PROBLEMAS URBANOS DEL DISTRITO FEDERAL PARA EL NUEVO

SIGLO: LA VIVIENDA EN LOS GRUPOS POPULARES DE LA CIUDAD

Jorge Enrique Horbath Corredor
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-Mxico
Problemas urbanos del Distrito Federal para el nuevo siglo: la vivienda en los
grupos populares de la ciudad (Resumen)
Desde la conformacin de la ciudad prehispnica, uno de los problemas que afrontaron
sus pobladores fue la construccin de viviendas, ganndole terreno al lago y su
crecimiento ha sido de manera horizontal, incluso an lo sigue siendo, no como en otras
ciudades latinoamericanas donde el mayor aporte al crecimiento urbano es de manera
vertical. La concentracin y crecimiento del D.F. tambin es herencia del desarrollo
econmico y poltico centralizado, con tres dcadas de alta intensidad como lo fueron
los aos cincuenta al setenta del siglo pasado. El espacio para construir nuevas
viviendas es cada vez ms escaso. Actualmente dicho problema se mantiene latente,
pese a que la ciudad viene expulsando poblacin, an as el dficit de vivienda sigue
siendo grande y se agrava, se requieren ms de medio milln de nuevas viviendas pero
el dficit global resulta de poco ms 1.5 millones, que son requeridas principalmente
por grupos populares quienes actualmente alimentan la franja de pobreza urbana de la
ciudad. Muchas salidas a este problema por parte de ellos desembocan en asentamientos
irregulares no aptos para la construccin o en asentamientos humanos en suelo de
conservacin. Esto le imprime una particular manera de construir la ciudad y sus
espacios urbanos que exponen diferencias al interior de su pequeo territorio, pues
ocupa solamente 150 mil hectreas como entidad territorial frente a los dems Estados
del pas y sin embargo es una de las mayores concentraciones del planeta. Este es un
reto a resolver para este nuevo siglo.
Palabras clave: dficit habitacional, urbanizacin informal, pobreza urbana.
Abstract
From the conformation of the prehispanic city, one of the main problems that their
residents confronted was the construction of housings, he went winning him land to the
lake and their growth has been in a horizontal way and it follows it being, not how in
other Latin American cities where the biggest contribution to the urban growth is in a
vertical way. The concentration and growth of the D.F. is also inheritance of the
economic development and politician centralized with three decades of high-intensity,
as they went him the years fifty at seventy in last century. The space to build new
housings is more and more scarce. At the moment this problem stays latent, in spite of
the fact that the city expels population, the housing deficit it continues being big and it
is increased. They are required more than half million of new housings but the global
deficit is of not very more 1.5 millions that are required mainly by popular groups who
belong to the fringe of urban poverty of the city. Many solutions of them end in
establishments" irregular" not capable for the construction or in human establishments
in conservation floor. This prints him a particular way to build the city and their urban

spaces that expose differences to the interior of the small territory, only occupying 150
thousand hectares like territorial entity in front of the other domestic States and however
it is one of the biggest concentrations in the planet. This is a challenge to solve for this
new century.
Words Key: residence deficit, informal urbanization, urban poverty.
Desde la conformacin de la ciudad prehispnica, uno de los principales problemas que
afrontaron sus pobladores fue la construccin de viviendas, se hizo ganndole terreno al
lago y su crecimiento ha sido de manera horizontal, incluso an lo sigue siendo, no
como en otras ciudades latinoamericanas donde el mayor aporte al crecimiento urbano
es de manera vertical. La concentracin y crecimiento del D.F. tambin es herencia del
desarrollo econmico y poltico centralizado, con tres dcadas de alta intensidad como
lo fueron los aos cincuenta al setenta del siglo pasado. El espacio para construir nuevas
viviendas es cada vez ms escaso.
En este documento mostraremos los principales problemas que enfrenta la poblacin en
la Ciudad de Mxico en el acceso, calidad y tenencia de las viviendas. Primero se
exponen las desigualdades de crecimiento entre poblacin y vivienda, luego se
presentan los retos sociales para enfrentar los problemas habitacionales en el nuevo
siglo en el Distrito Federal, en el que se dan los principales cambios del uso de
viviendas en la Ciudad de Mxico y se muestran los dficit habitacional, la
vulnerabilidad y el riesgo urbano. Por ltimo se mencionan los obstculos que enfrentan
los grupos populares para regularizar sus vivienda, la pobreza urbana y las necesidades
de vivienda, y luego las conclusiones.
Desigualdades de crecimiento entre poblacin y vivienda.
Pese a las obligaciones firmadas en Estambul en 1996 dentro de la Conferencia Hbitat
II, el dficit de vivienda adecuada y el empobrecimiento urbano en el mundo no muestra
mejoras notorias al empezar el nuevo siglo. Los asentamientos precarios, caracterizados
por la falta de viviendas adecuadas y baja cobertura de servicios pblicos, concentran a
ms de 2000 millones de personas, representando ms de la tercera parte de la especie
humana.
En ellos, la poblacin es segregada y alejada de los elementos para satisfacer sus
necesidades bsicas. Las resoluciones de la Comisin de Asentamientos Humanos,
aprobadas en sus perodos 16o. y 17o. y la nueva visin estratgica del Centro de las
Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, CNUAH (Hbitat), hacen hincapi
en la situacin de emergencia para llevar a cabo acciones para enfrentar de manera
efectiva este problema (CEPAL, 2001).
La manera en que ha crecido la poblacin urbana en los pases latinoamericanos
muestra que, pese a haberse suavizado esta tendencia, la acumulacin de poblacin en
las grandes ciudades ha dado como resultado la conformacin de grandes urbes en la
regin. En la zona sur de Latinoamrica, la tasa de urbanizacin entre 1950 y 1990 de
las reas donde se encuentran las grandes ciudades es alta y muestra una conformacin
de cadena de grandes ciudades casi alrededor de esta parte del continente.

