Libro Las Ong Ecuatorianas en Los Procesos de Cambio

as actividades de las ONG en defensa de los derechos
humanos, de la naturaleza y bsqueda de otros modelos diferentes de desarrollo a la voracidad del vigente capitalismo,
fueron una permanente voz de advertencia, denuncia y planteamientos alternativos, que concitaron el inters pblico y
significaron aportes a las Constituciones de Ecuador (2008),
Bolivia (2009), y reformas legales en otros pases de la regin.
El libro nos advierte sobre las realidades y desafos que deben
enfrentar las ONG por los profundos cambios en la cooperacin internacional, que limita fuertemente esa versin tradicional de cooperacin flexible. El modelo de organizacin,
accin y financiamiento, no va ms y habr que buscar
otras formas. Esto toca a sus objetivos fundacionales y de ah
que la pregunta es: cmo mantener la razn de ser y existir,
cambiando las formas internas de organizacin, las maneras
de financiamiento y la extensin de sus quehaceres.
ONG
ECUATORIANAS
Foto tomada de El Comercio
Manuel Chiriboga
Territorios en movimiento, en Desarrollo

sostenible en una modernidad plural. Perspectivas latinoamericanas. Constantin von
Barloewen, Manuel Rivera & Klaus
Tpfer (Coordinadores). Primera edicin
en espaol, Abya-Yala/IASS, Quito, 2014.
Jornaleros y gran propietarios en 135 aos de
exportacin cacaotera, 1790-1925. (Primera
edicin: 1980. Segunda edicin: Corporacin Editora Nacional, Quito, 2013).
Lineamientos estratgicos para el Desarrollo
Rural Territorial en la Comunidad Andina.
(Documento preparado para la Secretara
General de la CAN, 2011).
Agenda sobre la soberana y seguridad
alimentaria para la poltica exterior del
Ecuador. (Documento elaborado para el
CAAP, 2011).
Quito, identidad, innovacin y competitividad.
(Corporacin Instituto de la Ciudad de
Quito, 2009).
Cambiar se puede: experiencias del FEPP en
el desarrollo rural del Ecuador. (Quito,
FEPP/Abya-Yala, 1999).
Mujeres de Maz. (Con Rebeca Grynspan y Laura Prez. BID-IICA, San Jos,
1995).
Modernizacin democrtica e incluyente de
Amrica Latina y el Caribe. (Con Fernando Caldern y Diego Pieiro; San Jos,
IICA, Serie de Documentos de Programas, No. 28, 1992).
El problema agrario en Ecuador: antologa de
las ciencias sociales en Ecuador. (Quito,
ILDIS, 1988).
Ecuador agrario. (Con C. Jara, L. Martnez,
S. Pachano, J. Ponce y L.Verdesoto.
Editorial El Conejo-ILDIS, Quito, 1984).
ECUATORIANAS EN LOS PROCESOS DE CAMBIO
LAS ONG
Seleccin de publicaciones de
Manuel Chiriboga
LAS
EN LOS PROCESOS
DE CAMBIO
M a n u e l C h i r i b o g a
Manuel Chiriboga Vega, Cuenca 1951

Quito 2014, socilogo y economista,
era uno de los ms destacados acadmicos del pas. En el ao 2008 recibi el
premio de la FLACSO Po Jaramillo
Alvarado por toda su contribucin al
desarrollo de las ciencias sociales
ecuatorianas. En su larga hoja de
servicios sobresale su compromiso con
las organizaciones campesinas y con el
mbito de las organizaciones no gubernamentales, nacionales e internacionales. Como Secretario Ejecutivo de
ALOP-Asociacin Latinoamericana de
Organizaciones de Promocin profundiz los lazos entre las ONG latinoamericanas; durante los ltimos aos ha
sido investigador principal de RIMISP,
Centro Latinoamericano para el
Desarrollo Rural y director del Observatorio de Comercio Exterior, en
Quito. Fue miembro de consejos
directivos de fundaciones como Esquel,
Grupo Faro, CAAP y Comit Ecumnico de Proyectos.
Las ONG ecuatorianas

en los procesos de cambio
Manuel Chiriboga
Las ONG ecuatorianas en los

procesos de cambio
2014
Las ONG ecuatorianas en los procesos de cambio

Manuel Chiriboga
Primera edicin: Ediciones Abya-Yala

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CEP- Comit Ecumnico de Proyectos
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Diseo,

diagramacin,

e impresin: Editorial Universitaria Abya-Yala
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Edicin: Sofa Jarrn

ISBN: 978-9942-09-235-9
Impreso en Quito-Ecuador, octubre 2014
Este trabajo cont con el auspicio de Pan para el Mundo Servicio Protestante
para el Desarrollo, Berln, Alemania.
Tabla de contenidos
Abreviaturas.......................................................................... 7
Presentacin........................................................................... 13
Reflexiones sobre un texto de Manuel Chiriboga....... 17
Carlos Arcos Cabrera y Edison Palomeque Vallejo
Introduccin.......................................................................... 33
Las ONG durante la primera parte de la dcada
(hasta el 2007) ........................................................................ 45
reas de accin................................................................................ 45
Gobernanza.................................................................................. 48
ONG y derechos humanos.......................................................... 53
Desarrollo econmico.................................................................. 60
Desarrollo social........................................................................... 66
Ambiente y gestin de los recursos naturales............................ 69
Estrategias de interaccin con los actores.................................... 72
Las ONG despus de 2007-2008............................................. 79
Entorno para el desenvolvimiento de las actividades de las
ONG.................................................................................................. 79
La Constitucin de 2008............................................................. 80
Nuevo marco normativo para el funcionamiento de las
ONG y la cooperacin................................................................. 83
La crisis mundial y la cooperacin internacional.................... 98
Qu estn haciendo actualmente las ONG?............................... 103
En cuanto a la formalizacin..................................................... 103
Ajuste institucional...................................................................... 104
Respecto a las modalidades de financiamiento........................ 105
Respecto a sus nfasis programticos......................................... 107
En cuanto a enfoques de las ONG............................................. 112
6 / Las ONG ecuatorianas en los procesos de cambio
Propuesta................................................................................. 119
A modo de conclusin........................................................... 125
La expansin de la actividad interna de las ONG...................... 128
Nuevas normativas.......................................................................... 130
La bsqueda de recursos estatales................................................. 132
La bsqueda de interlocuciones para la accin colectiva.......... 133
Bibliografa............................................................................ 137
Entrevistas.............................................................................. 139
Abreviaturas
ACJ
Asociacin Cristiana de Jvenes
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los

Refugiados
AECID
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional

para el Desarrollo
AGECI
Agencia Ecuatoriana de Cooperacin Internacional
APDH
Asamblea Permanente de Derechos Humanos
APDHE
Asociacin Pro Derechos Humanos de Espaa
CAAP
Centro Andino de Accin Popular
CAM
Centro de Accin de la Mujer
CAMAREN
Consorcio de Capacitacin para el Manejo de los

Recursos Naturales Renovables
CAMARI
Sistema Solidario de Comercializacin del FEPP

(palabra quichua que significa agrado o regalo
CDES
Centro de Derechos Econmicos y Sociales
CDH
Comit Permanente por la Defensa de los Derechos

Humanos
CDDH
Comisin por la Defensa de los Derechos Humanos
CECCA
Centro de Educacin y Capacitacin Campesina del

Azuay
CECIM
Corporacin Ecuatoriana de Cooperacin e Inclusin de las Mujeres
CEDIS
Centro de Desarrollo, Difusin e Investigacin

Social
CEDENMA
Coordinadora Ecuatoriana de Organizaciones para

la Defensa de la Naturaleza y el Medio Ambiente
CEDIME
Centro para el Desarrollo y la Investigacin sobre

Movimientos Sociales en el Ecuador
CEDHU
Comisin Ecumnica de Derechos Humanos
CEDOC
Central Ecuatoriana de Organizaciones Clasistas

(anteriormente Confederacin Ecuatoriana de
Obreros Catlicos)
CEMADEC
Centro Manabita de Desarrollo Comunitario
CEOSC
Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones de la

Sociedad Civil
CEP
Comit Ecumnico de Proyectos
CEPAM-Quito
Centro Ecuatoriano para la Promocin y Accin de

la Mujer
CEPAM-Guayaquil Centro de Atencin y Ayuda para la Mujer

CEPLAES
Centro de Planificacin y Estudios Sociales
CESA
Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas
CIESE
Centro de Investigacin y Estudios Socioeconmicos
CIUDAD
Centro de Investigaciones CIUDAD
CLAI
Consejo Latinoamericano de Iglesias
COCI
Comit de Cooperacin Internacional
CODEMUF
Comit de Desarrollo de la Mujer Fronteriza
CONAIE
Confederacin de Nacionalidades Indgenas del

Ecuador
CONAFIPS
Corporacin Nacional de Finanzas Populares
CONAMU
Consejo Nacional de las Mujeres
Coopibo
Movimiento belga de solidaridad con el Tercer

Mundo (ahora parte de Vredeseilanden)
Manuel Chiriboga / 9
CORDES
Corporacin de Estudios para el Desarrollo
CPR
Centro de Promocin Rural
CPR-CEE
Comit Pro Refugiados
DESC
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
DNI
Defensa de Nias y Nios Internacional
DyA
Fundacin Desarrollo y Autogestin
EcoCiencia
Fundacin Ecuatoriana de Estudios Ecolgicos
ECUARUNARI
Confederacin Kichwa del Ecuador
EED
Evangelischer Entwicklungsdienst-Servicio de las

Iglesias Evanglicas en Alemania para el Desarrollo
Esquel
Fundacin ecuatoriana
FARC
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
FEPP
Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio
FEDESO
Fundacin Ecuatoriana de Desarrollo Social
FEDHU
Frente Ecuatoriano de Derechos Humanos
FENOC
Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas
FIA
Finca Integral Autosostenible
FLACSO
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FUNDER
Fundacin Educativa Monseor Cndido Rada
FUNHABIT
Fundacin Ecuatoriana del Hbitat
FURARE
Fundacin Rainforest Rescue de Ecuador
GAD
Gobierno Autnomo Descentralizado
GTP
Grupo de Trabajo en Pramos del Ecuador
IDRC
Centro Internacional de Investigaciones para el

Desarrollo
IEDECA
Instituto de Ecologa y Desarrollo de las Comunidades Andinas
IEE
Instituto de Estudios Ecuatorianos
INANDES
Instituto Andino de Estudios Sociales
INEDES
Instituto de Economa y Desarrollo
INEFAN
Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales

y Vida Silvestre
INEFOS
Instituto Ecuatoriano de Formacin Social
INREDH
Fundacin Regional de Asesora en Derechos

Humanos
INSOTEC
Instituto de Investigaciones Socioeconmicas y

Tecnolgicas
MCCH
Maquita Cushunchic Comercializando como

Hermanos
MYPYMES
Micro y Pequeas y Medianas Empresas
OCDE
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

Econmicos
OCE
Observatorio de Comercio Exterior
ONG
Organizacin No Gubernamental
OSC
Organizacin de la Sociedad Civil
PRODEPINE
Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y

Negros del Ecuador
PROBIO
Corporacin Ecuatoriana de Agricultores Biolgicos
PROLOCAL
Programa de Desarrollo Rural Territorial
REMPE
Red de Mujeres Polticas del Ecuador
RIMISP
Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
RUOSC
Registro nico de Organizaciones de la Sociedad

Civil
SJR
Servicio Jesuita para Refugiados
SENDAS
Servicio para un Desarrollo Alternativo del Sur
SERPAJ
Servicio, Paz y Justicia del Ecuador
SETECI
Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional
SIPAE
Sistema de la Investigacin de la Problemtica

Agraria del Ecuador
SRI
Servicio de Rentas Internas del Ecuador
SUIOS
Sistema Unificado de Informacin de las Organizaciones Sociales y Ciudadanas
UROCAL
Unin Regional de Organizaciones Campesinas del

Litoral
Presentacin
El presente estudio de Manuel Chiriboga fue parte de un
proyecto llamado Informacin y Dilogo, iniciativa puesta en
prctica durante varios aos por la entidad alemana EED-Evangelischer Entwicklungsdienst (Servicio de las iglesias Evanglicas
en Alemania para el Desarrollo) que se dedic a dinamizar el
dilogo entre organizaciones no gubernamentales de la regin
andina Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per y el pblico
interesado en la sociedad alemana. Este proyecto funcion en el
marco de un as llamado Sistema de Facilitacin de la Regin
Andina, coordinado por el Comit Ecumnico de Proyectos
(CEP) de Quito.
Se realizaron estudios similares en los pases mencionados,
todos bajo el ttulo El rol de las ONG en los procesos de cambio. Un
interesante resumen de estos documentos aparece como Sntesis
de los estudios sobre las ONG en la Regin Andina, elaborado en
2013 por Francisco Humberto Lozada Castro, Lima, Sistema de
Facilitacin del EED. Est disponible en el portal del CEP (www.
cepecuador.org), como publicacin del mencionado proyecto de
Informacin y Dilogo. Nuestro reconocimiento al EED (en la
actualidad Pan para el Mundo), en especial a Wolfgang Kaiser.
La primera versin del presente texto fue preparada con el
apoyo de Carol Chehab, para entonces investigadora de RIMISP y
OCE, Ecuador. Esta versin se present en un encuentro, de amplia
convocatoria, entre organizaciones no gubernamentales ecuatorianas en mayo de 2012. Los aportes y conversaciones sirvieron para
ampliar la visin en temas clave de la ltima dcada del accionar de
las ONG en el Ecuador que, como seala el autor, significaron una
poca de interpretacin de las demandas sociales e incidieron con

notoriedad en la Constitucin de 2008 y en la defensa de los derechos humanos, de la naturaleza y de la equidad de gnero. Estos son
principalmente los temas que se incluyen en esta segunda versin
del documento que posteriormente fue materia de una exposicin
con comentarios en otro taller en los primeros meses de 2014.
Por sus importantes aportes al estudio, Manuel Chiriboga
expresa su reconocimiento a Susana Balarezo, Gardenia Chvez,
Jorge Len Trujillo y Teodoro Bustamante. De la misma manera
lo hacemos nosotros, el Comit Ecumnico de Proyectos, encargado de acompaar el estudio y ahora de publicarlo.
Asimismo, un especial agradecimiento a Carlos Arcos
Cabrera y Edison Palomeque, reconocidos estudiosos de la problemtica de las ONG y autores de al menos dos libros sobre el
tema, por su generoso aporte a la introduccin al libro.
Como reflexiona Manuel, son tiempos complejos para
el accionar e incluso sobrevivencia de las ONG. Son criticadas
desde perspectivas provenientes de las formas capitalistas de las
empresas, con criterios como eficacia-eficiencia, costo-beneficio, rentabilidad; as como otras de orden poltico, ponindose
en duda su representatividad, acusndolas de intromisin en
asuntos de Estado, de acciones de protesta, calificndolas como
subversivas, cuestionando su pertenencia a una forma legtima
de expresin de la sociedad civil, cuya vitalidad es necesaria para
la democracia.
La pregunta que anim este Grupo Andino acerca del rol de
las ONG en los procesos de cambio, visibles despus de la implementacin del modelo de apertura y ajuste estructural, conocido
como la poca neoliberal, es absolutamente necesaria. La tarea
requiere dar cuenta de lo hecho en los tiempos de mayor auge de
ese modelo con sus conocidos efectos: acorralamiento a los derechos de las personas y la sobreexplotacin de los recursos natu-
rales, para tener recursos bsicamente dirigidos a pagar la deuda

