Reforma Agrria no Brasil

Reforma Agrria no mera redistribuio de terras. Trata-se de um processo amplo de mudanas

que passa pelo campo poltico, social, tcnico e econmico. Essencialmente visa a transferir a propriedade
da terra de minorias latifundirias para pequenos agricultores e trabalhadores agrcolas, objetivando o
alcance de uma igualdade social maior, de melhor distribuio do poder poltico e de melhorias de ordem
econmica.
Abolicionismo e Reforma Agrria
Segundo o historiador e gegrafo Manoel Correia de Andrade, o movimento poltico-social em prol
das campanhas abolicionista e pela reforma agrria, apesar de separados por um sculo de distncia,
guardam entre si a mesma causa remota: surgiram em consequncia da conquista do territrio brasileiro
pelos portugueses, do sistema de posse e uso da terra imposto populao indgena que habitava o vasto
territrio e aos grandes contingentes de negros trazidos da frica para possibilitar o desenvolvimento das
grandes plantaes.
Os portugueses procuraram desenvolver uma agricultura destinada produo de alimentos e
matrias-primas tropicais, necessrios ao mercado europeu, bem como organizar a explorao de minrios.
Por meio do sistema implantado, terras foram doadas a colonizadores, que deveriam utilizar grande
nmero de escravos (indgenas e/ou africanos), para produo das mercadorias de interesse do mercado
colonial. Para controlar o acesso propriedade da terra, dizimaram os grupos contrrios escravido e
dominaram a populao pelo uso da fora.
Formou-se, ento, uma sociedade sem liberdade, em sua maioria, em que a grande concentrao
fundiria impossibilitava que as pessoas pobres, mas livres, tivessem acesso a terra para o seu cultivo.
Durou trs sculos a explorao colonial e escravagista. No sculo XIX, iniciam-se as manifestaes
pela libertao dos escravos. A reao dos negros e das elites que entendiam que mudanas de ordem social
eram necessrias para assegurar o desenvolvimento do Brasil redundou na abolio da escravido, por meio
de etapas sucessivas.
Com a Lei urea (13-5-1888), cessava definitivamente a escravido, mas no resolvia a situao dos
escravos. Leis complementares propostas por abolicionistas, visando criao de colnias agrcolas para os
libertos, a desapropriao de terras no exploradas e o desenvolvimento da agricultura, no foram assinadas.
A Repblica e a terra
Com a abolio da escravatura, a Repblica, que sucedeu monarquia, procurou substituir os
escravos por colonos europeus, especialmente onde se dava a expanso de culturas de exportao, como a do
caf. Restava aos negros e mulatos trabalhar em sistema de parceria (em que o pequeno produtor pagava a
renda da terra com grande parte de sua produo agrcola ou em dinheiro), ou desenvolver culturas de
subsistncia para os grandes proprietrios.
A enorme dimenso do territrio brasileiro, aliada pequena concentrao de populao, contribuiu
para o surgimento dos grandes latifndios, que expandiam seus domnios forando a venda das pequenas
propriedades, ou mesmo expulsando seus donos do local onde viviam.
Nas reas mais importantes, onde se cultivava produtos de exportao (caf, acar, cacau), foram
adotadas relaes de trabalho, tornando o trabalhador em assalariado. Nas menos dinmicas, de muita terra e
pouca mo-de-obra, surgiram outras formas de relao (arrendamento de pequenos stios, a parceria e a
concesso de terras pela troca de produo).
A Repblica retardou as medidas agrrias que vinham sendo defendidas por grupos polticos.
Surgiam no pas formas de explorao dos trabalhadores agrcolas (ex-escravos, na maioria).
Reaes e primeiras mudanas
As revoltas surgidas foram sempre destrudas com violncia pelos governos ligados aos grupos
dominantes. A revoluo de 1930 contribuiu para a quebra do sistema dominante das oligarquias. Passaram a

