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FORTALECENDO

A CAPACIDADE DO GOVERNO E DAS ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL PARA

PRESTAREM SERVIOS COORDENADOS, EQUITATIVOS E INTEGRADOS S VTIMAS DE VIOLNCIA.

Embora Moambique tenha registado progressos no alinhamento do seu quadro legal com as normas e
padres internacionais, em particular a Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao
contra a Mulher (CEDAW), a Plataforma de Aco de Pequim e a Conveno sobre os Direitos da Criana
(CRC), o desenvolvimento de polticas no tem sido acompanhado por uma implementao eficaz e
monitorada.
Ao mesmo tempo, a traduo cultural de aceitao e silncio face a violncia prejudica a eficcia de
polticas unicamente do topo para a base, colocando em baixo dos reflectores a necessidade da
alfabetizao poltica de organizaes de mulheres e outros actores da sociedade civil para construir um
dilogo participativo, inclusivo e capaz de estabelecer ligaes transparentes entre as directivas centrais e
a implementao nos distritos.
Alm disso, importante reconhecer a correlao entre a violncia e a alta incidncia do HIV/SIDA em
Moambique. Mulheres e raparigas encontram-se disproporcionadamente em alto risco de contrao do
HIV, e possuem menos meios para enfrentar a doena de uma forma econmica e socialmente
sustentvel.
Sob esta perspectiva, claro que uma resposta nica e coerente por parte de governo e prestadores de
servios apresenta um enorme potencial

O programa DRTF iniciou no 2015, no ano imediatamente a seguir s eleies gerais. Este facto criou
alguns desafios, tais como a necessidade de adaptar as actividades ao nvel central aos tempos de
formao do novo governo, mas tambm surgiram oportunidades, como a introduo de inovaes
nos processos de planejamento nacional e o envolvimento de novos actores nos debate sobre
violncia, casamentos prematuros e HIV/SIDA.

1. Apoio as instituies governamentais para a elaborao de Quatro Planos


Nacionais que faam fase a violncia contra mulheres e raparigas, a vrios nveis. O
Sistema das Naes Unidas esteve envolvido em todas as etapas da elaborao de uma Estratgia Nacional
e trs Planos Nacionais, nomeadamente:
Estratgia nacional de preveno e combate aos casamentos prematuros. A estratgia,
liderada pelo Ministrio de Gnero, Criana e Aco Social, e aprovada pelo Conselho de
Ministros, foi oficialmente lanada em Abril de 2016. A estratgia inclui uma forte componente
de comunicao para desenvolvimento e mudanca de comportamento, reteno das
raparigas na escola, resposta a casos de casamentos prematuros, sade sexual reprodutiva e preveno de
doenas sexualmente transmissveis e reforma legal.Um plano de operao para a implementao prioritria
da estratgia em provncias com elevada prevalncia do fenomeno est actualmente a ser finalizado, e tem
iniciado a coordenao multi-sectorial para a implementao descentralizada.
Plano Estratgico Nacional de Resposta ao HIV e SIDA 2015-2019 (PEN IV). O Sistema das
Naes Unidas apoiou o Conselho Nacional de Combate ao HIV/SIDA (CNCS) no
desenvolvimento do Plano, desde a avaliao do Plano precedente (PEN III) at a identificao
dos seus componentes: princpios orientadores, objectivos, grupos alvos, reas prioritrias,
ambiente favorvel e quadro de monitoria. O PEN IV foi aprovado em Outubro e lanado em Dezembro 2015.
O texto proposto foi apresentado a um pblico selecionado em Encontros Nacionais de disseminao,
especficos, que vieram a participao dos Pontos Focais provinciais do CNCS, organizaes da sociedade civil,
parceiros de cooperao e representantes de outros actores. A, estes tiveram a oportunidade de esclarecer
as dvidas e ter um entendimento mais claro do documento e da sua interpretao.
IV Plano Nacional de Aco para o Avano da Mulher (PNAM) 2016 2020. O plano foi
desenvolvido atravs de um vasto processo de Consulta, envolvendo o Conselho Tcnico do
Conselho Nacional para o Avano da Mulher, constitudo por Sector pblico, Academia,
Organizaes da Sociedade Civil, Sector privado, e tendo contribuies do Conselho Tcnico do
MGCAS. O Sistema das Naes Unidas apoiou e continua apoiar o Ministrio Gnero Criana e Aco
(/MGCAS) / Conselho Nacional para o Avano da Mulher /(CNAM) na elaborao do seu IV PNAM20162020. O plano constitui um importante instrumento orientador para os sectores porem em prtica e
operacionalizarem a Declarao e Plataforma de Aco Beijing, o Programa Quinquenal do Governo de
Mozambique e os Objectivos do Desenvolvimento Sustentvel.
II Plano Nacional de aco para preveno e combate violncia contra a mulher 2016-2020
(PNPCVM). A Segunda Gerao do PNPCVCM constitui um importante instrumento de
preveno e luta para eliminar a violncia contra a mulher, e assegurar uma cultura de noviolncia e no- discriminao. O Plano contribui, entre outros, para a realizao da 1
Prioridade do Plano Quinquenal do Governo de Moambique (Consolidao da Paz Unidade Nacional e
Soberanias) e para os Objectivos do Desenvolvimento Sustentvel