externa, forzada tanto en el endeudamiento como en su pago por
la banca multilateral (la deuda eterna, dira Alberto Acosta).
Las actividades de las ONG en defensa de derechos humanos
y de la naturaleza, fueron una permanente voz de advertencia,
denuncia y de planteamientos alternativos, que concitaron el
inters pblico y se manifestaron en los textos constitucionales
de Ecuador (2008) y Bolivia (2009), y en reformas legales en otros
pases de la regin.
El trabajo de nuestro querido Manuel, tan humano, solidario y comprometido con la construccin de un mundo mejor
para todos, responde con creces a la encomienda hecha, y sobre
todo a las experiencias, las maneras de ver y sentir de un bien
reconocido grupo de ONG ecuatorianas. Evidentemente no estn
todas, pero las que estn son representativas de esa particular
expresin, no son sus representantes.
Manuel Chiriboga nos advierte tambin sobre las realidades y desafos que deben enfrentar las ONG por los profundos
cambios en la cooperacin internacional, a partir de la Declaracin de Pars 2005, que limita fuertemente esa cooperacin flexible. Segn Manuel, el modelo de organizacin, accin y financiamiento que ha sido fundamental para las ONG, no va ms, y
habr que buscar otras formas. Esto toca a los objetivos fundacionales y de ah que la pregunta es cmo mantener la razn de
ser y existir, cambiando las formas internas de organizacin, las
maneras de financiamiento y la extensin de actividades.
Como indica Manuel, la respuesta es difcil pues se corren
varios riesgos, como anularse y subsumirse a los gobiernos o
sobrevalorar la obtencin de recursos, con lo que se estaran
confundiendo medios con objetivos. Aqu se desprende una gran
tarea antes de optar por morir decentemente, al decir de Paco
Rhon.
Hemos recibido de Manuel Chiriboga constantes e importantes aportes. Su pensamiento ha sido de un gran e imperecedero valor, no solo en el anlisis de cuestiones atinentes al pas, a los
estudios agrarios una de sus principales preocupaciones sino
sobre todo a ese testimonio de vida que ejemplariza el necesario
buen comportamiento entre los humanos para vivir bien, sin
exclusiones, con iguales esperanzas y oportunidades.
Gracias, Manuel, por ese esfuerzo de pensar lo distinto, a
partir del anlisis de lo real. Por ayudarnos a comprender la vida;
por este texto que damos a conocer con la confianza de que es un
aporte sustancial a un necesario debate sobre el valor de las experiencias de las ONG, para reflexionar sobre su futuro prximo.
Ivn Hidalgo Erika Hanekamp

Director Ejecutivo
Responsable de Asesoras
Comit Ecumnico de Proyectos-CEP
(Instancia de Facilitacin, Asesora y Apoyo

de Pan para el Mundo en el Ecuador)
Quito, octubre de 2014
Reflexiones sobre un texto de

Manuel Chiriboga
Carlos Arcos Cabrera y Edison Palomeque Vallejo
Sociedad civil y Estado: un debate abierto

Manuel Chiriboga afirma: Es indudable que las ONG
de desarrollo estn en un momento de inflexin en su historia
reciente, la forma cmo enfrenten este momento [...] determinar sus oportunidades en el futuro, incluyendo su propia sobrevivencia. Una primera pregunta es saber si este momento de
inflexin afecta nicamente a las ONG de desarrollo o al conjunto de organizaciones de la sociedad civil. A nuestro entender
es el conjunto de la sociedad civil en Ecuador en su interior las
ONG y los movimientos sociales el que vive un momento de
inflexin frente a una agresiva accin estatal.
Una adecuada comprensin de la afirmacin de Manuel
Chiriboga implica considerar cmo la sociedad civil pas de
una etapa de expansin de sus acciones y de sus organizaciones
desde mediados de los 80, hasta este momento de inflexin en la
revolucin ciudadana.
El debate sobre las relaciones entre sociedad civil, Estado y

democracia lleva varias dcadas y fue particularmente importante en Amrica Latina durante los procesos de democratizacin
en los 80 luego del largo periodo de las dictaduras que caracterizaron la regin en los aos 70 con su trgica secuela de violacin
a los derechos humanos. El debate fue correlativo al rol estratgico que desempe la sociedad civil y sus organizaciones en la
refundacin de la democracia. Tambin fue un tema central en
la confrontacin desde la sociedad a los regmenes del socialismo
real en Europa del Este.1
En el caso de Ecuador, en el proceso de diseo institucional
de la nueva democracia hacia fines de los aos 70, la sociedad
civil no desempe un rol determinante como s lo hicieron los
partidos polticos. Andrs Ortiz Lemos, en el estudio ms amplio
y sistemtico realizado hasta la fecha sobre la sociedad civil y el
gobierno de la revolucin ciudadana, destaca que el retorno a la
democracia fue una iniciativa del gobierno militar que redujo al
mnimo el rol de la sociedad civil en la transicin.2
Lo cierto es que en el caso de Ecuador, la sociedad civil
y sus organizaciones, en el sentido moderno del trmino, se
encontraban en pleno proceso de formacin en las brechas que
abrieron las polticas modernizadoras de los 60. Estas polticas
1
Guillermo ODonnell, Philippe C. Schmitter, y Laurence Whitehead,

Transitions from Authoritarian Rule: Comparative Perspectives, John
Hopkins University Press, Baltimore y Londres, 1986.
Andrs Ortiz Lemos, La sociedad civil ecuatoriana en el laberinto de

la Revolucin Ciudadana, FLACSO-Ecuador, Quito, 2013. Una discusin ms amplia del concepto de sociedad civil se encuentra en Vanna Ianni, La sociedad civil y cooperacin internacional al desarrollo.
Enfoques tericos y modalidades de accin, EPALA, Madrid, 2005, pp.
23-47.
modernizadoras (Reforma Agraria, industrializacin y un cierto

fortalecimiento del Estado) se consolidaron a comienzos de los
70 con las iniciativas nacionalistas del gobierno del General Guillermo Rodrguez Lara, entre las que destaca la nacionalizacin
del petrleo. Tales polticas abrieron espacios de accin en el
abigarrado mundo rural de la sierra dominado por las haciendas,
permitieron el acceso a la propiedad de la tierra de los trabajadores arroceros en la cuenca del Guayas, dieron paso a una incipiente industrializacin y al crecimiento de los principales centros
urbanos debido a la migracin3.
A lo largo de dcada de los 70, se sentaron las bases de las
organizaciones de la sociedad civil y de los movimientos sociales
que tuvieron un rol protagnico en las dcadas siguientes. Fue un
complejo ensamblaje de iniciativas originadas en las luchas indgenas por la tierra y contra la exclusin, de campesinos arroceros
en el litoral, de trabajadores agrcolas asalariados de las bananeras
y de los ingenios azucareros, que tuvieron su momento trgico en
la matanza de los trabajadores del Ingenio Azucarero Aztra el 18
de octubre de 1977. Es importante destacar el papel que desempearon las obreras como CEDOC y campesinas como FENOC,
entre otras, la Iglesia catlica, las primeras ONG de desarrollo e
investigacin, como CESA y CIESE orientadas a apoyar las movilizaciones indgenas y campesinas.4 Igualmente fue relevante el
3
Para el caso del arroz recomendamos el ms amplio y erudito estudio

realizado hasta el momento de Roque Espinosa, Desmemoria y olvido:
la economa arrocera en la cuenca del Guayas (1900-1950), UASB, Corporacin Editora Nacional, 2014.
CEDOC: Central Ecuatoriana de Organizaciones Clasistas; FENOC:

Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas; CESA: Central
Ecuatoriana de Servicios Agrcolas; CIESE: Centro de Investigacin y
Estudios Socioeconmicos.
surgimiento de un importante grupo de intelectuales orgnicos,

entre ellos Manuel Chiriboga, que particip activamente de la
organizacin, de las luchas sociales y de los debates sobre la realidad nacional.
La recuperacin de la democracia en 1979 se produce en un
contexto de amplia movilizacin social de indgenas, campesinos,
obreros, religiosos e intelectuales urbanos, demandando nuevos
derechos y defendiendo aquellos conculcados por la dictadura
militar encabezada por el General Guillermo Durn Arcentales.
Como se seal, a pesar de la importancia social y poltica de las
organizaciones civiles, la dictadura y los partidos las excluyeron
del proceso. La transicin ecuatoriana oper bajo el supuesto que
el reconocimiento de los partidos polticos era una condicin
suficiente para la democratizacin del sistema poltico y de la
sociedad.
Los partidos y agrupaciones polticas fueron incapaces
de organizar un sistema poltico inclusivo de las demandas
acumuladas en las luchas sociales de los 70. Fue entonces que
los movimientos sociales, sus organizaciones y las ONG ocuparon la escena poltica con discursos, propuestas, programas y
acciones de resistencia frente a un Estado que se derrumbaba,
resultado de la presin internacional por las reformas originadas en el Consenso de Washington y al ser cooptado por lites
predatorias que monopolizaron la accin pblica a favor de sus
intereses. No se trat de un programa de accin nico o compartido, sino de una multiplicidad de visiones agrupadas bajo
grandes reas de inters como el medio ambiente, derechos de
las mujeres, pluriculturalidad, lucha contra la pobreza y por la
inclusin social, etc.; y que apuntaban a los grandes vacos de
una poltica pblica sin rumbo.
En el trasfondo de las luchas sociales, entre 1970 y 1980, se

hacan presentes las ONG. De acuerdo a Arcos y Palomeque, con
los datos que disponan al momento en que hicieron su estudio,
entre 1970 y 1979 se crearon legalmente 62 ONG, frente a las
26 constituidas entre 1900 y 1969.5 En una dcada se duplic el
nmero de estas organizaciones. Las ONG tuvieron un rol protagnico en las dos dcadas siguientes.
Las ONG en los 80

Conforme al estudio realizado por Arcos y Palomeque,
el 80% de las ONG que se conformaron en el Ecuador durante
el siglo pasado lo hicieron durante las dcadas del 80 (34%) y
del 90 (46%).6 Desde su perspectiva los siguientes elementos
explican la alta visibilidad que lograron las ONG durante el
perodo:
a) El contexto internacional caracterizado por la liberalizacin de la economa, la reduccin del rol del Estado, la
bsqueda de su descentralizacin, la promocin y apoyo
a una mayor participacin y empoderamiento de los actores de la sociedad civil, tanto a nivel de las organizaciones
sociales como de las ONG con el propsito de lograr
espacios ms amplios de democratizacin de la sociedad,
a nivel nacional y local.
b) La incapacidad tcnica y de gestin del Estado para atender
a las demandas de los sectores pobres a causa de la disminucin de sus recursos, su limitada eficiencia y la carencia
5
Carlos Arcos Cabrera y Edison Palomeque Vallejo, El mito al debate.

Las ONG en Ecuador, Abya Yala, Quito, 1997, pp. 18-29.
Op. cit., C. Arcos Cabrera y E. Palomeque Vallejo, 1997.
de procesos y espacios de transparencia y rendicin de

cuentas.
c) La crisis de las formas reivindicativas de las organizaciones
sociales frente al Estado y la bsqueda de nuevas formas de
accin (en base al esfuerzo propio y autnomo de los sectores sociales pobres) y de asociacin (de dichos grupos con
las ONG).
d) El establecimiento de una demanda amplia de servicios
especializados (investigacin, asistencia tcnica y consultora) relacionados con las distintas actividades del desarrollo
y que no pudieron tampoco ser satisfechos de manera eficiente por el Estado, ni por las universidades.
e) La conformacin de las ONG, a travs de la modalidad
de fundaciones, con el auspicio de grupos empresariales,
para implementar programas y proyectos de desarrollo,
incluyendo la elaboracin de polticas sectoriales y de
lobbying.7
La dinamia de las ONG durante los aos 80 tambin puede
ser entendida como parte de la extensin del trabajo de desarrollo hacia las reas urbanas, la introduccin de nuevos temas
relacionados con micro-empresas, derechos humanos, medio
ambiente, gestin y administracin institucional, as como con el
tratamiento ms especializado de los sectores sociales a quienes
se buscaba llegar con las acciones por medio de las temticas de
gnero, etnia, cultura, nias, nios, mujeres.
En cambio, durante la siguiente dcada de los 90, si bien
se continu con el incremento cuantitativo de las ONG, al mismo tiempo se empez a identificar determinados elementos que
permitan vislumbrar un estado de crisis en buena parte de las
7
Op. cit., C. Arcos Cabrera y E. Palomeque Vallejo, 1997, p. 25 y ss.
mismas: casi la mitad de las ONG (49%)8 apenas disponan de

presupuestos anuales de hasta 25 mil dlares, lo cual deja ver la
limitada capacidad de inversin que tenan, mientras que nicamente el 7% contaba con recursos econmicos superiores a los
quinientos mil dlares anuales.9 Para aquellos aos se estimaba
que el presupuesto anual de las ONG llegaba a la suma de 68.8
millones de dlares, lo cual representa el 10,6% del total de los
fondos de cooperacin internacional para el Ecuador, para el
ao 1997.10 Pero al mismo tiempo, hay que reconocer que dichos
elementos de crisis tambin estaban relacionados con las dificultades para responder a los problemas presentados desde una
perspectiva estratgica, as como a la crisis econmica y poltica
del pas que condujo a la quiebra de buena parte de su sistema
financiero a partir de 1999.
Sin embargo, hay que mencionar que estos aspectos no
pueden borrar la labor positiva y los logros alcanzados por una
parte de las ONG y que se expresan en los siguientes aspectos:
a) Co-participacin en los cambios en las condiciones de vida
de los sectores ms pobres: i) promocin y apoyo en la
capitalizacin de organizaciones campesinas e indgenas, a
nivel rural, y de grupos micro-empresarios, a nivel urbano y
fortalecimiento de su capacidad para gestionar proyectos y
8
De acuerdo al estudio de Arcos y Palomeque, sustentado en la informacin cuantitativa del Sistema de Informacin de las Organizaciones
Sociales (SIOS), para 1996, estaban registradas 584 ONG, pero solamente reportaron informacin presupuestaria 391.
Sin ser exactos, estos datos tambin dejan ver que las ONG no disponan de las ingentes cantidades de recursos econmicos que mencionan
sus detractores.
10
Carlos Arcos Cabrera, Ecuador: cooperacin para el desarrollo. Balance

de una dcada, Abya Yala y CEP, Quito, 2001.
servicios; ii) incremento de la capacidad de dilogo poltico

y tcnico de las organizaciones relacionadas con los principales grupos tnicos y de mujeres.
b) Creacin y desarrollo de una conciencia ciudadana y de
agendas de polticas pblicas sobre distintas temticas
como situacin de la mujer (violencia domstica, salud
sexual y reproductiva), manejo de los recursos naturales y
medio ambiente, derechos humanos, situacin de las nias
y nios.
c) Apoyo para la elaboracin y aprobacin de leyes.
d) Realizacin de estudios e investigaciones orientadas a un
mejor conocimiento de la realidad del pas sobre anlisis de
coyuntura, desarrollo rural, anlisis poltico, demografa,
problemas urbanos, ecologa y medio ambiente, grupos
tnicos, situacin de la mujer, salud, educacin, discapacidades, movilizacin interna y externa de recursos para
promover el desarrollo sustentable.
Estos logros no podan ir ms all de los lmites de la propia
accin estatal.
Sociedad civil y las ONG post-Montecristi

