos ao programa; e
Obrigatoriedade de cumprimento do acordo que vier a ser homologado.
Normalmente, o objeto do acordo obtido nos programas uma soma em dinheiro.
Mas pode ser tambm uma prestao vtima de carter diverso ou uma prestao de
servios comunidade. Permite-se, at mesmo, que o acordo consista no mero pedido
de desculpas.
Pode ocorrer que a vtima no seja um sujeito individual, uma pessoa fsica determinada.
Assim, por exemplo, nos casos de trfico de drogas no existe um indivduo
especificamente afetado pelo crime, mas, sim, toda a comunidade. Mas, mesmo nesses
casos, a justia restaurativa se aplica. O procedimento consiste no confronto do infrator
com as consequncias de seu fato, seguindo-se a prestao de servios comunidade por
parte do traficante.
Veja-se, por exemplo, o caso de um indivduo detido por trfico de drogas, sendo
classificado como pequeno traficante e que realizou o trfico de modo no habitual e
eventual. Em procedimento de justia restaurativa, ele frequentar continuamente
instituies para tratamento e recuperao de adictos, ver as consequncias da venda
e uso de drogas, seguindo-se da prestao de servios comunidade, preferencialmente
em tais instituies ou congneres.

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POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA PRISIONAL VOLUME 2

Algum duvidaria que em tais casos o recurso ao sistema de justia formal seria
desnecessrio? Que a aplicao de uma pena privativa de liberdade seria desnecessria
e contraproducente? A literatura registra casos de pessoas nessas condies que se
tornaram dirigentes de misses religiosas ou instituies dedicadas ao tratamento e
recuperao de drogados.
5.3. A reparao do dano antes do oferecimento da denncia
O Cdigo Penal brasileiro, em seu Artigo 16, dispe que nos crimes cometidos sem violncia
ou grave ameaa pessoa, reparado o dano ou restituda a coisa, at o recebimento da
denncia ou da queixa, por ato voluntrio do agente, a pena ser reduzida de um a dois
teros.
Ou seja, mesmo reparando o dano, o agente processado e condenado. Apenas se reduz
sua pena. Todavia, a sociedade j est madura o suficiente para reconhecer que em tais
casos possvel a extino da punibilidade do infrator, impedindo-se o incio do processo
penal. Isto , o agente sequer processado.
No custa lembrar que, em crimes tributrios, o pagamento do tributo pelo infrator,
mesmo j iniciado o processo (logo, durante o processo) ou ainda que este processo
esteja em grau de recurso (j havendo condenao em primeiro grau, portanto), extingue
a punibilidade do agente. Basta pagar o tributo, que o processo criminal se encerra.
Essa mesma lgica (qual seja, a reparao do dano em casos de delitos no violentos e
de modo voluntrio, no necessariamente espontneo) deve ser levada em conta pelo
legislador como prtica alternativa ao processo penal e pena clssica.
5.4. Os mecanismos de suspenso condicional do processo penal
Outra prtica penal alternativa que eficiente consiste em suspender o andamento do
processo penal j iniciado, por determinado perodo de tempo, durante o qual o ru fica
sujeito a determinadas condies. O perodo chamado de perodo de prova. Caso as
condies sejam cumpridas at o final do perodo de prova, extingue-se a punibilidade do
acusado e, consequentemente, extingue-se tambm o processo. A suspenso condicional
do processo tambm chamada de sursis processual.
As condies a serem estabelecidas durante o perodo de prova devem ser as mais aptas
possveis para restabelecimento da paz social e, ao mesmo tempo, verificar a seriedade
do acusado em manter-se dentro da ordem jurdica.
No Brasil essa possibilidade existe. Todavia, da mesma forma que na pena restritiva de
direito, as hipteses de suspenso condicional do processo j poderiam ser ampliadas.
Atualmente, o sursis processual est regrado pelo Artigo 89 da Lei n 9.099/95. L est
disposto que nos crimes cuja pena mnima prevista for igual ou inferior a um ano, o
promotor de justia poder propor a suspenso do processo, pelo perodo de dois a quatro
anos, desde que o acusado no esteja sendo processado por outro delito ou no tenha
sido condenado por outro crime. Ademais, devem estar presentes os demais requisitos
que autorizariam a suspenso condicional da pena (sursis).
preciso que a proposta seja aceita pelo acusado e seu defensor na presena do juiz. E este,
UNIDADE 1

25

ao receber a denncia, suspende o andamento do processo pelo perodo estabelecido.