2. Sensibilizao e capacitao das mulheres e raparigas sobre os seus direitos e


apoio para a sua participao no dilogo poltico
O apoio fornecido para a delineao dos Planos visou incluir as vozes das entidades da sociedade civil. O
desenvolvimento do PEN IV, em particular, contou com um processo pormenorizado de incluso dos actores
que a nvel comunitrio esto mais envolvidos com a preveno e combate violncia e na luta contra HIV e
SIDA.
A incluso destes actores baseou-se no trabalho realizado anteriormente pela ONU Mulheres com as
associaes de mulheres positivas. Atravs do seu envolvimento, conseguiu-se identificar e dar visibilidade a

cerca de 13 associaes, com prevalncia na cobertura a nvel provincial, transmitindo as suas exigncias e
necessidades especficas durante a definio do Plano.
Por outro lado, o processo reenfora a alfabetizao e capacitao poltica das associaes, de modo a serem
eficazes na apresentao das suas necessidades; Numa outra perspectiva, a elaborao de polticas baseadas
nas experincias e competncias que as mesmas desenvolveram ao longo de anos de trabalho nos distritos.

3. Treinamento de membros de instituies governamentais e no governamentais para


integrar assuntos de gnero, HIV e SSR nos planos sectoriais a vrios nveis
Para assegurar a eficcia na aplicao da legislao, os parceiros do projecto (ONU Mulheres, UNICEF, ONUSIDA
e FNUAP) apoiaram a formao de sectores chaves para a integrao e oramentao na ptica do gnero e
incluso de direitos de sade sexual e reprodutiva nos seus planos e oramentos. Os beneficirios da aco
incluram o CNCS, ministrios chave e Organizaes da Sociedade Civil, que potenciaram a sua prpria
capacidade em assuntos de governao e planificao estratgica com enfoque nas actividades que ligadas
a questes de gnero e HIV, especialmente na reduo das barreiras para o acesso a servios. importante
ressaltar a capacitao terica e a formao em exerccio de 27 funcionrios do MGCAS e INAS entre Pontos
focais de Gnero, HIV e SIDA e tcnicos.

Representatividade.

Descentralizao.

A advocacia conjunta
para a recepo de
prioridades de actores
de base mostrou ser
uma
iniciativa
de
empoderamento em por
si s, in primis para as
entidades
de
base
envolvidas, mas tambm
para construir a base de
um
mecanismo
de
poltica participativa que
pode
alcanar
eficientemente os nveis
provinciais e locais.

Promover mudanas relevantes e


sustentveis na luta contra a
violncia e HIV/SIDA requer
intervenes abrangentes em
todo o territrio nacional,
capitalizando
sinergias
e
competncias existentes ao nvel
do distrito, assegurando assim a
recepo
e
aplicao
da
legislao. O apoio tcnico e
financeiro a organizaes de base
comunitria e rgos ministeriais
locais
tem
demonstrado
contribuir com mais eficincia
para o alcance dos resultados.

Moambicanizao da
mudana.
imperativo que os esforos para
acabar com a violncia sejam, na
medida do possvel, realizados
pelas instituies moambicanas.
Isso implica contribuir para a
capacitao e a apropriao dos

resultados por parte de todos os


parceiros
nacionais,
e
sistematicamente considerar a
dimenso
multicultural
da
realidade moambicana nas fases
de planificao, implementao e
comunicao
das
prprias
actividades.

Embora tenha havido progressos no combate a Violncia e ao HIV/SIDA, muitos desafios permanecem.
1. Embora a legislao nacional em relao Violncia contra mulheres e HIV/SIDA seja relativamente
progressista, a implementao das leis enfrenta inmeros desafios e lacunas, principalmente nas reas
rurais e nos distritos mais isolados. Para incrementar o acesso das mulheres e raparigas segurana e
justia, ser indispensvel dar continuidade disseminao e capacitao dos rgos de
implementao da lei.
2. preciso reforar a participao da sociedade civil nos processos polticos do pais, com particular
ateno para os grupos mais vulnerveis como as mulheres. No obstante o seu papel crtico em
providenciar servios, as associaes de mulheres esto substancialmente ausentes do processo de

tomada de decises e excludas de plataformas de debate ao nvel nacional. preciso tomar em conta
as suas demandas e advogar para a incluso das suas prioridades nos planos de desenvolvimento.

As associaes de mulheres positivas so organizaes


comunitrias criadas com a finalidade de fornecer apoio e
solidariedade para os prprios membros e outras pessoas
infectadas e afetadas pelo HIV/AIDS.
A maioria das associaes no legalmente constituda, o
que gera desafios para o seu acesso a recursos e
oportunidades.
As mulheres positivas so movidas pelo desejo de prestar
apoio s pessoas que vivem com HIV e incansavelmente
procuram oportunidades para alcanar os seus objectivos.
Uma mulher positiva da provncia de Maputo disse: "quando
eu ajudo um concidado afectado pelo HIV e SIDA, o meu CD4
sobe".

Me envolvi com as actividades no 2012, quando a


ONU Mulheres comeu a mapear as associaes de
mulheres positivas no pais. A nossa associao foi
mapeada tambm. Olhando para aquela altura, a nossa
associao no tinha nada, nenhum conhecimento.
Agora comeamos a ter uma voz audivel, e a advocar
para as leis que nos ajudam.