El momento de inflexin al que se refiere Manuel Chiriboga en su texto se origina en un cambio profundo del escenario poltico con el inicio del gobierno de Rafael Correa en el
2006. Andrs Ortiz observa tres momentos: el primero, que se
lo podramos denominar de las grandes promesas, caracterizado
por la construccin por parte de Correa de un discurso centrado
alrededor de una supuesta Revolucin Ciudadana que conllevaba la promesa de profundizacin de escenarios democrticos
y participativos, de un nuevo pas, en el que los errores de la

partidocracia [] que le precedi, sean contrastados por contundentes transformaciones donde la sociedad civil, pueda ser
parte activa de las polticas nacionales.11
Un segundo momento se inicia luego de alcanzar el poder
y que implic la objetivacin de las promesas de la revolucin
ciudadana, por un lado, alrededor del debate constitucional en
Montecristi en el que entre otras cosas, se propuso la creacin de instituciones (e incluso una funcin del Estado) que
prometa una efectiva institucionalizacin de los canales desde
los cuales la ciudadana y la sociedad civil, podan ser agentes
activos de la vida poltica.12 Fue un momento de gran participacin de la sociedad civil que convirti a Montecristi en el
smbolo de una nueva poltica. Sin embargo, ya entonces se
evidenciaron las distancias y contradicciones de la revolucin
ciudadana. Una de ellas, que condujo buena parte del proceso,
era una perspectiva dialgica y participativa del nuevo diseo
constitucional, representada por Alberto Acosta, presidente de
la Asamblea Constituyente, que finalmente debi ceder a las
presiones del ejecutivo en que predominaba una visin que
privilegiaba la eficiencia poltica ms all del contenido de la
norma constitucional. En la historia poltica y social del pas,
Montecristi fue sin duda la mayor y ms profunda experiencia
participativa de la sociedad civil ecuatoriana, sus movimientos
ms importantes y sus organizaciones. Tambin fue una suerte
de canto del cisne rindiendo tributo a un ciclo histrico de
extraordinaria movilizacin social y de grandes conquistas en
materia de derechos que abarc casi tres dcadas. Fue el canto
11
Op. cit., A. Ortiz Lemos, 2013, p. 7.
12
Op. cit., A. Ortiz Lemos, 2013, p. 8.
del cisne de las fuerzas polticas y sociales que lucharon por

una revolucin ciudadana como expresin de una democracia
radical y abierta a la participacin, construida desde abajo,
impulsada por la densa red de organizaciones y movimientos sociales que haban mantenido la defensa de los derechos
individuales y colectivos en largas jornadas de lucha contra el
neoliberalismo desde fines de los 80.
Un tercer momento (aunque en la perspectiva de Ortiz
forma parte del segundo momento) arranca con el desarrollo
de la normativa que demarca los campos posibles de accin
para la sociedad civil, y reglamenta los escenarios especficos
para la participacin ciudadana.13 Fue una apropiacin
interpretativa de la Constitucin de Montecristi por parte del
ejecutivo basada en la conviccin que marcar el futuro
que representaba no solo la voluntad ciudadana sino la verdad poltica y los valores ticos del conjunto del movimiento
social. Al decir de Ortiz, se desat un fuerte antagonismo
hacia el gobierno, desde la mayora de organizaciones sociales histricas, incluso desde aquellas que haban mostrado su
apoyo inicialmente.14 El antagonismo no cambi la direccin
que haba asumido el gobierno. En gran medida este haba
expropiado el discurso de la sociedad civil, de los movimientos sociales y sus organizaciones, vacindolo de contenido,
convirtindolo en publicidad gubernamental que justificaba
lo que Ortiz denomina la organizacin y operacin de una
pesada ingeniera de relacionamiento con la sociedad. Esta
ingeniera implicaba, como un cuarto momento, una institucionalidad estatal conformada por ministerios y secretaras,
13
Ibd.
14
Ibd.
el desarrollo de una normativa e instrumental de control

disciplinario para con las organizaciones civiles, la puesta en
marcha de proyectos estatales para absorber a las bases de
organizaciones crticas, y finalmente la construccin de nuevas organizaciones para el apoyo, legitimacin y aclamacin
del rgimen.15 La historia posterior hasta el presente, para
el caso de las ONG, es la que analiza Manuel Chiriboga en su
texto y tambin fue estudiada por Ortiz. La pesada ingeniera
de relacionamiento con la sociedad montada despus de
Montecristi se expresa en la persecucin a dirigentes de base
y activistas que se oponen a las polticas mineras y petroleras
del rgimen, as como el desconocimiento de las conquistas
del movimiento de mujeres en torno a ampliar el derecho al
aborto. En el caso de las ONG, el Decreto 16, ampliamente
analizado en el texto de Manuel Chiriboga, es un hito en el
proceso de disciplinamiento con base al cual el Estado de la
revolucin ciudadana procura someter a la sociedad civil, a
los movimientos sociales y a las ONG. Como lo seala Farith
Simon, el reglamento en cuestin pone varias restricciones a
derechos constitucionales [...] El decreto debe considerarse un
ejemplo paradigmtico de imposicin de restricciones desproporcionadas a los derechos en nombre de una potestad pblica.16 El cierre de la Fundacin Pachamama y la expulsin
del voluntario norteamericano Oliver Utne son los aspectos
visibles de esta poltica. El control del ejecutivo se ha extendido de manera agresiva a la sociedad civil y a la esfera pblica
(movimientos sociales, participacin ciudadana, las ONG,
15
Ibd.
16
Farith Simon, Decreto Ejecutivo 16, El Comercio, Quito, 22 de julio,

2013.
universidades, medios de comunicacin).17 Hay que reconocer

que normalmente el Estado adolece de una debilidad estructural para relacionarse e interactuar con los distintos sectores de
la sociedad pues cuando lo hace, lo rompe todo.
Colofn
Es evidente la pretensin del gobierno de la revolucin
ciudadana de hacer de la sociedad civil y sus organizaciones
instancias subsidiarias de la voluntad poltica de quien est en el
poder y prolongaciones funcionales a la accin estatal. El modelo
poltico que subyace en esa pretensin es, por un lado, el de una
sociedad civil carente de autonoma poltica y deliberativa y,
por otro lado, conformada por sujetos individuales que tan solo
formalmente tienen la categora de ciudadanos, cuyas demandas
y expectativas se canalizan a travs del mercado y/o a travs del
acceso a programas y servicios estatales.
Cualquier forma de organizacin, social o poltica, debilita
la adscripcin de los individuos con el mercado y con el Estado y
por esta va, con el liderazgo de la revolucin ciudadana. La gran
diferencia con los modelos totalitarios clsicos es que el mercado funciona: un mercado agresivo organizado alrededor del
mall, altamente monopolizado, mientras languidecen las viejas
y nuevas formas mercantiles alternativas como la feria campesina, la comercializacin solidaria que alimentaron los sueos de
desarrollo desde los 80 y que se plasmaron en la constitucin de
Montecristi.
17
Andrs Ortiz Lemos, El Autoritarismo Consensuado de la Revolucin

Ciudadana Quines son los responsables? en http://lalineadefuego.
info
El antipartidismo que cal en la sociedad ecuatoriana en

los 90 y que fue uno de los fundamentos discursivos de la crtica a la poltica de la que se alimentaron los movimientos sociales, y posteriormente Alianza Pas y la revolucin ciudadana
fue el contexto en el cual creci la influencia de las ONG y de
los ms diversos movimientos sociales. En el pasado, el debilitamiento de los partidos polticos hizo de las organizaciones de
la sociedad civil las instancias potenciales y reales de cualquier
expresin crtica frente a las polticas pblicas, al neoliberalismo y al Estado en mbitos cruciales como los derechos de las
mujeres, la defensa del medio ambiente, los derechos humanos
y el mismo sumak kawsay. Las polticas extractivistas poco a
poco se han convertido en el eje de la poltica econmica del
gobierno de Rafael Correa, ms all de los discursos y de la
abrumadora propaganda gubernamental en el contexto de una
formulacin perversa: extractivismo y superacin de la pobreza
van de la mano al igual que democracia y subordinacin de la
sociedad civil.
Expropiadas del discurso histrico que las caracteriz,
atenazadas jurdicamente, cercadas financieramente, las ONG y
el conjunto de la sociedad civil deben enfrentar el presente y el
futuro. Los estudios sobre el tema en Amrica Latina y Europa
del Este se centraron en procesos de transicin, de regmenes
autoritarios a la democracia. La sociedad civil ecuatoriana y sus
organizaciones en la actualidad deben enfrentar el proceso inverso: el de una democracia en construccin al establecimiento de
un rgimen autoritario, o en marcha acelerada hacia una democracia tecnoburocratizada, plebiscitaria, elitista y autoritaria, con
dignatarios perennizados por la reeleccin indefinida. Se agita el
fantasma del doctor Jos Gaspar Rodrguez de Francia, dictador
perpetuo del Paraguay en nombre del progreso, descrito por
Augusto Roa Bastos en Yo, el supremo (1974). Es un enfrentamiento en un contexto internacional en el que se han debilitado
considerablemente, incluso en Amrica Latina, las presiones por
el fortalecimiento y profundizacin de la democracia y la defensa
de los derechos humanos.
Algunos atisbos de accin renovada pueden hallarse en el
movimiento Yasunidos que ha confrontado la decisin gubernamental de explotar el Yasun, a pesar de que el Consejo Nacional
Electoral desconoci el valor de las firmas en un procedimiento
duramente cuestionado. Adicionalmente, debe considerarse la
respuesta electoral del 23 de febrero de 2014, en que la imponente maquinaria electoral de Alianza Pas liderada por Correa
no alcanz los resultados que esperaba. Por ahora no hay mucho
ms. Habr que confiar en la capacidad de accin de una sociedad civil y en sus organizaciones que aportaron creativamente a
muchos de los cambios positivos que vivi Ecuador a partir de
los 70.
Ecuador ha sido testigo de diversos momentos de modernizacin, dos de los cuales han estado vinculados al petrleo: en la
dcada de 1970 y a partir del 2007. Existen parecidos entre estos
dos momentos: buena disponibilidad de recursos econmicos (la
primera basada en el inicio de la exploracin petrolera, la segunda en los altos precios del petrleo); buena inversin en infraestructura (vas, principalmente), educacin y salud; una bsqueda
de integracin del pas orientada fundamentalmente a una mayor
homogenizacin de la poblacin y de su vida, en base a un nico
modelo de desarrollo.
En los dos momentos el reconocimiento a la diversidad, a la
participacin, a la democracia es solo formal, aunque comparativamente, el gobierno nacionalista y revolucionario de las Fuerzas
Armadas de los 70 de Rodrguez Lara parecera menos autorita-
rio que el gobierno de la revolucin ciudadana, autodenominado

de izquierda. Esta se aproxima en trminos polticos e ideolgicos
a lo que en un artculo publicado en el diario El Pas, Maye Primera llam La izquierda beata de Amrica Latina (26 de octubre, 2013), es decir, conservadora y autoritaria en el tratamiento
de los ciudadanos y sus derechos. Adems en lo econmico, es
extractivista, en alianza al nuevo capital chino.
Es exactamente lo contrario a los planteamientos liberadores, inclusivos y poscapitalistas que construan el ideario de los
ms importantes movimientos y organizaciones de la sociedad
civil, a espaldas de la cual se encaram en el poder la revolucin
ciudadana.
Introduccin
Las ONG existen en el Ecuador desde las primeras dcadas
del siglo veinte, cuando se establecieron sea como sociedades
de ayuda mutua, dirigidas principalmente a prestar servicios a
sus asociados (normalmente trabajadores y artesanos, recientemente migrados a las ciudades), o como instituciones laicas de
beneficencia para prestar servicios de diverso tipo a la poblacin
urbana. Estas ltimas pueden considerarse las antecesoras ms
directas de las actuales ONG y fundaciones y fueron establecidas
por las lites urbanas laicas, especialmente guayaquileas, en la
forma de sociedades filantrpicas y de caridad para ocuparse
de sectores especialmente vulnerables, como enfermos fsicos
y mentales o mendigos, pero tambin para la construccin de
hospitales, orfanatos, asilos y servicios mortuorios. En conjunto
establecieron un espacio laico de carcter pblico, independiente
del Estado y de la Iglesia. Su enfoque era fundamentalmente caritativo y filantrpico.
Tambin estn las organizaciones impulsadas por un sector
de la Iglesia catlica, la Orden de los Dominicos-OP18, que promueve las Asociaciones de Artesanos y Obreros; de estas, aunque
no todas, surgir la CEDOC en 1936 bajo el nombre de Confederacin Ecuatoriana de Obreros Catlicos (actualmente la Central
Ecuatoriana de Organizaciones Clasistas).
Es propiamente en las dcadas de los 60 y 70 del siglo
pasado cuando se empiezan a conformar las ONG de desarrollo,
influenciadas por las diferentes corrientes poltico-ideolgicas de
18
OP, el latn ordo praedicatorum (N. del E.).
la poca, socialistas y democratacristianas, principalmente. Las

organizaciones que se iniciaron en ese entonces buscaban, de un
lado, promover la integracin a la modernidad de los sectores
denominados marginados, promoviendo procesos de reforma
agraria o brindando capacitacin y asistencia tcnica a los sectores campesinos y urbano-marginales; y de otro lado, buscaban
realizar actividades de promocin, organizacin y concientizacin popular. Estas primeras organizaciones reciben apoyo de la
cooperacin europea y norteamericana, las que incluyen tanto
apoyo a acciones en terreno, como a la investigacin en ciencias
sociales.
Esto coincide con el impulso de nuevos movimientos
sociales que surgen despus de la revolucin cubana. Sus manifestaciones ms visibles son el movimiento campesino, tanto en
la sierra como en la costa, y que tienen como principal objetivo
el impulso a reformas agrarias as como el movimiento de los
pobladores urbanos.
Hacia inicios de los 70 el espectro de movilizacin comienza a incluir a los pueblos indgenas, principalmente en la Amazona, para defenderse del proceso de colonizacin, impulsada
como vlvula de escape por las lites frente a las demandas de
reforma agraria.
Algo ms tarde, a fines de los 70 comienza a emerger en el
pas un inicial movimiento de mujeres influenciado principalmente por las declaraciones de la primera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer, de Mxico 1975,
que cuestiona el pensamiento hegemnico sobre las relaciones
humanas y el contexto social y econmico en que se desarrollan.
En el Ecuador se crea la primera ONG de mujeres, la Corporacin Ecuatoriana de Cooperacin e Inclusin de las Mujeres
(CECIM), y en el entonces Ministerio de Bienestar Social, se
crea la Oficina Nacional de la Mujer. Ms tarde en los 80, las
ONG se multiplican, sea como resultado de los procesos de

democratizacin, sea por la emergencia de nuevas identidades
y temas de inters social.
En los 80, las ONG dejan de tener como su principal preocupacin los temas rurales y emergen organizaciones especializadas en temas indgenas y tnicos en general, de mujeres urbanas,
de la pequea industria, ambientales y de derechos humanos. Es
un momento que coincide adicionalmente con un rol proactivo
de la cooperacin no gubernamental, especialmente europea, lo
que implica capacidad de responder a las nuevas iniciativas que
se dan en la sociedad ecuatoriana. La idea bsica es la de llenar
los vacos que deja la accin pblica, promover cambios sociales
significativos y profundizar en los procesos de democratizacin.
La cooperacin internacional canaliza apoyo tcnico y financiero
por medio de las ONG, con la introduccin en nuevos campos
como los ya mencionados.
Durante los 80 el movimiento de mujeres se generaliza
en paralelo a la creacin de varias ONG en Quito y Guayaquil
(CEPAM, CAM, entre otras19) apoyadas por la cooperacin internacional. Desarrollan un trabajo de promocin de las mujeres
populares urbanas que luchan por cambios en las dinmicas de
sus familias, el lugar de trabajo y los roles de hombres y mujeres.
Exigen mejorar la institucionalidad encargada de responder a sus
problemas y contar con programas para mejorar la capacitacin
y el acceso al empleo.
Para la dcada de los 90, las ONG comienzan a tener un
rol preponderante en el desarrollo, especialmente rural y en los
temas de atencin a las iniciativas econmicas de los pobres, en
19
CEPAM-Quito: Centro Ecuatoriano para la Promocin y Accin de la