Durante este perodo, o acusado ficar submetido s seguintes condies, sob pena de
revogao do sursis processual e retomada do curso do processo:
Reparao do dano, salvo impossibilidade de faz-lo;
Proibio de frequentar determinados lugares;
Proibio de ausentar-se da comarca onde reside, sem autorizao do juiz; e
Comparecimento pessoal e obrigatrio a juzo, mensalmente, para informar e
justificar suas atividades.
O juiz tambm poder determinar outras condies desde que sejam adequadas ao fato
e situao pessoal do acusado. Ao final do perodo de prova, sem revogao, o juiz
declarar extinta a punibilidade do acusado.
5.5. O abreviamento do tempo de pena privativa de liberdade
A lei penal prev diversas hipteses em que h o abreviamento do tempo de priso
durante o cumprimento de pena. Assim, a pena pode ser reduzida atravs da remisso
pelo trabalho, pelo estudo, atravs do livramento condicional etc.
Contudo, as medidas de abreviao do tempo de pena privativa de liberdade no deve
ser monoplio da lei. Para isso existe um juiz presidindo o processo de execuo penal.
Ele est presente na execuo justamente para evitar as disfunes de ressocializao.
Faria sentido que o juiz da execuo tivesse sua funo limitada a ser mero repetidor das
disposies legais da execuo? No. As inusitadas e corriqueiras situaes da execuo
da pena de priso exigem da criatividade humana do juiz que sejam encontradas solues
que atendam ao ideal de ressocializao, sem denegrir a confiana na integridade do
sistema de justia penal.
So inmeras e imponderveis as situaes no previstas em lei que podero exigir uma
deciso judicial de encurtamento da pena privativa de liberdade, abreviamento do tempo
de encarceramento, sua suspenso ou at mesmo sua extino.
Assim, seria desarrazoado declarar extinta a pena privativa de liberdade de uma presa
condenada que sofreu aborto porque, durante a gestao, houve falta de exames prnatais de responsabilidade da administrao penitenciria? No teria ela sofrido uma pena
muitssimo mais grave que aquela traada no ttulo penal condenatrio? Certamente.
E quanto suspenso da pena privativa de liberdade por motivo de hiperlotao do
estabelecimento penal? O correto no seria suspend-la at que a administrao
penitenciria ofertasse condies de cumprimento de pena em conformidade com a lei?
No direito italiano, por exemplo, existem dois tipos de suspenso da pena: obrigatrio e
facultativo. Em ambos os casos, dentre as excepcionais razes que autorizam tal medida,
esto as questes graves de sade do condenado. As hipteses de suspenso obrigatria
so divididas em dois grupos: questes de maternidade e graves condies de sade. As
situaes que autorizam a suspenso obrigatria so trs: pendncia de pedido de graa;

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POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA PRISIONAL VOLUME 2

grave enfermidade fsica; e me com filhos de idade inferior a trs anos.

Essas solues no devem causar espanto. Est na conscincia da sociedade que a priso
a ningum ressocializa, e que o sistema de justia penal tem sua confiabilidade mais
comprometida com a ultradesconformidade da execuo da pena de priso que com sua
suspenso por motivos de iniquidade ou intensa disfuno da pena.
Nos casos em que o cumprimento da pena desde logo se apresente intoleravelmente
contraproducente ou desumano, dever ser feita a substituio por formas no reclusivas
de seu cumprimento. Caber ao julgador a espinhosa misso de encontrar uma forma
para que o condenado cumpra a pena em meio aberto, sem que a sociedade perca a
confiana na capacidade do sistema de justia penal.
5.6. As medidas cautelares penais de natureza pessoal
Como j dissemos, a priso de algum pode ocorrer no curso do processo, ou mesmo
antes dele. So os casos de priso preventiva e temporria. Vamos nos deter na priso
preventiva, cuja durao muitssimo superior a da temporria. Enquanto a temporria
dura em regra de cinco a dez dias (em casos excepcionalssimos, 60 dias), a preventiva
pode durar mais de um ano. E se j houver sentena condenatria pode chegar a dois
anos ou mais.
As prises preventivas so decretadas sempre que necessrias para o resguardo da
ordem pblica, da ordem econmica, da instruo criminal e da aplicao da lei penal.
So motivos cautelares, portanto.
Entretanto, a priso preventiva no pode ser o nico remdio para as situaes que
exigem da justia a aplicao de uma cautela sobre o indiciado ou ru. Tampouco deve
ser o principal. Antes, deve ser o ltimo recurso de que o magistrado lana mo para
assegurar a instruo criminal. o que determina expressamente o Artigo 282, Pargrafo
6, do Cdigo de Processo Penal.
Justamente por isso, o CPP prev diversas alternativas priso preventiva, s quais o juiz
deve recorrer, somente aplicando a priso preventiva caso nenhuma das alternativas seja
adequada e suficiente.
Essas alternativas so:
Comparecimento peridico em juzo, no prazo e nas condies fixadas pelo juiz,
para informar e justificar atividades.
Proibio de acesso ou frequncia a determinados lugares quando, por circunstncias
relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado permanecer distante desses
locais para evitar o risco de novas infraes.
Proibio de manter contato com pessoa determinada quando, por circunstncias
relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado dela permanecer distante.
Proibio de ausentar-se da Comarca quando a permanncia seja conveniente ou
necessria para a investigao ou instruo.
Recolhimento domiciliar no perodo noturno e nos dias de folga quando o

UNIDADE 1

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investigado ou acusado tenha residncia e trabalho fixos.

