4.3.2
NUMERO
DEPENDENCIA.
GOBIERNO Bictmen def Comin de Panton Consuconaley, Estudio Legainosy Relamenis, que das,
DE JALISCO aver nas de forma oe arto 35,519 ergs les rv 10030
PODER
H. CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO
LEGISLATIVO PRESENTE
SECRETARIA
DEL CONGRESO
Las comisiones conjuntas de Puntos Constitucionales, Estudios
Legislativos y Reglamentos y Responsabilidades, con fundamento en
IN F © L EB J) tos articulos 69.1, fraccién |; 97, parrafo 1, fraccion |; 99, parrafo 1,
fraccién VIII; 157 y 159.3 de la Ley Organica del Poder Leaisiativo del
Estado de Jalisco, emiten el presente Dictamen de Ley que aprueban
diversas iniciativas de reforma a los articulos 35, 91 y 99 y deroga los
a5 - 1% articulos 100, 101, 102, 103, 104 y 105 de la Constitucion Politica del
Estado de Jalisco, de conformidad con la siguiente:
PARTE EXPOSITIVA
EI presente dictamen resuelve las iniciativas de ley que proponen la
reforma de los atticulos 35, 91 y 99 y deroga los arliculos 100, 101,
102, 103, 104 y 105 de la Constitucién del Estado de Jalisco,
presentadas respectivamente por los entonces diputados Héctor Pizano
002955 Ramos INFOLEJ 497/LX, integrantes de la Fraccién Parlamentaria del
PAN de la Legislatura INFOLEJ 525/LX, los actuales diputados Maria
del Rocio Corona Nakamura INFOLEJ 13 LXI, integrantes del Grupo
Parlamentario del Partido Accién Nacional INFOLEJ 123 LXI, Ismael del
Toro Castro INFOLEW 142/LXI, José Pedro Kumamoto Aguilar INFOLEJ
738/LX, turnadas a las Comisiones de Puntos Constitucionales,
Estudios Legislativos y Reglamentos y a la de Responsabilidades.
PARTE CONSIDERATIVA
|, Los diputados autores de las iniciativas sefialadas en la Parte
Expositiva, tienen la facultad para presentar iniciativas de ley o decreto
ante ei Congreso del Estado, de conformidad con el articulo 28, fraccion
| de la Constitucién Politica del Estado de Jalisco,
Il, El Congreso del Estado tiene competencia para legislar en la materia
de las iniciativas sefialadas en la Parte Expositiva, de conformidad con
los articulos 73, 124 y demas relativos de la Constitucién Politica de los
Estados Unidos Mexicanos, en relacién con el articulo 35, fraccién | de
la Constituci6n Politica de! Estado de Jalisco.
SOALY ISS
SOSRIONd IA NOIOGIE
Pina 1 de GOBIERNO
DE JALISCO
PODER
LEGISLATIVO
SECRETARIA
DEL CONGRESO
at
aé
i
:
8
2
5s
Bs
B
a
NUMERO.
DEPENDENCIA.
Dictamon de la Comisién de Puntos Constituclonaes, Estudios Legisatives y Reglamentes, que desahogs
diversas inicitvas de refurma a os atiealos 35,91 y 59 yderoga los arfeulas 190,101,102102,204y 105 dele
ConstitucinPoltia del Estado da lisea
ll, La Comision de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y
Reglamentos es competente para conocer y dictaminar la iniciativa
sefialada en la Parte Expositiva, de conformidad con el articulo 97,
parrafo 1, fraccion | de la Ley Organica del Poder Legislativo del Estado
de Jalisco, que a la letra dice:
Articulo 97.
1. Corresponde a la Comisién de Puntos Constitucionales, Estudios
Legislativos y Reglamentos el estudio y diciamen o el conocimiento,
respectivamente, de los astntos relacionados con:
1. Las reformas a la Constitucién Politica de los Estados Unidos
‘Mexicanos o la particular del Estado;
IV. La Comision de Responsabilidades es competente para conocer y
dictaminar la iniciativa sefialada en la Parte Expositiva, de conformidad
con el articulo 99, parrafo 1, fraccién VIII de la Ley Organica del Poder
Legislativo dei Estado de Jalisco, que a la letra dice:
Articuto 99,
1. Corresponde a la Comisién de Responsabilidades el estudio y dictamen
el conocimiento, respectivamente, de los asuntos relacionados con:
VIIL. La legislacién en materia de responsabilidades de los servidores
piiblicos.
V. Las iniciativas en comento establecen en su exposicién de motivos lo
siguiente:
A) La del grupo pariamentario del Partido Accién Nacional de la
LX Legislatura:
La doctrina juridica clasica concibe al fuero como aquella prerrogativa de
senadores y diputados -asi como de otros servidores piiblicos
contemplados en Ia Constitucién- que los exime de ser detenidos o
Presos, excepto en los casos que determinan las leyes, o procesados y
Jjuzgados sin previa autorizacién del drgano legislativo al que pertenecen:
Parlamento, Congreso o Asemblea. El término es de uso colaquial 0
comin y suele utilizarse como sinénimo de inmunidad parlamentaria,
Inicialmente, el espiritu constitucional de la inmunidad iba dirigida a los,
legisladores, quienes no podian ser reprimidos, perseguidos o juzgados
por las opiniones que emitieran a través de la tribuna del congreso,
posteriormente la inmunidad constitucional fue establecida para los
militares, quienes eran juzgados en sus propios tribunales y
Pégina 2 de 30 NUMERO.
DEPENDENCIA.
Dcamen de ta Comisin do Puntos Consitucionles, Estudios Lagsetivos y Reglamentos, que desshoge
GOBIERNO ‘versa iniativas de retorma ls ares 35,93 99 y droga los artes 100103 102103204 y 108 dea
DE JALISCO, Constitucién Politica dol Estato do jalisc,
posteriormente para lo funcionatios de primer nivel de los gobiernos
PODER federales y locales, asi como directivos de los organismos
LEGISLATIVO constitucionales auténomos.
SECRETARIA En la historia colonial, invocaba el fiero a la inmunidad no citada, pero
DEL CONGRESO manifiesta en algunos funcionarios, personas y representantes que eran
sometidas todas las personas, quienes recurrfan a los tribunales de justicia
comtin, Esta fue la acepeién con que fa institucién de los fueros penetré
en nuestro derecho heredada de la legislacién colonial
EI furero en México, tiene su antecedente reviente en 1a Constitueién
Federal de 1917, que establecia a la letra en su articulo 110: “No gazan de
fuero constitucional los altos funcionarios de ta Federacién por tos
delitos oficiales, faltas wt omisiones en que incurran en el empleo, cargo o
comision publica que hayan aceptado durante el period en que,
conforme a la ley, se disfiule de fiero”.
En palabras llanas el fuero es la figura juridica que establece la
imposibilidad de la autoridad competente para someter a un senador,
diputado u otros servidores publics que contemple la Constitucién, a un
proceso penal por la posible comisién de un delito.
Actualmente, la Constitucién establece que para que un funcionario
pueda ser inyestigado por la comisién de un ilicito en materia penal,
primero se le debe seguir un juicio de procedencia para quitarle e fuero
constitucional y posteriormente se realiza la indagacién. Es decir que,
para sujetarlos a juicio penal es necesaria la declaracién de procedencia
{que emite la Camara de Diputados 0 en su caso el Congreso del Estado,
misma que tiene por efecto retirar del cargo a la persona,
En el caso de la responsabilidad civil de los legisladores no se requiere
del procedimiento de declaracién de procedencia, ya que en cuanto
particulares, se les poctré demandar por la realizacién u omisién de actos
© el incumplimicnto de obligaciones sefialadas en el Cédigo Civil, los
cuales siempre tienen una obligncién reparadora o bien el otorgamiento
de una indemnizacién
‘Con el paso del tiempo esta noble figura juridica ha sido desnaturalizada
de su esencia al ser confundida la inmunidad como impunidad total para
cometer ilegalidades en el desempefio del cargo conferido sin suftir
mud
on _® consecuencias legales y juridicas derivadas de dicha proteccién o garantia
| Peas de que gozan determinados servidores piiblicos en virtud del cargo que
2 222 ostentan.
e 5s
Wyss Ello ha originado un debate a nivel nacional sobre 1a necesidad de
BS eliminar o acotar el fuero constitucional, mediante diversos proyectos de
co B reformas constitucionales que han sido puestos a consideracién y
discusién en el Congreso de la Unién y en algunas legistaturas estatales
gland de 38 NUMERO.
DEPENDENCIA.
GOBIERNO Dictamen de la Comisién de Puntos Constituciontes, Estudos Legisatves y Reglamentos, que desahoga
Aversa inciatva de rforma alos areas 35,91 y99 y daroga log areslos 100,101,102.03104y 108 de
DE JALISCO Constucln elites del Eades aloes ead ¥
PODER Recientemente el pleno de fa Cdmara de Diputados aprobé, en lo general
LEGISLATIVO
y en lo particular, con cambios a le minuta de! Senado el dictamen que
acota ef fuero constitucional; dejando a salvo la inmunidad del Ejecutivo
SECRETARIA Federal que establece fa Constituctén; elimina el juicio de procedencia,
DEL CONGRESO denominado de desafuero, para que un legislador enfiente un proceso
penal en libertad y cambia el término de fuero por inmunidad
constitucional, entre otros aspectos.
