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i

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN

 

1

1.

ANÁLISIS DE SITUACIÓN O DIAGNÓSTICO

2

1.1.

Análisis de mandatos y políticas

2

1.2.

Análisis de la problemática

6

1.3.

Análisis

de

actores

10

1.4.

Análisis FODA

11

2.

MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

16

2.1.

Visión, misión, principios

16

2.2.

Marco jurídico que ampara el proceso de planificación

19

3.

PROGRAMACIÓN ANUAL Y CUATRIMESTRAL DE PRODUCTOS Y

SUBPRODUCTOS

23

4.

SEGUIMIENTO A NIVEL ANUAL

27

4.1.

Seguimiento a nivel de POA

27

4.2.

28

5.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

37

ANEXOS

38

I. Matriz de Vinculación de Productos……………………………………………………….38

II. Categorías de Centros De Costo……………………………………………………….42

III. Árbol de problemas………………………………………….……………………………

44

IV. Descripción de Líneas Prioritarias del FONACON…………….………………………45

V. Techo Fiscal del Ejercicio Fiscal 2013 y Multianual 2013- 2015…….……………….48

ii

ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Tratados Internacionales

4

Cuadro 2. Políticas

5

Cuadro 3. Cadena Causal

8

Cuadro 4. Modelo Conceptual

9

Cuadro 5. Análisis de Actores

10

Cuadro 6. Marco jurídico que ampara el proceso de planificación

19

Cuadro 7. Matriz de Planificación Anual-Cuatrimestral

23

Cuadro 8. Ficha de Indicador Institucional

29

Cuadro 9. Indicador de Cobertura

31

Cuadro 10. Indicador de Calidad

33

Cuadro 11. Línea base del indicador de cobertura

34

Cuadro 12. Efectividad de Manejo de Áreas Protegidas

36

iii

ANAM

ARCAS

CATIE

CDB

CECON

CGC

CIFC

CIT

CITES

COC

COCODE

CODEDE

CODESAN

COMUDE

CONAP

CONRED

DIPRONA

DR

DTP

EIA

FONACON

FONTIERRAS

GPS

IDAEH

IGSS

INAB

INGUAT

ISR

KFW

LEA

MAGA

MARN

MEM

MGAL

MP

OCRET

OG

ACRÓNIMOS

Asociación Nacional de Municipalidades Asociación para el Rescate y Conservación de Vida Silvestre Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza Convenio de Diversidad Biológica Centro de Estudios Conservacionistas Contraloría General de Cuentas Comisión de Incendios Forestales Comunitaria Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres Centro de Operaciones Conjuntas Consejo Comunitario de Desarrollo Consejo de Desarrollo Departamental Comisión Departamental de Seguridad Alimentaria Consejo Municipal de Desarrollo Consejo Nacional de Áreas Protegidas Comisión Nacional para la Reducción de Desastres División de Protección a la Naturaleza Dirección Regional Dirección Técnica de Presupuesto Evaluaciones de Impacto Ambiental Fondo Nacional para la Conservación de la Naturaleza Fondo Nacional de Tierras Global Positioning System por sus siglas en inglés Instituto de Antropología e Historia Instituto Guatemalteco de Seguridad Social Instituto Nacional de Bosques Instituto Guatemalteco de Turismo Impuesto Sobre la Renta Kreditanstalt für Wiederaufbau por sus siglas en alemán Lista de Especies Amenazadas Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Energía y Minas Módulo de Gestión de Almacenes de CONAP Ministerio Público Oficina de Control de Reservas Territoriales del Estado Organización Gubernamental

iv

ONG

ONSEC

OJ

PACUNAM

PEI

PINCONAP

PINFOR

PINPEP

PSAA

PNC

PNLT

PNMRA

PNSL

PNYNN

PNUMA

POA

PRM

Ramsar

REDD

RIC

RBM

RNP

SEGEPLAN

SESAN

SIC

SICOIN

SIG

SIGAP

SIGES

UCI

USAC

UCG

WCS

ZAM

ZUM

Organización No Gubernamental Oficina Nacional de Servicio Civil Organismo Judicial Fundación Patrimonio Cultural y Natural Maya Plan Estratégico Institucional Programa de Incentivos para la Conservación Programa de Incentivos Forestales Proyecto de Incentivos para Pequeños Poseedores de Tierra de Vocación Forestal o Agroforestal Plan Sectorial Ambiente y Agua Policía Nacional Civil Parque Nacional Laguna del Tigre Parque Nacional Mirador Rio Azul Parque Nacional Sierra de Lacandón Parque Nacional Yaxhá Nakum Naranjo Programa de las Naciones Unidad para el Medio Ambiente Plan Operativo Anual Parque Regional Municipal Convenio relativo a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal Registro de Información Catastral Reserva de la Biósfera Maya Reserva Natural Privada Secretaría General de Planificación Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional Sistema de Información a la Comunidad Sistema de Contabilidad Integrado Sistemas de Información Geográfica Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas Sistema Informático de Gestión Unidad de Cooperación Internacional de CONAP Universidad de San Carlos de Guatemala Unidades de Calidad de Gestión World Conservation Society Zona de Amortiguamiento Zona de Usos Múltiples

1

INTRODUCCIÓN

El Consejo Nacional de Áreas Protegidas -CONAP- es la dependencia del Estado de Guatemala responsable de asegurar la protección del patrimonio natural del país, así como gestionar y promocionar su conservación. Sus dos mandatos principales son la organización, dirección y desarrollo del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas - SIGAP- y la gestión de la diversidad biológica en todo el territorio nacional.

La Secretaría Ejecutiva del CONAP es la entidad pública ejecutora del presupuesto del SIGAP y posee autonomía funcional para la administración de áreas legalmente protegidas. Su mandato se deriva de la Ley de Áreas Protegidas y sus reformas, Decretos Legislativos 4-89, 110-96, 117-97 y 18-89.

Actualmente existen 320 áreas protegidas en el SIGAP (dato al mes de abril de 2013), abarcando una extensión neta de 3, 482,800 hectáreas, lo que incluye 102,589 hectáreas marinas protegidas.

El CONAP, en alianza con otros actores, busca lograr la consolidación y sostenibilidad del SIGAP y su expansión estratégica hacia áreas prioritarias, fortaleciendo la conservación y la efectividad de gestión de la diversidad biológica.

El Plan Operativo Anual -POA- 2014 del CONAP está construido siguiendo los lineamientos de Planificación Estratégica y los principios de la Gestión Institucional por Resultados de Desarrollo. Asimismo, las herramientas creadas para el monitoreo del POA 2014 permiten evaluar la transparencia de las actividades planificadas, así como ubicar geográficamente los servicios que se prestan a la población.

Durante el período de formulación del POA 2014 resultó clave la sistematización de la información por parte del Departamento de Planificación, Estudios y Proyectos, generada a partir de 45 planes de trabajo de las diferentes unidades de gestión del CONAP (centrales, regionales y unidades técnicas), para la validación de servicios intermedios, finales, unidades de medida y volúmenes de trabajo.

Los servicios finales e intermedios propuestos por el CONAP constituyen una herramienta importante para fortalecimiento de las capacidades institucionales de gestión, que promuevan el uso eficiente de la diversidad biológica, las áreas protegidas, y los bienes y servicios ambientales que prestan a la población guatemalteca.

2

1. ANÁLISIS DE SITUACIÓN O DIAGNÓSTICO

El CONAP es una institución pública dependiente de la Presidencia de la República,

con personalidad jurídica y jurisdicción en todo el territorio nacional, sus costas marítimas y su espacio aéreo. Posee autonomía funcional y su presupuesto se integra por una asignación anual del Estado, donaciones específicas de particulares, países amigos, organismos y entidades internacionales. Su órgano superior es un Consejo Directivo presidido por el Ministro de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-, que está integrado además por representantes del Ministerio de Agricultura, Ganaderia y Alimentación -MAGA-, el Instituto de Antropología e Historia -IDAEH-, el Instituto Guatemalteco de Turismo -INGUAT-, el Centro de Estudios Conservacionistas de la Universidad de San Carlos -CECON-, la Asociación Nacional de Municipalidades - ANAM- y las ONG’s ambientales registradas en el CONAP. Este Consejo es el responsable de definir los lineamientos generales del quehacer institucional. Para la ejecución de sus decisiones de política y la realización de sus programas de acción, el CONAP cuenta con una Secretaría Ejecutiva, cuyo titular es designado por el Presidente de la República, y la cual está integrada por las dependencias necesarias

para el buen manejo de los asuntos técnicos y administrativos del Consejo.

1.1. Análisis de mandatos y políticas

Guatemala es considerado uno de los países más ricos en cuanto a su diversidad biológica, formando parte de la región Mesoamericana, una de las regiones con mayor diversidad de especies y endemismo del mundo, albergando alrededor del 7 al 10 por ciento de las formas de vida conocidas en el planeta. Por esta razón, en el año 2010 se incluyó a Guatemala dentro del Grupo de Países Megadiversos, dicha distinción es importante dado que a nivel mundial solamente existen 19 países nombrados con este reconocimiento.

El Consejo Nacional de Áreas Protegidas -CONAP- es la dependencia del Estado de

Guatemala responsable de asegurar la conservación y el mejoramiento del patrimonio natural del país, así como gestionar y promocionar su conservación. Sus dos mandatos principales son: a) la organización, dirección y desarrollo del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas -SIGAP-, integrado por todas las áreas protegidas y entidades que la

administran, y b) la gestión de la diversidad biológica en todo el territorio nacional.

A partir del año 2011, Guatemala cuenta con una Política Nacional de Diversidad

Biológica -PNDB-, cuyo objetivo es impulsar una gestión transversal y efectiva de la diversidad biológica guatemalteca, enfatizando su conservación y uso sostenible, a la vez que busca reconocer su valor estratégico y potencialidad como factor crucial en el desarrollo nacional. Así, se ha visualizado la diversidad biológica como un elemento indispensable en el desarrollo humano sostenible, la reducción de la vulnerabilidad socio-ambiental, la salud humana, la seguridad alimentaria y ambiental, así como en la

adaptación al cambio climático.

3

El CONAP es responsable de coordinar y facilitar las acciones entre las diferentes instituciones públicas y privadas para garantizar el cumplimiento de la Política Nacional de Diversidad Biológica de acuerdo a las siguientes estrategias:

La Estrategia uno, está vinculada a la creación y el fortalecimiento de la institucionalidad territorial y la respectiva articulación de los actores clave vinculados en la gestión a la diversidad biológica.Biológica de acuerdo a las siguientes estrategias: La estrategia dos, busca desarrollar mecanismos para generar

La estrategia dos, busca desarrollar mecanismos para generar la conciencia y valoración pública, formando capacidades para fortalecer la apreciación, conservación y uso sostenible de la diversidad biológica y sus servicios ecosistémicos.clave vinculados en la gestión a la diversidad biológica. La estrategia tres, se basa en actividades

La estrategia tres, se basa en actividades de planificación participativa para el ordenamiento del territorio y contempla el trabajo en conjunto de los ámbitos científico-técnico, económico, social y político, desde un enfoque ecosistémico, a partir de la institucionalidad lograda desde la estrategia uno.de la diversidad biológica y sus servicios ecosistémicos. La estrategia cuatro, propone actividades que desarrollan

La estrategia cuatro, propone actividades que desarrollan los ejes de la Política vinculados a la conservación y restauración de la diversidad biológica, así como en la mitigación y adaptación al cambio climático.de la institucionalidad lograda desde la estrategia uno. El Plan Estratégico Institucional 2011-2015 -PEI-, es el

El Plan Estratégico Institucional 2011-2015 -PEI-, es el instrumento principal de gestión

y dirección estratégica del CONAP para cumplir efectiva y eficientemente con su

mandato durante este período, en concordancia con las políticas y leyes nacionales. En ese sentido orienta el contenido de sus planes operativos anuales, sus prioridades presupuestarias y acciones, incluyendo las efectuadas en alianza y cooperación con

otros actores.