fazer parte das lutas polticas novas parcelas da populao brasileira: a classe mdia e o operariado industrial
urbano.
A Constituio de 1934 trazia avanos:
a) garantia a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, mediante prvia e justa indenizao;
b) determinava que o trabalho agrcola fosse regulamentado, procurando fixar o homem no campo;
c) previa a organizao de colnias agrcolas;
d) consagrava o usucapio;
e) obrigava as empresas agrcolas, localizadas longe dos centros escolares, a manter escolas.
No chegou, entretanto, a produzir efeitos. Foi substituda pela Constituio de 1937, mais
conservadora, mais voltada para os problemas urbanos do que para os do setor agrrio.
Aps o trmino da Segunda Guerra Mundial, uma Assembleia Constituinte elaborou a nova
Constituio (1946), que repetiu os dispositivos da Carta de 1934. Os representantes dos latifundirios na
Constituinte permitiram a incluso dos avanos anteriores, pois entendiam perfeitamente que, com a
obrigatoriedade de indenizao prvia em dinheiro, nos casos de indenizao, a reforma agrria no teria
xito.
O impulso da industrializao, nos anos 50, revitalizou a economia mundial capitalista. No Brasil, a
partir de 1955, abrem-se novas rodovias, implantam-se usinas hidreltricas, indstrias de base (siderrgica,
petrolfera, automobilstica). Cresce o processo de concentrao de renda. Expandem-se, na rea rural, as
culturas comerciais, atingindo as terras ocupadas por pequenos produtores.
Com o surgimento das Ligas Camponesas e dos sindicatos rurais, o movimento dos camponeses se
organiza como forma de luta legal. Crescem as manifestaes favorveis a implantao da reforma agrria,
como forma de mudar o sistema de propriedade da terra. Radicalizam-se os movimentos, por meio de
greves, invases de propriedade no utilizadas, sendo a reforma exigida na lei ou na marra.
A gravidade da situao leva a sociedade a se preocupar mais com o problema e a discut-lo. Em
1963, lanado o Estatuto do Trabalhador Rural, que passa a garantir ao homem do campo o direito ao
salrio mnimo, a frias e repouso remunerados, ao aviso prvio e indenizao em caso de demisso. O
Governo cria a Superintendncia da Reforma Agrria (SUPRA). Os Estados Unidos pressionam as
autoridades brasileiras para implantar uma reforma agrria, visando a amenizar a influncia da Revoluo
Cubana na Amrica Latina.
Multiplicavam-se as reivindicaes sociais e firmava-se uma mentalidade de mudanas, com
destaque para a reforma agrria. A Revoluo de 1964 inicia um perodo autoritrio, onde o movimento
popular do campo totalmente reprimido.
O primeiro governo militar, devido s condies do pas e as presses americanas, elaborou um
projeto de reforma agrria moderado. Transformado na Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964, nascia o
Estatuto da Terra, criando dois rgos: o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (IBRA), para cuidar da
reforma da estrutura fundiria, e o Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrcola (INDA), voltado para o
processo de colonizao.
Esses rgos sofreram forte presso do setor latifundirio. Posteriormente foram unificados, surgindo
o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), em 1970. Levantamentos iniciados pelo
IBRA e depois pelo INCRA 1967, 1972 e 1976 demonstraram um domnio completo dos latifndios no
territrio brasileiro, que no eram cultivados intensamente, impedindo milhes de trabalhadores de terem
acesso a terra e produo. Os minifndios, mesmo em maior nmero, ocupavam reas pequenas e
respondiam pelo grande volume da produo brasileira de alimentos. Tal constatao teve que ser abafada.
A iniciativa de utilizar terras devolutas (desocupadas), pertencentes Unio e aos estados, numa
poltica de colonizao para os trabalhadores em terra de reas crticas e de tenso social no meio rural,
redundou no Programa de Integrao Nacional (PIN), e justificaria a construo de grandes rodovias
(Transamaznica, Perimetral Norte, Cuiab-Santarm). O Governo lanou, ainda, projetos conservadores,

