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Artculo elaborado por: Marta Cabanas Cal, Responsable del Departamento de Anlisis y Estrategia Europea
y Mara Montoiro Salvado, becaria del departamento.
Resumen Ejecutivo
Introduccin
El 80% de las emisiones de efecto invernadero en Europa proceden de la energa.
Transformar nuestro sistema energtico para que sea ms seguro y sostenible llevar aos,
por lo tanto es uno de los mayores y ms urgentes retos a los que hay que hacer frente en
Europa.
En los prximos diez aos se prevn necesarias inversiones en energa de 1 trilln de euros
para avanzar hacia una energa ms sostenible, diversificando los recursos existentes y
reemplazando los equipos para hacer frente a los nuevos retos del sector.
La poltica de energa comn gira alrededor de un objetivo comn: asegurar productos de
energa y servicios a un precio asequible, al tiempo que se contribuye a las metas sociales y
de clima. Este objetivo se ha plasmado tambin en el Tratado de Lisboa (Art. 194), para
reforzar su carcter estratgico. Sin embargo, el avance en esta rea es muy lento y los retos
crecientes.
La estrategia UE 2020 adoptada por el Consejo Europeo en 2010, para un desarrollo
inteligente, sostenible e inclusivo, fija unos planes ambiciosos de energa basados en reducir
las emisiones un 20% (ampliables hasta un 30%), incrementar el uso de la energa renovable
hasta un 20% y mejorar un 20% en eficiencia energtica. Para alcanzar estos objetivos ser
clave la adopcin urgente de las herramientas necesarias por un futuro seguro y sostenible,
que hagan frente a las lagunas existentes en la poltica energtica:
Acciones Previstas:
2.
Europa ha abierto su mercado energtico para que sus ciudadanos se puedan beneficiar de
precios ms competitivos y energa sostenible. Sin embargo, a pesar del esfuerzo realizado, el
nudo energtico todava o ha alcanzado su pleno potencial. Actualmente el mercado
energtico se encuentra ampliamente fragmentado en los mercados nacionales con
numerosas barreras que impiden una competencia libre y justa. Ante esta situacin la
Comisin hace un llamamiento para que los Estados Miembros adopten una postura positiva
para facilitar la libre competencia.
Existe un marco legal diseado para promover el objetivo del 20% del uso de energas
renovables. Ahora es preciso asegurar la plena implementacin de las medidas legislativas
para proporcionar a los inversores la estabilidad necesaria para invertir en nuevas opciones
de produccin, transporte y almacenamiento de las fuentes renovables.
Los mercados de energas renovables estn volvindose cada vez ms transfronterizos. Por
este motivo es preciso trabajar en la convergencia o armonizacin de los esquemas
nacionales, definiendo los requisitos necesarios para alcanzar un mercado europeo de
energa renovable pleno. Finalmente, es preciso una poltica clara y de estndares comunes,
de redes y contadores inteligentes, antes del 2020, para asegurar la interoperabilidad a
travs de la red. Es necesario invertir en el desarrollo de infraestructura que permita el
desarrollo de las energas renovables a travs de Europa. Aunque este es el papel del sector
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privado, las autoridades pblicas tienen la obligacin de crear la estabilidad necesaria para
impulsar las inversiones. En este sentido, la CE ha anunciado su intencin de adoptar una
nueva estrategia en este sentido.
Acciones Previstas:
Establecimiento de un plan de infraestructura europea para 20202030: La Comisin adoptar una Comunicacin sobre las infraestructuras energticas,
con el objetivo de ordenar su desarrollo y articular un crecimiento ordenado y
funcional del mercado interior de la energa. Adems, ACER (Agencia para la
Cooperacin de los Reguladores de la Energa), ENTSO y ENTSO-G (Las nuevas redes
de gestores de redes de Transmisin de Electricidad y Gas) desarrollarn un plan de
electricidad europea y de las redes de gas para 2020-2030.
3.
Un mercado interior integrado beneficiar a los ciudadanos ofreciendo una mayor posibilidad
de eleccin y de precios bajos, permitindoles obtener las ventajas de un mercado abierto.
Sin embargo, los ciudadanos no estn concienciados de sus derechos bajo la legislacin
europea, por ello, es necesario, un mayor esfuerzo para informar a los ciudadanos.
Organizaciones
tales como el Foro de los Ciudadanos en Londres
(http://ec.europa.eu/energy/gas_electricity/forum_citizen_energy_en.htm) y el Foro de la
Energa Sostenible (Bucarest) (http://www.anre.ro/documente.php?id=912) fueron
establecidos con la visin de mejorar la situacin energtica de los consumidores domsticos
as como para indicar que caminos hay que explorar para obtener una mayor capacidad de
respuesta ante las necesidades de los consumidores. Este tipo de entidades debe darse a
conocer.
Por otro lado, la posicin competitiva de importantes sectores en la economa europea
tambin depende de la disponibilidad de una provisin de energa segura y a precios
asequibles. La energa, especialmente la elctrica, constituye una proporcin muy
significativa del coste de produccin de la industria europea.