Mujer; CEPAM-Guayaquil: Centro de Atencin y Ayuda para la Mujer;
CAM: Centro de Accin de la Mujer.
respuesta a las polticas de estabilizacin y ajuste estructural y la

reduccin significativa en el papel del Estado. Igualmente juegan un papel importante en sentar bases para el surgimiento de
movimientos sociales, como el indgena, el de mujeres, ambientales y otros. Las ONG son las que a pequea escala canalizan
las polticas de apoyo a los sectores de bajos ingresos, apoyando
el desarrollo, en el contexto de un Estado que bsicamente les
delega las responsabilidades de apoyo a los sectores pobres. Sin
embargo, es tambin un perodo de discusin y anlisis sobre qu
tipo de desarrollo impulsar: si el de modernizacin o ms bien un
desarrollo alternativo, basado en los derechos sociales, econmicos y culturales o en las expectativas y aspiraciones indgenas y de
sectores urbanos pobres.
Las ONG de mujeres se multiplican en la dcada de los 90.
Las ONG junto con el movimiento de mujeres cuestionan la idea
de integrar a la mujer al desarrollo e introduce diversas corrientes en el escenario global, entre ellas, el enfoque de gnero como
eje transversal de las polticas, las relaciones entre gnero, clase
y etnia, o diversidades sexuales. Toma fuerza la idea de poner
atencin a la diversidad de mujeres con sus diferencias sociales,
tnicas, polticas, de nacionalidad, religin, etc.
En sus propuestas plantean que las polticas pblicas
deben considerar que la desigualdad entre hombres y mujeres
y la posicin subordinada de las mujeres es producto de un
sistema jerrquico de gnero que se articula con otros sistemas
generadores de desigualdad, especialmente de clase y etnia, y
realizan acciones de incidencia que son asumidas mucho ms
tarde por el Estado.
Durante los 80 se establecen en el pas las ONG dedicadas
a la proteccin de los derechos humanos, con nfasis tanto en los
derechos polticos y civiles, como en los econmicos y sociales.
Un punto de inflexin es el papel que el Ecuador juega en darle
a los derechos un carcter superior a las prerrogativas legales de

los pases y sus gobiernos, tal como se expres, por ejemplo, en la
Carta de Conducta de Riobamba20 en 1980. La lucha por la democracia y el retorno a un sistema de elecciones libres promovieron
el establecimiento de organizaciones y corrientes de pensamiento
sobre derechos humanos.
La dcada del 90 y parte del 2000 (hasta el 2006) es el de
mayor auge de las ONG. Si bien no existe una agenda consensuada y de largo plazo entre las ONG, ellas constituyen un conglomerado abierto de mltiples voces, preocupaciones y temas. En
buena parte ello puede explicarse por nuevas inquietudes y preocupaciones de quienes las lideran, el impacto de los movimientos
sociales tanto en el pas como a nivel global, como a cambios en
las agendas internacionales de cooperacin. Debe recordarse este
perodo como el de globalizacin desde abajo, promovido por las
ONG y de los esfuerzos en torno a la gran consigna: Otro mundo
es posible.
Se han dado varias modificaciones a lo largo de las dos
ltimas dcadas en cuanto a mbitos de concentracin temtica, que transforman y amplan el campo de las preocupaciones
de las ONG: reduccin de la pobreza y la inequidad, atencin
al medio ambiente y desarrollo sostenible, apoyo a procesos de
reforma del Estado en el sentido de descentralizacin y mayor
transparencia y capacidad de respuesta, los derechos indgenas,
el apoyo a la democracia, la proteccin de los derechos humanos
y el buen gobierno, el impulso a la participacin de la sociedad
civil y la prevencin y atencin de la violencia contra la mujer.
20
Tambin llamada la Doctrina de Rolds, fue un documento de principios propuesto por el entonces presidente Jaime Rolds, al que se
adhieron el Grupo Andino de Naciones, para iniciar un proceso de integracin con miras al fortalecimiento de la democracia y la promocin
de los derechos humanos.
En este perodo, adems de las ONG de desarrollo aparecen

como actores significativos aquellas dedicadas a la incidencia,
principalmente con relacin al Estado, pero en algunos casos
tambin al sector empresarial. Como resultado, adquieren significacin temas como gobernabilidad, participacin ciudadana, observacin electoral, transparencia, empoderamiento de
grupos sociales, gobierno y desarrollo local, reforma de la justicia, e incidencia en polticas para la incorporacin del enfoque
de gnero.
Las ONG contribuyeron a una fase de mayor politizacin
del movimiento de mujeres, visibilizando a actoras populares,
indgenas, afros. Los derechos econmico-sociales y culturales
(DESC), las luchas por temas como el acceso a la tierra, al agua y
la soberana alimentaria, se trabajan como parte de un trnsito en
el que se hacen crticas al capitalismo neoliberal pero tambin de
carcter ms estructural como a los vnculos entre produccinreproduccin (sistemas econmicos de mercado y economas
del cuidado), y mbitos pblico-domsticos. Las ONG, con un
amplio tejido nacional de organizaciones de mujeres, logran la
creacin del Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU), que
se establece en 1997, adscrito a la Presidencia de la Repblica,
que se encarga de asesorar a las instituciones en la incorporacin
del enfoque de gnero y de la legalizacin de organizaciones de
mujeres.
En estos aos las ONG de mujeres fueron un motor en
el reconocimiento del sistema de desigualdad entre hombres y
mujeres y han realizado un importante papel para la expedicin
de una legislacin orientada al ejercicio de los derechos de las
mujeres y la eliminacin de la violencia (Ley contra la Violencia
a la Mujer y la Familia Ley 103, Ley de Cuotas, Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia, Plan Nacional de Erradicacin de la Violencia de Gnero). Muchas metas alcanzadas
en el ejercicio de la democracia ecuatoriana o el reconocimiento

de derechos de grupos especficos han sido producto del trabajo
tesonero de las ONG.
Es importante subrayar el papel que las ONG jugaron
desde mediados de los 70 en el desarrollo de la investigacin en
ciencias sociales. De hecho, se puede afirmar que las modernas
ciencias sociales nacieron en ellas, gracias a la confluencia de
acadmicos comprometidos y apoyo financiero externo, como
el canalizado por la Fundacin Ford, Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, por sus siglas en
ingls) de Canad y algunas organizaciones europeas. Varias de
las ONG publicaron libros y estudios relevantes que acompaaban la accin en el terreno, as como revistas especializadas en
ciencias sociales, cuyo caso paradigmtico es la revista Ecuador
Debate publicada por el Centro Andino de Accin Popular
(CAAP).
Entre los mayores problemas que adolece la accin de las
ONG pueden mencionarse durante este perodo: la duplicacin
de esfuerzos, la falta de coordinacin entre agencias implementadoras, la escasa evaluacin de efectos/impactos, la dificultad
de aprender en base de las experiencias realizadas a lo largo de
su trayectoria y la dificultad de realizar una incidencia efectiva,
sobre un Estado debilitado y un sistema poltico fraccionado, en
crisis y divorciado de la sociedad. Muchas de las ONG han realizado un valioso aporte al desarrollo, especializndose en distintos
servicios o grupos especializados, sin embargo, existen otras que
se encuentran relativamente aisladas y pasan desapercibidas:
estas, no obstante, compiten por los mismos recursos que las
primeras.
A partir de 2007 y especialmente 2008, cambian las reglas
de juego en el pas. La aprobacin de la Constitucin de Montecristi establece nuevas prioridades, permitiendo al Estado recu-
perar su rol de regulacin y planificacin del desarrollo para el

sector pblico, pero tambin para ser indicativo para el sector
privado y las ONG. Desde entonces el Estado lleva una poltica
social amplia y agresiva. Ello da pie para que las ONG y sus acciones sean vistas como un complemento a las prioridades nacionales y se busque supeditarles a la accin pblica gubernamental.
Se construye una nueva institucionalidad para las ONG que, en
la prctica, centraliza la toma de decisiones, adems de ofrecer
recursos para su accionar. El Estado asegura mayor injerencia en
los contenidos de los proyectos de desarrollo y el destino de los
fondos de cooperacin, especialmente cuando se originan en la
cooperacin bilateral y multilateral.
Como lo plantea Elizabeth Garca (2013), hasta antes de
2007 la presencia y el trabajo de las ONG no fueron visibles, en
parte porque el Estado tuvo una presencia desorganizada y dbil
con respecto a la garanta de los denominados derechos econmicos, sociales y culturales, principalmente, y, de otra, porque
los partidos y organizaciones polticas tradicionales descuidaron
atender asuntos de inters pblico e intereses de la ciudadana para una igualdad real. Tambin debe considerarse que los
procesos de movilizacin social que caracterizaron el perodo
entre 1990 y 2006 tuvieron como consecuencia importante la
formacin de organizaciones sociales que combinaban mayor
protagonismo poltico con la prestacin de servicios, acciones de
capacitacin y programas sociales y productivos, campos tradicionales de actividad de las ONG.
Este nuevo rol del Estado se produce en forma simultnea
a la reduccin de la cooperacin financiera disponible para las
ONG que se ha vuelto especialmente notoria desde inicios del
siglo XXI y con mayor nfasis y claridad a partir de la Declaracin de Pars de 2005 de la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmicos (OCDE); esto ha puesto a varias
de las ONG en serios dilemas sobre su autonoma, continuidad

y sobrevivencia. En muchos casos, ellas no tienen otra opcin
que volverse ejecutoras de proyectos y acciones gubernamentales, explorar alternativas de financiamiento interno en fuentes
no tradicionales o reducir significativamente su actividad, que
incluye en muchos casos una disminucin en la planta de profesionales y promotores. Dicha reduccin en muchos casos se
relaciona con alternativas laborales que tienen los cuadros de las
ONG en el Estado, cuyo nmero de funcionarios se ha expandido
considerablemente.
Tambin las ONG de mujeres se han visto debilitadas tanto
por la disminucin de los recursos de cooperacin, cuanto por
el trnsito de sus cuadros directivos y tcnicos a responsabilidades gubernamentales que ofrecen mejores niveles salariales y
mayor estabilidad. Todo ello sumado a los nuevos cambios institucionales para la legalizacin, seguimiento y evaluacin de sus
instituciones.
Bajo estas premisas, el accionar de las ONG parece oscilar
por cuatro vas: 1) trabajar ms de cerca con el Estado por medio
de la participacin en los concursos pblicos para asignacin de
recursos que realiza el Estado con relacin a los programas que
este tiene; 2) ajustar sus agendas a campos donde las ONG consideran que el gobierno muestra serias falencias y limitaciones
o no concreta los marcos normativos, no satisface demandas de
grupos ciudadanos especficos, principalmente, temas indgenas, juventud, ambiental, participacin, democracia, actividades
extractivas; 3) modificar sus actividades en funcin de las posibilidades de movilizar recursos: incluyendo acciones de formacin,
consultora y similares, incluso con relacin a recursos no tradicionales como empresas; y, 4) fortalecer su accin contestataria
frente a la accin estatal, movilizando a sectores comprometidos
con temas como los derechos de la naturaleza o las demandas
de las mujeres o de personas con opciones sexuales diversas. El

denominador comn entre muchas de estas organizaciones es el
desconcierto y el pesimismo sobre su futuro.
Esta nueva realidad en trminos de normas y regulaciones,
opciones de financiamiento para el desarrollo y nuevos compromisos con los derechos, dan cuenta de la necesidad de definir un
nuevo papel de las ONG, relacionando los cambios en el contexto
tanto poltico como de financiamiento, los retos que tienen frente
a la sociedad ecuatoriana y regional, as como considerando sus
capacidades y activos existentes. Tres temas parecen centrales:
1) los retos estratgicos que implican su posicionamiento social,
poltico y econmico, incluyendo su relacin con la sociedad, el
Estado, el mercado y la empresa privada; 2) el rol que pueden
cumplir las ONG en los principales campos de intervencin,
incluyendo aquellos donde el Estado tiene un rol creciente; y, 3)
un anlisis introspectivo que considere sus principales fortalezas
y debilidades. Pero adems es necesario reflexionar sobre las
perspectivas de accin de las ONG como actor colectivo, incluyendo una visin compartida sobre el nuevo contexto, explorar
formas de articulacin entre ellas, identificar posibles temticas
compartidas, as como pensarse como organizaciones para la
innovacin.
Para explorar respuestas a estas preguntas, realizamos una
serie de entrevistas a distintas ONG, algunas de las cuales son
contrapartes del EED21, pero otras no22. La descripcin de las
actividades que realizan estas organizaciones no es objetivo de
este trabajo, la idea ms bien es mirar el entorno del trabajo de las
21
En octubre de 2012 se fusiona el EED con Pan para el Mundo con sede
en Berln, adoptando el nombre de Pan para el Mundo-Servicio Protestante para el Desarrollo.
22
Ver lista de personas entrevistadas. Este texto no les compromete y solo

es responsabilidad de su autor.
ONG en general en el Ecuador y sobre todo, determinar posibles

senderos para su futuro, identificando reas de trabajo individual o conjunto de las organizaciones. En otras palabras, de lo
que se trata es de pensar cmo las organizaciones de promocin
social pueden reinventarse a s mismas, considerando dos parmetros: sus capacidades y activos, y el nuevo contexto en que se
desenvuelven.
Las ONG durante la primera

parte de la dcada
(hasta el 2007)
reas de accin
Si bien la historia de las organizaciones privadas sin fines
de lucro, fundaciones y ONG se remonta a inicios del siglo pasado, especialmente de las dedicadas a la filantropa, el surgimiento
de aquellas de desarrollo es ms reciente: entre fines de los 60 e
inicios de los 70. Sus orgenes estn vinculados fundamentalmente al papel de los sectores reformadores de la Iglesia catlica, en
sus diferentes vertientes ideolgicas, y en el caso de las ONG de
mujeres sus orgenes estn en el mismo movimiento de mujeres,
activo desde 1975 y apoyado por la cooperacin internacional,
especialmente europea. Hasta fines de la ltima dcada del siglo
pasado, el enfoque principal de las ONG estuvo centrado en:
democratizar los procesos de modernizacin a favor de los campesinos y las pequeas empresas agrcolas e industriales; impulsar procesos de distribucin de activos, principalmente tierra,
pero tambin vivienda; asegurar programas de alfabetizacin,
educacin y salud de apoyo a la mujer entre sectores calificados
como marginados; y promover la organizacin social. De hecho
se puede afirmar que el enfoque principal de las ONG era ampliar
la base social del desarrollo, cuya finalidad no se discuta, e incre-
mentar la participacin poltica de los excluidos indgenas,