como o PROTERRA (1971), em reas do Nordeste, pelo qual o prprio latifundirio oferecia ao INCRA
parte do seu latifndio, recebendo indenizao em dinheiro.
Resultado da poltica agrria do regime militar acabou reforando o poder do latifndio tradicional e
desenvolveu o latifndio moderno, das grandes empresas nacionais e multinacionais. Projetos agrcolas,
agroindustriais, agropecurios, financiados pelo Governo, transformaram-se em latifndios enormes,
apoderando-se de terras de posseiros e ndios.
Com a nfase dada poltica de exportaes, foi melhorado o sistema virio, com a construo de
autoestradas, ampliao de portos e modernizao de ferrovias. Houve incentivo para o desenvolvimento da
tecnologia agrcola importada, com crescimento da produo de matrias-primas e de alimentos (acar,
cacau, caf, fumo). Os sindicatos passaram a ser controlados pelo Ministrio do Trabalho e a praticar uma
poltica assistencialista.
Com o fracasso do modelo econmico do governo militar, comearam a surgir greves nas reas em
que os agricultores eram mais bem organizados, e onde prevalecia o sistema de assalariamento. Muitos
desses movimentos tiveram sucesso, mas nem sempre os proprietrios respeitavam os direitos assegurados
pela Justia aos trabalhadores.
A Igreja Catlica e outras instituies religiosas passaram a apoiar os trabalhadores rurais. Verifica-se
no pas o crescimento de uma conscientizao maior de seus problemas. Avana a campanha pelas Diretas
J. Eleito pelo Colgio Eleitoral, Tancredo Neves promete a reforma agrria aos trabalhadores do campo. No
governo Sarney cria-se o Ministrio da Reforma Agrria e do Desenvolvimento (MIRAD) que, juntamente
com o INCRA, apresentam um Plano Nacional de Reforma Agrria (1985).
O cenrio nacional torna-se delicado. De um lado, h movimentos que pleiteiam a aplicao do Plano
de Reforma Agrria, considerado moderado e contraditrio, e os que querem a reforma imediatamente, por
meio da ocupao de terras improdutivas. Do outro, os grandes latifundirios radicalizam o processo e
resistem implantao de mudanas.
Conceito de reforma agrria
De acordo com a Lei n 4.504 (Estatuto da Terra), de 30-11-64, art. 1, & 1, Considera-se Reforma
Agrria o conjunto de medidas que visem a promover melhor distribuio da terra, mediante modificaes
no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e ao aumento de
produtividade.
Diversos especialistas chamam a ateno para aspectos importantes da Reforma Agrria:
a) necessidade de ser um processo amplo e abrangente, que conte efetivamente com a participao dos
camponeses e beneficie a maioria dos trabalhadores rurais;
b) a localizao da Reforma somente no Setor Primrio, ou seja, a distribuio de direitos sobre a
propriedade de terra agrcola, evitando-se assim deturpaes quanto ao seu mbito, fato que pode
inviabilizar todo o processo;
c) estabelecimento de uma poltica abrangente, que leve em conta a promoo humana, social, econmica e
poltica.
d) A rapidez e firmeza do processo, como forma de atingir metas a curto prazo e de conseguir modificaes
na estrutura latifundiria.
Reforma Agrria , portanto, um processo de mudanas estruturais que visa a distribuir os direitos
sobre a posse e uso da terra e o controle de sua produo, assegurando a participao da populao rural nos
benefcios do desenvolvimento.
Etapas do processo
Para a maioria dos autores, dois pontos so estratgicos para o sucesso da Reforma Agrria: rapidez e
abrangncia. O perodo de sua durao deve ser de cinco a dez anos, no mximo. essencial, tambm, que
alcance todo o territrio nacional, essencial para a consolidao das aes e para impedir o aparecimento de
resistncias antirreformistas.

Entretanto, devido s dimenses do territrio nacional, as aes a serem desenvolvidas no podem