Lo anterior dio lugar a considerar reformas, adiciones y derogaciones a
diversas disposiciones de los articulos 61, 111, 112 y 114 de la
Constitucién Politica, en materia de inmunidad de servidores piblicos.
Con las reformas al arfoulo 61, se cambia el término “fuer
constitucional” por el de “inmunidad constitucional”, entendida ésta
como un instrumento juridico que la Constitucién otorga a los
legisladores en funcién de su ejercicio, con el ‘inico afin de consolidar la
funcién legislativa,
Se establece que los diputados y senadores son inviolables por las
opiniones que manifiesten durante el tiempo en el que desempefien sus
cargos, y jamés podrén ser reconvenidos, procesados ni juzgados por
ella.
Las modificaciones al atticulo 111 Constitucional permitirin que tos
servidores piblicos puedan ser sujetos de proceso penal, sin ser privados
de su libertad durante el tiempo en que ejerzan su cargo
Dichos servidores son: diputados y senadores del Congreso de fa Unién;
istros de 1a Suprema Corte de Justicia de In Nacién; magistrados de la
Sala Superior det Tribunal Electoral; consejeros de la Judicatura Federal,
asi como el Consejero Presidente y los Consejeros Eleciorales dei
Consejo General del Instituto Federal Electoral
La reforma al articulo 112 precisa que cuando alguno de los servidores
piiblicos sea sometido a proceso penal durante el tiempo en que se
encuenire separado de su encargo, y una vez dictado el auto de
vvineulacién a proceso penal, no gozara de inmunidad.
3 (S
-
Se establece en el articulo 114 que la responsabilidad por delitos
ccometidos durante el tiempo del encargo pro cualquier servidor publica,
seré exigible de acuerdo con los plazos de prescripcién consignados en la
ley penal, que nunca serén inferiores a tres afios.
30
NYO
Acordes a los actuales tiempos y los reclamos y exigencias de la sociedad
de que no existan més los privilegios, ni se consienta o tolere la
impunidad y la cultura de ta ilegalidad, nosotros como iegisladores
debemos ertadicar la impunidad, poner freno a los abusos y excesos
cometides por servidores piblicos en el ejercicio de su funcién; ha
Pigina 44030
Q GOBIERNO
DE JALISCO
PODER
LEGISLATIVO
SECRETARIA
DEL CONGRESO
SOA ISIO]T
SOSHIOXd
|
JONQIOTNG
NUMERO.
DEPENDENCIA.
Dietamen de la Comisién de Puntos Constiucionales, Estudios Logislatvas y Reglementos, que desahogs
‘versa inicitivas de reforms alos srticalos 35,91 y 99 y deroga lor arlene 100,103,102,103.104 y 105 de ls
Constiuciin Pelties dl Estado dealizo.
Hegado el momento de hacer efectiva la protesta de cumplir y hacer
cumplir la Constitucién Politica de los Estados Unides Mexicanos, 12
Constitucién Politica del Estado de Jalisco y las leyes que de ambas
emanen, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Nacién y del
Estado 0 en su defecto que la Nacién y el Estado demanden a los
funcionerios incumplidos. Para ello es necesario realizar las adecuaciones
constitucionales para que aque! funcionario piiblico, ya sea diputado,
magistrado, secretario de Estado, presidente municipal, etc., que cometa
algin delito, pueda ser sujeto a proceso penal en caso de que se fe impute
y/o acredite Ia comisién de algin delito, sin necesidad de vivir
previamente un desafuero,
Asi se estard en la posibilidad de aquellos funcionarios que cametan
algin delito y sean denunciados por ello, tendrin que comparecer como
cualquier ciudadano ante les autoridades, no obstante sigan
permaneciendo en su cargo 0 en el ejercicio de Ia funcién conferida,
El tema de la eliminacién del fuero constitucional, que ha sido una
exigencia social desde las Gltimas décadas, fue un tema tratado con
anterioridad en la cémara de diputados del congreso de la Unién.
Legisladores del Partido Accién Nacional, han propuesto la eliminacién
del fuero desde hace aftos, inclusive el 7 de noviembre del 2002, a
Jjalisciense Martha Ruth del Toro Gaytin, puso a consideracién de los
legisladores federales quitar la inmunidad constitucional en caso de
presentarse una denuncia por un delito grave y en la iniciativa se
establecia un catéilogo de ilictos que se considerarlan para estos efectos.
El argumento mas fuerte, de la iniciativa sefialada con anterioridad, cra la
igualdad en la aplicacién de la ley para todos los ciudadanos, porque no
se podia concebir fa utilizacién del fuero, los abusos y la perversién de la
inmunidad por la impunidad dado que muchos funcionarios que gozaban
de esta disposicién constitucional abusaban de su utilizacién para violar
le ley, delinquir y cometerilicitos con ta proteccién constitucional.
Cabe hacer mencién de algunos argumentos utilizados en la exposicién
de motivos de Ia iniciativa en comento, a lo cual presentamos citas
textuales:
"Si aspiramos a la construccién de una patria democrética, de wn
México justo e igualitario, donde ta premisa fundamental sea el
fortaleciiento de las instituciones y el respeto al Estado de derecho,
donde ninguna persona se encuentre por encima de la ley, entonces
nuestra legislacién deberd normal el ejerceio responsable y hionesto de
los servidores priblicos de primer nivel.
‘en tal sentido, el tema de la inmunidad en el momento histérico de arribo
a Ia vida democritica que vive nuestro pais es sin duda un asunto
insoslayable. NOMERO.
DEPENDENCIA.
Dictamen de ts Comistin de Pontos Consttucionalee, Estudios Legisatvos y Reglamentos, que desebogs
GOBIERNO verssillatives de rforma alo artculos 35,919 95 dara lo arleulos 100,101,102,108.104y 108 deta
DE JALISCO: “onstitucién Palitica del Estado de Jalisco,
En un sistema juridico-politico realmente republicano no existe necesidad
PODER de que los altos servidores piiblicos gocen de inmunidad, menos ain
LEGISLATIVO
cuando ésta, por la compleja aplicacién de la ley, conlleve
frecuentemente a la impunidad,
SECRETARIA
DEL CONGRESO Las reflexiones emitidas hace 11 affos en la cémara de diputedos en la
exposicién de motivos, para darle peso en la actualidad a la eliminacién
del fuero atin siguen vigentes:
“A pesar de lo anterior, la credibilidad en la clase politica y en tas
instituciones piiblicas se ha demeritado de tal manera, que en las
diversas encuestas que los medias de cormmnicacién han realizado entre
la opinion priblica, gran cantidad de mexicanos se muestra totalmente
escéptica respecto a que la justicia sea aplicada con exactitud, en contra
de los altos servidores ‘piblicos. Ello se debe a que el actuar
irresponsable y deshonesto de muchos gobernantes ha roto una y otra
vez con el principio democrético elemental que es el Estado e derecho,
Para algunos doctrinarios y para grandes sectores de la sociedad, el fuero
constitucional es visto como un instrumento de indebida proteccién para
algunos servidores piblicos que, al cobijo de este privilegio o
prerrogativa, han desvirtuado la noble tarea del servicio piblico,
istorsiondndola en cuanto su fin y pervirti¢ndola en cuanto a su
contenido y alcance, evadiendo asi una responsabilidad personal de tipo
penal que merece el reproche de la sociedad
De hecho, debido al conocimiento de escéindalos por parte de servidores
puiblicos que gozan del fixero 0 inmunidad constitucional, en algunos
esta prerrogativa o privilegio se ha venido acotando o limitando,
fen la bisqueda de un sistema equilibrado que, por un lado, otorgue
Proteccién y, por otro, no provaque excesos. Tal es el caso de paises
‘como Espafa, Panama, Corea del Sur, Albania, Angola, Bélgica y Brasil,
entre otros muchos, que han establecido en sus legislaciones que la
inmunidad 0 fuero constitucional no aplica cuando se trata de delitos
cometidos en flagrancia, traicién, crimen contra lx paz y delitos graves.
Incluso, las legislaciones mas avanzadas s6lo otorgan inmunidad en los
trayectos a las Cémaras y durante el tiempo que duran las sesiones.
Como podemes observa, [a terdencia internacional es otorgar inmunidad
a determinados funcionarios, pero de manera acotada.
En tal sentido, la presente iniciativa propone un cambio del contenido y
alcance de la inmunidad © fuero constitucional de no procedibilidad
‘otorgada a los altos funcionarios que sefiala el artfculo 111 constitucional,
2 fin de establecer que no se requerird declaracién de procedencia de la
CAmara de Diputados a que hace referencia el parrafo primero del
articulo 111 cuando se trate de traicién a la patria, delito grave del orden
Pétina be 38 GOBIERNO
DE JALISCO
PODER
LEGISLATIVO
SECRETARIA
DEL CONGRESO
‘O1g192H
gu
= Nwrod
SOALYISIONT
SasTOOUd TC NOISE
NUMERO
DEPENDENCIA.