As mulheres positivas so actores imprescindveis na luta


contra o HIV e SIDA. O seu envolvimento na preveno de novas infeces, mitigao do sofrimento das
pessoas infectadas e afectadas, na promoo do acesso, da continuao do tratamento e advocacia para
uma vida digna fundamental para o sucesso da resposta nacional ao HIV e SIDA.
Apesar deste papel crtico, as associaes de mulheres positivas so cronicamente ausentes nos
processos de tomada de deciso e plataformas, tanto a nvel local e nacional, onde elas podem
apresentar suas demandas e defender a
incluso de suas prioridades nos planos de
desenvolvimento.

1) Num contexto em que os ritos de iniciao e


casamentos precoces representam riscos
significativos, o PEN IV prev programas de
preveno para adolescentes do sexo feminino a
partir de 10 anos,
2) O PEN IV visa eliminar do impacto negativo do

estigma e da discriminao contra as pessoas


afectadas pelo VIH / SIDA, e garantir os direitos
legais e humanos dos cidados, especialmente de
grupos marginalizados como mulheres e meninas.

A iniciativa DRT F comeou a mudar este


cenrio, envolvendo-as em reunies crticas a
nvel local e nacional, dando voz a suas
instncias, captando e apresentando os seus
valiosos contributos.
Os funcionrios do governo e parceiros de
desenvolvimento presentes na reunio
nacional de validao do PEN IV sentiam os
debates acalorados trazidos por mulheres
positivas e declararam publicamente a
necessidade
de
continuar
o
seu
envolvimento na implementao e monitoria
de intervenes da resposta nacional.

AUMENTANDO A CAPACIDADE DAS INSTITUIES PBLICAS PARA PROVIDENCIAR SERVIOS DE


PREVENO E RESPOSTA PARA AS MULHERES E RAPARIGAS VTIMAS DE VIOLNCIA, ENVOLVENDO
POLCIA, ACO SOCIAL, SADE E JUSTIA DE UMA MODO INTEGRADO

A violncia contra mulheres e raparigas uma


violao grosseira dos direitos humanos, com
impactos mltiplos, no curto e longo prazos, e
que vo para alm dos danos fsicos nos corpos
das mulheres. A violncia tem implicaes graves
na sade mental e sexual das vtimas, no bemestar social das mulheres, na forma em que
educam os seus filhos e filhas. Os seus impactos
abrangem sectores e reas diferentes, afectando
negativamente no s as vtimas, mas tambm
as suas famlias, as suas comunidades, os
oramentos provinciais e nacional.
Ao mesmo tempo verifica-se uma tendncia
crescente a denunciar. De acordo com os dados
do Ministrio do Interior, as denncias polcia
de casos de violncia aumentaram dez vezes
entre 2006 e 2011.

OS CUSTOS SOCIOECONMICOS DA VIOLNCIA EM MAPUTO


CIDADE, MATOLA, NAMPULA E BEIRA, ENTRE 2005 E 2008 (EM
METICAIS)

Justia
7.557.481
Sade
35.639.784

Aco
Social
1.017.597

De acordo com um estudo da UEM, os custos econmicos da


violncia acumulados ascendem a mais de 44 milhes de
Meticais apenas nas cidades de Maputo, Beira, Matola e
Nampula. Os dados referem-se somente aos casos denunciados.

Para reagir multisectorialidade da violncia e as


necessidades das vtimas, desde o 2012 o Ministrio de Gnero, Criana e Aco Social liderou o desenvolvimento
do Mecanismo Multisectorial de Atendimento Integrado Mulher Vtima de Violncia, que integra o Ministrio
do Interior, Ministrio da Sade, e Ministrio da Justia, e conta com o apoio da Sociedade Civil.

O Mecanismo visa coordenar e padronizar os servios de apoio e proteco s vtimas de violncia, prestados
pelos Centros de Atendimento Integrados (CAI) e pelos sectores oficiais da polcia, mdicos, legais e sociais. O
Objectivo do Mecanismo garantir que as vtimas de violncia tenham uma resposta pronta sua situao num
mesmo local, quando possvel, assegurando assim sigilo e discrio em relao a sua situao. Todavia, de entre
os mais de 150 distritos presentes no pas, existem somente 12 CAI, dos quais somente 8 aproximam-se ao
previsto no mecanismo.
Para acompanhar o funcionamento estabelecido dos CAIs, preciso providenciar assistncia tcnica e mobilizar
recursos a todos os rgos ministeriais responsveis do Mecanismo.

1. Capacitao tcnica e fornecimento de materiais para as instituies do


Mecanismo de Atendimento Integrado
Para colmatar as lacunas na capacidade de atendimento dos
CAIs, o sistema das Naes Unidas envolveu-se no processo
de capacitao dos CAIs, num processo liderado pelo MGCAS
e implementado com a colaborao de trs Ministrios.
Aps a realizao do Mapeamento dos servios de
Atendimento s Vtimas de violncia, bem como a
sistematizao dos dados de Centros de Atendimento
Integrado e Gabinetes, surgiu a necessidade de concentrarse na formao das equipas tcnicas responsveis pela
implementao do Mecanismo. As formaes visaram
divulgar os protocolos sectoriais, mas tambm desencadear
um processo de colaborao interministerial para entregar
um servio nico e coerente.

