Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Tabla de contenido
1. Presentacin ................................................................................................................................10
2. Introduccin ................................................................................................................................17
3. SECCIN I Por qu una poltica pblica en educacin superior? ................................................. 29
4. Antecedentes y metodologa del proceso de construccin de la Poltica Pblica ..........................43
5. Definicin de los problemas nodales del sistema de educacin superior ...................................... 62
5.1. EDUCACION INCLUSIVA Y ACCESO ..............................................................................................63
5.2. CALIDAD..................................................................................................................................... 79
5.3. INVESTIGACIN, CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN SOCIAL ................................................. 98
5.4. REGIONALIZACIN Y PERTINENCIA ........................................................................................... 111
5.5. COMUNIDAD UNIVERSITARIA Y SU BIENESTAR ......................................................................... 131
5.6. NUEVAS MODALIDADES EDUCATIVAS ...................................................................................... 141
5.7. INTERNACIONALIZACIN .......................................................................................................... 146
5.8. ESTRUCTURA DEL SISTEMA ...................................................................................................... 150
5.9. SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DEL SISTEMA.............................................................................. 156
6. SECCION II: Misin y Visin Colombia 2034 ................................................................................ 181
7. Principios que orientan la poltica pblica .................................................................................. 182
8. Las propuestas centrales para una poltica pblica en educacin superior.................................. 183
8.1. EDUCACION INCLUSIVA Y ACCESO ............................................................................................ 185
8.2. CALIDAD................................................................................................................................... 189
UN SISTEMA DE CALIDAD ORIENTADO POR LAS ACCIONES DE UNA AGENCIA NACIONAL DE CALIDAD Y
UNA SUPERINTENDENCIA................................................................................................. 196
8.3. INVESTIGACIN, CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION SOCIAL .............................................. 197
8.4. REGIONALIZACION Y PERTINENCIA .......................................................................................... 214
8.5. COMUNIDAD ACADEMICA ........................................................................................................ 218
8.6. NUEVAS MODALIDADES EDUCATIVAS ...................................................................................... 225
8.7. INTERNACIONALIZACION .......................................................................................................... 228
8.8. ESTRUCTURA DEL SISTEMA ...................................................................................................... 232
8.9. SOSTENIBILIDAD....................................................................................................................... 250
Rector de institucin tcnica profesional estatal u oficial. Gloria Mara Hoyos, rectora
del Colegio Integrado Nacional Oriente de Caldas.
Representantes del sector productivo. Jos Fernando Zarta, por Fasecolda, y Luis
Hernando Andrade, por el Consejo Gremial Nacional.
Agradecimientos1:
En orden alfabtico
Fundacin Ford
Hernando Bernal
Luca Chaves
Carlos Fonseca
Maximiliano Gmez
Jeannette Gilede
Gerardo Meja
Rafael Martnez
Hctor Rendn
Alfonso Reyes
Roberto J. Salazar
Alejandro Venegas
Xiomara Zarur
Profesionales que, a travs de la Secretara Ejecutiva del Convenio Andrs Bello, lideraron
investigaciones sobre temas sensibles para la calidad del sistema de educacin superior
colombiano:
Juan Bautista
Milton Beltrn
Sayra Liliana Bentez
Rafael Benito
Elizabeth Bernal
Jos Mario Calle
Guillermo Casasbuenas
Marelen Castillo
Luis Carlos Castillo
Jorge Enrique Celis
Raquel Daz
Axel Didriksson
Mara Eugenia Escobar
Angel Humberto Facundo
Christian Hederich
Mnica Lozano
Mnica Lpez
Juliana Lpez
Edgardo Moncayo
1. Presentacin
ACUERDO POR LO SUPERIOR 2034, Marco de accin prioritaria de Poltica Pblica para la
educacin superior es la apuesta que todos los sectores sociales y acadmicos del pas
quieren hacer para que durante las prximas dos dcadas, el sistema educativo nacional se
constituya en el pilar sobre el cual los colombianos hayamos construido una sociedad en paz
(justa, culta, democrtica, solidaria, prspera, competitiva e incluyente), en la que convivan
digna y pacficamente ciudadanos libres, ticos y responsables.
Encuesta realizada, en octubre de 2002 por el Centro Nacional de Consultora, en desarrollo de world
cafs en varias ciudades del pas, en torno de la percepcin de la sociedad sobre su educacin
superior.
10
Una de las conclusiones del diagnstico es que Colombia cuenta con un sistema de
educacin superior consolidado estructural, normativa y organizativamente, pero ste
demanda ajustes que permitan aumentar el acceso a todos los jvenes que estn en
condiciones de hacerlo, en todas las regiones; que dicha educacin sea inclusiva,
11
El CESU recogi, reconoci y acept que el actual sistema de educacin superior (en gran
medida, pero no totalmente, estructurado a partir de la Ley 30 de 1992) tiene enormes retos
de calidad, demanda un modelo de financiamiento ms equitativo y universal, requiere un
diseo menos complejo del sistema, apura por una mayor rendicin de cuentas y
transparencia en la gestin de las instituciones de educacin superior, clama por una
educacin ms regional y pertinente pero no provincial sino conectada al mundo, y necesita
eliminar barreras de acceso, de interaccin, integracin, movilidad y flexibilidad entre las
instituciones, los estudiantes y sus procesos acadmicos y sociales.
Es as como, entre las apuestas para la educacin superior que propone el CESU, se pasa de
hablar de un sistema de educacin superior, a un sistema de educacin superior, que sea
incluyente, integrador, favorezca la movilidad y reconozca la realidad de casi cuatro millones
de colombianos que participan en un modelo de educacin post-secundario.
Las propuestas de Poltica Pblica del ACUERDO POR LO SUPERIOR 2034, modestamente
pretenden abarcar los elementos centrales del anlisis que ha hecho desde cuando el
Ministerio de Educacin Nacional present una propuesta de reforma a la Ley 30, los
encuentros acadmicos de toda ndole, los foros promovidos por el mismo Ministerio, y el
recorrido que hizo el CESU por todo Colombia escuchando propuestas e iniciativas, as como
el anlisis riguroso de aportes, documentos, expertos nacionales e internacionales, rectores,
estudiantes, padres de familia y comunidades.
12
Esta propuesta del CESU no est finalizada y an tiene varios frentes por abordar, pero
rene lo que a juicio de los consejeros consolida la plataforma base en torno de la cual el
pas debe comenzar a trabajar, durante los prximos cinco gobiernos, para ubicar su sistema
de educacin superior como el verdadero instrumento de paz y progreso que anhelamos.
La construccin colegiada de estos lineamientos, la convocatoria pblica para que todos los
colombianos que tuvieran algo que aportar al respecto se expresaran y el reconocimiento de
que, como sistema, la educacin post-secundaria colombiana depende de los esfuerzos
unidos de todos (estudiantes, profesores, directivos, gobiernos, sector productivo, padres de
familia, ONGs) y la concertacin en torno de sus preocupaciones, permitieron superar las
naturales tensiones, intereses de gremios, asociaciones y actores del sistema.
Esta propuesta va ms all de una reforma a la Ley 30, y aunque espera incidir en eventuales
cambios a la misma, supera su panorama legislativo y se funda en los principios que deben
regir a nuestra educacin superior. Al ser concertada con todos los protagonistas del
sistema, se espera que el actual y los siguientes gobiernos, ms all de consideraciones
polticas y partidistas, acojan las aspiraciones del pas de dirigir su educacin superior en un
nico camino, aqu definido, y que se incorporen estos principios en los planes que aseguren
la concrecin del plan de accin derivado de los lineamientos presentados: Proyectos de Ley,
documentos Conpes, planes nacionales de desarrollo, procesos de integracin regional,
generacin de diversos mecanismos de apoyo a la educacin superior, as como planes de
desarrollo de las instituciones de educacin superior (IES) y su financiacin, entre otros.
13
Todas las propuestas que se han planteado sobre cmo tener una mejor educacin postsecundaria en Colombia, las presentadas y las no entregadas al CESU o al Ministerio de
Educacin en los ltimos tres aos, y conocidas pblicamente, han sido debatidas al interior
del Consejo. Hasta las realizadas por quienes desestimaron que la metodologa definida para
el anlisis, o inclusive la autoridad del CESU para direccionar el proceso, eran las correctas.
La democracia Colombiana, y su educacin, tambin se enriquecen con estas posiciones.
Adems de ir a las regiones, trabajar con expertos, organizar mesas temticas especializadas,
leer los aportes reunidos en www.dialogoeducacionsuperior.edu.co o www.cesu.edu.co,
escuchar el anlisis de expertos, y de identificar los procesos de reformas y de polticas
pblicas en otros pases, los consejeros del CESU consultaron los temas a abordar con sus
respectivos grupos de representados, e invitaron a hablar en algunas de sus sesiones a
voceros de profesores, de estudiantes, en virtud de la naturaleza propia de estos
movimientos. As mismo, cada consejero lider el estudio y anlisis de un tema, y ms all de
la votacin nominal para aprobar, lo que prim fue la argumentacin racional, el debate
14
El Acuerdo se presenta en dos entregas. Esta primera, que identifica los grandes temas que
el pas debe abordar como pilares para potenciar su sistema educativo, y que rene las
necesidades y expectativas de la poblacin que particip en ese gran Dilogo Nacional, y que
aspira a convertirse en el ideario programtico para orientar los prximos planes de
desarrollo, ajustes normativos y compromisos de los actores del sistema, y que sin bandera,
partido o color poltico el CESU espera y desea que sea acogido por los lderes de opinin y
candidatos a la Presidencia de La Repblica.
Una segunda entrega, que har el CESU en prximos meses, una vez se haya decantado la
primera, las propuestas de Poltica Pblica se hayan enriquecido con nuevos aportes y el
debate permita trascender el momento poltico, consistir en el gran Plan Estratgico que
permitir concretar, con indicadores, fechas y resultados, la manera como de aqu a 20 aos
el pas deber ir cumpliendo metas para que el ACUERDO POR LO SUPERIOR 2034 supere la
enunciacin y se traduzca en una realidad: una educacin superior, con calidad, al alcance de
todos. Dicho documento partir de una lnea base en 2014 y propondr los protagonistas,
acciones, presupuestos, procesos y decisiones necesarias para ir logrando la visin
propuesta para 2034, en los aos intermedios de 2.018 y 2.024.
Las propuestas del CESU son una invitacin y un compromiso para poner de presente ante la
sociedad y ante el Gobierno, los grandes riesgos en los que transitamos como pas: los
problemas relacionados con la calidad y la sostenibilidad financiera del sistema que estn en
primer orden de discusin; as como los desarrollos de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin, la educacin inclusiva, la regionalizacin, y la internacionalizacin no se ven
15
como una prioridad; y hay descoordinacin entre las actuales polticas, su implementacin y
la ausencia de su evaluacin con sentido crtico, de cara a los pilares del desarrollo de los
ciudadanos, de las comunidades y del papel que puede cumplir la educacin en el bienestar
y en la sostenibilidad de procesos de convivencia y paz.
Solamente, a juicio del Consejo, en la medida en que todos los sectores de la sociedad y
gobiernos se comprometan con estos referentes de accin, Colombia podr, a travs de la
ahora identificada educacin superior, transformar positivamente las vidas de las
generaciones futuras y potenciar el crecimiento productivo y social como pas.
16
2. Introduccin
La educacin superior es la posibilidad que tiene un pas de transitar positivamente de una
generacin a otra.
En la medida en que sta sea apropiada por la sociedad como un patrimonio comn, que
debe impulsarse, defenderse y orientarse hacia el proyecto de Nacin deseada por todos, se
convierte en el motor que permite transformar las condiciones sociales, econmicas,
laborales y espirituales de la patria.
Para que Colombia se sienta orgullosa de su educacin superior, sta debe reflejar las
aspiraciones de la Nacin, los aportes de las comunidades acadmicas, la integracin de
todos los niveles educativos, las expectativas de los diferentes sectores sociales y
econmicos, y permitir la inclusin y el reconocimiento, con calidad y pertinencia frente a las
tendencias del conocimiento y la nueva realidad global.
La educacin pas de ser una oportunidad para las elites sociales a convertirse, cada vez
ms, en una aspiracin de toda la sociedad, que se proyecta hacia la Universalizacin y al
concepto de derecho real. Nadie hoy discute este predicado, ni la necesidad de hacer
realidad este propsito. La realidad socioeconmica del pas obliga a que el estado realice
acciones para subsidiar el acceso de los estudiantes al sistema de educacin superior si
quiere ampliar las metas de cobertura con equidad y con calidad. Un pas con ms del 30%
de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza, lo requiere. Las cifras del ingreso per
cpita en Colombia muestran inequidades y grandes desigualdades en la distribucin de la
riqueza.
Para 2013, siete departamentos presentaban una cobertura inferior al 15%: se trata principalmente de
municipios apartados en el oeste y sur del pas. Otros diez departamentos tienen una cobertura entre
el 15% y el 25%; seis de ellos son costeros y tres (Cundinamarca, Casanare y Cesar) son vecinos de
departamentos con coberturas altas. San Andrs y Providencia tambin tiene una cobertura de entre
el 15% y el 25%. Los siete departamentos con mayor cobertura son: Antioquia, Bogot, Boyac, Norte
de Santander, Quindo, Risaralda y Santander con el 40.3% que est por encima del promedio. Bogot
y Quindo ya superan el 50%. Dentro de los departamentos, an hay municipios sin provisin de
educacin superior.
18
Para dar una idea de los retos y desafos que el sistema y las IES han debido asumir, el
esquema siguiente presenta un resumen de los cambios que han tenido las IES tanto
pblicas como privadas de la dcada de los 90 a la fecha. Estas nuevas responsabilidades y
atributos generan nuevos compromisos, demandan ms recursos y financiamientos.
grupos
de
19
Para proyectar la educacin superior por medio de una poltica pblica en Colombia, para los
prximos 20 aos, se deben entender los desafos y retos del sistema de educacin superior
que exige el siglo XXI, estructurar estrategias y desarrollar acciones, a corto, mediano y largo
plazo, para movilizar los recursos y fuentes de financiamiento necesarios para el
cumplimiento de las metas y garantizar un financiamiento sostenible que permita la
expansin y diversificacin del sistema y el fortalecimiento de la calidad en la educacin
superior.
ACUERDO POR LO SUPERIOR 2034, Marco de accin prioritaria de Poltica Pblica para la
educacin superior es el resultado de tres aos de anlisis y debate en el pas en torno de
cul debe ser la educacin post-secundaria (o superior) de calidad que requiere y espera
Colombia para las prximas dos dcadas.
De esta manera se constituy en una importante oportunidad para que el pas abriera
nuevos espacios de anlisis y concertacin en torno de cul es la responsabilidad del Estado
y de todos los estamentos de la sociedad en torno de su educacin superior, sus fuentes de
20
No obstante el retiro del Proyecto de Ley, en 2012, bajo el liderazgo del Ministerio de
Educacin Nacional, se reiniciaron los procesos de dilogo y discusin alrededor de lo que
debiera ser una poltica pblica para los prximos 20 aos, y a comienzos de 2013 se entreg
el proceso al CESU, mximo rgano asesor del gobierno en educacin superior, creado por la
Ley 30 de 1992, el cual cuenta con el mayor nivel de representatividad de toda la comunidad
acadmica, y tambin con voceros del sector productivo y del Estado, para liderar el ejercicio
de anlisis y proyeccin de la poltica pblica a partir de los aportes del pas.
De esta manera, y por primera vez en los 20 aos de vigencia de la Ley 30, del 28 de
diciembre de 1992, los protagonistas del sistema enfrentaron la posibilidad real de que el
pas deba asumir una nueva realidad social, cultural y econmica, muy distinta a la de 1992.
Ya, hacia 1999, Colombia haba vivido un importante proceso de reflexin en torno de la
llamada Movilizacin Social por la Educacin Superior (direccionado entonces desde el ICFES,
que era la entidad de fomentar y vigilar las instituciones del sistema), que permiti conocer
21
Este ejercicio colectivo hizo brotar la reflexin en torno de la necesidad de que todos los
actores de la sociedad unan esfuerzos para contribuir a superar estas situaciones, as como a
incrementar los indicadores que permitan proyectar naciones competitivas. En ese escenario
se reconoce el papel protagnico de la educacin, los alcances de sus programas de
formacin y, especialmente, la integracin e interaccin de la misma con el sistema social y
productivo del pas, como dinamizadores sociales.
Es as como entre 2011 y 2013 Colombia vivi positivamente una revolucin intelectual en
torno
de
la
misin,
responsabilidad,
alcances,
fuentes
de
financiamiento
corresponsabilidad entre el Estado Nacin, los entes territoriales y los gobiernos locales, las
instituciones de educacin superior, las organizaciones privadas y las comunidades
acadmicas. La gran movilizacin (eventos, foros, dilogos regionales y documentos
tcnicos, entre otros), reflejada en www.cesu.edu.co muestra el dinamismo y la
preocupacin del pas por demostrarse capaz de encontrar un camino en el que todos los
colombianos puedan sentirse orgullosos de la formacin y aportes de su sistema de
educacin superior.
La revisin de los distintos componentes del sistema educativo colombiano, as como las
dinmicas del mundo moderno en torno a este tema crucial del desarrollo, evidenci la
necesidad de disear una poltica pblica de educacin superior para Colombia, que tenga
un profundo impacto para romper el inercialismo y propiciar un ajuste frente a los
principales desafos y problemas que se han identificado a lo largo de las deliberaciones
adelantadas por el CESU. Este cambio profundo tendr por supuesto un carcter estratgico,
22
lo que significa que debe incorporarse como eje principal una visin o mirada de largo plazo
en relacin con el futuro de la educacin superior en nuestro pas.
Si se asume que la educacin superior tiene un papel estratgico en el desarrollo del pas. No
basta con hacer ajustes parciales o de carcter gradual al modelo de educacin superior que
se plasm a partir de la implementacin de la Ley 30 de 1992 en las ltimas dos dcadas. Se
requiere un replanteamiento de fondo, una revisin radical del modelo y su sustitucin bajo
un enfoque de relacionamiento que implique un cambio en las polticas pblicas y en el
diseo de un nuevo sistema de educacin superior. Las polticas vigentes se han trazado
teniendo en cuenta nicamente la dimensin de servicio pblico.
b) Promover polticas pblicas que garanticen una educacin pertinente e inclusiva que
tenga como referente la excelencia acadmica en todos sus niveles y facetas. Esta poltica
23
c) Esta poltica pblica debe tener como centro a los protagonistas del acontecer educativo,
facilitar y promover su movilidad, el aprendizaje continuo, la generacin de nuevos saberes y
tener como referente la educacin a lo largo de la vida en contextos de apertura e
internacionalizacin.
d) Una poltica pblica de educacin superior debe garantizar la sostenibilidad de sus fines a
travs de un adecuado diseo institucional de sus medios. En esto se incorporan los recursos
financieros o presupuestales de orden pblico de manera prioritaria, pero entendiendo que
se requiere de la concurrencia de los entes territoriales, las familias y la sociedad civil en su
conjunto y el uso eficiente y razonable de los propios recursos que apalanque y movilice el
sistema de educacin superior y las instituciones educativas que lo integran.
La segunda entrega del documento, adems de las metas de largo plazo al 2034, se situar
en otros dos momentos: uno de corto plazo, que correspondera al final del prximo
cuatrienio presidencial, es decir, el ao 2018, que representan aproximadamente cuatro
aos de acciones de poltica pblica para el logro de metas parciales que vayan en la
24
Por esto, la poltica pblica que se pretende impulsar puede verse como un proceso
dinmico, cuyo efecto no es eliminar el problema mediante un enunciado, sino transformar
el comportamiento de los actores o grupos de inters relacionados con el problema, como
ocurre en el contexto de la produccin industrial y la conservacin del medio ambiente o su
sostenibilidad, que propende porque quienes contaminen modifiquen sus procesos de
produccin o ajusten sus comportamientos industriales para ser ambientalmente
responsables.
El debate nacional surgido en 2011 permiti reconocer que hay una normativa,
procedimientos y actores que deben ser replanteados, si se aspira a que la calidad sea un
referente indiscutido del sistema, pero tambin, y especialmente, un modelo de articulacin
de medios y fines que respondan a una Colombia que anhela, trabaja y decididamente le
est apostando a la paz, a una Nacin que debe prepararse para el postconflicto, la
tolerancia, la convivencia y la armona, y que esto depende, en gran medida, del ejemplo, las
25
El documento presenta una descripcin del estado actual del sistema de educacin superior
colombiana, los retos definidos para el mismo como resultado del diagnstico y anlisis de
este periodo, la manera como el Ministerio y el CESU convocaron la participacin del pas y
la forma como los consejeros trabajaron los documentos y definieron lineamientos en las
reas de estructura del sistema, calidad, ciencia, tecnologa e innovacin, sostenibilidad,
regionalizacin, comunidad acadmica, educacin inclusiva, nuevas modalidades educativas
e internacionalizacin.
Para favorecer la comprensin del lector en torno de las actividades y lgicas que
acompaaron el proceso, continuacin se desarrollan los contenidos en tres secciones:
26
La segunda seccin, llamada La Poltica Pblica para una nueva Educacin Superior, parte
de la concrecin de parte del CESU de un texto de misin, de visin y de valores del sistema
de educacin superior, as como las propuestas centrales de poltica pblica para cada uno
de los problemas nodales identificados.
La tercera seccin, identificada como El Plan Estratgico, presenta, a partir de una lnea
base, cuantitativa y cualitativa, a 2013, cmo sera la proyeccin del sistema de educacin
superior, y sus metas previstas, a partir del escenario apuesta, derivado de las propuestas de
poltica pblica.
27
SECCION I
De un movimiento de reforma a una Poltica Pblica
28
Para que ningn joven se quede por fuera del sistema de educacin superior por causas
econmicas o de procedencia
Y para que quienes inician un programa en educacin superior se graden y se sientan
orgullosos de la formacin recibida.
Para que haya oferta con calidad en cada regin del pas, y todos los actores sociales
participen en su diseo
Para que la educacin superior fomente y exprese la convivencia y la armona de un pas
en paz
Para que la ciencia y la tecnologa tengan un impulso permanente y sostenido
Esta es una de las conclusiones del experto Jamil Salmi, denominado La urgencia de ir adelante, en el
que presenta un interesante anlisis sobre la manera como muchos pases del mundo han abordado
reformas a sus sistemas educativos.
29
Para que la educacin tcnica profesional y tecnolgica sea realmente pertinente a las
necesidades de la empresa, los diversos sectores sociales y del pas
Para que Colombia tenga mayores niveles de competitividad que favorezcan su insercin
en el escenario internacional, y los jvenes se formen en competencias globales
Para que el sistema de educacin superior rinda cuentas y d respuesta a las necesidades
y expectativas del pas
El pas, a oscuras tras el gran apagn nacional por la intensa sequa del fenmeno climtico
de El Nio y las deficientes condiciones de infraestructura energtica, no haba tenido
tiempo de ajustarse al nuevo marco normativo de la Constitucin Poltica de 1991 al mismo
tiempo que trataba de evitar que el terrorismo de la guerrilla y del narcotrfico doblegaran
al Estado y sus instituciones, mientras que el Internet era algo de lo que se comenzaba a
hablar pero nadie imaginaba lo que significara para la humanidad y la academia, pues hasta
entonces las crisis sociales y polticas de otros pases se conocan das despus y eran las
crisis de ellos, pero escasamente trascendan las fronteras. Colombia an se defina como
un pas con vocacin agrcola, y las minoras (indgenas, afrodescendientes, desplazadas,
discapacitadas) luchaban por ser protagonistas en el desarrollo social.
30
Acceder a la educacin superior en Colombia era un privilegio de unos pocos que podan
pagar por ella, y muchos menos quienes podan acceder a una Institucin de Educacin
Superior Pblica, dada su capacidad instalada y limitacin de cupos.
Por diferentes motivos, desde desconocimiento hasta por la aplicacin de otra normatividad,
algunos derechos fundamentales eran afectados en las mismas aulas, el campo de accin del
Icetex era restringido en el impacto de sus crditos estudiantiles, la universidad pblica
apenas cubra la tercera parte de la cobertura, la presencia regional fuera de las sedes
principales era mnima, y las instituciones de educacin superior que existan bajo el Decreto
Ley 80 de 1980 comenzaron a ajustar sus requisitos legales a la nueva Ley. Conceptos como
rendicin de cuentas, evaluacin de profesionales (hoy Saber Pro), crditos acadmicos,
registro calificado, incremento en las exigencias de docentes e investigacin y acreditacin
institucional de alta calidad, tampoco eran comunes para el sistema.
La educacin superior an se dimensionaba, en gran medida, como una opcin para formar
integralmente personas, y los objetivos de formacin no consideraban en toda la dimensin,
como hoy, la responsabilidad de la educacin superior en la creacin de una nacin
31
32
Fue as como recin aprobada la Ley 30, de 1992, que organiza el sistema de educacin
superior, comenzaron a escucharse voces disonantes, porque algunos consideraban que
dicha norma no reflejaba la solidez esperada en la estructuracin de las instituciones de
educacin superior y la manera como stas deban responder a las expectativas de
formacin, de ciencia y tecnologa y de articulacin con los dems sistemas pblicos de
integracin de pas.
Prueba de ello, es que a los dos aos de su expedicin y con la Ley 115 de 1994, o Ley
General de Educacin, se adicionaron algunos articulados que impactaron la Ley 30, como
por ejemplo el que recuperaba la figura de Escuelas Tecnolgicas, existentes con el Decreto
Ley 80 de 1980 y desaparecido en la Ley 30.
La preocupacin por reglamentar para prever, organizar o evitar impactos del sistema, ha
llevado que a la fecha se contabilicen cerca de 50 decretos, resoluciones, leyes e
interpretaciones constitucionales que han modificado la estructura de la Ley 30 de 1992.
33
La expectativa por responder a estos hechos ha impulsado el deseo de modificar la Ley 30, y
de all han surgido muy diversas propuestas. No obstante, ms all de la intencin de
organizar el sistema y de definir sus objetivos, las expectativas, ilusiones o insatisfacciones
del pas en torno de su educacin superior (calidad, cobertura, internacionalizacin,
articulacin, desercin, flexibilidad, movilidad, educacin tcnica y tecnolgica) muchos
consideran que una simple reforma a la Ley asegura impactos inmediatos, mas difcilmente
de estructuracin y sentido del sistema en el largo plazo.
Una propuesta de reforma parcial de la Ley 30 de 1992 se dio en agosto de 2010 cuando el
Ministerio de Educacin radic un Proyecto de Ley para modificar lo relacionado con el
captulo de financiamiento de la Universidad Pblica. Luego, el actual Gobierno decidi
trabajar una propuesta integral y no slo de reforma a uno de sus aspectos.
34
Una de las principales conclusiones que dej la propuesta de reforma a la Ley 30 que el
Ministerio de Educacin Nacional present al Congreso de la Repblica en 2011 (y
posteriormente retir), es que el pas clama por una educacin superior abordada
colectivamente por todas las instancias interesadas, y que una reforma a parte o a todo el
articulado de la Ley actual ayudara en algo a solucionar aspectos puntuales (como por
ejemplo, allegar algunos recursos adicionales para las IES pblicas), sin que esto garantice
una educacin superior que efectivamente responda de manera integral a expectativas
reales.
35
Al proponer una Poltica Pblica de Educacin Superior, el CESU ha tomado como insumo las
opiniones y aportes sobre lo que considera que debe mejorarse, cambiarse, mantenerse o
incluirse en la concepcin y gestin del propuesto sistema de educacin superior. Construir
participativamente poltica pblica implica identificar los problemas estructurales a los
cuales sta atender, para favorecer el sector con planteamientos y soluciones de carcter
programtico y permanente en un mediano y largo plazo.
Las polticas pblicas se formulan desde cuatro fuentes diferentes pero complementarias.
Primero, como resultado de propuestas y decisiones racionalmente fundamentadas por
parte de las instancias del Estado y de los funcionarios pblicos; en segundo lugar, como
resultado de las presiones desde los diferentes grupos, ideologas o posiciones existentes en
el escenario poltico de la Nacin; en una tercera posibilidad, como respuesta a las
demandas sociales propias de la sociedad; y en cuarto lugar, como fruto del ejercicio de la
participacin ciudadana por diferentes grupos de inters y sectores de la sociedad civil.
Velsquez Ral, Hacia una nueva definicin del concepto poltica pblica, en Desafos, n20,
semestre I de 2009, Bogot, p. 156.
36
As, la poltica pblica puede ser vista como un proceso que integra decisiones, acciones,
omisiones, acuerdos, mtodos de trabajo e instrumentos, adelantados por autoridades
pblicas, que cuenta con la participacin de los particulares, y est encaminado a solucionar
o prevenir una situacin definida como problemtica de inters general o particular en un
sistema o ambiente determinado. El concepto de poltica tiene dos acepciones en el idioma
espaol; el primero alude a los fenmenos de lucha de poder, es la lucha de los diferentes
grupos sociales por ocupar las funciones de autoridad y ejercer la influencia en los procesos
de decisin. El segundo se define como un marco de accin o un programa de accin,
conocido en ingls como Policy. Se puede decir que el gobierno tiene una poltica cuando
desarrolla un conjunto de acciones, hace o no hace ciertas intervenciones, en un campo
especifico frente a un problema de su competencia o facultad. En el contexto del anlisis,
una poltica se presenta bajo la forma de un conjunto de prcticas y de normas que emanan
de uno o varios actores pblicos (Meny, 1992).
En el anexo 1 se presenta el marco conceptual que fundamenta la teora sobre las polticas
pblicas y su anlisis a la luz del marco constitucional colombiano.
37
Toda propuesta de poltica pblica en cualquier campo social debe ser aspiracional y
motivante, de tal manera que sus seguidores aprecien que alinearse y trabajar en torno del
camino propuesto conducir al logro de beneficios tangibles para toda la comunidad.
Esto significa que puede invitar a que todos los interesados se disciplinen para alcanzar los
objetivos propuestos, para demostrar que, como producto de la integracin de esfuerzos, es
viable superar barreras histricas, financieras, culturales, geogrficas. e ir ascendiendo en
los escalafones mundiales de aceptacin y favorabilidad del sistema educativo.
Debe partir de la realidad actual y tener como referentes, sin que estos se conviertan en una
obsesin, los ms destacados estndares de los pases que encabezan los mejores
indicadores en las reas en las que se quiere avanzar, y debe ser lo suficientemente
balanceada y aterrizada para que no se constituya en un listado de buenas voluntades y de
pedidos de imposible realizacin.
La propuesta de poltica pblica en educacin superior debe propender porque todos los
gremios, actores, sectores y protagonistas orienten sus esfuerzos y declaraciones a partir de
objetivos comunes de largo plazo y no de intereses sectoriales.
38
Dnde quiere estar Colombia en el concierto de las naciones en 20 aos?, cules son los
sectores de la economa que debern priorizarse?,cmo lograr un desarrollo equitativo del
talento en todas las regiones para potenciar el crecimiento territorial?, qu reas del
conocimiento deben incentivarse para acrecentar la formacin del talento humano?, estas
son algunas de las muchas preguntas que el pas, con el apoyo de la educacin superior,
debe responder para favorecer la inversin social, la generacin de empleo, la potenciacin
de lneas de investigacin, la apuesta competitiva internacional, la atraccin de capitales y la
generacin de nuevo conocimiento, entre otros.
39
Apostar por el crecimiento del pas con el aporte de determinados sectores especficos, debe
permitir tambin- que la educacin superior contribuya a la transicin hacia nuevos
escenarios.
Dar respuesta a estas interrogantes brindar una hoja de ruta a seguir y contribuir,
slidamente, a justificar y explicar las inversiones y planeacin de la oferta educativa de
programas tcnicos tecnolgicos y profesionales; a incentivar el desarrollo de ciertas lneas y
grupos de investigacin; y a fomentar la creacin de nuevos programas acadmicos, entre
otros.
Todos los actores del sector de la educacin superior, han llegado al acuerdo de que
Colombia debe implementar una nueva poltica pblica para su sistema de educacin
superior y trazar objetivos para los prximos 20 aos.
40
Adems, porque Colombia anhela y trabaja para que, ms temprano que tarde, viva un
escenario de post-conflicto, con la expectativa de hablar de un acuerdo de paz, que conlleve
a que el sistema de educacin superior se prepare para dar respuesta, en calidad, cobertura
y pertinencia a nuevos estudiantes, realidades y contenidos derivados de una nueva visin
de pas.
La educacin debe actuar proactivamente para contar con ms recursos, muchos de ellos
obtenidos como beneficios de la finalizacin del conflicto armado, y de los nuevos entornos
sociales, campos productivos, regiones y tierras que eran terrenos infrtiles para la
educacin, pero que pasaran a convertirse en escenarios de prctica, de investigacin social
y de alianzas con el sector productivo en favor de la productividad del pas.
Formar en una nueva tica de la convivencia, de la valoracin y del respeto por la diferencia,
as como la recuperacin de la vocacin agrcola y nuevos escenarios para el turismo, entre
otros, son grandes potencialidades del pas que podran reverdecer con el apoyo del sistema
de educacin superior.
Seguir creciendo, con calidad y sostenibilidad, nos convertir en lderes en Amrica Latina.
En cambio, no disear el escenario deseado y las recomendaciones de lo que debemos hacer
impactar en la calidad de vida del pas y nuestra competitividad global.
41
Slo con una proyeccin de pas claramente esbozada desde la educacin superior es viable
solucionar las diferencias de posiciones e intereses tcnicos, polticos, gremiales y
acadmicos, y comprometer a rectores, estudiantes, profesores, sindicatos, sector
productivo, organizaciones sociales, gobiernos nacional y regionales, cientficos y todos los
que giran en torno de la educacin superior, alrededor de cules son los lineamientos que
deben orientar la gestin y organizacin del sistema de educacin superior colombiano.