Dictamen de Ia Comisién de Puntos Constitueionales, Esudlos Lepisltives y Reglamontas, que desahogs
diversas infeltivas de reforma alos arsfeuos 35,91 y 95, deroga lo artieulos 100,10%,102,103,104 y 105 de
{Constitucién Poles del Estado de/alisco,
patrimonial, homicidio, genocidio, delincuencia organizada 0 delito
grave del orden federal cometido en flagrancia,
Asimismo y congruente con esta limitacién al llamado fuero
constitucional para Tos altos funcionarios de la Federacién y del Distrito
Federal, resulta justificable reformar el actual pérrafo quinto del mismo
precepto constitucional para establecer que, tratdndose de los altos
funcionarios locales de los estados, tampoco se requerird declaracién de
procedencia de la Cimara de Diputados cuando se trate de traicion a la
patria, delito grave del orden patrimonial, homicidio, genocidio,
delincuencia organizada 0 delito grave del orden federal cometido en
Esta propuesta, sin duda es més scorde con un sistema realmente
republicano y democritico donde si bien es necesario garantizar la
funcién constitucional de ciertos servidores piiblicos, asf como la de
proteger la independencia y autonomia de los Poderes del Estado, lo
cierto es que también es indispensable establecer una inmunidad que no
se traduzca en un obstaculo, por transitorio que sea, para la persecucién,
investigacién y sancién de determinedos delitos, que por su naturaleza
ofenden gravemente a la sociedad mexicana, o bien que por haberse
cometido de manera flagrante, es decir, de manera evidente, requieren la
actuacién inmediata de las autoridades ministeriales y judiciales
competentes, Sostener Io contrario es un contrasentido y un absurdo en
cualquier Estado de derecho.
De ser aprobada esta iniciativa, este Congreso mandaria una sefial muy
clara a la sociedad de que Ia funcién piblica no tiene un manto de
privilegio o de prerrogativas absolutas, que llegan a ser un pretexto 9 un
freno para la justicia y la transparencia gubernamental; es decir, el que
nada debe nada teme,
Finalmente, Accién Nacional refrenda que el servicio de los empleacos
publics debe ser el mis honorable, que éstos deben servir con vocacién
Yy comprometidamente a la sociedad con lealtad, profesionalismo,
imparcialidad, effciencia y honradez
En este contexto, el Grupo Parlamentario del Partido Accién Nacional, en
la LIX Legislatura presents una iniciativa que tenia por objeto reformar el
articulo 10, adicionar el artfculo 100 bis, y derogar los articulos 101, 102,
103, 104 y 105 de la Constitucién Politica del Estado de Jalisco, con el
fin de regular la aplicacién y procedencia del fuero de los servidores
puiblicos, argumentando entre otros aspectos que la funcién publica debe
estar regida por un total apego a derecho y los servidores piblicos, en
todos los niveles, deben estar sujetos a ta ley, en situacién de igualdad,
equidad y legalidad, como cualquier otro ciudadano, por lo que es
preocupante Ja situacién actual en la que la sociedad percibe como tno de
Pgina7 de 30 NUMERO.
DEPENDENCIA.
Dicamen dels Comin de Panton Costus, Buds Lapa y Rehmenis, que destogs
GOBIERNO diversas iniitvas de reform les atelor 35,9195 y drops fos atelos 100.101102 103104 y 105 de
DE JALISCO nsec Polen a Sino ales.
os grandes problemas del Estado, Ia
ficiencia de la autoridades,
PODER especialmente en la persecucidn y la sancién de los delitos, lo que se
LEGISLATIVO traduce simple y lanamente en impunidad. Situacién que lleva a la
sociedad a un dnimo de poco cumplimiento al marco normative en
SECRETARIA general, permea le ides de que no existiri nunca una sancién @ una
DEL CONGRESO conducta antisocial en cualquier nivel, situacién o persona.
Por lo que en la presente iniciativa se refrenda lo que en su momento los
integrantes del Grupo Parlamentario manifestaron en su exposicién de
motivos que considers lo siguiente:
.-El respeto irrestricto al estado de derecho, es la base de toda
democracia y de la eficacia de sus instituciones, la igualcad ante ta ley,
es im principio findamental para su para su debido desarrollo y base
Frontal contra ta impunidad,
Los servidores pitblicas debemos actuar bajo un cartabén ético y
demoerdtico, que debe ser garamtizada por el propio marco juridico
vigente, de ahi que se hayan elaborado tas leyes de respansabilidades de
los servidores piiblicos, como una medida institucional contra la
corrupetén,
En el México democritico los funcionarios de todos los érdenes de
gobiemo y los legisladores, tanto federales como locales, deben asumir
los mismos derechos y obligaciones que los ciudadanos. Esto implica
necesariamente enfrenter también procesos penales como cualquier
cudadano.........
En tal entendido, la iniciativa consideré en su momento que cuando sena
acusados por la comisién de algtin delito durante el tiempo de su encargo,
ene proceso penal que al efecto se instaure, no puedan ser privados de su
libertad hasta en tanto exista sentencia firme de la autoridad judicial que
Por lo anteriormente expuesto y en atencién a los articulos cuarto y
quinto transitorio del Proyecto de Decreto de la propuesta de reforma a ia
Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de
inmunidad constitucional, que actualmente se ha remitido al Senado,
mismos que disponen que las Legislaturas de las entidades federativas
deberin adecuar en sus respectivas legislaciones las disposiciones del
citado decreto, es por lo cual se considera que esta Soberania a ia
brevedad debe acatar el sentir de Ia sociedad y el mandato que se derive
de las reformas constitucionales con sus respectivas atiende ambos
aspectos, al proponer las reformas en los términos del dictamen, y atender
el reclame ciudadeno, ademas de reseatar uno de los temas de Ia
Plataforma del Partido Accién Nacional, que en reiteradas ocasiones se
aud
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Pigina 8 de 38 GOBIERNO
DE JALISCO
PODER
LEGISLATIVO.
SECRETARIA
DEL CONGRESO
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SOALYISION]
SOSIIOUd 3G NOIDD:
Dictamen de ta Comisién de Puntos Consthutionales, Estudios Lepisatvas y Reglamentas, que desal
‘lverssinicitvas de reform alos arculos 35, 9 y 99 yderoga los arti
onstucin Pltica del Estado de aise.
NUMERO.
DEPENDENCIA.
is 100,101,102,103,104 y 105 de
ha externado por integrantes del Grupo parlamentario en el transcurso de
diversas legislaturas federales y estatales.
Deesta manera, una vez.que la iniciativa federal en materia de inmunidad
constitucional sea publicada en el Diario Oficial de a Federacién, la
presente iniciativa representard un gran avance para la adecuscién de
nuestra Constitucién local, puesto que observa el sentido en el cual se
encuentra actualmente el proyecto de decreto en la cémara alta, y se
podra agilizar por tanto su dictaminacién,
Cabe seftalar que en la iniciativa que el dia de hoy los suscritos
presentamos, se esti proponiendo ia incorporacién del Gobernador del
Estado dentro de los servidores piiblicos comprendidos en el articulo 100,
derivado de que en un estado democratico todos los funcionarios piiblicas
de todos los drdenes de gobierno deben asumir los mismos derechos y
obligaciones que conlleven a restablecer la confianza de la sociedad,
dejando de lado la figura del fuero que a través del tiempo ha quedado
superada, sin embargo se propone garantizar la libertad de los servidores
piiblicos, durante un proceso penal hasta en tanto no exista una sentencia
ejecutoriada que condene un apena corporal, de tal forma que no gocen
de una inmunidad absoluta,
Para ello es necesario precisar la redaccién de los articulos 91, 100, 101,
102, 103, 104 y 105 de la Constitucién Politica del Estado de Jalisco de
acuerdo a la propuesta que se presenta a continuscién comparada con el
texto vigente:
Constitucién Politica del Estado de Jalisco,
Texto vigente Propuesta de reforma
Artieulo 91 Los servidores piiblicos | Arficulo 91.~ Los servidores piblicos
pueden incurrir en responsabilidad | pueden incurrir en responsabilidad
politica, penal, administrativa y civil, que | politica, penal, administrativa y civil,
serd determinada a través de: que serd determinada a través de:
1. El juicio politico;
Tl. El procedimiento ‘ previsto en la
legislacién penal, previa declaracion de
procedencia para los servidores piiblicos
en los casos previstos por esta
Constitucién;
IML El procedimiento administrative; y
TV. El procedimiento ordinario.
|. El juicio politico;
UL. El procedimiento previsto en ta
legislacién penal, en los términos de
esta Constitucion;
ILL El procedimiento administrative; y
IV. El procedimienta ordinario,
Pigina 9 do 30 GOBIERNO
DE JALISCO
PODER
LEGISLATIVO
SECRETARIA
DEL CONGRESO
NUMERO
DEPENDENCIA.
Dictamen do fa Comisién da Puntos Consthuelonale, Grtudios Lagiativas y Reglamentos, que desshoge
sversasinicitvas te cforms a los artieulas 35,91 y 9 y droga ls areulos 100,101,102.
onsituelin oltca da Estado de alin
14 y 105 dela
CAPITULO Tit
DE LA RESPONSABILIDAD PENAL
DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
Articulo 100.- Para actuar penalmente
contra Jos diputados al Congreso del
Estado; los titulares de las secretarias del
Poder Bjecutivo; el Fiscal General y el
Procurador Social; los magistrados del
Poder Judicial del Estado; el Presidente y
Jos consejeros ciudadanos de Ia Comisién
Estatal de Derechos Humanos; el
Presidente y consejeros electorales del
Instituto Electoral y de Parti
iudadana de! Estado; los magi
Tribunal Electoral del Estado; el
Presidente y comisionados del Instituto de
Transparencia, Informacién Publica y
Proteccién de Datos Personales del
Estado de Jalisco; el Auditor Superior del
Estado; los presidentes municipales,
regidores, sindicos y concejales de los
ayuntamientos o concejos municipales, se
requeriré establecer la procetiencia de
acuerdo con las siguientes normas:
1. Bl Congreso, excepeién hecha de los
miembros de la Comision — de
Responsabilidades, declarara por mayoria
absoluta de los diputados integrantes de la
legislatura, si ha 0 no lugar a proceder
contra el inculpado;
Zz i correspondiente, el juez determinara
Z F si procede dictar el auto de
B flee Tl Si la resolucién det Congreso fuere | Yineulacién a proceso penal.