Mulheres e homens esperam no Centro de Atendimento


Integrado de Tete

Neste sentido, a formao permitiu testar a Ficha nica,


um processo de atendimento padronizado que visa melhorar a compatibilidade das atividades de cada sector,
aumentar a fiabilidade dos dados reportados, e evitar a re-vitimizao das vtimas durante o processo de
atendimento. Para garantir a apropriao do processo as formaes foram desenvolvidas de uma forma
participativa e receptiva das exigncias dos intervenientes, que incluram tambm as associaes de mulheres e
as organizaes da sociedade civil, para comunicar e disseminar os servios do Mecanismo nos distritos.
No seguimento desta perspectiva, as capacitaes permitiram realizar uma avaliao qualitativa do estado do
atendimento s vtimas, identificando desafios e boas prticas para serem disseminadas a nvel nacional.
Em seguida, a ficha nica de atendimento s vtimas de violncia foi revista pelos participantes de Tete (tcnicos
de CAI e pontos focais de gnero provinciais dos ministrios envolvidos), estes recomendaram algumas
alteraes que foram posteriormente compartilhadas com as direces provinciais e os pontos focais nacionais
de gnero.

2. Capacitao para activistas e outros provedores de servios


A entrega do servio estritamente ligada s atividades de instituies e organizaes que operam fora do
servio. As organizaes comunitrias e as associaes da sociedade civil, bem como os pontos distritais da

policias so os primeiros a coletar as denncias de crimes de violncia, e os primeiros a encaminhar os casos para
os Centros de Atendimento Integrado.
Por estas razes, a capacitao no se limitou aos responsveis institucionais mas incluiu tambm representantes
da sociedade civil, como Frum Mulher e as associaes de mulheres positivas, representantes de organizaes
parlamentares, e comandantes distritais de polcia.
As formaes incluram aspectos transversais ao atendimento s vtimas de violncia, quais a advocacia, os
casamentos prematuros, e os direitos Sexuais e Reprodutivos. As atividades de apoio incluram a realizao da IV
Conferencia provincial sobre Mulher e Gnero, onde pde-se avaliar a implementao das recomendaes da III
Conferncia e o apoio dado implementao da estratgia sobre casamentos prematuros.
O servio telefnico para enfrentar a violncia contra crianas Linha Fala Criana recebeu apoio tcnico e
financeiro, aumentando do 55% (de 106,011 para 190,000 ligaes) a prpria abrangncia no pais.

3. Capacitao dos agentes de polcia em violncia baseada no gnero nas


Escola Prtica de Matalane e na Academia de Cincias policiais (ACIPOL)
Uma formao especifica foi dedicada s foras policiais, frequentemente os primeiros a entrar em contacto com
os casos de violncia e portanto cruciais no seu enfrentamento, denuncia e registro.
Cerca de 600 polcias foram capacitados em matria relativa a direitos humanos da mulher e da criana. Ao
mesmo tempo, aproximadamente 25 formadores da Escola Prtica de Matalane e na Academia de Cincias
policiais (ACIPOL) foram capacitados para melhor acolher e enfrentar os casos de violncia contra as mulheres e
crianas.
Com este reforo houve uma melhoria na proviso de servios aos utentes o que foi reforado pelo aumento do
nmero de gabinetes e seces de Atendimento famlia e menores a nvel de todo o Pas, perfazendo 277
unidades a nvel de todo o Pas.

Multisectorialidade.

Acesso capacitao
como valor em si.

Uma sociedade civil educada e


organizada faz a diferena.

A resposta aos problemas


multifacetados da violncia
e do HIV/SIDA precisa ser
ao
mesmo
tempo
multifacetada e coerente.
Por isso, fundamental que
os
esforos
sejam
coordenados entre uma
gama de actores o mais
amplo possvel. As boas
prticas de colaborao j
presentes
devem
ser
reforadas e estendidas
para outros parceiros,
nomeadamente
na
sociedade civil.

Mais do que o apoio tcnico


e
estructural
na
implementao dos prprios
protocolos, os parceiros
ressaltaram
o
valor
adicionado de poder-se
relacionar com experincias
e
parceiros
diversos,
abrangendo
toda
a
hierarquia do Mecanismo de
Atendimento e diferentes
sectores. A ligao com
centros de atendimento
modelo e a troca de
experincias entre distritos
resultou ser um valor em si.

