1. AGOTAMIENTO DE VA GUBERNATIVA.

El agotamiento de la va gubernativa es un presupuesto procesal necesario para poder

acudir a la va jurisdiccional.
La va gubernativa est constituida por todos los tramites que se siguen ante la
administracin para que esta revise sus propios actos, reflexione su sobre su decisin y, si
es el caso, los modifique, adicione, aclare o los revoque.
Mediante la utilizacin de la va gubernativa se le permite a los administrados el control
jurdico de la actuacin de la administracin, cuando considere que con ella el Estado ha
infringido el orden jurdico y que por ende se les ha causado un perjuicio.
La Va Gubernativa puede definirse como el mecanismo que le brinda la Ley a los
particulares que acuden a la administracin para solicitar la revisin de las decisiones que
sta ha adoptado en relacin con una solicitud, trmite o peticin que ha efectuado, cuya
respuesta no satisface los intereses del particular. Esta facultad no es una accin
contenciosa, es decir se interpone ante la misma entidad pblica que decidi el asunto, pero
la presentacin o agotamiento de esta va si es prerrequisito para acudir ante el juez para
que revise tal decisin.
Esta figura tambin puede ser vista como la oportunidad contenida en las normas legales
vigentes, para que las entidades estatales puedan revisar o ratificar sus decisiones, a la luz
de los argumentos presentados por el particular, lo cual le puede evitar un proceso
contencioso, precaver un posible perjuicio para el patrimonio pblico o confirmar los
argumentos que sustentan su decisin.

La Ley 38 de 2000, establece el procedimiento que se debe seguir cuando se realice una
peticin, solicitud o trmite ante las entidades que integran la administracin pblica, las
cuales resuelven dichas peticiones a travs de la expedicin de actos administrativos que
expresan la decisin de la administracin sobre lo solicitado. Estos actos administrativos
emitidos pueden ser controvertidos ante la misma entidad por los particulares que se
consideren afectados por la decisin de la administracin, a travs del ejercicio de unos

recursos que se analizarn a continuacin y que pueden variar la determinacin tomada

inicialmente por la entidad pblica que expidi dicho acto, estos recursos y el
procedimiento que se debe surtir en este caso, es lo que se ha denominado como va
gubernativa.
Artculo 166. Se establecen los siguientes recursos en la va gubernativa, que podrn ser
utilizados en los supuestos previstos en esta Ley:
1. El de reconsideracin, ante el funcionario administrativo de la primera o nica instancia,
para que se aclare, modifique, revoque o anule la resolucin;
2. El de apelacin, ante el inmediato superior, con el mismo objeto;
3. El de hecho, ante el inmediato superior de la autoridad que deneg la concesin del
recurso de apelacin o que lo concedi en un efecto distinto al que corresponde, para que se
conceda el recurso de apelacin que no fue concedido o para que se le conceda en el efecto
que la ley seala;
4. El de revisin administrativa contra resoluciones o decisiones que agoten la va
gubernativa, para lograr la anulacin de la resolucin respectiva, con base en alguna o
algunas de las siguientes causales:
a. Si la decisin ha sido emitida por una autoridad carente de competencia;
b. Cuando se condene a una persona a cumplir una prestacin tributaria o econmica, o una
sancin por un cargo o causa que no le ha sido formulado;
c. Si se condena a una persona a cumplir una prestacin tributaria o econmica, o una
sancin por un cargo o causa distinta de aqul o aqulla que le fue formulada;
d. Cuando no se haya concedido a la persona que recurre oportunidad para presentar,
proponer o practicar pruebas;
e. Si dos o ms personas estn cumpliendo una pena o sancin por una infraccin o falta
que no ha podido ser ejecutada ms que por una sola persona; f. Cuando la decisin se haya
basado en documentos u otras pruebas posteriormente declarados falsos mediante
sentencia ejecutoriada;
g. Si con posterioridad a la decisin, se encuentren documentos decisivos que la parte no
hubiere podido aportar o introducir durante el proceso, por causa fuerza mayor o por obra
de la parte favorecida;

h. Cuando la resolucin se haya obtenido en virtud de cohecho, violencia u otra

maquinacin fraudulenta, o cuando la resolucin se haya fundado en un
dictamen pericial rendido por soborno o cohecho, en el caso de que estos hechos
hayan sido declarados as en sentencia ejecutoriada;
i Cuando una parte afectada por la decisin no fue legalmente notificada o
emplazada en el proceso, siempre que en uno y otro caso no haya mediado
ratificacin expresa o tcita de dicha parte, ni el objeto o asunto hubiere sido
debatido en el proceso; y
j. De conformidad con otras causas y supuestos establecidos en la ley.
Artculo 167, Es potestad del recurrente interponer el recurso de reconsideracin o el de
apelacin directamente, siempre que tambin sea viable este ltimo recurso.