Suspenso do exerccio de funo pblica ou de atividade de natureza econmica ou
financeira quando houver justo receio de sua utilizao para a prtica de infraes
penais.
Internao provisria do acusado nas hipteses de crimes praticados com violncia
ou grave ameaa, quando os peritos conclurem ser inimputvel ou semi-imputvel
(Art. 26 do Cdigo Penal) e houver risco de reiterao.
Fiana nas infraes que a admitem para assegurar o comparecimento a atos
do processo, evitar a obstruo do seu andamento ou, em caso de resistncia
injustificada, a ordem judicial.
Obrigao de comparecimento a todos os atos do processo.
Proibio de mudar de endereo.
A todas essas alternativas priso preventiva pode ser combinada monitorao eletrnica
como mecanismo de controle. Note-se, portanto, que a monitorao eletrnica em si
considerada no uma alternativa penal, mas, sim, um mecanismo de controle destas
alternativas.
5.7. A transao penal
No ano de 1995 foi promulgada a Lei n 9.099/95, que deu disciplina quilo que a
Constituio Federal chamou de delitos de menor potencial ofensivo. Tais delitos possuem
menor lesividade social, menor impacto sobre a sociedade. Por isso, podem ser objeto de
transao. Trata-se de um acordo penal e por isso chamada de transao penal.
Atualmente, esto definidos como delitos de menor potencial ofensivo os crimes cuja
pena mxima prevista de dois anos de pena privativa de liberdade (cumulada ou no
com multa) e todas as contravenes, independentemente da pena mxima prevista.
Nesses casos, o promotor de justia prope a aplicao de uma pena no privativa de
liberdade ao autor do fato, que poder aceit-la ou no. A vantagem que, caso seja
aceita, o processo penal no poder iniciar-se.
Ademais, uma pena especial, pois no induz em reincidncia, no implica no
reconhecimento do fato pelo suposto autor, no constar nos bancos de dados da polcia
para fins de antecedentes e, em caso de descumprimento, no poder ser convertida em
pena privativa de liberdade, tendo como consequncia a retomada do curso do processo.
O representante do Ministrio Pblico no poder oferecer proposta de transao penal
caso o autor da infrao houver sido condenado, pela prtica de crime, pena privativa
de liberdade por sentena definitiva; tenha sido beneficiado nos cinco anos antecedentes,
pela transao penal. Tambm dever ser indicado os antecedentes, a conduta social
e a personalidade do agente, bem como os motivos e as circunstncias necessrias e
suficientes para a adoo da medida.
A crtica que se faz que j poderiam ter sido ampliadas, e muito, as hipteses de transao
penal, alcanando crimes no violentos, cuja pena mxima prevista maior que dois anos;
por exemplo, o furto.

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POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA PRISIONAL VOLUME 2

5.8. A suspenso condicional da pena

Afinal, vejamos a mais clssica forma de alternativa penal, que a suspenso condicional
da pena, conhecida como sursis.
No sursis, o juiz aplica uma pena privativa de liberdade, atravs de sentena penal
condenatria. Todavia, a execuo desta pena fica suspensa por um determinado perodo
chamado de perodo de prova. Ao final deste perodo, caso o condenado tenha cumprido
determinadas condies, a pena ser considerada extinta, sem que o condenado fosse
recolhido priso.
No direito brasileiro a execuo da pena privativa de liberdade, pode ser suspensa quando
no for superior a dois anos. O perodo de prova de dois a quatro anos. So requisitos
para a concesso do sursis:
O condenado no ser reincidente em crime doloso.
A culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do agente,
bem como os motivos e as circunstncias autorizem a concesso do benefcio.
No seja indicada ou cabvel a substituio da pena privativa de liberdade por penas
restritivas de direitos, conforme prevista no Artigo 44 do Cdigo Penal.
A condenao anterior pena de multa no impede a concesso do benefcio.
H tambm a previso no direito brasileiro do sursis etrio. Nessa hiptese, desde
que o condenado seja maior de setenta anos de idade ou razes de sade justifiquem,
permite-se a suspenso da execuo da pena privativa de liberdade de at quatro anos, a
qual poder ser suspensa por quatro a seis anos.
No perodo de prova o condenado ficar sujeito s condies estabelecidas pelo Juiz. No
primeiro ano do prazo, dever o condenado prestar servios comunidade ou submeter-se
limitao de fim de semana.
Se o condenado houver reparado o dano, salvo impossibilidade de faz-lo, e se as
circunstncias do crime lhe forem inteiramente favorveis, o juiz poder substituir a
exigncia acima pelas seguintes condies, aplicadas cumulativamente:
Proibio de frequentar determinados lugares.
Proibio de ausentar-se da comarca onde reside, sem autorizao do juiz.
Comparecimento pessoal e obrigatrio a juzo, mensalmente, para informar e
justificar suas atividades.
O juiz poder especificar outras condies, desde que adequadas ao fato e situao
pessoal do condenado. O sursis no se aplica s penas restritivas de direitos nem s multas.
H revogao obrigatria do sursis caso o condenado, no perodo de prova:
Seja condenado, em sentena irrecorrvel, por crime doloso.
Frustre, embora solvente, a execuo de pena de multa ou no efetue, sem motivo
UNIDADE 1

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justificado, a reparao do dano.