42
Son cuatro las fases o momentos que, desde entonces, se han vivido para la construccin de
la Poltica Pblica en Educacin Superior:
43
talleres regionales con integrantes de los Consejos Superiores y Comits Directivos de las IES
(entre noviembre y diciembre de 2012), y world cafs, organizados por el Centro Nacional de
Consultora para que los colombianos libremente hablaran sobre su educacin superior. En
2.012 se contabilizaron 15.267 personas participantes, y para finales de 2.012 el pas ya
contaba con 428 documentos de anlisis y propuestas de todos los sectores de la poblacin.
As mismo, ms de 150 mil visitas se registraron en la mesa virtual creada por el Ministerio
de Educacin, para compartir documentos y recibir aportes.
44
El CESU desea hacer un especial reconocimiento personal a los doctores Roberto Zarama, Paulo
Orozco y Carlos Lemoine, por su aporte en esta fase.
Publicado por la Direccin de Fomento para la Educacin Superior, del Ministerio de Educacin
Nacional. 2012, Bogot. 69 pginas.
45
Todos los documentos aportados por el pas, as como las opiniones de ciudadanos frente al
proceso, se publicaron y registraron para libre descarga en www.cesu.edu.co.
Son funciones del CESU, coordinar, planificar, recomendar y asesorar al Gobierno Nacional
en temas relacionados con:
46
El CESU est conformado por los diversos actores gubernamentales, acadmicos y sociales
que componen el sector de la Educacin Superior en Colombia, tal y como muestra el
siguiente grfico.
47
El Ministerio de Educacin ocupa una de las posiciones que, por Ley, estn definidas para su
composicin, de tal manera que salvo el Departamento Nacional de Planeacin, Colciencias
e ICFES, los restantes asientos corresponden a voceros de estudiantes, profesores, rectores
de toda la tipologa de instituciones de educacin superior y sector productivo.
Los integrantes del CESU son elegidos por sus respectivas comunidades acadmicas por
periodos temporales de tiempo de dos aos.
49
Adems de todos los aportes recolectados en los foros, eventos y talleres realizados, adems
del anlisis bibliogrfico y de investigaciones sobre educacin superior y los aportes y
comentarios registrados en www.dialogoeducacionsuperior.edu.co el CESU concentr sus
esfuerzos en:
10
En la Bibliografa que se presenta al final del documento, se renen los referentes trabajados por los
consejeros, as como todos los aportes entregados por los colombianos, a travs de
www.dialogoeducacionsuperior.edu.co o publicados por diversos medios.
50
a)
51
Los Dilogos Regionales, que se realizaron entre marzo y junio de 201311, respondieron al
inters del CESU, acompaado del Ministerio de Educacin Nacional y de Colciencias, de
escuchar de primera mano qu piensa el pas sobre el tema, y de garantizar que todos los
interesados en dar aportes sobre la educacin superior de calidad que Colombia desea lo
pudieran hacer.
Los objetivos de los Dilogos Regionales se orientaron a generar propuestas que permitieran
la consolidacin de un Sistema de Educacin sostenible, a partir del reconocimiento de la
corresponsabilidad que les asiste a los distintos actores sociales en el mbito territorial y su
compromiso en el cumplimiento de las metas de calidad, cobertura, pertinencia,
internacionalizacin, buen gobierno, entre otras. Ello garantizara el acceso con equidad a
una formacin de calidad y la generacin de conocimiento, tecnologa e innovacin, que
responda oportunamente a las expectativas y necesidades que tiene la sociedad en el
mbito nacional e internacional.
11
52
La metodologa empleada en los Dilogos Regionales fue la de World Caf (o caf del
mundo), que consiste en reunir a personas de los ms diversos perfiles (estudiantes,
padres de familia, empresarios, ONGs, lderes comunales, rectores12) para conversar en
torno de unas preguntas concretas, de tal forma que puedan compartir sus opiniones,
hacer pblicas las mismas a todos los asistentes, y posteriormente rotar en otras mesas,
para enriquecerse con los aportes de los dems.
Adems de poder interactuar directamente con los miembros del CESU que asistieron a
cada Dilogo, los asistentes recibieron previamente, los siguientes documentos para
favorecer su contextualizacin de los temas y comprender mejor la realidad de su
respectiva regin:
El folleto informativo sobre los Dilogos Regionales, su contexto, estructura, objetivos,
agenda, fechas y organizacin.
12
Entre los asistentes registrados a los distintos dilogos estuvieron: Estudiantes, Bachilleres, Profesores,
Rectores, Sector Productivo, Delegados de la Ministra y Representantes del Presidente, Padres de
Familia, Medios de Comunicacin, Acadmicos, Investigadores, Comits Universidad de EmpresaEstado, Asociaciones de Instituciones de Educacin Superior, Asociaciones de Facultades, Comits
Regionales de Competitividad, Empresarios por la Educacin, Cmaras de Comercio, Colegios
Profesionales, Juntas Municipales y Departamentales de Educacin, Sociedad en General. Integrantes
de los Consejos Superiores y Comits/Juntas Directivas, y por el Gobierno Nacional, Departamental y
local; Alcaldes, ICFES, ICETEX, COLCIENCIAS, SENA, ESAP, Ministerio de Educacin, Ministerio de
Hacienda, Secretaras de Educacin.
53
En este documento el CESU consider como ejes temticos integradores los siguientes
siete conceptos recopilados en el ejercicio de anlisis riguroso de CEIBA: Autonoma
Calidad Diversidad Equidad Gobierno Pertinencia Sostenibilidad. As mismo,
se adicionaron los siguientes cinco conceptos que, a juicio de los consejeros, permitan
completar el panorama del sistema, entorno del cual se deba conceptualizar:
Financiacin Regionalizacin Universalidad- Accesibilidad- Ciencia Tecnologa e
Innovacin.
54
2) Cules son las acciones que necesitamos implementar para cerrar brechas y
aumentar oportunidades de acceso a una educacin superior de calidad para
todos?
b)
Estos correspondieron al compromiso del CESU de ir a todas las regiones del pas y,
especialmente en aquellas de frontera, conocer la complejidad y situacin particular de la
educacin superior en dichas zonas, a fin de diferenciar los alcances de las acciones
estrategias que el Estado debera sugerir para asegurar la pertinencia y calidad de la
educacin superior all14.
13
14
Voceros del CESU asistieron a conversatorios en San Andrs, Cauca, Montera, Ibagu, Valledupar,
Cartagena y Pasto.
55
c)
Dichas mesas, que tambin tuvieron la libre participacin de todos quienes asistieron,
trabajaron intensamente, durante tres meses, en reuniones interinstitucionales y de
expertos interdisciplinares, y contaron con la participacin de representantes de todas las
asociaciones de instituciones de educacin superior, de organismos gubernamentales, e
investigadores y acadmicos que libremente se sumaron a las mismas, todos con el
compromiso de brindar documentos y aportes al respecto.
Unas mesas trabajadas fueron orientadas por ASCUN para los temas relacionados con
Poltica Pblica, Calidad, Internacionalizacin, y Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
56
Tambin, con el apoyo del Ministerio de Educacin Nacional, se trabajaron mesas temticas
de recomendaciones con expertos en temas relacionados con Educacin Inclusiva y
Pertinencia, y con organismos como la Secretara Ejecutiva del Convenio Andrs Bello
Secab, por un lado, y la Asociacin de Instituciones de Educacin Superior con Programas de
Educacin a Distancia ACESAD, de otro, se identificaron aspectos clave en temas sobre
educacin virtual y a distancia.
D)
57
Por otro lado, el CESU busc dilogo con las comisiones sextas de Senado y Cmara de
Representantes, responsables de la agenda legislativa en temas de educacin, y
reiteradamente invit pblicamente, por medios de comunicacin y medios digitales, a
todas las personas que desearan participar en el Dilogo.
Durante todo el tiempo que dur el espacio de anlisis sobre educacin superior en el
Congreso de la Repblica, el Ministerio de Educacin y algunos consejeros del CESU
participaron en reuniones de las comisiones sextas del Congreso para analizar los temas de
especial inters de los legisladores al respecto.
58
FASE 4: Deliberacin
Con toda esta informacin, los consejeros con el apoyo de profesionales especializados en
cada uno de los temas definidos, tanto del Ministerio de Educacin, como de las
instituciones representadas por los mismos miembros del CESU, iniciaron la fase cuatro,
cuando procedieron a deliberar y definir el escenario esperado para la educacin superior
(visin) en la Colombia de 2034, as como los principios que debera tener el sistema de
educacin superior y la manera como en torno a ello deban organizarse los siguientes temas
de poltica pblica:
16
59
Poltica Pblica y Estructura del Sistema, y todo relacionado con Autonoma Gobierno - Transparencia - Rendicin de Cuentas, entre otros.
Sostenibilidad financiera del sistema Equidad Financiacin y
Recursos
otros
Educacin inclusiva - Universalidad- Cobertura - Accesibilidad - Diversidad
Permanencia, entre otros
Nuevas modalidades educativas (modalidades presencial, dual, a distancia y virtual)
Internacionalizacin
60
A partir de esta estructura, los consejeros organizaron grupos de trabajo, revisaron toda la
literatura y aportes recaudados hasta el momento, se reunieron nuevamente en comisiones
con nuevos invitados y presentaron a sus compaeros del CESU las propuestas de
lineamientos, a partir de la identificacin unnime de los diagnsticos, y procediendo a
evaluar, a ajustar y a avalar las iniciativas.
Durante varias arduas e intensas sesiones de trabajo, los consejeros analizaron los temas, sin
lmite de tiempo en la discusin, hasta lograr los acuerdos esperados, o concretar
exactamente los temas de disenso, y con la ayuda del Instituto de Prospectiva de la
Universidad del Valle se realiz la tabulacin de los resultados y el acercamiento de los
conceptos, intencionalidades y resultados esperados.
61
62
La universalidad se refiere al acceso a la educacin superior de todas las personas que tienen
la capacidad, la motivacin y la preparacin suficiente. Supone utilizar diversas formas de
intervencin para garantizar la satisfaccin de la necesidad de educarse.
Para esta formulacin se toma como referente el artculo segundo de la Ley estatutaria 1618 de 27 de
febrero de 2013 expedida por el Congreso de la Repblica.
18
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, Ley 1148 de 2011 por la cual se dictan medidas de
asistencia, y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras
disposiciones. Disponible en http://www.bibliotecajuridica.com.co/LEY_1448_DE_2011.pdf (ltima
consulta el 23 de noviembre de 2012).
64
Es importante precisar que aunque existen unas acciones precisas de poltica pblica para
cada uno de estos grupos, esto no significa que sean los nicos, ya que en el marco de la
educacin inclusiva, el Ministerio de Educacin tiene como objetivo el acceso, la
permanencia y la graduacin de todas y todos los estudiantes. Es decir que bajo este
paradigma se han venido desarrollando acciones estratgicas especficas para entender los
contrastes entre lo urbano y lo rural, los efectos de la privacin socio-cultural y el enfoque
de gnero entre otros.
Por ejemplo, en relacin con la educacin rural, las estrategias de educacin inclusiva,
especialmente en Colombia donde 94,4% del territorio es rural, buscan generar no slo
equidad y justicia, sino tambin coherencia y unidad. El enfoque de educacin inclusiva ha
permitido al Ministerio de Educacin Nacional reflexionar sobre los conceptos
fundamentales que sustenten una educacin rural para todas y todos, y reconocer las
acciones que permiten transformar el sistema educativo desde lo rural tomando como
referente los Derechos Humanos.
De manera general, la educacin rural, por medio de la educacin inclusiva, tiene todo el
potencial para desarrollar estrategias de paz, a travs de procesos de reparacin y
reconciliacin. En estos procesos, la atencin reparadora a las vctimas, en el marco de la Ley
de vctimas y restitucin de tierras, se convierte en una oportunidad legtima de reconstruir
la confianza perdida por la guerra. Es por esta razn que el Ministerio de Educacin
Nacional, ha constituido con el ICETEX y la Unidad de Vctimas, el Fondo de reparacin para
el acceso, permanencia y graduacin en educacin superior para la poblacin vctima del
conflicto armado. Este fondo, al fomentar el acceso a la educacin superior, permite que las
65
De igual forma, el trabajo que articula la educacin inclusiva con el enfoque de gnero
(entendido como categora de anlisis social que permite comprender y evidenciar los
intereses, necesidades, relaciones de poder y/o demandas entre mujeres, hombres y otras
identidades como lesbianas, gays, bisexuales, transexuales, e intersexuales) es fundamental
para el buen desarrollo de una educacin encaminada a alcanzar la meta de una educacin
para todas y todos19. Es decir, de una educacin donde las polticas diferenciales se
conviertan en caractersticas puntuales de atencin y no en elementos centrales de las
estrategias y acciones educativas.
Sin embargo, como lo evoca el ltimo Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo: Los
jvenes y las competencias. Trabajar con la educacin realizado en 201220, la mayora de las
y los jvenes desfavorecidos tienen pocas esperanzas de alcanzar el nivel de educacin
superior. Esto conlleva a que las polticas diferenciales no dejarn de ser relevantes a corto y
mediano plazo, y que de su adecuada aplicacin depende en gran parte el xito del proceso
en el contexto de una educacin superior inclusiva en Colombia. Un proceso que debe estar
centrado en el acceso, permanencia y graduacin de todas y todos los estudiantes.
PARRA Carlos, Educacin inclusiva: un modelo de educacin para todos, en Revista ISEES, n8,
diciembre 2010, p. 73-84. La misma reflexin se encuentra en el documento realizado por la UNESCO,
Principes directeurs pour linclusion en education: Assurer laccs lducation pour tous, UNESCO,
Pars, 2006, p. 28.
20
UNESCO, Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo: Los jvenes y las competencias. Trabajar con
la educacin, UNESCO, Pars, 2012, p. 251
66
Por una parte, el indicador ms representativo para dar cuenta del avance de las polticas
sobre educacin es la tasa de cobertura, ya que este resume la ampliacin de la matrcula,
la permanencia en el sistema y el fortalecimiento de la formacin. En 2012, la cobertura en
educacin superior de Colombia fue del 42.4%21 (37% en 2010). sta ha venido presentando
una pronunciada tendencia positiva, entre 2000 y 2013 su crecimiento promedio fue
aproximadamente del 7%, que de seguir as se acercar a la meta de 50% de cobertura a
2014. Sin embargo, incluso bajo esa meta, Colombia se encuentra rezagada en el contexto
latinoamericano, al situarse detrs de pases como Cuba (80,4 %), Venezuela (78,1 %),
Argentina (74,8 %), Chile (70,7 %) y Uruguay (63,2 %)22.
Por otra parte, de manera ms especfica, entre 2010 y 2013 se redujo la tasa de desercin
en ms de 2 puntos, pasando del 12.9% al 10.6% Es decir, se logr que 39.000 jvenes
permanecieran en el sistema y no desertaran, lo cual ofrece un panorama prometedor para
las nuevas generaciones. La meta a 2014 es lograr una tasa de desercin del 9%.
21
22
67
En materia de acceso desde 2010 se han creado aproximadamente 460.000 cupos nuevos en
Educacin Superior. La mayora de estos cupos generados por el impulso de una poltica de
expansin de la cobertura en formacin tcnica profesional y tecnolgica.
Respecto a las titulaciones por nivel de formacin se destaca que los posgrados son los
niveles que ms han aumentado el nmero de titulados, en particular, de 2010 al 2012 en
Maestra aument el 49% y en Doctorado el 47%. La participacin del Tcnico Profesional y
Tecnolgico, niveles fundamentales para la transformacin productiva y la competitividad
del pas, aument a 33,1%. En contraste, en los mismos aos el nivel Universitario pas de
representar el 46,5% al 44,6%.
Por otro lado, analizando los resultados por gnero se evidencia que se han logrado reducir
desigualdades, entre 2003 y 2012 las mujeres recibieron el 54,1% de los ttulos y los hombres,
el 45,9%. En particular, las mujeres han tenido una participacin significativa en los niveles
Universitario (56,7%) y en Especializacin (56,1%), lo que se traduce en mayor promocin de
la equidad social 24.
23
Ver el documento tcnico del observatorio laboral para la educacin 2012 en el enlace:
http://www.graduadoscolombia.edu.co/html/1732/articles-334303_documento_tecnico_2013.pdf
24
Ibid
68
1. El acompaamiento directo a las IES para fortalecer sus programas de atencin integral a
los estudiantes y nivelacin de competencias.
2. La vinculacin activa del tema a los nuevos lineamientos de acreditacin de alta calidad.
3. El impulso a los procesos de movilizacin de la demanda que lideran procesos de
orientacin vocacional con enfoque regional con los entes territoriales.
Esto significa que los esfuerzos realizados por el pas para mejorar el acceso, la permanencia
y la graduacin a la educacin superior, al igual que su calidad y su pertinencia, hacen que
ocupe en trminos de competitividad, bajo una comparacin internacional, el puesto 61,
entre 148 pases segn el ms reciente Reporte Global de Competitividad del Foro
Econmico Mundial25.
25
Schwab Klaus, The global competitiveness report 2013-2014, World Economic Forum, Geneva, 2013, p.
159.
69
Sin embargo, estos esfuerzos generales se ven constantemente enfrentados a los siguientes
problemas nodales:
1. Las zonas con problemas de orden pblico donde estn ubicadas ciertas poblaciones,
afectan el acceso de las y los jvenes en la educacin superior.
2. El elevado ndice de pobreza entre una parte de la poblacin estudiantil dificulta el
acceso a la educacin superior. Dadas las condiciones de extrema pobreza, existe una
dificultad para acceder a crditos bancarios y para encontrar deudores solidarios.
3. Las pruebas de admisin de las IES y las pruebas de Estado del ICFES son inadecuadas a
las necesidades especficas de algunas y algunos estudiantes.
4. El acceso a la informacin sobre la oferta de crditos educativos y otros mecanismos de
financiacin, tanto del ICETEX como de entidades privadas, es insuficiente.
5. Los procesos de articulacin de la educacin media con la educacin superior no tienen
en cuenta las necesidades pedaggicas de ciertas poblaciones (en especial en el caso de
la poblacin con discapacidad y/o talentos excepcionales).
6. La ubicacin geogrfica de ciertas poblaciones y las limitaciones tecnolgicas, de
infraestructura y de contenidos, en el nivel bsico y secundario de la educacin, generan
desniveles y vacos de conocimiento en los estudiantes (en especial en el caso de los
pueblos indgenas)
7. Existe un desconocimiento sobre las dificultades que tienen algunas y algunos
estudiantes para acceder a la educacin superior colombiana (en especial en el caso de
los pueblos indgenas, el pueblo Rrom y la comunidades afrocolombianas, raizales y
palenqueras)
70
1. La migracin de las y los jvenes hacia los centros urbanos en donde se concentra la
oferta de educacin superior afecta su adaptabilidad al medio universitario y en algunos
casos su identidad cultural.
2. El elevado ndice de pobreza entre una parte de la poblacin estudiantil dificulta la
permanencia a la educacin superior. Dadas las condiciones de extrema pobreza, existe
una dificultad para acceder a crditos bancarios que permitan atenuar la desercin.
3. Las dificultades de adaptacin a la vida universitaria y los espacios de sociabilidad con la
comunidad acadmica.
4. Los avances en la eliminacin de barreras arquitectnicas y urbansticas, que
obstaculizan el acceso y permanencia de algunas y algunos estudiantes son insuficientes
(en especial aquellos con discapacidad y/o talentos excepcionales en las IES, son mnimos
y parciales).
71
5. Los apoyos profesionales que requiere algunas y algunos estudiantes son insuficientes
(en especial aquellos con discapacidad y/o talentos excepcionales en las IES, son mnimos
y parciales).
6. La ausencia de programas de bienestar universitario que incluyan centros de desarrollo
infantil con el fin de fomentar el acceso y la permanencia de las mujeres en el sistema
educativo.
7. La estigmatizacin y la discriminacin que afectan algunas y algunos estudiantes y los
hacen desertar del sistema (en especial aquellos estudiantes pertenecientes a la
poblacin vctima y pueblo Rrom).
8. Falta de capacitacin de profesores y recursos pedaggicos adicionales que impiden una
adecuada adaptacin de las y los estudiantes que pertenecen a ciertas poblaciones (por
ejemplo en el caso del pueblo Rrom).
72
Por ltimo, vale la pena precisar que si la finalidad en educacin es llegar a una educacin
para todas y todos, esta se debe dirigir hacia la bsqueda de sociedades incluyentes. Al ser
definida como estrategia central para llegar a la inclusin social, la educacin inclusiva se
articula con polticas inclusivas en reas como la salud, el trabajo y la cultura entre otras, las
cuales permiten la consolidacin de sociedades que tienen como premisa vencer la exclusin
social que las afecta, no slo desde un punto de vista material y objetivo, sino tambin
simblico y subjetivo26.
CONSIDERACIONES ESPECIALES
Teniendo en cuenta que la educacin inclusiva es la tarea que permite concretar los ideales
de universalidad de la educacin superior, se deben tener en cuenta las siguientes
consideraciones inspiradas en el documento Lineamientos Poltica de educacin superior
inclusiva.
a.
26
73
1. Currculos inclusivos
Desde este enfoque, los currculos se caracterizan por su flexibilidad la cual, desde un
enfoque interdisciplinar, facilita el aprendizaje y el desarrollo de capacidades,
potencialidades y/o competencias de la diversidad estudiantil. Desde lo
interdisciplinar, estn pensados para enriquecer a los estudiantes y potenciar su
diversidad ya que, como lo afirma Lpez, permiten integrar saberes que dan una
nueva mirada epistemolgica al conocimiento 27. Estos currculos:
27
74
2. Docencia Inclusiva
75
76
77
78
5.2. CALIDAD
LA CALIDAD COMO DIMENSIN FUNDAMENTAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR
La calidad es un atributo indispensable para que la educacin superior cumpla con sus
funciones misionales. No obstante, Schugurensky (1998) citado por Massiah M, (s.f), afirma
que los conceptos de calidad tienen en su relatividad un elemento comn. Las definiciones al
respecto ms frecuentes en el mbito latinoamericano son:
Calidad como perfeccin o cero error, aunque tiene mayor aplicacin en la industria.
Calidad como relacin valor-costo, que hace referencia al retorno de la inversin y se
refiere a un concepto basado en la idea de la eficiencia econmica en un marco de
efectividad.
Calidad como transformacin.
Calidad como consistencia externa (ajuste a las exigencias del medio externo) e
interna (la traduccin de dichas exigencias en funcin de las prioridades y principios
propios de la institucin) (CINDA, 2009).
Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) cuando comenz su trabajo para definir los
lineamientos de acreditacin al disearse e implementarse el Sistema Nacional de
Acreditacin a travs de la Ley 30 de 1992. Este Consejo define la calidad de la siguiente
manera:
Posteriormente, con el surgimiento del registro calificado como una instancia adicional y
obligatoria para el ofrecimiento de programas, se expidi el Decreto 2566 de 2003 que fij
quince requisitos de calidad para autorizar el funcionamiento de un programa acadmico
ya existente o para crear una nueva oferta. En este decreto, los considerandos no presentan
una concepcin de calidad. Se infiere entonces que la nocin de calidad est asociada al
cumplimiento de los quince estndares definidos en esta norma. Esta situacin se mantiene
con la expedicin de la Ley 1188 de 2008 que le dio marco legal al registro calificado y con el
Decreto reglamentario 1295 de 2010.
Finalmente, en el plan sectorial del gobierno de Juan Manuel Santos, se presenta una
aproximacin al concepto de calidad, al plantearse la pregunta Qu entendemos como una
educacin de calidad? A lo cual se seala que es aquella que forma mejores seres
humanos, ciudadanos con valores ticos, respetuosos de lo pblico, que ejercen los derechos
humanos y conviven en paz () que genera oportunidades legtimas de progreso y
prosperidad para ellos y para el pas. Una educacin competitiva, pertinente, que contribuye
a cerrar brechas de inequidad y en la que participa toda la sociedad (MEN, 2012). Como se
80
dijo anteriormente, tanto en la literatura general como en la educacin superior del pas, no
existe una definicin unvoca y consensuada de calidad.
Ahora bien, desde un enfoque sistmico (conjunto de actores orientados a un fin especfico,
para nuestro caso la educacin tercia), la calidad de la educacin superior implica un proceso
sistemtico y continuo de mejora sobre todos los elementos que lo integran, lo cual no
implica que sta sea la sumatoria de las partes, pues entre ellos se construyen sinergias,
articulaciones y relaciones que generan un valor agregado. Esto explica el hecho que en un
mismo pas, las universidades de clase mundial coexistan con otras instituciones que no
tienen el mismo estndar de calidades o que incluso llegan a ser consideradas deficientes.
Sin embargo, el objetivo de un sistema de calidad debe ser que la totalidad de instituciones
que lo componen, implementen un plan de mejoramiento que les permita llegar a la
excelencia en sus procesos y servicios, para lo cual es necesario disear una poltica que
propenda porque las universidades con mayor desarrollo institucional, apoyen y acompaen
a las que requieren fortalecerse.
Por otra parte, puede decirse que entre los propsitos principales de los mecanismos de
aseguramiento de la calidad se tiene: la provisin de informacin sobre algunos de los
aspectos ms destacados de las instituciones o de los programas de educacin superior, la
transparencia y rendicin de cuentas, la asignacin de recursos pblicos, entre otros.
81
82
El MEN, por conducto del Viceministerio de Educacin Superior desde el ao 2003, con la
asuncin que se dio con el Decreto 2230 del mismo ao, ha venido generando unas
interacciones entre todos los actores, organismos y fuentes de informacin con el fin de
procurar los mejores resultados de los procesos y trmites de aseguramiento de la calidad
de la educacin superior. Este ministerio inicialmente identific esta dinmica a partir de los
principales bloques o segmentos de incidencia en la bsqueda del aseguramiento de la
calidad y emprendi sus acciones en los siguientes tres componentes relacionados:
informacin, evaluacin y fomento.
En concordancia con esta etapa de evolucin del SAC, se enfatiza en ver y comprender la
calidad como un proceso dinmico que procura el mejoramiento continuo; en el cual, las
dinmicas evaluativas vislumbran las tipologas de IES, la variedad de opciones formativas
que pueden darse en los diferentes niveles y modalidades educativas y que conllevan a
identificar sus particularidades y entender su propuestas educativas. Lo anterior demanda
modelos internos de aseguramiento que con procesos de autoevaluacin pasen de cumplir
con las condiciones bsicas de calidad a la bsqueda de condiciones mximas y que en las
etapas de desarrollo partan de la obtencin inicial de registros calificados y que al pasar a
83
Todo lo anterior para cumplir con la responsabilidad social del servicio educativo y darle
evidencias al Estado de las mejoras en las garantas institucionales, con las que a mayores
resultados de excelencia se minimizan riesgos, tal como se puede ver en la grfica 4.2:
84
85
Entre las entidades del sector que proveen insumos al SAC y articulan sus acciones se
encuentran:
86
Nmero de Programas
747
Tecnolgica
1.581
Universitaria
3.479
Especializacin
2.834
Maestra
Doctorado
Total
995
144
9.780
87
Nmero de Programas
Agronoma
233
Artes
472
Educacin
782
Salud
918
Sociales y Humanas
1.746
Economa
2.909
Ingeniera
2.407
Matemticas
Total
313
9.780
En la tabla se observa que el mayor volumen de programas por rea del conocimiento lo
ocupan los de Ciencias Econmicas y Administrativas, seguido por los de las Ingenieras y
Ciencias Sociales y Humanas, lo que significa que en Colombia la demanda por el servicio de
educacin superior se focaliza a aquellos campos del conocimiento donde la ciencia
encuentra aplicaciones tcnicas e ingenieriles, ms no con la generacin del conocimiento
cientfico, el cual se relaciona ms con las disciplinas analticas y experimentales.
88
Nmero de Programas
23
Bellas Artes
37
Ciencias de la Educacin
75
Ciencias de la Salud
96
122
260
45
148
Total
806
ACREDITACIN INSTITUCIONAL
89
Privadas
Universidad de Antioquia
Universidad Tecnolgica de
Pereira
Universidad EAFIT
Universidad ICESI
Universidad de Caldas
Universidad Nacional de
Colombia
Universidad Autnoma de
Occidente
Universidad Pedaggica y
Tecnolgica de Colombia
Escuela de Suboficiales de la
Fuerza Area Colombiana
Andrs M. Diaz
Universidad de la Sabana
Universidad Autnoma de
Bucaramanga - UNAB
Universidad de la Salle
Universidad de Medelln
IES en proceso de
Reacreditacin Institucional
Universidad Industrial de
Santander
Universidad del Valle
Fuente: CNA Enero del 2014
90
Muchos fueron los aportes desde los diferentes actores en relacin a los retos que debe
atender una poltica de educacin superior en materia de aseguramiento de la calidad. Al
proponer un nmero reducido, lo que se busca resaltar son aquellos elementos propuestos
con mayor frecuencia; en ningn caso se trata de negar o ignorar la necesidad de acompaar
las prioridades que se esbozan en el siguiente captulo con programas y acciones adicionales.
Ninguna iniciativa que pueda mejorar lo que ofrecemos y hacemos por la educacin de
nuestros jvenes es prescindible.
91
Orientacin y organizacin del SAC - Un SAC que responde al reto de la ampliacin del
acceso a la educacin superior.
92
93
brechas de calidad entre las IES de un pas son menores, los beneficios para quienes
acceden al sistema son similares (Alemania y Francia, por ejemplo). Cuando son
amplias, los beneficios son mayores para quienes acceden a las instituciones de
mayor calidad, usualmente los ms privilegiados, situacin que perpeta las
condiciones de inequidad social (Estados Unidos). El SAC por tanto debe fomentar la
consolidacin de un sistema educativo con calidad ms homognea.
94
95
96
97
De all que los conceptos de Regin y Territorio, tengan centralidad en esta propuesta, que
aboga por una mayora de edad de las instituciones de educacin superior del orden
nacional y territorial (departamental, municipal, distrital), en trminos de su responsabilidad
98
ante los problemas no solo de competitividad y crecimiento econmico como hasta ahora se
ha venido abordando, sino con la innovacin social y con base en la necesidad apremiante
del cambio de paradigma del desarrollo y crecimiento econmico, para que un pas con tan
profundos problemas sociales, violencia y criminalidad pueda aprender a convivir (UNESCO,
2012) en los nuevos territorios de paz, en esta nacin en la que habitamos, que soamos
desplegando en todo su esplendor sus mltiples capacidades, creatividad y emprendimiento
como caractersticas distintivas de la inmensa mayora de colombianos y colombianas, para
posicionarnos en el concierto internacional no como lo que hemos sido, sino como lo que
podemos ser, en un marco donde los principios ticos y el comportamiento moral como
actores educativos que somos, no son negociables, bajo ningn pretexto o situacin.
Por lo tanto los nuevos pilares de este cambio paradigmtico tienen que convertirse en
valores que sean integrados en todos los niveles de la educacin: justicia social, derechos
humanos, solidaridad e igualdad de gnero. Tenemos que protegernos los unos a los otros y
juntos proteger el medio ambiente, estos son los valores que tiene que guiar el cambio
(Motshekga, 2012).
99
institucin defina prioridades, sin excluir ninguna de las tres, y en ellas caracterice su
propuesta educativa, en los diferentes niveles de formacin: tcnica, tecnolgica,
profesional, de investigacin. En el concepto mundialmente aceptado, la Universidad como
institucin de educacin superior, organiza la formacin, predominantemente, a partir y
como resultado de los procesos de indagacin e investigacin, y por lo tanto en funcin
prioritaria de la exploracin, construccin y difusin del conocimiento.
100
fuentes: investigacin formativa. En esta perspectiva, si bien por su misin, no todas las
instituciones de educacin superior tienen la obligacin de generar nuevos conocimiento y
por tanto realizar investigacin, todas las instituciones de educacin superior tienen la
obligacin de formar a sus estudiantes en las prcticas, caminos y sistemas de la
investigacin cientfica, con el objeto de permitir que tanto los tcnicos, como los tecnlogos
y los profesionales sean capaces de comprender su campo de conocimiento y aplicacin y
cmo agregar valor en el ejercicio de su propia tarea profesional.
Ahora bien, como decisin autnoma hacer mayor o menor nfasis en generar conocimiento
a partir de procesos de investigacin y en formar para la investigacin, debe expresarse en
todo proyecto educativo institucional y en los proyectos educativos curriculares. Esto marca
el tipo de institucin, define su perfil y capacidades, implica diferentes costos, estructuras
organizacionales, sistemas de financiacin y promocin, segn la especificidad, ubicacin,
recursos y posibilidades de cada una de las instituciones.
101
La comprensin del carcter de bien pblico pasa por la resignificacin del concepto de lo
pblico:
Hoyos propone repensar lo pblico ya no desde el Estado sino desde la sociedad civil. Es
decir, lo pblico como condicin necesaria para la organizacin de la sociedad civil: Se trata
ahora de intensificar el sentido de lo pblico como proceso de construccin de nacin y de
ejercicio de la poltica deliberativa y de la democracia participativa, como servicio
pblico, como bien pblico, como presencia pblica, pero tambin como trmino referido a
las instituciones financiadas prioritariamente con recursos pblicos. Por ello la hiptesis que
ha orientado estas consideraciones es que la Educacin Superior debera cambiar su eje
de relacin prioritaria con el Estado, por una relacin prioritaria con la sociedad civil, de
suerte que sta, fortalecida por la educacin, redefina sus relaciones en general con el
Estado
102
En este sentido, las instituciones del sector superior debern comprometerse ms con la
formacin de sujetos que trasciendan del plano acadmico al plano social. Es decir, sujetos
que tienen la capacidad de utilizar el conocimiento producido por la investigacin y la
formacin para comprender su realidad y transformarla, dndole valor a la investigacin en
correspondencia con propsitos de responsabilidad social, pertinencia, impacto y desarrollo,
lo que obliga a pensar cul es la investigacin que se necesita, sobre qu campo, con qu
tipo de resultados y cmo esos resultados sern utilizados tanto en la docencia como en el
aporte a contextos sociales particulares.
proceso,
mtodo
de
mercadeo,
mtodo
organizacional
nuevo
28
Actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (ACTI): Se refieres a todas las actividades sistemticas
que estn estrechamente relacionadas con la generacin, produccin, avance, promocin, difusin,
diseminacin, y aplicacin de conocimiento cientfico y tcnico y que aplican a todos los campos de la
ciencia y la tecnologa (UNESCO, 1984). En Colombia a las ACTI se le incorporaron las actividades de
innovacin, que el Manual de Frascati denomina otras actividades industriales. (UNESCO, 2008)
29
30
Formacin y Capacitacin Cientfica y Tecnolgica: Incluye la educacin formal de capital humano para
la CTeI, el entrenamiento, la capacitacin y la especializacin de nios, jvenes y profesionales
interesados en el quehacer cientfico, en el diseo de las polticas de las polticas de ciencia y
tecnologa, y en la gestin del conocimiento y la innovacin.