AGOTAMIENTO DE LA VA GUBERNATIVA.
Artculo 200. Se considerar agotada la va gubernativa cuando:
1. Transcurra el plazo de dos meses sin que recaiga decisin alguna sobre cualquier
solicitud que se dirija a un funcionario o autoridad, siempre que dicha solicitud sea de las
que originan actos recurribles ante la jurisdicci6n contencioso-administrativa;
2. Interpuesto el recurso de reconsideracin o apelacin, sealados en el artculo 166, se
entiende negado, por haber transcurrido un plazo de dos meses sin que recaiga decisin
sobre l;
3, No se admita al interesado el escrito en que formule una peticin o interponga el recurso
de reconsideracin o el de apelacin, sealados en el artculo 166, hecho que deber ser
comprobado plenamente;
4. Interpuesto el recurso de reconsideracin o el de apelacin, segn proceda, o ambos,
hayan sido resueltos

2. CULES SON LOS CARGOS DE ILEGALIDAD QUE SE PUEDEN

SUSTENTAR O EL CONCEPTO DE VIOLACIN QUE SE PUEDE
ALEGAR EN UNA DEMANDA?
MODALIDADES DE LA ILEGALIDAD.
Podra decirse que el acto administrativo infringe la legalidad por una sola causa, pero
ello no es as. De manera que, las infracciones del acto administrativo frente al principio de
legalidad son mltiples. Ello es consecuencia de que el acto administrativo tiene varios
elementos y cada uno de ellos puede infringir el principio de legalidad.
Los elementos del acto administrativo son: la manifestacin de voluntad que comprende el
autor del acto, las formas del acto. A estos dos elementos se les llama formales, mientras
que los elementos materiales son: el objeto del acto, el fin y motivo del acto. De esta
manera, existe la ilegalidad por razn del actor, que se produce cuando la medida es
tomada por una persona que no tiene la capacidad legal para hacerlo y es lo que se conoce
como incompetencia.
ILEGALIDAD EN CUANTO A LA FORMA.
Cuando el acto es emitido sin tomar en consideracin las formalidad y procedimientos que
la Ley establece para su adopcin.
ILEGALIDAD POR RAZN DEL OBJETO.
Esto ocurre cuando se emite un acto sobre un tema que est prohibido por la Ley, o sin que
se den las circunstancias previamente establecidos por Ley.
ILEGALIDAD EN CUANTO AL FIN.
En materia administrativa todos los actos deben perseguir un fin e inters en general, por lo

cual, cuando se emite un acto por un funcionario competente, pero con un fin distinto, el
inters en general se infringe el principio de la legalidad como del poder.

ILEGALIDAD POR RAZN DE LOS MOTIVOS.

Los motivos son los hechos anteriores y exteriores del acto, por lo que cuando las
circunstancias exteriores no corresponden a la medida tomada, se da la ilegalidad por razn
de los motivos del acto.
Existe en el Derecho la Teora de la nulidad, o sea, la sancin que se le va a dar a todos
aquellos actos que infringen los principios de legalidad.
Los principios y tcnicas de legalidad son parecidos y permitidos tanto en Derecho
Administrativo y Derecho Privado, pero se van a diferenciar en su aplicacin. La nulidad
tendr como fin desaparecer del mapa los actos que infringen la legalidad. Para ellos se
requiere de una constatacin, es decir, que un juez establezca un acto que permita la
nulidad, ello es as debido al principio. Este principio es mayormente necesario en el
Derecho Administrativo, ya que se presume que la mayora de los actos son expedidos
conforme al principio de legalidad.
En el Derecho Privado se distingue la nulidad absoluta, que tiene por objeto proteger el
inters general, y la nulidad relativa, que protege el inters particular.
Algunos autores concluyen que en el Derecho Administrativo slo se permite la nulidad
absoluta, ya que los actos persiguen el inters general. Pero ello no es as, ya que tambin
hay nulidad relativa en el Derecho Administrativo (en materia contractual, por ejemplo).
Se piensa si puede haber una sancin mayor a la nulidad, es decir, la inexistencia del acto.
Esta teora fue fundamentada por el autor francs Zachanae, quien expresa que no es cierto
que el legislador quiera que se reconozcan situaciones irregulares, por no estar

