La seguridad

La seguridad es el sentimiento de proteccin frente a carencias y peligros externos que

afecten negativamente la calidad de vida; en tanto y en cuanto se hace referencia a un
sentimiento, los criterios para determinar los grados de seguridad pecarn de tener algn
grado de subjetividad. En general, el trmino suele utilizarse para hacer referencia al
conjunto de medidas y polticas pblicas implementadas para guarecer a la poblacin del
sufrimiento de delitos, en especial de aquellos que pongan en riesgo la integridad fsica.
Orden publico
Es el componente fundamental que el Estado debe custodiar, mantener y proteger a efectos
que las polticas que el mismo persiga, no lo alteren, no lo distorsionen y por otra parte
necesita que el mar donde el mismo coexiste con otros diversos parmetros sociales no se
agite como producto de los reclamos del pueblo, originado a veces por ciertas medidas
contrarias a sus expectativas, ms aun, opuestas a los derechos que le asisten.
Vinculacin con el orden interno, competencia, niveles
El orden pblico y el orden interno son conocimientos vinculantes, en cuanto ambos
convocan a la paz en el territorio. Reflexionndose al orden interno como un concepto ms
poltico ya que est regulado por el derecho poltico y el poder poltico situndolos a
mantener el Estado de derecho con el fin de lograr el desarrollo nacional.
* Competencias del Orden Pblico
Entre los elementos que competen en el mantenimiento del orden pblico tenemos:
* El Estado: Este interviene a travs de sus instituciones y sus autoridades jerrquicamente
organizadas, para establecer un equilibrio entre el poder, la libertad y el orden.
* La Poblacin: Tiene participacin activa en las diferentes tareas que demandan los
requerimientos de la misma, a modo de colaborar con las autoridades para la conservacin
de la paz y el orden.
* Normas Jurdicas: Son los dispositivos legales que garantizan el mantenimiento (o el
control) del Orden Interno, la seguridad y proteccin de las autoridades e instituciones del
Estado, por estar basadas en la Justicia Social.
* Polica Nacional: Es la directamente responsable del mantenimiento del Orden Interno en
situacin de normalidad y en Estado de Emergencia, en tanto no exista una disposicin en
contrario del Presidente de la Repblica.

* Las Fuerzas Armadas: Intervienen en el restablecimiento del Orden Interno cuando se

declara el Rgimen de Excepcin, siempre y cuando lo disponga el Presidente de la
Repblica, de acuerdo a lo establecido en el Art.137 de la Constitucin Poltica; en cuyo
caso, la Polica Nacional contina desarrollando sus funciones.
* Niveles del Orden Publico
* Dialogo: Trata de dialogar de forma respetuosa con dicha manifestacin a personas
faltantes.
* Advertencia: Eso sucede cuando se le hace el llamado de alerta con pitos, tiros al aire,
entre otros para tratar de disolver la manifestacin.
* Uso Progresivo de las Fuerzas: Es cuando se ejecuta planes mediante el uso de las armas
con el fin de disolver la alteracin del orden pblico.
* En Caso que las tropas pueden hacer uso de sus armas:
* Artculo 39: El empleo de las armas debe considerarse como ltimo recurso
* Artculo 40: Las tropas harn uso de sus armas cuando reciban para ello autorizacin
escrita por el Comandante de la guarnicin o se encuentren en las circunstancias indicadas
en el artculo 41 del presente Reglamento de Servicio de Guarnicin.
* Artculo 41: Las Unidades, las fracciones u otros elementos de tropa aislados, slo podrn
hacer uso de sus armas en los casos siguientes:
A) Cuando se hayan agotado todos los medios de persuasin para normalizar el orden
alterado.
B) Para eliminar francotiradores.
C) Cuando sean atacados por cualquier tipo de arma.
D) Cuando se vea atacado en forma tal que peligre la misin o la vida.
El orden pblico y su relacin con el orden interno
* El Orden Interno y el Orden Pblico constituyen situaciones jurdicas diferentes; no
obstante el segundo est inmerso en el primero y entre ellos existe conexiones,
vinculaciones y dependencias

* El Orden Pblico tiene dimensiones funcionales mas amplias y variadas que las
correspondientes al Orden Interno, sin embargo el Orden Interno prevalece sobre el Orden
Pblico porque prima la seguridad y defensa de la estructura del Estado.
* El Orden Interno y el Orden Pblico fluyen de la misma naturaleza filosfica, jurdica y
sociolgica.
* Son secuencia directa del acatamiento a la Constitucin y las leyes dentro de un Estado de
Derecho en la comunidad nacional.
* La preservacin y conservacin del Orden Pblico contribuyen al mantenimiento del
Orden Interno. Igualmente las alteraciones del Orden Interno, afectan generalmente al
Orden Pblico en cuanto alteran el normal desenvolvimiento de la poblacin.
* Pueden presentarse eventos que alteran el Orden Pblico porque atentan contra la
poblacin; sin embargo, en determinadas circunstancias, los mismos eventos alteran
simultneamente el Orden Interno, por cuanto la accin conlleva peligro contra la
estabilidad del Gobierno o de las Instituciones Pblicas. Ejemplo. Acciones de terrorismo o
de guerrillas.
* La finalidad y objetivo del Orden Interno y del Orden Pblico es mantener vigente el
principio de autoridad del Estado proporcionando orden, seguridad, desarrollo nacional y
paz social, dentro del ordenamiento jurdico del pas.
El orden pblico y el inters nacional
Es una situacin de tranquilidad, regulado por el derecho y garantizado por el Estado a
travs de la Polica Nacional, para asegurar el normal desarrollo de las actividades de la
poblacin en todo el territorio nacional.
Es el ncleo, el aspecto central y ms slido y perdurable, del orden social. Es el conjunto
de aquellas caractersticas y valores de la convivencia que una sociedad considera como
"no negociables". Se lo considera sinnimo de convivencia ordenada, segura, pacfica y
equilibrada. Es objeto de una fuerte reglamentacin legal,
EL ORDEN INTERNO Y LA FAN.
Como profesional militar en situacin de retiro desde 1992, luego de cumplir 30 aos de
servicio, siempre me he preocupado por la fortaleza institucional de nuestra Fuerza Armada
Nacional (FAN). Ese vigor vocacional se fundamenta en el acatamiento a los principios y
valores que dispone la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) a