Esta dinmica de urbanizacin tambin es similar a la que tuvo la regin

mesoamericana (vase en la figura 1). Si bien, buena parte del territorio mexicano y su
poblacin superan por dems a la de Centroamrica, El mayor proceso de urbanizacin
se dio no solamente en las reas donde se localizan las grandes ciudades, sino tambin
en los territorios aledaos.

Figura 1
Fuente: Informes de la CEPAL.
Se reconoce entonces que la seguridad en la tenencia se convierte en uno de los
objetivos para aumentar la calidad de vida de la poblacin pobre, siendo entonces el
componente que dara la oportunidad de incorporar a estos grupos de poblacin en el
desarrollo urbano y su realizacin como ciudadanos incluidos. Esto da pie para poner en
marcha un enfoque integral que aumente las opciones para esta franja de poblacin,
tanto en la obtencin de vivienda y servicios pblicos, como el acceso a nuevos empleos
generados por esta estrategia, a la par de lograr vincularse a los espacios de decisin del
desarrollo urbano. Hacer efectiva esta estrategia de alcanzar la tenencia segura, no
solamente favorece a los grupos populares que lo necesitan directamente, si no que
permite realizar procesos de regularizacin de asentamientos que van a redundar en el
desarrollo de las ciudades, manejo urbano y la convivencia en ellas (CEPAL, 2001).
En las dcadas de los setenta y los ochenta se dio una amplia lucha de los grupos
populares por el acceso a la vivienda. El crecimiento urbano acelerado ocasionado
principalmente por el proceso de migracin del campo a las ciudades y las reiteradas
crisis econmicas, generaron ocupaciones violentas del territorio en las ciudades como
las realizadas por las invasiones, tanto organizadas como informales, las cuales
suscribieron su marca en el aspecto de la ciudad.

Estos procesos motivaron el surgimiento de organizaciones que defendan las formas en

que los grupos populares de ese entonces se lograban hacer a sus viviendas. Conocidos
como los viviendistas, estos grupos reivindicaron la importancia de la tenencia de la
vivienda dentro del accionar gubernamental y motivaron la creacin de nueva
reglamentacin urbana y de vivienda.
Los desalojos forzosos estuvieron a la orden del da en esas dcadas, como respuesta al
choque de intereses de los latifundistas urbanos y los grupos populares, impulsada por
la actitud autoritaria de muchos gobiernos y que favoreca a los grupos de poder, siendo
como resultado una respuesta represiva. Asimismo, se estimul la constitucin de
mecanismos clientelares de los representantes del gobierno, que contribuyeron a reducir
la presin popular a partir de soluciones ilegales que pasaban incluso hasta la
colocacin de servicios en las zonas invadidas.
La lotificacin ilegal realizada por urbanizadores piratas tambin tuvo su apogeo en este
perodo. Estos grupos amparados por los vnculos de funcionarios pblicos o polticos,
manipulan hasta hoy a la poblacin ms necesitada de vivienda. Estas acciones ilcitas
representan tanto altas ganancias como favores polticos que les retribuyen a ambos
grupos mantener su accionar. Siendo como resultado sistemtico el eterno proceso que
viven las familias pobres, para hacer que el abastecimiento de servicios pblicos llegue
a sus viviendas y las dificultades de legalizar sus predios. En los aos noventa estos
fenmenos urbanos se redujeron y parecen explicarse por algunos factores:
1. La disminucin en el ritmo del crecimiento urbano (ya no es tan masivo ni
acelerado).
2. La menor disponibilidad de terrenos ejidales o con ttulos de propiedad en litigio (los
cuales significaron un alto porcentaje de los lotes invadidos).
3. La democratizacin poltica, que posibilit la tramitacin menos polarizada de este
tipo de conflictos.
4. La crisis generalizada de los movimientos sociales de tipo contestatario y el trnsito
de muchos de ellos hacia organizaciones de autogestin o de impulso a proyectos
habitacionales basados en la produccin social de vivienda.
La desaceleracin de la presin popular por la obtencin de vivienda fue motivada por
otras reivindicaciones como la obtencin de servicios pblicos, representados
principalmente por acueducto y alcantarillado, vas, transporte, infraestructura educativa
y de salud, adems de la presin por tener ms participacin en el desarrollo local.
Para este comienzo de siglo, actualmente no se dan los movimientos populares de
dcadas atrs vinculadas a la demanda por vivienda. Lo que se aprecia son dos
fenmenos simultneos: la estabilizacin o crecimiento moderado de las zonas de
precarios, y de otro, la consolidacin progresiva de grandes zonas semi-legales.[1]
Los desalojos actualmente son espordicos y tienden a aplicarse a grupos muy pequeos
y en zonas altamente delicadas para el desarrollo urbano o de proteccin. Pero estos
nuevos procesos no significan que ya se hayan solucionado los problemas de la mayor
parte de la poblacin pobre. Siguen dndose por el desentendimiento de las autoridades