ocorrer ao mesmo tempo e em toda as partes. preciso observar as prioridades, levando-se em conta as
necessidades mais urgentes de cada regio ou rea especfica. O que tem que ser evitado a implantao de
programas em reas isoladas, em detrimento de outras, pois favorece a formao de focos de resistncia
contra as reformas.
As etapas que devem compor um processo de reforma agrria no precisam seguir uma sequncia
obrigatria, podendo variar ou mesmo ser eliminadas, dependendo do desenvolvimento especfico de cada
rea.
Primeira etapa
Refere-se ao reconhecimento do problema agrrio, no que se refere ao nvel de vida do homem do
campo, constatando-se como se encontra a sua situao econmica, social e poltica. Nessa etapa so
detectadas as falhas do funcionamento da agricultura da regio estudada e suas relaes com a posse e o uso
da terra.
Segunda etapa
a fase de planejamento. comum ocorrem enganos na avaliao dos dados coletados, criando-se
projetos tecnicamente perfeitos, mas distanciados da realidade, o que inviabiliza a sua execuo. Cada rea
deve merecer um tratamento especfico, conforme o estgio de desenvolvimento em que se encontra.
Terceira etapa
Corresponde ao perodo de execuo e que exige a aplicao de instrumentos legais, tais como
desapropriaes, transferncia de posse de terra. imprescindvel a participao do trabalhador rural, a fim
de torn-lo o principal agente do desenvolvimento. O xito ou entrave de um processo de reforma agrria
est diretamente ligado ao entendimento por parte da populao dos programas e projetos formulados e da
integrao com as foras interessadas nas reformas. Nesta etapa devem ser constitudas entidades de classe,
para fiscalizao e avaliao das aes executadas.
Consolidao
A reforma agrria estar ou no consolidada, dependendo do nvel alcanado pelas mudanas, no que
toca a posse, uso e gozo da terra e aos fatores de produo. As falhas de estrutura anteriormente existentes
devem desaparecer, para que no aparea qualquer possibilidade de reverso das alteraes produzidas.
Conflitos pela posse da terra
A diferena de interesses entre os pequenos agricultores e os grandes proprietrios de terra tem
gerado conflitos em todas as regies do Brasil. Para os agricultores a terra fundamental para o seu sustento,
enquanto para os proprietrios fonte de renda.
Os tipos mais comuns de conflitos tm sido:
a) os que ocorrem nas zonas de expanso de fronteira agrcola (Maranho e Bahia), onde os trabalhadores se
instalam como posseiros e cultivam a terra com suas famlias. Acabam sendo expulsos pelos grandes grupos
econmicos ou grandes proprietrios.
b) Onde existe a explorao pecuria e pequena produo de alimentos. Os criadores, estimulados pelo
crescimento do mercado de carne bovina, procuram ampliar suas reas de pastagem, expulsando parceiros e
rendeiros, e pressionando os pequenos proprietrios a vender suas terras.
c) Os provocados pelas desapropriaes feitas para construo de barragens ou para instalao de sistemas
de irrigao. Prejudicam os pequenos agricultores que cultivam terras margem de um rio. As quantias
recebidas a ttulo de indenizao no so suficientes para comprar outras terras nas mesmas condies, e
acabam sendo gastas, deixando inmeras famlias na misria. Os parceiros e rendeiros que vivem em
fazendas no so indenizados e ficam tambm sem qualquer meio de sobrevivncia.
Vale ressaltar, ainda, o problema do ndio que, por falta de demarcao de suas terras, vem sendo
expulso pela ao de grileiros.