Consecuencia del agotamiento de los recursos fsiles, no slo es necesario concienciar a los
ciudadanos de las diferentes opciones existentes en el mercado, fomentar la comparacin de
precios, facilitar el cambio y mejorar los procedimientos de tramitacin de las reclamaciones,
sino tambin es necesario concienciar a los ciudadanos de la reduccin de la demanda
energtica. En especial, la Comisin reflexiona sobre la probable posibilidad de que antes de
2020 el mercado internacional del petrleo sufre nuevos ajustes.
Finalmente, la poltica de energa es responsable de la proteccin de los ciudadanos
europeos de los riesgos derivados de la produccin de energa y su transporte. As, la UE
debe continuar el desarrollo de sistemas para una energa nuclear ms segura, mejorar el
transporte de sustancias radioactivas, y la gestin de los residuos nucleares.
Acciones Previstas:
4.
Es preciso lograr un cambio tecnolgico para lograr los ambiciosos planes europeos de
obtener una economa baja en carbono en el sector elctrico y del transporte. Los proyectos
piloto llevados a cabo para las principales energas (biocombustibles de segunda generacin,
redes inteligentes, ciudades inteligentes, almacenamiento de la electricidad y la movilidad
elctrica, la prxima generacin nuclear) deben acelerarse. La UE se encuentra
actualmente haciendo frente a la fuerte competencia en los mercados tecnolgicos
mundiales, por ello es necesario que los investigadores y empresas europeas incrementen
sus esfuerzos para permanecer al frente del mercado mundial de la tecnologa energtica.
Para desarrollar nuevas tecnologas de forma ms rpida y econmica, la cooperacin a
escala europea es esencial. En este sentido la Comisin tratar de incrementar el
presupuesto dedicado a proyectos en el mbito de la energa.
Acciones Previstas:
Elica, solar, bioenerga, redes inteligentes, fisin nuclear y la extraccin y almacenamiento del carbn.
Ms informacin en: http://ec.europa.eu/energy/technology/set_plan/set_plan_en.htm
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Actualmente en construccin en el sur de Francia, tiene por objetivo demostrar que la fusin es una
fuente de energa futura: http://www.iter.org/
CONCLUSIONES
Europa est a las puertas de un perodo en el que la Poltica energtica tendr una
importancia sin precedentes.
Tras una poca de bonanza, y en un entorno cada vez ms competitivo, la energa es un
factor clave para la autosuficiencia europea y la lucha contra el cambio climtico. En el
futuro inmediato las previsiones apuntan a un incremento en las necesidades de inversin y
a una escalada de los precios de la energa en los mercados internacionales.
Los Estados miembros han reconocido la dimensin de los retos a afrontar y que ser ms
beneficioso hacerlo desde una poltica europea, movilizando la accin poltica y los recursos
financieros hacia aquellos aspectos prioritarios que los mercados no alcanzan a cubrir y que
aportan valor aadido europeo.
La nueva estrategia europea propiciar los primeros pasos para que la UE haga frente a los
retos inmediatos en materia de energa: impulsar mercados dinmicos, sostenibles y
competitivos, reforzar los acuerdos institucionales, informar a los ciudadanos y empresas
sobre las nuevas oportunidades y reforzar la coordinacin y el liderazgo europeo, a escala
interna y exterior. Todo esto, adems, requerir un esfuerzo significativo en innovacin
tecnolgica e inversin. Europa debe trabajar para lograr la autosuficiencia energtica, a
travs del fomento de un consumo sostenible, y del desarrollo de la innovacin tecnolgica,
con el fin de alcanzar un consumo eficaz y seguro sin depender de fuentes externas.
De aqu a 2020 todava queda mucho por hacer. Por ello, con el fin de aprovechar el
tiempo, la Comisin presentar la mayora de sus propuestas legislativas en materia de
energa, en los prximos 18 meses. Iniciativas encaminadas a construir una infraestructura
energtica a lo largo de la UE que permita la consecucin de un mercado energtico
europeo eficiente, centrndose en el fomento de los transportes limpios y la eficiencia
energtica en los edificios, sobre todo en las instituciones pblicas. En esta lnea, la
Comisin tratar de propiciar que el posterior debate, adopcin e implementacin de las
iniciativas propuestas sea tambin rpido. Para ello, hace un llamamiento a la colaboracin
de los Estados miembros.
En todo este proceso, las autoridades locales tambin tienen un importante papel,
especialmente en las cuestiones relacionadas con la eficiencia energtica y la
concienciacin de los ciudadanos. Asimismo, en el contexto de los municipios es
importante seguir todo el proceso de cambio del mercado energtico que est a punto de
comenzar para estar en condiciones de contribuir al debate, de modo que que las
especificidades de nuestro territorio sean tenidas en cuenta, y estar al tanto de las futuras
prioridades de la UE que, sin duda, marcarn los mbitos prioritarios de financiacin en el
futuro inmediato.
Vigo, mayo de 2011
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