y la desorganizacin de sus pobladores, llevando a que zonas de la urbe se estanquen y

queden alejadas de los intereses tanto de inversionistas como de los gobiernos,
traducidos en obras pblicas.
Problemas tales como los motivados por propietarios de bajos ingresos que arriendan a
grupos populares y que estos a su vez subarriendan, son fenmenos urbanos frecuentes,
principalmente localizados en zonas con alto deterioro de los centros histricos,
generando la constitucin de espacios como cuarteras, conventillos o inquilinatos en
condiciones de alta precariedad y hacinamiento. Esto tambin se presenta en zonas
precarias de urbanizaciones piratas. Ambas caractersticas son la base de la nueva
problemtica de vivienda, perdindose en la ciudad, pese a ser focos de violencia y
caldo de cultivo de las acciones irregulares y delictivas.
La ausencia entonces de la magnitud de movilizaciones populares por las demandas de
vivienda, muestran que los problemas urbanos actuales son diferentes, pero tienen un
mismo referente. La calidad de la vivienda es ahora una necesidad que presiona
permanentemente a los grupos populares ms pobres. Esta vieja deuda social se suma
a la nueva deuda de quienes no cuentan todava con vivienda y no pueden acceder a
ella, convirtindose en el dficit habitacional real, que debe enfrentar la ciudad y que es
un problema social latente y acumulativo.
Los retos sociales para enfrentar los problemas habitacionales en el nuevo siglo en
el Distrito Federal.
El crecimiento tan fuerte de Ciudad de Mxico en la segunda mitad del siglo pasado,
llev a que, geofiguramente, la poblacin viera la localizacin en y alrededor de la
ciudad como una clara oportunidad de ascenso social en ese entonces. Lograr vivir en la
capital del pas, significaba obtener un empleo y poder conseguir una casa. Ambos
componentes fueron la ilusin de muchos mexicanos que llegaron procedentes de
diferentes rincones del pas, pero tuvieron que vincularse a diversos procesos para
adquirir su vivienda. Para finales del siglo pasado, los datos que arroj el censo de
poblacin y vivienda, dieron cuenta de las principales transformaciones de la ciudad y
los problemas de vivienda que la poblacin enfrentara en este siglo.
Principales cambios del uso de viviendas en la Ciudad de Mxico.
Varios han sido los cambios que se han registrado en cuanto a los indicadores
principales de la situacin de la vivienda en el Distrito Federal. A partir de los resultados
del censo de poblacin y vivienda se tiene que el ritmo de crecimiento de la poblacin
es casi nula mientras que el de la formacin de nuevas viviendas es mayor a este. En
efecto, el crecimiento poblacional en la dcada de los noventa fue de 0.3 por ciento
promedio anual, mientras que el de la vivienda fue de 1.7 por ciento.
Pero esta tendencia no es generalizada en todas las delegaciones del Distrito Federal,
pues en la Cuauhtmoc y la Miguel Hidalgo en el centro-occidente de la ciudad, se
registran tasas de crecimiento negativas (vase el cuadro 1), que significara ms el
abandono o la demolicin de viviendas. Se entendera esta tendencia porque en esas dos
delegaciones se localizan zonas muy antiguas y en condiciones precarias, por el
deterioro no solamente por el paso del tiempo sino tambin como efecto del terremoto
de 1985 y la falta de mantenimiento de estos bienes inmuebles. Mientras que en otras

delegaciones como Milpa Alta y Tlhuac, al sur-oriente de la ciudad, el crecimiento de

la actividad constructora de viviendas ha sido mayor, incluso por encima del promedio
en la entidad, pese a ser de las zonas urbanas ms pequeas, pero la extensin territorial
es de las ms grandes como el caso de Milpa Alta, aunque en ella se localice una zona
de proteccin.
Cuadro 1
Distrito Federal: Principales indicadores de la situacin de las viviendas
Viviendas totales