Descumpre a condio de prestao de servios comunidade ou de limitao de
fim se semana.
Ocorre revogao facultativa, isto , a critrio do juiz, se o condenado descumpre
qualquer outra condio imposta ou irrecorrivelmente condenado por crime culposo ou
por contraveno, a pena privativa de liberdade ou restritiva de direitos.
Ao fim do perodo de prova, sem que tenha havido revogao, considera-se extinta a pena
privativa de liberdade.
ATIVIDADE DE FIX A O
1) Como voc pode ver, no faltam prticas alternativas penais. So vrias. Apesar
disso, as unidades prisionais continuam superlotadas e a ressocializao precria.
Fale-nos por quais razes isso ocorre.
2) A Sra. X esposa do preso Y, condenado a 10 anos de recluso. Certa ocasio, X foi surpreendida tentando entrar numa unidade prisional, em dia de visita,
carregando drogas. Se vier a ser condenada por trfico, o que geralmente ocorre,
sua pena provavelmente ser de cinco anos de recluso, em regime fechado. Seria
suficiente, como prtica penal alternativa priso de X que o seu direito de visita,
bem como o de Y fossem suspensos durante dois ou trs anos? Por qu?
V ao frum da unidade e apresente suas reflexes.
6. ARQUITETUR A PRISIONAL A E VOLU O DA ARQUITETUR A PRISIONAL
Na Antiguidade, a priso servia para aguardar o julgamento. No existia, propriamente, a
noo de priso como pena privativa de liberdade, salvo raras excees. As penas eram, em
geral, cruis ou de morte. Logo, a ideia de ressocializao no existia. Assim, os espaos
destinados ao aprisionamento no necessitavam de uma estrutura maior ou melhor que
uma cela, com pequena abertura para o lado externo, a qual permitisse a passagem de ar
e um pouco de luz.
A primeira arquitetura prisional pensada com cientificidade somente ocorreu no sculo
XVIII. Isso se deveu importante figura de Jeremias Bentham (1748-1832), filsofo e
jurisconsulto ingls, que criou o utilitarismo. Bentham afirmava que o objetivo existencial
era alcanar a maior felicidade possvel para o maior nmero de pessoas. Logo, este
era tambm o objetivo de toda legislao. A transposio dessa lio para a rea penal
assumiu relevante aspecto, qual seja, o de que os presos deveriam cumprir a pena em
condies dignas e favorveis sua recuperao, o que tambm traria diversos benefcios
sociedade.
Bentham preocupou-se com a arquitetura penitenciria. Afirmava que eram necessrios
dois fatores para uma boa arquitetura prisional: a estrutura e o governo interior, isto ,
o regime. Estas duas ideias conjugadas produziram o modelo panptico de priso (1789),

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POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA PRISIONAL VOLUME 2

cujo projeto permite que um s vigilante possa observar todos os detentos sem que estes
saibam. Tratava-se de um modelo mais econmico que o das prises da poca, uma vez
que demandava menos empregados. O modelo panptico tambm se aplica a outros
locais de deteno, como manicmios e locais de estudo ou trabalho com rigidez de
regras comportamentais; por exemplo, escolas, hospitais e fbricas.
Uma importante caracterstica desse modelo a existncia de uma torre de observao
localizada no ptio central, capaz de permitir a observao de tudo. Os ambientes sujeitos
vigilncia situam-se em um edifcio anelar, ao redor do posto de observao. Os locais
vigiados deste entorno so divididos em celas, cujo tamanho permita duas janelas, sendo
uma para a entrada de luz externa e outra voltada para a torre de vigilncia, permitindo a
visualizao do que se passa no seu interior. Bentham tambm previa o isolamento celular
dos presos.
A planta abaixo corresponde ao modelo panptico clssico:

Fonte: FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir. Petrpolis: Vozes, 1996. P. 32

UNIDADE 1

31

A imagem a seguir apresenta um presdio modelo:

Fonte: Wikipedia: panopticon

Nessa mesma poca ingressam na cincia penal os fins preventivos da pena. Desde ento,
aqueles que pensaram seriamente sobre arquitetura prisional, no puderam ignorar o fim
til da pena, o que deveria se refletir na arquitetura.
No decorrer dos anos, as tcnicas de arquitetura prisional evoluram significativamente.
Diversos modelos foram aplicados ao redor do mundo, cada qual atendendo s
peculiaridades do cumprimento de pena e da geografia. At hoje, muitos aspectos do
modelo panptico so utilizados.
6.1. A unidade prisional como estrutura complexa
Uma constante se faz presente em toda a arquitetura prisional desde mais de um sculo:
o estabelecimento penal uma unidade estrutural complexa. Isso significa que um prdio
destinado a ser estabelecimento penal no usado apenas para o encarceramento.
Ele serve tambm aos funcionrios que l trabalham, pois o prprio ambiente de
trabalho destes profissionais. A mesma estrutura que serve para o cumprimento de pena
de deteno para uns, o ambiente de trabalho para outros. Isso, por si s, j uma
complexidade. O mesmo conceito se aplica a hospitais e manicmios, por exemplo.
A ambincia profissional exige instalaes prprias para os profissionais, as quais
assegurem o exerccio pleno da profisso. So necessrios todos os espaos especficos
e indispensveis para tal atividade, como banheiros (com chuveiros), vestirio, refeitrio
etc. Tambm so necessrios ambientes para as atividades administrativas, guarda de
materiais de escritrio, armazenamento de materiais de limpeza, de armamentos etc.
Ainda, preciso que existam espaos especficos para a prestao das assistncias