Alm do importantssimo papel


desempenhado pelos CAIs, a primeira
forma de atendimento e a comunicao
entre instituies e vtimas recai na
sociedade civil, especialmente nas
associaes de solidariedade entre
mulheres. As formaes implementadas
permitiram a exposio e a partilha de
informaes sobre este papel. A
desconstruo sociolgica do fenmeno
da violncia pode e deve passar pela
capacitao destes rgos, de modo que
possam
exprimir
as
prprias
necessidades e instncias

1. Recolher, organizar e disponibilizar informaes e dados sobre os casos de Violncia o primeiro passo para
informar respostas adequadas e eficazes, a partir das polticas pblicas. No obstante isso, os dados relativos
ao fenmeno da Violncia so incompletos e desactualizados. necessrio portanto promover pesquisas,
coletas de dados e elaboraes estatsticas, assim como aces de divulgao dos resultados.
2. preciso estender o atendimento integrado a todos os distritos. Isto significa ao mesmo tempo mobilizar
recursos e apoio poltico para 700 milhes de MZN , e aumentar a eficincia da disseminao do
conhecimento ao longo do Mecanismo de Atendimento.
3. No processo de extenso do servio, ser fundamental tomar em conta as necessidades dos provedores de
servio que pertencem sociedade civil, o que implica capacitao em advocacia e construo de espaos
para um debate pblico e informado. Associaes comunitrias, organizaes no governamentais e de
ativistas precisam ser includas no processo.

Um dos problemas relativos cultura do silencio e a impunidade da violncia ligado dificuldade de denunciar
os casos. Mesmo quando conseguem a coragem de denuncia-los, as vtimas que procuram ajuda encontram um
sistema institucional inaccessvel, no inclusivo e no imediatamente perceptvel. Conjugado ao estigma social e
cultural contra as vtimas de violncia, especialmente se sexual, este facto facilita a revitimizaao das mulheres,
raparigas e rapazes que denunciam a violncia.
Frequentemente, as vtimas necessitam de cuidados mdicos, assistncia psicolgica, conselho legal, e um lugar
seguro onde ficar. Mas na realidade, aps a violncia muitas delas encontram-se ressaltando de um servio para
outro (ex. do centro de sade para a polcia) e devendo contar a mesma histria mais vezes.
O Centro de Atendimento Integrado de Tete um centro onde as vtimas de violncia podem aceder toda a gama
de servios de que necessitam, de uma forma integral, com privacidade e segurana.
De acordo com Aicha Iassine Omar, a tcnica do IPAJ afecta no CAI, a iniciativa DRT F foi a causa de avanos gigantes
para a estrutura: ... (antes da capacitao) ... este trabalho no era
coordenado com os outros sectores, cada um trabalhava com base
nos procedimentos internos da sua instituio. [...] Agora temos
verificado um aumento na procura de servios e denuncia de casos
de violncia o que significa meio caminho andado para o objectivo
pretendido.

O Centro de Tete permite s vtimas de


acessar servios integrados de um jeito
seguro e discreto

A equipa multisectorial facilitou um maior entendimento dos


protocolos, do funcionamento e da estrutura do mecanismo, refere
a Especialista em Atendimento, Zeferina Isac. No entanto, h uma
necessidade muito grande de praticar mais para um melhor
entendimento do fluxograma do Mecanismo como forma de
oferecer melhores servios vtima e evitar a vitimizao da mesma.

FACILITANDO MUDANAS DE ATITUDE E DE COMPORTAMENTO ATRAVS DA MOBILIZAO SOCIAL

Em Moambique, assim como no resto do mundo, a


violncia contra mulheres e raparigas, em todas as suas
formas, um fenmeno sociolgico que tem as suas
prprias razes nas construes de gnero, e se refora nos
relacionamentos desenvolvidos no dia a dia entre pessoas.
Os papis tradicionais do gnero no somente constituem
a causa principal da persistncia de discriminao e
violncia, mas tambm da sua normalizao.
Por sua vez, os altos nveis de aceitao cultural da
violncia em Moambique conduzem a uma denncia
mnima dos casos, particularmente se relacionados com a
violncia sexual. Nesta perspectiva, as construes de
gnero contribuem para a impunidade dos casos,
especialmente nos casos em que os perpetradores so
pessoas prximas as vtimas (membros da famlia,
professores ou vizinhos) e tendem a encobrir o abuso.
Desconstruir os conceitos de gnero e a normalizao da
violncia em todas as suas implicaes fundamental para
acabar com o silncio. Isso possvel atravs do
estabelecimento de um debate pblico e difuso, com o
qual as pessoas possam identificar preconceitos, chegar a
um prprio entendimento do problema, considerar e
discutir ideias, e finalmente envolver - se no dilogo nas
prprias famlias, comunidades, e tambm a nvel
nacional.

Alunos participam na mobilizao das escolas em Tete

A violncia prejudica as geraes futuras


impondo um ambiente com relaes afetivas
instveis e traumticas.
Limita as oportunidades dos filhos de mes
vtimas de violncia.
Para agravar o problema, a impunidade da
violncia dos dias de hoje refora a concepo
do fenmeno como normal, e perpetua a
violncia nos homens e mulheres do futuro.

