Breve Historial do Estudo das Finanas Pblicas

A origem do conceito moderno de finanas pblicas est fundamentada a partir de duas

escolas do pensamento: a escola cameralstica, vigente na administrao pblica da
Alemanha e da ustria do sculo XVI ao XVIII e a escola clssica. Durante a Idade
Moderna a Alemanha era um aglomerado de pequenos estados.
Aproveitando-se das experincias mercantilistas dos outros pases (Inglaterra,
principalmente) e por iniciativa da Prssia, naquela poca um Estado germnico, foi
criada uma associao entre os Estados alemes para fortalecer a economia e o tesouro
real (nome cameralismo vem de "Kammer", o nome do tesouro real poca).
O cameralismo, que de facto deriva do mercantilismo, centrava sua anlise no terreno
concreto da actividade financeira, como parte da economia do estado, do qual dependia
o desenvolvimento da economia nacional. Sua ateno se dirigiu fundamentalmente ao
estudo dos meios pelos quais se pode criar e administrar, a partir do patrimnio social, o
patrimnio pblico.
O oramento, que resume o plano de receitas e despesas pblicas, no era considerado
algo estranho economia privada, mas sim como parcela do patrimnio nacional
disponvel, necessrio para a manuteno do estado e para sua aco dinamizadora da
economia do pas. De acordo com os cameralistas, as empresas pblicas encontram sua
justificao no fato de assumirem as funes necessrias para o desenvolvimento
nacional que as empresas privadas no podem ou no querem atender.
A dvida pblica encontrava sua razo de ser na mtua confiana entre governo e a
sociedade e na mobilizao de foras produtivas da economia nacional. Os autores mais
importantes da escola cameralista foram Kasper Klock, Johann Joachim Becher e Josep
von Sonnenfels. Entre a teoria cameralista e as anlises elaboradas pela escola clssica,
est a escola fisiocrtica do sculo XVIII, representada sobretudo por Franois Quesnay.
Em termos de sector pblico, esses tericos propunham um nico imposto territorial, na
medida em que h poca somente a agricultura gerava um produto realmente novo, ou
produto lquido.
A expresso "economia clssica" foi inventada por Karl Marx para referir-se escola
econmica inglesa da segunda metade do sculo XVIII e da primeira do sculo XIX,
cujos principais representantes foram Adam Smith, David Ricardo, Thomas Robert

Malthus e John Stuart Mill. Contrariando o pensamento cameralista, a escola clssica se

ops economia de estado, que deveria ser reduzida aos limites mnimos necessrios
para assegurar a execuo das funes que a ela competiam (segurana nacional, ordem
pblica, educao e obras pblicas). Juntamente com esse critrio de interferncia
mnima, propuseram os clssicos ainda outros dois princpios: a neutralidade econmica
e o equilbrio oramentrio.
A neutralidade ocorreu na medida em que evitava toda aco que possa prejudicar o
desenvolvimento econmico, cujo alcance se limita a livre competio. O equilbrio
oramentrio, de acordo com os clssicos, evita o endividamento do estado e torna
possvel a acumulao do capital, impulsionadora do desenvolvimento econmico e
social. O marginalismo do sculo XIX, o estruturalismo, o keynesianismo e o
monetarismo no sculo XX representaram novos enfoques da teoria econmica, com
implicaes imediatas sobre as finanas pblicas.
O Governo deve tambm planificar as despesas em funo das necessidades da
sociedade, em vez de faz-lo exclusivamente para atender aos recursos financeiros. Um
princpio inerente a teoria keynesiana o do chamado gasto anticclico, ou seja, um
oramento com dficit durante as fases de recesso ou crise, e um oramento
superavitrio, durante a fase de prosperidade. A aplicao desse princpio representa, em
perodos de crise econmica, a reduo dos impostos, de modo que a populao
disponha de mais recursos para gastar, alm do aumento das despesas pblicas com
subsdios para o desemprego e subvenes para os produtos agrcolas, alm do
incremento dos investimentos pblicos. Pretende-se, com essa metodologia, estimular a
demanda agregada, com a finalidade de superar a etapa depressiva e voltar a uma fase
de expanso. Nesse caso (expanso econmica), a actuao fiscal seria inversa, ou seja,
elevao de 2 Jonh Maynard Keynes 1883-1946 impostos, reduo do gasto pblico e
amortizao da dvida pblica emitida durante a depresso.
O objectivo do keynesianismo era manter o crescimento da demanda em paridade com o
aumento da capacidade produtiva da economia, de forma suficiente para garantir o
pleno emprego, mas sem excesso, j que isto provocaria um aumento da inflao. Na
dcada de 1970 o keynesianismo sofreu severas crticas por parte de uma nova doutrina
econmica: o monetarismo. Em quase todos os pases industrializados o pleno emprego
e o nvel de vida crescente alcanados nos 25 anos posteriores II Guerra Mundial

foram seguidos pela inflao. Os keynesianos perceberam que seria difcil conciliar o
pleno emprego e o controle do processo inflacionrio, considerando, sobretudo, as
negociaes dos sindicatos com os empresrios por aumentos salariais. Por esta razo,
nesse perodo foram tomadas medidas para evitar o crescimento dos salrios e preos.
No entanto, a partir da dcada de 1960 os ndices de inflao foram acelerados de forma
alarmante em diversas partes do mundo.
Os estruturalistas utilizaram, para estudar as organizaes, uma anlise organizacional
mais ampla do que a de qualquer teoria, pois pretendem conciliar a Teoria Clssica e a
Teoria das Relaes Humanas, baseando-se tambm na Teoria da Burocracia. Assim, a
anlise das organizaes do ponto de vista estruturalista feita a partir de uma
abordagem mltipla que leva em conta simultaneamente os fundamentos das trs
escolas. Destacam-se a seguir pensamentos da teoria estruturalista na Amrica Latina,
de acordo com Celso Furtado.

Economias latino-americanas so perifricas em contraste s economias

centrais dos pases desenvolvidos:

A Amrica Latina apresenta baixa diversidade produtiva e especializao em
bens primrios; apresenta ainda forte heterogeneidade tecnolgica e oferta

ilimitada de mo-de-obra com renda prxima subsistncia;

Estrutura institucional na regio pouco favorvel acumulao;
A industrializao nos pases pobres a forma de superar a pobreza e de

reverter a distncia crescente entre a periferia e o centro;

Tendncias perversas para os pases em desenvolvimento so os crescentes
desequilbrios estruturais na balana de pagamentos, a inflao causada por
factores estruturais e o sub-emprego.

Nas ltimas dcadas do sculo XX, monetaristas e keynesianos passaram a divergir a

respeito da importncia da actuao do estado na economia. Para os primeiros a
actuao governamental distorce o livre jogo da oferta e da procura, enquanto para os
discpulos de Keynes, o sector privado poder gerar o equilbrio das foras de produo
sem a utilizao de todo o potencial da economia, o que significa que o livre mercado
no alcana o bem-estar social da maioria da populao. O tema abordado nesse texto
tem sido matria recorrente em concursos pblicos em especial nas matrias de
Finanas Pblicas ou Administrao Pblica.

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Nome: Srgio Alfredo Macore ou Helldriver Rapper
Nascido: 22 de Fevereiro de 1992
Natural: Cabo Delgado Pemba
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