31
32
104
las relaciones externas (OCDE, 2005, Manual de Oslo). Estas actividades pueden ser (i)
relativas a las innovaciones en productos y procesos; (ii) innovaciones en mercadotecnia y
organizacin.
Por otra parte, es cada vez ms claro el papel de las ciencias humanas y la creacin artstica y
cultural en el proceso de construccin de sociedad. La Declaracin de la CRES (2008) seala
que los estudios humansticos, sociales y artsticos son tan importantes como la generacin
y socializacin del conocimiento en las reas de ciencias exactas, naturales y tecnologas de
produccin (CRES-2008, Literal E, numeral 7, citado por SECAB, 2013).
De este modo la innovacin no debe ser concebida solo para mejorar los negocios y la
competitividad. El Informe de Desarrollo Humano para Amrica Latina (2013-2014) dejar ver
el lado crtico de la regin al hacer nfasis en su informe Seguridad Ciudadana con Rostro
Humano: Diagnstico y propuestas para Amrica Latina, en los problemas de la
delincuencia y la violencia recrudecida en la regin, realidad que para Colombia es ms
crtica por la debilidad del estado y su incapacidad en los ltimos cincuenta aos para
hacerle frente a la enorme crisis social y poltica del pas. Le ha llegado la hora al Ministerio
de Educacin Nacional (MEN), a las IES, a los investigadores y cientficos sociales para
disear estrategias para coordinar rpidamente con la Agencia Nacional para la Superacin
de la Pobreza Extrema (ANSPE) y el Centro de Innovacin Social (CIS) 33 la agenda para que
Colombia en los prximos 20 aos tenga un rostro social diferente, a partir de una poltica
pblica que exhorta al Gobierno y a las instituciones de educacin de todos los niveles a
retomar al ser humano, sus valores
33
La Innovacin Social es definida por el Centro de Innovacin Social (CIS) de la ANSPE como: soluciones
(productos, servicios, prcticas o modelos de gestin) que cumplan con ser sostenibles en el tiempo y
que, al implementarse, demuestren ser ms eficientes y de mayor impacto que las soluciones
existentes para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en situacin de pobreza
extrema
105
De acuerdo con Mulgan (2007, citado por Godin, 2012)34, en las teoras sociales recientes, la
innovacin social tiene dos caractersticas. En primer lugar, es un correctivo a los discursos
dominantes o hegemnicas en innovacin tecnolgica: No hay escasez de buenos escritos
sobre la innovacin en los negocios y la tecnologa [] Sin embargo, hay una escasez
notable de anlisis serio sobre cmo se lleva a cabo la innovacin social y la forma en que se
puede apoyar. Esto refleja la falta de atencin prestada a la innovacin social. Grandes
cantidades de dinero son dedicadas a la innovacin para satisfacer las demandas de los
consumidores, tanto reales como imaginarias y el pas no cuenta con una estrategia seria
para la innovacin social comparable a las estrategias para la innovacin en los negocios y la
tecnologa... La tecnologa ha revolucionado la economa, ahora es el turno de la innovacin
social.
La innovacin social ya est en la agenda del gobierno a travs de ANSPE y del CIS. Las
diferentes agencias del estado involucradas con la produccin cientfica, la cultura, el
desarrollo humano y la reduccin de la pobreza, las IES, los investigadores y estudiantes, los
sectores productivo y social, tendrn que unir esfuerzos para medirla y monitorearla, con el
fin de potenciar sus efectos, frente a las mltiples problemticas que como pas tenemos.
De acuerdo con los aportes y analizados en estos ltimos dos aos y el trabajo de la mesa
temtica coordinada por ASCUN (20013), en el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas, se
evidencian grandes brechas y limitaciones, que a grandes trazas, pueden resumirse as:
34
GODIN, M. (2012). Social Innovation: Utopias of Innovation from c.1830 to the Present. Montreal,
Canad.
106
1. Colombia ocupa posiciones secundarias en los indicadores relacionados con CTeI, lo que
se suma a las conocidas y bajas cifras de patentes, doctores, publicaciones en revistas
indexadas; en buena parte, la escasa inversin reflejada en un total del 0,19% del PIB
muestra que el desarrollo cientfico no es prioridad real para el pas, lo que hace que el
panorama colombiano es muy limitado para responder a los retos de un desarrollo
sostenible y equilibrado, basado en el conocimiento. Se refleja claramente tal limitacin, si la
medicin se hace con base en indicadores como las publicaciones cientficas en las
principales revistas arbitradas que son ampliamente reconocidas por la comunidad
cientfica, o cuando se analiza el total de investigadores por 100.000 habitantes, el nmero
de PhD que trabajan en el pas y los productos finales que son resultados de investigacin,
como las patentes solicitadas o reconocidas en Colombia.
107
5. Las cifras de formacin doctoral a 2013 muestran debilidad, dado que solamente el 7% de
profesores tiene este nivel avanzado de formacin. Estas circunstancias del escaso nmero
de docentes con alto nivel de formacin, podran afectar de manera negativa la capacidad
para fortalecer los grupos de investigacin, as como la conformacin de semilleros y la
identificacin de jvenes investigadores.
6. No hay diferenciacin en las exigencias de investigacin segn la tipologa de las IES. Por
lo que se hace necesario precisar los alcances y compromisos de la investigacin para
fundamentar los distintos niveles en los cuales se ha definido la oferta educativa y para
establecer la caracterizacin y alcance de las instituciones, dando sentido a la tipologa que
hoy es difusa.
108
109
11. La falta de planeacin consistente para la inversin por parte de las IES para ACTI no
privilegia el establecimiento de reas estratgicas para la destinacin de recursos, lo que
resulta en la adquisicin de equipos que son subutilizados o presupuestos subestimados por
la no valoracin de intangibles.
12. La casi inexistente infraestructura para CTI desde los actores del Sistema de Educacin
Superior, deviene en actividades de corto plazo que no logran el impacto o la creacin de
una capacidad instalada como se esperara en esta materia. Se hace necesario generar
procesos de planeacin con vista a desarrollos para mediano y largo plazo.
13. Por otra parte, se hace necesario considerar que la disposicin actual generalizada de
aprobacin de recursos financieros por medio de rubros para actividades restrictivas tales
como proyectos, sin considerar en el presupuesto las actividades pre proyecto y las pos
proyecto o de impacto.
110
a) La descentralizacin debe darse sobre una voluntad poltica explcita alrededor de la cual
se da un gran consenso social y cultural.
111
A travs de sus artculos 286, 306 y 307 se expresa la necesidad de definir regiones en aras
de promover la planificacin del desarrollo. En este escenario adquiere importancia la figura
de provincia o regin como entidades de la organizacin poltico-administrativa del pas. En
112
Por su parte, las asambleas departamentales a travs de las ordenanzas pueden expedir las
disposiciones relacionadas con la planeacin, el desarrollo econmico y social, el apoyo
financiero y crediticio a los municipios. As mismo adoptar de acuerdo con la ley los planes y
programas de desarrollo econmico y social y los de obras pblicas, con la determinacin de
las inversiones y medidas que se consideren necesarias para impulsar su ejecucin y
asegurar su cumplimiento, segn lo expresado en el artculo 300.
Tercero, la regionalizacin vista a travs del enfoque del desarrollo regional se centra en la
bsqueda de una redistribucin espacial del crecimiento econmico con el propsito de
elevar los niveles de vida y reducir los desequilibrios y esto solo se puede lograr a travs de
la modernizacin e integracin de las regiones apartadas y perifricas. (Uribe. 1998)
113
Esto pasa por una descentralizacin de la poltica econmica y ampliar la participacin de las
regiones en el manejo de los recursos, con el fin de construir una agenda o un pacto
territorial. Restrepo (2004).
entidades
En este proceso, como lo muestra el grfico siguiente, intervienen una serie de actores clave
que, a travs de mecanismos de planeacin y concertacin realizan y ejecutan acciones
estratgicas, que permiten a los jvenes de las regiones acceder a la Educacin Superior con
un objetivo claro de contribuir al desarrollo regional.
114
De acuerdo a las cifras del DANE (CENSO, 2005), las tasas de pobreza e indigencia de
Colombia, varan significativamente segn la ubicacin de la poblacin (rural/urbana). En las
zonas rurales del pas, la pobreza asciende al 69,8% y la poblacin en condiciones de
indigencia se acerca al 29%. La situacin vara para las zonas urbanas, en donde el 47% de la
poblacin son pobres y el 13,3% se encuentra en condiciones de indigencia.
115
De acuerdo con el ndice de Progreso Educativo IPES 2012 del Ministerio de Educacin
Nacional, estructurado a partir de los indicadores de acceso, de logro y de calidad de la
Educacin Superior en Colombia, se evidencia asimetras en los resultados de las ciudades
capitales vs. los departamentos. Del total de departamentos evaluados, el 78% presenta un
desempeo menor respecto a su ciudad capital. En este sentido, se puede inferir que existe
un mayor avance en Educacin Superior, dada la infraestructura de las Instituciones de
Educacin Superior, la concentracin de la poblacin, la demanda de mano de obra, la
innovacin y productividad en la mayora de las regiones capitales de Colombia.
En lo referente a los resultados del IPES a nivel departamental vs. Resultado Nacin se
identifica que de los 24 departamentos objeto del estudio, 7 se encuentran por encima del
resultado del ndice Nacional, que se sita en el 27,9%.
Particularmente en relacin al indicador de acceso del IPES, el total de las ciudades capitales
evaluadas tienen mejor desempeo, en comparacin con sus respectivos departamentos, lo
que indica que los jvenes entre los 17 y 21 aos, tiene una mayor probabilidad de acceder a
la Educacin Superior en relacin con aquellos que residen en municipios distintos a la
ciudad capital.
Al analizar el indicador de Logro, se encuentra que el 59% de las ciudades capitales tienen un
resultado superior al de su departamento. As mismo, al realizar la comparacin de los
resultados de este indicador a nivel Nacin, se refleja que el 46% de los departamentos
presentan un menor desempeo del ndice logro. Esto revela que los niveles de permanencia
y graduacin en Educacin Superior, cerca de la mitad los departamentos presentan
resultados por debajo del ndice Nacional.
116
El anlisis de los resultados del IPES y sus respectivos indicadores, evidencia la necesidad de
formular e implementar polticas pblicas de regionalizacin que reconozca las
particularidades regionales, tendientes a superar las barreras de acceso, permanencia y
graduacin en Educacin Superior.
Consideraciones especiales
LA PERTINENCIA
La educacin pertinente es aquella que forma ciudadanos capaces de aprovechar el
conocimiento para transformar positivamente su realidad, mejorar su entorno y, en
consecuencia, elevar la calidad de vida. Desde una perspectiva poltica, la nocin de
pertinencia se refiere al papel desempeado por la educacin superior como sistema, y por
cada una de sus instituciones y organizaciones con respecto a la sociedad, igualmente lo que
117
el entramado social espera (tasa de retorno) del sistema de educacin superior. En este
sentido, la pertinencia en la educacin superior debe estar en funcin de:
Su cometido y su puesto en la sociedad.
Sus labores en la enseanza, investigacin y servicios conexos.
Sus nexos con el mundo del trabajo en sentido amplio, con el Estado y la financiacin
pblica.
Sus interacciones con otros niveles y formas de educacin.
LA PERSPECTIVA DE MERCADO35
35
El mercado es una institucin social -que de la mano con otras instituciones- asignan los recursos
disponibles en la sociedad y distribuye las cargas y beneficios de la cooperacin social.
118
A pesar de estos esfuerzos, al equipo le llam la atencin varios hechos. En primer lugar, la
tendencia a medir la adquisicin de habilidades por semestres de duracin en lugar de
hacerlo por competencias, en segundo lugar, el escaso dominio de un segundo idioma entre
119
el personal acadmico, y por ltimo, el costo extra de los cursos de idiomas en la mayor
parte de las universidades pblicas, siendo ste un aspecto tan necesario para la
competencia de un estudiante moderno. Por el contrario, las universidades privadas,
muchas de las cuales estaban acreditadas, demostraron una clara orientacin a las
necesidades de los estudiantes, fuertes vnculos con el sector empresarial y un enfoque
internacional en sus planes de estudio. Los estudiantes con los que se reuni el equipo
parecan tener una gran motivacin y ganas de experimentar un aprendizaje ms activo y
comprometido. En general, hubo muchas opiniones positivas sobre la calidad de los
egresados universitarios, tanto por parte del personal de Centros de Investigacin, que les
proporcionan nuevas oportunidades de investigacin, como por parte de los empresarios.
Durante el trabajo de campo del ao 2011, el Banco Mundial concluy que los responsables
de la poltica educativa de Colombia eran conscientes de la importancia de ofrecer
oportunidades de movilidad en todo el sistema, tanto para contribuir a la equidad, como
para elevar el nivel educativo de la poblacin y aumentar el capital humano disponible. El
MEN desarroll una serie de polticas para promover un sistema de aprendizaje flexible para
que los alumnos puedan transferir crditos entre instituciones de todos los niveles.
En colaboracin con los IT e ITP, el SENA, diversas empresas y otros interesados han
desarrollado estrategias para mejorar la articulacin entre la educacin media (grados 10 y
11) con la educacin superior. La articulacin entre la educacin media y superior tienen
como objetivo promover el acceso para fortalecer las competencias bsicas fundamentales
de los estudiantes, aumentar la participacin y mejorar la pertinencia de los programas
acadmicos, mientras se facilita la transferencia entre el mundo laboral y los sistemas de
educacin y formacin.
120
Si bien la educacin puede ser considerada como un fin en s mismo, uno de los objetivos
principales de la educacin superior es formar poblacin activa de acuerdo con las
necesidades de la economa moderna. En esta seccin se analizan las tendencias recientes
en la oferta y demanda laboral de trabajadores con ttulos de educacin superior en
Colombia.
Un estudio reciente del Banco Mundial (Gasparini et al., 2011) en 16 pases latinoamericanos
muestra que la dcada de 2000-2010 supuso un cambio con respecto al aumento de la
demanda de trabajadores con estudios superiores experimentado durante la dcada de los
90. En promedio, la brecha salarial entre trabajadores cualificados (definidos, en este
121
El anlisis de este informe concuerda con el estudio de Gasparini et al. Se concluye que en
Colombia la demanda de egresados de educacin superior, o trabajadores que han recibido
cualquier tipo que formacin en educacin superior, ha seguido siendo elevada frente a la
rpida expansin de la oferta. En Colombia, como en Amrica Latina en general, la prima
salarial para la educacin superior es especialmente alta. Esto significa que sta sigue siendo
una de las mejores inversiones para los jvenes, incluso aunque la prima salarial tienda a la
moderacin y descienda ligeramente como de hecho ha ocurrido en los ltimos aos.
122
Como promedio, las personas con estudios superiores de entre 25 y 64 en los pases
miembros de la OCDE pueden llegar a ganar slo un 50% ms que los trabajadores con
estudios secundarios. Colombia tambin presenta un alto retorno con respecto a los
estndares latinoamericanos: en Brasil, como promedio, los trabajadores con ttulo
universitario de grado pueden llegar a ganar alrededor de un 150% ms que sus homlogos
con estudios secundarios (OCDE, 2011).
123
poblacin econmicamente activa, representando slo un aumento del 23%. Por lo tanto,
los datos de 2003- 2010 muestran una creciente oferta relativa y absoluta de los
trabajadores con al menos algn tipo de formacin superior, lo que no resulta sorprendente
dado el aumento de las tasas de cobertura bruta y el nmero de egresados de educacin
superior. Es posible que estas tendencias al alza continen en un futuro prximo dado que
las tasas de matrcula en educacin superior siguen aumentando.
Promedio de ingresos en
2012 de graduados en
2011
Certificado de estudios
secundarios
324
100%
Certificado de tcnico laboral
457
141%
Ttulo de tcnico profesional
515
159%
Ttulo de tecnlogo
549
170%
Ttulo de Universitario
824
254%
Especializacin
1.400
432%
Maestra
1.879
580%
Doctorado
2.810
868%
Nota (1): Tasa cambio USD del 17 de enero de 2014: COP 1.947/USD.
Los datos del OLE incluyen los egresados del SENA. Las cifras de los ingresos del OLE representan
el Ingreso Base de Cotizacin, es decir, los ingresos correspondientes a las cotizaciones a la
seguridad social. No se incluyen los ingresos de los trabajadores sin cotizacin a la seguridad
social.
Fuente: Estimaciones del MEN segn el Observatorio Laboral para la Educacin. Los datos de los
ingresos relativos a los estudios de secundaria son estimaciones del DNP-DDS-SESS basadas en la
DANE-GEIH (Gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE) de julio a septiembre de 2012 y
representan a todos los trabajadores cuyo mximo nivel de estudios alcanzado es el certificado
de estudios secundarios.
124
Tabla 7. Nivel de educacin de los individuos con empleo o en bsqueda de empleo, 2010-2013
Mximo nivel de
estudios
2010
2011
2012
2013
Total general
615,522.11
601,864.84
510,105.76
599,555.33
2,327,048.04
2.1%
2.0%
1.6%
1.9%
1.9%
Bsica Primaria /
6,332,123.10
5,965,406.52
6,018,267.01
5,990,536.08
24,306,332.71
Preescorlar
21.2%
19.6%
19.4%
19.0%
19.8%
4,713,348.42
4,354,260.64
4,532,093.49
4,510,462.26
18,110,164.81
Bsica Secundaria
15.8%
14.3%
14.6%
14.3%
14.7%
9,400,040.37
9,919,195.56
9,841,607.78
9,577,833.65
38,738,677.36
Educacin Media
31.5%
32.6%
31.7%
30.3%
31.5%
8,774,825.00
9,578,910.44 10,104,017.96 10,912,408.69
39,370,162.08
Educacin
29.4%
31.5%
32.6%
34.5%
32.0%
Superior o
29,835,859.00 30,419,638.00 31,006,092.00 31,590,796.00 122,852,385.00
Total general
100%
100%
100%
100%
100%
Ninguno
Variacin
porcentual
-3%
-5%
-4%
2%
24%
6%
Los datos referentes al nmero de personas que buscan su primer trabajo son tiles pues es
posible que este grupo corresponda a la mayor parte de los recin egresados, lo que puede
dar mayor claridad sobre lo que suceder en un futuro prximo.
125
Mximo nivel de
estudios
Ninguno
Bsica Primaria/
Preescolar
Bsica Secundaria
Educacin Media
Educacin Superior
Total general
2010
2011
2012
2013
Total general
0.4%
0.4%
0.0%
0.0%
0.2%
5.9%
5.5%
3.0%
2.8%
4.4%
7.2%
40.1%
46.4%
100.0%
7.7%
41.3%
45.1%
100.0%
8.4%
37.6%
51.0%
100.0%
4.4%
37.6%
55.2%
100.0%
7.0%
39.3%
49.0%
100.0%
126
Mximo nivel de
estudios
Ninguno
Bsica Primaria /
Preescorlar
Bsica Secundaria
Educacin Media
Educacin
Superior
Total general
2010
243
2.1%
2423
21.3%
1782
15.7%
3557
31.3%
3371
29.6%
11,376.00
100%
2011
245
2.0%
2408
19.8%
1760
14.5%
3879
32.0%
3846
31.7%
12,138.00
100%
2012
197
1.7%
2314
19.7%
1729
14.7%
3685
31.4%
3814
32.5%
11,739.00
100%
2013
226
1.9%
2272
19.3%
1700
14.4%
3512
29.8%
4077
34.6%
11,787.00
100%
Total general
911.00
1.9%
9,417.00
20.0%
6,971.00
14.8%
14,633.00
31.1%
15,108.00
32.1%
47,040.00
100%
Variacin
porcentual
-7%
-6%
-5%
-1%
21%
4%
El nmero de trabajadores con estudios de educacin superior creci un 21% entre 2010 y
2013, una cifra menor que el 24% correspondiente al aumento de la poblacin activa con
estudios de educacin superior (Tabla 7), pero mucho mayor que cualquier otro grupo. Esta
fue la nica categora en la que la tasa de empleo creci a pesar del aumento del nmero de
trabajadores potenciales. En lo que respecta a los individuos con estudios de educacin
media, se reporta una leve cada en su tasa de empleo cayendo un 1% entre 2010 y 2013,
mientras que la poblacin econmicamente activa con estudios secundarios aument en un
2%.
Como muestra la Tabla 10, el grupo de individuos mayores de edad que est buscando
trabajo con algn tipo de estudios superiores se ha mantenido por debajo de la cifra de
individuos con estudios de educacin media durante el perodo estudiado.
127
Mximo nivel de
estudios
Ninguno
Bsica Primaria/
Preescolar
Bsica Secundaria
Educacin Media
Educacin Superior
Total general
2010
2011
2012
2013
Variacin
1.2%
1.5%
1.2%
1.6%
0.37pp
20.3%
16.8%
15.5%
14.4%
(-)0.29pp
17.4%
34.4%
26.7%
100%
12.1%
40.5%
29.1%
100%
13.2%
36.3%
33.8%
100%
12.2%
38.0%
33.9%
100%
(-)0.30pp
0.10pp
0.27pp
Los datos del mercado laboral expuestos anteriormente muestran que existe demanda en el
mercado laboral colombiano para la creciente proporcin de trabajadores con estudios
superiores. Con la reciente firma de un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos, y los
futuros tratados de libre comercio con Turqua y Corea del Sur, esta demanda podra seguir
aumentando. Pero incluso en caso de que la demanda no superase a la oferta, la prima
salarial de los trabajadores con estudios superiores debera permanecer en niveles elevados:
en la actualidad, incluso los trabajadores con ttulos de TyT pueden llegar a ganar ms del
doble que sus homlogos con estudios secundarios.
128
o trabajan en campos
129
130
APROXIMACION AL CONCEPTO
Por efectos de la costumbre nacional, y por considerar que es la mejor forma de ejemplificar
la dimensin que abarca a todos los miembros de las instituciones de educacin superior
que participan en la construccin y vivencia de los proyectos educativos y la direccin de las
IES, el CESU rene el concepto de Comunidad Universitaria para expresar o abarcar
fielmente a los profesores - investigadores, estudiantes, egresados y funcionarios de
naturaleza administrativa (independientemente de la denominacin o forma de vinculacin),
como actores protagnicos del presente y futuro de las instituciones.
131
De esta forma, no es intencin del CESU ahondar una reflexin epistemolgica respecto a los
alcances e integrantes de las comunidades universitarias, acadmicas y educativas.
Debe ser un objetivo del sistema de educacin superior apropiar, garantizar y vivir las
condiciones favorables que permitan que se desarrollen procesos transparentes, equitativos,
giles y meritorios, entre otros aspectos, para la vinculacin, enganche, contratacin o
matriculacin de la comunidad universitaria a los respectivos proyectos educativos
institucionales, soportados en procedimientos y normas que fomenten los derechos
fundamentales, cumplan la legislacin al respecto y se fomente la construccin de proyectos
de vida personales y laborales en ambientes de real bien-estar.
132
semanas, o salarios que no se compadecen con la estructura social de un pas que quiera
hacer el conocimiento y la educacin una apuesta para su crecimiento.
Auncuando el marco jurdico de la autonoma deja a las IES la potestad para definir estos
procesos, acadmicos sin estabilidad en su vinculacin, salarios que fcilmente son
superados por personas en actividades operativas o con menores niveles de formacin,
excesivo nmero de horas de clase y en diferentes materias, y precarias condiciones que
favorezcan su productividad (salas de profesores, dotacin de bibliotecas, acceso a equipos
de cmputo, redes y libros virtuales) y en algunos casos el trato al estilo de jornalero (hora
dictada, hora pagada y ningn compromiso de lado y lado), contraran el espritu de la
educacin como una posibilidad para mejorar vidas.
Al igual que con los otros miembros de la comunidad universitaria, las IES deben garantizar
las acciones de equidad, promocin, bienestar, fomento, acompaamiento y respeto pleno a
las acciones de los estudiantes, a la luz del marco normativo debidamente acordado.
133
El CESU destaca los importantes aportes y reflexiones que contribuyeron a hacer a los
colombianos, los diversos movimientos estudiantiles. Como es propio del debate acadmico,
las diferencias son la llama que alumbra la confrontacin de ideas para enriquecer conceptos
y buscar consensos. Fueron significativos los elementos de reflexin y discusin que las
expresiones estudiantiles dieron al pas, que se analizaron en el CESU y muchos de los cuales
se recogen a lo largo de este documento.
134
Una de las experiencias que dej el gran Dilogo Nacional por la Educacin Superior es que
debe revisarse el alcance, las responsabilidades y los derechos de la representatividad
estudiantil tanto al interior de las IES como en el conjunto del sistema. Y esto debe ir
acompaado de mecanismos de rendicin de cuentas, detalle de las propuestas a defender,
espacios de comunicacin pblica y seguimiento de los acuerdos definidos.
Algunos de los retos en los que, como sistema de educacin superior, Colombia debe
avanzar con respecto a la organizacin de su movimiento estudiantil, deben dirigirse a
apoyar la organizacin estructurada de los mismos, su representatividad y legitimidad entre
el estudiantado, los espacios de anlisis de propuestas y la corresponsabilidad de estos en
sus actuaciones al interior de consejos directivos y superiores, como en las voceras pblicas
a nombre del movimiento.
135
Igualmente, existen en unas pocas IES sindicatos de profesores y trabajadores que, desde la
base, potencian actividades de reivindicacin de derechos (por ejemplo casos de sindicatos
en universidades como la Nacional y la de Antioquia, por citar algunas pblicas, y en la Inca y
la Santiago de Cali, por citar algunas privadas).
A la par de los estudiantes, LOS EGRESADOS SON LA IES FUERA DE STA, y si bien la
vinculacin formal finaliza con la graduacin, el compromiso social de la institucin con
quienes pasaron por sus aulas se constituye en un lazo afectivo, acadmico y de prestigio de
por vida. Los egresados, o exalumnos, no deben ser vistos como una posibilidad de nuevas
matrculas, sino como la aplicacin y evaluacin del proyecto formativo en el contexto social.
Son muy variadas las propuestas que el CESU recibi al respecto. Desde la restriccin de la
participacin de los estudiantes, profesores y egresados en los mximos rganos de
gobierno, hasta la configuracin de asambleas universitarias masivas, con participacin de
todos y modelos de rendicin de cuentas pblicas, pasando por el anlisis de los beneficios y
restricciones del modelo actual de distribucin de responsables de las decisiones en los
consejos directivos y superiores.
En todo caso, bajo las diversas posibilidades, el CESU estima indispensable que existan
mecanismos pblicos de convocatoria, presentacin de propuestas, eleccin, rendicin de
136
Las instituciones de educacin superior deben concebirse como un espacio privilegiado para
el desarrollo de las ms altas calidades humanas, en el que Bienestar Universitario realiza un
aporte sustantivo, debido a que le corresponde acompaar a las personas que estn
implicadas en el proceso formativo individual y social. La educacin superior se propone
formar mejores seres humanos. Para ello es necesario un nuevo estatus del Bienestar y un
perfil especializado de las personas encargadas de aportar directamente a dicho objetivo
misional. Esto requiere de un trabajo integrado con los otros estamentos acadmicos de las
instituciones y del Estado, as como de una investigacin cualificada y unos recursos
suficientes.
As, la responsabilidad va ms all del presupuesto que, por ley 30, se indica que debe ser
asignado al Bienestar, pues la experiencia ha mostrado que la alta calidad demanda mayores
inversiones, compromisos y acciones de bienestar.
36
Ideas tomadas del documento de ASCUN sobre Bienestar Universitario, Noviembre de 2013
137
Tras el marco normativo vigente para el Bienestar Universitario, con la Ley 30 de 1992, los
hechos demandan una necesaria oportunidad para repensar el Bienestar de cara a los
nuevos contextos y realidades que se afrontan a nivel nacional, y en donde confluyen las
diferentes miradas y expectativas de los integrantes de la comunidad: estudiantes,
profesores, directivos, egresados, familia, pensionados, funcionarios, y de la sociedad en su
conjunto, para plantear nuevas formas de ser, de cultura, de ciudadana, de habitar el
espacio y de interrelacin personal.
La formacin con visin tica, con sentido de lo pblico y capacidad para la convivencia; la
formacin para hacerse consciente de las propias responsabilidades y derechos; la
formacin para asumir el cuidado de todos los aspectos de la vida que hacen que el paso por
la educacin superior sea una experiencia de humanidad, de civismo, de autonoma, de
respeto, creatividad, sensibilidad, maduracin sexual y maduracin de la conciencia. Sin
138
Como punto esencial se debe anotar que adems de los agentes educativos, el espacio, la
convivencia, las agrupaciones y todo tipo de relaciones que surgen dentro de las IES, adems
de la relacin docente-estudiante, conforman la vida acadmica y son formativas. El
concepto de Bienestar Universitario incorpora esos aspectos, aun cuando se ha centrado
demasiado en una discusin cuantitativa respecto del presupuesto y el nmero de proyectos
y ha tenido dificultades de relacionar sus procesos con variables cualitativas que reflejen los
propsitos misionales de las IES. Bajo esa forma de operar no resulta entonces extrao que
el Bienestar sea visto como una fuente administrativa de apoyo para ejecutar servicios y no
como un actor estratgico, formativo y acadmico. Adicionalmente, todava aparece
asociado al Estado de Bienestar y se le asigna errneamente una naturaleza solo asistencial.
Se olvida que a travs de lo que hace Bienestar de modo extracurricular y complementario,
la educacin superior cumple una funcin de escucha dentro y fuera del campus que le
permite fortalecer la corresponsabilidad, la construccin de cultura, la formacin en valores,
en principios y en identidad.
A luz de lo anterior tambin resulta confuso el perfil de los funcionarios del Bienestar
Universitario. El ideal es que se trate de profesionales con una amplia comprensin del
139
impacto humano que tiene el proceso educativo superior y con competencias para liderar
procesos formativos y de participacin social que les permita interiorizar en profundidad los
lineamientos de esa poltica.
Es indispensable que al interior de las IES se reconozca el encargo formativo del Bienestar
como estamento que resulta distinto de las unidades de talento o gestin humana,
reguladas por lo dispuesto en la ley laboral.
140
141
Aunque hay condiciones que facilitan estos procesos, como la holoconectividad o conexin
libre del tiempo, la ubicuidad por la posibilidad de conectarse desde cualquier lugar, la
metadimensionalidad por la interaccin comunicacional de diferentes medios, la
comunicacin sincrnica y asincrnica, el espacio virtual en red y el curso virtual como punto
de encuentro comunicacional pedaggica (Arancibia & Prez, 2002), lo sustantivo de la
modalidad de educacin a distancia es su profundo carcter pedaggico, que apunta al
ncleo de la formacin de sujetos autnomos, innovativos, que gestionan el conocimiento
ligados a los conceptos de las disciplinas o interdisciplinas que cursan, alrededor de la
bsqueda creativa de solucin de problemas especficos y la cooperacin en los vnculos con
los dems.
142
En los registros del Ministerio de Educacin Nacional crece el nmero de universidades 100%
virtuales ya que desde 1997 la Fundacin Universitaria Catlica del Norte 37 (Santa Rosa de
Osos, Antioquia) segua siendo la nica en Colombia y desde 2012 funcionan adems la
Fundacin Universitaria Virtual Internacional y la Corporacin Universitaria de Asturias,
ambas con sede en Bogot.
37
Cfr. Arboleda Toro, N et al (2007). Educacin virtual: 10 aos de la Fundacin Universitaria Catlica del
Norte. FUCN, Medelln.
143
Si se tiene en cuenta que dentro de dos aos habr en el planeta cerca de siete mil millones
y medio de personas, se est hablando de ms de tres mil setecientos millones de habitantes
en los cinco continentes, lo que permite prever que el Mobile Learning (M-learning), tendr
un auge especial. No es difcil pronosticar al respecto, que el alto nivel de interactividad,
portabilidad y conectividad que hoy en da aportan a la educacin virtual los dispositivos de
la tecnologa mvil de ltima generacin como los telfonos celulares inteligentes (Smart
Phone) y tabletas, seguir en aumento.
144
Dado que hasta la fecha en Colombia son solo tres las instituciones de educacin superior
que han logrado acreditacin de alta calidad para programas ofrecidos en la modalidad a
distancia y que el nmero total de estos no supera los 10, es de esperarse que aumente el
nmero de instituciones y programas que soliciten y obtengan la acreditacin.
Adems de los referentes del Modelo y Lineamientos del Consejo Nacional de Acreditacin,
CNA tomamos como referencia importante las propuestas de las Mesas de Trabajo que se
adelantan en el pas, canalizadas mediante la Alianza entre Instituciones de Educacin
Superior con Programas a Distancia para la propuesta de una Poltica Pblica de la
Modalidad de Educacin a Distancia y Virtual en Colombia.
145
5.7. INTERNACIONALIZACIN
La internacionalizacin de la Educacin Superior es la estrategia de articulacin de la poltica
pblica y procesos mediante los cuales la educacin superior se inserta en los procesos de
globalizacin y la sociedad del conocimiento
146
En el pas existen algunas estrategias liderados por entidades del Gobierno nacional
que buscan fomentar la internacionalizacin de la educacin superior, pero no se
identifica una poltica nacional de internacionalizacin que contribuya con los
objetivos y logros establecidos en una poltica general de la educacin superior, en
articulacin con los intereses estratgicos nacionales y con los distintos y necesarios
nfasis regionales, con la fundamental participacin en su formulacin y ejecucin de
los actores nacionales y regionales relacionados. Estas deficiencias conducen tambin
a falta de consenso y de apropiacin alrededor del concepto de Internacionalizacin
de la educacin superior por parte de las IES y dems actores, as como de los objetos
(de valor) que entran en juego en este proceso.