Para empoderar o dilogo acima mencionado, o projecto visou desencadear processos de comunicao
social entre todos os actores envolvidos: beneficirias/os do Mecanismo de atendimento, trabalhadores nos
servios de atendimento, agentes de tomada de deciso, escolas, comunidades e organizaes da sociedade
civil. Cada ao de comunicao foi adaptada a audincias especificas, com vista as dar voz aos seus
destinatrios. As estratgias comunicativas adoptadas pertencem Comunicao para a Mudana de
Comportamento (CMC), visando trazer mudanas de comportamento a nvel do indivduo e
cumulativamente a nvel social.
Como tal, as actividades incluram mobilizao social, educao de pares e intervenes sociais em rede,
marketing social, educao com entretenimento e sensibilizao comunitria. Em detalhe:

1. Produo e disseminao de informaes sobre violncia baseada no gnero,


atendimento s vtimas, casamentos prematuros, promoo da sade, educao e
preveno da violncia, sade sexual e reprodutiva, HIV e SIDA
O projecto responsabilizou-se pela produo de material informativo em vrios canais. Foram reproduzidos
filmes (O que os homens podem fazer; O que as Mulheres podem fazer e parar a violncia no Lar), lbuns
seriados, Spot rdio sobre Violncia e Direitos Sexuais Reprodutivos, brochuras da lei sobre a Violncia
Domstica praticada contra a Mulher (a lei 29/2009) e sobre o Mecanismo Multisectorial de Atendimento
Integrado Mulher Vtima da Violncia, bem como panfletos sobre a violncia sexual e sobre as metodologias
de apoio para as vtimas de violncia. Foi tambm produzido o manual SAVE, para sensibilizar os jovens a
fazer intervenes ao nvel das suas confisses religiosas e para que sejam activistas da mudana junto das
suas comunidades. Tudo o material foi distribudo nos centros de atendimentos, nas comunidades, junto
dos lderes comunitrios e nas escolas.
No mbito da Iniciativa Tolerncia Zero a Violncia contra Crianas, foram tambm produzidos e distribudos
nas escolas guias para professores e alunos sobre a preveno da violncia na escola.
Em ltima instncia, foi lanada a radionovela Ouro Negro, que contm episdios especficos sobre a violncia
contra as crianas e que foi transmitida nas rdios na provncia de Tete.

2. Actividades de advocacia e sensibilizao durante celebraes nacionais e


internacionais e atravs da organizao de eventos ad hoc.
Consciente da importncia dos eventos pblicos como momentos de agregao nacional e comunitria, o
sistema das Naes Unidas aproveitou as recorrncias nacionais e internacionais para reforar as mensagens
e conceder um impulso ao debate sobre a Violncia. Alm disso, organizou alguns eventos ad hoc.
Os eventos que contaram com a participao das Naes Unidas foram o dia Internacional da Mulher, dia da
Mulher Moambicana, dia Internacional da Rapariga, 16 Dias de Activismo contra a Violncia de Gnero. As
metodologias de sensibilizao incluram uma marcha, feiras de servios para mulheres, um espectculo de
estrada, conferncias e um concerto musical.

3. Campanhas de sensibilizao e mobilizao nas escolas e comunidades,


envolvendo lderes de opinio como lderes tradicionais e religiosos.
As actividades de mobilizao social visaram envolver a populao, sendo alavancadas nas instituies sociais
e educativas de base, nomeadamente as escolas e as lideranas comunitrias/tradicionais.
Em relao a estes ltimos, consideraram se lderes comunitrios, no s, as mulheres e homens que
exercem esta funo oficialmente, mas tambm os homens e mulheres com influncia na comunidade
religiosos, costumeiros (curandeiros e curandeiras, matronas etc.). O projecto realizou sesses de

mobilizao para informar, mobilizar e sensibilizar os/as lderes comunitrios/as para que contribuam na
preveno e na resposta adequada aos casos de violncia contra as mulheres e raparigas das suas
comunidades. Os/as lderes foram sensibilizados/as tambm sobre os processos de atendimento pblico s
vtimas de violncia, incluindo o Mecanismo de Atendimento Integrado.
Quanto s actividades nas escolas, foram organizadas sesses de mobilizao de dois/trs dias, nas quais os
alunos e as alunas (da 8 a 10 classe) foram primeiro convidados/as a debater assuntos relativos a violncia
contra raparigas e rapazes, empoderamento das raparigas e igualdade de oportunidades. Em seguida, para
os mesmos alunos foram apresentadas algumas solues para os
problemas debatidos, explicando os direitos das raparigas,
partilhando dicas sobre o tratamento dos casos de violncia e/ou
abuso, sofridos tanto pelas raparigas como pelos rapazes.
As mobilizaes foram suportadas pela distribuio de mais de
58,000 exemplares de guiess sobre violncia, desenvolvidos no
mbito da iniciativa Tolerncia Zero, bem como de 7,000 cpias de
Analise Estatsticas sobre casamentos prematuros e gravidezes
precoces, em Ingls e Portugus.

Uma sensibilizao numa escola de Tete

Em Moambique, mais de metade das


raparigas casa-se antes dos 18 anos de
idade. 70% das raparigas em idade
escolar esto familiarizadas com casos
de professores que tiveram relaes
sexuais com raparigas em troca de notas
(Ministrio da Educao, 2009).

Eficincia da comunicao
As aes de comunicao e
sensibilizao social so eficientes
em influenciar a mudana do
comportamento, na medida em
que permitem alcanar grandes
nmeros de pessoas com custos
relativamente baixos. Os eventos
pblicos, se acompanhados por
aces de comunicao de massa
como concertos e marchas,
constituem
ocasies
para
abranger um pblico alargado e
criar a massa crtica necessria
para influenciar o debate pblico,
a todos os nveis.