32

POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA PRISIONAL VOLUME 2

asseguradas pela LEP. Assim, exige-se que o estabelecimento penal esteja provido de
ambientes para servios de assistncia social, psicolgica, jurdica, mdica etc.
Mas a complexidade da estrutura prisional no se limita a dualidade detento-profissional.
Alm dela, a unidade prisional deve estar aparelhada para receber os visitantes dos
presos. Isso implica na existncia de sala de espera, local adequado para anotaes e
controle tpicos de portaria, ambiente para revistas pessoais etc. So espaos destinados
instrumentalizao dos contatos externos que a sociedade, familiares e amigos
estabelecem com a populao prisional.
Desse modo, podemos resumir que existem trs dimenses funcionais dentro de um
prdio destinado ao encarceramento de pessoas, ou dito de outro modo: a estrutura de um
estabelecimento penal deve possuir ao menos trs subsistemas internos. Um destinado
ao cumprimento de pena privativa de liberdade em condies de ressocializao.
Outro, que objetiva o adequado desempenho das profisses e respectivas funes que
atuam na unidade prisional. E um terceiro, relativo viabilizao dos fatores externos
de ressocializao (sejam estes fatores pessoas ou objetos) que devem penetrar no
estabelecimento penal.
Essa perspectiva da unidade prisional , portanto, de ordem funcional. E conforme exposto,
tridimensional. Certamente, existem outros aspectos que devem estar presentes numa
unidade prisional, mas que, bem observados, iro necessariamente se encaixar em um
dos trs subsistemas funcionais acima referidos. Assim, por exemplo, se afirmarmos que
todo estabelecimento penal deve ter uma copa, este ambiente ser respectivo segunda
funcionalidade do prdio, isto , o exerccio adequado das atividades profissionais.
Alguns ambientes podem ser elegveis ou no obrigatrios, dependendo da poltica
penitenciria adotada pela unidade prisional. o caso, por exemplo, da cozinha para
preparo das refeies dos presos. A existncia desta instalao depender da opo de
assistncia material de alimentao dada ao preso, isto , se haver manuseio e preparo
de toda a alimentao na prpria unidade, ou se ocorrer fornecimento terceirizado de
alimentos.
A questo da segurana da unidade prisional inerente sua arquitetura. No deve
permitir fugas. As solues encontradas so as mais diversas, cada uma com as suas
vantagens e desvantagens.
O que um profissional do sistema precisa ter sempre em mente que no existe arquitetura
prisional a prova de fugas e/ou resgates. Existe, isso sim, estruturas que dificultam muito
estas aes. Todavia, no h unidade prisional 100% segura. Isso deve servir, tambm,
para que o profissional esteja sempre atento aos procedimentos de segurana, que devem
ser respeitados de modo inexorvel.
Voc consegue perceber, agora, porque a melhor denominao para uma unidade prisional
a de que se trata de uma estrutura complexa? Veja a quantidade de funcionalidades,
atividades e contatos que uma mesma unidade deve ter em funcionamento. So diversas
e nenhuma delas pode ser considerada simples.