Escaso desarrollo en la armonizacin, diversificacin, flexibilidad e integralidad de las
estructuras curriculares. La confusin y falta de claridad en los perfiles o resultados
de aprendizaje, acumulacin y transferencia de crditos acadmicos, legibilidad de
las titulaciones, dificulta la homologacin de estudios y convalidacin de ttulos, la
147
son
pocas
las
que
tienen
desarrollada
una
poltica
de
integral
institucional,
lo
cual
disminuye
los
beneficios
de
la
internacionalizacin.
148
Recursos
econmicos
escasos
para
ejecutar,
promover
fomentar
la
149
39
Velsquez Ral, Hacia una nueva definicin del concepto Poltica Pblica, en Desafos, n20,
semestre I de 2009, Bogot, p. 156.
150
151
Existe as mismo una convergencia significativa en cuanto a los objetivos y estrategias del
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Se han creado grupos de investigacin
en prcticamente todas las instituciones de educacin superior, hay una masa crtica
importante en algunos campos del conocimiento y en temas estratgicos del pas, ha
emergido una poltica editorial madura y un sistema de indexacin de revistas que ha venido
madurando y alcanzando estndares internacionales y hay logros parciales en lo que
podramos denominar productividad acadmica vista a la luz de las bases de datos y de los
registros de referenciacin global, que hoy en da son cada vez ms utilizados en los ranking
o estndares de la educacin superior.
152
Otro componente fundamental del sistema hacer referencia a la gobernanza del mismo. La
gobernanza propiamente dicha de las entidades de educacin superior de naturaleza estatal,
se ha definido en la Ley 30 de 1992 con base en una norma que fija taxativamente la
composicin de los Consejos superiores universitarios en las universidades pblicas y que dio
algunas definiciones y derroteros mnimos en la constitucin de los llamados Consejos
acadmicos. En el caso de las IES que no son universidades esta composicin directiva se
refleja en sus Consejos Directivos y de forma paralela, los consejos acadmicos son ms del
resorte que desde la autonoma estatutaria dichas entidades definan para s mismas.
153
154
155
El financiamiento ocupa un lugar sobresaliente entre los varios desafos que tiene la
educacin superior de nuestro pas en el siglo XXI. La escasez de fondos frente a una
demanda en ascenso y a la vez unos costos crecientes, hacen imposible pensar en plantear
objetivos de desarrollo en una poltica pblica, si no se dispone de los medios para lograr la
sostenibilidad financiera del Sistema de Educacin Superior del pas. Por tanto, conocer e
identificar los problemas estructurales permitir establecer los lineamientos de una poltica
pblica con visin estratgica y con objetivos de largo plazo.
La poltica de sostenibilidad debe prever las estrategias y acciones concretas por medio de
las cuales el sistema debe ser financiado en el corto, mediano y largo plazo. Para ello se debe
construir un nuevo modelo de financiamiento que equilibre los recursos existentes con las
necesidades de formacin de calidad que demanda la sociedad en su bsqueda de mayor
equidad, bienestar y desarrollo.
El gasto en educacin superior incluye el gasto pblico entendido como aquel realizado por
el gobierno nacional y territorial en instituciones de educacin superior, entidades del sector
156
Tabla 11. Gasto pblico y privado en educacin superior como porcentaje del PIB
Gasto Pblico en
Educacin Superior como
% del PIB
Gasto Privado en
Educacin Superior como
% del PIB
TOTAL
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
0,86%
0,99%
1,85%
Fuente: Oficina Asesora de Planeacin y Finanzas-MEN* Tabla Preliminar. Los datos de gasto pblico se
encuentran en revisin.
equivalente al 0.98% del PIB, mientras que en 2007 esta cifra fue de 0.86%.
157
Tabla 12. Evolucin del gasto pblico por sectores e instituciones (Miles de millones de pesos)
Categoras
Transferencia Nacionales a
las IES
Transferencias entidades
descentralizadas
Otros
sectores
2011
2012
2013*
$ 2.142.156
37,70%
$ 2.376.563
37,20%
$ 2.465.554
34,90%
34.439
0,60%
36.202
0,60%
38.482
0,50%
ICFES
82.474
1,50%
123.815
1,90%
$ 127.529
1,80%
ICETEX
797.073
14,00%
925.930
14,50%
$ 1.193.590
16,90%
COLCIENCIAS
$ 293.292
5,20%
424.342
6,70%
$ 437.506
6,20%
ESAP
$ 102.520
1,80%
118.223
1,90%
$ 136.182
1,90%
SENA
$ 1.773.826
31,20%
30,70%
$ 1.956.074
27,70%
0,00%
$ 198.662
2,80%
CREE
Sector Territorial
MEN
TOTAL
$
1.959.723
0,00%
$ 173.176
3,00%
$ 196.035
3,10%
$ 221.911
3,10%
4,90%
$ 219.338
3,40%
$ 285.804
4,00%
$ 7.061.295
100,00%
279.187
$ 5.678.142
Fuente: Oficina Asesora de Planeacin y Finanzas- MEN Cuadro en revisin por sugerencia de la comisin
incidental del CESU. * Datos Preliminar
Por otro lado, el gasto privado tiene una proporcin significativa de la inversin total en
educacin superior. ste est representado principalmente en los recursos de las IES
158
privadas, las matrculas que pagan los estudiantes y sus familias y la inversin de las
empresas privadas en educacin y ha representado en promedio el 1.02% del PIB entre 2007
y 2013.
Dentro de las fuentes que componen el gasto pblico en educacin, la mayor participacin
corresponde a la nacin. En lo concerniente a la composicin del Presupuesto General de la
Nacin-PGN, en 2013, el sector educacin fue el de mayor participacin entre los dems
sectores con un 18%, mientras que en el ao 2000 ocupaba el tercer lugar con una
participacin de 15%. En este sentido, los recursos de la nacin destinados a educacin han
venido ganando participacin en el PGN durante los ltimos 13 aos y ha alcanzado y
superando paulatinamente el gasto pblico en otros sectores, hasta el punto de equipararse
con Defensa.
Del total de los 25 billones que recibi el sector educacin del presupuesto general en 2013,
3,3 billones fueron destinados a la educacin superior. Los 3,3 billones se repartieron entre
las universidades oficiales (75,8%), las instituciones de educacin superior que son
establecimientos pblicos (15,2%), ICETEX (7,6%), recursos para inversin (1,1%) y otras
transferencias de Ley (0,2%).
159
propios que cada institucin consigue en el ejercicio de sus labores misionales de formacin,
extensin e investigacin, los recursos provenientes de estampillas pro-universidad, los
recursos del sistema general de regalas, el apoyo de Colciencias a los proyectos de las
instituciones de educacin superior, los proyectos de fomento dirigidos desde el Ministerio
de Educacin Nacional y ms recientemente los recursos provenientes del Impuesto para la
Equidad CREE.
160
*Los aportes del estado incluyen los recursos de funcionamiento e inversin establecidos en
el artculo 86 de la Ley 30 de 1.992 para las universidades pblicas, recursos de
funcionamiento e inversin para establecimientos, y recursos del CREE.
FINANCIAMIENTO A LA OFERTA
Carcter
Oficial
No Oficial
Total
%Participacin
Universidad
Institucin universitaria/Escuela
tecnolgica
Institucin tecnolgica
Institucin tcnica profesional
Total general
32
49
81
28%
27
92
119
42%
12
9
80
38
27
206
50
36
286
17%
13%
100%
161
Nivel de
formacin
Matrcula
2013
Doctorado
Especializacin
Maestra
Tcnica Profesional
Tecnolgica
Universitaria
Total general
PP%
3.467
82.820
36.149
0,2%
3,9%
1,7%
82.670
650.952
1.279.172
2.135.230
3,9%
30,5%
59,9%
100%
Las universidades pblicas son entes universitarios autnomos los cuales tienen
personera jurdica, autonoma acadmica, administrativa y financiera, patrimonio
independiente y pueden manejar su presupuesto de acuerdo con las funciones que le
corresponden. Las instituciones estatales u oficiales de Educacin Superior que no tengan el
carcter de universidad estn organizados como establecimientos pblicos del orden
162
Grfico 5
147%
163
poseen autonoma administrativa, que no es otra cosa que la facultad relativa que tienen
esas entidades de manejarse por s mismas, y autonoma financiera, que se traduce en que
cada establecimiento pblico tiene su propio patrimonio y su propio presupuesto, como
persona jurdica que es, el cual no obstante debe programar y ejecutar conforme a las
directrices del respectivo Ministerio o departamento administrativo al cual est adscrito o
vinculado, y del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en el caso de las IES del orden
nacional o a la respectiva gobernacin o alcalda en el caso de las IES del orden distrital o
municipal. El esquema de financiacin de estas instituciones depende de lo establecido en
sus actos de creacin o descentralizacin y de la poltica de la entidad a la cual estn
adscritas.
Mencin aparte requieren las nuevas fuentes de financiacin para la inversin del sistema.
En virtud de lo establecido en la Ley 1607 de Diciembre de 2012, se estableci $1.5 Billones
de pesos para los aos 2013, 2014 y 2015, que corresponden al punto adicional del
impuesto para la equidad CREE. Estos recursos son una fuente adicional para que todas las
IES oficiales, apalanquen sus proyectos de fortalecimiento institucional. Con estos recursos
sern beneficiarias 59 Instituciones de Educacin Superior oficiales pblicas. De las cuales,
164
A pesar de que los recursos para funcionamiento e inversin han crecido por encima de
estas reglas enunciadas40, el modelo contenido en la legislacin actual, no recompensa a las
instituciones por la eficiencia o relevancia, y ni siquiera cubre los costos adicionales
provenientes del aumento de los estudiantes en el sistema, ni de los esfuerzos crecientes en
calidad, pertinencia e innovacin.
Este esquema de financiacin, sin criterios basados en indicadores para determinar la forma
de asignar los recursos pblicos, ha generado grandes asimetras. Estas aparecen en dos
niveles: en primer lugar, entre las universidades por un lado, las instituciones universitarias,
40
Solamente entre 2010 y 2013, los aportes de la nacin a las IES oficiales, presentaron un crecimiento
real del 15.5% fruto de los aportes que se han destinado a fortalecer la base presupuestal de las
universidades pblicas, y adicionalmente en virtud a lo establecido en la ley 1607 de 2012 que destin
recursos para financiar proyectos de inversin de las universidades pblicas y de las instituciones
tcnicas, tecnolgicas y universitarias.
165
y los institutos tcnicos y tecnolgicos por el otro, y en segundo lugar, entre las propias
universidades pblicas41.
Existe un trato desigual entre las instituciones; algunos institutos pblicos tcnicos o
tecnolgicos ni siquiera reciben presupuesto del gobierno para sus gastos de
funcionamiento. De los 30 institutos tcnicos y tecnolgicos de Colombia, solo 19 reciben
subsidios pblicos regulares.
Las cifras relacionadas en el cuadro que aparece a continuacin, demuestran que las
instituciones pblicas que no son universidades reciben asignaciones muy inferiores
comparadas con las que reciben las universidades pblicas. Estas diferencias tan importantes
41
166
estn desfasadas respecto a la situacin en la mayora de los pases del mundo, en donde no
es tan pronunciada la diferencia de subsidio a los estudiantes segn el tipo de institucin.
Tabla 14
En 2013, el aporte per cpita a las Universidades, medido como el cociente entre el total de
transferencias de la Nacin por concepto de Ley 30 y el nmero de estudiantes matriculados,
es de 3,92 millones de pesos. Esta situacin ha llevado a que varias universidades tengan
aportes per cpita muy inferiores al promedio nacional y que en ocasiones no respondan a
los esfuerzos en cobertura que han realizado en los ltimos aos, lo que va en contra de la
calidad.
Grfico 6
167
Asimismo, las participaciones de los gobiernos locales en la financiacin, a las que la Ley dio
el mismo tratamiento que a la participacin nacional, no se han dado en todos los casos, si
bien se han considerado en los presupuestos de ingreso para respaldar gastos, hoy
constituyen un pasivo importante en muchas universidades y establecimientos pblicos.
Como se mencion, el Ministerio de Educacin Nacional, solo asigna una parte pequea de
los recursos con base en resultados, alrededor del 17% en 2013, correspondiente a lo
determinado en el artculo 87 de la Ley 30 de 1992, una parte de los recursos asignados para
fortalecer la base presupuestal de las universidades pblicas y los recursos provenientes del
CREE.
Lorenzo Portocarrero, rector del Tecnolgico de Antioquia, dice al respecto: Los recursos requeridos
para la sostenibilidad de los educandos en las IES, que como bien se sabe, conlleva muchos aspectos
dignos tambin de examinar, sobre todo a los alumnos que migran con gran esfuerzo familiar de
168
subregiones muy apartadas a las ciudades capitales para adelantar sus estudios, donde deben tener
los medios econmicos para atender los gastos de alojamiento, alimentacin, desplazamientos, entre
otros, y no como se tiene la creencia que todo se reduce nicamente al problema de la matrcula
descuento que se concede por las acciones electorales, aplicar la norma donde se permite dividir el
sueldo en 50% como gastos de representacin y 50% como salario bsico, la devolucin de los
descuentos por becas para los deportistas, entre otros.
43
169
operacin a un simple patrn de indexacin atado al IPC, en contraste con los gastos de
inversin de las IES, que crecen a un ritmo mayor44.
Por otro lado, la estructura financiera de la universidad privada tiene una fuerte
dependencia de los ingresos por matrculas que puede oscilar entre el 70% y el 80 %. La
funcin de docencia en trminos de gastos puede absorber entre el 52% y 65% del total de
los gastos de funcionamiento, significa que la docencia depende totalmente del cobro de
matrculas. Mejorar la calidad de la docencia, realizar inversiones en nuevas tecnologas de
aprendizaje y enseanza, fortalecer la investigacin, estructurar nuevos programas y generar
desarrollo institucional depende en gran proporcin de los ingresos por matrcula.
FINANCIACIN DE LA DEMANDA45
44
45
170
educacin superior de calidad a jvenes que no puedan o no deseen entrar a IES estatales.
Es muy importante establecer polticas que garanticen en el largo plazo la sostenibilidad
financiera de ICETEX y los recursos necesarios para su crecimiento en la medida que la
creciente poblacin estudiantil lo demande46.
Implementacin del proyecto Acceso con Calidad a la Educacin Superior ACCES, con
171
En el ao 2007, el ICETEX, con el apoyo del Gobierno Nacional dio continuidad al proyecto
ACCES en su segunda versin. Este proyecto permiti que en la lnea de crdito ACCES se
cubriera las necesidades de financiacin de otros 187 mil estudiantes en el periodo 20082013. La ejecucin del proyecto finaliz el 30 de junio de 2013.
En la actualidad el ICETEX est estructurando la segunda fase de ACCES II, el cual planea
cubrir las necesidades de otros 200 mil estudiantes (aproximadamente) entre 2014 y 2018.
Es de resaltar el objetivo definido para el nuevo proyecto que es el de aumentar la
matrcula de estudiantes, el nmero de graduados y la equidad en la educacin superior, a
travs del aumento del nmero de prstamos a los estudiantes, una mayor focalizacin de
los crditos hacia los estudiantes de entornos desfavorecidos y hacia las instituciones y
programas de educacin superior de calidad, y el continuo fortalecimiento institucional del
ICETEX.
Toda esta estrategia se realiza con el apoyo permanente de las Instituciones de Educacin
Superior IES, a travs de programas de acompaamiento por medio de los cuales se le hace
un seguimiento, a las condiciones acadmicas y socioeconmicas del estudiante.
Durante la ltima dcada, tambin se disearon y fortalecieron otras lneas de crdito tanto
para estudios de pregrado, como de posgrado en el pas y en el exterior, as como otros
mecanismos para incrementar los recursos destinados a financiar la educacin superior,
como son las Alianzas Estratgicas y los Fondos en Administracin (en la actualidad estos
172
fondos cuentan con aproximadamente 170.000 beneficiarios vigentes con una cartera total
de $614.845 millones, durante 2013 se entregaron 19.987 nuevos crditos con una inversin
de $127.191 millones), estas dos herramientas permiten a entidades territoriales y
establecimientos pblicos y privados, canalizar recursos para dar acceso y garantizar la
permanencia de los estudiantes de menores condiciones socio econmicas, con alto
contenido de regionalizacin tanto de la financiacin como de la promocin de programas
acadmicos que se acerquen a los estudiantes de regiones apartadas.
Vale la pena destacar que a partir de 2011, las tasas de inters son de costo real cero para
los beneficiarios de crdito para estudios de pregrado de estratos 1, 2 y 3 en poca de
estudio. Asimismo, en virtud de la Ley 1547 de 2012 este beneficio se hizo extensivo al
periodo de amortizacin. Esto significa que solo se cobra al estudiante el ndice de precios al
consumidor, IPC durante toda la vida del crdito. Los beneficiarios a la fecha son 334.762 y
una inversin por parte del Gobierno Nacional de $499.048 millones.
Por disposicin legal, el Gobierno Nacional ha destinado recursos para fortalecer los fondos
especiales de educacin superior: Apoyo a mejores bachilleres del pas, asistencia a
comunidades indgenas a travs del fondo de crditos condonables lvaro Ulcu,
implantacin crdito educativo pregrado y posgrado pas para reservistas de honor, crdito
educativo para sostenimiento dirigido a profesionales que cursen especializacin en el rea
de la salud, asistencia comunidades negras a travs de crditos condonables para estudio de
pregrado y posgrado en el pas y en el exterior, apoyo a la permanencia y la calidad de los
estudiantes a travs de la condonacin de crditos a estudiantes que pertenezcan al SISBEN
1, 2 y 3 con los mejores resultados en el SABER PRO,
173
En esta misma lnea, el Gobierno Nacional con el fin de atender la educacin de las
poblaciones en situacin de vulnerabilidad, desarroll una estrategia para el acceso de la
poblacin vctima a la educacin superior. Para el efecto, se cre el Fondo de Reparacin
para el Acceso, Permanencia y Graduacin en Educacin Superior para la Poblacin Vctima
del Conflicto Armado, con ICETEX y la Unidad Administrativa Especial, para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas.
Finalmente, para garantizar la sostenibilidad financiera del ICETEX, se cre la figura del
Fondo de Sostenibilidad del Crdito Educativo, que permite que tanto el Estado como las
Instituciones de Educacin Superior actuen solidariamente para cubrir los riesgos implicitos
que tiene el otorgamiento de crditos educativos a poblaciones con menores posibilidades
de acceso a la educacin superior y garantizar de esta manera la permanencia de los
estudiantes al tener una financiacin continua y estable de sus programas.
174
Grfico 7
% Desertores
40,00%
Ninguno
30,00%
2
4 o ms
20,00%
10,00%
0,00%
1
10
11
12
Las universidades privadas ofrecen becas a los mejores estudiantes que ingresan a primer
semestre de estratos 1, 2, y 3 y financiacin a corto plazo. El sector financiero ofrece crdito
con tasas de mercado y plazos a mediano plazo, algunas entidades estn ofreciendo
productos de crdito educativo a largo plazo que progresivamente facilitan el acceso.
175
Los Fondos de pensiones autorizan retiros para pago de educacin superior, las
cooperativas, las cajas de compensacin y los fondos de empleados ofrecen programas de
crdito educativo para sus asociados.
SOBRE LA OFERTA:
176
La Ley 30 fue diseada para mantener el crecimiento inercial de los recursos. El artculo
86 determinaba un crecimiento en pesos constantes y as sucedi en la dcada de los
90, pero a partir del 2000, como resultado de la sentencia del Consejo de Estado se
determin que todo lo que recibieran las universidades hacia base presupuestal, por ello
el crecimiento de los recursos qued dependiendo del IPC, lo que significa que la
normatividad mantiene para las instituciones el statu quo de 1993. Si bien los recursos
en trminos reales han crecido, es decir que se han transferido recursos por encima de
177
esta regla, se ha limitado inversiones en proyectos especficos, para evitar que el gasto
sea recurrente.
Desde 1992, las finanzas de las IES se han visto presionadas por nuevas leyes, sentencias
y decretos de obligatorio cumplimiento que han aumentado los gastos de las
instituciones. Las IES han realizado grandes esfuerzos para aumentar y conservar los
ingresos de matrcula, por generar recursos propios, va venta de servicios, al punto que
hoy un 47.4% de los presupuestos de las universidades provienen de este rubro. Ha sido
tan importante el esfuerzo en recursos propios de las instituciones, que a pesar de
haber crecido en trminos reales el aporte de la nacin en un 147% desde 1993, la
participacin en el presupuesto de las IES ronda actualmente un 52.6%
Otro de los puntos relevantes que afecta las finanzas de las universidades pblicas, est
relacionado con la financiacin de los servicios personales, es decir, los costos
relacionados con la contratacin tanto de docentes como administrativos. De acuerdo
con el documento "Desfinanciamiento de la Educacin Superior", el impacto anual de
los gastos de personal en cada vigencia se incrementa en 7%, esto derivado de las
normatividades vigentes (Decreto 1279 de 2002).
Los ndices de costo de la canasta universitaria crecen muy por encima de la inflacin.
178
SOBRE LA DEMANDA:
esta institucin est dejando de atender cerca del 40% de la demanda, principalmente por
insuficiencias de recursos.
y planes de accin que permitan a las entidades involucradas aumentar el flujo de recursos
destinados a la educacin superior.
As mismo, estos apoyos deben definirse en concordancia con las metas y principios
rectores del sistema de educacin superior. Las ayudas estatales en trminos de crdito y
subsidios deben enfocarse a programas e instituciones con estndares de calidad
acadmicos y con criterios de inclusin sociales y regionales.
179
SECCION II
La Poltica Pblica para una nueva Educacion Superior
180
6.
VISION
Para el ao 2034 el sistema terciario se habr constituido en el pilar sobre el
cual los colombianos hemos construido una sociedad en Paz (justa, culta,
democrtica, solidaria, prspera, competitiva e incluyente), en la que
conviven digna y pacficamente ciudadanos libres, ticos, responsables y
productivos. La formacin integral de alta calidad, en sus distintos niveles
articulados entre s, es un derecho al que tienen acceso todos los colombianos
para adquirir conocimientos, destrezas y valores que les permiten realizarse
como personas, a la vez que aportan al desarrollo econmico, social,
cientfico, ambiental y cultural, tanto del pas como de sus regiones.
181
La apuesta de Colombia por un sistema de educacin superior orden las prioridades de las
acciones en el siguiente grfico:
182
Para alcanzar la visin del sistema de educacin superior deseado, en 2034, el CESU
recomienda al pas adoptar las siguientes polticas pblicas prioritarias
8.1) Para que todos los compatriotas que quieran acceder al sistema de educacin superior
puedan hacerlo
8.2) para consolidar un sistema integrado de calidad que garantice una educacin de alto
nivel para todos
8.4) Para que todas las regiones cuenten con instituciones de educacin superior, con
programas de calidad, pertinentes y adecuadas condiciones de acceso
8.5) . Para que el sistema brinde ptimas condiciones de bienestar para los miembros de las
comunidades acadmicas y se garantice el acceso, permanencia y graduacin de todos los
estudiantes
8.6) Para que toda institucin de educacin superior, en cualquier lugar del pas, programa
o modalidad, ofrezca ptima calidad y rinda cuentas
183
8.7) Para que el sistema educativo superior colombiano se abra al mundo y los egresados
tengan proyeccin internacional
8.8) Para contar con un sistema de educacin superior dinmico, incluyente y flexible para
atender los requerimientos educativos del pas
8.9) Para asegurar la sostenibilidad financiera del sistema de todos los que deseen hacer
parte del sistema
184
Durante las prximas dos dcadas Colombia habr erradicarlo toda forma de exclusin en el
acceso a la educacin superior, y ste ser posible para todos quienes deseen hacerlo.
185
Crear en los planes de estudio didcticas innovadoras que tengan en cuenta las
particularidades de los estudiantes en los procesos de aprendizaje y desarrollo de sus
capacidades.
Reconocer a los docentes como actores centrales del proceso definiendo, en los
lineamientos institucionales, las cualidades del docente inclusivo. Esto significa
implementar mecanismos que los hagan sentirse partcipes de la educacin inclusiva
y promuevan un cambio de mentalidad general sobre su rol en la IES.
186
Realizar un estudio de los mecanismos de apoyo financiero que tiene la IES en cuanto
a becas y subsidios que permiten a los estudiantes acceder y permanecer en el
sistema, y buscar otras alternativas de financiacin a travs de alianzas
interinstitucionales.
187
47
GRIFFITHS Sandra, Teaching for inclusion in higher Education: A guide to practice, The Higher
Education
Academy,
August
2010,
p.
26.
En
http://www.qub.ac.uk/directorates/AcademicStudentAffairs/CentreforEducationalDevelopment/Curri
culumDevelopment/Inclusion/
188
8.2. CALIDAD
8.2.1. Objetivo: Consolidar un sistema integrado de calidad que garantice una educacin
de alto nivel para todos.
189
190
El SAC debe fomentar el mejoramiento continuo de las IES ms relegadas en sus indicadores
de calidad. Adems, y como medida que consolida el mejoramiento del Sistema de
Educacin Superior en general, el SAC debe fomentar la articulacin y el apoyo entre IES
diversas en complejidad y de distintas regiones del pas. Algunos aspectos a considerar son:
Programas de apoyo especfico para el fortalecimiento y mejora de la calidad de las
instituciones ms relegadas mediante herramientas como las evaluaciones de pares
colaborativos o consultores, referenciamiento de mejores prcticas de gestin o
acceso a recursos compartidos.
Incluir en el SAC la existencia de polticas, programas y acciones afirmativas para la
equidad en las IES como condicin de calidad institucional. Lo anterior, mediante
programas de fomento y su inclusin como condicin de calidad en los procesos de
registro y acreditacin.
Incluir en el SAC la existencia de polticas, programas y acciones para el apoyo,
fomento y mejora de la calidad de otras IES como condicin de Acreditacin
Institucional. Lo anterior, mediante programas de fomento y su inclusin como
condicin de calidad en los procesos de acreditacin.
191
El SAC debe fortalecer su articulacin con los sistemas de aseguramiento regionales y con los
sistemas de aseguramiento internacionales. De esta manera debe contribuir a posicionar la
educacin superior del pas en la regin y el mundo, respondiendo a los retos de la
globalizacin e internacionalizacin y facilitando el reconocimiento de IES, programas,
estudiantes y egresados de la Educacin Superior colombiana en el exterior y viceversa.
Algunos aspectos a considerar son:
Fortalecer la participacin del SAC en redes regionales.
Propiciar el reconocimiento y acreditacin internacional de las agencias del SAC,
como el caso del CNA.
Fomentar acreditaciones internacionales de IES y programas acadmicos posteriores
a los reconocimientos nacionales.
Establecer un marco comn de cualificaciones con referentes internacionales.
Fortalecer la estrategia de posicionamiento regional de la educacin superior
colombiana.
192
Propiciar que todas las IES cuenten con modelos slidos de aseguramiento y mejoramiento
de la calidad. En este sentido, los lineamientos deben enfocarse en definir como obligatorio
para todas las IES el desarrollo y fortalecimiento de modelos de mejoramiento continuo de
la calidad. Para que esto se pueda lograr, es necesario que el SAC estructure una ruta
continua y fluida desde los procesos de Registro Calificado, hasta la Acreditacin
Institucional. De esta manera, es necesario orientar el enfoque del SAC para lograr que sean
compatibles los modelos de aseguramiento con los de Acreditacin Institucional. Esto
requiere hacer ms compatibles los lineamientos de autoevaluacin y evaluacin de los
componentes de Registro Calificado y aquellos definidos para el reconocimiento de Alta
Calidad.
193
Por ltimo, es indispensable que el Sistema fomente en las IES y en su propio desarrollo
procesos de acreditaciones internacionales que ofrezcan nuevas y pertinentes
recomendaciones para el desarrollo del Sistema de Educacin Superior. Algunos aspectos a
considerar son:
Reorientar las evaluaciones de renovacin de Registro Calificado por evaluaciones de
Mejoramiento Continuo, de carcter obligatorio.
Evaluar si el CNA debe asumir el sistema de evaluacin de mejoramiento continuo.
Articular los lineamientos para el Mejoramiento Continuo con los definidos para la
Acreditacin Institucional.
Contar con sistemas de informacin que permitan el acceso a informacin completa y veraz
para favorecer la toma de decisiones de los distintos actores tales como: familias,
empleadores, colegios, IES, entre otros. Dichos sistemas deben ser ms integrales para
facilitar una informacin ms exhaustiva y actualizada de lo que es cada IES. Adicionalmente,
se debe generar una cultura del uso de dichos sistemas. Algunos aspectos a considerar son:
Fortalecer en el MEN los aspectos y reas relacionadas con las TIC. (Por discutir en la
Mesa).
Fortalecer estrategia de integracin entre las TIC y los agentes del Sistema de
Educacin Superior. (Por discutir en la Mesa).
Fortalecer las estrategias de comunicacin y socializacin de los sistemas de
informacin de la educacin superior. (Por discutir en la Mesa).
Estimular el uso de TIC en los agentes del Sistema de Educacin Superior. (Por
discutir en la Mesa).
194
Garantizar recursos financieros suficientes para que el SAC funcione con calidad y
efectividad en sus diferentes componentes. Para esto es indispensable lograr un uso
eficiente, eficaz y pertinente de los recursos econmicos dispuestos por el Estado para el
desarrollo de una educacin superior de calidad. Algunos aspectos a considerar son:
Asignar y articular recursos financieros para la implementacin de procesos de alta
calidad en la educacin superior, dentro de un esquema de corresponsabilidad social
y territorial (Nacin, Departamentos y Municipios).
Asegurar los recursos necesarios para el ptimo funcionamiento de los organismos
de direccin, administracin y control del SAC.
Formar el talento humano especializado requerido por el SAC (pares, comisionados,
directores de calidad de IES, etc.).
El SAC cuenta con mecanismos de evaluacin de resultados de avance y logros que permiten
planear, implementar y seguir la calidad de los procesos formativos. Estos mecanismos se
articulan a los referentes internacionales para tal fin. El SAC cuenta con un modelo de
autoevaluacin ejemplo de calidad para los actores del Sistema de Educacin Superior. As
pues, los lineamientos, principios, recursos y procesos garantizan un SAC sobre el que los
actores y la sociedad depositan su confianza y encuentran en l un referente fundamental
de la calidad. Algunos aspectos a considerar son:
Fortalecer los mecanismos de evaluacin de resultados de aprendizaje (avance y
logros) de la educacin superior desde el ICFES.
195
196
1. EL CESU recomienda al Ministerio de Educacin Nacional y a las IES crear dentro de sus
estructuras de gestin de la investigacin oficinas o unidades que den cuenta de los
resultados y el impacto de la transferencia de resultados de la investigacin y de la
innovacin social. As mismo, el CESU recomienda fortalecer las funciones de la Subdireccin
de Apoyo a la Gestin de Instituciones de Educacin Superior de las que trata el artculo 31,
numeral 31.5 del Decreto 1306 de 2009 (Promover y estimular la investigacin cientfica as
como el desarrollo de nuevas tecnologas y metodologas en la educacin Superior); y, las
funciones de la Subdireccin de Desarrollo Sectorial para la Educacin Superior, de que trata
el artculo 32.10 (Realizar estudios e investigaciones conducentes a analizar y establecer
polticas para el sector educativo y atender las condiciones y necesidades especficas de
197
Conformar en el ente rector -el MEN- un equipo con el conocimiento y capacidad para
orientar y gestionar los temas de CTI en la educacin Superior, desplegar acciones de
articulacin, especialmente con Colciencias, en armona con las otras entidades del
Estado encargadas directamente de liderar y promover la CTI en todo el pas;
igualmente, para incidir en los ms diversos niveles del Estado y en los distintos entes
territoriales, para que entre todos asuman las responsabilidades de educar en CTI.
Al asumir estas nuevas funciones, la gestin del MEN es diferente a exigir desarrollo
investigativo como indicador de calidad. Adems de la especializacin de sus
funcionarios en esta nueva perspectiva, ser necesario desplegar tambin nuevos
instrumentos tanto de fomento como de control. En particular, reconocer que las
labores de investigacin en las IES, estn a cargo de personal de altsimas
calificaciones, cuya productividad se debe maximizar por el bien del pas y para
lograrlo en necesario eliminar todos aquellos controles innecesarios, que slo generan
desgaste y prdida de energas en tareas burocrticas y administrativas. Esto tiene
que ver con la necesidad de que todos los funcionarios del Estado, pero en particular
los del MEN y los de los entes de control, reconozcan que la legislacin especfica en
CTI, puede hacer uso de criterios diferentes a los de la administracin pblica comn.
(ASCUN, 2013, p. 7).
Entre las funciones de esta unidad, estar la de coordinar y establecer alianzas con
las diferentes embajadas y consulados, el tratamiento especial en las visas de trabajo
de profesores visitantes, exenciones tributarias en viajes de investigacin o en
adquisicin de elementos para experimentacin, etc.), o tangibles como el apoyo y
acompaamiento en la creacin de puntos de encuentro con los diferentes actores
sociales, a travs de actividades calificables como de educacin Superior-empresa
198
199
4. COLCIENCIAS, financiar as mismo los proyectos en cooperacin con los actores que
componen el SNCTI. Para ello fomentar el vnculo entre los programas de Regionalizacin
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de COLCIENCIAS, el MEN y las IES con los CODECTI y el
OCAD de CteI, entre otros con la finalidad de apoyar y fortalecer la institucionalidad
territorial, refrendando el carcter descentralizado del sistema. Adicionalmente, dentro de
las Comisiones Regionales de Competitividad, los CODECTI velarn porque los entes
territoriales tengan su plan en CTeI, herramienta fundamental para orientar las acciones e
inversiones con proyectos, prestarn la asistencia requerida para la formulacin de los
mismos.