El propósito principal del Plan Estratégico Institucional, es lograr en alianza con otros actores, la consolidación y recuperación del SIGAP y su expansión estratégica hacia áreas prioritarias, fortaleciendo la conservación y la efectividad de gestión de la diversidad biológica en Guatemala.

La Agenda Estratégica de la actual administración del CONAP, busca lograr en conjunto con los actores, socios, sectores y niveles, una intervención temática y geográfica a través de metas y acciones, un impacto nacional a través de diferentes programas que respondan tanto a la Agenda del Cambio 2012-2106 como al PEI CONAP, la Política Nacional de Diversidad Biológica y su Estrategia.

El abordaje institucional iniciado en el año 2013, pone como énfasis el desarrollo rural,

integrando de esta manera, la política gubernamental y la institucional multisectorial en

el tema de diversidad biológica. El desarrollo rural desde la perspectiva institucional

parte desde la gestión de los territorios, integrando actores sociales a esta gestión y planificando a través de una visión conjunta e integrada desde los niveles locales y su

articulación subsiguiente en forma escalonada.

4

1.1.1. Tratados Internacionales

Cuadro 1. Tratados Internacionales

 

Fuente

     

(Base legal,

Requerimientos

Demandas /

Mandato

reglamentos,

Efectos sobre la organización

   

clave

   

Expectativas

 

tratados,

 
   

convenios, etc.)

   

Ejercer la Rectoría de la diversidad biológica a nivel nacional

Convenio

Sobre

Instrumento

más

Promover la coordinación entre todos los actores y sectores relacionados directa e indirectamente a la gestión de la diversidad biológica de Guatemala, en sus tres ámbitos: ecosistemas, especies

Distribución más equitativa de los servicios generados por la diversidad biológica. Conservación y uso

Diversidad

importante

 

en

 

Biológica -CDB-

relación

a

la

gestión

de

la

Diversidad Biológica a nivel mundial

y

genes.

sostenible de la DB.

Contribuir a garantizar un nivel adecuado de protección en la esfera de la transferencia, manipulación y utilización seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnología moderna que puedan tener efectos adversos para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica, teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana, y centrándose concretamente en los movimientos transfronterizos.

Protocolo

de

Coordinación con

Velar porque el desarrollo, la manipulación, el transporte, la

Mayor control sobre especies transgénicas en Guatemala.

Cartagena

MAGA,

MARN,

INAB

y

otros

utilización, la transferencia y la liberación de cualquier organismo vivo modificado, se realicen de forma que se eviten

actores.

 

o

disminuyan los riesgos para

 

la diversidad biológica y salud humana.

Proteger la fauna y flora silvestre de

CITES (Convenio Internacional para el Comercio de las Especies de Fauna y Flora Silvestres Amenazadas de Extinción.)

Coordinación con Puertos, Aeropuertos y SAT, MP y PNC.

Ente regulador del comercio internacional de especies de flora y fauna amenazadas de extinción en Guatemala.

El cumplimiento de la normativa y protección del patrimonio natural, en el comercio de especies de flora y fauna en peligro de extinción.

los depredadores

que

la

comercializan indiscriminadamente.

Brindar el

marco para la

acción

Convenio relativo a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas -

Coordinación

 

Fortalece la rectoría sobre las áreas protegidas con humedales y da lineamientos para declarar como áreas protegidas, humedales de importancia ecosistémica que aún están sin declarar.

Declarar

áreas

nacional y la cooperación internacional en pro de la conservación y uso racional de los humedales y sus recursos. Coordinar y apoyar las políticas y regulaciones relativas a la conservación de humedales y su flora y fauna.

MARN-CONAP,

protegidas

a

para

trabajar

en

humedales

de

áreas

marino

importancia

costeras

 

y

nacional

que

aún

humedales

están pendientes

dulceacuícolas.

de declaratoria.

RAMSAR-

 

5

1.1.2. Análisis de Políticas

Cuadro 2. Políticas

Política General

Política de desarrollo social

Objetivo

General

Orientar e integrar las acciones del desarrollo social integral hacia la generación de empleo, los recursos necesarios, el combate a la pobreza, acceso a de justicia social, de equidad y de participación ciudadana, como instrumentos para elevar la calidad de vida de los grupos de la población, infraestructura básica y mantenimiento de relaciones armoniosas, dentro de un marco de libertades fundamentales, guatemalteca en su conjunto.

Objetivo

específico:

Fortalecer el manejo integral de los recursos naturales y propiciar medidas de saneamiento ambiental como medidas de mitigación de riesgo ante desastres.

Política multisectorial/transversal

Política Nacional de Diversidad Biológica

Objetivo

General

Promover una gestión transversal y efectiva de la diversidad biológica guatemalteca, enfatizando su conservación y uso sostenible, valorando a la misma como factor crucial en el desarrollo humano integral trangeneracional

Objetivo

Específico

Reconocer el valor estratégico y potencialidad de la Diversidad Biológica, como factor crucial en el desarrollo nacional.

Política Nacional de Cambio Climático

Objetivo

General

Que el Estado de Guatemala, a través del Gobierno Central, las municipalidades, la sociedad civil organizada y la ciudadanía en general, adopte prácticas de prevención de riesgo, reducción de la vulnerabilidad y mejora de la adaptación al Cambio Climático, y contribuya a

la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en nuestro territorio coadyuvando

a la mejora de la calidad de vida de sus habitantes y fortalezca su capacidad de incidencia en las negociaciones internacionales de cambio climático.

Política de conservación, protección y mejoramiento de los recursos naturales

Objetivo

General

Armonizar, definir y dar las directrices a los diferentes sectores para el mejoramiento del ambiente y la calidad de vida de los habitantes del país; el mantenimiento del equilibrio ecológico; y el uso sostenible de los recursos naturales.

Objetivo

específico

Fortalecer y desarrollar la capacidad nacional, incluyendo la transformación institucional requerida, para abordar el tema de adaptación y mitigación al Cambio Climático.

Objetivo

Específico

Conservar y proteger el ambiente y los recursos naturales, con énfasis en la generación de conocimiento y prevención del deterioro ambiental.

Política Nacional de Humedales de Guatemala

Objetivo

General

Proteger, utilizar sosteniblemente y recuperar los humedales de Guatemala, incluyendo su biodiversidad, para beneficio de la población actual y futura; por medio de la participación y cooperación entre todos los habitantes y la inversión económica oportuna de las instituciones del Estado.

Objetivo

Específico

Promover la conservación, recuperación, mantenimiento y mejoramiento de los humedales en cuanto a la cantidad y calidad de bienes y servicios que prestan a la población.

Política institucional/sectorial

Política de Co-administración en Áreas Protegidas

Objetivo

General

Establecer y fortalecer la coadministración de áreas protegidas como un modelo de trabajo colaborativo basado en la constante coordinación, participación y corresponsabilidad, con el fin de conservar más eficazmente la biodiversidad y otros valores de las áreas protegidas.

6

Objetivo

Contar con directrices claras que rijan los procesos de coadministración de áreas protegidas. Fortalecer la capacidad de los coadministradores para trabajar de forma cooperativa y complementaria con el Consejo Nacional de Áreas Protegidas CONAP-.

Específico

 

Política Sobre la Actividad Turística en Áreas Protegidas

Objetivo

Apoyar al fortalecimiento de la gestión del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP), en la conservación de la diversidad biológica, ecosistemas, patrimonio natural y cultural, y alcanzar la capacidad de una utilización sostenida de los recursos siempre y cuando sea factible técnica y ecológicamente, así como su restauración cuando sea procedente y necesario.

General

Objetivo

Promover que la actividad turística en las áreas protegidas sea una práctica ordenada y responsable en su operación y administración que enlace en forma equilibrada los elementos fundamentales del desarrollo: sociedad, recursos naturales/culturales y economía a través de un turismo sustentable, haciendo énfasis en el Ecoturismo como una estrategia práctica de conservación y desarrollo.

Específico

1.2. Análisis de la problemática

El CONAP tiene como misión principal asegurar la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica y las áreas protegidas de Guatemala, así como los bienes y servicios naturales que estas proveen a las presentes y futuras generaciones.

Guatemala a partir del año 2010 fue reconocida dentro del Grupo de Países Megadiversos afines a la Convención de Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica. Entre los países Megadiversos, nueve se encuentran en América (México, Guatemala, Costa Rica, Brasil, Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia y Venezuela), cuatro en África y seis en Asia. Se estima que en conjunto albergan más del 70% de la biodiversidad del planeta, abarcando sus territorios el 10% de la superficie de la Tierra.

La importancia de la diversidad biológica, así como la adopción de medidas para su conservación, uso sostenible y distribución de beneficios, se consignan en el Convenio de Diversidad Biológica -CDB-, ratificado por Guatemala mediante el Decreto Legislativo 5-95. Actualmente en Guatemala ya se cuenta con una Política Nacional de Diversidad Biológica -PNDB-, aprobada por medio del Acuerdo Gubernativo 220-2011.

La situación principal a resolver desde el CONAP consiste en evitar la pérdida de la diversidad biológica y asegurar su uso sostenible, plasmado desde la ley de Áreas Protegidas (Decreto 4-89) y la Política de Diversidad Biológica. Para ello ha enfocado su trabajo en solucionar las causas que generan esa problemática que nos pueden llevar a que nuestras futuras generaciones no tengan asegurada la conservación y el aprovechamiento sustentable de la diversidad biológica y áreas protegidas, así como de los bienes y servicios naturales que proveen.

Los objetivos en que el CONAP ha enfocado sus acciones son: Fortalecer la gobernabilidad dentro de Áreas Protegidas; Capacitar a la población en el manejo de Áreas Protegidas y conservación de diversidad biológica; Aprovechamiento sostenible

7

de la diversidad biológica; Establecimiento de proyectos y modelos de conservación; Fortalecimiento de la coordinación de la gestión institucional, administrativa y de campo de la SECONAP.

1.2.1. Resultados, cadenas causales

La diversidad biológica y las áreas protegidas que conforman el SIGAP proveen a la sociedad guatemalteca una serie de servicios ambientales y bienes naturales, entre los que podemos destacar recursos importantes como agua, leña, pesca y plantas medicinales, entre otros, los cuales son bienes fundamentales que satisfacen las demandas de salud, energía y alimentación de la población a nivel local. Asimismo, aportan servicios naturales esenciales para la industria, el comercio, la producción de artesanías, la construcción y la agro-exportación, además de brindar escenarios paisajísticos para el desarrollo del turismo y la reproducción de la espiritualidad multiétnica que caracteriza a nuestra nación (Godoy, 2010).

Dentro de los servicios ambientales que nos proveen las áreas protegidas del SIGAP se pueden mencionar: estabilización de funciones hidrológicas, protección de suelos, estabilización del clima, reducción de los efectos del cambio climático, conservación de recursos naturales renovables, protección de recursos genéticos, preservación de pies de cría y su hábitat, contribución al mantenimiento de la calidad de vida de la población, promoción del turismo y la recreación natural, facilitación de la investigación y la educación ambiental, entre otros (CONAP, 2010).

Lamentablemente, en la actualidad existe un conflicto de usos que amenazan la biodiversidad y la integridad ecológica de las áreas protegidas de Guatemala, poniendo en riesgo la capacidad de las generaciones futuras para disfrutar los bienes y servicios ambientales que provee la naturaleza.

Dentro de las principales amenazas que afectan la diversidad biológica y las áreas protegidas de Guatemala se encuentran el cambio de uso del suelo, la deforestación, la contaminación, el mal manejo de los suelos, el excesivo uso de fertilizantes agrícolas, la introducción de especies exóticas, el comercio ilegal de vida silvestre, los incendios forestales, los monocultivos extensivos y las industrias extractivas como la minería y petróleo, entre otras.