Tasa de crec.
media anual

1990

1990-2000

Promedio de Promedio de
Viviendas con piso
Viviendas con
ocupantes ocupantes
3 o ms cuartos
por vivienda 1 por cuarto 2
diferente de tierra

Delegacin
2000

1990

2000

1990 2000 1990

2000

1990

2000

Distrito Federal

100.0

100.0

1.7

4.6

4.0

1.1

1.0

76.7

80.6

97.1

98.1

2 Azcapotzalco

5.8

5.2

0.7

4.6

4.0

1.2

1.0

77.1

83.8

98.9

99.2

3 Coyoacn

8.0

7.7

1.4

4.4

3.9

1.0

0.8

84.2

86.6

98.3

99.0

4 Cuajimalpa de Morelos

1.3

1.6

3.8

5.1

4.4

1.4

1.0

68.0

76.9

94.6

97.5

14.6

14.0

1.3

4.8

4.1

1.2

1.0

77.1

79.7

97.8

98.7

6 Iztacalco

5.2

4.7

0.6

4.8

4.1

1.2

1.0

76.2

81.4

98.4

98.8

7 Iztapalapa

16.4

19.1

3.3

5.0

4.3

1.3

1.1

72.4

76.5

95.9

97.5

8 La Magdalena Contreras

2.2

2.5

2.8

4.8

4.2

1.2

1.1

69.5

72.1

94.1

96.2

9 Milpa Alta

0.7

1.0

5.8

5.2

4.5

1.6

1.3

63.3

66.0

84.5

91.6

1
0 Alvaro Obregn

5 Gustavo A. Madero

7.5

7.8

2.1

4.8

4.2

1.2

1.0

72.8

78.0

95.9

98.2

11 Tlhuac

2.2

3.3

6.0

5.2

4.3

1.5

1.2

67.8

76.1

94.6

97.3

1
2 Tlalpan

5.8

6.7

3.2

4.6

4.1

1.1

1.0

73.9

77.4

94.9

97.5

1
3 Xochimilco

3.0

3.9

4.7

5.1

4.4

1.4

1.1

69.0

72.8

92.5

95.6

1
4 Benito Jurez

6.4

5.4

0.1

3.5

3.1

0.8

0.7

88.1

92.5

98.7

99.0

1
5 Cuauhtmoc

8.9

7.1

-0.6

3.7

3.4

1.0

0.9

81.6

87.9

98.5

98.2

1
6 Miguel Hidalgo

5.5

4.5

-0.3

4.1

3.6

1.0

0.8

77.7

85.1

98.7

99.1

1
7 Venustiano Carranza

6.6

5.6

0.1

4.4

3.9

1.2

1.0

77.8

83.9

98.8

99.1

1/ Promedio calculado considerando las viviendas particulares y sus ocupantes.

2/ Se incluye la cocina como un cuarto de la vivienda.

FUENTE: Censo General de Poblacin y vivienda de 1990 y 2000.

Tambin se aprecia que hay en promedio cuatro personas por vivienda, indicador que se
ha reducido en la ltima dcada, a la par de la disminucin del nmero de ocupantes por
cuarto en las viviendas de las delegaciones. Esto responde a que buena parte de las
mejoras que se han realizado a estas viviendas corresponde a la fragmentacin de las
mismas, delimitando espacios para dormitorios al interior de ellas. Adems esto ha sido

acompaado por la desaceleracin del crecimiento demogrfico y a la reduccin del

tamao de las familias.
Frente a los principales indicadores de cobertura de servicios pblicos en las viviendas
del Distrito Federal, se tiene que buena parte de ellos existe una cobertura muy amplia
(vase el cuadro 2). Todos no solamente superan en promedio el 90 por ciento para el
Distrito Federal, sino que, en la dcada se lograron acercar a la cobertura total de las
viviendas. Entre estos indicadores sobresale la proporcin de viviendas propias, que al
empezar la dcada de los aos noventa registraba 65.2 por ciento de las viviendas, pero
al terminar el siglo XX se elev a 70.8 por ciento. Esto muestra un margen de 29.2 por
ciento de viviendas que no son propias, siendo el indicador ms alto de la repblica
mexicana. Este margen es equivalente a 604,368 viviendas, 427,946 son rentadas y
172,915 son prestadas, el resto corresponden a tenencia no especificada. De las
1489,494 viviendas que fueron reportadas por sus habitantes como propias, 1217,538
viviendas son totalmente pagadas, 207,587 viviendas se encuentran pagndose y el resto
son propias pero no se especifica la condicin de propiedad.