los militares profesionales responsables de cumplir con la Misin ordenada en ella por el
pueblo soberano.
En estos momentos de debate poltico donde pareciera diluirse la lnea que separa a nuestra
Democracia del Totalitarismo, sugiero a nuestros compaeros de armas releer, evaluar e
internalizar lo que la CRBV dispone como una de las Tareas fundamentales asignada a la
FAN para cumplir con el Objetivo de su Misin: la cooperacin en el mantenimiento del
Orden Interno.
Qu es Orden Interno? A qu se refiere con ello?
Por una parte el Orden Interno es la Organizacin del Estado decidida por el pueblo
soberano en la Constitucin, a travs de la cual ejecutar su Administracin en funcin de la
seguridad, el desarrollo y progreso de la Nacin. All no slo se establece su estructura sino
tambin se definen los procesos electorales para la asignacin de cargos y las
responsabilidades de los funcionarios que los ocuparan.
La CRBV en su Ttulo II Capitulo II se refiere a la Divisin Poltica del Estado; su Artculo
16 se lee: Con el fin de organizar polticamente la Repblica, el territorio nacional se
divide en el de los Estados, Distrito Capital, las dependencias federales y los territorios
federales. El territorio se organiza en Municipios. La divisin poltico territorial ser
regulada por ley orgnica que garantice la autonoma municipal y la descentralizacin
poltico administrativa
En su Ttulo IV, se establecen y definen las disposiciones fundamentales que rigen a
quienes les corresponda asumir cargos en el Poder Pblico. Su Artculo 136 se lee: El
Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional.
El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y
Electoral. Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los
rganos a que incumbe su ejercicio colaboraran entre s en la realizacin de los fines del
Estado.
Con lo expuesto deducimos como una de las responsabilidades constitucionales
fundamentales de la FAN es velar por la estabilidad de la Organizacin del Estado
establecida en la CRBV. Cualquier alteracin que la afecte deber ser rechazada por nuestra
FAN. De no actuar la FAN en defensa del Orden Interno, sobre su liderazgo recaer el
delito de desobediencia a la Misin Constitucional.
Es importante destacar que la CRBV en su Artculo 329 establece al Componente de la
FAN, la Guardia Nacional, la responsabilidad bsica en la conduccin de operaciones
exigidas para el mantenimiento del Orden Interno del pas.

Por otro lado, no debemos confundir el Orden Interno con el Orden Pblico, ya que este
ltimo es responsabilidad de los rganos civiles de Seguridad Ciudadana y se refiere a la
proteccin de la ciudadana contra los delitos y alteraciones que se manifiesten en las
comunidades. (Art.332 de la CRBV).
Para que se logre alterar el Orden Interno establecido en nuestra CRBV deber hacerse a
travs de la convocatoria a una Asamblea Constituyente para la elaboracin de una nueva
Constitucin, ya que su modificacin afecta los principios y fundamentos de la
Constitucin vigente. Debemos recordar que ya el pueblo se manifest en el 2007 contra de
una ilegal reforma constitucional; no creo que se intente nuevamente por esta va, aunque
todo se puede esperar.
Ojal que la FAN haga respetar sus responsabilidades constitucionales!
Estimado compaero:
Tu reflexin institucional es de gran trascendencia. Ojal circule entre los oficiales activos.
Venezuela se encuentra ante un gran peligro. Lo nico que puede salvar a nuestra Patria son
los cuadros activos de la Fuerza Armada y su acendrado patriotismo. Ojal, que nuestra fe
se confirme y no nos produzca una gran decepcin.
Abrazos, Fernando Ochoa Antich.
Saludos Merino.
Cuando se incluyo el termino "orden interno" en la Constitucin, se hizo tomando en
cuenta la funcin que se haba asignado a la GN como funcin en su empleo militar en el
teatro de operaciones o de la guerra. Es una connotacin que difiere del empleo
administrativo como rgano de seguridad del Estado. Al promulgarse la Constitucin hubo
la duda de su interpretacin, ya que se confunda con "orden pblico", por lo que aparece su
definicin clara y precisa en la Exposicin de Motivos publicada aparte el 24 de marzo de
2000. Esto complic el tema, por cuanto en el artculo 329 de la Constitucin se le asigna a
la GN como funcin especfica; "...conducir las operaciones para el mantenimiento del
orden interno" Es obvio que es un dislate generado por el desconocimiento del tema.