En base a lo anteriormente planteado, el CONAP, en cumplimiento a su mandato institucional, establece como condición de interés la diversidad biológica y las áreas protegidas de Guatemala, las cuales proveen bienes y servicios naturales fundamentales para el bienestar de la sociedad guatemalteca en su conjunto (población objetivo y elegible). La continuación de la degradación ambiental que viene dándose en el país durante las últimas décadas puede generar una conflictividad social sin precedentes en un futuro cercano.

8

Debido al origen de la diversidad biológica y los bienes y servicios ambientales que la misma genera, CONAP no puede comprometerse a mejorar dicha diversidad, pero si a velar por su mantenimiento, buscando conservar la diversidad de ecosistemas, especies y variabilidad genética, para el mantenimiento del ciclo hidrológico, la estabilidad ambiental y la seguridad alimentaria de la población. Para cumplir este fin es absolutamente necesario el fortalecimiento financiero de la institución, así como contar con el apoyo de toda la sociedad guatemalteca.

1.2.1.1. Cadena Causal

Cuadro 3. Cadena Causal

RESULTADO Presentes y futuras generaciones de Guatemala tienen asegurada la conservación y el aprovechamiento
RESULTADO
Presentes y futuras generaciones de Guatemala tienen asegurada la conservación y el aprovechamiento sustentable de la
diversidad biológica y áreas protegidas, así como de los bienes y servicios naturales que proveen.
Aprovechamiento
Instituciones e
sostenible de DB,
Ecosistemas de las
investigadores en
Gestión institucional
realizados por
áreas protegidas del
áreas protegidas y
del CONAP
pobladores de APs y
SIGAP conservados.
diversidad biológica,
fortalecida
externos
realizando proyecto
Coordinación de la
Pobladores del área
Gobernabilidad
Áreas con potencial
gestión
Protección de
de influencia de las
Apoyo a proyectos
dentro de APs y
para ser registradas
institucional,
Ecosistemas de las
áreas protegidas
de Conservación y
aprovechamiento
como APs en el
amdministrativa y
APs,
capacitados para el
Protección
no sostenible de DB
SIGAP, declarados
de campo de la
manejo de APs y DB
SECONAP.
FINAL
INTERMEDIO
INMEDIATO

1.2.2. Modelo conceptual

El creciente interés por la conservación de la diversidad biológica se debe al reconocimiento de su importancia estratégica para la vida humana. En Guatemala la autoridad competente responsable de resguardar y administrar la diversidad biológica, así como de facilitar, regular y coordinar su uso sostenible es el CONAP, teniendo a su cargo la organización, dirección y desarrollo del SIGAP, como una estrategia para asegurar el funcionamiento óptimo de los procesos ecológicos esenciales y de los sistemas naturales vitales para el beneficio de todos los guatemaltecos.

9

Dentro del proceso de planificación de la gestión pública orientada al logro de resultados, el CONAP ha identificado un único resultado de desarrollo, el cual ha sido formulado con base a la misión institucional contenida en su Plan Estratégico 2011-

2015.

El resultado institucional de desarrollo al que apunta el CONAP busca asegurar la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y las áreas protegidas de Guatemala, así como los bienes y servicios naturales que estas proveen a las presentes y futuras generaciones.

A continuación se presenta la conceptualización del resultado institucional de desarrollo del CONAP.

Cuadro 4. Modelo Conceptual

Resultado Institucional

Asegurar la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y las áreas protegidas de Guatemala, así como los bienes y servicios naturales que estas proveen a las presentes y futuras generaciones

Condición de interés

Diversidad biológica y áreas protegidas, así como los bienes y servicios naturales que estas proveen

Población objetivo

Sociedad guatemalteca en su conjunto

 

Población elegible

Sociedad guatemalteca en su conjunto

 
 

Mantener

(mediante

la

conservación

y

el

uso

Cambio

sostenible)

Tiempo y magnitud

De 2012 a 2015 se mantiene el 32 % del territorio nacional que se encuentra bajo el modelo de áreas protegidas, así como la integridad de la diversidad biológica en sus tres niveles: genes, especies y ecosistemas. Nota. Se coloca de 2012 a 2015 como una referencia al actual período de gobierno. Sin embargo, cabe destacar que las acciones que realiza el CONAP en cumplimiento a su mandato engloban un horizonte temporal mucho más amplio

Fuente: Unidad de Seguimiento y Evaluación, 2012

10

1.3. Análisis de actores

CONAP trabaja para asegurar la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica y las áreas protegidas de Guatemala. Debido a la amplitud de este mandato, la institución establece relaciones de diversa índole con una gran cantidad de actores, ya que la biodiversidad es un eje transversal que está presente en casi cualquier ámbito de la vida nacional.

Para efectos del presente Plan Operativo Anual POA-, el análisis se ha concentrado en aquellos actores que mantienen una relación estratégica con la institución, los cuales se presentan a continuación:

Cuadro 5. Análisis de Actores

           

Acciones

Ubicación

No.

Actor

Rol

Importancia

Poder

Recursos

Principales

Geográfica

 

Ministerio de

           

Ambiente y Recursos Naturales -MARN-

Coordinación

1

Aliado

A favor

Alto

Tecnológicos

técnica

Nacional

 

Ministerio de

       

Coordinación técnica, proyectos energéticos y de minería

 

2

Energía y Minas -

Aliado

A favor

Medio

Tecnológicos

Nacional

MEM-

 

Ministerio Público

       

Seguimiento a procesos legales por delitos a la DB

 

3

-MP-

Aliado

A favor

Medio

Humano

Nacional

           

Coordinación de

 

4

Ministerio de

Gobernación

Aliado

A favor

Medio

Humano

Control y

Vigilancia

Nacional

           

Coordinación

 

5

MAGA

Aliado

A favor

Medio

Humano

Técnica

Nacional

 

CECON- USAC

     

Tecnológicos,

Asesoramiento y apoyo en manejo de APs

 

6

Aliado

A favor

Medio

humanos

Regional

           

Coordinación

 

7

INAB

Aliado

A favor

Medio

Tecnológicos,

aprovechamiento

Nacional

humanos

de flora

         

maderable

 
           

Proyecto

 

LIFEWEB

8

Cooperación

Alemana -GIZ- y KFW

Aliado

A favor

Medio

Financiero

(Huehuetenango),

Marino Costero

Regional

(Izabal), Selva

 

Maya (Petén)

11

Municipalidades-

9 Gobiernos locales

Aliado

A favor

Medio

Humano

Apoyo en el manejo de APs municipales

Regional

Fundación

           

10 Defensores de la Naturaleza -FDN-

Aliado

A favor

Medio

Humano

Coadministración

de APs

Regional

Fundación para el

           

11 Ecodesarrollo -

FUNDAECO-

Aliado

A favor

Medio

Humano

Coadministración

de APs

Regional

1.4. Análisis FODA

1.4.1. Fortalezas Ciclo ininterrumpido de más de 20 años en el manejo de áreas protegidas y diversidad biológica, lo que ha logrado el reconocimiento de CONAP en instituciones del sector ambiental a nivel nacional e internacional, Ser el Ente Rector en Áreas Protegidas y Diversidad Biológica en Guatemala Personal Administrativo, Técnico y Guardarrecursos con altas capacidades y mística de trabajo. Guatemala cuenta con el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas -SIGAP- Marco legal definido (Ley de Áreas Protegidas y su Reglamento, Política de Diversidad Biológica y Estrategia, Planes Maestros y otras) Plan Estratégico Institucional 2011-2015 Contar con un Consejo integrado por distintas instituciones gubernamentales y no gubernamentales. Apoyo financiero internacional Voto y participación en convenciones internacionales como Ramsar, CITES y CDB. Además, CONAP cuenta con el apoyo de ONG’ s internacionales, Presencia institucional descentralizada que abarca nueve Direcciones Regionales, tres Oficinas Subregionales y tres Unidades Técnicas, Credibilidad ante la Sociedad Guatemalteca e Internacional. Cuenta con personal calificado para trabajar en temas relativos a diversidad biológica y áreas protegidas, así como en la implementación de convenios nacionales e internacionales, Cuenta con herramientas técnicas y jurídicas para la evaluación de impactos ambientales dentro de los límites de áreas protegidas, Trabajo conjunto con coadministradores en el SIGAP, La estructura organizacional actual da apertura para propiciar y promover la participación de los pueblos indígenas y las comunidades rurales, El SIGAP constituye un esfuerzo de ordenamiento territorial a nivel nacional,

indígenas y las comunidades rurales, El SIGAP constituye un esfuerzo de ordenamiento territorial a nivel nacional,
indígenas y las comunidades rurales, El SIGAP constituye un esfuerzo de ordenamiento territorial a nivel nacional,
indígenas y las comunidades rurales, El SIGAP constituye un esfuerzo de ordenamiento territorial a nivel nacional,
indígenas y las comunidades rurales, El SIGAP constituye un esfuerzo de ordenamiento territorial a nivel nacional,
indígenas y las comunidades rurales, El SIGAP constituye un esfuerzo de ordenamiento territorial a nivel nacional,
indígenas y las comunidades rurales, El SIGAP constituye un esfuerzo de ordenamiento territorial a nivel nacional,
indígenas y las comunidades rurales, El SIGAP constituye un esfuerzo de ordenamiento territorial a nivel nacional,
indígenas y las comunidades rurales, El SIGAP constituye un esfuerzo de ordenamiento territorial a nivel nacional,
indígenas y las comunidades rurales, El SIGAP constituye un esfuerzo de ordenamiento territorial a nivel nacional,
indígenas y las comunidades rurales, El SIGAP constituye un esfuerzo de ordenamiento territorial a nivel nacional,
indígenas y las comunidades rurales, El SIGAP constituye un esfuerzo de ordenamiento territorial a nivel nacional,
indígenas y las comunidades rurales, El SIGAP constituye un esfuerzo de ordenamiento territorial a nivel nacional,
indígenas y las comunidades rurales, El SIGAP constituye un esfuerzo de ordenamiento territorial a nivel nacional,
indígenas y las comunidades rurales, El SIGAP constituye un esfuerzo de ordenamiento territorial a nivel nacional,
indígenas y las comunidades rurales, El SIGAP constituye un esfuerzo de ordenamiento territorial a nivel nacional,
indígenas y las comunidades rurales, El SIGAP constituye un esfuerzo de ordenamiento territorial a nivel nacional,

12

El SIGAP tienen un valor económico y como fuente de recursos, que el CONAP ha contribuido a preservar,12 Posee la capacidad de fomentar el involucramiento de la sociedad civil en el manejo y

Posee la capacidad de fomentar el involucramiento de la sociedad civil en el manejo y conservación de la diversidad biológica y los recursos naturales.fuente de recursos, que el CONAP ha contribuido a preservar, Coordinación con gobiernos locales y mancomunidades

Coordinación con gobiernos locales y mancomunidadesde la diversidad biológica y los recursos naturales. Reconocimiento como País Megadiverso Contar con

Reconocimiento como País MegadiversoCoordinación con gobiernos locales y mancomunidades Contar con instrumentos para gestionar los efectos de cambio

Contar con instrumentos para gestionar los efectos de cambio climáticoy mancomunidades Reconocimiento como País Megadiverso Algunas APs cuentan con Consejos de Administración de

Algunas APs cuentan con Consejos de Administración de áreas protegidasinstrumentos para gestionar los efectos de cambio climático Guatemala cuenta con excepcional Patrimonio Natural y

Guatemala cuenta con excepcional Patrimonio Natural y Cultural el cual conservarcuentan con Consejos de Administración de áreas protegidas Mesas de coadministración establecidas Dos Reservas de

Mesas de coadministración establecidasexcepcional Patrimonio Natural y Cultural el cual conservar Dos Reservas de Biosfera reconocidas por la UNESCO

Dos Reservas de Biosfera reconocidas por la UNESCO (Biosfera Maya y Sierra de las Minas)el cual conservar Mesas de coadministración establecidas Convenios interinstitucionales con: MARN, INAB, MINDEF.