mujeres, trabajadores y construir otra idea de Estado.
Este enfoque comenz a cambiar con el nuevo siglo,
como resultado de un triple proceso: por un lado, 1) la nueva
agenda asociada al ajuste estructural que buscaba reconvertir
a las ONG en organizaciones prestadoras de servicios a los
grupos pobres, servicios para las mujeres sobrecargadas de trabajo por la salida del Estado en reas como educacin y salud,
capaces de cumplir el papel que el Estado dejaba de jugar y que
al sector privado no le interesaba satisfacer porque no lo consideraba un negocio lo suficientemente rentable; por otro lado,
2) el afianzamiento de la democracia en todos los Estados de la
regin y como consecuencia, la ampliacin de demandas por
nuevos derechos y por participacin en los procesos de toma
de decisiones; y, por ltimo, 3) la crisis en cuanto a la idea del
desarrollo como sinnimo de bienestar, como resultado tanto
de las crisis peridicas del capitalismo a nivel global pero tambin de la evidencia creciente sobre la capacidad de soporte
del planeta de la actividad humana. Como consecuencia y
durante los 90 y primera parte de los 2000, las organizaciones
no gubernamentales ampliaron considerablemente sus reas
de inters, se volvieron ms heterogneas en cuanto a enfoque
y prioridades y se movieron en conjunto hacia lneas de
trabajo relacionadas a influir sobre los procesos de cambio y
las polticas pblicas.
Existen formalmente en Ecuador ms de mil organizaciones no gubernamentales de diverso tipo inscritas en diversas
instituciones del gobierno central en funcin de las actividades
que realizan23. El modelo tradicional de accin de las ONG estuvo basado en el trabajo con sectores tradicionalmente excluidos
de la poltica social y sectorial, en razn de factores asociados
a clase, gnero, etnicidad o raza. Hacia ellos, dichas organizaciones de desarrollo desplegaron un conjunto de acciones
asociadas a fortalecer su actividad productiva, sus capacidades
sociales y asociativas, su participacin en asuntos asociados al
dominio pblico y la movilizacin para conseguir reformas en
polticas nacionales.
Sin embargo, en los ltimos aos de los 90 e inicios de la
dcada del 2000, las ONG ampliaron sus campos de accin hacia
temas relacionados a la democracia, la descentralizacin y el
desarrollo local, identificacin y promocin de derechos, incluyendo los derechos de gnero como respuesta al surgimiento del
movimiento de mujeres y colectivos, movilizacin social, apoyo
a la ciudadanizacin, trabajo con sectores populares especficos,
como los indgenas y afroecuatorianos, y temas de transparencia
y rendicin de cuentas del Estado y de otros organismos.
23
Cambios legales durante los 90 permitieron que las ONG puedan

inscribirse y conseguir su personera jurdica en los ministerios afines
a su finalidad temtica y aun en los gobiernos provinciales. Hasta
entonces la mayor parte estaban inscritas en el antiguo Ministerio
de Bienestar Social, hoy de Inclusin Econmica y Social y en el de
Educacin (Lpez Freire, 2007). Estas hacen parte de un contingente
mayor. En el Registro Nacional de Organizaciones se listan ms
de 55 000, pero ellas incluyen un amplio espectro que comprende
gremios, clubes, comits de diverso tipo, colegios, organizaciones
sociales, centros asistenciales y muchos ms. No es posible con la
informacin consignada determinar cules son corporaciones y cules
son fundaciones, los tipos tradicionales de ONG. Adicionalmente
existen 170 ONG extranjeras registradas en la Secretara Tcnica de
Cooperacin Internacional (SETECI).
A continuacin listamos algunas de las reas de mayor

intervencin en temticas relacionadas con la accin de las ONG
de desarrollo:
Gobernanza
El rea de gobernanza se refiere a los procesos por los
cuales los ciudadanos, especialmente aquellos tradicionalmente excluidos, participan en los procesos de toma de decisiones,
demandan rendicin de cuentas a sus mandantes con relacin
a las acciones de gobierno, controlan la calidad de los servicios
pblicos, demandan transparencia, supervisin pblica y veedura social, a partir de la identificacin y demanda de derechos,
tanto individuales como colectivos.
Con seguridad uno de los mayores logros de las ONG, tomadas como actores sociales, es la identificacin de nuevos campos
de derechos individuales, colectivos y de la naturaleza. La intensa
movilizacin social que caracteriz al recientemente restaurado
sistema democrtico, signific un proceso reticular de formacin
de organizaciones sociales de diverso tipo cuya finalidad principal era asegurar que sus demandas fuesen odas por el sistema
poltico (la organizacin indgena es el ejemplo ms conocido,
pero no fue el nico). Ello se tradujo en una serie de eventos de
accin colectiva, marchas, levantamientos, paros locales, tomas
de locales pblicos durante todo el perodo. Sin embargo, y con
seguridad, dichas acciones confluyeron en un fuerte proceso de
participacin social y, por lo tanto, en la demanda por un nuevo
marco constitucional, participacin en su elaboracin y en la
aprobacin de la Constitucin de 1998 primero, pero tambin en
la del 2008. Estas plantearon una transformacin normativa, ms
en cuanto a derechos colectivos la primera, pero tambin en el
modelo de desarrollo y de Estado en la segunda.
Incidencia pblica. La capacidad de la sociedad civil para

articular sus exigencias ante el Estado mejor significativamente
durante el perodo analizado. Estas se tradujeron en una variedad
de mecanismos y acciones que incluyeron desde la protesta y la
movilizacin, hasta el sostenimiento de foros y consultas en que
participaron muchos actores. Un pilar fue las labores de promocin para influenciar tanto en la aprobacin como el contenido
de las Constituciones de 1998 y 2008, pero tambin en leyes, polticas, programas y proyectos. Entre las reformas normativas que
fueron objeto de trabajo estn aquellas sobre acceso a informacin pblica, descentralizacin y participacin o procedimiento
penal. Un ejemplo de esto es la Fundacin Esquel que particip
activamente en las dos reformas constitucionales de 1998 y 2008
por medio de foros y discusiones estructuradas, los que incluyeron foros juveniles en varias ciudades del Ecuador y dilogos
pblico/privados. Tambin otras fundaciones como Grupo Faro,
Participacin Ciudadana y la Coalicin Acceso tuvieron roles
destacados en este campo. Igualmente el CEPAM particip e
incidi en los dos procesos constituyentes, con asesora directa y
provisin de informacin a la comisin de asuntos sociales para
la incorporacin del enfoque de gnero.24
24
El Centro para el Desarrollo y la Investigacin sobre Movimientos

Sociales en el Ecuador (CEDIME) promovi varios talleres y definicin
de propuestas con movilizacin de personas a Montecristi, igual que en
el 1998, con mujeres e indgenas. En este caso seran derechos colectivos
y gnero, o inclusin de derechos. CEDIME tiene por principio no aparecer por lo que en 2008 los actores fueron la Red de Mujeres Polticas
del Ecuador (REMPE) y las mujeres indgenas de la Confederacin de
Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), accin que continuaron hacindolo ante el legislativo, con opinin ante proyectos de ley
y veeduras.
Participacin ciudadana en la institucionalidad pblica.

Esta se entiende como el impulso a cambios en la gestin de las
entidades, polticas y programas estatales conducentes a mejorar su accesibilidad a los ciudadanos, especialmente aquellos de
menores recursos. El punto de partida era la necesidad de fortalecer las instituciones pblicas a partir de dos temas: la mayor
participacin ciudadana en las decisiones de poltica pblica, y el
control social y veedura ciudadana sobre los organismos pblicos, tanto nacionales como locales.
Otro pilar de accin de las organizaciones fue la negociacin y el dilogo para mejorar la gestin pblica en temas como
educacin bilinge intercultural, salud rural o gestin alternativa
de gobiernos locales. En muchos casos se asociaron con organizaciones indgenas para lograr cambios, donde las ONG jugaron
un papel de apoyo tcnico-poltico.
Las ONG son las principales organizaciones de la sociedad
civil que implementan proyectos para promover la rendicin
social de cuentas. Algunas dirigieron sus esfuerzos a escala nacional, otras a mbitos regionales o locales, y algunas al entorno
comunitario. Las formas de rendicin se basaban en la formulacin de polticas, de estrategias, programas y presupuestos
pblicos, mejoramiento de los sistemas de informacin pblica,
as como la supervisin de la accin gubernamental. Esto implic
participar en una variedad de sectores: reformas legales y judiciales, educacin, salud, descentralizacin, medio ambiente, manejo
de gasto pblico y reforma del sector pblico. Para lograr incidencia, tienen como estrategia formar alianzas con otras organizaciones similares para trabajar en dichos fines, dado que la
coordinacin de agendas en torno a cuestiones de inters comn
puede resultar sumamente eficaz.
Un nmero creciente de ONG trabaj con las entidades
del gobierno central y de los gobiernos locales en la definicin
de presupuestos, especialmente participativos con enfoque

de gnero, con el objetivo de mejorar la transparencia en su
asignacin, proporcionar informacin accesible y de fcil uso,
incrementar la participacin ciudadana en el proceso de formulacin de planes y presupuestos, monitorear los esquemas de
gasto y mejorar el debate pblico en dichos temas. Organizaciones importantes como el Centro de Investigaciones CIUDAD
han trabajado en planificacin y presupuestos participativos,
CEPAM en temas de gnero, el Servicio para un Desarrollo
Alternativo del Sur (SENDAS) en la formacin de consorcios
de gobiernos locales y planificacin estratgica, Jubileo 2000
en control de la deuda pblica y el Observatorio de la Niez
y la Adolescencia en la formacin del presupuesto nacional y
los recursos asignados a polticas sensibles a dichos sectores. El
Consejo Latinoamericano de Iglesias (CLAI), con sede en Quito, Grupo Faro y el Observatorio de la Poltica Fiscal hicieron
contribuciones importantes en todos estos campos.
Supervisin pblica. Varias ONG han dirigido parte de
sus esfuerzos al monitoreo de diferentes aspectos de la poltica
pblica, los presupuestos, gastos pblicos, deuda externa, flujos
de ayuda, derechos de los menos favorecidos, el sector de justicia, descentralizacin, derechos de mujeres y colectivos, entre
otros. La mayora de estas entidades han sido concebidas como
observatorios y han funcionado a escala nacional. Un ejemplo
de ello es el Observatorio de la Cooperacin al Desarrollo, concebido como un espacio de encuentro, capacitacin, coordinacin y veedura, cuyo objetivo es la mayor participacin de la
sociedad civil en los procesos de cooperacin internacional en
Ecuador. Fueron miembros del Observatorio: CIUDAD, ACJ,
CAAP, CEPAM, CESA, CEP, FEPP y FURARE. En la misma
lnea de supervisin de poltica pblica se puede mencionar el
Observatorio de la Deuda Externa, el de la Poltica Fiscal, Social
y Ambiental, el de la Justicia, de los Derechos de los Nios y la

Juventud, etc.
Veedura social. Dirigida principalmente al entorno local.
Incluy monitoreo de obras pblicas, calidad de servicios, prevencin de corrupcin, monitoreo sobre derechos ciudadanos,
entre otros. Este trabajo venan realizando las ONG con otras
organizaciones de la sociedad civil. Estas veeduras presentaban
algunos obstculos para llevarse a cabo, a veces del lado pblico
en temas de poca cooperacin en el trabajo o tambin de falta
de iniciativas sostenidas en los procesos. Un ejemplo de esto es
el Fondo Justicia y Sociedad liderado por la Fundacin Esquel
que cre comisiones de veedura social para monitorear procesos penales de la Corte Suprema sobre corrupcin y facilitar
la participacin de los ciudadanos en el anlisis de casos. Otro
caso que ha generado un efecto positivo y duradero es el de
CEPAM-Quito que, a travs de su apoyo a la creacin de las
Comisaras de la Mujer y la Familia, se ha convertido en una
referencia para promover instituciones similares en otros pases
de Latinoamrica.
Descentralizacin y desarrollo local. Se llevaron adelante
un conjunto de experiencias participativas innovadoras a escala
de gobiernos provinciales, municipales y parroquiales locales. La
finalidad de estos ejercicios era promover las ideas de gobiernos
de cercana, la formacin de capacidades locales de gobierno, el
ajuste de la accin gubernamental a las necesidades locales (especialmente de sectores tradicionalmente excluidos de la poltica
pblica municipal), la participacin activa de las comunidades y
asociaciones en las decisiones de los gobiernos locales, la experimentacin con nuevas instituciones de participacin como
asambleas, grupos de accin local, agencias de desarrollo, consultas y similares. Las experiencias ms importantes en este campo
fueron las de procesos participativos de planeacin y presupuesto
conjunto, los cuales han llegado a institucionalizarse y establecer

poltica pblica a nivel local. Los casos de Cotacachi, Cotopaxi,
Nabn y Tungurahua son los ms emblemticos y a ellos se asociaron ONG como FEPP, Fundacin Esquel, IEE, CESA, CAAP,
SENDAS, CEDIS (en sectores indgenas) y CIUDAD para casos
sobre todo en la sierra ecuatoriana. CEDIME trabaj en la Amazona, especialmente con juntas parroquiales. Deben mencionarse tambin las experiencias de CEMADEC, FEDESO y CPR que
han promovido redes de grupos y organizaciones de desarrollo
econmico local en varios cantones de Guayas y Manab. La
experiencia de acompaamiento de CEPAM a los procesos de
planificacin participativa de desarrollo local con enfoque de
gnero en Santa Elena, Salcedo y Quinind permiti incidir en
polticas para la incorporacin equitativa de las mujeres en todas
sus propuestas.
ONG y derechos humanos25
En rasgos generales, en Amrica Latina las organizaciones
de derechos humanos surgen en la dcada de 1970, en contextos
de dictaduras militares y con la finalidad de enfrentar las violaciones a derechos y cuestionar los regmenes de facto. En la
mayora responden a iniciativas, por lo general articuladas, de
Iglesias (diversas y ecumnicas), partidos polticos y organizaciones sociales; estas cuentan con financiamiento de organizaciones
internacionales fraternas. Principalmente combinan la denuncia
nacional e internacional, la organizacin (de vctimas, familiares
y la solidaridad), la movilizacin y la adopcin de mecanismos de
proteccin formales (en la medida de lo posible) e informales y
25
Esta seccin fue elaborada por Gardenia Chvez como contribucin a

este trabajo. Hemos mantenido enteramente su texto.
la lucha por procesos de democratizacin. Su accionar tuvo gran

trascendencia para el cese de los regmenes militares, como es el
caso de las Madres de Mayo en Argentina.
En Ecuador, la dinmica se inscribe en la lgica anterior y
tiene sus especificidades por cuanto no vivi experiencias de la
magnitud de otras regiones.26 En 1975 la Conferencia Episcopal
Ecuatoriana conforma el Comit Pro Refugiados (CPR-CEE) y
se constituye como agencia ejecutora del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) para apoyar
a las personas en situacin de refugio, provenientes principalmente del Cono Sur y Centroamrica. En 1978 se constituye la
Comisin Ecumnica de Derechos Humanos (CEDHU), frente a
la masacre en el ingenio azucarero AZTRA (la muerte de ms de
cien trabajadores sigue impune).
En la dcada de los 80 surgen varias organizaciones bajo
iniciativa de la CEDHU, cuando se conforman algunas comisiones provinciales que se agrupan de la siguiente manera:
en 1982 se crea el Frente Ecuatoriano de Derechos Humanos
(FEDHU); en 1983 se crean la Comisin por la Defensa de los
Derechos Humanos (CDDH) y el Centro Ecuatoriano para la
Promocin y Accin de la Mujer (CEPAM-Quito); en 1984 se
constituyen el Comit Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos (CDH-Guayaquil) y la Asamblea Permanente de
Derechos Humanos (APDH)27; en 1985 se conforma el captulo
Ecuador del Servicio, Paz y Justicia (SERPAJ)28; en 1986 Defensa de Nias y Nios Internacional (DNI) abre sus oficinas en
26
A continuacin se refieren a algunas entidades con mayor presencia y/o

