EI proceso de creacin y sancin de Ia Iey en

GuatemaIa
Por mandato constitucional el Congreso de la Repblica es el nico rgano del
Estado que puede crear, modificar y derogar las leyes del ordenamiento
jurdico del pas. La facultad del Congreso de la Repblica de crear leyes es
exclusiva para las leyes de carcter ordinario. El proceso legislativo es el
conjunto de etapas y pasos que la Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley
Orgnica del Organismo Legislativo sealan para la formacin de la ley. Los
pasos indicados deben seguirse en un orden cronolgico con el objeto de no
violar los preceptos sealados en los cuerpos legales citados y por
consiguiente no incurrir en la violacin del debido procedimiento legislativo. La
Carta Magna, establece las etapas que conforman el procedimiento legislativo,
y en virtud de la jerarqua normativa constitucional es preciso enumerar
primariamente estas. Las etapas correspondientes son las siguientes:
1)

Iniciativa de Iey:

Es conveniente definir qu se debe entender por iniciativa de ley. La iniciativa

de ley, es aquella facultad que es otorgada por la norma constitucional con el
objeto de que determinados entes puedan someter a consideracin del
Congreso de la Repblica un proyecto de ley que se presuma que es acorde a
las necesidades del ordenamiento jurdico del pas. Dicha facultad est
encomendada a:
Los diputados al Congreso de la Repblica, considerados individual o
colectivamente,
El Organismo Ejecutivo,
La Corte Suprema de Justicia (en pleno, es decir conformado por los
13magistrados que la integran),
La Universidad de San Carlos de Guatemala, y
El Tribunal Supremo Electoral.
2) Presentacin y discusin:
La presentacin consiste en dar a conocer al Congreso de la Repblica un
proyecto de ley, a efecto de que este resuelva si es procedente someterlo a
discusin ante el pleno del mismo.
3)Aprobacin:
La aprobacin consiste en la votacin que realiza el pleno del Congreso
posteriormente a la discusin de un proyecto de ley, dicha votacin podr
variar atendiendo al carcter de las normas jurdicas.
Como regla general la Constitucin Poltica de la Repblica establece que las
resoluciones del Congreso se tomaran por el voto favorable de la mayora de
los diputados que integran el pleno; sin embargo, esta mayora en el caso de
un procedimiento legislativo puede ser
mayora absoluta o simple o mayora calificada especficamente cuando
la ley as lo establezca. Actualmente el Congreso de la Repblica se encuentra
conformado por ciento cincuenta y ocho diputados, por lo que se considera

como mayora absoluta la mitad mas uno y la mayora la representan ochenta

diputados y se considera mayora calificada las dos terceras partes

del total de los diputados al Congreso de la Repblica y esta mayora la pueden

representar ciento cinco ciento seis diputados. Como por ejemplo una ley de
carcter ordinario debe ser aprobada con la mayora absoluta; con el voto
favorable de ochenta diputados al Congreso de la Repblica. Si fuere el caso de
que el Congreso de la Repblica considerare declarar de urgencia nacional una
ley, entonces sta deber de contar con el voto favorable de las dos terceras
partes del total de los diputados al Congreso de la Repblica, es decir mayora
calificada.
3)

Sancin o veto:
La sancin es la aceptacin que hace el Organismo Ejecutivo de un decreto
que ha sido previamente aprobado por el Congreso de la Repblica, por
considerar que dicho decreto si se adapta a las necesidades del pas. Esta
facultad del presidente es realizada con uno o varios ministros de Estado.
El veto es la facultad que tiene el Organismo Ejecutivo a travs del
Presidente dela Repblica en Consejo de Ministros de no sancionar una ley
que ha sido aprobada por el Congreso de la Repblica en virtud de que a su
juicio considere que la misma no se encuentra conforme a las necesidades
del pas y en este caso deber devolverla al Congreso para que ste
reconsidere las observaciones que el Presidente de la Repblica ha
realizado sobre la ley vetada. El veto deber ser en forma total, ya que la
norma constitucional establece la prohibicin del veto parcial. El Congreso
de la Repblica est facultado para crear, reformar y derogar leyes de
carcter ordinario. Asimismo, la Constitucin Poltica confiere al Congreso
de la Repblica facultad espera modificar normas de carcter constitucional
(aquellas creadas por una Asamblea Nacional Constituyente), sin embargo
previo a su reforma el Congreso debe someter a consideracin de la Corte
de Constitucionalidad dichas modificaciones, en virtud de que este tribunal
permanente de jurisdiccin privativa e independiente de los tres
organismos del Estado, es el encargado de la defensa del orden
constitucional y, por lo tanto, si lo juzga conveniente otorgara un dictamen
favorable al Congreso y as dichas reformas podrn realizarse dentro del
procedimiento legislativo con la caracterstica esencial que en la etapade
discusin esta se llevara en por lo menos tres sesiones y su aprobacin
deber contar con el voto favorable de las dos terceras partes de los
diputados al Congreso de la Repblica; es decir, mayora calificada

5) PromuIgacin: La promulgacin es la declaracin que se hace en virtud

de que una ley debe considerarse de observancia obligatoria en el territorio
de la repblica.
6) PubIicacin: Es el acto solemne a travs del cual el Organismo
Ejecutivo ordena que se d a conocer a la poblacin una ley que ha sido
creada por el Congreso de la Repblica en el diario oficial (Diario de Centro
Amrica).
7) Vigencia: La vigencia es el momento en que una ley se convierte de
observancia obligatoria para todos los habitantes de la repblica. La ley
deber de contener el artculo que indique en qu fecha la misma empezar a
tener aplicacin.