Convenios interinstitucionales con: MARN, INAB, MINDEF.por la UNESCO (Biosfera Maya y Sierra de las Minas) Contar con un centro de monitoreo

Contar con un centro de monitoreo y evaluación de la Reserva de Biosfera Maya -CEMEC-.Convenios interinstitucionales con: MARN, INAB, MINDEF. Pacto colectivo de condiciones laborales 1.4.2. Debilidades

Pacto colectivo de condiciones laboralesy evaluación de la Reserva de Biosfera Maya -CEMEC-. 1.4.2. Debilidades Techos presupuestarios con tendencia a

1.4.2. Debilidades

Techos presupuestarios con tendencia a la baja para la planificación multianual 2013-2015 e incrementos condicionados a la voluntad política.Pacto colectivo de condiciones laborales 1.4.2. Debilidades Administración del 32% del territorio nacional que se

Administración del 32% del territorio nacional que se encuentra declarado como área protegida, con una asignación presupuestaria aproximada al 0.001% del Presupuesto General de la Nación.e incrementos condicionados a la voluntad política. Falta de delimitación y demarcación en campo de Áreas

Falta de delimitación y demarcación en campo de Áreas Protegidasaproximada al 0.001% del Presupuesto General de la Nación. Falta de infraestructura en áreas protegidas para

Falta de infraestructura en áreas protegidas para la protección de la diversidad biológica (centros de rescate de fauna), así como para oferta de servicios de actividades turísticas,delimitación y demarcación en campo de Áreas Protegidas Alta rotación del personal técnico debido en gran

Alta rotación del personal técnico debido en gran parte a la falta de prestaciones laborales, incrementos salariales y el poco desarrollo de la carrera administrativa,como para oferta de servicios de actividades turísticas, Falta de equipo y servicios de comunicación y

Falta de equipo y servicios de comunicación y transporte para todas las Direcciones Regionales y Unidades Técnicas,y el poco desarrollo de la carrera administrativa, Falta de recurso financiero suficiente y/o adecuado

Falta de recurso financiero suficiente y/o adecuadopara todas las Direcciones Regionales y Unidades Técnicas, Ingobernabilidad en algunas áreas protegidas Falta de

Ingobernabilidad en algunas áreas protegidasFalta de recurso financiero suficiente y/o adecuado Falta de descentralización - desconcentración Falta de

Falta de descentralización - desconcentracióny/o adecuado Ingobernabilidad en algunas áreas protegidas Falta de personal técnico y Guarda Recursos para cuidar

Falta de personal técnico y Guarda Recursos para cuidar el territorio del SIGAP.protegidas Falta de descentralización - desconcentración Desigualdades salariales y poco competitivas Falta de

Desigualdades salariales y poco competitivasFalta de personal técnico y Guarda Recursos para cuidar el territorio del SIGAP. Falta de presupuestación

Falta de presupuestación del personalde personal técnico y Guarda Recursos para cuidar el territorio del SIGAP. Desigualdades salariales y poco

13

Carencia de instalaciones propias tanto en las oficinas centrales como en la mayoría de sedes regionales,13 Pocos recursos financieros, insumos para el funcionamiento (material, equipo, combustibles, etc.) Falta de

Pocos recursos financieros, insumos para el funcionamiento (material, equipo, combustibles, etc.)oficinas centrales como en la mayoría de sedes regionales, Falta de aprovechamiento y valoración de la

Falta de aprovechamiento y valoración de la generación de ingresos por la venta de servicios ambientales,el funcionamiento (material, equipo, combustibles, etc.) Varias áreas protegidas carecen de planes maestros y en

Varias áreas protegidas carecen de planes maestros y en otras no se encuentran actualizadosde ingresos por la venta de servicios ambientales, Poco control sobre coadministradores Falta de

Poco control sobre coadministradoresde planes maestros y en otras no se encuentran actualizados Falta de sistematización en los procesos,

Falta de sistematización en los procesos, lo que debilita la eficiencia del trabajoencuentran actualizados Poco control sobre coadministradores Falta de monitoreo a compromisos ambientales de EIA CONAP

Falta de monitoreo a compromisos ambientales de EIAen los procesos, lo que debilita la eficiencia del trabajo CONAP posee la capacidad de generar

CONAP posee la capacidad de generar reglamentos y lineamientos para la protección de la diversidad biológica dentro y fuera del SIGAP, pero no tiene mecanismos coercitivos de ley para su aplicación.trabajo Falta de monitoreo a compromisos ambientales de EIA No se cobran servicios ambientales No se

No se cobran servicios ambientalesno tiene mecanismos coercitivos de ley para su aplicación. No se cuenta con un mecanismo de

No se cuenta con un mecanismo de incentivos financieros para la conservación,ley para su aplicación. No se cobran servicios ambientales Poca coordinación con gobiernos locales y mancomunidades

Poca coordinación con gobiernos locales y mancomunidadesmecanismo de incentivos financieros para la conservación, Falta de posicionamiento institucional del CONAP ante la

Falta de posicionamiento institucional del CONAP ante la sociedad.Poca coordinación con gobiernos locales y mancomunidades No todas las APs tiene Plan Maestro La falta

No todas las APs tiene Plan Maestrode posicionamiento institucional del CONAP ante la sociedad. La falta de registro de la investigación científica

La falta de registro de la investigación científica realizada que permita levantar datos para el monitoreo de la integridad ecológica de los ecosistemas ubicados dentro de las áreas protegidas.CONAP ante la sociedad. No todas las APs tiene Plan Maestro 1.4.3. Amenazas No se valora

1.4.3. Amenazas

No se valora la diversidad biológica y APs como instrumento de desarrolloubicados dentro de las áreas protegidas. 1.4.3. Amenazas No se toma a CONAP como una entidad

No se toma a CONAP como una entidad de potencial desarrollo para Guatemaladiversidad biológica y APs como instrumento de desarrollo Falta de apoyo en el cumplimiento de la

Falta de apoyo en el cumplimiento de la legislación sobre áreas protegidascomo una entidad de potencial desarrollo para Guatemala Poca inversión gubernamental y privada para la

Poca inversión gubernamental y privada para la conservación y uso sostenibleel cumplimiento de la legislación sobre áreas protegidas Ingobernabilidad en áreas protegidas causada por factores

Ingobernabilidad en áreas protegidas causada por factores externos (narcotráfico, tráfico ilegal de especies, cambio uso del suelo, invasiones, etc.)y privada para la conservación y uso sostenible Incendios forestales Vulnerabilidad política, vacíos y

Incendios forestalesilegal de especies, cambio uso del suelo, invasiones, etc.) Vulnerabilidad política, vacíos y traslapes legales para

Vulnerabilidad política, vacíos y traslapes legales para la administración efectiva de los recursos naturales,cambio uso del suelo, invasiones, etc.) Incendios forestales Falta de continuidad en los procesos legales ambientales,

Falta de continuidad en los procesos legales ambientales,para la administración efectiva de los recursos naturales, Inseguridad en la integridad de los trabajadores del

Inseguridad en la integridad de los trabajadores del CONAP en el cumplimiento de sus funciones, así como del equipo e instalacionesFalta de continuidad en los procesos legales ambientales, Vulnerabilidad ante fenómenos naturales Avance de la

Vulnerabilidad ante fenómenos naturalesde sus funciones, así como del equipo e instalaciones Avance de la frontera agrícola y destrucción

Avance de la frontera agrícola y destrucción de bosques,CONAP en el cumplimiento de sus funciones, así como del equipo e instalaciones Vulnerabilidad ante fenómenos

14

Incompatibilidad entre las actividades realizadas dentro de áreas protegidas y los planes maestros, debido a factores y presiones externas,14 Las políticas y estrategias institucionales de conservación y protección del medio ambiente y de la

Las políticas y estrategias institucionales de conservación y protección del medio ambiente y de la diversidad biológica que genera el CONAP son afectadas por otras políticas del Gobierno.los planes maestros, debido a factores y presiones externas, El acelerado crecimiento poblacional pone en riesgo

El acelerado crecimiento poblacional pone en riesgo la iniciativa de sostenibilidad del SIGAP,el CONAP son afectadas por otras políticas del Gobierno. La pobreza extrema de las poblaciones alrededor

La pobreza extrema de las poblaciones alrededor de las áreas protegidas y la conflictividad agraria asociada, hace a estas últimas vulnerables a invasiones,pone en riesgo la iniciativa de sostenibilidad del SIGAP, Incompatibilidad entre intereses políticos y sociales,

Incompatibilidad entre intereses políticos y sociales,asociada, hace a estas últimas vulnerables a invasiones, Fuerte presión para desarrollar mega proyectos en áreas

Fuerte presión para desarrollar mega proyectos en áreas protegidas,Incompatibilidad entre intereses políticos y sociales, La falta de certeza jurídica en el registro de la

La falta de certeza jurídica en el registro de la propiedad inmueble, dentro de áreas protegidas, las hace vulnerables ante grupos humanos que realizan invasiones,para desarrollar mega proyectos en áreas protegidas, El cambio de uso del suelo en áreas protegidas

El cambio de uso del suelo en áreas protegidas por la generación de biocombustibles y otros monocultivos extensivos, entre otros,vulnerables ante grupos humanos que realizan invasiones, 1.4.4. Oportunidades Se cuenta con una Política y

1.4.4. Oportunidades

Se cuenta con una Política y Estrategia Nacional de Diversidad Biológica,monocultivos extensivos, entre otros, 1.4.4. Oportunidades Establecer mecanismos de cobro y pago por servicios

Establecer mecanismos de cobro y pago por servicios ambientalesPolítica y Estrategia Nacional de Diversidad Biológica, Cooperación entre el Ministerio Público – MP- y el

Cooperación entre el Ministerio Público – MP- y el CONAP, tendiente al mejor logro de los fines y objetivos de MP- y el CONAP, tendiente al mejor logro de los fines y objetivos de protección del patrimonio natural de la Nación, a través de fortalecer la justicia ambiental y reducir los niveles de impunidad,

Guatemala cuenta con excepcional Patrimonio natural y cultural el cual conservar,la justicia ambiental y reducir los niveles de impunidad, Convenio de Cooperación suscrito con el Ministerio

Convenio de Cooperación suscrito con el Ministerio de Educación,excepcional Patrimonio natural y cultural el cual conservar, Fondo privativo de protección y fomento de Fauna

Fondo privativo de protección y fomento de Fauna Silvestre (Ley de caza 36- 2004 Art. 8)de Cooperación suscrito con el Ministerio de Educación, Convenio de Cooperación suscrito con el Ministerio de

Convenio de Cooperación suscrito con el Ministerio de Gobernación,y fomento de Fauna Silvestre (Ley de caza 36- 2004 Art. 8) Convenio de Cooperación Técnica

Convenio de Cooperación Técnica suscrito entre el MARN, MAGA, INAB y el CONAP, para la conservación y manejo sustentable de recursos naturales,de Cooperación suscrito con el Ministerio de Gobernación, Convenio de Cooperación Técnica Interinstitucional 13-2011

Convenio de Cooperación Técnica Interinstitucional 13-2011 entre el MAGA y CONAP,la conservación y manejo sustentable de recursos naturales, Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre el

Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre el CONAP y la Fundación Patrimonio Cultural y Natural Maya -PACUNAM-,Técnica Interinstitucional 13-2011 entre el MAGA y CONAP, Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional para

Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional para finalizar procesos de Regulación de la Tierra en las Zonas de Amortiguamiento de las Áreas Protegidas del departamento de Petén,Marco de Cooperación Interinstitucional entre el CONAP y la Fundación Patrimonio Cultural y Natural Maya -PACUNAM-,

15

Potencializar y proyectar la imagen del CONAP para la captación de fondos de cooperación internacional que se puede enfocar al SIGAP,15 Crear un sistema de voluntariado para el CONAP Realizar proyectos de desarrollo sostenible en cooperación

Crear un sistema de voluntariado para el CONAPde cooperación internacional que se puede enfocar al SIGAP, Realizar proyectos de desarrollo sostenible en cooperación