]) | neguive, se suspended odo proediniento
> _f terior, . :
23.8 ulterior, pero ello no ser obstiewlo para | Daeg gf proceso penal, el servidor
€ as que le imputacién por In comisién del | Pavante @ Pe 7
B | 2 BS] | dso’ cominic su" cuso cuando al | Public pode sogur en su carga. Las
S Es ineulpado haya coneluido el eercicio de su | MaaAS cautelares que el | juez
2 -=8 encargo, pues la misma no prejuzga los | Getermine 0 podrsin consistir en
QS _ ae. rivacion, rest mo limitacién de
O88 fundamentos de la imputacién, i aoe
B la libertad.
3
CAPITULO Tt
DE LA RESPONSABILIDAD PENAL
DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
Articulo 100.- Los diputados del
Congreso del Estado; el Gobernador
del Estado, los titulares de las
secretarias del Poder Ejecutivo, el Fiscal
General y el Procurador Social; los
magistrados del Poder Judicial del
Estado; el Presidente y los consejeros
ciudadanos de le Comision Estatal de
Derechos Humanos; __consejeros
electorales del Instituto Electoral del
Estado; el Presidente y consejeros del
nstituto de Transparencia ¢ Informacién
Piblica de Jalisco; el Auditor Superior
del Estado; los presidentes municipales,
regidores, sindicos y concejales de los
ayuntamientos concejos municipales,
no podrrin ser privados de su libertad
durante el tiempo en que ejerzan su
‘cargo. Sin embargo, estos servidores
pablicos podrin ser sujetos de
proceso penal, de conformidad con lo
dispuesto en este articul
Cuando exista Ia comisién 0 probable
participacién en algin hecho que la
ley sefiale como delito por parte de
alguno de los servidores piiblicos
los en el pirrafo anterior, y
tuna vez. que se ejerza la nei
in penal
Pagina 10 e38 GOBIERNO
DE JALISCO
PODER
LEGISLATIVO
SEGRETARIA
DEL CONGRESO
Dictamen de la Comisién de Puntor Constitucions
‘iverstsnilativas de rofarma als aes 35,919
onstitucion Pelltca del Estado do Jalizco,
NUMERO.
DEPENDENCIA.
Estudios Legilatives y Reglementos, que desahoga
yderoga los articles 100,101,102,103,104 y 108 de
TH, Si el Congreso deciara que ha lugar @ |
proceder, el inculpado quedaré- a
disposicidn de las autoridades competentes
para que actiien con arreglo a ta ley. En
tanto no se determine esta declaracién, no
procederé el ejercicio de la accién penal ni
ibrar la orden de aprehensién;
IV, El efecto de la declaracién de que ha
Jugar a proceder contra el inculpado serd
separarlo de su encargo en tanto esté sujeto
proceso penal: si éste culmina con
sentencia absolutoria, el servidor piiblico
pod reasumir su funcién, Si la sentencia
fuese condenatoria y se trata de un delifo
cometido durante ei ejercicio de su cargo,
no se concederé Ia gracia del indulto;
V. Las sanciones penales se aplicarin de
acuerdo con Io dispuesto en la legislacién
penal y, traténdose de delitos por cuya
comisién el autor obtenga un beneficio
econémico 0 cause dafios 0 perjuicios
patrimoniales, deberdn graduarse de
acuerdo con el luero obienido 0 el dao
causado; y
VI. Las sanciones econémicas no podran
exceder de tres tantos de los beneficios
obtenidos © de los dafios 0 perjuicios
causados.
Articulo 101. El Gobemador del Estado,
durante el tiempo de su encargo, sélo podré
ser acusado ante el Congreso y
exclusivamente por delitos dolosos graves
del orden comin,
Articulo 102,-Contra los jueces de primera
instancia, menores y de paz, silo podré
procederse penalmente, previa declaracién
del Consejo de la Judicatura, Una vez
dictada la declaracién, quecaran separados
del_ejercicio y serin_sometidos a_los
Cuando se diete__senteneia
eondenatoria, el juez la notificars en
el plazo de tres dias a partir de que
sta eause ejecutoria, para los efectos
legales a que haya lugar. En easo de
que la sancién impuesta haga
incompatible el ejet
nos de las fra
articulo 38 de la Constitucién Pol
de los Estados Unidos Mexicanos, se
separaré al sentenciado de sus
funciones con sujeciin. 2 lo
establecido en Ia legislacién aplicable,
quedando a disposicién de In
autoridad correspondiente. La
separacién del cargo tendra efectos
mientras se extingue Ia pena,
Las sanciones peneles se aplicarén de
acuerdo con to dispuesto en la
legislacién penal, y tratandose de delitos
por cuya comisién el autor obtenga un
beneficio econdmico 0 cause dafios 0
perjuicios —patrimoniales, —deberin
gradwrrse de acuerda con el tucro
obienido y con la necesidad de
satisfacer “los dafios_y _perjuicios
ccausados por su conducta ilfeita,
Las sanciones econémicas no podrin
exceder de tres tantos de los beneficios
obtenidos 0 de los datios o perjuicios
causedos,
Articulo 101. Derogado
Artiewlo 102.- Derogado
Pigina 1a de38 NUMERO
DEPENDENCIA.
Dictamen de la Comisin de Puntos Constitucionales, Estudios Legislatvos y Reglaentos, que desshoga
GOBIERNO ‘versace de forma os arcenos 9,915 ergs loses 100404 102.08108 15 dela
DE JALISCO, Constitucién Politica del Estado de Jalisco,
‘ribunales competentes.
PODER
LEGISLATIVO Artiewlo 103.- EI desemperio de alguno de
Jos cargos por cuyo ejercicio se goce de
SECRETARIA inmunidad penal, de conformiad con lo | Articulo 103.~Derogado
DEL CONGRESO eestablecido en la presente Constitucién,
suspenderd el término para la prescripeién,
Articulo 104 No se requeriré declaracion
de procedencia del Congreso, cuando
alguno de los servidores piiblicos que | Artieulo 104,- Derogado
gozan de inmunidad penal, cometa un
delito durante el tiempo en que se
encuentre separado de su cargo 0 no haya
asumido el ejercicio del mismo, Tampoco
se requerird declaracién de procedencia en
el caso de servidores piblicos que tengan el
carécter de suplentes, salvo que se
‘encventren en ¢jercicio del cargo.
Articulo 105.- Contra las declaraciones de
procedencia perl _no procede juici
recurso alguno. Articulo 105.- Derogado
Conforme al anterior cusdro comparativo y para efecto de puntualizar cade uno de Ios
articulos materia de modificacién a la Constitucién Polttica del Estado de Jalisco, es
menester sefialar lo siguiente:
En el articulo 91 se modifica la fraccién II para eliminar de la redaecién
el término declaracién de procedencia; en el articulo 100 se incluye al
Gobernador del Estado dentro de los servidores ptiblicos previstos en el
texto vigente, y se modifica la redaccién para considerar que no podrin
ser privados de su libertad durante el tiempo en que ejerzan su encargo,
estableciendo ademas las circunstancias en que puede ser sujetos de
proceso penal, asi como los casos en que con motivo del mismo, se
separarin de sus funciones; en el articulo 101 se deroga Ia disposicion de
que el Gobernados. sélo podri ser acusado ante el Congreso y
exclusivamente por delitos dolosos graves del orden comtin, lo anterior
en virtud de que se estén suprimiendo los procedimientos de procedencia;
en el articule 102 se deroga la disposicién de que los jueces de primera
instancia, menores y de paz requieran declaracién previa del Consejo para
ser separados del ejercicio ante procesos penales; en el articulo 103 se
derogs la disposicién de que se suspenda el término para la prescripeién
para los cargos cuyo ejercicio gocen de inmunidad penal, lo anterior en
ooga
NOK
S0S3008
Pigina 12 de38 NUMERO.
DEPENDENCIA
Damen dels consi de Puntos Constinconals, sus Lagiatves y Ropamenos que cesthos
GOBIERNO dlvoran ats de form sas artes 3,919 droge los aul 100 Wn T021054 89 y 105 Soke
DE JALISCO font Pt
virtud de que quedarla desfasedo con las disposiciones propuestas en el
PODER articulo que establece fos casos en que no es nevesaria Ia declaracién de
LEGISLATIVO procedencia por tratarse de servidores pliblicos con el cardcter de
suplentes o de aquellos que se encuentren separado de su encargo o no
SECRETARIA hayan asumido c] ejercicio del mismo, en virtud de que ya se estima
DEL CONGRESO neceserio por las propuestas de reforma contenidlas la iniiativa, y el
mismo caso aplica para el articulo 105 que se propone derogar, puesto
que al ya no contemplar declaraciones de procedencia no ser nevesario
establecer que contra de las mismas no procede juicio o recurso alguno.