200
social, el pensamiento crtico y creativo en los nios, nias y jvenes colombianos, pues se
reconoce en ellos su capacidad para explorar, observar, preguntar sobre sus entornos, sus
necesidades y sus problemticas y a partir de ah, convertir estas formas iniciales de
interrogacin en procesos organizados de indagacin mediante la definicin de proyectos de
investigacin (Programa Ondas). La iniciacin y el entrenamiento de los estudiantes de
pregrado en el mbito cientfico, social, artstico y pluricultural con el propsito de adquirir
un perfil de investigadores e innovadores capaces de generar soluciones reales a las
necesidades de conocimiento y transformacin de la sociedad colombiana (Programa
Semilleros). Del mismo modo, se recomienda fortalecer el acercamiento de jvenes talentos
a la investigacin y la innovacin social, mediante su vinculacin a grupos de investigacin
de excelencia, tanto de universidades y centros de investigacin como de empresas,
organizaciones no gubernamentales (ONG) y organismos internacionales a travs de becaspasanta. Las externalidades positivas que se generan en este programa son: a) creacin de
sentido de pertenencia a comunidades cientficas; b) incremento y consolidacin de grupos
de I+D; c) permanencia de lneas de investigacin en los grupos; d) construccin de escuelas
de pensamiento. Uno de los criterios de xito, es que jvenes investigadores se conviertan
en los candidatos a doctor del programa de formacin doctoral. (Programa de Jvenes
Investigadores).
201
202
formacin de por lo menos 4.000 maestros de excelencia en ciencias bsicas, durante las dos
dcadas siguientes.
11. As mismo de acuerdo con los niveles del sistema de educacin superior, se recomienda
el Ministerio y al CNA diferenciar los estndares de calidad en investigacin segn los tipos
de programas (tcnico, tecnolgico, profesional, maestras y doctorados). Para efectuar
procesos ms giles y efectivos el CNA automatizar las bases de datos de los programas e
instituciones que han obtenido la acreditacin de alta calidad con el fin de evitar la
duplicidad en la informacin de las IES por lo menos dentro de un mismo ao, efectuar
procesos y procedimientos ms giles y establecer las disposiciones para que la acreditacin
de alta calidad no se convierta en un freno para el cambio, la innovacin y el mejoramiento
continuo de las instituciones y programas que ya han sido acreditados.
203
masa crtica de profesores e investigadores de alto nivel en todos los campos de las ciencias,
las humanidades, las tcnicas y las artes.
13. Los directivos acadmicos de las instituciones de educacin superior debern determinar
la carga docente en relacin con el nmero de proyectos y productos certificados de
investigacin, cuidando de no asignar responsabilidades administrativas y burocrticas a los
investigadores, con la finalidad de crear las condiciones para que en Colombia, el ejercicio de
la investigacin se desarrolle en escenarios donde se estimule y respete la carrera como
investigador.
14. Del mismo modo la participacin de los estudiantes en los semilleros de investigacin,
deber ser reconocida, apoyada y financiada cuando sta implique costos fuera de los
derechos pecuniarios ya pagados por el estudiante y dedicacin de medio tiempo o tiempo
completo, sobre todos en los escenarios de ltimo ao de formacin y en el nivel
posgradual.
15. La reglamentacin de los derechos de autor, deber ser igualmente revisada en cada IES,
para que los investigadores y graduandos, tengan derecho a percibir ingresos econmicos
por sus productos de investigacin, todo lo cual formar parte de los estatutos docente y
estudiantil.
16. El CESU recomienda al Ministerio promover la especializacin de las IES por campo
cientfico o tecnolgico asociado a su entorno para consolidar su sostenibilidad, avanzar
hacia fortalecimiento de la institucionalidad del sector, conformar los grupos de
Universidades de Excelencia Investigativa, teniendo como primera estrategia, que tengan
doctorado y en stos la formacin de nuevos investigadores en el centro de sus actuaciones.
El doctorado es el punto de partida para una carrera investigadora, no el punto de llegada.
204
17. Todas las Instituciones Educativas debern promover el Cdigo tica en la investigacin y
de los investigadores, articulando el respeto por todas las formas de vida y el actuar moral
en todas las formas de produccin de conocimiento y creacin artstica y cultural. El MEN
formular junto con las IES el Cdigo de tica para el CNA y los investigadores.
205
206
21. Los temas o consorcios de investigacin basados en las disciplinas tienen el potencial de
crear y construir una masa crtica en campos nuevos, y los investigadores; para los grupos de
investigacin se recomienda considerar cmo sus propuestas de investigacin pueden
hacerse ms competitivas a travs de la colaboracin con los socios apropiados. Las
colaboraciones eficaces sern impulsadas por las redes de investigadores, no por las
instituciones, pero las instituciones y sus altos directivos juegan un papel importante en el
fomento y la facilitacin de esas nuevas formas de cooperar, colaborar y trabajar que
identifican la creacin de nuevos conocimientos.
24. El gobierno nacional destinar el 2% del Producto Interno Bruto para financiar la
investigacin, la ciencia, la tecnologa, la innovacin social y la produccin artstica, con un
incremento porcentual de al menos 1% anual hasta el 2034.
207
25. El ICETEX, tendr una lnea exclusiva de becas y crditos condonables para los
doctorados de acuerdo con las necesidades de las regiones y territorios, las necesidades de
la progresin del conocimiento y de aquellas que proporcionen mejorar la calidad de vida de
los colombianos.
a. El CESU recomienda al Gobierno Nacional y a los entes territoriales que los esfuerzos de
financiacin en materia de Investigacin que realicen los entes de cada nivel de la
administracin pblica (nacional, departamental, municipal y distrital), debern ser
debidamente coordinados y planeados descentralizadamente en cada nivel y entre niveles,
para evitar duplicidad de esfuerzos, derroche de recursos e inefectividad del sistema.
c. Para fortalecer el nuevo esquema de SNCTI, el CESU recomienda a los actores del sistema
General de Regalas (SGR)15 cooperar entre s, para desarrollar la inteligencia del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI), desde los rganos Colegiados de
Administracin y Decisin (OCAD de CteI, Departamentales y Municipales) junto con los
diferentes fondos del SGR (Fondos de Desarrollo Regional, Fondo de Compensacin
208
209
Las externalidades positivas que se generan en este programa son: a) creacin de sentido de
pertenencia a comunidades cientficas; b) incremento y consolidacin de grupos de I+D; c)
permanencia de lneas de investigacin en los grupos; d) construccin de escuelas de
pensamiento. Uno de los criterios de xito, es que jvenes investigadores se conviertan en
los candidatos a doctor del programa de formacin doctoral. (Programa de Jvenes
Investigadores).
27. El CESU recomienda al MEN y al ICETEX, incentivar el mecenazgo con trato fiscal positivo,
para ctedras extraordinarias e internacionales. Financiar ctedras especficas de las
empresas y sectores que jalonan el desarrollo nacional, el desarrollo humano sostenible y la
innovacin social, para incluirlas en la estructura curricular de las IES.
210
29. El CESU recomienda desarrollar una poltica de acceso el abierto a los resultados de
Investigacin. Toda la investigacin que se realice por parte de las Instituciones de Educacin
Superior, debe ser lo ms amplia y libremente accesible (en lo razonablemente posible y
aplicable para ciertos tipos de resultados) para beneficiar tanto el proceso, como su impacto
y la comprensin pblica de la investigacin, incluyendo monografas. Como canales
disponibles para la difusin las IES publicarn sus resultados de investigacin en un porta
Nacional de Publicaciones Cientficas Colombianas o en repositorios compartidos, para
lograr sinergias y economa de esfuerzos, conde acceso a texto completo o restringido,
segn criterio de la IES, bajo los debidos y previos acuerdos de derechos de autor y
licenciamiento. Las Tecnologas de la informacin y la Comunicacin (TIC) pueden maximizar
el potencial de los resultados de la investigacin para reducir las brechas de conocimiento
dentro y entre las sociedades, facilitar el crecimiento econmico, escalonamiento de ideas
innovadoras y la cohesin social. El estado en asocio con el sector privado deber propiciar
alianzas de orden mundial, para patrocinar y lograr el acceso abierto a conclusiones y bases
datos de otros pases sin ningn costo, con la debida proteccin de los derechos de
propiedad intelectual.
30. Las alianzas mundiales con las mltiples partes interesadas deben ser diseadas,
destacando el papel de los cientficos e investigadores en todos los campos de conocimiento
de la creacin artstica, as como el conocimiento local e indgena, como esenciales para la
agenda del desarrollo humano sostenible y sustentable en todos los niveles. Esto incluye la
colaboracin con los agentes econmicos en diferentes escalas, incluidas las pequeas y
medianas empresas en el rea rural y urbana, la cooperacin Sur-Sur y la triangulacin de la
colaboracin con las comunidades locales y marginadas.
31. Fortalecer la diplomacia cientfica en coordinacin con los planes nacionales y regionales,
proporciona ms oportunidades para desarrollar la cooperacin cientfica sobre temas que
211
ningn pas puede hacerle frente por s solo, exige una mirada diferente y una ms estrecha
colaboracin entre las IES el MEN y la Cancillera Colombiana.
32. Fomentar el Periodismo Cientfico en los campos de la I+D, las Culturas Ancestrales, la
Innovacin Social, la Creacin Artstica y el Cambio Cultural.
34. El CESU considera que en estrecha colaboracin entre las IES y Colciencias, el sector
privado debe aportar ms a la generacin, expansin y difusin del conocimiento en los
sectores econmicos y sociales que se han definido como estratgicos para el pas, para que
se vuelvan mayores generadores de valor, admitiendo que dicha creacin de valor depende
cada vez ms del mejor uso del conocimiento y de su insercin en la cultura.
35. Se considera que una nueva forma de entender los vnculos entre las IES y la Inversin
Extranjera Directa (IED) tiene que ver con la necesidad de investigar en profundidad qu deja
la IED en cuanto a transferencia de conocimientos y tecnologa, que pueda instalar las
capacidades perdurables para el pas.
212
36. Las licencias y patentes como otros medios formales de difusin del conocimiento
(publicaciones indexadas, artculos, etc.) son una parte de los indicadores de los resultados
de investigacin. Como en su mayora son indicadores de carcter tecnolgico, como indica
UNESCO, el indicador de patentes es el que pone ms de manifiesto la desigualdad en la
creacin de conocimientos a nivel mundial y su nmero da una imagen del carcter
acumulativo del conocimiento y de la capacidad oficial del pas para crear conocimiento. Por
lo tanto el CESU insta a que entre los medios de difusin de conocimiento el indicador de
patentes, sea considerado cada vez ms y en forma perdurable, al interior de los sistemas de
investigacin de las IES
37. El CESU recomienda estimular ms las relaciones de cooperacin entre los sistemas de
investigacin y las oficinas de cooperacin internacional de las IES. Temas como la fuga de
cerebros deben ser parte de la agenda conjunta de estas dos unidades. Parte del trabajo de
las IES ser tambin entonces, mantener el dilogo permanente con la dispora de
cientficos e investigadores de todas las reas de conocimiento como medio para la difusin
indirecta de conocimientos, de repatriacin de conocimiento fugado y de la
internacionalizacin del sector, entre otras.
38. El MEN, las IES, Colciencias y dems organizaciones y gremios del sector debern
concentrar y coordinar esfuerzos para lograr un avance significativo en los prximos 20 aos
en la estrategia Colombia como destino de educacin superior de calidad.
213
a)
b)
c)
d)
e)
f)
215
g)
h)
El Estado crear una lnea especial de subsidios y crditos condonables para los
estudiantes que se graden de los programas definidos en el Plan Decenal de
Formacin del Recurso Humano Regional, y que no obtengan la demanda mnima
definida para ellos, para esto es necesario el aporte de las instituciones del nivel
central y entidades descentralizadas.
i)
j)
k)
Hacer una apuesta fuerte por una gestin territorial descentralizada y autnoma de
los subsistemas de educacin superior y que adems se puedan crear instancias
organizacionales que faciliten la gestin, la oferta educativa, la investigacin y la
innovacin, todas ellas con carcter trasversal.
216
l)
m)
n)
217
8.5.2. Proyeccin del tema para 2034: La Poltica de Bienestar debe circunscribirse en los
siguientes criterios48:
Universalidad y Equidad: Los programas que se desarrollan en funcin del Bienestar deben
cubrir a la comunidad universitaria en su totalidad, teniendo en cuenta las condiciones
particulares de cada estamento y cada persona.
Co-Responsabilidad: Implica hacerse cargo del propio desarrollo, del desarrollo del otro, y de
los miembros de la comunidad y la sociedad. Por lo que las IES deben definir claramente en
su estructura y organizacin las unidades encargadas de dinamizar la planeacin, ejecucin y
evaluacin de programas, proyectos y procesos orientados a la promocin del Bienestar
Universitario y por ende al fortalecimiento de personas y comunidades co-responsables con
el desarrollo social. Estas dependencias deben contar con la participacin colegiada de la
comunidad en la toma de decisiones y en especial en la ejecucin y desarrollo de los
programas y procesos del Bienestar Universitario.
Ideas tomadas del documento de ASCUN sobre Bienestar Universitario, Noviembre de 2013
218
Carcter Sistmico: El Bienestar Institucional sistmico, significa que debe darse en todos los
estamentos que conforman la universidad. El sistema de Bienestar est constituido por
desarrollo de todas las dimensiones humanas, de las sanas relaciones interpersonales dentro
de la institucin y de la configuracin de espacios fsicos amables, funcionales y estticos
contribuyen a crear un sistema de vida de Bienestar.
Sostenibilidad y Reciprocidad: Las IES deben asignar con criterios de equidad los recursos
humanos, fsicos, financieros y tecnolgicos suficientes y acordes con su plan de desarrollo
para la gestin del Bienestar Universitario, con el fin de garantizar la realizacin y
sostenibilidad de todos los programas, proyectos y procesos promovidos por las
dependencias de Bienestar, como articulador de la comunidad misma, de sus grupos o
dependencias; debe contar con los espacios necesarios para realizar sus procesos ya sea con
infraestructura propia o la que se pueda obtener mediante convenios. Los recursos que las
IES asignan a bibliotecas, laboratorios, celebraciones, formacin docente y compra de
219
equipos, que no estn al servicio directo del Bienestar, entre otros, no deben ser parte del
presupuesto de las dependencias de Bienestar Universitario. Para garantizar la calidad de los
programas, proyectos y procesos de Bienestar Universitario estas dependencias debern
establecer los lineamientos de planeacin a corto, mediano y largo plazo con los respectivos
indicadores de gestin que le permitan evaluarse y retroalimentarse en forma permanente.
Conectividad: Las IES podrn establecer relaciones con organismos estatales, privados o
comunitarios, regionales, nacionales e internacionales que favorezcan la realizacin de
programas, proyectos y procesos de bienestar. Tambin es de vital importancia la
conformacin y fortalecimiento de redes del Bienestar a nivel regional y nacional.
220
El Bienestar Universitario entendido desde la perspectiva del desarrollo humano implica que
se le considere como un eje transversal y misional de la vida universitaria. Es por esto la
necesidad de re-pensarlo como Bienestar formativo, reflexivo y extensivo. Como Bienestar
formativo orientado a potenciar la formacin humana integral. Como Bienestar reflexivo
abre el camino para investigar los temas propios del Bienestar y las caractersticas de los
integrantes de la comunidad universitaria; y como Bienestar extensivo en la medida en que
los programas, proyectos y servicios se extiendan a la sociedad en general.
Desde lo estratgico, el Bienestar Universitario debera ser un eje misional que a partir de la
visin y misin institucional transversaliza las funciones sustantivas de docencia,
investigacin y extensin. Esto asegura su interaccin de manera permanente con el ethos
universitario en todas sus dimensiones.
221
Los organismos de direccin poltica del sistema de educacin superior, disearn las
estrategias para favorecer una participacin diversa, plural y colegiada de
representantes de estudiantes y profesores en los rganos asesores representativos.
222
ejemplo vivo de la manera como el servicio a la academia debe darse desde cualquier
plaza laboral en las IES. Su experiencia, formacin tcnica y deseada permanente
formacin y actualizacin, deben ser reconocidas como un aporte fundamental en la
construccin de los ejes estratgicos de las IES.
Uno de los retos que tiene el sistema de educacin superior con respecto a sus
acadmicos es el de contribuir a elevar su estatus o reconocimiento social. Mucho
antes del 2034, el sistema de educacin superior colombiano debe contar con un
cubrimiento pleno de la contratacin de carcter permanente y sin interrupciones de
los profesores de planta, y un incremento sustancial de las condiciones laborales del
profesorado, tanto en los sectores pblico como privado.
Los programas de formacin del profesorado no ser una opcin en las IES. Este
deber realizarse de forma peridica y, debern relacionarse, como mnimo, con el
conocimiento y vivencia pedaggica del respectivo proyecto educativo institucional,
formacin integral, y actualizacin tcnica y especfica en las reas propias de la
docencia.
223
Las IES debern contar con reservas presupuestales para asegurar la no desercin de
estudiantes caracterizados por sus mritos acadmicos y compromiso con la
formacin.
224
Hay razones suficientes que llevan a percibir como promisorio el futuro de la educacin
virtual caracterizado por un crecimiento geomtrico tanto en el nmero de instituciones,
programas acadmicos, volumen de estudiantes atendidos y regiones integradas en funcin
de este servicio, como en el fortalecimiento tecnolgico institucional e innovaciones
pedaggicas para el mejoramiento de la calidad.
En 2034 todas las instituciones del Sistema de Educacin Superior tendrn implementadas
plataformas, recursos e infraestructuras tecnolgicas dirigidas a favorecer la virtualidad
como una opcin plena en el desarrollo acadmico (incluso de programas de naturaleza
presencial), y el e-learning y los objetos educativos virtuales sern las mediaciones
connaturales para complementar, fortalecer y mejorar el proceso educaivo y la interaccin
entre las propias comunidades acadmicas y sus pares en cualquier lugar del mundo.
8.2.3. Propuestas de Poltica Pblica relacionadas con las nuevas modalidades educativas:
Contemplar los retos de internet, los nuevos recursos digitales y las nuevas modalidades
tecnolgicas disponibles para el autoaprendizaje y la enseanza a distancia clases al
revs (flipped clasroom) que hacen uso de las uso de aulas tecnolgicas de aprendizaje
interactivo, material educativo de libre circulacin (open educacional resour), insignias
225
Afianzar las TIC como herramienta para el aprendizaje, que permitan hacer posibles
procesos de enseanza y de aprendizaje innovador y la construccin de conocimiento
dentro y fuera del sistema educativo formal.
transformacin de los
sobre la prctica y la
226
docentes, bajo el supuesto que es necesario fortalecer diversos tipos de saber (ser,
aprender, conocer, hacer y sentir) para potenciar diferentes grupos en la sociedad.
Establecer
infraestructura
tecnolgica
de
recursos
compartidos
para
el
227
8.7. INTERNACIONALIZACION
8.7.1. Objetivo: Propender porque el sistema educativo superior colombiano se abra al
mundo y los egresados tengan proyeccin internacional
Durante las prximas dos dcadas los actores del sistema de educacin superior colombiano
integrarn plenamente sus desarrollos acadmicos en el entorno global; la movilidad
internacional ser un instrumento comn en los procesos de interaccin de docentes y
estudiantes y otos idiomas harn parte de la oferta acadmica de los planes de estudio,
como resultado de una visin de pas como nacin multilinge.
Contemplar los retos de internet, los nuevos recursos digitales y las nuevas modalidades
tecnolgicas disponibles para el autoaprendizaje y la enseanza a distancia clases al revs
Con
el
propsito
de
formular
adecuadamente
una
poltica
pblica
para
la
228
Esta estrategia debe fortalecerse y debe integrar tambin los elementos que lleven a
aumentar la oferta exportable de servicios profesionales y de educacin superior
colombianos, creando y promoviendo los incentivos necesarios, en el marco de los acuerdos
comerciales suscritos por el Gobierno.
229
230
Generar estmulos para que los estudiantes aprendan lenguas extranjeras y mejoren su
nivel de lengua.
Fortalecer los centros de idiomas, incentivando a su vez el uso de las nuevas tecnologas
homologadas internacionalmente.
231
Al revisar los distintos componentes del sistema educativo colombiano, as como las
dinmicas del mundo moderno en torno a este tema crucial del desarrollo, se evidencia la
necesidad de una poltica pblica de educacin superior para Colombia, que tenga un
profundo impacto para romper el inercialismo y propiciar un ajuste frente a los principales
desafos y problemas que se han identificado a lo largo de las deliberaciones adelantadas
durante el presente ao lideradas por el CESU. Este cambio profundo tendr por supuesto
un carcter estratgico, lo que significa que debe incorporarse como eje principal una visin
o mirada de largo plazo en relacin con el futuro de la educacin superior en nuestro pas.
232
Esto nos permitir dar un salto cualitativo que sea realmente significativo y que incida en los
problemas que actualmente se han identificado y que ponga al pas en primera lnea en
materia de educacin superior en Amrica Latina, con estndares semejantes a los pases
que han liderado estos procesos en la regin, tales como Brasil, Chile y Mxico, entre otros.
Igualmente, en un perodo de veinte aos deberemos ser capaces de alcanzar los estndares
medios de la OCDE; como se sabe, el actual gobierno del presidente Santos ha iniciado un
proceso para la incorporacin plena de Colombia a este selecto club de pases desarrollados,
que se basa, en primer lugar, en buenas prcticas en los componentes del sistema
institucional y en la madurez del rgimen o del sistema poltico; en segundo lugar, en reglas
claras y polticas difanas de desarrollo econmico, social y competitivo; y, en tercer lugar,
en el reto que implica superar los enormes desfases que en materia de igualdad y equidad
an caracterizan a nuestra sociedad.
233
modalidades institucionales que han probado servirle al pas y que sustentan la base para
este salto cualitativo.
El primer gran tema que abordan estos lineamientos se relaciona con la necesidad de
definiciones estratgicas, innovaciones y rectificaciones sustanciales en el sistema de
educacin que el pas debe adoptar para las prximas dos dcadas. Si bien es cierto la
Constitucin Poltica de Colombia y la Ley 30 de 1992, o las normas que se creen o
modifiquen, deben explcitamente reconocer la autonoma universitaria50 se requiere un
modelo mucho ms sinrgico y cooperativo, que adems tenga poderosas vinculaciones con
los territorios y las distintas regiones del pas. As sugerimos la configuracin de un sistema
de educacin superior con niveles de articulacin, cohesionado y autnomo, con
instituciones de educacin superior interdependientes.
Se propone hacer una apuesta fuerte por una gestin territorial descentralizada y autnoma
de los subsistemas de educacin superior y que adems se puedan crear instancias
organizacionales que faciliten la gestin, la oferta educativa, la investigacin y la innovacin,
todas ellas con carcter trasversal.
La Constitucin Poltica de 1991 consagra la autonoma universitaria de forma expresa y difana. Este
es un punto de principio en el actual modelo y lo seguir siendo en el nuevo que el pas adopte. La
autonoma faculta la libre ctedra, la funcin critica de la educacin universitaria, su independencia
frente al Estado y a otros poderes de la sociedad, etc
234
ejemplos ilustran esto: las bibliotecas que cada da son ms virtuales y digitalizadas deben
corresponder a esfuerzos de poltica nacional; un sistema bibliotecario, y de bases de datos,
que pueda tener cobertura nacional, articulado a los sistemas de bases de datos y
bibliotecas globales, cofinanciado por el Ministerio de Educacin, por las gobernaciones y
alcaldas y por el propio esfuerzo de las instituciones educativas del sector y de las
universidades, bien sean pblicas o privadas.
235
Este paso en una direccin correcta, y que viene siendo implementado, debe ser
profundizado y hacer parte de una apuesta sistmica de pas que permita descargar buena
parte de la gestin y de la financiacin en los campos antes anotados de los presupuestos
ordinarios de las universidades e IES para que sean sistmicamente estructuradas en
polticas pblicas de largo aliento.
b) SUBSISTEMAS
DEL
SISTEMA
DE
EDUCACION
SUPERIOR,
para
simplificar
denominaciones y tipologas
236
tcnicos profesionales, tecnolgicos y del trabajo, que, sin pretender ser universidades,
tengan paralelos o similares niveles de calidad, complejidad y alcancen indicadores
internacionales relevantes en pertinencia e impacto. Las evaluaciones recientes que se han
hecho sobre el sector por diversos actores evidencian una calidad insuficiente en la
formacin tcnica profesional y tecnolgica en nuestro pas.
Por ello se sugiere la creacin de un sistema diferenciado en el cual existan dos grupos:
universidades y politcnicos (o una denominacin que rena la intencionalidad aqu
definida). El primero hace referencia a un grupo de excelencia, altamente calificado (que
cuente con cuerpos acadmicos profesionales de primer nivel) y reconocido, que d cuenta
una formacin cientfica e investigativa avanzada. Este primer grupo no tiene la obligacin
nica de ofrecer todas las reas del conocimiento, sino por el contrario puede tener una
oferta especializada en aras de la calidad.
En lo referente a las instituciones tcnicas y tecnolgicas del sector pblico o los propuestos
politcnicos, se considera necesario dotar a este sector de una base presupuestal estable de
51
Los CEGEP, por su sigla en francs Collge d'enseignement gnral et professionnel, se refieren a la
educacin postsecundaria de entrenamiento vocacional de calidad impartida en la provincia de
Quebec, Canad. Hoy existen 48 CEGEP, de los cuales 5 imparten formacin en ingls.
237
Se necesita que haya tambin entidades tcnicas y tecnolgicas, a cuya cabeza podra estar
indudablemente el SENA, con clase mundial, es decir, que ostenten estndares
internacionales de primera lnea en la formacin tcnica y tecnolgica para impactar
238
Hacer una apuesta vigorosa por mejorar la oferta y la calidad en la formacin tcnica y
tecnolgica y su propuesta de articulacin con la Formacin para el trabajo y desarrollo
humano, adems de regular de mejor manera el mercado laboral en una accin que tome
tanto las caras de la oferta educativa y de la demanda laboral. Hay actualmente propuestas y
documentos que trabajan en esta direccin en trminos de la nomenclatura de los oficios,
pero falta una definicin explcita y compartida entre el Ministerio de Educacin y el
Ministerio del Trabajo a este respecto; que adems tome en cuenta los consensos y las
recomendaciones de expertos en esta materia. Para ello debe profundizarse de manera
pronta y efectiva la consolidacin del Marco Nacional de Cualificaciones.
Definir las exigencias de calidad bsicas a todas las IES (acreditacin institucional obligatoria)
y una serie de estrategias de fomento de evaluacin de la calidad para que en trminos de
un plazo razonable, que aqu se sugiere sea de cuatro aos (2018), las instituciones
universitarias reconozcan cules son los requerimientos para hacer parte del grupo de
universidades o proyectar su oferta acadmica como politcnicos.
239
La segunda, se refiere a la necesidad de que los gobiernos regionales y locales, es decir, las
gobernaciones y las alcaldas, participen directamente en la financiacin de programas de
educacin superior pertinentes. Los rubros presupuestales de estas entidades deberan
incorporar partidas para constituir y sostener fondos de financiacin, en convenio con el
Icetex, para los programas especficos que se encuentren alineados con las prioridades
derivadas del punto anterior.
La costa Caribe, el Eje Cafetero, la regin del gran Antioquia han avanzado en procesos muy
claros de apuestas regionales en diferentes campos; el suroccidente colombiano o la regin
Pacfico tambin lo han hecho; la Orinoqua y la Amazona son reas estratgicas en
trminos de soberana, de recursos ambientales y patrimoniales; y tendra que definirse
concertadamente la forma en que las dems regionales, particularmente la regin andina, se
veran a s mismas en trminos de una sub-regionalizacin. Para ello resulta fundamental
partir de los avances de los Comits Departamentales de Educacin, que desde el Ministerio
de Educacin Nacional, se han venido promoviendo, as como los Pactos de Educacin
Superior, que obedecen a los compromisos consensuados por los territorios, en cuanto a
Educacin Superior.
Por esto se propone hacer de la sub regionalizacin y la territorializacin un eje central del
sistema. No se trata de delimitar y sub-territorializar el mapa del pas. Este es un tema que
debe ser abierto a la discusin. Por ejemplo: los sistemas de acreditacin, de evaluacin de
pares para el registro calificado, para la aprobacin de programas nuevos, de ofertas en
maestras y doctorados, deben tramitarse principalmente desde una gestin descentralizada
240
en los territorios. All las universidades pblicas y privadas de excelencia existentes y las
entidades tcnicas y tecnolgicas de comprobada competencia, debern jugar un papel de
gua, promocin, validacin y certificacin de la calidad y de las nuevas ofertas en los
distintos mbitos que se requiera evaluar.
Tambin se propone realizar un trabajo de diseo con participacin del Congreso, los entes
territoriales, organismos descentralizados, los entes de control del nivel territorial y
organismos del nivel nacional con asiento en los territorios, entre otros. Debern jugar un
papel clave las gobernaciones y las alcaldas que hasta ahora cumplen un papel subordinado,
o no reconocen su mbito de competencia en la educacin superior salvo incidentalmente
algunas iniciativas regionales o los temas de formacin para el trabajo aqu aludidos. Esta
ser pues, una tarea requerida en la primera etapa de implementacin de la poltica y
deber ser asumida por todas las instancias para concretarla, dotarla de instrumentos,
metas y de resultados.
241
de evaluacin por pares y los mecanismos de autoevaluacin han sido tiles tambin
muestran sus insuficiencias, por tal razn se requiere que un tercero que no pertenezca al
sector pueda trabajar de mejor manera las evaluaciones independientes. Al mismo tiempo,
la autoevaluacin debe recuperar su rol como proceso autocrtico de aprendizaje continuo,
lo cual no es posible si est atada a la operacin misma o a la legalizacin de las condiciones
y los requisitos de ingreso a la oferta educativa. Si ello es as, se caer -como de hecho ha
ocurrido en los ltimos aos- en esquemas ritualistas donde la autoevaluacin pierde por
completo su significado.
242
Por su parte, el artculo 189 de la Constitucin establece, entre las funciones del Presidente,
el ejercicio de la inspeccin y vigilancia frente a la enseanza y frente a los servicios pblicos.
243
244
245
Como se desprende del artculo 338 de la Constitucin, sobre las clases de tributos,
entendidos estos como las prestaciones pecuniarias establecidas por la autoridad estatal, en
ejercicio de su poder de imperio, para el cumplimiento de sus fines, se encuentran las tasas.
La Corte Constitucional, en sentencia C-1171 de 2005, estableci que las tasas constituyen
el precio que el Estado cobra por un bien o servicio y, en principio, no son obligatorias, toda
vez que el particular tiene la opcin de adquirir o no dicho bien o servicio, pero lo cierto es
que una vez se ha tomado la decisin de acceder al mismo, se genera la obligacin de
pagarla. Su finalidad es la de recuperar el costo de lo ofrecido y el precio que paga el usuario
guarda una relacin directa con los beneficios derivados de ese bien o servicio ().
Para que las acciones y estrategias en poltica pblica mencionadas anteriormente tengan
sentido, se requiere una modificacin sustancial de la gobernabilidad sistmica de la
educacin superior en nuestro pas.
En trminos concretos, se propone un papel rector del sistema por parte de un ente
colegiado, que tiene semejanzas o similitudes al actual CESU, al estilo de una Comisin
Reguladora. Se propone que su Secretara Tcnica la tendr el Viceministerio de Educacin
Superior y que este espacio debe ser un escenario de concertacin, de evaluacin, de
configuracin y actualizacin de los indicadores, y de seguimiento de los objetivos de largo
246
247
As, las funciones del Viceministerio de Educacin Superior y, en general, de las autoridades
del Ministerio estn ms centradas en la formulacin y el acompaamiento de las leyes y las
polticas pblicas educativas del sector, en la expedicin de actos administrativos, en su
alineamiento con los respectivos planes de desarrollo y en un trabajo sinrgico de
movilizacin nacional en pos de los grandes derroteros de la educacin superior, en donde
es muy importante la articulacin desde el Ministerio, de la gestin que en este campo
hagan las gobernaciones y las alcaldas, y las dinmicas operacionales de formacin para el
trabajo, como las que en la actualidad oferta el SENA y el subsistema que con esta
denominacin existe.
Para el gobierno de las Universidades y las instituciones que actualmente operan como
establecimientos pblicos, sugerimos que haya una mayor democratizacin en la
248
participacin de sus estamentos bsicos, sin pretender llegar a una suerte de cogobierno o
exclusin del Estado y de los sectores que representan a la sociedad civil, como ha sido
tradicin desde la Ley 30 de 1992. All se estipul un modelo que consideramos vlido y, en
primer lugar, define un tipo de representacin proveniente del Estado y de las autoridades
territoriales; en segundo lugar, de las propias comunidades acadmicas y, en tercer lugar, de
representacin de la sociedad civil, que usualmente lo hacen egresados, delegados del
sector productivo, rectores universitarios.
Una arquitectura que respete estos principios tutelares, pero que aumente la participacin
de los estamentos podra ser un paso en una direccin que mejore la corresponsabilidad, la
rendicin de cuentas, la vigilancia y la participacin de los estamentos acadmicos que son,
en ltimas, los verdaderos operadores y responsables de los logros y de los desafos en
poltica pblica en el sector. Gran parte del logro se dar con una acertada dosis de gerencia
moderna de las IES.
249
8.9. SOSTENIBILIDAD
8.9.1. Objetivo: Asegurar la sostenibilidad financiera del sistema de todos los que deseen
hacer parte del sistema
Todos los actores del sistema de educacin superior, as como Estado, entes territoriales,
sector productivo y privado concurrirn en el financiamiento de una educacin superior que
permita el acceso de todos los que deseen hacer parte del sistema, a partir de una gestin
moderna de las instituciones a partir de indicadores, as como un modelo de rendicin de
cuentas.
La sostenibilidad del sistema de educacin superior, como bien pblico y cultural, ser una
prioridad del Estado colombiano, equilibrada en trminos de recursos, cobertura, calidad,
inclusin y pertinencia, que responda a la excelencia y a la visin de la educacin superior
como apuesta de pas.