Realizar proyectos de desarrollo sostenible en cooperación con comunidades.al SIGAP, Crear un sistema de voluntariado para el CONAP Traslado de las cuotas que la

Traslado de las cuotas que la Oficina de Control de Reservas Territoriales del Estado -OCRET- debe efectuar al CONAP para la administración del SIGAP,de desarrollo sostenible en cooperación con comunidades. Participación del CONAP en las decisiones de alto nivel

Participación del CONAP en las decisiones de alto nivel departamental a través de los Consejos de Desarrollo Departamentales -CODEDE-,debe efectuar al CONAP para la administración del SIGAP, Creación del centro de investigaciones y rescate

Creación del centro de investigaciones y rescate de fauna y flora silvestre (4-89 art 24),de los Consejos de Desarrollo Departamentales -CODEDE-, Promover normas que regulen la introducción de materiales

Promover normas que regulen la introducción de materiales transgénicos que ponen en riesgo la flora y fauna silvestre nacional. Guatemala través del CONAP es parte del Protocolo de Cartagena,y rescate de fauna y flora silvestre (4-89 art 24), Acuerdo de financiamiento el Programa de

Acuerdo de financiamiento el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente -PNUMA- y el CONAP. En donde las partes acuerdan cooperar con el Proyecto titulado “UNEP -DELC-GEF Project for Continued Enhancement of Building Capacity for Effective Participation in Proyecto titulado “UNEP-DELC-GEF Project for Continued Enhancement of Building Capacity for Effective Participation in the BCH”,

Convenio de cooperación para desarrollar la propuesta del Proyecto Piloto para la Negociación de REDD en la ZUM de la RBM,Building Capacity for Effective Participation in the BCH”, Creación de incentivos para áreas protegidas Convenio

Creación de incentivos para áreas protegidasPiloto para la Negociación de REDD en la ZUM de la RBM, Convenio Marco de Cooperación

Convenio Marco de Cooperación Técnica y Administrativa celebrado entre el CONAP y el Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza – CATIE- (Resolución de Consejo No. 04-19-2011), CATIE- (Resolución de Consejo No. 04-19-2011),

Valoración económica de Beneficios naturales y servicios ambientales en APs.– CATIE- (Resolución de Consejo No. 04-19-2011), Convenio de Cooperación entre el CONAP y la organización

Convenio de Cooperación entre el CONAP y la organización Wildlife Conservation Society -WCS-,de Beneficios naturales y servicios ambientales en APs. El establecimiento del Programa de Incentivos para la

El establecimiento del Programa de Incentivos para la Conservación - PINCONAP-, con financiamiento de KfW, en la región de Huehuetenango,y la organización Wildlife Conservation Society -WCS-, Reconocimiento de Guatemala como País Megadiverso dentro

Reconocimiento de Guatemala como País Megadiverso dentro del CDB,con financiamiento de KfW, en la región de Huehuetenango, Las municipalidades y la sociedad civil están

Las municipalidades y la sociedad civil están interesada en solicitar que se declaren parques regionales y propiedades privadas como áreas protegidas,de Guatemala como País Megadiverso dentro del CDB, La población guatemalteca es cada vez más consciente

La población guatemalteca es cada vez más consciente de la importancia de los ecosistemas naturales en la mitigación de desastres ante eventos climáticos extremos,regionales y propiedades privadas como áreas protegidas, La oferta actual de educación formal y desarrollo

La oferta actual de educación formal y desarrollo profesional para el sector ambiente es más diversa, integrada y descentralizada,mitigación de desastres ante eventos climáticos extremos, Mayor cobertura de los medios de comunicación sobre temas

Mayor cobertura de los medios de comunicación sobre temas ambientales.actual de educación formal y desarrollo profesional para el sector ambiente es más diversa, integrada y

16

2.

MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

2.1.

Visión, misión, principios

2.1.1.

Visión

El CONAP es una entidad pública, autónoma y descentralizada, reconocida por su trabajo efectivo con otros actores en asegurar la conservación y el uso sostenible de las áreas protegidas y la diversidad biológica de Guatemala. El CONAP trabaja por una Guatemala en la que el patrimonio natural y cultural del país se conserva en armonía con el desarrollo social y económico, donde se valora la conexión entre los sistemas naturales y la calidad de vida humana y en donde las áreas que sostienen todas las formas de vida persisten para las futuras generaciones.

2.1.2. Misión

Asegurar la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y las áreas protegidas de Guatemala, así como los bienes y servicios naturales que estas proveen a las presentes y futuras generaciones, a través de diseñar, coordinar y velar por la aplicación de políticas, normas, incentivos y estrategias, en colaboración con otros actores.

2.1.3. Principios

En el CONAP aplicamos los siguientes principios a nuestras decisiones y acciones:

El principio del bien común. El beneficio de la colectividad debe anteponerse al beneficio individual, para lo cual el CONAP, El beneficio de la colectividad debe anteponerse al beneficio individual, para lo cual el CONAP, como entidad del Estado, deberá mediar intereses diversos y buscar soluciones dialogadas y negociadas,

El principio del uso múltiple. El uso y manejo sostenible de la diversidad biológica conlleva aceptar y optimizar los diversos El uso y manejo sostenible de la diversidad biológica conlleva aceptar y optimizar los diversos usos que puedan tener,

El principio del uso sostenible. El uso de la naturaleza debe combinar la sostenibilidad de la actividad extractiva (extracción que El uso de la naturaleza debe combinar la sostenibilidad de la actividad extractiva (extracción que puede ser continuada indefinidamente); la sostenibilidad ecológica (la extracción y prácticas de manejo que no conducen a cambios ecológicos significativos); y la sostenibilidad socioeconómica (los beneficios derivados generan los incentivos necesarios para el buen manejo por parte de los actores), con el fin de dejarle a las futuras generaciones una base de recursos íntegra para que puedan satisfacer sus propias necesidades,

El principio de la precautoriedad ( in dubio, pro natura ). Esto implica tomar medidas precautorias para prever, prevenir, compensar (in dubio, pro natura). Esto implica tomar medidas precautorias para prever, prevenir, compensar o reducir los impactos a la diversidad

17

biológica, y cuando haya amenaza de daño, no debe utilizarse la falta de total certidumbre científica como razón para posponer tales medidas. Si existiera alguna duda sobre el efecto de alguna acción sobre la diversidad biológica o las áreas protegidas, las decisiones a tomarse deben proteger a éstos últimos,

El principio de la interdependencia. Los ecosistemas, las especies y el material genético vivo no deben considerarse como unidades independientes Los ecosistemas, las especies y el material genético vivo no deben considerarse como unidades independientes o aisladas. Cada nivel debe manejarse sobre la base de escalas mayores, que además estarán influenciadas por factores sociales, económicos, culturales y políticos, además de por múltiples actores,

El principio de la equidad. Los beneficios derivados del uso y disfrute de la diversidad biológica de Guatemala deben ser Los beneficios derivados del uso y disfrute de la diversidad biológica de Guatemala deben ser accesibles en forma equitativa a los diversos grupos y sectores de la sociedad,

El principio de la base científica. El CONAP buscará sustentar sus decisiones sobre una base de ciencia y de datos sólidos El CONAP buscará sustentar sus decisiones sobre una base de ciencia y de datos sólidos y actualizados,

El principio de la pertinencia étnica y cultural. El CONAP reconoce y hará las gestiones necesarias para reconocer, respetar, fortalecer y apoyar las El CONAP reconoce y hará las gestiones necesarias para reconocer, respetar, fortalecer y apoyar las propias formas de conceptuar la relación entre sociedad y naturaleza. El principio del consentimiento libre, previo e informado. El CONAP no realizará ni apoyará acciones que afecten los derechos, las tierras y los recursos de pobladores rurales e indígenas que no hayan sido producto de su consentimiento libre, previo e informado,

El principio de la participación ciudadana y responsabilidad compartida diferenciada. Es esencial la participación social en la conservación y manejo del patrimonio natural, lo cual Es esencial la participación social en la conservación y manejo del patrimonio natural, lo cual conlleva aceptar y asumir responsabilidad equitativa-compartida pero diferenciada, y

El principio de la transparencia, rendición de cuentas y auditoría social. El CONAP promoverá una cultura de rendición de cuentas y facilitará que la ciudadanía de El CONAP promoverá una cultura de rendición de cuentas y facilitará que la ciudadanía de seguimiento y vigile el accionar gubernamental y de las entidades a cargo de administrar y gestionar las áreas protegidas y la diversidad biológica.

18

2.1.4. Valores

En el CONAP creemos y nos regimos por valores que sustentan nuestra mística de trabajo y nuestro comportamiento, y que permiten hacernos merecedores de la confianza del público.

Creemos en el derecho de existir de todas las formas de vida responsabilidad humana de conservar la diversidad de la vida en la Tierra,permiten hacernos merecedores de la confianza del público. y en la Creemos en la integridad como

y

en

la

Creemos en la integridad como valor rector de nuestras decisiones y acciones,de conservar la diversidad de la vida en la Tierra, y en la Creemos en el

Creemos en el trabajo sistemático y colaborativo como medio para obtener resultados duraderos y alcanzar la misión y visión de CONAP,como valor rector de nuestras decisiones y acciones, Creemos en la innovación permanente, la búsqueda de

Creemos en la innovación permanente, la búsqueda de la excelencia de nuestros servicios y el mejoramiento continuo,duraderos y alcanzar la misión y visión de CONAP, Creemos en el trabajo en equipo y

Creemos en el trabajo en equipo y en las alianzas para enfrentar retos, yexcelencia de nuestros servicios y el mejoramiento continuo, Creemos en el respeto a la persona humana,

Creemos en el respeto a la persona humana, a las comunidades indígenas y rurales, y en la inclusión de éstas en los esfuerzos de conservación y uso sostenible de los recursos naturales, respetando sus formas de vida y organización, decisiones propias, necesidades, valores y conocimientos.nuestros servicios y el mejoramiento continuo, Creemos en el trabajo en equipo y en las alianzas

19

2.2. Marco jurídico que ampara el proceso de planificación

El fundamento legal en que se ampara la planificación institucional del CONAP se plantea a continuación

Cuadro 6. Marco jurídico que ampara el proceso de planificación

Decreto/Ley, Reglamento

 

Fase de formulación y ejecución

 

Fase de Seguimiento y evaluación

Constitución Política de la República Artículo 64: “Patrimonio natural.

Interés nacional en la conservación, protección y mejoramiento del patrimonio natural de la Nación a través del fomento de parques nacionales, reservas y refugios naturales, los cuales son inalienables.

 
 

“Ley de Áreas Protegidas” (Decreto Legislativo 4-89 y sus reformas Decretos Legislativos 18-89, 110-96 y

Crea al CONAP y le otorga su mandato

 

El CONAP es el ente Rector de las Áreas Protegidas y la Diversidad Biológica en todo el territorio nacional, sus costas marítimas y su espacio aéreo

117-97).

 

Articulo 5. Objetivos Generales (Decreto Legislativo 4-89)

a)

Asegurar el funcionamiento óptimo

 

de los procesos biológicos esenciales y de los sistemas naturales vitales para el beneficio de todos los guatemaltecos,

 

b)

Lograr

la

conservación

de

la

 

diversidad biológica del país,

 

c)

Alcanzar

la

capacidad de una

 

utilización sostenida de las especies y ecosistemas en todo el territorio nacional,

d)

Defender y preservar el patrimonio

 

natural de la Nación, y

 

e)

Establecer las áreas protegidas

 

necesarias en el territorio nacional, con carácter de utilidad pública e interés social.