Cmo resolver los problemas urbanos para crear una ciudad con un
futuro mejor?

Escrito por Urb. Andrea Friedman

andrea.friedman@ipco.gob.mx
En los periodos de crecimiento urbano masivo, el sueo de la ciudad moderna ha
surgido como una manera de resolver los problemas asociados con urbanizacin
-problemas de densidad, congestin, polucin e higiene, en general caos de la ciudad
tradicional. La ciudad moderna en contraste ha sido una ciudad racional, ordenada,
eficiente y limpia.
En Mxico, la visin de una ciudad moderna ha surgido como ciudades que tratan de
resolver sus problemas urbanos y ejecutan proyectos e infraestructura de gran escala
como los fraccionamientos nuevos y las carreteras grandes conectadas por pasos y
puentes a desnivel. Esta visin de la ciudad moderna no es un nuevo concepto; ha
existido por ms de un siglo. En el contexto de la urbanizacin e industrializacin
masiva siguiente a las guerra mundiales en Estados Unidos y Canad, la visin de la
ciudad moderna tambin se present como una alternativa de la ciudad tradicional.

Grandes carreteras e infraestructura, Nueva York,

50s.

Dentro de una ciudad moderna se incluye los siguientes aspectos:

1.- Zonificacin segregada: una ciudad organizada en zonas, donde cada funcin urbana
debe corresponder a un espacio distinto. Una ciudad moderna segrega los usos y
funciones urbanas, caracterizadas por una separacin entre habitar y trabajar.
2.- Suburbanizacin: siguiendo las ideas de zonificacin segregada, la visin de la
ciudad moderna caracterizada por grandes fraccionamientos de viviendas particulares,
limpias y organizadas, construida en las periferias de la ciudad. Los complejos
habitacionales deben estar separados de los espacios del empleo y las actividades
econmicas.
3.- Infraestructura: la ciudad moderna debe ser diseada por el automvil particular. Las
distintas zonas de la ciudad -el centro econmico de la ciudad, las zonas industriales y
las zonas habitacionales deben ser conectadas por grandes carreteras, autopistas y pasos
a desnivel. La estructura urbana debe ser modificada para acomodar la expansin del
parque vehicular y la expansin de la mancha urbana.

Las urbanistas y los ingenieros civiles de los 50s y 60s pensaron que la mejor manera
para mejorar la ciudad era a construir carreteras grandes para conectar los
fraccionamientos nuevos con los centros existentes. Ellos no solamente elaboraron
proyectos y obras, tambin creyeron que podran perfeccionar y ordenar la ciudad.
La cada de la ciudad moderna
Despus de cincuenta aos, la visin de una ciudad moderna ha resultado en problemas
urbanos muy graves: congestin vehicular, crecimiento urbano sin control, barrios
aislados y dependencia al automvil. Como explica la famosa autora Jane Jacobs en su
libro "La Muerte y Vida de las Grandes Ciudades", las carreteras elevadas se
transformaron en grandes barreras, se crearon huecos urbanos y segregaron (en algunos
casos destruyeron) los barrios antiguos. Actualmente, la gran infraestructura de los 50s
y 60s (los puentes, pasos a desnivel y carreteras elevadas) estn deteriorados (y esta
situacin se da ms en ciudades con riesgos de sismos, por ejemplo Los Angeles y San
Francisco).
En este contexto, varias ciudades tienen proyectos creativos (y costosos) para modificar
su infraestructura con espacios vivos, caminables y pblicos:

La ciudad de Boston tiene el gran proyecto (conocido como el Big Dig), donde
se remplaz su carretera elevada con una carretera subterrnea, con la finalidad
de resolver los problemas de congestin y crear varios espacios pblicos. El
proyecto cost aproximadamente $14.6 billones de dlares.

La ciudad de Seoul, Corea ha eliminado su carretera elevada para restaurar su ro

principal, Cheonggyecheon, y crear un parque lineal impresionante, por un costo
de aproximado de $900 millones de dlares.

Mientras que, otras ciudades, como Toronto (con menos recursos) estn
adoptando los espacios bajo las carreteras elevadas para convertir esos huecos
urbanos en parques atractivos con el objetivo de mejorar las conexiones
peatonales.
The Big Dig Boston

Underpass Park, Toronto

La ciudad moderna llega a Mxico?