UNIDADE 1

33

6.2. A Resoluo n 09/2011 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

CNPCP
Atualmente, no Brasil, existe normativa que regula de modo bastante detalhado como
devem ser erguidas as novas unidades prisionais. Trata-se de Resoluo n 09/2011 do
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria CNPCP.
A referida norma dispe sobre orientaes gerais para a construo, ampliao e
reforma de estabelecimentos penais em parceria com o governo federal, normas para
a apresentao de projetos de construo, ampliao e reforma de estabelecimentos
penais e para a celebrao de convnios com a Unio, conceituao e classificao de
estabelecimentos penais, elaborao de projetos arquitetnicos e projetos especficos,
tipologia arquitetnica, programas para estabelecimentos penais, critrios gerais de
medio para a elaborao do oramento, e conceituao dos projetos de arquitetura e
engenharia para estabelecimentos penais.
A atual normativa agregou novos e importantes elementos s normas arquitetnicas
anteriores (Resolues de 1994 e 2005) e aperfeioou a forma de dimensionamento
usando o critrio de proporcionalidade do uso. Alm disso, inseriu novos conceitos como
acessibilidade, permeabilidade do solo, conforto bioclimtico e impacto ambiental.
Tambm considerou recomendaes de outros rgos governamentais e ministrios, em
especial da sade e da educao, bem como da sociedade que se manifestou por meio de
uma consulta pblica.
A Resoluo n 09/2011 do CNPCP prev as lotaes mximas para as unidades prisionais,
isto , o mximo de vagas que uma unidade prisional deve ter para que seja mantida sua
funcionalidade. Ficou assim estabelecido o nmero mximo de pessoas presas conforme
a unidade: penitenciria de segurana mxima 300; penitenciria de segurana mdia
800; colnia agrcola, industrial ou similar 1.000; casa do albergado ou similar 120;
centro de observao criminolgica 300; cadeia pblica 800.
Ademais, ficou estabelecido que em nenhuma hiptese um mdulo de celas poder
ultrapassar a capacidade de 200 pessoas presas. Isso significa que aquilo que se
convencionou chamar de raio, pavilho ou ala de celas no pode ter capacidade superior
a 200 pessoas presas.
Tambm esto previstas situaes especiais. Consta na norma que em todas as
penitencirias e cadeias pblicas que possuam celas coletivas, dever ser previsto um
mnimo de celas individuais (2% da capacidade total), para o caso de necessidade de
separao da pessoa presa que apresente problemas de convvio com os demais por
perodo determinado (Portaria Ministrio da Justia/DEPEN n 01, de 27.01.2004) e pelo
menos uma cela com instalao sanitria, por mdulo, obedecendo aos parmetros de
acessibilidade (NBR 9050/2004).
No tocante localizao, uma unidade prisional deve estar situada em local que
no restrinja a visitao. Isso ocorre porque a pessoa presa deve ser estimulada os
contatos no apenas com a famlia e amigos, mas tambm com a prpria sociedade. Os
estabelecimentos penais tambm devem estar situados em locais funcionais, isto , no
alijados do cotidiano, de maneira que estejam asseguradas a presteza das comunicaes

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POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA PRISIONAL VOLUME 2

e a convenincia socioeconmica, isto , que possam ser aproveitados os servios

bsicos e de comunicao existentes (meios de transportes, rede de distribuio de gua,
de energia e servio de esgoto etc.), bem como possam ser aproveitadas as reservas
disponveis (hdricas, vegetais, minerais etc.) e as peculiaridades do entorno.
De maneira geral, os complexos ou estabelecimentos penais no devem situar-se em
zona central da cidade ou em bairro predominantemente residencial. Ao mesmo tempo,
os estabelecimentos penais devero estar localizados de modo a facilitar o acesso e a
apresentao das pessoas presas e processadas em juzo.
A normativa em referncia se preocupa com a disposio das muralhas e respectivos
recuos, vagas de estacionamento para servidores e autoridades, segurana contra
incndios, conforto ambiental projetado conforme a zona bioclimtica brasileira,
iluminao artificial, instalaes sanitrias e eltricas, material para o revestimento de
paredes e pisos etc.
Ressalvadas as caractersticas e fins de cada estabelecimento penal, atualmente
est, portanto, estabelecido de modo detalhado como devem ser projetadas as
estruturas funcionais inerentes nova arquitetura prisional, no tocante s instalaes
administrativas, de almoxarifado, de atuao de estagirios, de servios (alimentao,
lavanderia, manuteno observando-se que podem ser terceirizados), de convivncia,
de solrio, de refeio, de visitas s pessoas, de visita ntima, de atendimento mdico,
de atendimento odontolgico, de atendimento psicolgico, de atendimento do servio
social, de atendimento jurdico, de comunicao reservada entre a pessoa presa e seu
advogado, de enfermaria, de alojamento para agentes ou monitores, de alojamento
para guarda externa, de berrio e/ou creche, alm de instalaes religiosas, educativas,
laborais e esportivas e de lazer.
So consideradas parte das instalaes da administrao, ainda que no localizados
no mdulo especfico, o alojamento e as demais dependncias para profissionais que
pernoitam no estabelecimento. O alojamento dos agentes penitencirios situa-se junto
entrada do estabelecimento ou do edifcio. O alojamento dos vigilantes externos dever
estar situado de modo a impedir trnsito de seus componentes dentro do recinto do
estabelecimento, ou seu contato com as pessoas presas.
A LEP no traz metragem mnima para celas coletivas. O Artigo 88 da referida lei limita-se
a dizer qual a metragem mnima para celas individuais (6,00 m2). A explicao provvel
para isso o fato de que comisso que a redigiu, em 1984, era composta exclusivamente
por juristas. Havia um s membro no jurista, um religioso. A comisso de 1984 acabou
trabalhando apenas sobre uma planta baixa para celas.
A Resoluo n 09/2011, por sua vez, dispe metragens mnimas para as celas coletivas:

UNIDADE 1

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Capacidade

Tipo de cela

rea mnima (m2)

Cubagem mnima
(m3)