permanencia, pues no es factible poner todas, aunque en conjunto no
son abundantes.
27
Cabe sealar que en 1975 en Argentina y 1976 en Bolivia se conformaron tambin APDH.
28
SERPAJ Amrica Latina se crea en 1980.
Ecuador29 y surge Accin Ecolgica; y en 1988 varias organizaciones ambientales dan lugar a la Coordinadora Ecuatoriana
de Organizaciones para la Defensa de la Naturaleza y el Medio
Ambiente (CEDENMA). Esta asociacin de ONG (ms de cien)
logr convertirse en la representante de la sociedad civil para
temas de medio ambiente y pudo por muchos aos ser el espacio de propuestas de leyes, polticas y seguimiento a programas,
as como la principal interlocutora de los gobiernos sobre temas
del medio ambiente.
En la dcada de los 90 hay menos conformacin de ONG:
en 1993 se crea la Fundacin Regional de Asesora en Derechos
Humanos (INREDH), en 1994 el Colectivo ProDH (se conforma
a partir de la CDDH) y en 1997 surgen el Centro de Derechos
Econmicos y Sociales (CDES) y la Fundacin Pachamama que
trabaja desarrollo alternativo con pueblos amaznicos.
A partir de 2000, en el marco de la implantacin del Plan
Colombia, surgen varias ONG y espacios de organizacin en
torno al tema de la movilidad humana que trabajan especialmente en refugio, migracin internacional y frontera norte.
Por ejemplo, en 2000 se conforma la seccin ecuatoriana del
Servicio Jesuita para Refugiados (SJR)30, surgen varias agencias
ejecutoras de ACNUR, mientras que el CPR-CEE dej de ser su
contraparte. El financiamiento para estas temticas proviene de
la Unin Europea, del sistema de la ONU y de varias agencias no
gubernamentales.
Caractersticas bsicas. La amplitud de los derechos humanos plantea ciertas complejidades al momento de caracterizar a
las ONG en este campo. Se podra hablar de dos tipos: las referidas como organizaciones clsicas de derechos humanos (las
29
DNI Internacional Ginebra se constituye en 1979.
30
El Jesuit Refugee Service (JRS) fue creado en 1980.
primeras31 y las que expresamente se definen como tales) que

seran CEDHU, FEDHU, SERPAJ, INREDH, Colectivo ProDH,
CDH y dems comisiones provinciales; y las denominadas ONG
de derechos humanos temticas que trabajan derechos especficos y/o titulares de derechos concretos, como son CEPAM,
CDES, Accin Ecolgica, etc. Adems, no siempre las ONG de
este segundo grupo se autoidentifican como ONG de derechos
humanos o son ubicadas como tales, de hecho, hay poca relacin
entre las organizaciones temticas y las clsicas.
En general, las ONG de derechos humanos presentan
una dinmica activa con organizaciones internacionales ms
all de los nexos con la cooperacin, por ejemplo, con redes
que activan derechos, con organizaciones hermanas y/o con
quienes tienen afinidades de enfoques algunas son captulos
nacionales. As tambin, el quehacer de las instancias de proteccin internacional relacionadas a los sistemas interamericano y universal es un factor relevante de observancia al pas.
En suma, el quehacer, logros y aportes efectuados por las ONG
de derechos humanos al pas es un resultante de la interaccin
nacional e internacional, donde tiene un peso importante la
accin de los sistemas de proteccin internacional en el Estado
ecuatoriano, ya sea va recomendaciones o sentencias as como
de las agendas internacionales que priorizan enfoques, temticas y metodologas.
El tema de un marco jurdico no siempre ha sido un tema
prioritario para todas las organizaciones, varias han funcionado
antes de obtener la personera jurdica y los espacios de articula31
Aquellas que surgieron en contextos dictatoriales y que priorizaron la

defensa de los derechos civiles y polticos, especialmente a la de: no ser
ejecutados, no tortura, no desaparicin ni detencin arbitraria, derecho
de asilo y refugio, entre otros.
cin como el FEDHU optaron por la personera jurdica luego de

varios aos (1999).
El desarrollo como derecho humano. Los regmenes discursivos de los derechos humanos en su versin contempornea y del desarrollo/subdesarrollo surgen en el mismo contexto
de pos guerra: 10 de diciembre de 1948 (Declaracin Universal
de Derechos Humanos) y 20 de enero de 1949 (discurso Truman), respectivamente. Si bien los dos responden a la misma
lgica de reordenamiento mundial, su devenir va a ir por
caminos distintos: el desarrollo como un campo legitimado, de
inters general, orientado al progreso, modernizacin, etc.; y
los derechos humanos como un campo puntual, secundario y
por lo general, incmodo por su cuestionamiento a los abusos
de poder.
Son pocos los nexos entre las ONG dedicadas al desarrollo
y las de derechos humanos. Las primeras por lo general estn
distantes o ausentes en el debate conceptual y en la prctica
del derecho humano al desarrollo, entendido este como integral
(en relacin a la autodeterminacin y diversidad tnica/cultural)
y exigible (donde los Estados tienen responsabilidades concretas
que se enmarcan en los principios de derechos humanos, etc.).
Las segundas, en muy pocos casos trabajan el derecho al desarrollo o impulsan propuestas concretas por ejemplo, el CDES y la
Fundacin Pachamama, respectivamente.
De otra parte, a pesar de los acuerdos entre los Estados y
de las directrices internacionales sobre el derecho al desarrollo
y el rol de la cooperacin para incorporar el enfoque de derechos humanos en el campo del desarrollo, los avances son an
iniciales (ver OACDH, 2006; Acebal, Fernndez, & Romero,
2011). Precisamente el punto de incorporacin del enfoque de
derechos humanos puede ser una de las formas para establecer
la relacin que se requiere entre las ONG de desarrollo y las de
derechos humanos; en similar forma, cmo los Estados deben

guiarse por los derechos humanos en la normativa, polticas e
institucionalidad. A esto se suma que los derechos humanos
son incompletos si no incorporan las diversidades de gnero,
etarias, tnico-culturales, regionales, situaciones de discapacidad y dems.
El contexto actual. Si bien, los contenidos de varios derechos humanos estn integrados constitucionalmente desde inicios de la repblica, la Constitucin de 1998 es clave en el
reconocimiento expreso de derechos humanos con su mayor
reconocimiento. Luego, la de 2008 se centra en derechos
constitucionales aunque no hay ninguna seccin de derechos
humanos (solo el derecho al agua est definido como derecho
humano), ni utiliza el trmino de derechos fundamentales. Esto
es, se podra asumir que la actual Constitucin equipara derechos
constitucionales con derechos humanos, mas al no ser explcita,
da lugar a la ambigedad. Mirando el tipo de derechos, la actual
Constitucin reorganiza el captulo anterior de derechos humanos, incorpora nuevos (ej. movilidad humana), aade un nuevo
tipo los derechos de la naturaleza y establece que todos los
derechos son de inmediata aplicacin, exigibles, justiciables y de
igual jerarqua (Art. 11). Tambin ampla significativamente las
garantas constitucionales, estableciendo las polticas pblicas
como una garanta de los derechos.
De otra parte, el actual gobierno ha dado un giro en derechos humanos al integrarlo como parte importante de su gestin
y por la reactivacin de un viejo debate entre derechos civiles y
polticos vs. derechos econmicos, sociales y culturales (siendo
estos los relevantes). Tambin ha creado una diferenciacin en
la titularidad de derechos (los derechos de los pobres son los que
importan) por un trato diferenciado de casos. Por la polmica
establecida con el Sistema Interamericano de Derechos Humanos
en el marco del proceso de la UNASUR y su agenda en materia

de derechos humanos, entre otros rasgos, estos ameritan una
reflexin con detenimiento.
En sntesis, el lugar de los derechos humanos se encuentra
en un momento diferente, confuso y contradictorio, que requiere
de otros esfuerzos de comprensin y de accin, que involucra a
las ONG sin duda, pero que es de competencia del conjunto de la
sociedad en donde ser indispensable discutir sobre:
1. El paso de un casi inexistente control a las ONG a uno
excesivo, con mrgenes de discrecionalidad que pueden
dar lugar a la arbitrariedad y en un marco de polarizacin y demanda gubernamental de alineamiento a su
enfoque y gestin (censura a ciertas fuentes de financiamiento; la priorizacin de temas que condicionan su
funcionamiento). A esto se debe aadir que la obligatoriedad de personara jurdica implica una restriccin
al derecho de libertad de asociacin y no solo afecta
a las ONG, sino a los grupos sociales con los cuales
interacta.
2. En materia de derechos humanos la responsabilidad es
de los Estados, lo que no excluye niveles de responsabilidad a los particulares, dependiendo de los niveles de
ejercicio de poder. Esto muchas veces es distorsionado
bajo la corresponsabilidad, cogestin y similares.
3. Para las ONG de derechos humanos la relacin con el
Estado pasa por la discusin de: la independencia que
deben mantener ante todo gobierno; de la naturaleza,
roles y responsabilidad especficas entre sociedad y
Estados; y de los compromisos y acuerdos en miras a
la adopcin de medidas encaminadas al cumplimiento
efectivo de derechos.
4. Hay puntos crticos como la tensin entre denuncia de

violaciones de derechos humanos, que necesariamente
confronta al Estado y las acciones de incidencia, que
en muchos casos son adoptadas por lineamientos de la
cooperacin, pero que no cuentan con un contenido,
alcance y formas claras de qu es incidencia en el campo de derechos humanos: por ejemplo, se incide para
que se respeten los derechos o se demanda, exige su
cumplimiento. Otro punto es la reduccin de los contenidos de algunos derechos como libertad de expresin,
relacionado a medios. Tambin sobre la verticalidad
en la gestin gubernamental y los mrgenes para la
participacin en polticas, desarrollo normativo, que
en su mayor parte no logra rebasar niveles iniciales y
formales.
5. Finalmente, la sustentabilidad de las ONG de derechos
humanos interpela y enfrenta no solo la reduccin de
la cooperacin y el rol del Estado en financiar temas
de derechos humanos (que prcticamente cubre todo
mbito, salud, educacin, etc.), sino tambin la lgica
instrumental que se extiende e impone.
Desarrollo econmico
El desarrollo econmico involucra temas de: apoyo a las
actividades econmicas de los pobres rurales; la transformacin
productiva y desarrollo institucional que van desde el apoyo
directo a las condiciones de produccin y provisin de servicios,
el acceso a activos e insumos de diverso tipo, manejo e insercin
en los mercados, involucrando los activos y los servicios que
requiere el proceso de produccin, financiamiento y recursos
productivos, hasta los esquemas de comercializacin y sus servi-
cios de apoyo; acompaado de procesos de fortalecimiento de

las capacidades de los lderes, instituciones y productores; claro
est, involucrando a una poblacin objetivo con un enfoque local.
Entre las experiencias ms significativas sobre comercializacin
y cadenas solidarias de distribucin de productos originados en
organizaciones de grupos rurales pobres se debe mencionar a
MCCH y CAMARI32, que han incursionado en la distribucin
urbana de alimentos de produccin campesina, pero que tambin
lo han hecho en exportaciones dentro del concepto de comercio
justo. Otras experiencias importantes son aquellas promovidas
por organizaciones como Coopibo, Escuelas Radiofnicas de
Chimborazo y la Unin Regional de Organizaciones Campesinas
del Litoral (UROCAL), en parte con apoyo del CEP como instancia de asesora.
Uno de los programas emblemticos ha sido la accin del
FEPP en cuanto a programas que facilitaron el acceso campesino
a tierras, por medio de un ambicioso programa que permiti
canalizar recursos de deuda externa para facilitar adquisiciones
de este activo fundamental por parte de campesinos pobres. Su
trabajo en este campo hizo que el FEPP se convirtiera en la principal institucin de redistribucin de tierras en el pas, cuando
el Estado cerr sus programas redistributivos (Chiriboga, 1999).
En muchos de los casos el acceso a tierra fue acompaado de
programas de apoyo a su puesta en produccin. Tambin es relevante mencionar la accin que realiz CESA en la construccin
de sistemas de riego que permitieron a centenas, sino miles de
campesinos, acceder al agua. Esta organizacin, establecida en
1967 para redistribuir las tierras de la Iglesia catlica y apoyar
su puesta en produccin por parte de los campesinos, fue diri32
MCCH: Fundacin Maquita Cushunchic Comercializando como Hermanos; CAMARI: Sistema Solidario de Comercializacin del FEPP.
gida por Fausto Jordn, tal vez la persona ms influyente en la

formacin de organizaciones no gubernamentales. Experiencias
como las de Licto, en la provincia de Chimborazo, son referencias
necesarias para la accin de irrigacin en minifundio. En los dos
casos, las experiencias ganadas ayudaron a que estas sirvan para
promover nuevas polticas en el campo de tierra y agua, cuando
esa posibilidad se abri a partir de 2007.
CEDIME promueve en la Amazona la FIA (Finca Integral Autosostenible) que establece un sistema de produccin
interno de la finca para multiplicar su produccin, lo cual genera
ingresos permanentes y un manejo amigable con el bosque para
frenar la deforestacin. Este sistema incluye transformacin de
produccin local para mercados fuera de la regin (mermeladas,
pescado semielaborado, etc.). La FIA es imitada o incorporada
por casi todos los consejos provinciales, pero sin asumir el proyecto de conjunto que comprende 10 rubros, sino uno u otro de
los aspectos promovidos (piscicultura, unos, agricultura en invernaderos, otros).
En ese sentido, el objetivo es dinamizar el rea rural, especialmente enfocado a pequeos productores agropecuarios y no
agropecuarios, en base al desarrollo de las micro-finanzas, apoyo
a la produccin, acompaamiento y asesoramiento a las plataformas y organizaciones de gestin, desarrollo de capacidades,
asistencia tcnica, jurdica y seguimiento, y en menor medida,
se trabaja en bsqueda de mercados y produccin en funcin de
demanda.
La dotacin de crdito busca propiciar el ahorro, la captacin de remesas, la inversin y la reinversin de recursos de la
economa, sobre todo popular y solidaria. De un lado est el fortalecimiento de las capacidades tcnicas y de gestin de los diferentes esquemas de ahorro y crdito (cajas de ahorro comunales
casi exclusivamente en manos de mujeres, cooperativas, mutua-
listas y de las organizaciones) y, de otro, la dotacin de recursos