En cuanto a las repercusiones en los aspectos juridico, econémico, social
© presupuestal caso de llegar a aprobarse la iniciativa, serfan favorables
en todos y cada uno de ellos, puesto que con Ia propuesta que los
suscritos presentamos, se atienden los principios de igualdad, legalidad y
objetividad, asi como se reconoce Ia supremacia constitucional, por lo
que socialmente contribuye de forma positiva al desarrollo de la sociedad,
2 la confianza y a la eliminacién de ta inmunidad absoluta que abria la
puerta para la impunidad y privilegiaba de forma excesiva a los
funcionarios piblicos.
Los principios democréticos tiene su origen en la igualdad; un
funcionario lo es por ser depositerio de la confianza de la gente; un
representante popular lo es por Ia voluntad de las mayorias; sin embargo,
esa voluniad no se debe malinterpretar como una inmunidad excesiva, ni
mucho menos de interpretarse un privilegio por ser gobernante.
Es el caso del Gobernador y de cualquier servidor piblico, que su Gnica
diferencia entre la investidura que representa y el cindadano, debe ser la
que le conficren las leyes para el ejercicio del poder; pero que esti
obligado asi mismo, hacer cumplir.
La modernidad y los tiempos democriticos, reclaman que Ia toma de
decisiones sea consensuada y colectiva, es simple ta exigencia social,
conocida por todos y enunciada por distintas voces de la sociedad: la ley
debe ser aplicada y cumplida sin distincién
a
i
e
es Por lo anteriormente expuesto y de conformidad con los articulos 148 y
154 de la Ley Orgénica del Poder Legislative del Esiado de Jalisco,
Rae tenemos a bien someter a la consideracién del Pleno del Congreso del
5B Estado de Jalisco, la siguiente
g INICIATIVA DE LEY
ae
QUE REFORMA LOS ARTICULOS 91 Y 100; Y DEROGA LOS
ARTICULOS 101, 102, 103, 104 Y 105 DE LA CONSTITUCION
POLITICA DEL ESTADO DE JALISCO.
Pigina 13 dea NUMERO
DEPENDENCIA.
GOBIERNO Dictamen de fa Comisiin de Puntos Constituclonsle, Estudios Legsatvos y Reglamentas, que desahoga
sheers inciativa erforma late 3,519 93 dara les oe DOA IOE TSA bay WS de
DE JALISCO Connitecn Plies del atado de le.
ARTICULO UNICO. Se reforman los articulos 91 y 100; y se derogan
PODER los articulos 101, 102, 103, 104 y 105 de la Constitucién Politica del
LEGISLATIVO Estado de Jalisco, para quedar como sigue:
SECRETARIA Articulo 91.~ Los servidores piblicos pueden incurrir en responsabilidad
DEL CONGRESO politica, penal, administrativa y civil, que sera determinad a través de:
I. El procedimiento previsto en la legislacién penal, en fos términos de
esta Constituci
ML al TV,
Articulo 100. Los diputados del Congreso del Estado; el Gobernador de!
Estado, los titwlares de las secretarias del Poder Ejecutivo, el Fiscal
General y el Procurador Social; tos magistrados del Poder Judicial del
Estado; el Presidente y los consejeros ciudadanos de la Comisién Estatal
de Derechos Humanos; consejeros electorales del Instituto Electoral del
Estado; el Presidente y consejeros del nstituto de Transparencia
Informacién Piblica de Jalisco; el Auditor Superior del Estado; los
presidentes municipales, regidores, sindicos y concejales de. los
ayuntamientos concejos municipales, no podrin ser privados de su
libertad durante el tiempo en que ejerzan su cargo. Sin embargo, estos
servidores piblicos podrin ser sujetos de proceso penal, de conformidad
con lo dispuesto en este articulo,
Cuando exista la comisién 0 probable participacién en algiin hecho que la
ley seftale como delito por parte de alguno de los servidores piblicos
sefialados en el parrafo anterior, y una vez que se ejerza la aceién penal
correspondiente, el juez determinard si procede dictar el auto de
vvinculacién a proceso penal.
Durante el proceso penal, el servidor piiblico podri seguir en su cargo.
| Las medidas cautelares que el juez determine o podrin consistir en
privacién, restriccién o limitacién de la libertad.
a)
?
ey
x
‘Cuando se dicte sentencia condenatoria, el juez la notificaré en el plazo
de tres dias a partir de que esta cause ejecutoria, para los efectos lepales a
‘que haya lugar. En caso de que la sancién impuesta haga incompatible et
ejercicio del cargo en términos de las fracciones IT] y VI del articulo 38
de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, se separard
al sentenciado de sus funciones con sujecién a lo establecido en la
legislacién aplicable, quedanido a disposicién de 1a autoridad
correspondiente. La separacién del cargo tendré efectos mientras se
extingue la pena,
TN YPOd
iy
SOALWISIOT
SOSIIONd 30 NOITU
oo a0
Plgina 14 de30 NUMERO
DEPENDENCIA_——
Dicamen de fi comitn de Puntos Consneionales, Estudos Lghves y Relanesos, que dessa |
GOBIERNO diverse inilatvas de refarma alos aticulos'35, 91 y 99 y deroga los articulos 100,103,102,103/104 y 108 de |
DE JALISCO Constactn Pac el ae ene
Las sanciones penales se aplicarin de acuerdo con lo dispuesto en la
PODER
legislacién penal, y traténdose de delitos por cuya comisién el autor
obtenga un beneficio econémico 0 cause dafios o perjuicios
patrimoniales, deberdn graduarse de acuerdo con el lucro obtenido y con
SECRETARIA la necesidad de satisfacer los dafios y perjuicios causados por su conducta
DEL CONGRESO ilfita
LEGISLATIVO
Las sanciones econdmicas no podrin exceder de tres tantos de los
beneticios abtenidos 0 de los dafios © perjuicios causados.
Articulo 101.~Derogado
Artieulo 102.- Derogado
Artieulo 103, Derogado
Artieulo 104.- Derogado
Articulo 105.- Derogado
‘TRANSITORIOS
PRIMERO. E] presente Decreto entrar en vigor el dia siguiente de su
publicacién en el Periédico Oficial “El Estado de Jalisco”.
SEGUNDO. Para los efecios del articulo 117 de la Constitucién Politica
del Estado de Jalisco, remitase a los 125 ayuntamientos del Estado,
TERCERO. Une vez publicada Ia reforma a esta Constitucién, el
Congreso del Estado tendri que hacer Ins adecunciones legales
correspondie3ntes en un plazo de noventa dias,
B) La del diputado Héctor Pizano Ramos sefala:
|. Una definicién bésica de! fuero constitucional nos la affece el Sistema
de Informacién Legislativa de la Secretaria de Gobernacién del gobierno
federal siendo ésta la siguiente:
Fuero constitucional
La doctrina juridica clésica concibe al fuero como aquells prerrogativa de
senadores y diputados -asi como de otros servidores ptiblicos
contempladas en la Constitucién- que los exime de ser detenidos o
presos, excepto en los casos que determinan las leyes, 0 procesados y
juzgados sin previa autorizacién del érgano legislativo al que pertenecen:
Parlamento, Congreso 0 Asamblea. El término es de uso coloquial o
comin y suele utilizarse como sindnimo de inmunidad pariamentaria.
EI fuero o Ia inmunidad, se entiende también como un privilegio
conferido a determinados servidores piblicos, para mantener el equilibrio
Pagina 15 de 38 ArOmeneSSee
DEPENDENCIA——
Dictamen dela Comisin de Punts Consivconlsfstutos Lapin ¥ Reames, cue desahoga
GOBIERNO diversas iniciativas de reforma a fos articulos 35,91 y 99 y derage los articulos 100,101,102,1¢
DE JALISCO onsite Polis del ado de toe
entre los poderes del Estado en los regimenes democrético:
PODER salvaguardarlos de eventuales acusaciones sin fundamento. :
LEGISLATIVO
En el caso de fa responsabilidad civil de los legisladores no se requiere
SECRETARIA del procedimiento de declaracién de procedenci ya que en cuanto
DEL CONGRESO Particulares, se les podra demandar por la realizacién u omisién de actos
© el incumplimiento de obligaciones sefialadas en el Cédigo Civil, los
cuales siempre tienen una obligacién reparadora o bien el otorgamiento
de una indemnizacién,
Fuente(s):
*BERLIN Valenzuela, Francisco, Diecionaio de Téxminos Parlamentaios, 1997,
“PEDROZA de i Llave, Susana Thalla, El Contol del Gobierno: funeién del Poder
Legislative, 1996 / El Congreso de la Unig, Instituto de Investigaciones Juridicas —
UNAM, 1997
*SERNA de [a Garza, José Maria, Derecho Paslamentario, Me Gravy Mil, 1997.
+ Sistema de Informacién Lezislatva (SIL)
“Art. 61 Constitucién Politica de tos Estados Unidos Mexiesnos; 11 Ley Orginica de!
Congreso General, y310 Repiamento del Senado,
También puede entenderse en tres manifestaciones clementales: a)
imposibilidad de proceder penatmente en contra de ciertos servidores
piblicos (generalmente aquellos de alta jerarquia), sin el previo
agotamiento de una instancia que le precede a la suspensién de dicho
privilegio; b) la ausencia de responsabilidad juridica de los legisladores
ante la simple manifestacién de sus ideas; y, c) [os supuestos y formas
especifices cuando se acusa al titular del Ejecutivo. (MOIICA Rayén,
Gabriela. Bl fuero constitucional, Instituto de Investigaciones Juridicas de
Ja UNAM. p. 87.)