El Estado realizar una mayor inversin o gasto pblico para atender la demanda
articular todos los esfuerzos del gobierno nacional (Ministerio de Educacin, Ministerio de
Hacienda, ICFES, ICETEX, FODESEP, COLCIENCIAS), los entes territoriales (departamentos y
municipios), las Instituciones de Educacin Superior, el sector productivo, los organismos de
250
cooperacin nacional e internacional, los egresados y las empresas y las familias para
aportar al fortalecimiento financiero del sistema de educacin superior.
donde concurran nuevas fuentes de financiacin que aseguren la sostenibilidad del sistema.
Permanencia: Los recursos dirigidos a la financiacin superior no deben depender del ciclo
poltico, ni econmico. Esto permite a las instituciones planear estratgicamente a mediano
y largo plazo y establecer unos resultados de desempeo acorde con este flujo de recursos
determinado y previsible.
Creciente: Acorde con los costos medios crecientes y con la expansin de la educacin
superior a poblaciones tradicionalmente excluidas el financiamiento de este tipo de
educacin debe ser creciente en el tiempo en trminos reales.
251
Heterogeneidad: Esto significa tener en cuenta las diferencias institucionales al interior del
sistema y asignar recursos que consideren los distintos escenarios misionales y de capacidad
de las instituciones de educacin superior para llevar a cabo proyectos educativos y de
investigacin. As mismo, se deben considerar las diferencias regionales y de contexto.
Transparencia: Los criterios y las reglas de asignacin de los recursos pblicos deberan ser
enteramente transparentes y disponibles pblicamente en cualquier momento. (Informe
sobre reformas a la educacin superior, Jamil Salmi 2013)
252
costos asociados a los objetivos que quiere financiar. En este sentido, es necesario conocer
todas las conclusiones y recomendaciones de la poltica frente al sistema de educacin
superior para establecer las necesidades de recursos y el modelo apropiado.
Una vez determinados los costos asociados a las metas establecidas de acuerdo con
proyectos estratgicos que promuevan el desarrollo econmico y social del pas, mediante
modelos de asociatividad que beneficien la eficiencia de las instituciones.
superior52.
El Subsidio total a la educacin superior, se entiende como la exencin del pago de derechos
acadmicos y servicios complementarios. La nacin deber implementar el subsidio para
todos los estudiantes de pregrado de las IES, en especial los estudiantes matriculados en el
Fondo, como estrategia para fomentar la permanencia de los estudiantes en el sistema y
52
253
bajar de esta manera los ndices de desercin; en consecuencia, no podrn realizar ningn
cobro por derechos acadmicos o servicios complementarios.
El Subsidio slo tendr validez por un perodo acadmico o segn corresponda la vigencia y
se debe renovar antes de iniciar el prximo periodo mediante la satisfaccin de los trmites
y requisitos previstos dentro del calendario definido por cada institucin. Los aportes que
compondrn Fondo para el Subsidio a la Educacin Superior corresponden a: (1) las
transferencias de la Nacin, (2) la asignacin de un porcentaje de los impuesto a licores de
los Departamentos, (3) un porcentaje de la Estampilla Departamental a los licores
importados, (4) los aportes del Ministerio de Agricultura para los estudiantes que provienen
de provincias agrcolas, mientras est vigente la poltica gubernamental, (5) un porcentaje de
los ingresos corrientes de los Departamentos, (6) un porcentaje del valor neto por tonelada
o metro cbico de todo tipo minerales extrados en los departamentos, (7) un porcentaje del
valor neto de la suscripcin de cada lnea de telefona de los departamentos, (8) un
porcentaje del presupuesto de gastos administrativos de los Departamentos, o en su defecto
una reduccin del gasto administrativo y esta provisin ser trasferida al Fondo, (9) los
aportes realizados por estudiantes de pregrado como matricula (sistematizacin),
equivalentes a 8.5% del SMLMV (base matriculas), (10) para estudiantes de posgrado y
doctorado ser equivalentes a 10.5% del SMLV , (11) el 0.5% del salario bruto de
contratacin bajo modalidad de OPS, CPS del Departamento, (12) los aportes de Colciencias
(13) un porcentaje de los excedentes financieros, (15) rendimientos bancarios de las cuentas
de los Departamentos, (16) el 1% del valor neto de mercancas por unidad producida de
Zona Franca de los Departamentos, (17) un porcentaje del beneficio Institucional de las
diferentes Instituciones Pblicas Departamentales, de los convenios interadministrativos y
asociaciones pblico privadas de los derechos de grado de pregrado, posgrado y doctorado.
254
Con el nimo de fomentar el empleo y garantizar la insercin laboral de los egresados, los
mejores promedios, de los estudiantes beneficiarios del Fondo, de las diferentes carreas, el
Departamento en sus diferentes entidades ofertara mediante pasanta o Ley de Primer
Empleo, de manera semestral, plazas laborales para este selecto grupo de egresados. El
Fondo destinara aportes para tal fin. Al interior de la Universidad y para equilibrar los
derechos de los ciudadanos con los deberes de estos, se establece como poltica de
administracin de los recursos al subsidio SES, que el estudiante beneficiario del fondo, que
por algn motivo repruebe crditos, materias o su equivalente, de la malla curricular segn
corresponda, deber causar reembolso econmico del costo del subsidio al fondo, el
equivalente al valor de los materias, crditos o su equivalente, no aprobados en la vigencia
acadmica, so pena de configurar un detrimento al patrimonio por la no consecucin de las
metas proyectadas (para el semestre acadmico, periodo acadmico, curso intersemestral o
bajo alguna modalidad establecida), para el usufructo de los recursos pblicos asignados al
beneficiario, y de esta manera volver a matricularse como beneficiario en el Fondo SES, esto
quiere decir, que la permanencia de la asignacin del subsidio radica en la calidad acadmica
del usuario inscrito en la institucin de educacin superior.
educacin superior necesita para los prximos 20 aos teniendo en cuenta los costos, metas,
desempeos y dinmicas de los recursos asociados. As mismo, diversificar las formas de
financiacin; aumentar y destinar tcnica y equitativamente los recursos, de manera
permanente, para asegurar la sostenibilidad del mismo
pblicas se deber determinar de acuerdo con nuevos criterios tcnicos que reconozcan las
complejidad de las instituciones, su eficiencia y desempeo acadmico administrativo.
financiacin, redisearn sus sistemas de costos, sus estructuras financieras y sus sistemas
255
que servir como parmetro para determinar el crecimiento de las transferencias pblicas al
sistema.
La Nacin deber abordar el tema de las regalas, como una poltica de distribucin
capacidad de pago y el impuesto de acuerdo con la declaracin de renta; para quienes hayan
recibido subsidios pblicos.
256
con funciones similares), de acuerdo con los planes de desarrollo locales y mediante criterios
tcnicos que respondan a prcticas de eficiencia en el cumplimiento del objeto misional.
de categora especial, sexta, quinta y cuarta, contribuyan con un aporte sostenible para las
IES pblicas de su jurisdiccin. Tambin se debe garantizar que aquellas entidades
territoriales que adeudan recursos a las IES oficiales realicen acuerdos de pago y honren sus
compromisos, de lo contrario esta obligacin se debe constituir en ttulo ejecutivo.
La Nacin compensar los gastos asumidos por todas las Instituciones de Educacin
privadas, los gastos relacionados con pagos parafiscales o transferencias al SENA, ICBF y
cajas de compensacin; impuesto de industria y comercio, pagos de estampillas prodesarrollo y universitarias y cuotas de auditaje.
257
La poltica estatal de apoyos estudiantiles debe ser flexible con unas condiciones en
concordancia con la capacidad de pago de los estudiantes tras salir de la educacin superior
y teniendo en cuenta la disponibilidad de recursos a travs de la creacin permanente de un
espacio fiscal independiente para este fin.
de las matrculas.
258
El Plan de Poltica debe servir como instrumento de discusin para el afinamiento de metas y
resultados de mediano y largo plazo, as como para el diseo detallado del proceso de
implementacin de la poltica, identificando claramente estrategias, metas, indicadores,
responsables y recursos.
Elementos conceptuales
La fase de implementacin hace parte del ciclo de las Polticas Pblicas y es complementaria
a la formulacin de la poltica. Si bien estos procesos no son secuenciales necesariamente,
sino que pueden construirse de manera incremental y reflexiva, existen diferencias claras
entre la formulacin y la implementacin en cuanto a los objetivos que se quieren lograr y
los pasos que se deben realizar.
La literatura seala diversas estrategias para hacer la implementacin de una poltica. Una
directa, en la cual se establece un perodo de tiempo y una fecha en la cual los nuevos
requerimientos deben ser implementados y el viejo sistema deja de funcionar. Otra forma es
en paralelo, en donde la nueva y la vieja Poltica corren simultneamente durante un
perodo de tiempo, permitiendo que la vieja poltica o sistema acte como respaldo mientras
259
los nuevos elementos son implementados y los problemas son ajustados. Una tercera
estrategia consiste en implementar por medio de etapas a medida que la vieja poltica
termina de operar; y finalmente, una cuarta estrategia consiste en realizar un pilotaje, en
donde se ajusta a partir de la experimentacin en pequea escala antes de su replicacin.
El debate con relacin a las formas de implementacin ha dado origen a diferentes escuelas.
Desde un comienzo se habl del dficit de implementacin con autores como Pressman y
Wildavsky (1973). En los aos 80s la discusin se concentr en la forma de aplicacin,
bsicamente entre los modelos de arriba a abajo vs la aplicacin de abajo hacia arriba
(Sabatier y Mazmanian, 1980); Lipsky, Barrett (1980). Hacia los aos 90s proponen el
enfoque de comunicacin en la implementacin de Poltica, en donde se menciona la
importancia de establecer mensajes hacia las diferentes capas del sistema poltico (Goggin et
al, 1990). Otros enfoques que aparecen incluyen el de las redes de implementacin de
poltica (OToole, 1997).
260
Algunos de los elementos que deben ser tenidos en cuenta para el desarrollo de un Plan de
Poltica incluyen la determinacin de los stakeholders claves que deben ser consultados para
la implementacin y de los mecanismos de interlocucin con ellos. Un elemento
fundamental consiste en el diseo de una estructura de mando, que permita construir las
lneas de responsabilidad y funcionalidad para la ejecucin de la poltica, involucrando
261
262
apuestas y realizar un plan que responda a las expectativas de los actores balanceando
convenientemente las tendencias inerciales y los cambios propuestos. El elemento
fundamental de un plan prospectivo es la construccin de una visin de futuro, la cual se
realiza de manera compartida entre los diferentes actores.
La construccin de los escenarios de futuro involucra tres elementos: por un lado las
tendencias e inercias histricas, por otra parte la identificacin de eventos o
acontecimientos inesperados y finalmente, la agregacin de los propsitos u objetivos
individuales que se conciben como necesidades de cambio y de respuesta a los problemas
existentes. Dentro de estos conceptos es importante destacar las tendencias emergentes, las
cuales representan movimientos que pueden reestructurar -aunque con menor intensidaddiferentes opciones y que aparecen dentro de los escenarios como seales de potenciales
transformaciones. Igualmente, aparecen las denominadas tendencias pesadas que deben ser
analizadas porque vislumbran la amenaza de transformaciones futuras. Se encuentran
tambin, aquellos elementos que se conocen como hechos portadores de futuro, que si bien
no se visualizan actualmente de manera inmediata, pueden generar hacia el futuro
transformaciones profundas en el sistema.
263
Con estos elementos se construy una propuesta de Visin y Misin y a partir de la misma se
ha llegado a cierto nivel de consenso al interior del CESU para involucrar diversos
componentes dentro de los requisitos que debera tener la Educacin Superior.
para la
formulacin de metas intermedias y finales, las cuales cubren los alcances de la nueva
poltica. Los marcos de tiempo son:
264
Etapa 1. Ao 2018
Etapa 2. Ao 2024
Etapa 3. Ao 2034.
Se espera que al 2034 se alcance la totalidad de las metas establecidas por la poltica,
particularmente en los aspectos:
265
Las caractersticas de la nueva poltica de Educacin Superior deben permitir entre otros, los
siguientes elementos:
Lograr que todos los compatriotas que quieran acceder al sistema de educacin
superior puedan hacerlo
Disponer las condiciones para que el sistema que brinde ptimas condiciones de
bienestar para los miembros de las comunidades acadmicas y se garantice el
acceso, permanencia y graduacin de todos los estudiantes
266
Asegurar la sostenibilidad financiera del sistema de todos los que deseen hacer
parte del sistema
Visin
Internacionalizacin
CONTEXTO NACIONAL
a
lid
e
ga
o lo n
n
e c i
, t ac
ci a n ov
n
n
Cie i
para una
sociedad en paz
justa, culta,
democr ca,
propia e
Nuevas
modalidades
educa vas
Educacin
terciaria de
calidad
incluyente,
CONTEXTO INTERNACIONAL
Acceso e inclusin
Ca
Comunidad acadmica
Regionalizacin
267
Actividades estratgicas:
1.1
1.2
268
53
3. Reducir la
desercin de la
educacin
terciaria en
Colombia
Meta 2034
(largo plazo)
48
56
68
84
2. Porcentaje
de cobertura
nacional del
programa de
reduccin de la
desercin
3. Porcentaje
de desercin
de estudiantes
del sistema
educativo
terciaria en
Colombia
Medios de
Verificacin
Meta 2024
(mediano)
1. Tasa de
cobertura
bruta de la
educacin
terciaria en
poblacin de
17 a 21 aos
Indicador
Responsable
MEN con
respaldo de
las
Instituciones
de
educacin
terciaria
Meta 2018
(corto)
Las instituciones
de educacin
terciaria adoptan
modelos para
incrementar las
coberturas,
aprovechando la
capacidad
instalada y
preocupados por
conservar el
mayor volumen
de estudiantes en
los diferentes
niveles
Lnea Base
2. Desarrollar el
programa
nacional de
reduccin de la
desercin de la
formacin
terciaria
Supuestos
Objetivo
1. Aumentar las
coberturas de la
educacin
terciaria
Unidad de
Medida
PROGRAMA
Informe
de
Gestin y
rendicin
de
cuentas
del MEN
0
48
%
25
35
50
25
100
10
SPADIES Ministerio
de
Educacin
Nacional
de
Colombia
Todos los cuadros fueron proyectados por el Instituto de Prospectiva, Innovacin y Gestin del
Conocimiento con base en los documentos sntesis generados por los lderes de las Mesas Temticas
del CESU. Diciembre de 2013.
269
2. Implementar
sistemas de
acreditacin
nacional e
internacional en
las IET
Disposicin
institucional para
emprender
programas de
mejoramiento y
montar sistemas
de gestin
nacionales o
internacionales
CNA con
las IET
Lnea Base
Meta 2018
(corto)
Meta 2024
(mediano)
Meta 2034
(largo plazo)
1. Porcentaje
de IET con
sistemas de
aseguramiento
de la calidad
implementados
ND
20
50
100
2. Porcentaje
de IET con
acreditacin
nacional de
alta calidad
implementados
3. Porcentaje
de IET con
acreditacin
internacional
de alta calidad
implementados
ND
ND
15
25
80
10
20
50
Medios de
Verificacin
Unidad de
Medida
Responsable
Supuestos
Objetivo
1. Implementar
sistemas de
aseguramiento
de la calidad en
las IET
Indicador
PROGRAMA
Informe
de
Gestin y
rendicin
de
cuentas
del MEN
Informe
de
Gestin
del CNA
Informe
de
Gestin
del CNA
270
1. Desarrollar
programas flexibles
de movilidad entre la
educacin para el
trabajo y el
desarrollo humano y
la educacin superior
2. Desarrollar el
marco jurdico para
la incorporacin
paulatina del SENA al
MEN
3. Emprender un
proceso de
transformacin y
reformulacin de las
IES hacia las
modalidades
Politcnicas y
Universitarias
Se formula y
presenta ante
el Congreso de
la Republica un
proyecto de ley
que reforma la
Ley 30 de 1992
y las leyes 21
de 1982 y 789
de 2002.
1.
Porcentaje
de
programas
que facilitan
la movilidad
entre la
FTDH y la ET
MINISTERIO
DE
EDUCACIN
NACIONAL
2. Creacin
del marco
jurdico que
incorpora el
SENA al
MEN
3. Creacin
del marco
jurdico que
habilita las
nuevas
modalidades
educativas
terciarias
Marco
jurdico
habilitado
Marco
jurdico
habilitado
ND
ND
10
Medios de
Verificacin
Meta 2018
(corto)
Meta 2024
(mediano)
Meta 2034
(largo plazo)
Lnea Base
Unidad de
Medida
Indicador
Responsable
Supuestos
Objetivo
PROGRAMA
20
Agenda
legislativa
del
Congreso
de la
Republica
Informe
de
Gestin y
rendicin
de
cuentas
del MEN
271
1.
Incrementar
el porcentaje
de
participacin
del gasto total
destinado a la
CTeI
2.
Incrementar o
fortalecer el
porcentaje de
IET con
grupos,
institutos y
centros de
investigacin
de alto
desempeo
3. Aumentar
el volumen de
profesores
/investigador
es de nivel
PhD en el
sistema
educativo
terciario de
Colombia
Las IET de
Colombia
mantienen
el inters
por
incrementar
su
participaci
n en el
desarrollo
de
proyectos
de
investigaci
n, ciencia,
desarrollo
tecnolgico
e innovacin
El MEN y las
IET en
coordinaci
n con
Colciencias
1. Porcentaje
del PIB que se
destina a
Ciencia,
Tecnologa e
Innovacin y
produccin
artstica
2. Porcentaje
de IET con
grupos,
institutos y
centros de
investigacin
de alto
desempeo
3. Nmero
total de
docentes
/investigador
es de las IET
con nivel de
formacin
doctoral
Medios de
Verificacin
Meta 2034
(largo plazo)
Meta 2024
(mediano)
Meta 2018
(corto)
Lnea Base
Unidad de
Medida
Indicador
Responsable
Supuestos
Objetivo
PROGRAMA
Entre
el 1,5
0,46
0.70
1.0
y el
2.,0
Nmer
o
ND
10
45
70
3.65
5
7.12
6
12.62
4
26.69
5
Informe de
Gestin y
rendicin
de cuentas
del MEN
Boletn
Estadstico
de
COLCIENCIA
S
Informe de
Gestin y
rendicin
de cuentas
del MEN
272
2. Diversificar las
fuentes de
financiacin de la
educacin terciaria
en Colombia
3. Crear fondos
especializados o
bolsas
concursables para
proyectos
estratgicos
Se
reestructura
el modelo de
financiacin y
sostenibilidad
del sistema
de educacin
terciario en
Colombia
MINISTERIO
DE HACIENDA
ENTES
TERRITORIALES
ND
2. Porcentaje
de
participacin
de las fuentes
alternativas
de
financiacin
del gasto total
de la
educacin
terciaria
3. Porcentaje
de
participacin
de los fondos
especializados
o bolsas
concursables
en el
presupuesto
total del MEN
ND
ND
10
10
10
15
15
15
20
Medios de
Verificacin
Lnea Base
1. Porcentaje
de
participacin
de los entes
territoriales
en la
financiacin
del gasto total
de
laeducacin
terciaria
Meta 2018
(corto)
Meta 2024
(mediano)
Meta 2034
(largo plazo)
Unidad de
Medida
Responsable
MINISTERIO
DE
EDUCACIN
NACIONAL
Indicador
1. Incrementar la
participacin de
los entes
territoriales en la
financiacin de la
educacin terciaria
en Colombia
Supuestos
Objetivo
PROGRAMA
Informe de
Gestin y
rendicin de
cuentas del
MEN
Ejecucin
presupuestal
de los entes
territoriales
Informe de
Gestin y
rendicin de
cuentas del
MEN
Informe de
Gestin y
rendicin de
cuentas del
MEN
273
3. Articular la
educacin
bsica
secundaria y la
educacin
media regional
con la
educacin
terciaria
El nuevo
modelo
habilita y
fomenta la
participacin,
desarrollo y
crecimiento
regional en el
sistema
educativo
terciario
MINISTERIO
DE
EDUCACIN
NACIONAL
2. Sistema de
co-financiacin
de la educacin
terciaria
regional
creado y en
funcionamiento
3. Porcentaje
de instituciones
educativas de
nivel bsico y
medio de las
regiones de
Colombia que
estn
articuladas con
la educacin
terciaria
nacional
Nmero
Existencia
del sistema
de cofinanciacin
de la
educacin
terciaria
regional
2+1
4+2
10
25
54
6+4
50
Medios de
Verificacin
Meta 2034
(largo plazo)
Meta 2018
(corto)
Meta 2024
(mediano)
Lnea Base
Unidad de
Medida
1. Nmero de
subsistemas
regionales
creados,
consolidados y
en
funcionamiento
Indicador
Responsable
Supuestos
Objetivo
PROGRAMA
Informe
de
Gestin y
rendicin
de
cuentas
del MEN
Informe
de
Gestin y
rendicin
de
cuentas
del MEN y
del
Ministerio
de
Hacienda
Informe
de
Gestin y
rendicin
de
cuentas
del MEN
Se proponen cuatro zonas de frontera: 1. Ecuador y Per, 2. Brasil, 3. Venezuela y 4. El gran Caribe.
274
2. Desarrollar
programas de
Doble titulacin
con aliados
internacionales
3. Promover e
Incentivar el
bilingismo y el
multilinguimo en
las IET de
Colombia
Las
instituciones
del sistema
educativo
terciario
adoptan
modelos de
internacionalizacin
MINISTERIO DE
EDUCACIN
NACIONAL e
INSTITUCIONES
DE
EDUCACIN
TERCIARIA
ND
2. Porcentaje de IET
que desarrollan
programas de Doble
titulacin con
aliados
internacionales
3. Porcentaje de IET
que desarrollan el
bilingismo y el
multilinguimo
ND
ND
10
20
50
10
30
10
30
Medios de
Verificacin
Lnea Base
1. Porcentaje de IET
que adoptan los
estndares
internacionales de
la OCDE para
evaluar su gestin y
desempeo
Meta 2018
(corto)
Meta 2024
(mediano)
Meta 2034
(largo plazo)
Unidad de
Medida
Responsable
Supuestos
Objetivo
1. Adoptar los
estndares
internacionales
de la OCDE para
evaluar la gestin
y el desempeo
de las
instituciones
educativas
terciarias
Indicador
PROGRAMA
275
2. Incentivar y
promover la
transparencia en
la informacin y
en la rendicin de
cuentas de las IET
3. Fortalecer el
papel del CESU
como ente
consultivo y
regulador del
sistema educativo
terciario en
Colombia
La nueva ley
promulgada
contempla un
cambio
estructural
imperativo en
el sistema de
gobierno de la
educacin
terciaria en
Colombia
Y MINISTERIO
DE
EDUCACIN
NACIONAL
3. Papel del
CESU como
ente consultivo
y regulador del
sistema
educativo
terciario
fortalecido con
la nueva poltica
de educacin
terciaria en
Colombia
100
100
Medios de
Verificacin
ND
Meta 2034
(largo plazo)
Meta 2018
(corto)
Meta 2024
(mediano)
Lnea Base
Indicador
Responsable
CONGRESO DE
LA REPBLICA
1. Porcentaje de
estructuras de
gobierno de las
IET ajustadas a
las
disposiciones
legales que
estipul el
nuevo marco
jurdico de la
educacin
superior
2. Porcentaje de
IET
comprometidos
con la
transparencia
en la
informacin y
en la rendicin
de cuentas ante
sus grupos de
inters
Unidad de
Medida
1. Fortalecer la
representacin de
estudiantes,
docentes,
gremios,
empresarios,
gobierno y las
regiones dentro
del modelo de
gobernanza del
sistema educativo
terciario de
Colombia
Supuestos
Objetivo
PROGRAMA
100
Informe de
Gestin y
rendicin
de cuentas
del MEN
NA
ND
ND
20
50
100
Informe de
Gestin y
rendicin
de cuentas
del CESU
276
2. Crear una
agencia para
la gestin
integral de
proyectos de
mejoramiento
de la calidad y
la regulacin
del sistema
educativo en
Colombia
CONGRESO
DE LA
REPBLICA
Y
MINISTERIO
DE
EDUCACIN
NACIONAL
2. Agencia
para la gestin
integral de
proyectos de
mejoramiento
de la calidad y
la regulacin
del sistema
educativo en
Colombia
creada y en
operacin.
Superintendencia
de Educacin de
Colombia
Medios de
Verificacin
Lnea Base
1.Superintendencia de
Inspeccin,
Vigilancia y
Control del
sistema
educativo de
Colombia
creada y en
operacin.
Meta 2018
(corto)
Meta 2024
(mediano)
Meta 2034
(largo plazo)
Indicador
Responsable
Supuestos
Objetivo
1. Crear la
Superintendencia de
Inspeccin,
Vigilancia y
Control del
sistema
educativo de
Colombia
La nueva ley
promulgada
contempla la
creacin de
un ente de
inspeccin,
vigilancia y
control del
sistema de
educacin en
Colombia; as
como, la
habilitacin
de un
organismo
encargado de
la gestin de
proyectos de
mejoramiento
de la calidad y
la regulacin
del
desempeo y
gestin
integral de las
IET
Unidad de
Medida
PROGRAMA
Informe
de
Gestin y
rendicin
de
cuentas
del MEN
Agencia de
Calidad y
Regulacin de la
Educacin de
Colombia
277
55
3. Redactar los
Decretos
Reglamentarios
de la nueva ley
de educacin
terciaria
MINISTERIO
DE
EDUCACIN
NACIONAL
Propuesta de
proyecto de
Ley formulada
2. Propuesta
de proyecto de
ley
radicada en la
Secretara del
Congreso de la
Repblica.
Proyecto de
Ley radicado
ante en
Congreso de la
Repblica
3. Propuestas
de proyectos
de Decretos
Reglamentarios
de la nueva ley
de educacin
terciaria
Proyectos de
Decretos
Reglamentarios
de la nueva ley
de educacin
terciaria
formulados y
aprobados
Medios de
Verificacin
1. Formulacin
de la propuesta
preliminar de
proyecto de
Ley que
modifica la Ley
30 de 1992
Meta 2018
(corto)
Meta 2024
(mediano)
Meta 2034
(largo plazo)
Lnea Base
2. Estructurar
la propuesta en
formato de
proyecto de ley
y radicacar el
proyecto en la
Secretara del
Congreso de la
Repblica.
Se dan las
condiciones
para
presentar
un proyecto
de reforma
a la Ley 30
de 1992
Unidad de
Medida
Responsable
Supuestos
Objetivo
1. Discutir y
ajustar la
propuesta de
proyecto de
Ley que
modifica la Ley
30 de 1992
(primero la
poltica y luego
viene la ley).
Indicador
PROGRAMA
10. COMPONENTE ESTRATGICO No. 10: Gestionar Acciones Complementarias del Sistema de
Educacin Terciaria en Colombia
55
Informe
de
Gestin
del
Presidente
del CESU
Agenda
Legislativa
Informe
de
Gestin y
rendicin
de
cuentas
del MEN
Se estima pertinente reglamentar por lo menos los siguientes aspectos estratgicos del sistema: (1) la
financiacin, (2) la gobernanza, (3) el control y la regulacin, (4) la CTeI, y (5) la gestin de la calidad
del sistema educativo terciario en Colombia.
278
279
11. Bibliografa
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
280
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
281
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
Bautista Jaramillo, Juan H. Estado del arte del Sistema Nacional de Acreditacin e
identificacin de rutas y tpicos de investigacin y profundizacin para el mejoramiento de
condiciones de calidad. Secretara Ejecutiva del Convenio Andrs Bello y Ministerio de
Educacin Nacional. Julio de 2013.
Beck, U. La sociedad del riesgo. Hacia una nueva modernidad. Primera edicin. Barcelona,
Espaa: Editorial Paids. 1998
Beelen, Jos La internacionalizacin en casa en una perspectiva global: un estudio crtico del
Informe del 3.er Estudio Global de la AIU. En: Globalizacin e internacionalizacin de la
educacin superior [monogrfico en lnea]. Revista de Universidad y Sociedad del
Conocimiento
(RUSC).
Vol.
8,
n.
2,
pgs.
85-100.
UOC.
http://rusc.uoc.edu/ojs/index.php/rusc/article/view/v8n2-beelen/v8n2-beelen ISSN 1698580X. 2011
Berger, P. & Luckmann, T. La construccin social de la realidad. Buenos Aires, Argentina:
Editorial Amorrortu editores. 1983
Bourdieu, Piere La distincin. Criterios y bases sociales del gusto. Taurus, Madrid. 1998.
Borrero, Alfonso, S.J. Universalidad de la Universidad. Globalizacin. En
http://www.encolombia.com/medicina/academedicina/x-04univer.htm
Brandenburg, Uwe; De Witt, Hans. The End of Internationalization. International Higher
Education, Number 62 Winter Pages 15-17. www.bc.edu/cihe 2011
Brunner, Jos Joaqun. Educacin Superior en Iberoamrica Informe 2011 En
http://www.universia.net/nosotros/files/Educacion_Superior.pdf 2011
Can, Javier F (2005). Internacionalizacin de la educacin superior y educacin superior
internacional: elementos para un anlisis sociolgico general. Revista Colombiana de
Sociologa.
ISSN
0120-159X
N
25
2005
pp.
105-125.
http://revistas.unal.edu.co/index.php/recs/article/viewFile/11370/12035
Crdenas, Jorge Hernn y Gutirrez, Mara Lorena. Fortalecimiento institucional de las IES
privadas del pas. ICFES. Serie calidad de la educacin superior Nro. 13. Ao 2004
Castillo, L. C. Etnicidad y nacin. El desafo de la diversidad en Colombia, Cali, Universidad del
Valle, Programa Editorial. 2007
Castillo, L. C., Orozco, L., Roa, A. La educacin superior en Iberoamrica, el caso colombiano,
contribucin para el informe Cinda sobre la educacin superior en Iberoamrica, Bogot,
Universidad de los Andes, Cali, Universidad del Valle, Barranquilla, Universidad del Norte.
ao
Castillo, L. C., Velandia, C. & Roa, A. Red de observatorios de buenas prcticas de direccin
estratgica universitaria en Amrica Latina y Europa. Informe Colombia, Bogot,
Universidad del Valle, Universidad de los Andes, Universidad del Norte. 2011.
Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo CENDA. Financiamiento de la
educacin superior en Chile. 2011.
Chao Jr, Roger (2013). Creating globally recognised degrees. University World News Global
Edition
Issue
274.
En
http://www.universityworldnews.com/article.php?story=20130522072647587 2013
CINDA Educacin superior en Iberoamrica. Informe 2011, Santiago de Chile, Rill Editores.
2011
282
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
283
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.
79.
80.
284
81.
82.
83.
84.
85.
86.
87.
88.
89.
90.
91.
92.
93.
94.
95.
96.
285
97.
98.
99.
100.
101.
102.
103.
104.
105.
106.
107.
108.
109.
110.
111.
oferta para una educacin superior con estndares de calidad, cobertura y pertinencia en
Colombia a 2020. Bogot. 2012
Foro Econmico Mundial Global Competitiveness Report 2011-2012 (Informe sobre la
Competitividad Global 2011-2012), Foro Econmico Mundial. 2011
Foro Permanente de Educacin Superior. Primera versin de las reflexiones y aportes del
Foro Permanente de Educacin Superior al informe de evaluacin de las polticas pblicas
del Banco Mundial y la OCDE. Mayo 2013. Bogot
Gaebel, Michael et al. Mobility: Closing the gap between policy and practice. European
University Association, 2012. ISBN: 9789078997351. 2012.
Gasparini, L., S. Galiani, G. Cruces & P. Acosta Educational Upgrading and Returns to Skills
in Latin America: Evidence from a Demand-Supply Framework, 1990-2010, World Bank
Policy Research Working Paper Series 5921, Banco Mundial. 2011.
Giddens, N., Bauman, Z., Luhmann, L. & Beck, U. Las consecuencias perversas de la
modernidad. En: Modernidad, contingencia y riesgo. Primera edicin. Barcelona: Editorial
Anthropos. 1996.
Global
Higher
Education
Cities,
MOOCs
and
Global
Networks.
globalhighered.wordpress.com/2013/05/21/cities-moocs-and-global-networks/ May 21,
2013.
Goggin, M.L., Bowman, A., Lester, J. & OToole, L. J. Jr. Implementation and Theory
and Practice: Toward a Third Generation. Glenview, Illinois: Scott, Foresman & Co. 1990
Gmez, Vctor Manuel. El sistema de educacin superior: un elefante con cabeza de ratn. http://www.razonpublica.com/index.php/econom-y-sociedad-temas-29/7142-el-sistema-deeducaci%25C3%25B3n-superior-un-elefante-con-cabeza-derat%25C3%25B3n.html#sthash.hvpU2Dns.dpuf Octubre 21/2013
Gmez, Vctor Manuel. Una breve visin general de la diversificacin y tipologa de
instituciones de educacin superior en Colombia.. 10 pgs. Bogot En
http://www.universidad.edu.co Nov. 2013
Gmez, Vctor Manuel y Celis, Jorge. Sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin
superior: consideraciones sobrela acreditacin en Colombia. Revista Colombiana de
Sociologa. No. 32. 2009
Gmez, Vctor Manuel. El SNIES o la incapacidad del MEN para ofrecer informacin
confiable. 2012 En http://www.universidad.edu.co
Gmez, Vctor Manuel. El fracaso de la poltica de educacin superior entre 2002 y 2012.
2013 En http://www.universidad.edu.co
Greco. El Crecimiento Econmico Colombiano en el Siglo XX. Editorial F.C.E y Banco de la
Repblica. Bogot. 2004.
Green, Madeleine F. Rethinking the Bottom Line for Internationalization: What Are
Students
Learning?
chronicle.com/blogs/worldwise/rethinking-the-bottom-line-forinternationalization-what-are-students-learning/31979 March 21, 2013
Griffiths, Sandra, Teaching for inclusion in higher Education: A guide to practice, The Higher
Education
Academy,
p.