01

celas individuais

6,00

15,00

02

7,00

15,00

03

7,70

19,25

04

8,40

21,00

12,75

31,88

06

13,85

34,60

07

13,85

34,60

08

13,85

34,60

05

celas coletivas

Quanto ao local destinado ao banho de sol, deve ser um ptio com dimetro mnimo de
10,00m e com rea de 6,00m2, acrescidos de 1,50m2 por pessoa presa. O ptio de sol
poder ser utilizado em forma de rodzio pelas diversas pessoas presas dos mdulos.
Veja alguns dos espaos que est normatizado e previsto na Resoluo n 09/2011 do CNPCP:
comando de guarda; guarita com instalao sanitria; sala de armas; copa; dormitrio da
guarda (masculino e feminino); acesso nico para a passarela localizado nos muros de
segurana de guaritas de proteo; dormitrios dos agentes penitencirios; vestirios; sala
de espera da portaria (externa e com bancos); sala de administrao e controle; sanitrios
para visitantes (masculino e feminino); sala de pertences; depsito de materiais de limpeza;
portaria de acesso e recepo; vestirio para presos com armrios (no caso de presos que
realizam trabalho externo); salas de atendimento familiar; central de monitoramento e
apoio administrativo; sala para o diretor; sala de reunies; instalao sanitria do diretor;
sala do secretrio ou da recepo; sala para o vice-diretor; sala para o pronturio; sala
para apoio administrativo; sala administrativa da equipe tcnica; almoxarifado central;
oficina de reparos e manuteno; eclusa para desembarque de veculos; sala da chefia dos
agentes; sala de identificao e biometria; sala de pertences pessoais das pessoas presas;
sala de recepo e espera; sala de acolhimento multiprofissional; sala de atendimento
clnico multiprofissional; consultrio de atendimento ginecolgico com sanitrio; estoque;
dispensao de medicamentos e estoque; cela enfermaria; sanitrio para pacientes;
solrio para pacientes; consultrio de atendimento odontolgico; sala multiuso; sala de
procedimentos; laboratrio de diagnstico; sala de coleta de material para laboratrio;
sala de raio x; cela de espera; consultrio mdico; sala de curativos, suturas e posto de
enfermagem; cela de observao; central de material esterilizado/expurgo; rouparia;
depsito de material de limpeza; sanitrios para equipe de sade; etc.

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POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA PRISIONAL VOLUME 2

ATIVIDADE DE FIX A O
Assista ao Vdeo Arquitetura dos limites: APAC Contagem e veja um modelo de
presdio que atende a alguns aspectos da Resoluo n 09/2011.
Leia a Resoluo n 09/2011 do CNPCP, responda o que voc acha que poderia ser
melhorado. De que modo?

7. MODERNIZ A O DO SISTEMA PRISIONAL

Aps o advento da Revoluo Industrial, a humanidade ingressou numa via de
desenvolvimento vertiginosa. Muitos estudiosos dizem que no estamos mais na era
moderna, mas, sim, na ps-modernidade ou na modernidade madura.
De todo modo, o que importa frisar que na atualidade e j faz algum tempo a
sociedade altamente heterognea, os valores so constante e velozmente relativizados,
a contracultura inexorvel, o desenvolvimento e o conhecimento tecnolgico so
objetivos eminentes e perenes, as fronteiras geogrficas romperam-se, a lei de mercado
se sobrepe s regras jurdicas, o clssico eixo tempo-espao rompeu-se etc.
Nessa surpreendente sociedade ps-moderna, o dinheiro no mais sinnimo de riqueza,
tampouco a posse de bens imveis, carros luxuosos etc. Informao riqueza. Mas no
um tipo qualquer de informao: a informao capaz de ser rapidamente transferida e
informao de boa qualidade, isto , que encontra lastro na realidade.
Portanto, qualquer sistema que se pretenda moderno deve obedecer a essa lgica. O
sistema prisional no foge regra.
A modernizao do sistema prisional passa, necessariamente, pelo uso macio da
Tecnologia da Informao e Comunicao TIC. Isso implica na informatizao de todo o
sistema prisional e das instituies com as quais ele se relaciona. Isto , preciso tambm
a informatizao dos demais sistemas relacionados ao prisional, como o de justia penal,
segurana pblica, Ministrio Pblico, OAB, Secretarias de Estado etc.
A implementao das medidas necessrias para a completa informatizao do sistema
prisional exige conhecimentos, procedimentos e tecnologia que no representam
novidade, tampouco so especiais obstculos.
Isso no significa que no existiriam dificuldades. Estas existiriam, certamente. Por
exemplo, a migrao de dados de outros sistemas eventualmente j existentes. Mas
mesmo isso no poderia ser seriamente considerado como bice intransponvel.
No h desafio excessivamente desconhecido ou de difcil superao, pois a efetivao da
aplicao de TIC ao sistema prisional brasileiro demandar tarefas comuns implementao
de qualquer novo sistema de grande porte. Ou seja, um projeto trabalhoso, mas nada
difcil.
Os necessrios contatos e trocas de informaes entre os agentes e instituies que
participam da questo prisional exigem, obviamente, adequadas interfaces entre as
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instituies e rgos que interagem entre si (varas de execues penais, Secretarias de