I, Visto de esa manera puede deducirse que el fuero cumple una funcién
de proteccién a servidores publicos en el ejercicio de su funcién, a la vez
que posee una cualidad de distingo entre Ia sociedad y quienes lo
Getentan, en el caso concrelo de nuestro pais, funcionarios piblicos de
cleccién popular mediante suffagio libre, directo, sccrcto, personal e
intransferible, asi como de subordinados de éstos iiltimos, servidores
piblicos de entidades descentralizadas, desconcentradas 0 integrantes de
organismos piblicos auténomos, cuyas designaciones provienen de
quienes @ final de cuentas son electos libre y democriticamente por el
pueblo,
Luego entonces, se llega a fa patadoja en donde el axioma que reza todos
somos iguales ante la Ley, pareciera no cumplirse a cabalidad, pues
constitucionalmente existe la previsién y proteccién expresa mediante la
cual para poder proceder penalmente en contra de diversos servidores
pblicos, primero ha de mediar una deliberacién entre los inteerantes del
poder legislativo en donde se agotan diversas instancias para, entonces si,
Gemostrar y posteriormente declarar dicha procedencia. ‘Todo un
ye
a
=
2
a
Pigna 16 de 38 NOMBRQ_
DEPENDENCIA.
Dicancn de a Conlstn de Panos Contos, Esudos Leper y Repineniog, gue demhog
GOBIERNO diversas (niciativas de reforma a los articulos 35,91 y 99 y derogs los articulos 1040,101,102,103,104 y 105 de la
DE JALISCO casts Foes del a dase
galimatias del procedimiento, ast como, insistimos, el reconocimiento
PODER institucionalizado para diferenciar gravemente al gobernante del
Pe er ee
LEGISLATIVO gobemado mediante el gozo de un privilegio.
SECRETARIA II. Ignacio Burgoa afirma respecto del fuero que...no estriba tanto en
DEL CONGRESO
proteger a la persona del funcionario sino en mantener el equilibrio entre
los poderes del Estado para posibilitar el funcionamiento normal del
gobierno institucional dentro de un régimen democratico...” (BURGOA
Orihuela, Ignacio. Derecho constitucional mexicano. México 1977. Ed.
Porrtia, pag. 634),
La Suprema Corte de Justicia de la Nacién establece que el fuero referido
en el articulo 111 de la constitucién federal, impide que los servidores
palblicos ahi aludidos puedan ser procesados penalmente sin que medie e|
Popularmente conocido desafuero o declaracién de procedencia. El
argumento del maximo tribunal es que asi se garantiza el que dichos
servidores piblicos no puedan ser objeto de ataques o acusaciones con
tintes politicos para entorpecer su accidn, asi como para garantizar el
equilibrio entre los poderes del Estado.
Asimismo en el propio articulo 61 constitucional en su primer patrafo
ilustra lo siguiente:
Articulo 61. Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones
que manifiesten en el desempeiio de sus cargos, y jamais podrén ser
reconventidos por elas.
Andlogamente nuestra constitucién local en su articulo 23 afirma lo
siguiente:
Articulo 23.- Los diputados son inviolables por la manifestacién de sus
ideas en el ejercicio de sus funciones y nunca podrén ser reconvenidos
por ellas
Lo que debe interpretarse de estos dos preceptos, y por ende, prevalecer
fen nuestros dispositives legales, es la garantia con que gozarén los
legisladores para el libre ejercicio de formulacién de la normatividad que
ha de regirnos, pero tinica y exclusivamente en la parte deliberativa, en Ia
exposicién de las lineas de argumentacién que servirén para el sustento
de dichas norms y no como una extensién para _proteger
indiscriminadamente su actuar, mucho menos si este no se apega a el de
representacién popular.
Lo anterior, de igual forma encuentra sustento en lo establecido en
‘nuestra carla magna en su numeral 6, A la letra dice:
=
a
e
Pagina 17 dea NUMERO.
DEPENDENCIA.
Dietamen do la Comiskin de Puntos Consttutonales, Estudos Legslatves y Reglamentos, que desshogs
GOBIERNO lverssinciativas de reform a os arculos 35,919 98 y droga los arleulos 100,101,102.03.104y 108 de a
DE JALISCO Gonstiuelin Poltia del Estado de Jalisco,
Articulo 60, La manifestacién de las ideas no seri objeto de ninguna
PODER inguisicién judicial o administrative, sino en el caso de que ataque a la
LEGISLATIVO moral, los derechos de tercero, provoque algtin delito, o perturbe el orden.
ppblico; el derecho de réplica sera ejercico en los términos dispuestos por
SECRETARIA la ley, Bl derecho a ta informacién seri garantizado por el Estado,
DEL CONGRESO
TV. Las anteriores definiciones son punto de partida para poner a
consideracién de esta Asamblea la eliminacién de la figura del fuera,
objeto de esta iniciativa, en virtud de ser ésta una potestad que ha sido
relacionada en los Gltimos afios como sinénimo de abuso par parte de los
servidores piblicos, Se considera que esta inmunidad es carta abierta a la
impunidad,
Justificacién
V. Que de conformidad a lo estipulado por el articulo 13 de la
Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos esiablece:
Articulo 13, Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por
tribunales especiales, Ninguna persona o corporacién puede tener fuero,
ani gozar més emolumentos que os que sean compensacién de servicios
pablicos y estén fijados por la ley. Subsiste el fuero de guerra para los
delitos y faltas contra la disciplina militar; pero los tribunales militares en
ningtin caso y por ningin motivo podran extender su jurisdiccién sobre
Personas que no pertenezcan al Ejército, Cuando en un delito o falta del
orden militar estuviese complicado un paisano, conocer del caso la
autoridad civil que corresponda,
Vi. De igual forma nuestra propia constitucién local en algunos artfeulos
hace mencién a la negativa a aplicar el fuero, dando a entender que
perfectamente el desenvolvimiento de las funciones del Estado puede
darse sin que exista esta figura, como sindnimo de privilegio 0 evasién en
el que ha caldo Ultimamente, algunos ejemplos son:
Articulo 96.- En los juicios del orden civil no hay fuero ni inmunidad,
ay
e
yy
“&
Articulo 104.- No se requerité declaracién de procedencia del Congreso,
cuando alguno de les servidores piiblicos que gozan de inmunidad penal,
cometa un delito durante el tiempo en que se encuentre separado de su
cargo 0 no haya asumido el ejervicio del mismo. Tampoco se requerira
declaracién de procedencia en el caso de servidores pilblicos que tengan
el cardeter de suplentes, salvo que se encuentren en ejercicio del cargo,
a,
30
TN POs
Al respecto, si bien es cierto estos articulos se encuentran insertos en
partes en donde se reconoce la figura del fuero, y su uso en esta cita
pudiera parecer incongruent y contradictorio, sirve para ilustrar como
‘nuestra propia constitucién local nos marea la pauta de poder proceder sin
la necesidad de agotar dicha figura.
SOMUYTSIONT
GOSROUd 30 NINN
3)
Pighna 18 eg NOMeRO___
DEPENDENCIA.
Dictamen de Ia Comisiin de Puntos Consttuconsles. Estudios Legistatvos y Neglamentas, que desshoge
diversas niclativa de reforma alos artfeulos 35,91 y 99 y deroge los srlewos 100.101,102.103.104y 105 de a
onsttcin Poliiea del Bstado de falisco,
VIL. La reforma planteada bésicamente estriba en las modificaciones de
PODER articulos diversos de ambos ordenamientos, en donde se climinan las
LEGISLATIVO, alusiones al juicio o jurado de procedencia o se procede a la derogacién
de dicho eoncepto,
SECRETARIA
DEL CONGRESO VIL. Las repercusiones sociales se estiman benéficas, pues a In gente se
Ie da certeza respecta a la efectividad de sus Instituciones como entidaces
capaces de operar vigilantes y respetuosas del Estado de Derecho. En lo
econémico, no existe ninguna merma para el Estado, por el contrario, al
tratarse de una reforma constitucional de fécil aplicacién, los beneficios
se pueden traducir en la participacién de servidores ptiblicos probos,
capaces de realizar con efectividad y eficacia sus obligaciones pues
tendrén Ia motivacién para realizar su trabajo conforme lo contemple su
nombramicnto y sabedores que en caso de omisién grave su destino
puede ser incluso la prisién, la disposicién eventualmente pucde
traducirse en mejoras continuas a la prestacién de servicios pablicos de
calidad. En cuanto @ sus consecuencias politicas no debe ser un obsticulo
para coneretar esta reforma, el riesgo que pudiera darse al momento de
eliminar dicha figura y que esta ausencia devenga en un vehiculo de
hostigamiente politico-partidario, por el contrario, la permanencia del
fuero es la aceptacién del fracaso por parte de! Estado en su misién de
brindar seguridad juridica de sus gobernados, si la permanencia de algén
tipo de proteccién se reserva tinica y exclusivamente a la garantia a los
legisladores para ta libre manifestacién de sus ideas en su quehacer
legislativo, como ahora fo proponemos, estarin las condiciones dadas
formidablemente para demostrar fa madurez politica y civica de Jalisco
como sociedad
C) La del diputado Ismael del Toro Castro sefiala:
La palabra “fuero” tiene distintas acepciones, la Real Academia de la
Lengua Espafiola a define: “norma o cédigo dados para un territorio
determinado..”, otra de las acepciones, que es la que nos interese cestacar
es: “cada uno de los privilogios y exenciones que se concede a una
provincia, a una ciudad o a una persona”, otra es: competencia
Jurisdiccional especial que corresponde a ciertas personas por razén de su
cargo”. :
Lo que vamos a traer a colacién en esta inicfativa es el tema de “Fuero
Boe Constitucional”, Tema que ha generado distintas reacciones en Ia
EB discusién piblica. Puesto que es Ia figura juridica por excelencia que
= Ss otorga cierta inmunidad, para que entre en el terreno de lo posible el
S someter a un senador, diputado u otros servidores publicos que contemple
BS la Constitucién, a un proceso penal por la posible comisién de un delito.