O problema nos ltimos anos

A marcha de trs meses dos sem-terra, que chegaram em Braslia no dia 17 de abril de 1997, se
transformou numa das maiores manifestaes ocorridas na capital federal, e reavivou a questo agrria.
A divulgao, em janeiro de 1998, de um documento do Vaticano intitulado Por uma melhor
distribuio de terra O desafio da Reforma Agrria, causou tambm grande repercusso. As reaes ao
documento foram imediatas e extremadas. O assunto tomou o rumo da radicalizao. O Movimento dos
Sem-Terra intensificou as invases de terras, como forma de presso. No lado oposto, os fazendeiros esto
formando grupos armados para impedir a ao dos sem-terra.
Em regies como no sul do Par, a Polcia Federal e o Exrcito tiveram de ser chamados para
acalmar situaes reinantes. No Norte e Nordeste do Brasil os proprietrios contratam pistoleiros para
defender as suas terras.
O MST, fundado em 1984, no Rio Grande do Sul, responsvel por fazer ressurgir a reforma agrria
na conscincia nacional, tem demonstrado ser no penas um movimento social, mas tambm poltico e
ideolgico. Alm das invases de terras, produtivas ou no, passou a invadir rgos pblicos, empresas e at
mesmo bens histricos, tombados pelo Patrimnio Histrico, Artstico Nacional Iphan, tendo participado
tambm de saques a supermercados e de sequestros de caminhes que transportam gneros alimentcios, na
companhia dos flagelados da seca, visando ganhar mais visibilidade junto opinio pblica e aumentar seu
poder de presso perante o poder pblico. Suas lideranas afirmam que o objetivo do MST mudar o
modelo da
Atualmente, h denncias de irregularidades quanto a aplicao dos recursos destinados a melhorias
nos assentamentos e ao pagamento de assistncia tcnica. Em Pernambuco, o Tribunal de Contas do Estado
detectou desvios de dinheiro pblico em pelo menos cinco assentamentos do MST.
Consideraes finais
A principal reivindicao dos trabalhadores rurais tem sido a reforma agrria. O Estatuto da Terra
no teve at hoje uma aplicao verdadeira. As estruturas existentes, o poder poltico mantido pelos grandes
proprietrios e empresas com latifndio, resistem e impedem as mudanas.
A prpria complexidade da reforma agrria, com caractersticas diferentes de uma rea para outra, no
que se refere s formas de uso e posse da terra, e a questo dos recursos financeiros para as desapropriaes
e assentamento dos colonos beneficiados, dificultam a sua execuo.
Para que a reforma seja completa, no pode se restringir apenas redistribuio de terras. Deve vir
acompanhada de uma poltica de crdito rural (com juros e prazos compatveis com a atividade agrcola), de
assistncia tcnica, de um sistema de pesquisas e tcnicas de comercializao. Poltica que traga um sentido
de organizao comunitria fundamentada em elementos sociais, ecolgicos, econmicos e polticos.
Poltica de produo de alimentos para exportao e consumo interno.
A reforma agrria deve ter abrangncia para cobrir todas as reas e todos os homens do campo, para
que eles possam exercer seus direitos. Direitos ao trabalho, alimentao e a terra. Direitos anteriores a
qualquer direito de propriedade.
Reforma essa que no repita erros de programas e projetos anteriores, que apontaram metas nunca
atingidas, que beneficiaram o latifndio e frustraram o pequeno proprietrio. Que acabaram destruindo
vastas reas agrcolas, com inundaes de terras por conta da construo de grandes barragens, provocando
o desemprego de pequenos produtores. Ou de projetos agropecurios que no demonstraram qualquer
preocupao social e ecolgica.
Uma reforma sem radicalismos, democrtica, voltada para a elevao do nvel de vida do trabalhador
rural. Uma reforma que promova a paz social no campo e a modernizao agrcola em todo o territrio
nacional, e que consiga harmonizar a liberdade de iniciativa com a valorizao do trabalho humano.
No Brasil, fazer a reforma agrria uma questo de justia social e exige uma tomada de posio de
toda a sociedade, de maneira a permitir o desenvolvimento pleno do pas.

Vocabulrio Explicativo
Assentamento: o local onde se instalam os trabalhadores rurais e suas famlias, beneficiados com
desapropriaes promovidas pelo poder pblico, passando a explorar as terras que ficam pertencendo a eles.
Desapropriao: o ato unilateral de direito pblico, com reflexos no direito privado, pelo qual a
propriedade individual transferida, mediante prvia e justa indenizao, a quem dela se utiliza, no interesse
da coletividade.
Fronteira Agrcola: faixa pioneira em que o povoamento feito por agricultores avana, ocupando terras de
floresta.
Grileiro: representante de grandes proprietrios, encarregado de expulsar posseiros, preparando a ocupao
de terras vazias por esses mesmos proprietrios.
Latifndio: propriedade rural que apresenta terras no produtivas, explorada por um s proprietrio. H
latifndios pertencentes tambm a grandes empresas rurais industrializadas.
Minifndio: o imvel rural que ocupa reas menores que o latifndio, e cujas terras so cultivadas.
Oligarquia: forma de governo em que o poder est nas mos de poucas pessoas. A oligarquia rural
caracterizada pelo enorme poder econmico e poltico que detm os grandes proprietrios.
Posseiros: pessoas que tomam posse de terras vazias sem, contudo, possuir a sua propriedade.
Usucapio: modo de aquisio do domnio de um bem mvel ou imvel, pela sua posse ininterrupta e
pacfica durante determinado tempo.

Lcia Gaspar
Bibliotecria da Fundao Joaquim Nabuco