As mobilizaes culminaram com a definio e apresentao de


uma Agenda de Aco, um documento produzido para as alunas e
alunos de cada escola e endereado s respectivas direes
escolares, pais ou encarregados de educao e lderes comunitrios,
delineando os compromissos dos estudantes em relao violncia.
Finalmente, com o apoio do Ministrio da Educao, foi realizada a
Reunio Nacional do Aluno, que contou com os representantes de
todas as provncias (duas alunas e dois alunos por provncia)
acompanhados pelas coordenadoras de gnero provncias, pontos
focais de gnero do orgo Central, representantes de algumas
Direces do MINEDH e parceiros de cooperao.

Os perpetuadores de
violncia devem ser
includos como alvos das
aces de comunicao
A normalizao da violncia
um elemento que deve ser
desconstrudo
tambm
e
sobretudo na mente dos
homens, sejam estes adultos ou
rapazes. Para que a preveno
seja eficaz, as aces de
mobilizao social no podemse limitar ao atendimento e
solidariedade com as vtimas
mas tambm levar os potenciais
perpetradores a reconhecer a
violncia como tal.

Adequao da mensagem
As mobilizaes sociais com as
escolas e as comunidades
devem ter em conta de
aspectos
peculiarmente
ligados ao contexto local,
como o uso da lngua local e o
nvel de educao das
audincias envolvidas. Para
assegurar a participao
das/os beneficirias/os
preciso dar particular ateno
aos
constrangimentos
comunicativos
culturais
tpicos da comunidade em
questo (ex. quais assuntos
podem ser apropriadamente
discutidos entre homens e
mulheres?).

1. Para assegurar a continuidade dos impactos alcanados e estend-los a um pblico maior preciso
intensificar os esforos de comunicao no futuro prximo, estabelecendo mecanismos de monitoria
dos compromissos adotados para os pblicos e avaliando a implementao das suas agendas de ao
2. Muitos homens e mulheres, especialmente aqueles que vivem nos distritos rurais menos accessveis,
mas ainda no tem acesso a informao e sensibilizao sobre os temas da violncia. indispensvel
universalizar as campanhas para que sejam ferramentas de mudana para todos e incluam os meios
rurais
3. A difuso de telefones celulares e instrumentos de comunicao online apresentam um enorme
potencial inexplorado em Moambique. No futuro, tornara-se indispensvel aproveitar destes
instrumentos para difundir mensagens, educar pessoas e influenciar o debate pblico.

Fernanda1 uma das 50 meninas entre 14 e 16 anos da escola secundria de Tete envolvida na iniciativa
de mobilizao nas escolas. Os seus pais so separados, e ela vive com a me e com os dois irmos mais
novos. O pai dela, que mora fora de casa, raramente se preocupava com a sustentao dos filhos. Em
consequncia disso, a me de Fernanda tinha muita dificuldade em sustentar a famlia sozinha.
Em Setembro 2015 a escola de Fernanda foi envolvida na mobilizao social organizada pela iniciativa
de mobilizao nas escolas. Aps cerca de um ms da capacitao, a menina entrou em contacto com a
equipa da ONU Mulheres para pedir assistncia. Imediatamente, ela demonstrou interesse em
denunciar o pai por Violncia Patrimonial, como tinha ouvido durante a capacitao. De acordo com o
protocolo ilustrado, a equipa da ONU Mulheres encaminhou a menina para o Centro de Atendimento
Integrado (CAI) de Tete.
Tomando em conta o caso, os funcionrios do CAI convidaram o pai de Fernanda para explicar a sua
prpria situao. Ilustraram em detalhe as suas obrigaes jurdicas e econmicas em relao
sustentao dos filhos e da ex-esposa, convidando-o a respeita-las.
Consciente de estar errado nas suas acoes, o pai de Fernanda finalmente comprometeu-se a contribuir
para a economia da sua famlia.
Hoje, Fernanda j tem uma conta bancaria aberta
onde o pai deposita mensalmente uma quota,
dedicada filha e aos seus irmos. Alm disso, o pai
de Fernanda paga o aluguer da casa da sua famlia e
contribui com outras despesas.
Como o apoio desta iniciativa, Fernanda conseguiu
abrir os olhos sobre uma situao injusta, e
encontrou a coragem de agir. Mas ela s uma dos
milhes de raparigas que vivem situaes parecidas.
Muitas outras ainda no tem conscincia dos prprios
direitos, ou a coragem para denunciar.

O nome fictcio

COORDENANDO AS AGNCIAS DAS NAES UNIDAS PARA PROVIDENCIAREM APOIO MAIS


SINERGIA E INTEGRADO S POLTICAS NACIONAIS SOBRE A VIOLNCIA CONTRA MULHERES

Com a aprovao dos Objectivos de Desenvolvimento Sustentveis, h um reconhecimento crescente


da importncia de promover legislao e polticas nacionais alinhadas com as normas internacionais,
bem como de assegurar que os pases tenham a capacidade de implementar eficazmente tais polticas,
reflectindo as normas e as boas prticas afirmadas a nvel global. A iniciativa DRT F Eliminao da
Violncia contra Mulheres e Raparigas em Moambique garantiu a possibilidade de realizar esforos
polticos conjuntos para contrastar a violncia contra mulheres e raparigas, alavancando no know how
das vrias agencias das Naes Unidas.
A iniciativa envolveu quatro agncias: ONU Mulheres (coordenadora), FNUAP, UNICEF e ONUSIDA. O
programa lidou com a natureza multifacetada da violncia, abrangendo aspectos como a proviso de apoio
tcnico na integrao das normas internacionais nas legislao e planos de ao nacionais, o apoio na
implementao de polticas nacionais ao nvel local, fortalecimento e formao de funcionrios pblicos, a
sensibilizao das comunidades e da populao em geral sobre os comportamentos em relao violncia,
a sua preveno e resposta.