'S200Md 30 NOIOGIUI ak
Bien lo dice Clemente Valdés S., en su libro “El Juicio Politico” “La
impunidad, los encubrimientos y otras formas de opresién” que el tema
[0
Pagina 19 de38 NOMERO___
DEPENDENCIA.
GOBIERNO Dictamen de la Comisién de Puntos Consuctnales, Estudos Lepsativs y Relamentos, que desahoga
diversas iniciatvas de refrme a [os areus 35, 9199 ydarogs ls arfeutas 100,101102,103.104 y 105 dela
DE JALISCO Gonsttucldn Politica del Estado de falisca.
de Ia inmunidad de los gobemantes y los altos empleados, ha sido un
PODER asunto importante en diferentes épocas, en todas partes del mundo, Se
LEGISLATIVO trata de una proteccién para que esos empleados no puedan ser sujetos a
procesos penales sin permiso de un érgano politico, mientras ejercen el
SECRETARIA ‘cargo que desempefian,
DEL CONGRESO
1
El fuero en México, tiene su aniecedente reciente en la Constitucién
Federal de 1917, tema que se ha tocado con otras reformas
constitucionales y que tiene como principio fundamental la inmunidad en
el proceso penal.
En la actualidad, la Constitucién Federal establece en su articulo 111 que
para proceder penalmente contra los diputados y senadores del Congreso
de la Unidn, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacién,
los magistrados de la Sala Superior de! Tribunal Electoral, los consejeros
de la Judicatura Federal, ef Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el
Fiscal General de la Repiblica y el Procurador General de Justicia del
Distrito Federal, ast como el consejero Presidente y los consejeros
electorales del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, por la
comisién de delitos durante el tiempo de su encargo, la Cémara de
Diputados declarard por mayoria absoluta de sus miembros presentes en
sesién, si ha 0 no lugar a proceder contra el inculpado.
Nuestra ley suprema puntuatiza que para proceder penalmente por delitos
federales contra les Gobernadores de los Estados, Diputados Locales,
Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados, en su
caso los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, y los
miembros de los organismos a los que las Constituciones Locales y el
Estatuto de Gobiemo del Distrito Federal les otorgue autonomia se
seguird e! mismo procedimiento establecido en este articulo, pero en este
supuesto, la declaracién de procedencia seri para el efecto de que se
comunique a las Legislaturas Locales, para que en ejercicio de sus
atribuciones procedan como correspond,
Disposicién que se replica en nuestra Constitucién del Estado de Jalisco
| al establecer que para actuar penalmente contra dichos funcionarios se
“al requerird establecer Ia procedencia de acuerdo con lo sefialado por la
i misma,
3 ML.
3 Con las modificaciones que a nivel federal ha tenido esta figura, al
s denominarse “Fuero constitucional” y hoy “deelaracién de procedencia",
i
al efecto es el mismo: otorgar inmunidad procesal a altos funcionarios,
antes de ser sometidos por la comisién de un delito a un proceso penal,
Aunque el articulo 61 de Ia Constitucién Politica Federal sigue
conservando la palabra “fuero” al sefalar que “El Presidente de cada
ccdmara velara por el respeto al fuero constitucional de fos miembros de la
misma...”
Pina 20 de 38 NOMERO____
DEPENDENCIA.
RN Dictmen de fa Comisdn de Pants Conmiuconles,Estuios Lgisnos y Roghmenos, que dessogs
GOBIE! iO diversas iniciativas de reforms a los articulos 35, 91 y 99 y deroga los articulos 100,101.102,103,104-y 105 de la
DE JALISCO Gonatactn Poin del Eta dean,
PODER Es decir Ia figura conserva su esencia, Ia de proteger a través de distintas
LEGISLATIVO normas jurfdicas, la funcién que desempefian ciertos servidores piiblicos,
por le exigencia de responsabilidades penales.
SECRETARIA
DEL CONGRESO Los privilegios siguen, a pesar de que la sociedad hoy en dia exige
castigo sin miramientos, sin distingos, 2 todos aquellos que cometen
delitos. Pugnamos por Ia cultura del respeto y la legalidad, debemos
abatir en todos sus aspectos y dimensiones la impunidad,
No se debe permitir, que con el amparo de la ley, los servidores pit
de alto nivel, abusen y cometan delitos sin miramientos.
icos
Estamos ciertos que el tema se ha planteado por distintas fracciones
parlamentarias, en distintas legislaturas, pero esta Fraccién Parlamentario
lo retoma por el compromiso con ta ciudadania y con los principios de
movimiento Ciudadano, que cabe destacar que “En i auténtico Estado
de Derecho la ley se debe aplicar a todos por igual. sin distinciones ni
privilegias; la funcidn piblica debe constituir wn mandato de servicio a
la connmidad y no una fuente de privilegio personal o de grupo, los
gobernantes deben rendir cuentas sobre el ejercicio de su fincidn, y la
sociedad debe vigilar el esiricio y cabal cumplimiento de las tareas
encomendadas a sus mandatarios. Justicia y seguridad sin privilegios ni
trato discriminatorio es uno de los més relevantes postulados de nuestra
propuesta politica,
Por ello consideramos necesario que para proceder penalmente contra un
Diputado, Magistrado, Secretario de Estado, Presidente Municipal,
Regidor, Auditor Superior, Magistrado, Fiscal, ete., no sea necesario
previamente el procedimiento de declaracién de provedencia que tenga
‘que realizar e! Poder Legislative y sea directamenie los jueces quienes
tengan que conocer conforme a la legislacién penal correspondiente.
‘Asi se estard en el supuesto que cualquier funcionario que cometan algin
elito, independientemente de su nivel, tendran que comparceer como
‘cualquier ciudadano ante las autoridades.
Por lo que se propone eliminar desde la Constitucién del Estado de
Jalisco lo dispuesto en os articulos 100 ai 105 y eliminar las referencias
= que hace en el caso de juicio de procedencia la Ley de Responsabilidades
Bae B de los Servidores Piblicos del Estado de Jalisco,
- 2s D) La de los diputados del Grupo Parlamentario del Partido Accién
Re Nacional de la LXI Legislature, en materia de reforma a la
ces Constitucién Local sefiaia’
Péqina 24 de38 PrP See eee
DEPENDENCIA.
Dictamen de la Comisién de Puntos Constiuclonals, Estudios Leyslatwos y Reglamentas, que desshe
GOBIERNO livers ining de refora a as apleuls 35,91 99 yderog lo arcs 100,101 102,103204 y 108 de
DE JALISCO Constitueién Politica det Estado de falisca,
Los Diputados del PAN, estamos convencidos de que, para fortalecer Ia
PODER calidad democritica de nuestro estado, es necesario combatir
LEGISLATIVO
decididamente la impunidad de aquellos funcionarios de primer nivel
que, bajo la sombra del ejercicio def poder piiblico y del fuero
SECRETARIA cconstitucional, buscan evadir a accién de la justicia.
DEL CONGRESO
Accién Nacional, en Jalisco ~ y en México- ha sostenido desde hace
varios afios que a mayores indices de corrupcién y de impunidad, mayor
es la desafeccién politica, la desconfianza en las instituciones piblicas y
el desencanto con nuestra democracia,
Bajo tal contexto, es que a través de la presente iniciativa
CONFIRMAMOS -COMO LO HEMOS VENIDO HACIENDO DESDE,
HACE VARIAS LEGISLATURAS- NUESTRA CONSIDERACION EN
TORNO A LA NECESIDAD DE SUPRIMIRI LA FIGURA DEL.
FUERO CONSTITUCIONAL, retomando en este momento la propuesta
de climinar el mismo del orden constitucional y 1a estructura normativa
jaliscienses; a fin de fortalecer la democracia de nuestra estado y dar
certeza y legalidad a la sociedad.
Entendemos como neceseria la suma las fracciones parlamentarias del
PMC, PRI, PVEM, PANAL, PRD, -asi como el diputado independiente-
a Ia presente iniciativa para fortalecer ta calidad de la democracia
Jalisciense; y comenzar a recuperar la confianza de los hijos de Jalisco, en
sus institueiones publicas.
Durante fa LIX Legislatura del Estado, el dia 10 de marzo de 2011, el
Grupo Parlamentario del PAN presenté dos iniciativas tendientes a
eliminar el fuero constitucional de los funcionarios de primer nivel. En el
mismo sentido, el dia 18 de abril de 2013, durante el primer aho de
trabajo de ia LX legislatura jalisciense, el PAN volvié a presentar una
iniciativa de reforma a la constitucién de nuestro estado para eliminar el
referido fuero; sin que hasta este momento hubiera una suma de
voluntades de los demds partidos politicos para aprobar esta propuesta,
que reconocemos como compleja pero que consideramos esencial para el
desarrollo de una verdadera sociedad democratica.