Mientras que las urbanistas de hoy en Canad y Estados Unidos (y otros pases)
confrontan y tratan de resolver los problemas del ayer, al mismo tiempo, en Mxico
confrontamos una situacin urgente y grave con las ciudades, los gobiernos y los actores
involucrados readaptan la visin de la ciudad moderna para resolver los problemas
asociados con urbanizacin y la expansin de la mancha urbana. Paradjicamente, las
ciudades mexicanas estn recreando los aspectos de la ciudad moderna con el gran
desarrollo de fraccionamientos con un slo uso habitacional conectado por carreteras, en
teora impresionantes y modernas para acomodar el crecimiento del parque vehicular.
Esta infraestructura en teora fortalecer el desarrollo urbano para crear una ciudad (y
ltimamente un pas) moderno y eficiente.Pero ese es el caso? Como ya aprendimos de
las experiencias de las otras ciudades, la realizacin del sueo moderno solamente ha
producido una ciudad de ms problemas. Por qu no podemos aprender de los errores
del pasado antes de recrearlos? Qu pasar en las siguientes 50 aos cuando la ciudad
moderna inevitablemente se desmorone? Es la creacin de una ciudad moderna un
aspecto inevitable de urbanismo, o es posible aprender de los errores de las otras
ciudades y evitar esos problemas (y gastos)?
Infraestructura Moderna? Hermosillo, Mxico.

Infraestructura Moderna? San Luis Potos

Los problemas del desarrollo urbano en la Ciudad de Mxico

La Ciudad de Mxico experimenta contradicciones en su desarrollo urbano producto de

los cambios constantes en los criterios de crecimiento natural de una ciudad que careci
histricamente de un concepto ordenado y planeado correctamente, que tuviera un
objetivo claro para su futuro y que pudiera ordenar su territorio cuantificando y
analizando sus recursos de suelo, sus reservas, previniendo un crecimiento sostenido,
adems de considerar el aumento de la poblacin y la concentracin de la economa.

La Ciudad de Mxico experimenta contradicciones en su desarrollo urbano

producto de los cambios constantes en los criterios de crecimiento.

Ciudad de Mxico.

A lo largo de la historia de la Ciudad se han acumulado infinidad de hechos que se han

reflejado en sus construcciones y en la forma de convivir de sus habitantes. Sufrimos
todos los olvidos y rezagos de la falta de previsin, de la ignorancia de las normas y
planes de crecimiento que ya existan pero que nunca se acataron de manera formal. Es
por ello que el crecimiento poblacional explosivo en la dcada de los setentas y el
desmantelamiento industrial de los ochentas son algunos hechos que han ido cambiando
la vocacin de la ciudad y por consecuencia sus necesidades y calidad de vida.

Hoy, con una poblacin de casi nueve millones de habitantes en la ciudad y al rededor
de veinte, la mayora de recursos se han ido agotando de manera proporcional al
crecimiento de la poblacin. Los problemas son regionales y afectan a ms de cuatro
entidades que forman la corona metropolitana, donde se padecen problemas de alta
densidad con la falta de satisfactores tan elementales para sobrevivir como el techo y el
empleo.
La Ciudad de Mxico experimenta los problemas comunes de las grandes economas,
adems de rezagos elementales como la dotacin de una infraestructura suficiente para
todos sus habitantes.
El abasto de agua potable es uno de estos problemas, pues no es suficiente para toda la
poblacin y el consumo de la misma es desigual y desproporcionado, dado que existen
zonas donde el desperdicio es caracterstico y en otras zonas la escasez es endmica.
El abasto ha sido un problema porque se desperdicia casi el 40% del lquido en fugas en
los sistemas de distribucin, la falta de una conciencia para el ahorro del agua ha
llevado a suministrar el lquido por tandeos en las zonas ms pobres de la Ciudad. Sin
embargo, el consumo de agua no ha sido disminuido y se ha puesto poca atencin a la
necesidad de reciclar las agua servidas, pues en la actualidad slo se le da tratamiento al
5% del agua que se consume, cuando se debera reciclar casi el 60 % .
En materia del manejo de residuos slidos, la Ciudad exhibe un rezago evidente, no se
tiene una cultura de la separacin elemental de los desechos, mucho menos se tiene una
conciencia clara en el concepto de reciclaje para aprovechar los recursos que
representan el cartn, papel, aluminio, vidrio y dems materiales susceptibles de reducir,
reciclar y reusar.

En la actualidad slo se le da tratamiento al 5% del agua que se consume,

cuando se debera reciclar casi el 60%.

De los indicadores del Desarrollo Urbano de las grandes Ciudades como la nuestra
destacan: la generacin de electricidad para satisfacer las crecientes necesidades de
energa en el uso cotidiano de sus habitantes, as como cubrir la infraestructura
necesaria para la produccin de bienes y servicios, un ejemplo de esto sera el
proporcionar los servicios urbanos de alumbrado pblico, ya que en la actualidad
muchas redes de distribucin son obsoletas por los aos de servicios y la falta de
renovacin de lneas tras varias dcadas de haber cumplido su vida til.