contempladas en la legislacin. La inexistencia surge cuando el texto de la Ley en materia

de matrimonio slo exiga la existencia de dos personas que quisieran contraer, sin entrar a
considerar el sexo de la persona. De ah que surge la interrogante de si era vlido el
matrimonio entre dos personas del mismo sexo. As Zachanae enunciara que deba
distinguirse entre los elementos esenciales y los materiales del acto.
Los elementos esenciales son aquellos necesarios para que el acto exista. De manera que, si
se da un acto que careca de un elemento no esencial, el mismo no exista. Tenemos que, si
faltaba un elemento esencial, el acto no exista y por tanto no era necesario la nulidad, ya
que el acto no existe.
Mientras que, si faltaba un elemento de validez, se deca que el acto iba a existir mientras
tanto no se de un pronunciamiento de su nulidad.
El Cdigo Civil, artculo 1141, se refiere a la nulidad absoluta y en l se establecen
elementos esenciales y de validez como elementos de nulidad absoluta.
3.

QUINES SON LEGITIMADOS ACTIVAMENTE PARA DEMANDAR EN

CADA UNO DE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS?

ARTCULO 13. LEGITIMACIN ACTIVA.

1. Est legitimado para deducir las pretensiones previstas en el presente cdigo, toda
persona que invoque una lesin, afectacin o desconocimiento de sus derechos
subjetivos

interese

legtimos

tutelados

por

el

ordenamiento

jurdico

administrativo.
2. La pretensin anulatoria de actos administrativos de alcance particular, requerir un
inters directo del actor, y que el xito de la accin le represente un beneficio
personal actual material o jurdico o le evite un perjuicio de la misma ndole.
3. La pretensin anulatoria de actos administrativos generales y ordenanzas, pueden
ser ejercida por el particular aun cuando no mediare actos de ejecucin o sujecin
individual, en tanto acredite la incidencia de un inters legtimo directo. Tambin
podr intentarse por las entidades, corporaciones asociaciones, instituciones o

similares, que ostenten la representacin o defensa de intereses de carcter general o

corporativo, siempre que la disposicin impugnada afectare directamente a los
mismos.
4. La provincia, los municipios y dems personas pblicas enunciadas en el artculo 1
que ejerzan funcin administrativa, estn legitimados para deducir las acciones
necesarias en defensa de sus prerrogativas y competencias y por lesividad de sus
actos administrativos irrevocables. El fiscal de Estado est legitimado para ejercer
accin de lesividad, segn lo faculta la constitucin provincial.

4. QUINES SON LOS LEGITIMADOS PASIVAMENTE PARA SER

DEMANDADOS?
Artculo 14. Legitimacin pasiva.
1. Estn pasivamente legitimados en el proceso contencioso administrativo, las
personas pblicas del Estado provincial y municipal mencionados en el artculo 1
del cual dependan o a cuya personalidad se integren los rganos autores de la accin
u omisin lesiva, o de los cuales emanen el acto de carcter general, al que se aplica
la pretensin.

BIBLIOGRAFA

http://datateca.unad.edu.co/contenidos/109133/eXe_109133/Modulo/MODULO
_EXE/leccin_1_va_gubernativa.html
Maruja

Galvis.

Requisitos

formales

de

la

demanda

contenciosa

administrativa de plena jurisdiccin, prlogo de Heriberto Araz Snchez,

Universal Books.
Libardo

Rodrguez.

Derecho

Administrativo

General

colombiano,

decimotercera edicin, editorial Temis.

Ley 38 de 31 de julio de 2000, Que aprueba el Estatuto Orgnico de la
Procuradura de la Administracin, regula el Procedimiento Administrativo
General y dicta disposiciones especiales.

UNIVERSIDAD DE PANAM
Facultad de Derecho y Ciencias Polticas
Escuela de Derecho

Derecho Constitucional

Facilitador: Fernando Solrzano

Participante:
Oswaldo Cardona Aguirre E-8-95754

IIC Ao Nocturno
Segundo Semestre

2016