Para assegurar a sinergia na implementao do programa, as quatro agncias envolvidas


implementaram algumas medidas de coordenao, desde da fase da planificao at a avaliao final.
O desenho do projecto foi elaborado de uma forma conjunta, aprimorando uma teoria da mudana
comum e atribuindo papeis diferentes a cada agncia de acordo com a sua experincia. Aps a aprovao
pela equipa das Naes Unidas o projecto foi progressivamente operacionalizado atravs de um plano anual
de aco inclusiva dos respectivos indicadores, actividades e resultados por sector.
A fase de implementao das atividades foi gerida por um comit director do projecto, criado especialmente
para coordenar esforos e supervisionar as atividades. O comit liderado pelo Ministrio de Gnero, Criana
e Aco Social (MGCAS), com o suporte da ONU Mulheres e do escritrio do Coordenador Residente.
Participam no comit representantes do governo (o j mencionado MGCAS, Ministrio da Educao e
Desenvolvimento Humano, Ministrio do Interior, o Conselho Nacional de Combate ao SIDA, o Gabinete do
Governador da provncia de Tete), o Frum Mulher, em representao das Organizaes das Mulheres, e
cinco entidades da ONU (ONU Mulheres, ONUSIDA; UNICEF; FNUAP e o escritrio do Coordenador
Residente).

O comit definiu uma periodicidade de encontros trimestrais, tendo-se reunido trs vezes ao longo de 2015
nos meses de Maro, Setembro e Novembro, e uma vez no ano de 2016, em Junho.
Os trabalhos do comit director asseguraram uma planificao adequada, coordenao e comunicao entre
os membros e providenciaram directizes para a implementao do projecto. O problema principal relatado
pelos participantes foi o tempo limitado para implementao do projecto, devido mudana do governo e
consequente demora na assuno de funes pelo novo governo e ficou agravada pelo conflito de agendas
entre o projecto e as instituies envolvidas. O comit reagiu fornecendo orientaes especficas para
acelerar o ritmo da implementao ao longo do ano, o que culminou na deciso de solicitar uma extenso de
seis meses, sem custos.
Na fase de avaliao final, foi ressaltada a importncia de medir os progressos alcanados em termos de
coordenao entre agncias e entre as agncias e as outras instituies, de ampliar a base de conhecimento
sobre as estratgias mais eficazes para enfrentar a violncia contra mulheres, e de providenciar orientao
sobre desenho e implementao de projectos em linha com o UNDAF e as polticas de desenvolvimento
nacionais.

Melhoria na coerncia da ONU. A formulao do Plano Estratgico Nacional de Reposta ao HIV e SIDA
e o apoio implementao do Mecanismo Multisectorial de Atendimento s vtimas de violncia
destacou a coerncia das Naes Unidas a nvel nacional e local. O sistema das Naes Unidas
apresentou-se como uma frente unida, usando as vantagens competitivas de cada agncia.
Avano na integrao de polticas. Sob a liderana do MGCAS, a iniciativa DRT F apoiou a
implementao de uma poltica interministerial para combater a violncia contra as mulheres nas suas
diversas vertentes. O suporte permitiu explorar, transversalmente, sinergias e complementaridades
entre sectores e nveis administrativos.
Reforo da capacidade dos parceiros nacionais para a integrao poltica. Toda a iniciativa foi
orientada para o aumento da capacidade das entidades envolvidas de enfrentar a questo da violncia
contra mulheres e raparigas, bem como para desenvolver uma ownership nacional das solues
implementadas.

Diviso dos papis.

Extenso das parcerias


fora do sistema ONU.

Pensamento no longo prazo.

Especializao e trabalho em rede


foram os elementos que mais
contriburam para o sucesso da
coordenao entre os parceiros
da iniciativa, tanto entre agncias
das Naes Unidas como com
outros parceiros. A iniciativa
confirmou que explorar as
vantagens competitivas de cada
agencia uma boa pratica, que
gera resultados visveis e que
deve ser reforada e replicada.

O mesmo mecanismo gera


sinergias virtuosas se aplicado
fora do sistema das Naes
Unidas. As parcerias com
instituies governamentais e
no
governamentais
na
coordenao de projectos
conjuntos
devem
ser
consideradas
um
valor
adicionado e uma chance de
compartilhar experincia e
boas prticas de gesto.

Integrar as prticas de coordenao


nos processos nacionais e no
sistema das Naes Unidas requer
tempo. Por isso, as iniciativas
polticas lideradas no mbito do
DRT F precisam encaixar - se nos
processos de mudana no longo
prazo, para garantir a continuidade,
sustentabilidade e titularidade das
boas prticas realizadas. A
mudana social acontece em
passos incrementais.