Artículo 59. Creación del CONAP. (Decreto Legislativo 4-89)

Se crea el Consejo Nacional de Áreas Protegidas, con personalidad jurídica que depende directamente de la Presidencia de la República,

 

Articulo 80. Presupuesto del CONAP. (Decreto Legislativo 4-89)

El CONAP y su Secretaría Ejecutiva integran su presupuesto anual en base esencialmente a las asignaciones ordinarias y extraordinarias que se fijen en el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado, y aquellos recursos generados por concepto de las disposiciones legales que por su naturaleza le correspondan, además con la constitución de recursos privativos

 

Ley que Declara Área Protegida Como Parque Nacional, La Zona Comprendida Por Los Sitios Arqueológicos Yaxhá, Nakum Y Naranjo. Decreto Número 55-

   

2003

Artículo 8. Financiamiento. Inciso "a". (Decreto Número 55-2003)

El presupuesto para el manejo del Área se

 

integra

 

con:

….

 

Asignaciones ordinarias y extraordinarias que el Estado provea de acuerdo a las

necesidades

de

los

Proyectos

que

se

desarrollen en el área.

 

20

Ley del Organismo Ejecutivo Órgano de planificación del Estado, art. 14 incisos a ,b, c, f ,h, Funciones de SEGEPLAN

Asesorar y capacitar, permanentemente, a las unidades de planificación del sector público, en la formulación

Asesorar y capacitar, permanentemente, a las unidades de planificación del sector público, en la formulación y evaluación de las políticas, planes y programas; y de sus planes operativos anuales (POAs) y dar seguimiento a su ejecución.

Dar

seguimiento al presupuesto público,

para

asegurar la calidad de la inversión

pública. Proponer enmiendas en el proceso de ejecución presupuestaria

 
Brindar apoyo técnico a las unidades de planificación del sector público.

Brindar apoyo técnico a las unidades de planificación del sector público.

 
En coordinación con el Ministerio de Finanzas Públicas, generar los

En coordinación con el Ministerio de Finanzas Públicas, generar los

procedimientos para la vinculación de los

planes y presupuestos multianuales.

anuales y

Coordinar el proceso de planificación y programación de inversión pública a nivel sectorial, público y

Coordinar el proceso de planificación y programación de inversión pública a nivel sectorial, público y territorial.

Ley

Orgánica del Presupuesto y su

…y considera al Presupuesto público como instrumento de planificación y de política económica

Reglamento (Decreto Numero 101-97)

 

Formular, en coordinación con el ente planificador del Estado, y proponer los lineamientos para la elaboración de los presupuestos del Sector público; Dictar las normas técnicas…

Artículo 9. incisos “a, b, y c”

Vincula la Planeación con el presupuesto gubernamental

Vinculación plan-presupuesto

Art. 8

Los presupuestos públicos son la expresión anual de los planes del Estado, elaborados en el marco de la estrategia de desarrollo económico y social,

Políticas Presupuestarias. Art. 20

Previene a las instituciones públicas sobre la elaboración de los planes, políticas públicas, basados en las políticas y prioridades dictadas por el Ejecutivo

 

Los anteproyectos de presupuesto se presentaran adjuntando el Plan Operativo Anual

 

Presentación de Anteproyectos. Art. 21

Los Organismos del Estado y sus entidades descentralizadas y autónomas, deberán presentar al Ministerio de Finanzas Públicas, en la forma y en el plazo que se fije en el reglamento, sus anteproyectos de presupuesto, adjuntando sus respectivos planes operativos.

 

Alcance de la Evaluación

Art. 34

 

La evaluación presupuestaria comprenderá la medición de los resultados físicos y financieros obtenidos y los efectos producidos.

Evaluación de la Gestión presupuestaria Art. 35

 

Tratándose de los proyectos de inversión, la evaluación se coordinará con la Secretaría General del Consejo Nacional de Planificación Económica.

Informes de gestión

Art. 42

 

Las

entidades sujetas a este Capitulo

deben remitir al Ministerio de Finanzas Públicas y a la Secretaría General del Consejo Nacional de Planificación

Económica, con las características, plazos

y

contenido que determine la

reglamentación, informes de la gestión

física

y financiera de su presupuesto.

21

Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto. Acuerdo Gubernativo No.

El presupuesto se estructura basado fundamentalmente en los planes de gobierno; para la uniformidad de los presupuesto en su formulación, programación, ejecución, control, evaluación y liquidación será obligatorio el uso de manuales…

 

240-98.

 
 

Metodología Presupuestaria art. 8 inciso “c”

e) Estructurarse en forma tal que exista correspondencia entre los recursos y los gastos y que éstos se conformen mediante una programación basada fundamentalmente en los planes de gobierno

 

Control de los presupuestos Art.13

   

Si

se establecieren desviaciones con

 

respecto a las metas y los calendarios de trabajo previstos, el MINFIN y la SEGEPLAN hará del conocimiento del

Ministerio respectivo o entidad administrativa correspondiente, con el objeto de que se apliquen las sanciones y medidas correctivas que procedan.

Evaluación y políticas presupuestarias. Art.

 

De los resultados de la evaluación se propondrán las políticas presupuestarias y los lineamientos generales para la formulación del Proyecto de Presupuesto General de ingresos y egresos del Estado para el Ejercicio fiscal que corresponda

15

Fecha de

presentación

de

los

…Los anteproyectos de presupuesto deberán acompañar el respectivo Plan Operativo Anual elaborado conforme lineamientos que emita la SEGEPLAN

 

anteproyectos de presupuesto

Art.16

Evaluación de la ejecución presupuestaria. Artículo 22

   

Art. 22 Literal “e”

   

Presentar a la Dirección Técnica del Presupuesto, dentro de los primeros 15 días hábiles de los meses de mayo, septiembre y enero, un informe del cuatrimestre inmediato anterior a dichas fechas, sobre el avance de los programas, subprogramas

Art. 22 Literal “d”

   

Deberán presentar a la DTP y a la SEGEPLAN, en los primeros 10 días de cada mes, el informe correspondiente al mes inmediato anterior, indicando el avance fisco y financiero de los proyectos

Informes de Gestión Art. 26

   

…Cuando la entidad ejecute proyectos de inversión, el informe además será enviado a la SEGEPLAN.

   

El MINIFIN y la SEGEPLAN, elaboraran los formularios e instructivos que contengan las características de la información a ser remitida

Ley

de

la

Contraloría

General

de

   

Cuentas

 

Art. 2. Ámbito de competencia

   

La

Contraloría

ejerce

la

función

 

fiscalizadora de los activos y pasivos del Estado

Art. 3 incisos a,b,c,d,e,g,h, i,

   

Dentro

de

su

función de control ,

 

determinará la gestión de las entidades públicas conforme a criterios de eficacia, eficiencia, transparencia, economía y equidad

22

Reglamento de la Contraloría General de Cuentas Atribuciones de la Contraloría. Art. 4

Otras funciones de la Contraloría:

Examinar y evaluar los resultados alcanzados por las instituciones públicas o privadas que manejen fondos del Estado, para verificar si los mismos están enmarcados en los planes y programas de trabajo, bajo criterios de probidad, eficacia, eficiencia, transparencia, economía y equidad;

 

Sistema de auditoría gubernamental. Art.

El sistema de auditoría comprende entre otras, auditoría financiera, de gestión, …

16

Dirección de Calidad del Gasto Art. 36

Esta será la encargada de evaluar la calidad del gasto público…

Dirección de Asesoría Técnica Art. 38

Será la encargada de establecer parámetros de aplicación general para la medición de la gestión institucional…

23

3. PROGRAMACIÓN ANUAL Y CUATRIMESTRAL DE PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS

Cuadro 7. Matriz de Planificación Anual-Cuatrimestral

INSTITUCIÓN CONSEJO NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS -CONAP- RESULTADO Conservación y uso sustentable de la diversidad
INSTITUCIÓN
CONSEJO NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS -CONAP-
RESULTADO
Conservación y uso sustentable de la diversidad biológica y las áreas protegidas de Guatemala, así como de los
bienes y servicios naturales que estas proveen a las presentes y futuras generaciones
INSTITUCIONAL
SUBPRODUCTOS
PRODUCTOS
METAS CUATRIMESTRE
COSTO
COSTO
UNIDAD DE
META
DESCRIPCIÓN
UNITARIO
TOTAL
POBLAC
MEDIDA
ANUAL
UNIDAD
(Q.)
ANUAL
IÓN
DESCRIPCIÓN
DE
META
1
2
3
ELEGIB
MEDIDA
LE
Socied
Personas
475
100
100
675
100,410
149
ad
Ecosistemas del
Parque Nacional
Laguna del Tigre
conservados.
guatem
Hectárea
289,912
alteca
Pobladores del área
de influencia del
Parque Nacional
Laguna del Tigre
capacitados y
educados sobre
áreas protegidas y
diversidad biológica.
en su
conjunt
Ecosistemas del
Parque Nacional
Laguna del Tigre
o
protegidos por
medio de
actividades de
control y vigilancia.
Evento
52
52
52
156
1,947,638
12,485

24

Socied ad guatem Personas 200 400 100 700 793,425 1,133 alteca Ecosistemas del en su
Socied
ad
guatem
Personas
200
400
100
700
793,425
1,133
alteca
Ecosistemas del
en
su
Parque Nacional
conjunt
Yaxhá Nakum
Hectárea
37,160
Pobladores del área
de influencia del
Parque Nacional
Yaxhá Nakum
Naranjo capacitados
y educados sobre
áreas protegidas y
diversidad
biológica.
Naranjo
o
conservados
Ecosistemas del
Parque Nacional
Yaxhá Nakum
Naranjo protegidos
por medio de
actividades de
control y vigilancia.
Evento
48
48
48
144
2,304,268
16,002
Socied
ad
Gestión
guatem
Coordinación de la
institucional del
Documento
409
Documento
127
141
141
409
30,084,620
alteca
73,557
CONAP
gestión institucional
del CONAP.
en
su
conjunt
o
Socied
ad
Ecosistemas del
SIGAP protegidos
por medio de
operativos de
Evento
24,378,752
4,499
1,815
1,746
1,858
5,419
guatem
Ecosistemas de
control y vigilancia.
las áreas
alteca
protegidas del
Hectárea
3,155,743
en
su
SIGAP
conjunt
conservados.
o
Pobladores de las
zonas de influencia
de las áreas
protegidas del
SIGAP aprovechan
los recursos
naturales de manera
sustentable.
Documento
1,042,090
74
6,117
4,196
3,675
13,988

25

Pobladores del área de influencia de las áreas protegidas del SIGAP Persona capacitados y educados
Pobladores del área
de influencia de las
áreas protegidas del
SIGAP Persona
capacitados y
educados sobre
áreas protegidas y
diversidad biológica.
Personas
1,190,161
47
7,537
12,495
5,192
25,224
Exportadores de
diversidad biológica
nativa llevan a cabo
sus
aprovechamientos
de manera
sustentable.
Documento
181,597
82
734
753
736
2,223
Ecosistemas de las
áreas protegidas del
SIGAP conservados
mediante la emisión
de opiniones
técnicas y jurídicas
sobre proyectos
dentro de las
mismas.
Documento
927,544
1,465
202
245
187
633
Nuevas áreas
protegidas inscritas
al SIGAP.
Hectárea
0
0
217,916
436
500
500
Ecosistemas del
departamento de
Huehuetenango
conservados por
medio de proyecto
LifeWeb.
Documento
0
0
3
16,000,000
5,333,333
3

26

Instituciones e investigadores del tema áreas protegidas y Documento Financiamiento de proyectos para la
Instituciones e
investigadores
del tema
áreas
protegidas y
Documento
Financiamiento de
proyectos para la
conservación de
áreas protegidas y
diversidad biológica
Documento
0
0
11,121,177
13
855,475
13
13
diversidad
biológica con
proyectos
financiados.
TOTAL PRESUPUESTARIO
90,289,598

Nota: Estos valores pueden variar de acuerdo a asignación presupuestaria y a la demanda de servicios por la población.

27

4.

SEGUIMIENTO A NIVEL ANUAL

4.1.