Proteccin Civil y Administracin de Desastres. PCAD

Miguel Cardoza
San Fernando de Apure
- PROTECCIN CIVIL

- Historia de la Proteccin Civil en el mundo

Lo que hoy conocemos como Proteccin Civil, antes denominada Defensa Civil, surgi en
1935, durante la segunda Guerra Mundial. Principalmente en Inglaterra.
Que haya nacido posterior a una accin blica, no significa que su expansin se debi
exclusivamente a actos de armas, sino a desastres como terremotos o inundaciones.
En Amrica, Chile fue uno de los pases pioneros en estructurar la Defensa Civil; en la
mayora de los pases del mundo sino existe dicho organismo hay redes u organizaciones
que se encargan de atender situaciones similares a las atendidas por Proteccin Civil.
Hay sucesos que cambiaron la estructura de la organizacin y que son referencia histrica,
aunque cada ao se presentan decenas de hechos que van aumentando la lista de desastres.
- Terremoto en San Francisco, EE.UU., el da 18 de abril de 1906, provoc varios
incendios, que generaron un mega incendio que dej 700 muertos.
- El hundimiento del Titnic en el Atlntico norte, el 14 de abril de 1907. De 2 200
pasajeros, 1200 perecieron.
- Un tornado que abarc Missouri, Illinois e Indiana el 18 de marzo de 1925, afect a 2 200
personas y mat a 289.
- Un Tsunami en el Suroeste de Kioto, Japn, en marzo de 1927 provoc la muerte de 1.100
personas.
- Sismos en la ciudad de Mxico en los das 19 y 20 de septiembre de 1985, de 8.1 grados
en la escala de Richter, dejaron un saldo de 7 000 muertos, 50 000 heridos y 500 000
personas sin hogar.
- Terremoto en Armenia, el 7 de diciembre de 1988, dej un saldo de 25 000 muertos, 15
000 vctimas y 500 000 sin hogar.
- Sismo en Gujarat, India, el 26 de enero de 2001, de 6.9 grados en la escala de Richter,
ms de 16 muertos y 100 mil personas sin vivienda.
Segn datos, diariamente mueren 411 personas en promedio por desastres naturales,
150.015 al ao, una cifra que puede aumentar ya que cada vez son ms recurrentes las
catstrofes.
- Historia de Proteccin Civil en Venezuela
Datos oficiales indican que se inici en Noviembre de1943, (aunque an no tena el nombre
de Defensa Civil), esto motivado a inundaciones ocurridas en ese ao. Avalado por el
Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, bajo el decreto N 175 se cre la Junta Nacional
de Socorro, sin embargo, previo al mencionado decreto, ya haban existido grupos de

asistencia y rescate, aunque no con rango de decretos.

Por mencionar un ejemplo histrico de Leyes relacionadas con la proteccin Civil, el 17 de
Julio de 1938 se cre la Ley de Seguridad Nacional donde se estableci que el Servicio de
Sanidad, conjuntamente con autoridades civiles encargadas de calamidades pblicas, y
tambin se le asignaron misiones a la Guardia Nacional.
Todos estos datos tambin son referencia, no obstante, el primer registro histrico de
atencin producida por un rgano similar al hoy llamado Proteccin Civil, ocurri en
Septiembre de 1943 por inundaciones acaecidas en el Ro Orinoco. Para esa fecha an el
espnimo de esta Organizacin no era Defensa Civil.
El trmino Defensa Civil en Venezuela, se comenz a utilizar el 21 de Mayo de 1958 por
medio de la resolucin que cre la Divisin de Socorro y Defensa Civil, adscrita a la
direccin de asuntos sociales.
Dentro de ste organismo exista un comit consultivo integrado por: La Cruz Roja de
Venezuela, Sanidad Militar, Seguros Sociales, Hospital Universitario y la Gobernacin del
Distrito Federal.
En 1961 se cre la Comisin Nacional de Socorro a travs de un decreto presidencial, con
el objetivo de coordinar y ayudar a sectores afectados por eventos naturales.
6 aos ms reciente el 29 de Julio de 1967 se produjo otro suceso natural que ocasion
graves daos y prdidas humanas, el terremoto que sacudi Caracas con una magnitud de
6.5 grados, lo que llev a la creacin del Comando Unificado Asistencial, integrado por los
organismos de salud del estado.
El 16 de Junio de 1969 se emiti el decreto presidencial N 96 donde se cre el Fondo de
Solidaridad Social (Fundasocial), el cual tena por misin la coordinacin de tareas de
prevencin y reparar los daos ocasionados por las acciones de origen natural que afecten a
la ciudadana.
Posteriormente el 07 de Septiembre de 1971 naci la Comisin Nacional de Defensa Civil,
con la funcin del rgano anterior pero tambin socorrer a la poblacin.
La comisin la presida el Ministerio de Interior y Justicia y sus integrantes eran: Los
Ministerios de: Obras Pblicas, Transporte y Comunicaciones, Sanidad y Asistencia Social,
CORDIPLAN, La Cruz Roja y un representante del sector Privado.
Para reforzar los antiguos decretos se promulg la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa,
donde se acord que el presidente de la Repblica dictar las disposiciones para la
Organizacin y Funcionamiento de la Defensa Civil. Esto el 18 de Agosto de 1976.
Adems se sugiere que los ciudadanos no incorporados a las Fuerzas Armadas participen en
la Defensa Civil, si se les requiere.
Ms tarde, el 10 de Agosto de 1979, la Comisin Nacional de Defensa Civil pas a formar
parte del Consejo de Seguridad y Defensa, ello llev a la eliminacin de Fundasocial, el 03