para desarrollo productivo, emprendimientos, etc.
Hay dos lneas tradicionalmente trabajadas: apoyo a la
modernizacin de la agricultura campesina por medio de acceso
a insumos y capacitacin convencionales; y creciente apoyo a la
produccin agroecolgica, basada en insumos externos limitados
y apoyo a conocimientos tradicionales de la poblacin. Varias de
las ONG tienen experiencia en estos campos: CESA en productos
como papa y lcteos apuntal el primer esquema durante los 90,
mientras que en hortalizas se puso nfasis en el tema agroecolgico. Igualmente FEPP, con apoyo de voluntarios italianos, ha
trabajado en las dos modalidades. Otros ejemplos que se deben
mencionar son los de CAMAREN en cuanto a manejo sostenible del agua; IEDECA en cuanto a propuestas silvo-pastoriles,
especialmente en zonas de pramo; y Swissaid, Visin Mundial y
PROBIO33 en la promocin de sistemas locales de comercializacin de productos agroecolgicos y orgnicos.
Nuevas acciones se han generado en los ltimos aos, con
miras a reducir la pobreza bajo el esquema de promocin del
desarrollo econmico rural y territorial. La accin de pequeos
productores en el establecimiento de negocios productivos con
visin ms empresarial produccin orgnica, comercio justo, certificacin de origen y responsabilidad social, as como
en actividades no agrcolas, hacen parte de esta propuesta que
incluye tambin actividades en temas como planificacin y presupuestos participativos y nuevos sistemas de gobernanza local, si
entendemos por ello nexos con municipios y juntas parroquiales.
33
CAMAREN: Consorcio de Capacitacin para el Manejo de los Recursos Naturales Renovables; IEDECA: Instituto de Ecologa y Desarrollo
de las Comunidades Andinas; PROBIO: Corporacin Ecuatoriana de
Agricultores Biolgicos.
En el desarrollo de la organizacin econmica productiva,

empresarial o no, se busca una mayor promocin de la organizacin y la articulacin con diversos tipos de cadenas productivas.
Tareas de empoderamiento, confianza y capacidad de asociacin;
capacitacin en gestin de negocios desde la visin del mercado
con innovacin y valor agregado; la conformacin de alianzas
con actores de los diferentes eslabones tanto a nivel nacional
como internacional; y la articulacin con los proveedores y oferentes de servicios son algunos de los temas presentes en organizaciones como CESA, FEPP, Fundacin Esquel y CAAP. El caso
paradigmtico por excelencia es el de Salinas de Bolvar que tuvo
un significativo apoyo del FEPP y la organizacin italiana Mato
Grosso; en ella, a partir de un ncleo de queseras rurales, se
conform un verdadero clster de empresas locales en un amplio
espectro de actividades econmicas.
El desarrollo territorial antes era visto exclusivamente
como desarrollo local, sin embargo, ahora incluye temas como
identidad territorial, coordinacin con y entre los niveles de
gobierno, el establecimiento de agendas de accin concertada, el
desarrollo de capacidades para una gestin participativa, el establecimiento de dinmicas productivas de impacto en los territorios, y fortalecimiento socio-organizativo, especialmente para
jvenes y mujeres. La mayora de ONG dedicadas principalmente al desarrollo rural que trabajaban en una perspectiva ms
bien local, crecientemente lo hacen con perspectiva territorial,
relacionada con espacios ms amplios de articulacin econmica, gobernanza e identidad territorial. FEPP concentra su trabajo
en ciertas provincias y territorios donde despliega el conjunto de
sus actividades: de ahorro y crdito, comercializacin, capacitacin, tierras, asistencia tcnica, por medio de los cuales logra un
efecto significativo, como lo ha hecho en ciertas zonas de Azuay,
Chimborazo, Bolvar, Cotopaxi y Sucumbos, en muchas de las
cuales hay organizaciones de segundo grado, frentes de defensa

y comits de desarrollo. La Fundacin Esquel ha puesto nfasis
en el desarrollo econmico local basado en el fomento productivo de pequeos productores, tanto agrcolas como no agrcolas,
en programas de desarrollo territorial, entre otros, sobre la base
de turismo rural, muchas veces en colaboracin con empresas
mayores. Esta experiencia tiene como un hito lo desplegado en
el noroccidente de Pichincha. CESA, por su lado, ha realizado
verdaderos programas de desarrollo territorial, en torno a un
eje estructurador: sus programas de construccin y puesta en
funcionamiento de riego campesino que se complementan con
programas de apoyo a la actividad agropecuaria y a servicios
comunitarios. El Grupo Faro tiene un eje de desarrollo ambiental donde considera, como uno de sus componentes, el desarrollo territorial desde la perspectiva ambiental. Otras referencias
importantes son las que ejecutan CEMADEC en Manab, CPR
en Guayas y CAAP en Cotopaxi.
Dentro de la temtica de desarrollo econmico, el diseo
y puesta en prctica de herramientas y metodologas para el
desarrollo econmico local es uno de los ejes transversales a la
mayora de organizaciones.
Las actividades de desarrollo econmico no se han limitado a lo agropecuario, tambin han sido referencia importante
las acciones dirigidas a apoyar a las Micro y Pequeas y Medianas Empresas (MYPYMES), por ejemplo, lo llevado adelante
por el Instituto de Investigaciones Socioeconmicas y Tecnolgicas (INSOTEC), que ha incluido tanto acciones y programas de identificacin de emprendimientos, asistencia tcnica,
capacitacin y financiamiento, llevados adelante tanto en Quito
como en otras ciudades como Pelileo y Santo Domingo de los
Tschilas.
Desarrollo social
Esta rea de trabajo se vincula con temas de educacin,
salud, vivienda y formacin ciudadana, con base en la inclusin
econmica y social. El trabajo incluye desde la promocin y ejercicio de derechos, el apoyo a la elaboracin de poltica pblica, la
observancia de derechos y deberes, incluyendo temas de gnero,
generacional y geogrficos, y la implementacin de programas
y proyectos dirigidos. Tambin incluye programas de pequea
escala, ejecutados en forma directa por las ONG, de alfabetizacin, formacin profesional en artes y oficios, medicina comunitaria, programas de alimentacin y nutricin, construccin y
mantenimiento de sistemas comunales y locales de agua potable,
construccin de viviendas y centros de prvulos. La Asociacin Cristiana de Jvenes (ACJ) se ha especializado en trabajar
proyectos sobre niez, juventud y gnero, apoyando procesos
de capacitacin, fortaleciendo redes, erradicacin del trabajo
infantil, creacin de bancos comunitarios y clubes de desarrollo
comunitario. Es importante asimismo el trabajo de la Fundacin
Desarrollo y Autogestin (DyA) en temas de capacitacin y fortalecimiento de redes, entre otros.
CEDIME trabaj en la promocin de mujeres e indgenas,
con la elaboracin de propuestas propias y la conformacin de
redes que incluyen diversas regiones del pas como el Comit
de Desarrollo de la Mujer Fronteriza o CODEMUF (red de
organizaciones de mujeres de las fronteras), dirigentes de las
cuales fueron luego electas a diversos puestos de representacin popular. Igualmente trabajan en formar cuadros polticos
para la participacin poltica con una visin de democracia y
pluralismo.
El anlisis y la vigilancia a la inversin social ha sido uno
de los temas de trabajo priorizados por las ONG. Ello incluye
la identificacin, fortalecimiento y articulacin de procesos de

control social con el gobierno central y gobiernos seccionales
y locales. Las herramientas han sido la veedura, la generacin
de propuestas y estrategias, el intercambio de informacin, el
establecimiento de metodologas y experiencias innovadoras y
el trabajo conjunto privado pblico. Grupo Faro ha realizado
varios trabajos de sistematizacin de experiencias sobre el tema,
adems de identificar en varias provincias del pas cules son las
prioridades del gasto social. Tambin es destacable el papel de
los observatorios de niez sobre derechos de los nios, as como
de educacin, en que tambin destaca el Contrato Social por la
Educacin.
En el rea de educacin, la idea ha sido contribuir a la
consolidacin de un sistema educativo ms incluyente, eficiente, equitativo y moderno. Esto a travs de promover el derecho
a la educacin y a la educacin intercultural, y a la participacin
ciudadana en la vigilancia y acompaamiento de la implementacin de las polticas y planes de educacin. Un interesante
trabajo ha venido desarrollando el Contrato Social por la
Educacin, que es un movimiento ciudadano que promueve
el derecho a la educacin de calidad en Ecuador a travs de su
accin e integracin de movimientos ciudadanos. Igualmente
han sido relevantes los programas sobre alfabetizacin bilinge
que han hecho varias de las ONG de desarrollo y los programas
de formacin y capacitacin en educacin tcnica realizada por
el FEPP, por medio de la Fundacin Educativa Monseor Cndido Rada (FUNDER).
En el rea de salud, las experiencias incluyen la propuesta
de prestar servicios sociales y comunitarios; trabajar en procesos
de inclusin como seguridad alimentaria, tratamiento materno
infantil y de enfermedades en general; reinsercin de discapacitados, entre otros. El Grupo Faro, apoyado por organismos inter-
nacionales, ha incidido en polticas pblicas de salud mediante

la generacin de informacin referente a las reas de asignacin
de recursos, gestin, resultados e impactos del sector de la salud
pblica y fomento del uso de dicha informacin por los miembros de la sociedad civil.
El rea de vivienda tambin ha sido trabajada por las organizaciones de promocin del desarrollo incluyendo, por medio
de novedosos esquemas de crdito, para viviendas nuevas o para
mejoramiento, as como esquemas de apoyo al desarrollo urbano,
concebido como el mejoramiento de los espacios de esparcimiento y articulacin social. CIUDAD, por ejemplo, ha puesto simultneamente nfasis en la construccin de vivienda con involucramiento de los programas gubernamentales y constructores
privados, as como por medio del proyecto Contrato Social para
la Vivienda. Pero adems se dedic a la formacin ciudadana
a travs del trabajo con consorcios de parques, donde se realiza
el fortalecimiento de la participacin ciudadana y generacin de
conciencia ambiental. El FEPP tiene una amplia experiencia con
programas de vivienda rural, muchas veces en colaboracin con
organismos pblicos.
El tema de gnero ha sido trasversal a todos los campos de
accin. Se ha preocupado por eliminar las inequidades y la discriminacin agravadas por el sistema de desigualdad de gnero
caracterizado por: la desigualdad de las mujeres en el acceso y
control a activos y recursos; escaso reconocimiento social del
valor del trabajo reproductivo y de cuidado a cargo de la mujer;
existencia de representaciones y prcticas culturales que desvalorizan las actividades, opiniones y propuestas de las mujeres
en todos los estratos sociales; baja participacin en espacios de
toma de decisiones y acceso al poder; procedimientos de diseo
de polticas pblicas sin la participacin activa de las mujeres; as
como los temas de violencia de gnero.
Se ha puesto mucho nfasis en la institucionalizacin del

enfoque de gnero en la definicin e implementacin de polticas
pblicas: muchos de los procesos de capacitacin estn dirigidos
a organizaciones de mujeres; los proyectos de innovacin realizados por las organizaciones incluyen mujeres y jvenes emprendedores. Son de gran significacin programas que han tenido
repercusin en polticas pblicas, incluyendo temas de violencia
intrafamiliar y sexual y su judicializacin, programas pblicos
municipales y similares. Entre los ejemplos ms conocidos estn
los de SENDAS en Azuay, CEPAM-Quito, CEPAM-Guayaquil e
IEE en Cotopaxi. Muchas de estas acciones han tenido una repercusin directa en la estructuracin y demandas del movimiento
de mujeres en el pas.
Ambiente y gestin de los recursos naturales

Las preocupaciones por los recursos naturales y la sostenibilidad provienen principalmente de la comunidad cientfica,
especialmente aquella relacionada a las ciencias naturales, especialmente la biologa. Esta capacidad tcnica de ONG ambientales precursoras como Fundacin Natura, les dio una enorme
capacidad de incidir sobre polticas pblicas y de constituirse en
mediadoras con la comunidad ambientalista internacional, que
comenz a tener una gran significacin internacional desde fines
de los 70. Su evolucin posterior estuvo marcada por el grado de
compromiso con organizaciones sociales donde es posible, hasta
la actualidad, diferenciar grupos tcnicos de otras con opciones
polticas visibles.34
34
Estos primeros prrafos se basan en comentarios y sugerencias de Teodoro Bustamante.
Algunos elementos especficos de las ONG ambientalistas

tuvieron que ver con la creacin temprana de un mecanismo
de coordinacin. El CEDENMA cumpli un rol mientras fue
reconocida como una instancia legtima de representacin en el
directorio del Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales
y Vida Silvestre (INEFAN). Eso oblig a las ONG a desarrollar
una intensa actividad de negociacin y de procesamiento de
sus tensiones y diferencias. Cuando ese rol (que era legitimado
por el Estado) dej de tener tal estatus, el proceso se disgreg.
Muchas organizaciones abandonaron ese espacio, y al no existir
un mecanismo de procesamiento de diferencias, se produjo una
polarizacin entre las entidades que realizan ms consultoras
con el Estado y que van adquiriendo un perfil cada vez menos
autnomo y crtico, y las otras, en perspectivas que han radicalizado su crtica y que ven no solo al gobierno sino tambin a
las ONG que cooperan con l como expresiones de un proyecto
autoritario y represivo.
La gestin integral de los recursos naturales enfocada en la
relacin entre pobreza y medio ambiente, con especial atencin
a ecosistemas frgiles, se ha convertido desde mediados de los 90
en una prioridad de muchas ONG de desarrollo. Esto ha involucrado el acompaamiento en la construccin de instrumentos
para el manejo sostenible de los recursos, el fomento del dilogo
y las acciones de concertacin e incidencia poltica, el dialogo de
mltiples interesados y el apoyo a los nuevos roles de los gobiernos descentralizados autnomos. Las experiencias de manejo de
cuencas hidrogrficas impulsadas por IEDECA, CESA y Randi
Randi son de importancia nacional, como lo es el riego para
pequeos productores llevado adelante por CESA. En trminos
de foros de discusin sobre el tema del agua cabe subrayar la
importancia del trabajo que llevan adelante CAMAREN y el Sistema de la Investigacin de la Problemtica Agraria del Ecuador
(SIPAE), que en conjunto han ayudado a que las polticas y los

sistemas normativos en torno a la cuestin de los recursos hdricos asuman un carcter nacional, incluyendo la elaboracin y
discusin sobre la ley de referencia.
La gestin tcnica y social del agua concebida con enfoque
territorial. Se ha trabajado principalmente en el manejo de cuencas, agua para riego y consumo humano, la interrelacin agua
y conflictos sociales con especial nfasis en el fortalecimiento
de las organizaciones de regantes en operacin, administracin
y mantenimiento. Este eje se ha trabajado en asociacin con el
desarrollo econmico y productivo. Experiencias como las ya
citadas de CESA, en el caso del canal de riego de Licto, de la Fundacin Ecuatoriana del Hbitat (FUNHABIT) en Cotopaxi, de
Randi Randi en la Cuenca del Mira y el Parlamento del Agua en
Tungurahua, son referencias obligatorias en este campo.
Pueden mencionarse tambin experiencias llevadas adelante por varias ONG de desarrollo en temas como conservacin
de suelos y pramos, programas agro-silvo-pastoriles, acciones
de forestacin con especies nativas pero tambin maderables,
programas de manejo de energas alternativas y similares, en que
muchas de las ONG de desarrollo son precursoras. Ello incluye
varios esfuerzos de investigacin sobre cultivos de altura, mejoramiento gentico de plantas que han llevado adelante instituciones
como CAAP o EcoCiencia o las ONG que formaron el Grupo de
Trabajo en Pramos del Ecuador (GTP) .
Durante los ltimos aos, el tema de las acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico y a la gestin de riesgos
ha copado buena parte de la agenda de varias organizaciones; se
considera que la sociedad civil debe involucrarse en el manejo
de recursos, con la finalidad de responder con eficacia a los mltiples desafos. Se experimenta en el diseo, implementacin y
desarrollo de polticas pblicas medio ambientales, en respuesta
a dichos desafos para los ecosistemas andinos. El trabajo ha estado enmarcado en distintos mbitos: generacin de informacin
sobre la realidad de los recursos, la facilitacin y promocin de
espacios de deliberacin, anlisis y discusin, la presentacin
de investigaciones para la toma de decisiones, el aporte en la
construccin de polticas, el fortalecimiento de capacidades y la
implementacin de programas relacionados. El caso de manejo
de pramos es un ejemplo.
Tanto estas actividades como las referidas de modo general
al ambiente tuvieron una preocupacin creciente en las dcadas
de 1990 y 2000, en diversas ONG en varias provincias, y han
sobresalido algunas a nivel nacional para promover proyectos
de proteccin de la naturaleza en parques y reservas, como lo
hizo Fundacin Natura y tantas otras ms que eran parte del
CEDENMA.
Estrategias de interaccin con los actores