Seccin transversal del paso inferior en Av. Ejrcito Nacional SETRAVI

Otras de las garantas que forman el catlogo de conceptos imprescindibles para un

desarrollo urbano sustentable, son la seguridad, la movilidad urbana, la educacin y el
medio ambiente. Todos ellos relacionados entre s y que en conjunto representan la
calidad de vida de los habitantes de una ciudad, aqu es donde muchas capitales
mundiales clasifican sus estndares de calidad de los servicios que proporcionan a sus
habitantes. El Distrito Federal se clasifica entre las primeras nueve ciudades con ms de
diez millones de habitantes; y cuenta con un dficit de cobertura de servicios superior a
la mayora de ciudades en esta categora. Ante esta situacin Cmo se van a resolver
los problemas del desarrollo urbano que hoy representan una crisis de convivencia entre
los habitantes de esta concentracin humana?
Primeramente hay que crear conciencia en que el crecimiento poblacional tiene lmites
muy cercanos a la saturacin y que no habr servicios urbanos capaces de satisfacer una
demanda tan creciente.
Reorganizar el uso del suelo a partir de una densificacin programada para absorber
el crecimiento a travs del desarrollo vertical de las edificaciones, evitando la expansin
horizontal de la ciudad invadiendo zonas de reserva ecolgica con asentamientos
irregulares.
Crear una ciudad policntrica, a partir de lugares ya existentes que consoliden su
vocacin de servicios y que eviten el desplazamiento a zonas centrales.
Reciclar edificios en zonas centrales y en corredores urbanos para aprovechar
mejor la infraestructura existente.

 Reforma de la estructura de transporte pblico para continuar con los esfuerzos

por renovar el transporte pblico a fin de obtener mayor cobertura en el servicio y
ofrecer mayores opciones de viajes colectivos evitando el uso del automvil individual,
estableciendo zonas donde no se incentive el uso del auto individual a travs de cargos
por congestionamiento en zonas centrales.
Recuperar la supremaca de las normas y reglamentos por encima de cualquier
inters particular o de grupo, entender que un conglomerado de las dimensiones de la
Ciudad de Mxico conviene el respeto y la organizacin por encima de cualquier
inters.
Si se quiere proponer seguir habitando este Valle y heredar un futuro posible para otras
generaciones es impostergable ponerse de acuerdo y trabajar colectivamente para
obtener los beneficios que cubran a la mayora, an es tiempo de rectificar por nosotros
y por la Ciudad.

Otras de las garantas que forman el catlogo de conceptos imprescindibles

para un desarrollo urbano sustentable, son la seguridad, la movilidad
urbana, la educacin y el medio ambiente.

Movilidad urbana: problemas y soluciones

por Abierto_ Ciudad Viva Mircoles, 16 de enero de 2013

Tiempo medio de desplazamiento por modo de transporte en mbito urbano. Fuente:

Cycling. The way ahead for towns and cities. Comunidad Europea, 1999.
Los problemas de movilidad que tienen las ciudades actuales en general, y las espaolas
en particular, estn presentes en la vida cotidiana de los ciudadanos. Los
desplazamientos al puesto de trabajo, al centro de estudio, al centro sanitario o
simplemente a los espacios de ocio no son satisfactorios, en absoluto, desde el punto de
vista del tiempo empleado. As, el tiempo de media empleado en llegar al puesto de
trabajo en nuestro pas se sita en 33 minutos, por los 23 de Italia (modelo de
urbanizacin concentrada como el espaol) o los ms de 45 minutos de pases con un
modelo de urbanizacin ms disperso, como Alemania o Holanda. Por tanto, en ese
contexto nos situaramos en mitad de la tabla.
En un primer nivel de anlisis, las principales causas de la atrofia que sufren nuestras
ciudades podran ser la sedentarizacin progresiva de los ciudadanos, el egosmo de
querer utilizar siempre el vehculo privado o la falta de alternativas en cuanto a modos
de transporte se refiere. Por esas razones y muchas ms, los ayuntamientos redactan los
denominados Planes de Movilidad Sostenible (PMUS) para contar con un instrumento
que resuelva o al menos mejore los problemas de movilidad de las ciudades o
municipios. Se trata de planes que cuentan con unas estrategias para alcanzar su
objetivo principal: mejorar los movimientos internos en la ciudad, ya sean motorizados
o no, y proponer alternativas que puedan ayudar a cumplir esas metas.
El transporte por medios motorizados (y sobremanera el vehculo privado) acarrea
graves consecuencias para el medio ambiente urbano, ya que entre el 80 y el 90% del
ruido urbano en nuestro pas es causado por el trfico. Los problemas funcionales
(atascos, obstculo para peatones) y el impacto visual tambin son importantes.
Dentro de los medios de transporte motorizados se encuadran dos tipos bien
diferenciados: el transporte privado (TPR) y el transporte pblico (TPU). El primero es
el ms utilizado (en Crdoba, por ejemplo, representa casi el 80% del total del