de Octubre de 1986.
En 1996 fue aprobado el reglamento de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa,
relacionado con la Defensa Civil. Fue publicado en Marzo de 1997 donde se seala al
organismo de prevencin como Sistema Nacional.
El cambio ms reciente fue realizado hace una dcada en la Constitucin Aprobada el 15 de
Diciembre de 1999 donde su artculo 332 ordinal 4 establece la creacin de la Organizacin
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
En la resea constitucional, se evidencia que la Proteccin Civil es un deber del estado y un
derecho del ciudadano.
Finalmente fue el 13 de Noviembre de 2001 cuando este Organismo tiene su propio decreto
con Fuerza de Ley, ya que aunque estaba previsto en la nueva Constitucin fue en esta
fecha donde se public en Gaceta Oficial, y se manifiesta que es un organismo de
Seguridad Ciudadana, adscrito al Ministerio de Interior y Justicia.
- GENERALIDADES DE LA PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIIN DE
DESASTRES (PCAD)
A nivel general los aspectos ms resaltantes de la Proteccin Civil y Administracin de
Desastres ms conocidos son, El estudio, Planificacin, Prevencin, Reduccin de
magnitudes de desastres, Colaboracin, entre otras.
Estudia los elementos vulnerables que puedan constituir un factor de riesgo, con el fin de
planificar acciones estratgicas, para prevenir desastres y reducir la magnitud de los
mismos.
En casos donde la emergencia se haya presentado, la accin siguiente es atender a los
afectados y colaborar con le socorro de la poblacin.
Generalmente la PCAD se encarga del fortalecimiento de la autoproteccin a travs del
diseo de programas educativos, para lograr la capacitacin y formacin de la poblacin.
Tambin debe mejorar continuamente la capacidad de respuesta ante situaciones de
emergencias o desastres, por medio del fortalecimiento de los organismos de atencin
primaria y de apoyo, a travs del equipamiento del parque automotor, equipos,
herramientas, insumos y equipos didcticos.
Todas estas acciones son reforzadas con la colaboracin del voluntariado o grupos de apoyo
no organizados en las reas de bsqueda, salvamento, entre otras.
Tambin es importante destacar la gestin de riesgo. Ofrecer una informacin oportuna y
confiable de los riesgos de origen natural, evaluacin y monitoreo de los mapas, zonas de
alto riesgo, para conocer las amenazas existentes, adems de asesorar y promover en los
entes gubernamentales y privados, las acciones pertinentes de prevencin y preparacin
para desastres.
Tambin est lo que podemos llamar la profesionalizacin de la proteccin civil, a travs de
programas de estudio para funcionarios, voluntarios y la comunidad en general, con el

apoyo de las instituciones educativas y organismos afines a entes oficiales o privados.

- LEYES Y DECRETOS DE LA P.C.A.D
Decreto N 175 Este crea la Junta Nacional de Socorro, adscrita al, (extinto), Ministerio de
Sanidad, el 07 de Noviembre de 1943.
Decreto Presidencial N 702: Cre la Comisin de Defensa Civil, el 07de Septiembre de
1971.
Ley Orgnica de Seguridad y Defensa. Aprobada el 18 de Agosto de 1976.
Su Captulo V, artculos 27, 28, 29, 30, se refiere a la Defensa Civil y entre otras cosas, el
Presidente de la Repblica dictar las disposiciones para regular la organizacin y
funcionamiento del organismo.
Decreto Presidencial N 231 del 10 de Agosto de 1979 establece que la Comisin Nacional
de defensa Civil pasa a formar parte del Consejo de Seguridad y defensa.
En 1996 fue aprobado en Concejo de Ministros, el reglamento parcial N 3 de la Ley
Orgnica de Seguridad y defensa, relacionado a la defensa Civil sealndola como un
sistema nacional.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, artculo 332 ordinal 4 establece el
nacimiento de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Decreto N 1557, este decreto es, con Fuerza de Ley de la Organizacin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, publicada en Gaceta Oficial el 13 de
Noviembre de 2001.
- CONCEPTUALIZACIONES
- Proteccin Civil
Es el conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la preparacin, respuesta
y rehabilitacin de la poblacin ante desastres.
- Administracin de Desastres
Est dedicada a la activacin de la ayuda estatal y coordinar la participacin de la
ciudadana en situaciones de desastres.
- Proteccin Civil y Administracin de Desastres
Es un organismo que planifica y coordina las acciones tendentes a prevenir, reducir, atender
y reparar los daos a personas y bienes, causados por calamidades pblicas, socorriendo a
la poblacin afectada.

Es dependiente del Ministerio del Poder Popular para el Interior y Justicia.