Estado afins ao tema, todas as unidades prisionais, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica,
cartrios criminais etc.).
Embora volumosos, os tipos de informaes a serem trocados entre essas instituies
tm formato simples. Os agentes que atuam nos sistemas devem, basicamente, trocar
documentos, a fim de que o sistema seja alimentado com as manifestaes pertinentes;
por exemplo: pedidos de benefcios, incidentes processuais, remoes, andamento
de processos criminais, inquritos policiais, comportamento carcerrio do detento,
informaes sobre a concluso de sindicncias que apuram faltas de presos, exame
criminolgico (quando exigido) etc.
Impressiona que o Brasil ainda no tenha um cadastro nico de pessoas presas, com
seus respectivos histricos criminais e prisionais. A remoo de presos entre unidades
prisionais e o acesso ao histrico poderia ser feito por simples leitura biomtrica. Bastaria
que o preso colocasse seu dedo no leitor para que se tenha acesso a uma enormidade de
funcionalidades aplicveis ao seu encarceramento.
Note-se que at no muito tempo atrs no havia controle informatizado do nmero de
presos no Brasil, conforme sexo e situao processual.

SAIBA MAIS
O Infopen ainda uma ferramenta relativamente recente. Nele voc encontrar
dados ainda parciais, mas vale a pena conhecer. Visite a pgina http://www.infopen.
gov.br/ e faa pesquisas e conhea a ferramenta de informaes!
Seria o adeus a morosidade que a troca de papis e documentos provoca. Como
consequncia da aplicao de TIC, o prprio processo de execuo de penas seria todo
informatizado. Os benefcios para o sistema seriam expressivos, a comear pela reduo
do nmero de rebelies.
Como sabemos, com a forma fsica de tramitao de autos de execuo penal, tudo
conspira para que, na data do vencimento do benefcio do sentenciado, inicie-se demorado
processamento fsico para a verificao dos requisitos necessrios para a prestao
jurisdicional. Toda esta demora intrnseca ao formato clssico da tramitao dos autos de
execuo gera tempo suficiente para o recluso revoltar-se ou insurgir-se contra o sistema
penitencirio.
No demais lembrar o que a experincia ensina. O que acontece quando estamos em
um estabelecimento prisional? O que mais se ouve dos presos? Como um coro, todos
afirmam que j tm direito a algum benefcio e que esto ali mais tempo do que deveriam
estar. Uma vez que o acesso aos autos eletrnicos poder ser feito fora das relaes
clssicas de tempo-espao, ser possvel ao recluso saber de sua situao processual
dentro do prprio estabelecimento em que cumpre pena. As rebelies deixaro de ter,
como pretexto, a alegao de que os benefcios dos presos esto atrasados.

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POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA PRISIONAL VOLUME 2

Vejamos, agora, aquele que talvez seja o argumento mais forte. Fundamentalmente,
o crime organizado pelas faces criminosas que atuam dentro e fora das unidades
prisionais teria minada uma de suas bases de sustentao.
voz unnime na doutrina e na experincia mundial que a criminognese especfica do
crime organizado a ausncia do Estado. No novidade: o crime organizado germina
onde o Estado omisso ou dividido.
No Brasil, os lderes de faces presos se utilizam da falta de informaes dos demais
detentos sobre suas respectivas situaes processuais. Dito de outro modo: a
desinformao dos demais presos fator de fragilizao dos mesmos, a qual usada
como alavanca pelos lderes de faco, que, por sua vez, utilizam argumentos de presena
e fora para suprir o discurso de segurana ontolgica (conhecimento no mundo) que o
Estado deveria dar ao condenado que, afinal, seu custodiado.
Ora, a partir do instante que o detento comum tem no lder de faco o seu nico
referencial de segurana e expectativas, a este dar obedincia. Ao Estado, no.
A TIC aplicada maciamente ao sistema prisional surge como poderosa ferramenta que
possibilita ao Estado se fazer efetivamente presente no cumprimento da pena em seus
aspectos principais previstos na LEP. A possibilidade de o preso ter conhecimento de sua
efetiva situao processual aspecto fundamental para diminuir sua susceptibilidade aos
lderes das unidades prisionais.
Do ponto de vista econmico, a reduo do tempo para apreciao de benefcios
provocaria sensvel diminuio de gastos para o Estado, posto que o sentenciado deixaria
o crcere meses antes do que isso normalmente ocorreria. Pesquisas recentes informam
que a economia anual seria da ordem de bilhes de reais.
A certificao digital ser necessria. Aconselha-se a criao de uma Secretaria de
Fiscalizao da TI para o sistema. No custa lembrar que a atual movimentao fsica
de papis mais susceptvel a fraudes e falsificaes, como nos revela a experincia.
O passado recente registra a falsificao de assinaturas de magistrados em alvars de
soltura de presos.
A criao e implementao de TIC ao sistema tambm exige, como ponto fundamental para
o sucesso, uma equipe de trabalho de carter multidisciplinar, formada por profissionais
tcnicos, administradores e representantes de todas as instituies que operam no ou
junto ao sistema prisional.

PAR A REFLETIR
Afinal, adotamos o uso da tecnologia para o ensino a distncia, a fim de prover
mais amplo alcance de cursos de formao e reciclagem de profissionais do sistema
penitencirio. Em que outros aspectos mais a aplicao de TIC ao sistema prisional
trariam benefcios?

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