Seguimiento a nivel de POA

Por lineamientos de la SEGEPLAN y la Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas Públicas, el CONAP ha adoptado dentro de su planificación el enfoque de gestión por resultados entregables a la población. Como parte de este proceso, para la elaboración del Plan Operativo Anual 2014 se solicitó a las unidades de gestión de la institución la elaboración de un plan de trabajo en base a los servicios prestados por cada unidad. Asimismo, desde el Departamento de Planificación, Estudios y Proyectos y su Unidad de Seguimiento y Evaluación se brinda apoyo técnico para la identificación de nuevos servicios y redes de producción intermedia.

Cada unidad de gestión del CONAP, de acuerdo a su especialidad, seleccionó durante 2013 los servicios a ejecutar y estableció una meta de ejecución anual para cada uno de ellos dentro de su plan de trabajo. Este plan fue remitido al Departamento de Planificación, el cual se encarga de compilar y validar las metas físicas para cada uno de los servicios identificados a nivel de toda la institución.

Con el objetivo de hacer operativo el seguimiento y evaluación del POA, los planes de trabajo de cada unidad de gestión incluyen la siguiente información:

Resultado esperado de la prestación de cada servicio final/intermedio de acuerdo al Plan Estratégico Institucional 2011-2015,cada unidad de gestión incluyen la siguiente información: Servicios finales y/o servicios intermedios prestados a la

Servicios finales y/o servicios intermedios prestados a la población por parte de la unidad de gestión,de acuerdo al Plan Estratégico Institucional 2011-2015, Verificadores, Unidad de medida, Responsable, Meta física

Verificadores,a la población por parte de la unidad de gestión, Unidad de medida, Responsable, Meta física

Unidad de medida,por parte de la unidad de gestión, Verificadores, Responsable, Meta física de ejecución anual, con su

Responsable,de la unidad de gestión, Verificadores, Unidad de medida, Meta física de ejecución anual, con su

Meta física de ejecución anual, con su respectiva meta de ejecución mensual por cada uno de los meses del año. Ello con el objetivo de establecer las metas físicas de ejecución mensual, cuatrimestral y anual para cada uno de los servicios identificados.de gestión, Verificadores, Unidad de medida, Responsable, Avance y porcentaje de ejecución por servicio, y

Avance y porcentaje de ejecución por servicio, yy anual para cada uno de los servicios identificados. Observaciones. De forma mensual, cada una de

Observaciones.Avance y porcentaje de ejecución por servicio, y De forma mensual, cada una de las unidades

De forma mensual, cada una de las unidades de gestión envía el reporte de ejecución de su plan de trabajo a la Unidad de Seguimiento y Evaluación, la cual se encarga de compilar y analizar la información, además de extraer los datos para los reportes de ejecución institucional ante el Sistema de Contabilidad

28

Integrada

Presidencia).

-SICOIN-

y

otros

compromisos

institucionales

(SEGEPLAN,

Además, durante las visitas de Seguimiento y Evaluación del POA a cada una de las unidades de gestión del CONAP se procederá a la revisión de cada uno de los servicios identificados y a la determinación de posible sub o sobre ejecución de cada uno de los mismos, así como a la identificación de las principales limitantes para la consecución de las metas físicas establecidas en los planes de trabajo, en miras a la mejora continua de procesos que permitan la entrega de dichos servicios a la población.

4.2.

Indicadores.

4.2.1. Indicadores seleccionados

El resultado institucional del CONAP de asegurar la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y las áreas protegidas de Guatemala, así como los bienes y servicios naturales que estas proveen a las presentes y futuras generaciones, puede ser evaluado a través de dos indicadores asociados a la medición de la cobertura y la calidad del SIGAP, una de las estrategias de conservación y uso sostenible de la diversidad biológica implementadas exclusivamente por el CONAP.

Los indicadores propuestos son el porcentaje del territorio nacional que se encuentra bajo áreas protegidas (cobertura) y la medición de la efectividad de manejo del SIGAP (calidad).

29

4.2.2. Ficha de Indicador institucional

Cuadro 8. Ficha de Indicador Institucional

Institución

 

Consejo Nacional de Áreas Protegidas

 

Nombre del Indicador

Porcentaje del territorio nacional que se encuentra bajo áreas protegidas

Categoría del Indicador

DE RESULTADO

X

DE PRODUCTO

 
 

Lograr, en alianza con otros actores, la consolidación y recuperación del SIGAP y su expansión estratégica hacia áreas prioritarias, fortaleciendo la conservación y la efectividad de gestión de la diversidad biológica en Guatemala.

Objetivo Asociado al Indicador

Política Pública Asociada

Desarrollo social

 

Descripción del

Extensión territorial en hectáreas del país que se encuentran bajo área protegida

Indicador

 

El Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas -SIGAP- es la principal estrategia de CONAP para la conservación de la diversidad biológica y los bienes servicios ambientales que estas proveen a las presentes y futuras generaciones

Pertinencia

 

El incremento de territorio nacional bajo áreas protegidas está directamente relacionado con la conservación de los ecosistemas, especies y variabilidad genética, para el mantenimiento del ciclo hidrológico, la estabilidad ambiental y a la seguridad alimentaria de la población, entre otros.

Interpretación

Fórmula de Cálculo

 

Ámbito Geográfico

Nacional

X

Regional

 

Departamento

 

Municipio

 

Frecuencia de la medición

Mensual

Cuatrimestral

Semestral

Anual

X

Tendencia del Indicador

Años

2013

2014

2015

2016

Valor (del indicador)

32%

32%

32%

32%

Línea Base

Año

1990

Valor

24%

 

Medios de Verificación

 

Procedencia de los datos

 

Registro de áreas protegidas

 

Unidad Responsable

Departamentos de Unidades de Conservación y Jurídico del CONAP

Metodología de

Se realiza visita de campo y se elabora dictamen técnico y luego se elabora el dictamen Jurídico y se registra por medio de dictamen de Secretaría ejecutiva.

Recopilación

30

4.2.3. Indicador de cobertura

El territorio nacional que se encuentra bajo áreas protegidas busca conservar la biodiversidad de ecosistemas, especies y variabilidad genética, para el mantenimiento del ciclo hidrológico, la estabilidad ambiental y la seguridad alimentaria de la población, entre otros.

El objetivo asociado es el de consolidar la conservación de un conjunto de áreas silvestres prioritarias por su valor natural intrínseco, su viabilidad ecológica, su potencial de conectividad con otras áreas, su aporte al SIGAP en términos de representatividad y/o unicidad de biodiversidad de ecosistemas, especies y/o variabilidad genética, su relevancia para conservar el patrimonio arqueológico, sitios sagrados y/o valores escénicos naturales importantes o por su importancia para el mantenimiento de la integridad del ciclo hídrico y/o la estabilidad ambiental.

31

Cuadro 9. Indicador de Cobertura

Nombre del indicador: Porcentaje del territorio nacional que se encuentra bajo áreas protegidas Nombre del
Nombre del indicador: Porcentaje del territorio nacional que se encuentra bajo
áreas protegidas
Nombre
del
producto:
Ecosistemas
de
las
áreas
protegidas
del
SIGAP
conservados.
Unidad de medida: Hectáreas
Fórmula:
Nota: Las 10,888,900 hectáreas corresponden a la extensión territorial terrestre
de Guatemala
Periodicidad/Frecuencia: Anual
Medios de Verificación: Resoluciones de la Secretaría Ejecutiva del CONAP,
Decretos Legislativos y/o Acuerdos Gubernativos según sea el caso.
Notas técnicas:
En Guatemala, al momento de declarar nuevas áreas protegidas surge una
particularidad, ya que muchas veces ocurre que se declaran Reservas Naturales
Privadas y/o Parques Regionales Municipales, generalmente de una extensión
mediana o pequeña, ubicadas dentro de otras áreas protegidas previamente
declaradas. Esta situación hace necesaria una diferenciación entre el incremento
anual del SIGAP y el incremento neto anual del SIGAP, valores que casi nunca
son los mismos por lo señalado anteriormente.
Para efectos del presente indicador y de su meta asociada, el valor a utilizar será
el incremento neto o real del SIGAP, lo que hace necesario para cada área
protegida que se registra en el SIGAP un análisis sobre si se encuentra dentro,
parcialmente dentro o fuera de otra área protegida declarada con anterioridad.

Fuente: Unidad de Seguimiento y Evaluación, 2012

32

4.2.4. Indicador de calidad

Una parte esencial de una correcta administración del porcentaje de territorio nacional que se encuentra bajo áreas protegidas es el análisis de las fortalezas y debilidades de cada una de estas, así como de la generalidad del SIGAP como unidad nacional de manejo. Este análisis periódico permite observar cambios en el nivel de manejo de dichas unidades de conservación.

El sistema de monitoreo y evaluación del SIGAP se constituye en la herramienta con mayor información sistematizada sobre el manejo de áreas protegidas en Centroamérica. Esta información permite analizar retrospectivamente el manejo de las áreas protegidas en nuestro país y corregir el rumbo en el caso de áreas que no cuentan con un adecuado manejo, para hacer del SIGAP un sistema dinámico y adaptable a los cambios sociales, políticos y ambientales de nuestro país.

33

Cuadro 10. Indicador de Calidad

Nombre del Indicador: Efectividad de Manejo del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas -SIGAP-. Nombre del
Nombre del Indicador: Efectividad de Manejo del Sistema Guatemalteco de Áreas
Protegidas -SIGAP-.
Nombre
del
Producto:
Ecosistemas
de
las
áreas
protegidas
del
SIGAP
conservados
Unidad de medida: Unidades de calidad de gestión –UCG-
Fórmula:
Donde
x = resultado de la efectividad de manejo del área n
P = ponderación del área protegida de acuerdo a su extensión territorial
Periodicidad/Frecuencia: Anual.
Medios de Verificación: Informe de efectividad de manejo de área protegida.
Notas Técnicas: La evaluación de efectividad evidencia cual es la situación de
manejo y conservación de los ecosistemas y recursos naturales de un área
protegida determinada. Dicha evaluación provee una calificación ponderada total
sobre 1,000 unidades de calidad de gestión (UCG), mediante el análisis de los
ámbitos administrativos, sociales, económico-financieros, político-legales,
recursos naturales y culturales. Las escalas de gestión de la metodología son: no
aceptable (0-200 UCG), poco aceptable (200-400 UCG), regular (400-600 UCG),
aceptable (600-800 UCG) y satisfactorio (800-1,000 UCG).

Fuente: Unidad de Seguimiento y Evaluación, 2012

34

4.2.5. Línea base del indicador de cobertura

Cuadro 11. Línea base del indicador de cobertura

 

Áreas marinas

 

Áreas terrestres

 

Total

Año de

(acumulado) *

(acumulado)

   

declaratoria

Incremento anual

 

Acumulado

No.

ha

No.

ha

No.

ha.