- Emergencia
Es un hecho que altera el normal desenvolvimiento de un sector o comunidad que puede
generar victimas, destrozos materiales y afecte el accionar econmico y social de la regin
involucrada.
- Desastres
Accin fuerte y repentina, no esperada, que afecta la estructura social y econmica
produciendo enormes afectaciones materiales y numerosos decesos de personas, adems
que sobrepase la capacidad de respuesta de los organismos.
- Estado de Alarma
Declaracin Oficial que emite la mxima autoridad civil del municipio, estado o nacin,
(segn el espacio afectado), previamente conocida la opinin de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, que permita la activacin de todos los recursos (tcnicos,
humanos, financieros o materiales), a fin de minimizar los daos.
- Estado de Emergencia
Es la declaratoria oficial emitida por la primera autoridad Civil del municipio, Estado o
Nacin, luego de or la opinin del comit de PCAD respectivo, para que logre activar los
recursos humanos, tcnicos, financieros o matearles, con el objetivo de atender y/o
enfrentar los destrozos causados por fenmenos naturales o tecnolgicos que haya
ocasionado un desastre.
- Organismos de Atencin Primaria
Son los rganos de seguridad ciudadana como Bomberos y polica, los cuales estn
encargados de atender emergencias.
- Organismos de Atencin Secundaria
Son las instituciones pblicas o privadas que segn su especialidad o recursos, puedan ser
contactadas para colaborar con los organismos de atencin primaria.
- Organismos de Apoyo
Son las instituciones pblicas o privadas que eventualmente puedan brindar colaboracin
de recursos o informaciones necesarias para la proteccin y administracin de desastres.
- ORGANIZACIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN

DE DESASTRES (PCAD) VENEZUELA

- Comit Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres:
Dicta la poltica Nacional y es presidida por el Ministro de Interior y Justicia, del cual est
encargado actualmente Tareck El Aissami, y conformado por un representante de cada
ministerio, de los gobernadores, alcaldes, del Concejo nacional de Policas, de las ONG y el
coordinador Nacional de los Bomberos.
- La Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres
Adscrita al Ministerio del Poder Popular para el Interior y Justicia y le corresponde
coordinar y ejecutar le plan nacional.
- Funciones
Elaborar y presentar, el plan Nacional para la proteccin Civil y Administracin de
Desastres, para la aprobacin del comit coordinador nacional de P.C.A.D
Disear y presentar parmetros generales para elaborar planes estadales y locales para la
PCAD
Definir las responsabilidades correspondientes a cada Institucin, as como la formacin
ciudadana para su resguardo y autoproteccin.
Conocer la disponibilidad de inventarios de los recursos nacionales, estadales, y
municipales, que puedan ser requeridos para cumplir en materia de P.C.A.D
Mantener Registro de las personas capacitadas y con conocimiento en el rea.
Coordinar, conjuntamente con entes gubernamentales, en casos de estado de alarma o
emergencia, el suministro de informacin sobre las medidas y recomendaciones, a los
organismos no oficiales y al pblico en general.
Velar por el cumplimiento de los planes nacionales e internacionales, ante el comit
coordinador nacional de PCAD.
Autorizar los despachos de recursos y ayudas humanitarias, nacionales o internacionales, en
conjunto con las autoridades competentes.
Conocer a diario la situacin del da reportes de mapa, riesgo, ndice de vulnerabilidad y
amenazas previstas o en pleno desarrollo.
Representar al pas ante organismo internacionales, en materia de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.

- Preparacin para Desastres

El decreto con Fuerza de ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres en su artculo 20 establece que los comits Coordinadores de
la Organizacin de PCAD, deben disear y someter a consideracin del Ministro de Interior
y Justicia, para la aprobacin, las estrategias de preparacin y autoproteccin ante desastres
para reducir la vulnerabilidad en la poblacin.
Ante un desastre el gobernador o alcalde, segn el mbito territorial, son la mxima
autoridad ejecutiva en materia de PCAD.
La responsabilidad de coordinacin de las acciones en situacin de desastre la asumir el
rgano que, en el lugar del suceso, disponga de mayor capacidad de respuesta y cantidad de
medios que correspondan con la naturaleza del desastre.
Cuando la situacin se presente en dos o ms municipios asumir la responsabilidad de las
acciones la organizacin de PCAD del estado; si afecta ms de dos estados tomar el
control de la situacin la Organizacin Nacional.
Las unidades de la Fuerza Armada Nacional y de los rganos de seguridad Ciudadana
estarn a disposicin de la autoridad, competente y actuarn bajo las rdenes de sus
mandos.
- Participacin Ciudadana
Los ciudadanos pueden incorporarse de proteccin civil, de forma voluntaria, y en algunas
ocasiones, de forma imperativa, ya que toda persona tiene la obligacin de participar en
caso de catstrofe.
Los grupos de voluntarios, se constituirn bajo la figura de asociaciones civiles o
fundaciones, sin fines de lucro, y debern estar registrados en la Direccin de proteccin
Civil y administracin de Desastres de la jurisdiccin donde prestan sus servicios.
En todo caso se considerarn como organismos de atencin secundaria ante emergencias y
desastres.
Los requisitos para ser voluntario debidamente organizado, es estar en buenas condiciones,
fsicas, psquicas y mentales y haber realizado los cursos de formacin. Aunque tambin en
determinadas emergencias cualquier ciudadano puede colaborar.
No slo participando como voluntario se colabora; tambin a travs de la autoproteccin.
Autoproteccin Organizada
Se trata de organizarse entre las mismas personas de la comunidad, uniendo los recursos
materiales disponibles entre ellos para prevencin en caso de emergencias.
Autoproteccin Corporativa