Consideramos -ante In negativa sistemétiea de los demas partidos
politicos de Jalisco frente a la propuesta constante del PAN que no han
sido falta de argumentos juridicos experiencias historicas las
circunstancias que han motivado el rechazo a esta propuesta abanderada
por Accién Nacional, sino que lo es la falta de voluntad politica; por lo
que, con posterioridad a los trémites de tumo, dictaminacién de la
presente iniciativa, y discusién de su correspondiente dictamen, es que
invitamos a los diputados de esta LXI legistatura a que fortalezcamos
Juntos Ia calidad democritica de nuestro estado y a que nos sumemos
para dar un nuevo rostro de legalidad y democracia al pueblo de Jalisco.
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DEPENDENCIA.
Dicanen de la Comisln de Puntos Consudonales Estudos Lelativos y Reytamentos, que éesshoga
GOBIERNO divers natives de refria asarelos 35,91 9 99 derogalos arias 1000110210804 105 e's
DE JALISCO Ganstivucién Politica del Estado de alisco,
PODER Cabe seftatar como medida adicional, y con el fin de garantizar con
LEGISLATIVO eficacia el propésito de la presente iniciativa, ademas de la reforma
constitucional correspondiente, se propone modificar las Ley de
SECRETARIA Responsabilidades de los Servidores Publicos de nuestro Estado,
DEL CONGRESO derogando los articulos 31 al 43 y 46 al 60; a fin de eliminar fa distincién
legal que con motivo del fuero en ella se regula; as! como la Ley
Organica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, en su articulo 99 a
fin de eliminar como facultad de la Comisién de Responsabilidades el
conocimiento los juicias de procedencia penal.
La presente iniciativa carece de repercusiones econémicas
Presupuestales, por el contrario, su trascendencia juridica estatal, que de
aprobarse, estarlamos dando una respuesta clara a la sociedad, que pide
que el poder piblico en Jalisco sea una CASA DE CRISTAL, donde se
combata de manera frontal a Ia corrupcién y la impunidad.
Estamos convencidos de que el fuero ha degenerado y es hoy una
institucién obsoleta que fomenta la corrupcién, la ilegalidad y la
impunidad, fomentando el deserédito social en la cuestion piblica,
Finalmente, consideramos como conveniente sefalar que Ia presente
iniciativa, es tan s6lo una accién —de muchas a las que nos
comprometemos los diputados del PAN- para transformar Jalisco;
posiciondndolo como un estado de altos niveles democraticos y de
confianza ciudadana en las instituciones piiblicas. Sefialamos desde este
momento que la presente iniciativa ser reforzada con propuestas este
momento que la presente iniciativa seri reforzada con propuestas de
reforma tales como la bisqueda de la autonomia de Ia Fiscalia General
del Estado, ast como la creacign del Sistema Estatal Anticorrupeién;
propuestas que a la brevedad eslaremos presentando como grupo
parlamentario, en el marco de un trabajo serio, ordenado, responsable y
siempre incluyente de la propuesta social.
E) La de la diputada Maria del Rocio Corona Nakamura sefiala:
Las constituciones son documentos que contienen bases fundamentals
para la organizacién politica y administrativa de la sociedad; pero no son
‘ordenamientos juridicos definitivos, el devenir hisiérico va dejando
hella en ellos, modificando sus textos y conceptos.
Precisamente, tanto en México como en Jalisco, uno de los conceptos que
requiere de una revisién profinda es el del fiero constitucional que
cexcluye a los servidores piblicos de Ta accién penal
Phgina 23 e368 NOMeRO___
DEPENDENCIA_——
GOBIERNO Dictamen dete Comisién de Punts Consucionals, Estudos Lepsatvos y Reglamentos, que desshogs
divers inkiaivas de efrma als arts 35,519 95 dermg lo arelos 100,101 102.103.04 9 105 deta |
DE JALISCO ansttuelda Pots de Esa de [sn eet : |
‘Técnicamente, el fiero constitucional es la inmunidad que tienen algunos |
PODER servidores pilblicos para que mo se les apliquen las leyes penales, salvo
LEGISLATIVO
que se lleve a cabo el juicio de procedencia o desafuero.
SECRETARIA
DEL CONGRESO
El desafuero es una ponderacién politica a cargo de un érgano politico; es
decir, para que un alto funcionario piblico pueda ser sometido’ al
tministerio de la ley penal, se debe pedir permiso al poder legislativo.
Mientras que en caso de delito, los ciudadanas de pie se presentan a un
Juez, los politicos son presentados ante sus pares.
Bs un caso claro de discriminacién,
El fuero constitucional del que gozan los servidores piiblicos, les hace
luna casta aparte, una especie de ciudadanos de primera protegidos de las
leyes que ellos mismos producen para el pueblo.
En virtud al fuero, un diputado puede ser sorprendido en flagrancia
cometiendo el mas grave 0 leve de los delitos y solo le dirin “pase
usted”; mientras que al ciudadano comin, en cualquiera de los casos, se
le aplica todo el rigor de la ley
Para los servidores piiblicos, fuero, y para las ciudadanas y ciudadanos
comunes, carcel
El fuero fue concebido originalmente como un privilegio de los politicos
para la salvaguarda de eventuales acusaciones sin fundamento.
En las controversias entre actores de diferentes poderes piblicos el fuero
se instituy6 como una garantia para que ningin parlamentatio pudiera ser
detenido 0 metido en prisién por sus posiciones politicas o la expresién
de sus ideas. Pero eso ya pasé a ser un arcafsmo,
En un régimen republican nadie es superior o diferente a nadie. En ia
esencia de la repiblica yace el principio igualitario que no hace distingos
de clase social, raza, sexo, religién o credo politico. Todos son iguales
ante la ley. De ahi que el fuero o inmunidad penal de los servidores
pblicos es una contradiccién politica: divide a la sociedad en ciudadanos
de primera y de segunda.
El fuero levanta un muro de impunidad a favor de ta clase politica, que de
por si deberfa ser la primera en acatar los mandatos de la ley.
El asumirse temeroso de una denuncia sin fundamento, solo revela ~por
parte de los politicos- incredulidad 0 descontfianza en las instituciones de
Justicia, Resulta incompatible con el propio sistema politico (cuando no
patético) que sus propios actores no tengan confianza en las instituciones
‘que ellos mismos han creado,
gna 24 doa NOMERO__
DEPENDENCIA.
Dicamen de a amin de Panos Costus, Es ee
GOBIERNO diversas iniciativas de reforma a los articulas 35,91 y 99 y deroga los articulos 100,101,102,103,104 y 105 de la
DE JALISCO Canaan ois sl Boal te se
PODER
Entonces, si los mecanismos de justicia estén bajo sospecha de los
LEGISLATIVO
mismos politicos gQué se puede esperar del pueblo que no tiene otra
salida que someterse a ellos?
SECRETARIA
DEL CONGRESO EI argumento de la falsa acusacién por motivos politicos ya no tiene
validez, Por el contrario, tos legisladores, magistracos y ejecutivos -todos
tunidos- deben trabajar por el mejoramiento de las instituciones de
Justicia, pero no blindarse de ellas. Al pueblo le parece absurdo que los
politicos gocen de inmuniidad penal.
Mé
10 debe profundizar en la reforma de su sistema politico.
Debemos abrazar los pri
ipios republicanos sin reserva.
La persona que cometa un delito debe pagar por él, eaiga quien eaiga, se
trate de quien se trate: de un pobre 0 de un rico; politico o cludadano
comin. Por €s0 propongo se elimine ef fuero constitucional desde la
Constitucién Politica del Estado de Jalisco, para que textualmente sefiale
que
La comisién de delitos del orden comin por parte de cualquier servidor
piiblico seré perseguida y sancionada en los términas de la legislacion
penal
Punto,
Con esta reforma se materializa el principio de igualdad ante la ley. Ya
no mis charolazos, influyentismo y prepotencia, El funcionario que
‘cometa una falta debe pagar como cualquier ciudadano: “o todos coludos,
‘ todos rabones”
F) La del diputado Jestis Pedro Kumamoto Aguilar sefiala:
1. Le inmunidad procesal en nuestro pais responde a un contexto
g TTI a4 j histérico especifico. La evolucién politica del Estado mexicano ha
Ee ido produciendo la adopcién y abandono de distintas figuras para In
ew
participacién politica de las y los mexicanos.*
I En el contexio actual de crisis de derechos humanos en nuestro
cores "2 boat
a0
ac pais, referida por distintos organismos internacionales como el Alto
= B ‘Comisionado de la Organizacién de las Naciones Unidas” para los
=
is s " mmundad Parameter yo Fuera Cositciona de os Legisindores. Gamba Moreno C. Osubre
2017, Camara da Diputaios del Congrasa de la Union. P. 19.0 2
? Dedlaracén del Alo Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos, Zed Re'ad At Huse, con
motivo de su visite a Mineo Octubre 2015,
gna 25 de a0 ROR ee eee
DEPENDENCIA.
Dictamen de la Comisin de Puntos Constucionsles, Estudos Laylatvos y Regamentas, que desatogn
GOBIERNO
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