transporte en medios motorizados), y no es ms que el vehculo privado que todas las

familias suelen tener. El segundo se ejemplifica en los buses urbanos y en menor
nmero en los tranvas, siendo el nico de estos medios que se puede considerar como
sostenible, ya que tiene gran capacidad y por tanto contamina menos en relacin el
nmero de pasajeros. Aunque parezca mentira debido a la crisis, la subida del precio del
petrleo, etc., el transporte urbano por autobs disminuy en julio casi un 3% en su tasa
interanual (Transporte de viajeros, INE); y es que el aumento del nivel de paro, la
menor movilidad a espacios de ocio o la lentitud de los autobuses son causas poderosas
para la merma de viajeros en el transporte pblico. En Valladolid, por ejemplo, el 78%
de los autobuses dan velocidades medias menores a 12 km/h., (Movilidad y transporte
urbano, Ayto. Valladolid). Algunas soluciones para mejorar el tanto el TPR como el
TPU seran: compartir coche cuando los puntos de partida/destino del trayecto son los
mismos o estn cercanos; planificar redes completas de carril BUS-TAXI en las zonas
ms congestionadas de la ciudad; en ciudades de calles angostas o topografa elevada
promover la utilizacin de autobuses ms pequeos y con ms frecuencias, que seran
mucho ms funcionales; o establecen prioridades de paso/giro exclusivo para el autobs
frente a los dems vehculos en cruces de calles. Los tranvas, por su parte, deberan
normalizarse en aquellas ciudades con pendientes acusadas dada la fcil adaptacin que
tiene (Lisboa), adems de jugar un papel de regenerador urbanstico en muchos
emplazamientos donde se integra.
El transporte por medios no motorizados comprende tanto a la bicicleta como a las
rutas peatonales. Son los transportes ms sostenibles y saludables ya que, adems de no
contaminar, son beneficiosos para la salud ya que al mismo tiempo se est realizado un
ejercicio. A este respecto se han hecho bastantes propuestas en los Planes que nunca se
han llevado a cabo, otras que han resultado ser muy incompletas y otras que se han
revelado como verdaderos ejemplos a seguir por la gratitud de sus resultados.
Centrndonos en la bicicleta, cabe decir que la planificacin de los carriles-bici adquiere
una importancia capital, ya que sern la base sobre la que los usuarios lleven a cabo sus
desplazamientos. En algunas ciudades es cierto que hay mayores dificultades debido a
factores como la topografa, la no existencia de experiencias previas o la difcil
convivencia con el trfico rodado. El buen ejemplo en nuestro pas es Vitoria, que con
240.000 habitantes tiene actualmente 78 km de carril-bici, aunque hay intencin de
alcanzar los 162 (I Fase del PMUS,2008-2012), que gozan de gran continuidad y
funcionan como una verdadera red. Tal es el buen funcionamiento de la red que
actualmente un 98% de los ciudadanos viven en zonas con un tiempo medio de acceso
en bici al resto de la ciudad inferior a los 15 minutos. Pero como no es oro todo lo que
reduce, hay otros ejemplos donde la red es muy discontinua y se cie a paseos o sendas
verdes (Santander o Gijn) o donde simplemente se ha querido introducir la bicicleta sin
habilitar un solo metro de carril-bici (Oviedo). En estos ltimos ejemplos se da la
paradoja de establecer el Carril 30 como factor de impulso para la bici, cuando no es
fcil ir a esa velocidad en un vehculo y lo que hay que perseguir realmente es segregar
los carriles-bici, de manera que no sea un autntico deporte de riesgo el utilizar las
bicicletas para moverse dentro de la ciudad. Por ltimo estara la movilidad peatonal,
que ha ido ganando adeptos y en general est bien resuelta, an cuando los problemas
de accesibilidad para personas con movilidad reducida u otros aspectos como el tiempo
de espera en los semforos estn por resolver. Otras medidas que favoreceran la mejora

de la movilidad podran ser la implantacin de aparcamientos disuasorios perifricos,

las turboglorietas, la regulacin de los tiempos de espera en los semforos, etc.
Como conclusin se extrae la necesidad de que, tanto por parte de las Administraciones
como del ciudadano, se haga frente a este gran problema que tenemos, y por
consiguiente establecer pautas para hacer de nuestras ciudades un medio mucho ms
habitable y funcional. Dichas propuestas debern ser siempre realistas y coherentes, a la
par que ambiciosas en lo que a la introduccin de modos de transporte alternativos se
refiere.
Texto by Marcos Testn Cosso, Universidad de Ovied