26.
En
http://www.qub.ac.uk/directorates/AcademicStudentAffairs/CentreforEducationalDevelopm
ent/CurriculumDevelopment/Inclusion/ Agosto 2010
286
112.
113.
114.
115.
116.
117.
118.
119.
120.
121.
122.
123.
124.
125.
126.
127.
128.
129.
130.
287
131.
132.
133.
134.
135.
136.
137.
138.
139.
140.
141.
142.
143.
144.
145.
146.
147.
148.
288
149.
150.
151.
152.
153.
154.
155.
156.
157.
158.
159.
160.
161.
162.
163.
164.
165.
166.
289
167.
168.
169.
170.
171.
172.
173.
174.
175.
176.
177.
178.
179.
180.
181.
182.
183.
290
184.
185.
186.
187.
188.
189.
190.
191.
192.
193.
194.
195.
196.
197.
198.
199.
200.
201.
______ (2008b) Assuring and improving quality. En Terciary Education for the knowledge
society. Volumen 1.
______ (2008c), Tertiary Education for the Knowledge Society: Volume 1 and Volume 2, OECD
Publishing, Paris.
______ (2009). Higher Education to 2030. Volume 2.
______ (2010), PISA 2009 Results: What Students Know and Can Do: Student Performance in
Reading, Mathematics and Science (Volume I), OECD Publishing, Pars.
______ (2011). La educacin superior para la sociedad del conocimiento. Indicadores para el
desarrollo de las polticas. En: Revista Innovacin Educativa, ISSN: 1665-2673 vol. 11 nm.
56 julio-septiembre, pp. 57-66.
______ (2011), Education at a Glance 2001: OECD Ind
______ (2012). Evaluaciones de poltica nacionales de educacin. La educacin superior en
Colombia
OCDE & Banco Mundial, (2012) Evaluaciones de polticas nacionales de educacin, La
Educacin Superior en Colombia ISBN 978-92-64-18071-0 (PDF)
Oppenheimer, Andrs. Basta de historias. Nomos impresores, Bogot, D.C. 2010.
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OECD y Banco Mundial.
Evaluacin de Polticas Nacionales de Educacin. La Educacin Superior en Colombia.
Bogot. 2013.
Orozco, L. E. (2010). Sugerencias para el Documento Base de la reforma del componente legal
relacionado con la tipologa de las Instituciones de Educacin Superior (IES). En Pensamiento
Universitario ASCUN.N.19.
______ (2013a). La educacin tcnica y tecnolgica en Colombia. Dinmicas de
transformacin y desafos inmediatos. En Luis Enrique Orozco (Comp.): La Educacin
superior: retos y perspectivas, Bogot, Universidad de los Andes.
______ (2013b). "Tendencias de las poltica pblicas en materia de educacin superior", en,
Luis Enrique Orozco (Comp.): "La educacin superior: retos y perspectivas", Bogot,
Universidad de los Andes.
OPDI- UNIVALLE (2012). Datos de proyeccin del Sistema de Educacin Superior SUE(Documento indito). 61
OToole, L.J. Jr. (1997) Implementing Public Innovations in Network Settings. Administration
& Society, 29 (2), 115-138.
Page, S. E. The Difference: How the Power of Diversity Creates Better Groups, Firms,
Schools, and Societies. Princeton University Press. 61. 2007
Parra, Carlos. Educacin inclusiva: un modelo de educacin para todos, en Revista ISEES,
n8, diciembre 2010, p. 73-84. La misma reflexin se encuentra en el documento realizado
por la UNESCO, Principes directeurs pour linclusion en education: Assurer laccs
lducation pour tous, UNESCO, Pars, 2006, p. 28.
Pellegrino, J. W., & Hilton, M. L. (2012). Education for Life and Work: Developing Transferable
Knowledge and Skills in the 21st Century. National Research Council of the National
Academies, Division of Behavioral and Social Sciences and Education. Estados Unidos:
National Academy of Sciences.
291
202.
203.
204.
205.
206.
207.
208.
209.
210.
211.
212.
213.
214.
215.
216.
217.
218.
219.
220.
221.
Picco, Sabesinsky, Seselovsky & Zossi (1999), Thesis Submitted In Partial Fulfillment Of the
Requirements For The Degree Of Doctor Of Philosophy, Simon Fraser University Ingallinella.
PNUD (2009). Manual de planificacin, seguimiento y evaluacin de los resultados de
desarrollo. USA. http://www.undp.org/eo/handbook
Portocarrero Sierra, Lorenzo. Reflexiones sobre financiacin de la educacin superior en
Colombia. Mayo de 2013.
Presidencia de la Repblica de Per. Ley 28044 - Ley General de Educacin.
Pressman J. & Wildasky, A, (1973). Implementation how greats expectations in Washington
are dashed in Oakland: Berkeley: University of California Press.
Programa Colombiano de Crdito Educativo: Impactos y Factores de xito. ICETEX y
Econometra 2010
Pump, B., (2011). Beyond Metaphors: New Research on Agendas in the Policy Process,
POLICY STUDIES JOURNAL.
Rama, C. (2006) La tercera reforma de la educacin en Amrica Latina y el Caribe:
masificacin, regulaciones e internacionalizacin. En Revista Educacin y Pedagoga. Vol. 18.
N. 46.
Ramrez, Alma Arcelia (2011). Condiciones para la internacionalizacin de la educacin
superior: entre la inclusin y la exclusin en un mundo globalizado. En: Globalizacin e
internacionalizacin de la educacin superior [monogrfico en lnea]. Revista de Universidad
y Sociedad del Conocimiento (RUSC). Vol. 8, n. 2, pgs. 152-164. UOC.
http://rusc.uoc.edu/ojs/index.php/rusc/article/view/v8n2-ramirez/v8n2-ramirez ISSN 1698580X
Rauhvargers, Andrejs (2013). Global University Rankings and their impact -Report IIEuropean University Association, 2013. ISBN: 9789078997412 www.eua.be
REDTTU. Aporte para la construccin de una Poltica de Estado de Educacin Superior. Red
de Instituciones tcnicas, tecnolgicas y universitarias pblicas. 2013.
Repblica del Per. Ley 28044 - Ley General de Educacin
Restrepo Abondano, Jos Manuel y otros. Gobierno corporativo en las instituciones de
educacin superior en Colombia. Colegio de Estudios Superiores de Administracin CESA y
Ministerio de Educacin Nacional. Ao 2013.
Rojas, C. (2002). Civilization and Violence: Regimes of Representation in Nineteenth-Century
Colombia, Minneapolis, University of Minnesota Press.
Restrepo, J. (2013) Mesa de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de ASCUN, MEN, COLCIENCIAS,
Propuesta para la discusin Colombia.
Revents, J. (2010). Universidades colombianas, Bogot, Puma Creatividad.
Rifkin, J. (2002). La era del acceso, Barcelona: Paids.
Rodrguez, Jorge Armando. Educacin Superior Pblica y Presupuesto Nacional.: fondos de
un proyecto de reforma. Universidad Nacional de Colombia, CID. 2008. Bogot
Sabatier, P. & Mazmanian, D. (1980) The implementation of public policy: A framework of
analysis. Policy Studies Journal, 8(4), 538560.
Salazar, M. (2010). Communication channels among the actors of the Colombian system of
science, technology and innovation: a test of the Sbatos triangle model. (Tesis doctoral,
Simon Fraser University, Burnaby, Canad). Indita
292
222.
223.
224.
225.
226.
227.
228.
229.
230.
231.
232.
233.
234.
235.
236.
237.
238.
239.
240.
241.
293
242.
243.
244.
245.
246.
247.
248.
249.
250.
251.
252.
253.
254.
255.
256.
294
257.
258.
259.
260.
261.
262.
263.
264.
265.
266.
267.
268.
269.
270.
271.
272.
295
273.
274.
Yuan, L. & Powell, S (2013). MOOCs and Open Education: Implications for Higher Education. A
white
paper.
March.
The
University
of
Bolton.
Recuperado
de
http://publications.cetis.ac.uk/2013/667
http://www.universitas21.com/news/details/32/rethinking-international-higher-educationcurriculum-mapping-the-research-landscape
Yuan, Li; Powell, Stephen (2013). MOOCs and Open Education: Implications for Higher
Education.
A
white
paper.
March
2013.
The
University of
Bolton.
http://publications.cetis.ac.uk/2013/667
Zarama, R., Reyes, A., Aldana, E., Villalobos, J., Bohrquez, J. C., Caldern, J. P., Botero, A.,
Lammoglia, N. L., Villaveces, J. L., Pinzn, L., Bonilla, R., Meja, A., Bermeo, J., Dyner, I.,
Johnson, N. F., and Valdivia, J. A. 2007. Rethinking research management in Colombia.
Kybernetes, 36(3/4):364-377.
275.
276.
277.
Webgrafa
www.cesu.edu.co
www.dialogoeducacionsuperior.edu.co
www.iit.adelaide.edu.au
www.ippr.org
www.mineducacion.gov.co
www.nafsa.org/cizn
www.stic-csti.ca
www.undp.org
www.universidad.edu.co
296
Autor
Ao
Tipo de estudio
2000
ASCUN
2000
2006
Ministerio de Educacin
Nacional
Joaqun Virola de la Hoz, Centro
de Estudios Econmicos
Regionales Banco de La
Repblica - Cartagena
2006
2007
Investigacin
cualitativa-Estudio
histrico hermenutico
Emilio Rodrguez
2008
Artculo de opinin
Banco Mundial
2008
Investigacin
cuantitativa/cualitativa
Universidad Nacional de
Colombia
2008
Encuesta de
percepcin
Ministerio de Educacin
Nacional
2008
Investigacin
cuantitativa/cualitativa
ngel H. Facundo D
2008
Encuesta
2006
Investigacin
cualitativa/
cuantitativa
Investigacin
cualitativa/
cuantitativa
Investigacin
cualitativa
Investigacin
cuantitativa
Investigacin
cuantitativa
297
Caldas
ngel H. Facundo D
2009
Encuesta
Fondo de Desarrollo de la
Educacin Superior FODESEP
2009
Investigacin
cuantitativa
2010
Investigacin
cualitativa
2010
Investigacin
cuantitativa
2010
2011
OCDE
2012
MANE
2012
Investigacin
cualitativa/
cuantitativa
Investigacin
cualitativa/
cuantitativa
Investigacin
cualitativa/
cuantitativa
Documento
propositivo
Asociacin Colombiana de
Ingenieros ACIEM
2012
Documento
propositivo
Medicin de la calidad de la
percepcin del servicio de educacin
por parte de los estudiantes de la
UPTC de Duitama
2012
Investigacin
cuantitativa
298
12. ANEXOS
299
300
Meny & Thoenig (1992) quienes sealan que una poltica pblica, en trminos muy
generales, es un programa de accin gubernamental en un sector de la sociedad o en un
espacio geogrfico.
Vargas (1999) quien ha dicho que una poltica pblica es el conjunto de sucesivas
iniciativas y acciones del rgimen poltico frente a situaciones socialmente problemticas y
que buscan la resolucin de las mismas o llevarlas a niveles manejables.
Roth (2002), quien propuso que una poltica pblica existe siempre y cuando
instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar objetivos estimados
como deseables o necesarios, por medio de un proceso destinado a cambiar un estado de
cosas percibido como problemtico. El anlisis de las polticas pblicas consiste en
examinar una serie de objetivos, de medios y de acciones definidos por el Estado para
transformar total o parcialmente la sociedad
301
organizar y desarrollar sus programas acadmicos, definir y organizar sus labores formativas,
acadmicas, docentes, cientficas y culturales, otorgar los ttulos correspondientes,
seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes
regmenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misin
social y de su funcin institucional.
306
307
308
LA UNIVERSIDAD COLONIAL
El actual sistema de educacin superior en Colombia hunde sus races, como todo el sistema de
educacin superior en Iberoamericana, en los primeros centros de estudios generales, de la
Pennsula Ibrica, como se llaman a las primeras universidades. Se destacan Salamanca, Sevilla,
Lisboa, Coimbra, Barcelona y Alcal. Las primeras universidades del Nuevo Reino de Granada toman
el modelo de estos centros de estudios. Sin embargo, durante los siglos XVII y XVIII, lo que es hoy
309
Colombia, no conoce una universidad pblica de estudios generales como s la conocen los
virreinatos de Per y Nueva Espaa. Lo que se encuentra en el Nuevo Reino de Granda son dos
grandes Colegios-mayores, el de San Bartolom y del Rosario, fundados en la primera y segunda
mitad del siglo XVII, respectivamente, en Santaf, la capital (Silva, 2002: 33). Por las facultades que
incluan, filosofa, derecho y teologa, estas instituciones cumplan las funciones de universidades,
aunque la nica que poda entregar ttulos era la llamada Universidad Tomstica. Sin embargo, como
dice Silva (2002: 33), vistos en detalle, estos particulares colegios-universidades operan como
cuerpos estamentales por lo que sera mejor designarlos con el nombre de corporaciones
universitarias que logran escapar, por lo menos, hasta la primera mitad del siglo XVIII, a la poltica
imperial espaola.
Uno de los aspectos ms relevantes de estas universidades santafereas era su gran poder e
influencia derivados de un conjunto de privilegios y del dominio de las rdenes religiosas, en especial
de los jesuitas. Sin embargo, uno de los rasgos ms notables, que se extender, incluso, hasta el siglo
XIX, es el hecho que la universidad es un asunto exclusivo de hombre blancos y nobles ya que para
ingresar a ella se requera mostrar la limpieza de sangre, es decir, que no estaban manchados por
sangre de la tierra ellos, sus padres y sus abuelos. No obstante, las transformaciones sociales,
polticas y culturales que se producen en el ltimo tercio del siglo XVIII generan cambios en estos
primeros centros de estudios del nuevo reino. Dichos cambios estn signados por el mayor control
que la Monarqua, con un imaginario absolutista, quiere ejercer sobre estos cuerpos que escapaban a
su control. Como es sabido, la expulsin de la Compaa de Jess, que haba sido por excelencia la
educadora en la sociedad colonial, se produce en el ao 1767.
En todo caso; por un lado, la poblacin estudiantil se ha ampliado en nmero y se ha diversificado
socialmente, llegan estudiantes de las provincias de Cartagena, Popayn y Antioquia y ahora son
mayores los escolares civiles que los que aspiran al sacerdocio; por otro, el predominio de la
teologa como carrera llega a su fin frente a los novedosos estudios de leyes, jurisprudencia, y
sobre todo, la revolucionaria apertura de ctedras en ciencias naturales (Silva, 2002). De estas
tendencias de cambio, los analistas insisten en destacar la transformacin en la diversidad social de
los estudiantes en el mismo sector de nobles y blancos, aunque se sigue exigiendo la limpieza de
sangre sobre la cual hay fuertes litigios que muy bien documentan Jaime Jaramillo Uribe (1969) y
Renn Silva (1992, 2002). En efecto, al lado de los tradicionalmente llamados colegiales y
convictores, se suman, en forma masiva, los manteos (por el manto que portan), un nuevo tipo
de estudiante por sus diversos orgenes sociales y procedencia y que despus de 1770 comienzan a
ocupar las en expansin aulas de latinidad (Silva, 1994).
El ltimo tercio del siglo XVIII, ser testigo en lo que a la universidad se refiere, de la contradiccin
entre la universidad colonial y otra, que luchaba por nacer, que se inspiraba en la filosofa natural, es
decir, la investigacin aplicada en las ciencias naturales, esta ltima representada por el proyecto
borbnico que a la sazn declaraba que La instruccin de la juventud y el fomento de las ciencias y
las artes era el fundamento del buen gobierno y la fuente de que dimanaba la felicidad del pas y la
prosperidad del Estado (Silva, 2002: 62). Esto es lo que busca la reforma de Moreno y Escandn,
que palabras menos, palabras ms, pretende la creacin de lo que sera hoy la universidad pblica
porque la universidad tomstica se encontraba de espaldas a la sociedad, en manos de rdenes
310
religiosas y grupos tradicionales de abogados y viejos letrados que obstaculizaban las ideas de los
nuevos tiempos, es decir, las ideas de la filosofa natural y del despotismo ilustrado. Esta universidad
pblica, sin dependencia de ninguna comunidad religiosa se caracterizara por ser:
un cuerpo que tendra como fiscal y testigo de su buen gobierno a todo el comn que no
admitir otro partido que el de la razn y la justicia, quedando el Rey y el pblico servidos, (Silva,
2002: 64).
Por lo tanto, el ingreso al nuevo siglo, el del desmembramiento del imperio, tendr como elemento
dinmico de la vida universitaria, la disputa por el control del saber legtimo; por una parte, un saber
anclado en lo tradicional, en la enseanza del silogismo y la teologa; por otra, otro que se
fundamenta en el aprendizaje de las matemticas, la aritmtica, la fsica newtoniana y la teora de
Coprnico en lo que es central, como es sabido, la participacin del Jos Celestino Mutis como
profesor de estos contenidos, como forjador de discpulos y como organizador de la Expedicin
Botnica.
311
Venezuela se haba quedado con los cuarteles, Ecuador con los conventos y Colombia con las
universidades, no obstante que la Universidad de la Repblica haya sido cerrada prematuramente y
que habra que esperar hasta 1864 cuando el antiguo radical, Jos Mara Samper, presenta un
proyecto de ley al Congreso de lo que llam la Universidad Nacional de los Estados Unidos de
Colombia, actual Universidad Nacional, que se funda en septiembre de 1867.
Dos hechos ms resultan fundamentales no solo para la educacin general, sino para la universidad
en particular a lo largo del siglo XIX. Por un lado, la declaratoria, a mitad de siglo, de la libertad de
enseanza y la reforma educativa radical de 1870, que declara a la escuela pblica obligatoria y
gratuita, reforma que sin lugar a dudas constituye la edad de oro de la educacin en Colombia. Esta
reforma, lo mejor del espritu civilizador del liberalismo en nuestro medio, se orienta por tres
ideas, que para el momento resultan revolucionarias, por decir lo menos. En primer lugar, que la
expansin del sistema de enseanza, incluida la educacin superior, es lo nico que puede dar
sentido a las instituciones democrticas. En segundo lugar, la exigencia de la separacin del poder
civil del poder eclesistico en lo que la educcin se refiere. En tercer lugar, la reivindicacin de la
funcin docente del Estado al incluir a la educacin en su rbita de deberes y derechos y como una
forma a travs de la cual el Estado expresa su soberana (Silva, 1989).
Bajo la anterior orientacin, merece destacarse, la organizacin de la Universidad Nacional bajo sus
primeros rectores Ezequiel Rojas y Manuel Anczar. Para 1886, la Universidad contaba con las
facultades de jurisprudencia, filosofa y medicina a las que se agregaban un sistema de escuelas de
carcter tcnico: ingenieras, arquitectura y una ms de artes y oficios. Pero, como un rasgo
estructural de toda la universidad pblica colombiana, desde ese entonces, la Universidad Nacional
conocer las dificultades habituales de presupuesto.
Pero la contrarreforma no se hizo esperar. Antes de la expedicin de la Constitucin centralista de
1886, de Rafael Nez, la Ley 106 de 1880 autoriza al ejecutivo para modificar la organizacin
universitaria. Con esta autorizacin, la Universidad queda bajo el control directo del ejecutivo. En el
ambiente de la Regeneracin, la Universidad Nacional es satanizada por su posicin crtica al tiempo
que se le imputan las causas de la inestabilidad y del malestar social que rodea la puesta en prctica
de la nueva Constitucin. Esto explica, en parte, que haya regresado al control directo del Estado,
perdiendo su limitada autonoma como su unidad acadmica. Se puede afirmar, que entre 1870 y
1930, prima una concepcin de la educacin superior en la que prevalecen los valores religiosos y el
control privado del sistema educativo, impulsado por la Constitucin de 1886. En razn del
Concordato, celebrado con el Vaticano, se cede a la Iglesia Catlica parte del control sobre la
educacin superior con lo que se fortalece un modelo de universidad cerrada y confesional que,
como veremos ms adelante, es transformada con las reformas liberales de la tercera dcada del
siglo XX.
Aunque parezca paradjico, la sobresaturacin de proyectos educativos y los enfrentamientos entre
el Estado y la Iglesia por el control de la educacin, expresados en los diferentes intentos de reforma,
no se correspondieron en mayor medida con las realizaciones prcticas. Al concluir el siglo el XIX,
Colombia segua siendo una sociedad fundamentalmente rural e iletrada como lo muestra el hecho
desalentador que para 1912 ms del 80% de la poblacin era analfabeta. El caso es que en la
312
Colombia campesina de finales del siglo XIX, las pocas universidades que existan funcionaban en los
principales ncleos urbanos y solo un reducido grupo de la sociedad poda acceder a ellas,
regularmente individuos provenientes de las elites polticas, culturales y econmicas de un pas que
intentaba romper con las ataduras que lo ligaban a un pasado tradicional y premoderno. En todo
caso, al finalizar el siglo, la juventud abandona la universidad y se incorpora a la llamada Guerra de
los Mil Das.
LA UNIVERSIDAD MODERNA
Como lo ha mostrado Jaime Jaramillo Uribe (1994), la universidad moderna en Colombia, como un
complejo de investigacin y docencia es una invencin relativamente nueva. Hace su aparicin en
la dcada de los treinta del siglo pasado, en el contexto de las reformas liberales, que se ponen en
prctica en el marco de un intenso proceso de modernizacin, que se distingue por el mpetu de la
industrializacin y que se extiende cuando menos hasta 1960.
Al iniciar la dcada de los treinta del siglo pasado, Colombia enfrenta las consecuencias de la gran
depresin iniciada en 1929. En 1930, se produce el cambio poltico que puso fin a 45 aos de
gobiernos conservadores, conocidos como la hegemona conservadora. La vieja estructura de la
universidad, proveniente del siglo XIX, no estaba en capacidad de responder a la creciente poblacin
estudiantil, ni de preparar a los tcnicos e ingenieros que necesitaba un pas que empezaba a
industrializarse. En el marco de la Revolucin en Marcha e influenciado por el movimiento reformista
universitario que se haba iniciado en Crdoba, Argentina, en el ao 1919, Alfonso Lpez Pumarejo se
propone transformar la universidad colombiana como parte de una reforma educativa moderna,
nacionalista y democrtica. Con esta reforma inicia, en sentido estricto, la universidad moderna en
Colombia.
El proyecto se propuso integrar todas las escuelas y facultades pblicas nacionales en un solo sistema
dependiente del Ministerio de Educacin Nacional y concede a la universidad un alto grado de
autonoma. Para el centro de estudios superiores ms importante del pas, La Universidad Nacional,
la Ley 68 de 1935 integra las facultades dispersas en una sola institucin, ordena la construccin de la
ciudad universitaria y otorga autonoma acadmica y administrativa. Se introducen cambios
acadmicos y pedaggicos. A los tradicionales programas de derecho, medicina e ingenieras, se
suman las facultades de qumica, arquitectura, veterinaria, agronoma, economa, administracin y
filosofa, entre otras. A estas facultades se agregan institutos de investigacin como el de ciencias
naturales. El uso de bibliotecas y laboratorios se ampla y la libertad de ctedra, a la luz de la
autonoma universitaria, se fortalece. A estas transformaciones, se suman dos nuevas, la extensin
cultural y el bienestar estudiantil (Jaramillo, 1989: 106-107). Esta reforma no impacta solamente a la
Universidad Nacional, sino que se extiende a las pocas universidades regionales para el momento,
como la Universidad del Cauca. Como es sabido, las universidades regionales o departamentales son
un fenmeno de la segunda mitad del siglo XX.
Despus de la Segunda Guerra Mundial, en el marco de la poltica de sustitucin de importaciones, el
pas acenta el proceso de industrializacin. Una sociedad, cada vez ms urbana, y la complejizacin
tecnolgica propia de la industrializacin, exigen personas mejor educadas, con caractersticas
educativas para ocupar los nuevos puestos, que solo pueden formar el sistema educativo general y la
313
universidad en particular. Para responder a las exigencias de este desarrollo econmico, surgen
varias universidades como la Universidad Industrial del Valle, luego Universidad del Valle, creada en
1945 y la Universidad Industrial de Santander fundada en 1948. Sin embargo, a partir de 1950, los
partidos tradicionales inician la confrontacin ms importante del siglo XX, conocida como la
Violencia, que arroja cerca de 250.000 muertes. Hacia finales de esa dcada, surge el Frente Nacional
y estos partidos monopolizan tanto la concepcin el Estado como la participacin poltica lo que se
convierte en una nueva fuente de violencia. La Universidad, en especial la pblica, dejada a un lado
por la poltica tradicional, se convierte en foro de denuncia y participacin de unas clases medias que
crecen por el proceso de urbanizacin e industrializacin, y que ante el cierre del sistema, se
volvieron desafectas al rgimen.
La universidad es considerada un espacio subversivo y un problema de orden pblico y como tal los
diferentes gobiernos del Frente Nacional la tratan. Los movimientos estudiantiles surgen como
actores polticos, desde antes del Frente Nacional, y desde las universidades pblicas, de cuyos
claustros surgen lderes que engrosan las filas de las guerrillas de la dcada de los sesenta, asumen
una posicin de abierta confrontacin con el establecimiento, que tiene su clmax en el movimiento
estudiantil de 1971 que con el llamado Programa mnimo de los estudiantes colombianos exigen el
cogobierno y la expulsin de las fundaciones norteamericanas que se haban afincado en la
universidad pblica.
Despus del movimiento estudiantil de 1971, aunque hubo pocos intentos de legislar en torno de la
educacin, como la fallida reforma Galn, la educacin superior inicia un proceso desordenado de
complejizacin, crecimiento y expansin de la matrcula que obedece al mayor desarrollo del pas.
As, en relacin con las instituciones, que venan en aumento desde la dcada de los sesenta, cuando
haba 29, para 1970 se contabilizaban 47 y en 1980 188, distribuidas en 56 oficiales y 132 privadas
(Lucio y Serrano, 1992:90, citado en Orozco, 2013:36). El nmero de programas tiene tambin un
crecimiento importante durante esos aos: se pasa de 909 durante el primer quinquenio a 1.389 en
el ao 1980. Adems, se presenta una variacin relevante en el origen de las instituciones. En 1970,
el sector oficial ofrece 495 programas y el privado 414. Para el ao 1980 el primero ofrece 596 y el
segundo 793 (Lucio y Serrano, 1992: 173, citado en Orozco, 2013: 36).
El nmero de docentes es indicativo de la oferta de educacin superior para ese momento en el pas.
En 1970, haba un total de 10.295 docentes, 58,2% de los cuales estaba en el sector oficial y 41,8 en
el sector privado. Para 1980, el nmero ascendi a 31.136, 45,2% en el sector oficial y 54,8% en el
privado. Ya para ese entonces, en el sector oficial prevalecen los docentes de tiempo completo,
mientras que en el sector privado ms del 70% son de ctedra (Lucio y Serrano, 1992: 75, citado en
Orozco, 2013: 36). En relacin con la matrcula, como lo muestran, Castillo y Orozco (2011), mientras
en el ao 1970 haba matriculados en el sistema 86.000 estudiantes, un decenio despus, el nmero
de estudiantes se incrementa a 487.000. En cuanto a la matrcula por reas del conocimiento,
mientras en los aos cuarenta las carreras predominantes eran derecho, medicina, e ingeniera civil,
para los aos setenta y ochenta, las carreras ms demandas son economa, administracin y
contadura, ingeniera, arquitectura, ciencias de la educacin, ciencias sociales y derecho. Como
veremos ms adelante, este patrn de distribucin de la matrcula se mantiene hasta entrado el
nuevo milenio. Respecto a las modalidades de la educacin superior, los datos disponibles muestran
314
que entre la dcada de los setenta y los noventa se presenta una desconcentracin de la matrcula.
Mientras en 1979, sta se agrupa en la modalidad universitaria, en 1989 se distribuye ms entre las
tres modalidades: la universitaria, la tecnolgica y la tcnica profesional, aunque la primera sigue
presentando un porcentaje bastante alto (Lucio y serrano, 1992: 179, citado en Orozco, 2013: 35).
315
LEY 30 DE 1992
Doce aos despus y en un ambiente de reforma constitucional, generado por la Asamblea Nacional
Constituyente del ao 1991, que produce la actual Constitucin poltica, el 28 de diciembre de 1992,
se aprueba la Ley 30, el segundo intento ms importante en la segunda mitad del siglo XX por
organizar y modernizar el sistema de educacin superior en Colombia y que est vigente.
316
TIPOLOGA DE INSTITUCIONES
Uno de los componentes centrales de la Ley 30 es el establecimiento de una tipologa de
instituciones. Como vimos antes, el Decreto 80 de 1980, distingue las modalidades de enseanza
intermedia profesional, formacin tecnolgica, formacin universitaria y formacin avanzada o de
postgrado. La Ley 30 define que el sistema de educacin superior en Colombia est constituido por
cuatro Instituciones de Educacin Superior (IES): las instituciones tcnicas profesionales, las
instituciones tecnolgicas, las instituciones universitarias y las universidades y seala que los campos
de accin son el de la tcnica, el de ciencia, el de la tecnologa, el de las humanidades, el del arte y el
de la filosofa (artculo 7).
No obstante, esta tipologa de IES adolece de una diferencia clara entre el saber tcnico, el
tecnolgico y el universitario y de la funcionalidad y complementariedad entre los diferentes niveles
del sistema. Sin embargo, la Ley 30 trata de diferenciar las IES segn el tipo de programas que
ofrecen. De esta manera, las instituciones tcnicas profesionales son facultadas para Ofrecer
programas de formacin en ocupaciones de carcter operativo instrumental y de especializacin en
su respectivo campo de accin, sin perjuicio de los aspectos humansticos propios de este nivel (art.
17). Las Instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas, no obstante que son dos tipos distintos,
la Ley 30 no las diferencia, pero les atribuye las mismas facultades al decir que pueden Adelantar
programas de formacin en ocupaciones, programas de formacin acadmica en profesiones o
disciplinas y programas de especializacin (art. 18). Las universidades pueden Adelantar programas
de formacin en ocupaciones, profesiones o disciplinas, programas de especializacin, maestras,
doctorados y post-doctorados (art. 19). Esta indefinicin produjo que a estas alturas no sea clara la
diferencia entre los diferentes tipos de IES.
SISTEMA DE CALIDAD
Uno de los aspectos ms importantes de la Ley 30 es la creacin del Sistema Nacional de Acreditacin
(art 53) (Mesas Temticas, Dilogo Nacional hacia la construccin de una Poltica Pblica de
Educacin Superior, Exposicin del CESU sobre calidad; 2013). Este sistema se origina en la
preocupacin por la calidad de la educacin que se imparte a raz de la ampliacin de la cobertura
que se presenta desde la dcada de los aos setenta y del incremento de las instituciones de
educacin superior, que crecen, en buena medida, con una precaria inspeccin y vigilancia por parte
del Estado (Mesas Temticas, Dilogo Nacional hacia la construccin de una Poltica Pblica de
Educacin Superior, Exposicin del CESU sobre calidad; 2013). La Ley define que la acreditacin es
317
voluntaria y temporal y que el sistema cuenta con el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) que
est integrado por las comunidad acadmica y cientfica y que depender del Consejo Nacional de
Educacin Superior (CESU).
Las labores del SNA comienzan tres aos despus de sancionada la norma, mediante un acuerdo del
CESU del 14 de diciembre de 1995, que se propuso: Dar respuesta a la necesidad tantas veces
expresada de fortalecer la calidad de la educacin superior y al compromiso de preservar los
legtimos derechos que los usuarios del sistema y de la sociedad en su conjunto tienen en esta
materia (Orozco, 2013: 58). El SNA recibe un mayor impulso con el Decreto 2230 de 2003 que crea
la Comisin intersectorial para el Aseguramiento de la Calidad (CONACES), integrada por acadmicos
de reconocida trayectoria.
El SNA ha sido coordinado por el CNA, rgano asesor del Ministerio de Educacin Nacional y agente
del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (SACES). Hasta la fecha ha sido
financiado por el Estado e integrado por acadmicos de reconocida trayectoria y prestigio en la
educacin superior colombiana. Aunque ha tenido altibajos, desde la creacin del sistema, el proceso
de acreditacin de la calidad se ha ampliado y fortalecido y buena parte de las universidades han
entrado en la lgica de la acreditacin y de brindar un servicio educativo de alta calidad y el CNA ha
convertido en una instancia reconocida por el universo de las instituciones de educacin superior, en
especial por las universidades.
FINANCIAMIENTO
Antes de la aprobacin de la Ley 30, no exista una poltica clara por parte del Estado de financiacin
de las universidades y de la educcin suprior pblicas. Como se vio antes, desde su creacin, en el
siglo XIX, la Universidad Nacional comenz a enfrentar problemas financieros. Si se analizan las actas
de los consejos superiores de las universidades pblicas se puede constatar que los problemas de la
financiacin siempre han sido objeto de discusin de estas instancias directivas que se enfrentan a la
ampliacin de las coberturas y al mayor desarrollo cientfico y acadmico de las universidades con
recursos financieros limitados e inciertos. Esto se explica, en parte, por las histricas precarias
finanzas del Estado como por la poca importancia que las elites polticas le han concedido a la
educacin superior en los proyectos estratgicos de construccin de pas. Como se mostr antes, un
Decreto Ley como el 80 de 1980, que constituye el primer esfuerzo normativo de importancia de
organizacin de la educacin superior, durante la segunda mitad del siglo XX, deja en la
incertidumbre la financiacin y solo avanza en reglamentar que la apertura de nuevas instituciones
de carcter oficial deben tener plenamente garantizada la financiacin. Sin embargo, antes de la
expedicin de la Ley 30, las normas bsicas de asignacin de recursos estn dadas por el mencionado
Decreto 80, en sus artculos 54, 80, 81, 82 y 162; por el Decreto 2798 de 1980 que reglamenta los
derechos pecuniarios; por el Decreto 728 de 1982, que se refiere a los aspectos presupuestales de
las instituciones oficiales; por el Decreto 228 de 1982, que asigna el 2% para el fomento y desarrollo
de la investigacin y el Decreto 82 de 1980 que crea el rgimen orgnico de la Universidad Nacional
(Orozco, 2013: 60).