Es la organizacin de trabajadores y habitantes de edificios empresariales o institucionales,

que se agrupan conjuntamente con vecinos de zonas aledaas para disear planes de
contingencia en casos de emergencias.
- BASES LEGALES
Nuestra Carta magna establece en 07 artculos, por sealar los ms directos en referencia a
la proteccin civil.
- Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Artculo 55: Establece nuestro derecho a ser protegidos ante situaciones que constituyan
amenaza o riesgo.
Artculo: 132 Es el ms recitado, ya que en su numeral 4 establece la creacin de la
Proteccin Civil como Organizacin Nacional y anteriormente era Defensa Civil. Tambin
deja claro el fin de este organismo, el cual es proteger a los ciudadanos y ciudadanas.
Artculo: 134 En su numeral 1 hace ver la obligacin de prestar los servicios requeridos en
situaciones de calamidades.
Artculo 156 Este establece la competencia nacional sobre la administracin de riesgos.
Artculo 326 Conjuga la responsabilidad del estado y el ciudadano comn, en la seguridad
de la nacin.
Artculo 338: Establece la posibilidad de decretar estados de excepcin o emergencia si se
producen catstrofes.
- LEY ORGNICA DE LA PCAD
Obviamente todos los artculos ejemplifican funciones, organizacin y todo lo referente a la
materia por lo que se expondrn los ms resaltantes.
Artculo 1 Establece la regulacin de la Organizacin
Artculo 03: Seala los objetivos de la Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Artculo 15: Da potestad a las gobernaciones y alcaldas de tener sus propias
Organizaciones de PCAD, (aunque sometidos a la autoridad nacional, es decir, el
Ministerio de Interior y Justicia).
Artculo 19: Establece los parmetros para constituir los grupos de Voluntarios.
- LEY ORGNICA DE SEGURIDAD DE LA NACIN
Artculo 23 Establece una similitud con lo establecido en el artculo 332 de la Constitucin,

donde establece la creacin de Proteccin Civil.

Artculo 24 Se refiere a la gestin del riesgo.
Artculo 25 Establece los aspectos que comprende la gestin de riesgo.
Publicado por Miguel Cardoza en 20:51
Tipos.
Existen diferentes clasificaciones de catstrofes en funcin de su origen, duracin,
momento de aparicin, extensin, etc. Tal vez ms general sea la clasificacin en dos tipos,
dependiendo del origen de la catstrofe:
Catstrofe natural: cuyo origen son fenmenos naturales como terremotos,
Huracanes, sequas, erupciones volcnicas, etc.
Catstrofe provocadas por el hombre: secundarias al desarrollo industrial, tecnolgico,
transportes, terrorismo, guerra, a su vez se divide en:
Catstrofes tecnolgicas: En el siglo XIX, a raz de la revolucin
Industrial, fueron los incendios y las explosiones, provocadas en las minas de carbn y en
las fbricas de plvora en Inglaterra. Como as lo fueron el desarrollo de los polgonos
industriales, concentrando el riesgo en determinadas reas geogrficas. Creando adems
riesgos de los medios de transporte, terrestres, areos, ferroviarios y martimos.
Catstrofes sociolgicas: Acontecimientos relacionados con conductas o actividades
humanas. Pudiendo ser accidental, en actividades donde se origina una alta concentracin
humana como eventos deportivos o fiestas. O provocados de manera intencionada como
atentados o conflictos blicos.
La OMS ha propuesto otra clasificacin en funcin de la velocidad de aparicin:
Catstrofes de aparicin rpida: Naturales, extremadas o violentas.
Artificiales.
Atentados o conflictos armados.
Catstrofes de instalacin prolongada.
Enfermedades epidmicas.
Hambrunas, desnutricin.
Intoxicaciones por contaminacin de alimentos o agua.

4.3 EMERGENCIA, DESASTRES Y ACCIDENTES

Emergencia.
Es un hecho que altera el normal desenvolvimiento de un sector o comunidad que puede
generar victimas, destrozos materiales y afecte el accionar econmico y social de la regin
involucrada.
Desastres:
Accin fuerte y repentina, no esperada, que afecta la estructura social y econmica
produciendo enormes afectaciones materiales y numerosos decesos de personas, adems
que sobrepase la capacidad de respuesta de los organismos
Clasificacin:
Segn la repercusin sobre la comunidad se han clasificado en:
Catstrofe simple: caracterizadas por la integridad de la estructura comunitaria a nivel de
viviendas, asistencia, comunicaciones, etc.
Catstrofe compleja: en la que la estructura comunitaria se desarticula en grado y niveles
variables. Se incluyen aqu conflictos blicos, cataclismos naturales y algunos tipos de
accidentes tecnolgicos y epidemias de grandes proporciones.
Otra clasificacin aceptada es la propuesta por Crocq, recibiendo sta su
mismo nombre:
Catstrofes naturales: son aquellas en las que interviene la energa liberada
por elementos naturales: agua, tierra, aire, fuego. Corresponden a fenmenos
naturales y a transformaciones estructurales de la tierra que slo son
perjudiciales en la medida que afecten a la colectividad humana. Se
diferencian formas distintas de agresin.
Geolgicas: Terremotos, erupciones volcnicas, deslizamientos del terreno,
tsunamis.
Climatolgicas: tempestades huracanes, tifones, maremotos, lluvias intensas o
inundaciones, tempestades de nieve, de arena o de granizo, avalanchas, olas
de fro o de calor, sequa con hambre, incendios, tsunamis.
Bacteriolgicas: epidemias.
Zoolgicas: invasin de langostas, termitas, ratas.
Catstrofes tecnolgicas y accidentes:
Incendios de viviendas o de bosques.
Hundimientos de viviendas o de edificios.