No.

ha

% SIGAP

1955

0

0

10

136,970.00

10

136,970.00

10

136,970.00

3.933

1956

0

0

48

233,174.00

38

96,204.00

48

233,174.00

6.695

1964

0

0

49

233,224.00

1

50.00

49

233,224.00

6.696

1969

0

0

50

235,224.00

1

2,000.00

50

235,224.00

6.754

1970

0

0

51

235,258.00

1

34.00

51

235,258.00

6.755

1972

0

0

52

235,266.00

1

8.00

52

235,266.00

6.755

1976

0

0

53

235,320.00

1

54.00

53

235,320.00

6.757

1977

0

0

55

239,142.00

2

3,822.00

55

239,142.00

6.866

1980

0

0

57

239,224.00

2

82.00

57

239,224.00

6.869

1987

0

0

58

261,338.45

1

22,114.45

58

261,338.45

7.504

1989

0

0

59

261,338.45

1

0.00

59

261,338.45

7.504

1990

0

0

68

2,668,610.45

9

2,407,272.00

68

2,668,610.45

76.623

1995

0

0

81

3,081,585.45

13

412,975.00

81

3,081,585.45

88.480

1996

0

0

89

3,168,962.45

8

87,377.26

89

3,168,962.71

90.989

1997

0

0

96

3,231,194.45

7

62,033.00

96

3,230,995.71

92.770

1998

0

0

99

3,239,911.71

3

8,916.00

99

3,239,911.71

93.026

1999

0

0

102

3,243,950.71

3

4,039.00

102

3,243,950.71

93.142

2000

0

0

105

3,246,816.96

3

2,866.25

105

3,246,816.96

93.224

2001

0

0

126

3,251,293.21

21

4,476.25

126

3,251,293.21

93.353

2002

0

0

143

3,256,723.79

17

5,430.58

143

3,256,723.79

93.509

2003

0

0

147

3,258,228.66

3

1,504.87

146

3,258,228.66

93.552

35

2004

0

0

153

3,267,370.61

7

9,141.95

153

3,267,370.61

93.815

2005

1

102,589

162

3,354,170.89

9

189,389.28

162

3,456,759.89

99.252

2006

1

102,589

199

3,355,988.93

37

1,818.04

199

3,458,577.93

99.305

2007

1

102,589

234

3,365,009.59

35

9,020.66

234

3,467,598.59

99.564

2008

1

102,589

254

3,368,808.79

20

3,799.20

254

3,471,397.79

99.673

2009

1

102,589

281

3,375,119.71

27

6,310.92

281

3,477,708.71

99.854

2010

1

102,589

297

3,378,407.13

16

3,287.42

297

3,480,996.13

99.948

2011

1

102,589

307

3,379,602.84

10

1,195.71

307

3,482,191.84

99.983

2012

1

102,589

318

3,380,206.61

11

603.77

318

3,482,795.61

100.000

Fuente: CONAP, Departamento de Unidades de Conservación DUC- y Departamento Jurídico -DJ-

Nota: Para el caso de los datos de Parques Regionales Municipales y Reservas Naturales Privadas por año fueron corroborados en el libro de inscripciones de áreas protegidas del Departamento Jurídico, basados en la fecha de inscripción (no en la fecha de resolución).

36

4.2.6. Línea base del indicador de calidad

Cuadro 12. Efectividad de Manejo de Áreas Protegidas (2000-2012)

     

Promedios de Efectividad de Manejo

 

Número de

 

Ámbitos

Año

Áreas Evaluadas

     

Recursos

     

Administrativo

Económico-financiero

Político-legal

naturales y

Social

Total

Escala de gestión (en relación al total)

culturales

2000

13

554

636

727

567

573

592

Regular

2001

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

2002

31

459

480

635

385

391

467

Regular

2003

13

501

476

633

343

450

478

Regular

2004

48

490

495

638

380

467

491

Regular

2005

48

505

645

638

419

496

544

Regular

2006

35

477

628

628

404

531

535

Regular

2007

62

471

505

631

364

458

478

Regular

2008

47

540

500

635

413

464

511

Regular

2009

42

484

380

612

403

496

457

Regular

2010

20

452

403

618

294

518

441

Regular

2011

54

441

332

538

325

400

393

Poco aceptable

2012

42

369

264

512

314

377

347

Poco aceptable

Observación 1: la evaluación de efectividad evidencia cual es la situación de manejo y conservación de los ecosistemas y recursos naturales de un área protegida determinada. Dicha evaluación provee una calificación ponderada total sobre 1,000 unidades de calidad de gestión (UCG). Las escalas de gestión de la metodología son: no aceptable (0- 200 UCG), poco aceptable (200-400 UCG), regular (400-600 UCG), aceptable (600-800 UCG) y satisfactorio (800-1,000 UCG).

Observación 2: el dato del promedio total por año reflejado en esta tabla no sale
Observación 2: el dato del promedio total por año reflejado en esta tabla no sale de
promediar cada uno de los promedios para cada ámbito por año, sino del promedio del
valor total para cada área protegida por año. Actualmente la metodología para
medición de la efectividad de manejo poseen la siguiene ponderación por ámbito:
Administrativo: 186 de 1000, Económico-Financiero: 319 de 1000, Político-Legal: 156 de
1000, Recursos Naturales y Culturales: 195 de 1000, y Social: 144 de 1000.

Fuente: DUC/CONAP, a febrero 2013

Nota: el dato del promedio total por año reflejado en esta tabla no se obtiene de promediar cada uno de los promedios para cada ámbito por año, sino del promedio del valor total para cada área protegida por año. Actualmente la metodología para medición de la efectividad de manejo poseen la siguiente ponderación por ámbito: Administrativo: 186 de 1000, Económico-Financiero: 319 de 1000, Político-Legal: 156 de 1000, Recursos Naturales y Culturales: 195 de 1000, y Social: 144 de 1000.

37

5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. CONAP, 2010. Viaje por las Áreas Protegidas de Guatemala. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. Guatemala. 132 pp.

2. CONAP, 2011. Plan Estratégico Institucional PEI- 2011-2015. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. 33 pp.

3. CONAP, 2011. Política Nacional de Diversidad Biológica. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. 41 pp.

4. CONAP, 2010. Agenda de Cambio Climático para las Áreas Protegidas y la Diversidad Biológica de Guatemala. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. 65 pp.

5. CONAP, 2012. Estrategia Nacional de Diversidad Biológica y Plan de Acción 2012-2022. 64 pp.

6. CONAP, 2013. Agenda Estratégica 2013 en el Marco del PEI. 18 pp.

7. Godoy, J. C. 2010. El valor de los bienes y servicios que provee el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas. The Nature Conservancy. Guatemala. 46 pp.

8. Halffter, G. Y E. Ezcurra. 1992. ¿Qué es la biodiversidad? En: La diversidad biológica de Iberoamérica I. G. Halffter (Comp.). Acta Zoológica Volumen Especial. CYTED-D, Instituto de Ecología, Secretaría de Desarrollo Social, México. pp. 3-24.

9. Moreno, C. E. 2001. Métodos para medir la biodiversidad. M&TManuales y Tesis SEA, vol. 1, Zaragoza, España. 84 pp.

10. SEGEPLAN, 2012. Directrices para la Formulación Plan-Presupuesto en el Marco de la Gestión Orientada a Resultados. Ejercicio Fiscal 2013. Secretaría General de Planificación. 03 pp.

11. SEGEPLAN, 2012. Orientaciones Estratégicas de Política 2013-2015. Secretaría General de Planificación. 56 pp.

12. UNEP, 1992. Text of the Convention on Biological Diversity. United Nations Environmental Program.

38

ANEXOS

I. Matriz de Vinculación de Productos

Cuadro 4. Vinculación de Productos y Subproductos con Red de Categorías Programáticas INSTITUCIÓN Consejo Nacional
Cuadro 4. Vinculación de Productos y Subproductos con Red de Categorías Programáticas
INSTITUCIÓN
Consejo Nacional de Áreas Protegidas -CONAP-
DESCRIPCIÓN DE
TIPO DE DETALLE DE INSUMO DEL
SUBPRODUCTO
Prg*
Spr*
Pry*
Act*
Obr*
LA ESTRUCTURA
FFD*
TP*
PROGRAMÁTICA
DESCRIPCIÓN
UNIDAD
PRODUCTOS Y
DEL PRODUCTO
RESULTADO
DE
SUBPRODUCTOS
Y/O DEL
SIN
MEDIDA
LISTADO
LISTADO
SUBPRODUCTO
DETALLE
ESTÁNDAR
LIMITADO
DE
DE
DE
INSUMOS
INSUMOS
INSUMOS
DEFINIDO
Ecosistemas del
Parque Nacional
Laguna del Tigre
conservados.
Protección y
conservación de la
Hectárea
X
31
0
0
7
0
biodiversidad del
parque nacional
laguna del tigre
Pobladores del área
de influencia del
Parque Nacional
Laguna del Tigre
capacitados y
educados sobre
áreas protegidas y
diversidad biológica.
Protección y
conservación de la
Persona
X
31
0
0
7
0
biodiversidad del
parque nacional
laguna del tigre

39

Ecosistemas del Parque Nacional Laguna del Tigre protegidos por medio de actividades de control y
Ecosistemas del
Parque Nacional
Laguna del Tigre
protegidos por medio
de actividades de
control y vigilancia.
Protección y
conservación de la
Hectárea
X
31
0
0
7
0
biodiversidad del
parque nacional
laguna del tigre
Protección y
Ecosistemas del
Parque Nacional
Hectárea
Yaxhá Nakum
X
31
0
0
8
0
conservación de la
biodiversidad del
parque nacional
Naranjo
Yaxhá-Macún-
conservados
Naranjo
Pobladores del área
de influencia del
Parque Nacional
Yaxhá Nakum
Naranjo capacitados
y educados sobre
áreas protegidas y
diversidad
biológica.
Protección y
conservación de la
Persona
X
31
0
0
8
0
biodiversidad del
parque nacional
Yaxhá-Macún-
Naranjo
Ecosistemas del
Parque Nacional
Yaxhá Nakum
Naranjo protegidos
por medio de
actividades de
control y vigilancia.
Protección y
conservación de la
Hectárea
X
31
0
0
8
0
biodiversidad del
parque nacional
Yaxhá-Macún-
Naranjo
Gestión
Dirección y
institucional del
Documento
X
31
0
0
9
0
administración
CONAP
Coordinación de la
gestión institucional
del CONAP.
Dirección y
Documento
X
31
0
0
9
0
administración

40

Ecosistemas de las áreas protegidas del SIGAP conservados. Hectárea X 31 0 0 10 0
Ecosistemas de las
áreas protegidas
del SIGAP
conservados.
Hectárea
X
31
0
0
10
0
Protección y
conservación de la
biodiversidad en el
SIGAP
Ecosistemas del
SIGAP protegidos
por medio de
operativos de control
Documento
X
31
0
0
10
0
Protección y
conservación de la
biodiversidad en el
SIGAP
y
vigilancia.
Pobladores de las
zonas de influencia
de las áreas
protegidas del SIGAP
aprovechan los
recursos naturales de
manera sustentable.
Personas
X
31
0
0
10
0
Protección y
conservación de la
biodiversidad en el
SIGAP
Pobladores del área
de influencia de las
áreas protegidas del
SIGAP Persona
capacitados y
educados sobre
áreas protegidas y
diversidad biológica.
Evento
X
31
0
0
10
0
Protección y
conservación de la
biodiversidad en el
SIGAP
Exportadores de
diversidad biológica
nativa llevan a cabo
Documento
X
31
0
0
10
0
sus
aprovechamientos de
manera sustentable.
Protección y
conservación de la
biodiversidad en el
SIGAP
Ecosistemas de las
áreas protegidas del
SIGAP conservados
mediante la emisión
de opiniones técnicas
Personas
X
31
0
0
10
0
y
jurídicas sobre
Protección y
conservación de la
biodiversidad en el
SIGAP
proyectos dentro de
las mismas.

41

Nuevas áreas protegidas inscritas Hectárea X 31 0 0 10 0 al SIGAP. Protección y
Nuevas áreas
protegidas inscritas
Hectárea
X
31
0
0
10
0
al SIGAP.
Protección y
conservación de la
biodiversidad en el
SIGAP
Ecosistemas del
departamento de
Huehuetenango
conservados por
medio de proyecto
LifeWeb.
Documento
X
31
0
0
10
0
Protección y
conservación de la
biodiversidad en el
SIGAP
Instituciones e
investigadores del
tema áreas
Fondo nacional
protegidas y
Documento
X
31
0
0
13
0
diversidad
biológica con
para la
conservación de la
naturaleza
proyectos
financiados.
Financiamiento de
proyectos para la
conservación de
áreas protegidas y
diversidad biológica
Fondo nacional
Documento
X
31
0
0
13
0
para la
conservación de la
naturaleza

42

II. Categorías de Centros De Costo

Entidad: - 11130016 SECRETARIAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO / UNIDAD EJECUTORA: - 217 CONSEJO NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS

             

PUNTO

DESCRIPCIÓN DE LA CATEGORÍA

UE