No obstante la anterior reglamentacin, las universidades pblicas enfrentaban problemas
318
financieros generales que pueden resumidos en dficit acumulados y dficit de caja por los retrasos
en los giros de tesorera a lo que se suma que a partir del ao 1982, no podan destinar ms del 75%
del presupuesto de funcionamiento al pago de servicios personales o a transferencias derivadas de
estos. Sin embargo, la Constitucin de 1991, al reconocer la autonoma financiera de las
universidades y al declarar que el gasto pblico en la educacin hace parte del gasto pblico social
(arts. 350 y 366) propicia decisiones orientadas a resolver sus problemas de financiacin y el diseo
de mecanismos financieros que permitan el acceso a todas las personas aptas para ingresar a la
educacin superior. Es en este contexto que se produce la propuesta de la Ley 30 de financiacin de
la universidad pblica.
El mecanismo de financiacin de las universidades pblicas de la Ley 30 est expresado en los
artculos 85, 86 y 87. El primero de estos artculos, determina la manera como estn constituidos los
ingresos y el patrimonio de las instituciones estatales de educacin superior. El artculo 86 reza: Los
presupuestos de las universidades nacionales, departamentales y municipales estarn constituidos
por aportes del presupuesto Nacional para funcionamiento e inversin, por los aportes de los entes
territoriales, por los recursos y rentas propias de cada institucin. Las universidades estatales u
oficiales recibirn anualmente aportes de los presupuestos nacional y de las entidades territoriales,
que signifiquen siempre un incremento en pesos constantes, tomando como base los presupuestos
de rentas y gastos, vigentes a partir de 1993.
El artculo 87 dice: A partir del sexto ao de la vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional
incrementar sus aportes para las universidades estatales u oficiales, en un porcentaje no inferior al
30% del incremento real del Producto Interno Bruto. Este incremento se efectuar en conformidad
con los objetivos previstos para el Sistema de Universidades estatales u oficiales y en razn al
mejoramiento de la calidad de las instituciones que lo integran. Pargrafo. El incremento al que se
refiere el presente artculo se har para los sistemas que se creen en desarrollo de los artculos 81 y
82 y los dineros sern distribuidos por el Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU), previa
reglamentacin del Gobierno Nacional. Mediantes estos mecanismos, los legisladores pensaron que
quedaba garantizado el futuro de la universidad ya que los presupuestos siempre tenan que reflejar
un aumento en pesos constantes.
Este mecanismo de financiacin de las universidades pblicas constituye un avance sustantivo
respecto de la situacin anterior dado que a partir de la expedicin de la Ley, las universidades
cuentan con recursos ciertos y, desaparece, en cierta medida, la incertidumbre financiera a las que
estaban sometidas. No obstante, la lectura que ha predominado en las instancias estatales del
mandado que el presupuesto debe incrementarse en pesos constantes, es que el aumento se
actualiza con base en el comportamiento del ndice de Precios al Consumidor (IPC). El incremento
constante y acelerado de la cobertura desde la promulgacin de la ley, que cuando ella se aprueba
est alrededor del 10% (Mesa temtica de financiamiento, CESU, 2013:9), la complejidad cada vez
mayor del sistema universitario estatal, la ampliacin de los procesos de investigacin, la mayor
formacin del cuerpo docente, las mayores infraestructuras y la dotacin de laboratorios, as como el
uso creciente de las nuevas tecnologas de la informacin llevan a que el mecanismo de financiacin
que establece la Ley 30, treinta aos despus, resulte insuficiente (Mesa temtica de financiamiento,
CESU, 2013: 8).
319
Esto lleva a que un estudio de los vicerrectores administrativos y jefes de planeacin del sistema
universitario estatal (SUE), realizado en el ao 2012, hable de desfinanciamiento de la educacin
superior en Colombia y estime que requieren 11 billones de pesos para que la universidad del siglo
XXI enfrente los grandes desafos de la sociedad del conocimientos. De esos 11 billones, 665 millones
seran para el pago de personal, 2 billones para formacin y 7,2 billones para infraestructura (SUE,
2012: 46; Mesa temtica de financiamiento, CESU, 2013:10). Este estado de cosas, lleva al CESU a
plantear que: Hay que establecer un nuevo modelo de financiamiento que garantice la
sostenibilidad del sistema a largo plazo, tome en cuenta los costos crecientes y las metas del plan de
desarrollo y los nuevos paradigmas de la educacin superior. La financiacin puede redireccionar las
ofertas y hacerlas ms pertinentes para las necesidades del pas. Ni el mercado, ni la cultura
prevaleciente son capaces de definir por s mismas el capital humano que requiere el pas (Mesa
temtica de financiamiento, CESU, 2013: 11).
320
321
322
323
327
329
330
Es de prever que estas dinmicas continen generando retos que obliguen a transformar los
sistemas locales de aseguramiento de la calidad. Se suman a esta realidad, la necesidad de
ajustar los sistemas a los retos que suponen los mecanismos recientes de provisin de la
educacin superior. En este sentido, la UNESCO/OCDE public el documento Guidelines for
Quality Provision in Cross-border Higher Education (OCDE, 2005), que abordan el reto que
supone asegurar la calidad de la educacin superior transfronteriza y se encuentran dirigidas
a gobiernos, IES, estudiantes, agencias de aseguramiento y acreditacin y asociaciones
profesionales. En conclusin, las dinmicas que han impulsado el surgimiento y
consolidacin de los SAC en el mundo siguen siendo fuertes y crecientes. Trascienden el reto
de los sistemas nacionales y de seguro, requerirn ajustes frecuentes para atender las
tendencias complementarias de regionalizacin y globalizacin de las economas, as como
tambin el crecimiento y diversificacin de la oferta educativa.
Por otra parte, los SAC tienen como objetivos el desarrollo de las IES en un marco de buenas
prcticas y aseguramiento de la calidad para que respondan a las dinmicas globales del
conocimiento y las necesidades regionales de manera pertinente. Deben contemplar
estndares y directrices del aseguramiento de la calidad que las IES deben asumir, teniendo
en cuenta su incuestionable responsabilidad frente a la calidad del servicio que prestan, de
su aseguramiento y permanente mejora. Bajo esta perspectiva, las IES deben salvaguardar
los intereses de la sociedad en cuanto a la calidad y los estndares de la educacin superior;
deben desarrollar y mejorar la calidad de las carreras para los estudiantes y otros
beneficiarios de la educacin superior; las carreras deben ser impartidas en estructuras
organizativas eficientes y eficaces y, adems, la transparencia y el recurso al asesoramiento
externo para los procesos de aseguramiento de la calidad deben considerarse como
importantes para el fortalecimiento de los sistemas (INQAAHE, 2007).
As mismo, los pases deben preocuparse por potenciar la concienciacin de la importancia
de la calidad en las IES y disear procesos que permitan a las IES rendir cuentas del uso de
recursos pblicos y privados. Tambin, cerciorarse de que el aseguramiento de la calidad
destinado a la rendicin de cuentas sea compatible con el destinado a la mejora. Es as como
la calidad de las IES debera ser demostrable a escala nacional e internacional y los procesos
de aseguramiento de la calidad no deberan menoscabar la diversidad y la innovacin. Ahora
bien, el propsito general de los SAC en el mundo es dar garanta pblica de la calidad de las
IES, mediante la instalacin de mecanismos de acreditacin de carreras de pregrado y en
algunos casos, tambin de posgrado. Con todo, han surgido mecanismos de control de
calidad mucho ms prescriptivos y supervisores, dirigidos a las nuevas instituciones, a
algunas de ellas o a ciertos programas definidos como de inters pblico. Junto con esto,
comienzan a desarrollarse mecanismos de promocin de una lgica de mejoramiento
continuo, ya sea a travs de procesos de evaluacin como es el caso de Argentina, de
auditoria acadmica como en Chile o de acreditacin institucional como los de Colombia.
331
Es as como un buen porcentaje de los SAC comparten entre s las funciones especficas del
aseguramiento de la calidad en trminos de avalar el funcionamiento de instituciones y
programas, bajo el ejercicio de la suprema funcin de inspeccin y vigilancia. El
mejoramiento de la calidad tanto de instituciones y programas, reconociendo las
condiciones de excelencia en la organizacin, funcionamiento y prestacin del servicio
educativo en el marco del cumplimiento de su funcin social; adems de velar por el
fomento. La provisin de informacin, a travs de la consolidacin de sistemas de
informacin que permitan el anlisis y la toma de decisiones de todos los grupos de inters.
De igual manera aportar a la mejora del sistema de educacin superior, mediante la
evaluacin de los resultados de aprendizaje.
Como se puede evidenciar, en principio, los SAC en el mundo comparten los mismos
propsitos, con diferencias en su aplicacin dependiendo de la madurez institucional de los
sistemas de educacin superior en cada pas. Esto adems demuestra que existe unicidad en
las funciones que desempean los SAC. En los esquemas de evaluacin utilizados por los
SAC, se encuentran rasgos comunes y otros que los diferencian. Por ejemplo, un modelo
estndar de aseguramiento generalmente contiene las siguientes fases: la elaboracin de un
informe de autoevaluacin, el estudio de dicho informe por parte de los evaluadores,
seguido de una visita y, finalmente, un informe de la evaluacin realizada por los expertos.
En cuanto a los rasgos diferenciales de los modelos, se pueden establecer en tanto el objeto
evaluado, las formas evaluadoras y la certificacin que se otorga. De acuerdo con esto, el
alcance del proceso evaluativo puede centrarse tanto en los programas a evaluar como en
las instituciones. Generalmente atiende los dos casos. Ahora bien, en el caso del proceso
institucional existen modalidades que apuntan a la auditora o bien a la evaluacin
institucional (Lewis, 2009). Estos rasgos diferenciales se pueden evidenciar en el siguiente
grfico:
Grfico 3.1. Rasgos diferenciales de los esquemas de evaluacin de los SAC
332
algunos derechos (como ofertar un programa). Por otra parte, el aumento de la calidad se
orienta a asegurar procesos continuos de mejora de la calidad en todas las instituciones. As
mismo, se evidencia una tendencia de cambio en la orientacin, pasando de los recursos a
los resultados va los procesos, ya que los sistemas de aseguramiento se han centrado en los
indicadores de recursos. La calidad del cuerpo profesoral es el ms valorado de estos
indicadores. La diversidad de contextos, instituciones y programas ha motivado un creciente
nfasis en la evaluacin de resultados y procesos. La evaluacin de procesos es importante
porque muchos de los resultados de la educacin superior son difciles de cuantificar o
tardan muchos aos en producirse (Lewis, 2009).
Otra de las tendencias se manifiesta en el cambio de balance entre la evaluacin de
programas e instituciones. Al modelo centrado en programas se atribuye las ventajas de dar
mayor credibilidad externa, donde los evaluadores pueden tener una imagen ms clara del
programa en cuestin. Al modelo centrado en la institucin se atribuyen las ventajas de
impulsar de manera ms efectiva el mejoramiento continuo de la calidad, reducir la carga de
trabajo de agencias e instituciones y ser probablemente menos costoso. El crecimiento de
los sistemas de educacin superior hace prever que los SAC continuarn migrando a
modelos ms centrados en las instituciones que en los programas. En el siguiente grfico se
sintetizan las tendencias emergentes en los sistemas externos de aseguramiento de la
calidad:
Grfico 3.2. Tendencias emergentes en los sistemas externos de aseguramiento de la calidad
aseguramiento son hoy tambin mecanismos sobre los que se soportan las dinmicas de
internacionalizacin y globalizacin de la educacin superior. En conclusin, las diferencias y
rasgos comunes de los SAC a nivel internacional, muestran dinmicas que son
fundamentales para identificar como podemos mejorar nuestro modelo desde las realidades
propias de nuestro pas, nuestro sistema y sus instituciones.
FINANCIAMIENTO Y SOSTENIBILIDAD
La financiacin y sostenibilidad son dimensiones cruciales de la poltica pblica de los
Estados. Relacionndose con el sistema de trasferencias, con las modalidades del gasto
pblico, desde el nivel central para la educacin. Adems, con base en distintos modelos,
muchos de ellos contrapuestos o antagnicos- que hacen nfasis en la financiacin sobre la
oferta versus la financiacin sobre la demanda, o alternativas hbridas intermedias entre
estos dos polos, con el papel que cumplen las entidades territoriales gubernamentales del
orden subnacional (municipalidades, provincias, gobernaciones departamentales o
estaduales, etc.) en la propia financiacin del gasto pblico en la Educacin Superior, con
esquemas de parafiscalidad o de recursos asignados especficamente para algunas de las
funciones de financiamiento (formacin, investigacin I+D, ciencia y tecnologa,
infraestructura, conectividad y elementos afines, etc.).
Estos temas vienen siendo discutidos de manera recurrente en los ltimos aos, tanto por
los expertos en la Educacin Superior, que fueron asuntos abordados en los dos ltimos dos
Congresos Mundiales sobre Educacin Superior de la UNESCO, realizados entre 1998 y 2008
en Pars. Esta discusin que no termina de ser reformulada sobre el carcter de la Educacin
Superior como un bien pblico, servicio pblico, o como un modelo hbrido, relacionado con
la nocin de bien pblico de mrito.
Las grandes universidades estadounidenses mediante generosas donaciones de empresas y
personas naturales, facilitadas o apoyadas por polticas estatales, se crearon (Universidad de
Stanford, Cornell, Johns Hopkins y Chicago) o fortalecieron (Universidad de Harvard, Yale y
Princeton), convirtindose en la actualidad, en el ncleo del mejor sistema de educacin
superior del mundo. Al revisar las tendencias internacionales de financiamiento se
encuentra, por ejemplo, que todos los pases latinoamericanos, con excepcin de Chile se
basan esencialmente en un sistema tradicional de distribucin histrico/negociado para
repartir el presupuesto ordinario anual entre las universidades e instituciones pblicas.
Otros pases asignan los recursos teniendo en consideracin los resultados obtenidos por las
IES, tal es el caso de Dinamarca, el cual cuenta con un modelo de taxmetro en el que se
paga del 30% al 50% de los fondos recurrentes por cada estudiante que aprueba los
exmenes. En los Pases Bajos, la mitad de la financiacin ordinaria se basa en el nmero de
licenciaturas concedidas. Sudfrica usa una frmula de financiacin que tiene en cuenta
tanto el nmero de alumnos matriculados como el nmero de graduados, mientras en
335
cuando elijan estudiar una carrera becada. La elegibilidad de los estudiantes est
determinada por su puntuacin en la Prueba unificada nacional altamente competitiva
(equivalente a SABER 11) y por su eleccin de asignaturas. Incluso despus de slo unos
pocos aos de funcionamiento, el sistema de bonos de Kazajstn parece estar operando
como un instrumento de asignacin eficaz que premia a aquellas instituciones que se
considera que tienen los mejores resultados y que ofrecen temas de prioridad nacional.
Lituania es otro ejemplo significativo. Con el sistema de bonos que se introdujo en 2009, el
60% de los estudiantes tienen la flexibilidad necesaria para matricularse en la universidad
pblica o privada de su eleccin. Uno de los beneficios visibles del sistema de bonos ha sido
que varias universidades tuvieron que cerrar o redisear sus programas que eran de baja
calidad y no atraa la demanda suficiente. Tambin se han hecho algunas fusiones, lo que
permite consolidar instituciones ms fuertes. En Brasil se presenta una variante interesante
del sistema de bonos, all el programa Universidades para Todos (ProUni) que fue creado a
mediados de la dcada del 2000, se caracteriza porque el gobierno utiliza los incentivos
fiscales para comprar cupos en las universidades privadas para estudiantes de bajos
ingresos, con buena calificacin acadmica que no fueron admitidos en las universidades
pblicas ms importantes debido al nmero limitado de cupos. Mientras en Colombia, en el
departamento de Antioqua, existe un programa innovador similar denominado el Acceso
con Equidad. Se trata de una asociacin pblico-privada que rene al gobierno local, un
grupo de universidades y empresarios privados, que ofrece la oportunidad de estudiar en
universidades privadas locales a estudiantes acadmicamente calificados de bajos ingresos,
que no obtuvieron cupo en una universidad pblica. Los estudiantes reciben una beca
equivalente al 75% de los costos de matrcula y reciben un prstamo del Instituto
Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX) para el 25%
restante.
EDUCACIN INCLUSIVA
Segn el ltimo Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos (EPT) en el Mundo: Los
jvenes y las competencias. Trabajar con la educacin realizado en 2012 (UNESCO, 2012), la
mayora de las y los jvenes desfavorecidos tienen pocas esperanzas de alcanzar el nivel de
educacin superior. Amrica Latina ha avanzado significativamente en su desarrollo
econmico y pases como Brasil, Argentina, Mxico y Chile en un primer nivel y en un
segundo nivel Colombia, Ecuador, Costa Rica y Uruguay, avanzan en trminos de
productividad, insercin a los mercados y diversificacin de sus economas, pero
mantenemos una profunda deuda social y seguimos siendo la regin ms inequitativa y
desigual del planeta. Por ello, en las prximas dos dcadas uno de los retos ms significativos
en trminos de poltica pblica en la educacin superior es mejorar los procesos de inclusin
social mediante mecanismos que se han venido implementando de manera insuficiente,
tales como la discriminacin positiva para comunidades marginadas, minoras tnicas,
337
338
no son reivindicaciones individuales, sino que por contrario son derechos colectivos, propios
del Estado Social de Derecho y de las sociedades democrticas y liberales.
Es as que el acceso a la educacin superior de sectores que hasta hace ms o menos 60 aos
eran marginados y excluidos de las dinmicas laborales y del acceso a la educacin, ejemplo
de ello: las minoras sexuales, religiosas y tnicas, hoy son actores sociales fundamentales
para la construccin de las polticas pblicas, ms an cuando algunos de estos grupos,
ejemplo la comunidad LGTBI (Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transgeneristas e Intersexuales)
conquistan espacios en el mercado laboral y adquieren mayor representacin y visibilidad
poltica. Por ello es un imperativo categrico que la poltica pblica de educacin superior en
Colombia, se fije metas de inclusin de estos sectores sociales al sistema educativo en pro de
avanzar en logros relacionados con la equidad y la igualdad de oportunidades con
capacidades.
INTERNACIONALIZACIN
La internacionalizacin de la educacin superior contribuye al mejoramiento de la calidad de
la enseanza, el aprendizaje y la investigacin; con la construccin de un mayor compromiso
con los actores nacionales, regionales y mundiales; una mejor preparacin de los estudiantes
como ciudadanos nacionales y globales; un mayor acceso de los estudiantes a programas
que no estn disponibles o que escasean en su pas de origen; mayores oportunidades para
la mejora del profesorado y, a travs de la movilidad, la disminucin del riesgo de
endogamia acadmica (IAU, 2012).
Igualmente, contribuye a dicho mejoramiento a travs de la participacin en redes
internacionales para llevar a cabo investigaciones sobre cuestiones urgentes en el nivel local
y en el extranjero y beneficiarse de la experiencia y las perspectivas de los investigadores de
diferentes regiones del mundo; as como la oportunidad de situar el desempeo institucional
en el contexto de las mejores prcticas internacionales; la mejora de la formulacin de
polticas institucionales, gobernanza, servicios estudiantiles, actividades de apoyo y
aseguramiento de la calidad mediante el intercambio de experiencias ms all de las
fronteras nacionales, entre muchas otras (IAU, 2012). De igual forma, el aprovechamiento de
los recursos acadmicos, culturales, lingsticos, tcnicos existentes en el mbito
internacional, se constituyen en propulsores de los procesos de internacionalizacin de las
IES. El acceso a estos recursos internacionales se ha venido potenciando mediante
estrategias para insertar la educacin superior colombiana en un contexto internacional a
travs de las entidades gubernamentales del sector educativo, de acuerdo a las prioridades y
objetivos en poltica exterior del pas.
De esta manera, la globalizacin y la integracin de los mercados (capitales, bienes y
servicios y en menor medida el mercado de trabajo) ha generado que los Estados Nacionales
reconfiguren sus sistemas educativos en pro de lo lograr mayores niveles de adaptacin a
339
estas nuevas reglas de juego institucionales globales que se derivan de estos procesos. Es en
este escenario que las instituciones educativas deben propender por formar sujetos con
capacidad de aproximarse al conocimiento a travs de indagar o preguntarse por el porqu
de los fenmenos, as como la facultad de adaptarse, leer y aprender otros entornos
culturales.
En este contexto, el conocimiento de una segunda lengua (bilingismo) se convierte en un
dispositivo fundamental para que los individuos contemporneos puedan hacer parte de la
categora de ciudadanos del mundo, sumado a que el manejo de dos o ms idiomas le
permite tanto a los educadores como a los educandos aproximarse a la frontera del
conocimiento que en el mundo contemporneo es publificado en revistas internacionales
indexadas (journals), que como es de conocimiento se escribe en el idioma ingls.
Adicionalmente el bilingismo y el multilingismo permiten acceder a otras experiencias
culturales y de vida que difcilmente se logran si los individuos no manejan un idioma
adicional al natal, de la misma manera el intercambio estudiantil, becas, pasantas y la
formacin de los docentes y funcionarios administrativos en otros pases y latitudes
contribuye a generar valor agregado en los procesos pedaggicos, as como, un alto grado de
isomorfismo organizacional.
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN SOCIAL
PARA INVESTIGACION El documento CONPES 3527 de 2008 establece los lineamientos de la
Poltica Nacional de Competitividad, dentro de los cuales se presentan 15 planes de accin,
dos de ellos con implicaciones para el sistema de educacin superior: El de ciencia,
tecnologa e innovacin cuyos ejes estratgicos se desarrollaron posteriormente en la Ley
1286 de 2009 por la cual se modifica la Ley 29 de 1990, se transforma a Colciencias en
departamento administrativo, se fortalece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (SNCTeI) en Colombia y se dictan otras disposiciones y en el Documento
CONPES 3582 de 2009, en ellos se establece el apoyo a la formacin para la Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin, la consolidacin de capacidades para ciencia, tecnologa e
innovacin (CTI); la transformacin productiva mediante el fomento de la innovacin y el
desarrollo tecnolgico del sector productivo; la consolidacin de la institucionalidad del
SNCTeI; el fomento a la apropiacin social de la CTI en la sociedad colombiana; el desarrollo
de las dimensiones regional e internacional de la CTI y, segundo, el plan de accin
relacionado con la educacin y competencias laborales: Este plan de accin es el resultado
de la concertacin entre el Ministerio de Educacin Nacional y el SENA, a partir de las
polticas y estrategias que cada una de estas entidades ha venido impulsando para garantizar
que los sistemas educativos y de formacin para el trabajo, formen el recurso humano
requerido para aumentar la productividad y la competitividad del pas (CONPES 3527 de
2008).
340
DIAGNOSTICO
Es evidente la ausencia de una evaluacin integral de las polticas que se han trazado para el
pas; esto no implica desconocer logros significativos alcanzados durante la vigencia de la Ley
30 de 1992. En Colombia se dio una importante expansin de la matrcula en educacin
superior, logrndose una mayor cobertura, que aunque lejos de los estndares regionales
latinoamericanos, ha significado un avance relativo respecto de las metas del pasado. Pero
es necesario preguntarse por el impacto de la poltica de cobertura sobre el acceso de los
grupos de menores ingresos a la educacin superior y sobre la ampliacin de la base social
del sistema. As mismo es necesario llamar la atencin sobre el fenmeno de la desercin, de
hecho, se trata de una de las preocupaciones del actual Gobierno. Las cifras muestran que
tanto el esfuerzo de aumentar la cobertura como la poltica de calidad se encuentran
comprometidas con la alta desercin existente que para el ao 2012 el porcentaje promedio
nacional fue del 45.3% y con mayor nfasis en campos relacionados con las ingenieras,
matemticas y ciencias naturales, agronoma, veterinaria y afines, y en Ciencias de la
educacin, y por niveles de formacin, en programas tcnicos y tecnolgicos.
Otro logro importante ha sido el salto cualitativo en la investigacin en la educacin
superior, resultante de esfuerzos de las tres ltimas dcadas. Esto a partir del trabajo de las
propias instituciones a travs de la creacin de centros, institutos y grupos de investigacin
que albergan las mismas; igualmente, por las polticas pblicas direccionadas por el MEN y
por el SNCTeI liderado por Colciencias. Tambin debe tomarse en cuenta el esfuerzo
cooperativo de otros actores ajenos al sector acadmico provenientes del mundo
empresarial, los gobiernos territoriales, diversas agencias gubernamentales del nivel central
y de algunos ejercicios prospectivos que se han desarrollado en algunas temticas
especficas y limitadas a algunos sectores. Todo ello ha convergido en una productividad
acadmica y en un estadio cualitativamente diferente de la investigacin y en una evolucin
emprica a juicio de quienes lo han analizado- de los grupos de investigacin en los
Programas Nacionales que se han definido.
Se reconoce otro avance parcial: La consolidacin de un sistema institucional y de una
arquitectura de poltica pblica articulada al MEN. La creacin del Viceministerio de
Educacin Superior; los avances del Sistema de Aseguramiento de la Calidad (SAC) en los
341
342
mediacin del Estado central. Este fenmeno ha propulsado el rol de regiones estratgicos
de insercin global, en los distintos continentes y pases, particularmente de aquellas que se
ven a s mismas como ganadoras o beneficiaras de los proceso de acumulacin y
reproduccin ampliada de los capitales.
Es as como las ciudades hoy son consideradas como fuerzas centrpetas que tienen una
enorme capacidad para atraer capital y recursos, razn por la cual se potencian de manera
asimtrica frente a las regiones rurales, perifricas y excntricas en trminos fiscales, as
como son igualmente las grandes urbes importantes fuerzas propulsoras del desarrollo
econmico.
Los gobiernos territoriales de las grandes ciudades y de las regiones metropolitanas ms
importantes del planeta, han asumido competencias de facto y empezaron a jugar un nuevo
papel, que poco tuvo que ver con redefiniciones constitucionales, sino con dinmicas
sociales y econmicas propias de la globalizacin, que empezaron a cambiar y a romper la
relacin entre el centro y la periferia, y a transformar tambin las relaciones internacionales,
generando una red de ciudades globales que acentuaron sus vnculos. Se atestigua la
emergencia del modelo de ciudades globales y de ciudades-regin. Estas se estructuran
frecuentemente en conurbados metropolitanos, que incorporan vastas y extensas reas con
distritos industriales, para satisfacer las demandas del mercado interno, y como plataformas
de exportacin. Estas dinmicas demogrficas y territoriales han conducido a que las
instituciones de educacin superior, centros de investigacin, emplazamientos industriales y
todas aquellas instituciones y organizaciones donde se genera, y reproduce conocimiento se
acente en aquellos territorios (ciudades globales o ciudades regin) donde se instala la
produccin de bienes y servicios, conduciendo a una oferta y demanda de oportunidades
laborales, pero tambin de posibilidades de formacin para el mundo del trabajo (tcnica y
tecnolgica) y la vida profesional. Estas dinmicas conducen a que se incrementen las
asimetras entre regiones, sectores e individuos que no pueden acceder a las ofertas
educativas.
344
Sin hacer una exposicin detallada, veamos los conceptos y las relaciones sistmicas ms
significativas de lo que hoy se denomina gobernanza. Aunque este es un trmino bastante antiguo, ha
sido popularizado por su actualizacin y re significacin por parte de los organismos multilaterales y en
especial por el Banco Mundial. As, se entiende por gobernanza un direccionamiento de los asuntos
pblicos en el cual el Estado central territorial ya no es el nico y principal factor dominante en el
direccionamiento de las polticas pblicas. Se reconoce -por lo tanto- una muchsima mayor
interdependencia y complejidad en las relaciones entre mltiples actores, tanto del nivel pblico como
del sector privado y de la propia sociedad civil. Se involucran en esta nueva visin de la gobernanza,
las empresas y corporaciones econmicas, las asociaciones civiles y las organizaciones no
gubernamentales, los grupos profesionales, las unidades territoriales, otros grupos de inters, etcDe
tal suerte que se interpreta hoy a la gobernanza como una resultante dinmica de la redes de poltica
345
346
348
Adems se propone aqu como lineamiento de Poltica para el largo plazo, el que se oferte
de manera convergente e integrada para el servicio de diferentes IES y universidades,
soportes tales como laboratorios especializados; escenarios deportivos que puedan ser
compartidos en su uso; hospitales para las prcticas de los estudiantes en sus procesos
formativos; e institutos y centros de investigacin que no estn adscritos a una universidad
especfica, sino que resulten del esfuerzo cooperativo de varias de ellas, con participacin
del sector productivo y empresarial, de los territorios, etc. , todo lo anterior con base en sus
propios recursos, en las transferencias de la nacin y en las regalas que recientemente se
han modificado para promover los programas de ciencia y tecnologa en las regiones. Ya hay
ejemplos significativos de centros e instituciones de investigacin y de innovacin de este
tipo, pero no tienen una estructuracin sistmica que les permita ser un soporte transversal
y cooperativo para la educacin superior en nuestro pas.
La informtica, las TIC, el ancho de banda, la accesibilidad y la conectividad son tambin
elementos de poltica pblica que deben tener un carcter transversal, ser parte de una
apuesta nacional estratgica, tal como viene siendo diseada por el Ministerio de las TIC en
programas como Colombia Vive Digital, en alianza con el Ministerio de Educacin, con otras
entidades pblicas, con los entes territoriales y con la participacin del sector productivo
empresarial y de las propias comunidades acadmicas de cada una de las regiones. Este paso
en una direccin correcta, y que viene siendo implementado, debe ser profundizado y hacer
parte de una apuesta sistmica de pas que permita descargar buena parte de la gestin y de
la financiacin en los campos antes anotados de los presupuestos ordinarios de las
universidades e IES para que sean sistmicamente estructuradas en polticas pblicas de
largo aliento.
Subsistemas del Sistema de Educacin Superior
En el marco de una visin de un sistema de educacin superior, se hace necesario que en el
pas se simplifiquen las denominaciones en niveles de formacin y las tipologas de
instituciones, con el fin de atender dos grandes campos que, aunque diferenciados, resultan
complementarios y con interrelaciones entre ellos. Por una parte, que haya una clara
apuesta por el fortalecimiento de la educacin tcnica profesional y tecnolgica y sus
relaciones con la formacin para el trabajo y el desarrollo humano y el emprendimiento en
una dimensin semejante a la que en otros pases se denomina Community College y centros
de formacin tcnica.
Se requiere corregir la patologa actual que induce al conjunto de instituciones de educacin
superior que trabajan en estos temas a transformarse en universidades. Se requiere, al
contrario, que se consoliden como mbitos de formacin tcnicos profesionales,
tecnolgicos y del trabajo, que, sin pretender ser universidades, tengan paralelos o similares
niveles de calidad, complejidad y alcancen indicadores internacionales relevantes en
349
pertinencia e impacto. Las evaluaciones recientes que se han hecho sobre el sector por
diversos actores (OCDE-2012-, Estudio CINDA (2011), Informe Instituto de Prospectiva
Univalle, al Ministerio de Educacin Nacional -2013- y otros) evidencian una calidad
insuficiente en la formacin tcnica profesional y tecnolgica en nuestro pas.
Este tipo de educacin requiere bases de infraestructura, laboratorios, lugares de prctica,
convenios, que implican cuantiosas inversiones. Tal vez, con la excepcin del SENA, que ha
incursionado en esta oferta significativamente los ltimos aos, y de algunos otros ejemplos
destacables en diversas regiones del pas que son bastante minoritarios, el resto de la oferta
no tiene las capacidades institucionales, presupuestales, de profesionalizacin de sus plantas
profesorales, con infraestructuras inadecuadas y con una falta de regulacin del sector, en la
medida en que, por ejemplo, la formacin para el trabajo y desarrollo humano se define en
trminos territoriales por las secretarias de educacin departamentales y municipales y no
corresponde estricto sensu al sistema de educacin superior. Esto debe ser corregido y
claramente incorporado este tipo de oferta educativa al sistema superior.
As mismo se requieren definiciones, incluso, yendo a propuesta de acto legislativo para que
queden claramente definidas las competencias de las gobernaciones y de las alcaldas en
este tipo de oferta y sus modalidades de articulacin con la educacin superior. El SENA
igualmente con sus laboratorios, lugares de prcticas y centros especializados debe
continuar ejerciendo y profundizando su papel en la ciencia, la tecnologa, la innovacin, el
emprendimiento, el desarrollo sectorial y regional, en estrecha asociacin con institutos y
centros de investigacin universitarios, fortaleciendo la cooperacin internacional en la que
ya ostenta indudables y reconocibles fortalezas.
Por otra parte, se propone que el conjunto de las instituciones universitarias y de las
universidades que actualmente son reconocidas, se englobe bajo un denominador comn
genrico y corresponda al subsector universitario de la educacin superior en nuestro pas58.
Es de anotar que la definicin de los subsistemas descritos, debe armonizarse y articularse
58
En el marco de las universidades cabra distinguir dos grandes tipologas o mbitos segn la
complejidad. Esto no debera ser una camisa de fuerza o una delimitacin legal, sino una opcin que
se podra asumir con base en la autonoma, y en las propias lneas de direccionamiento estratgico de
las respectivas entidades educativas. Las universidades centradas en la oferta de pregrados de nivel
profesional y complementariamente en algn tipo de formacin postgradual, particularmente de
especializaciones, especialidades y maestras, que no tendran tampoco la imposibilidad de ofertar
educacin tcnica y tecnolgica, pero lo podran realizar slo como algo complementario y no como su
centro o foco misional. Y, de otro lado, las universidades de mediana y alta complejidad, estas ltimas
con formacin doctoral slida, con sistemas de investigacin fuertes, que tengan liderazgo nacional y
regional, y que acten cooperativamente buscando que sus estndares y sus buenas prcticas sean
referentes de cooperacin sistmica en las distintas subregiones del pas y en los distintos mbitos o
campos acadmicos o epistemolgicos de actuacin.
350
354
355
356
358