Inundaciones por rupturas de presas o de canalizaciones.

Explosin de depsitos de carburantes o de conducciones de gas.
Accidentes tcnicos en fbricas, en plataformas martimas en fbricas
qumicas, en catstrofes nucleares.
Accidentes en la circulacin vial, ferroviaria, martima y area.
Accidentes en el transporte de productos peligrosos.
Catstrofes de guerra:
Bombardeo por artillera o areo con bombas convencionales.
Torpedeo de barcos.
Invasin de un pas por el ejrcito enemigo.
Bombardeo nuclear.
Ataque con armas qumicas o bacteriolgicas.
Terrorismo de guerra.
Catstrofes sociales: abarcan todos los accidentes colectivos no incluidos en
los accidentes industriales o de trfico. Son acontecimientos relacionados con
numerosos tipos de actividades humanas generadoras de peligro. Algunas de
ellas son accidentales, no deseadas por el hombre, mientras que otras, por el
contrario son provocadas voluntariamente. Se dividen en:
Tumultos destructores.
Pnicos en estadios o lugares pblicos.
Terrorismo civil.
Toma de rehenes.
Tipos.
Emergencia ecolgica de importancia mundial
Situacin derivada de actividades humanas o fenmenos naturales que al
afectar severamente a sus elementos, pone en peligro a uno o varios
ecosistemas.
Por ejemplo:
Derrame de petrleo;
Alteraciones en las barreras calorferos causadas por el calentamiento global.
Emergencia causada por intervenciones andrgenos
Situaciones derivadas de la ocurrencia de fenmenos hidro-meteorolgicos
extremos, en locales donde existen obras construidas por el hombre.
Por ejemplo:
La llegada de una avenida excepcional a un embalse que tiene limitaciones en
sus descargas para no causar daos aguas abajo, y el operador se ve obligado
a sobrepasar este lmite para no poner en riesgo la presa, cuya ruptura
causara una catstrofe aun mayor;
El desarrollo de incendios forestales en bosques prximos a reas pobladas.
Emergencia sanitaria
Se denomina emergencia sanitaria a situaciones de epidemias o pandemias.
Las emergencias sanitarias comnmente son originadas en los hogares de las

personas bien sea por falta de aseo o naturalmente, de nuestros hogares se

producen enfermedades de nivel de emergencia sanitaria tales como: Dengue,
Escabiosas, etc.
Emergencia sanitaria tambin alcanza las plagas como lo son: ratas,
cucarachas, pulgas, piojos, moscas y zancudos; los cuales deben ser atendidos
por el respectivo ministerio de salud o departamentos para la salud de cada
ciudad o comunidad.
Emergencias complejas
Situaciones de desastre que envuelven innumerables factores de violencia o
turbacin de tipo poltico, militar civil.
Tambin se conoce como emergencias de estudio las cuales debido a su origen
es difcil saber por qu se origin este tipo de emergencia que pueden envolver
a una poblacin, ciudad, pas, continente e incluso el mundo entero.
Emergencias radioactivas
La posibilidad de una emergencia radiactiva ha sido tradicionalmente limitada
a accidentes en reactores nucleares o con fuentes radioactivas selladas y no
selladas. Se han desarrollado normas y procedimientos para actuar en esas
circunstancias sin tomar en cuenta que existen diversidades de equipos
mdicos que poseen componentes radioactivos.
Prevencin.
Las lesiones que ocurren en la calle, la casa, el trabajo, y en cualquier lugar por
un accidente, emergencia o desastres no son completamente al azar. Estos
dependen de condiciones y comportamientos generados por el hombre mismo,
y como tal, pueden ser evitados en gran medida. A continuacin, conoceremos
algunos conceptos relacionados a este tema de la seguridad, as como las
recomendaciones que debemos seguir, antes, durante y despus de los
accidentes, emergencias y desastres ms comunes en nuestro pas. Para estar
seguros debemos protegernos de las amenazas que nos ponen en peligro, es
nuestra responsabilidad aprender a conducirnos de forma segura y convertir
nuestro ambiente en un ambiente seguro.
Autoproteccin.
Son las acciones que desarrollan las personas u organizaciones dirigidas a
protegerse de amenazas capaces de generarle dao.
Cmo Comportarse Ante un Desastre.
Siempre conserve la calma, es lo primero y lo ms importante. Hay que
controlar el miedo para poder pensar muy bien que es lo mejor que se puede
hacer y no hacer lo primero que le parezca.
No corra, puede provocar accidentes, adems, esto genera pnico en los

dems y no le permite a usted concentrarse ni evaluar el entorno y la

situacin.
Protjase. Aplique las medidas de autoproteccin que aprenda en este curso.
Dirjase a un lugar seguro con los dems personas presentes en el lugar.
Ayude a las personas afectadas. Pero no acte solo.
Acte con rapidez, pero en forma segura.
Controle las situaciones de peligro.
Avise a los organismos competentes lo ms rpido, si es posible.

Como Hacer una Llamada a los Centros de Emergencia.

Conserve la calma, pues de lo contrario no podr concentrarse ni hablar lo
suficientemente claro para que le entienden.
Indique:
-Lugar donde te encuentras.
-Qu sucedi, en qu lugar, y hace cunto tiempo.
-Nmero de personas afectadas
Formas de enfrentarlos
Para afrontar esas situaciones que se pueden presentar en nuestra vida diaria,
es necesario planificar la forma de cmo enfrentarnos de mejor manera a esos
momentos, para esto debes:
Conocer a la Organizacin de Emergencia de tu lugar de trabajo.
Seguir sus instrucciones y
Proceder segn lo establecido en los procedimientos de actuacin para los
diferentes tipos de emergencia (amenaza de bomba, asalto, sismo o terremoto,
incendio e inundacin).
Un desastre es resultado de la combinacin de diferentes factores: amenazas,
vulnerabilidad (debilidad del municipio) e insuficiente capacidad o desarrollo de
medidas para reducir las consecuencias negativas y potenciales del riesgo.
No podemos evitar que ocurran los desastres, sin embargo podemos realizar
esfuerzos por disminuir sus efectos negativos. Para ello, todos los habitantes
del municipio deben estar comprometidos con ejercitar algunas actividades y
medidas para prevenir y enfrentar un desastre a tiempo. Con este fin se puede:

Informar y sensibilizar sobre la importancia de la Reduccin del Riesgo de

Desastres.
Identificar de manera conjunta las amenazas naturales y las provocadas por los
seres humanos que ponen en peligro a nuestras comunidades y municipios.
Reconocer nuestras vulnerabilidades (debilidades) para enfrentar las amenazas
y recuperarnos en caso de que ocurra un desastre.
Tomar decisiones y planificar acciones de manera participativa y concertada
para evitar o mitigar los efectos de un desastre.

Definicin Accidentes
Se define como accidente a cualquier suceso que es provocado por una accin
violenta y repentina ocasionada por un agente externo involuntario, y dar lugar
a una lesin corporal. La amplitud de los trminos de esta definicin obliga a
tener presente que los diferentes tipos de accidentes se hallan condicionados
por mltiples fenmenos de carcter imprevisible e incontrolable.
Tipos de accidentes.
Existen varios tipos de accidentes, entre los que se encuentran:
Accidentes en el hogar: Intoxicaciones, quemaduras, torceduras, herida, etc.
Accidentes en el trabajo: Quemaduras, congelamiento, inmersin,
electrocucin, etc.
Accidentes de trnsito: Choques, atropellamientos, volcaduras, etc.
Accidentes en el campo: Cadas, ataque por animales, incendios etc.
Accidentes escolares: cortadas, incendios, sismos, no poner atencin.
intervienen numerosos factores que deben ser observados por todos los
implicados en las tareas del trabajo. El xito de la aplicacin de las normas de
seguridad resulta de la capacitacin constante, la responsabilidad en el trabajo
y la concientizacin de los grupos de tareas. El trabajador debe comprender
que el no respeto de las normas, puede poner en peligro su integridad fsica y
la de los compaeros que desempean la tarea conjuntamente. En este punto
la conciencia de equipo y el sentido de pertenencia a una institucin son
fundamentales para la responsabilidad y respeto de normas de seguridad.

Acciones de defensa.
La Defensa Civil acta en todos los estagios de la gestin integral de riesgo:
En la prevencin, a largo plazo, a medio plazo y a corto plazo
Es la encargada de declarar la alerta, la emergencia
Coordina las acciones destinadas a mitigar las situaciones de emergencia

Participa en los programas de reconstruccin, una vez pasada la situacin de

emergencia
Acciones de proteccin civil.

Fugas de gas L.P.

Sismos
Inundaciones
Incendios
Emergencias
Retiro de enjambre de abejas

Servicios que las Delegaciones prestan para coordinar las acciones de

proteccin civil necesarias para la prevencin, auxilio y restablecimiento por
fenmenos socio organizativos, hidrometeoro lgicos, geolgicos y
fisicoqumicos tales como: accidentes terrestres, colapsos de suelo, derrames
de productos peligrosos, deslaves, explosiones, fugas de gas L.P., sismos,
inundaciones, incendios, emergencias, temperaturas extremas, tormentas de
nieve o granizo y retiro de enjambres de abejas y aquellos sucesos que
representen algn peligro para los ciudadanos.

OFICINA DE REGISTRO CIVIL MUNICIPAL

CALLE CARABOBO DIAGONAL CON LA CALLE NEGRO PRIMERO, AL LADO
DEL CMNNA, A UNA CUADRA DE LA AV. CONSTITUCION Y DEL MUCEO
CONTEMPORANEO DE MARACAY MARIO ABREU, A UNA CUADRA DE LOS
TRIBUNALES LABORALES A DOS CUADRAS DE LA SEDE DEL MUNISTERIO
PUBLICO, MARACAY ESTADO ARAGUA