Con el Estado
Durante este perodo que va hasta el 2007, la relacin con el
Estado puede describirse como de desencuentro y desconfianza.
El Estado ve a las ONG como organizaciones que pueden prestar
algunos servicios sociales que este ha abandonado, como resultado de los programas de ajuste estructural, sin embargo, son
organizaciones que no conoce bien, que sospecha por su visin
ideolgica y que las ve como competidoras polticas porque han
sido parte de los sectores contestatarios. Las ONG, por su lado,
ven al Estado como una extensin de organismos multilaterales
externos de enfoque neoliberal y de grupos empresariales, vidos por controlar parcelas de poder. Si bien hasta fines de los
80 la relacin con el Estado vari en funcin de la inclinacin
poltico-ideolgica de los gobiernos, desde entonces se produce

paulatinamente un alejamiento marcado por la desconfianza. A
mediados de los 90, desde los mismos gobiernos se incentiv la
formacin de ONG cercanas al gobierno, sobre la base de vnculos personales para aprovechar recursos pblicos. Con seguridad,
una de las estrategias centrales de las ONG durante este perodo
fue promover espacios de concertacin y acuerdo que pudieran
mejorar las condiciones de gobernabilidad del pas. Sin embargo,
en una encuesta realizada en el 2006 por la Fundacin Esquel,
se encontr que el 81% de las organizaciones de la sociedad civil
encuestadas coincidan en que el dilogo con el gobierno central
era limitado (Bustamante, Andreetti, & Durn, 2006).
A diferencia de esta desconfianza con el gobierno central,
las ONG multiplican sus experiencias con gobiernos locales en
momentos en que el Estado ecuatoriano impulsaba procesos
reales de descentralizacin. En ese mbito, hay varios campos de
concentracin de las ONG: el fortalecimiento de los gobiernos
locales, acciones dirigidas a mejorar la transparencia y rendicin
de cuentas, y los ya mencionados presupuestos y planificacin
participativos.
El otro referente central de las ONG son los movimientos sociales y muy especialmente el movimiento indgena y, en
menor medida, el movimiento de mujeres. De hecho y durante
el perodo previo a los levantamientos indgenas de los 90, las
ONG ayudan a la consolidacin de organizaciones locales que
agrupan a varias comunidades. Fundamentalmente, proveen de
contenido a dichas organizaciones, sobre la base de proyectos
productivos de diverso tipo, agroecolgicos o basados en la racionalidad indgena andina, construyendo organizaciones de apoyo
al movimiento indgena como cajas de ahorro y crdito, almacenes y micro-mercados, apoyan el desarrollo de pequeos negocios rurales, muchos de ellos en manos de mujeres. Si bien no se
puede afirmar que el movimiento surge de los impulsos de las

ONG, estas ayudan a construir la infraestructura de organizacin
social que el liderazgo indgena aprovechar posteriormente.
Reforzaron las redes o ayudaron a construir redes o nexos entre
indgenas, lo que fue decisivo para el impulso al movimiento
indgena y su capacidad de movilizacin social: se rompi en ese
sentido su aislamiento y se avanz en la construccin de propuestas compartidas.
En efecto, uno de los nfasis principales de las ONG
durante este perodo, es el apoyo a las organizaciones sociales y
productivas. A ellas destinarn apoyo organizativo y de gestin,
formacin de lderes, fortalecimiento de capacidades, acompaamiento a acciones de incidencia, servicios de apoyo a la produccin, comercializacin, infraestructura productiva, entre otras.
En trminos de recursos, las ONG aportaron una parte significativa, existiendo cierta contraparte de los beneficiarios que por
lo general era en especies (capital humano, infraestructura). Ya
desde mediados de los 90, las organizaciones indgenas mejoran
su propia capacidad de movilizar recursos econmicos, desde
la cooperacin pero tambin de otras fuentes. Se puede afirmar
que uno de los logros mayores de las ONG durante este perodo
es la formacin de organizaciones, la capacitacin de lderes, el
fortalecimiento de las capacidades organizativas, sin embargo,
al hacerlo, generaron las condiciones para su propia prdida de
relevancia.
Con la cooperacin
Las ONG fueron durante este perodo las principales organizaciones ejecutoras de proyectos de la cooperacin, tanto no
gubernamental como bilateral, y en menor medida, multilateral.
La cooperacin las busc como interlocutoras de sus programas en los 90 y 2000, para sobrepasar las limitaciones que el
Estado mismo presentaba en cuanto a programas de desarrollo.
Casos como los de PRODEPINE, PROLOCAL35 y varios otros de
desarrollo sostenible, tanto en las provincias amaznicas como
en Esmeraldas, tuvieron a las ONG como una de sus principales
contrapartes, muchas veces en alianza o relacin con los gobiernos locales. (Esto fue sobre todo el caso de las organizaciones
multilaterales y de la cooperacin bilateral.) Ello reflejaba la
visin de que el Estado durante este perodo era un mal ejecutor
de proyectos, muchas veces utilizndolos con finalidades poltico-clientelares, poco transparentes en el uso de los recursos. Debe
mencionarse que es durante este perodo que la cooperacin
bilateral llega al nivel ms alto de canalizacin de recursos al pas.
Las ONG juegan un papel acadmico importante durante este

perodo
Ello refleja la debilidad que tienen las universidades,
debido a recursos econmicos limitados pero tambin por la
partidizacin de los profesores y de los movimientos estudiantiles. Si bien hacia mediados de los 90 comienzan a afianzarse
centros de posgrado como la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO) y la Universidad Andina Simn
Bolvar (UASB), hay amplio espacio para algunas de las ONG
que editan revistas acadmicas, llevan adelante investigaciones
de calidad y reclutan a muchos de los acadmicos importantes
durante este perodo. Trabajan como institutos de investigacin
en los procesos de formacin acadmica, como apoyo a los estu35
PRODEPINE: Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros

del Ecuador; PROLOCAL: Programa de Desarrollo Rural Territorial.
diantes en la elaboracin de tesis y en prcticas de investigacin.

Es destacable en esta lnea el trabajo realizado por CAAP: sus
investigaciones pioneras en varios campos, incluyendo sobre la
estructura de poder en la costa ecuatoriana y la publicacin de
la revista Ecuador Debate, la revista ms importante de ciencias
sociales del pas cuyo primer nmero sali en 1982 y se mantiene hasta la actualidad. FLACSO reconoci que esta publicacin
trimestral contribuy al conocimiento y la difusin de las ciencias sociales en el Ecuador. En una lnea similar, el CIESE y posteriormente el IEE llevaron adelante investigaciones relevantes,
incluyendo temas como experiencias de gobernanza indgena
en territorios de la sierra ecuatoriana. CIUDAD trabaj sobre
temas de urbanizacin y movimientos barriales; el CEDIME en
educacin bilinge, historia social, desarrollo sectorial, Amazona y gnero; el Centro de Planificacin y Estudios Sociales
(CEPLAES) en estudios locales y de desarrollo. De hecho, se
puede afirmar que las ONG jugaron un papel central en sentar
las bases de las nuevas ciencias sociales en Ecuador.
Las ONG no llegan a constituirse en un actor colectivo
durante este perodo, a diferencia de otros pases de la regin
que consolidaron durante estos aos asociaciones y federaciones con la finalidad de discutir colectivamente algunos de
los desafos que enfrentaban. En el mejor de los casos, logran
constituir pequeas redes sobre la base de intereses compartidos, por ejemplo, en torno al micro-financiamiento, la educacin, gnero, los derechos de los nios, el ambiente, la deuda
externa; o son convocadas por las agencias de financiamiento
que llaman a reunir a sus organizaciones contrapartes; o
para responder a situaciones de emergencia como fue el caso
en 1982/83, por el impacto del fenmeno de El Nio. Tambin
vale resaltar la respuesta a la epidemia del clera en 1991/92.
Las razones son difciles de explicar pero seguramente se deben
a que no enfrentaban un contexto difcil que les obligaba a

reaccionar colectivamente a desafos que cuestionaban su legitimidad o su continuidad. Tambin pesaron en ciertos casos la
importancia de los liderazgos individuales y la cultura de baja
institucionalidad.
Las ONG despus de

2007-2008
Entorno para el desenvolvimiento de las actividades

de las ONG
A partir de la segunda parte de la dcada del 2000 se
produce un cambio significativo en el entorno nacional e internacional en el que se desenvuelven las ONG. Ello se relaciona,
como se mencion ms arriba, con: cambios en los sentidos
comunes y enfoques de lo que es el desarrollo; con el protagonismo que adquieren las organizaciones y movimientos sociales por
s mismos; la mayor autonoma de los pases sudamericanos en
trminos de la definicin de sus polticas; un perodo de fuerte
crecimiento econmico basado en la exportacin de materias
primas, petrleo y productos agrcolas principalmente; su fortalecimiento en consecuencia como pases de desarrollo medio; as
como los cambios en las polticas y flujos de cooperacin en que
los pases de Amrica Latina, Ecuador entre ellos, pierden peso
como prioridad para el desarrollo. Esto, entre otros, determina
no solo una reduccin en la cooperacin bilateral, sino en la que
asignan las ONG de desarrollo del norte, aliados tradicionales de
las ONG ecuatorianas.
A estos cambios en el contexto internacional, se aaden
cambios en el contexto nacional ecuatoriano. El nuevo gobierno
que asume el poder en enero de 2007, llega con una propuesta
significativamente diferente en que prioriza un Estado rector
y conductor del proceso de desarrollo, un mayor nfasis en el

mercado interno que en la insercin en la globalizacin, polticas
redistributivas importantes que hacen de la inversin pblica el
motor de la economa, para lo que dispone de recursos significativos dada la coyuntura internacional de altos precios de las
materias primas.
En ese nuevo contexto, las ONG pierden su espacio tradicional: realizar las acciones que el Estado no haca. An ms,
muchas de las sugerencias, ideas y experiencias de las ONG son
asumidas por el Estado ecuatoriano. La nueva Constitucin del
Ecuador aprobada en el 2008, sanciona normativamente este
contexto institucional y el Plan Nacional para el Buen Vivir plasma el ideario constitucional en un conjunto de polticas ordenadas y jerarquizadas que cubren todos los campos del quehacer de
las organizaciones civiles.
Este nuevo contexto modifica sustancialmente las relaciones Estado-gobierno-ONG que se plasman en un nuevo marco
normativo y de control de las ONG, que tiene que ver con el
registro, entrega de informacin y a ms de las normales declaraciones de impuestos, cumplimiento de normas laborales. Esto
implica una serie de ajustes y cambios en posiciones y relaciones
con el gobierno. Como consecuencia, las ONG buscaron interlocucin a partir de diversas iniciativas, entre ellas, mediante la
formacin de la Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones
de la Sociedad Civil.
La Constitucin de 2008
El nuevo marco constitucional se orienta a lograr el Buen
Vivir de todos los ecuatorianos, con una visin amplia de equidad e inclusin de los sectores sociales. Se define al Ecuador
como un Estado de derechos y justicia social, democrtico,

soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional
y laico. Varias ONG fueron parte e intervinieron en el proceso
de elaboracin y aprobacin de la Constitucin. La Constitucin
garantiza varios derechos polticos, econmicos, sociales, culturales y los derechos de la naturaleza; pone especial nfasis en los
derechos de participacin, educacin, salud, alimentacin, seguridad social y agua para sus habitantes.
El Estado se convierte en el planificador y ejecutor de las
polticas para el desarrollo. Por primera vez en una Constitucin,
se le asignan deberes especficos para el desarrollo productivo.
Bajo un esquema sistmico, el Estado est obligado a ejecutar
polticas sectoriales inteligentes en el sentido de modificar
la matriz bsica de desarrollo del pas36: fortalecimiento de las
organizaciones prestadoras de servicios para la produccin; aplicacin de apoyos y subsidios hacia sectores considerados estratgicos para el desarrollo del pas; impulso a la economa popular y
solidaria, como complemento a la de las grandes empresas; nfasis en el mejoramiento de la distribucin y comercializacin de
alimentos con un enfoque de seguridad y soberana alimentaria;
polticas de apoyo especial y diferenciado a pequeos y medianos
productores rurales y urbanos; establecimiento de nuevas normas para acceso ms equitativo de mujeres y hombres sobre el
uso y acceso a tierra y agua; la definicin de acciones que eviten
la concentracin y erradiquen la discriminacin de todo tipo y la
bsqueda de un desarrollo ms equilibrado del espacio nacional,
sobre la base de regionalizacin y desconcentracin.
El derecho a la participacin ciudadana, que implica el involucramiento de los ciudadanos en los asuntos de inters pblico y
la fiscalizacin de los actos del poder pblico, se pretendi hacer
36
Artculo 281 de la Constitucin.
efectivo con la creacin del cuarto poder del Estado, el Consejo

de Participacin Ciudadana y Control Social. Este consejo tiene a
su cargo la promocin de la participacin ciudadana, el establecimiento de mecanismos de rendicin de cuentas, la investigacin
de denuncias de corrupcin, la designacin de autoridades como
la Procuradura General del Estado, Defensora, Fiscala General
del Estado, entre otros. En cierta manera se puede decir que la
Constitucin establece un sistema institucional pblico y estatal
para la participacin, lo que no deja de plantear ciertas tensiones
con relacin a la independencia de las organizaciones sociales.
En conclusin, surge una Constitucin que plantea un
enfoque de derechos y un proyecto poltico de tipo nacionalista, que recupera para el Estado un papel central en el desarrollo econmico, buscando de esa manera limitar el poder
que tradicionalmente grupos corporativos han tenido sobre l.
Adicionalmente, las diversas secciones sustantivas de la Constitucin se apropian de buena parte de las demandas histricas
de las ONG y sus aliados en el movimiento social, al tiempo que
limitan considerablemente el derecho a la participacin, que
queda desprovisto de un contenido metodolgico y operativo.
El Estado recupera para s, por medio de la planificacin, la
potestad de establecer los grandes cauces de la transformacin
econmica, social, cultural y poltica, sin que sea visto como
necesaria su construccin con el concurso de los ciudadanos y
los movimientos sociales.
En la prctica, esta nueva visin ha hecho que el gobierno, adems de ser normador de las polticas, tome bajo su
responsabilidad y ejecute programas y proyectos relacionados
con el desarrollo social y productivo, tanto urbano como rural.
En muchos casos, estas acciones dejan sin piso a las ONG, que
realizaban dichas actividades, ms an cuando en la mayora
de los casos no existen procesos efectivos de coordinacin y
articulacin entre las polticas del Estado y las acciones de las

diferentes organizaciones existentes en el territorio. En los
hechos, por ejemplo, el Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social est formado en su mayora por representantes
afines al gobierno, mientras que las ONG no tienen una presencia reconocible.
Adicionalmente, las ONG en la visin de ciertos sectores
del gobierno son vistas como foco eventual de oposicin, especialmente aquellas que tienen una militancia en campos como lo
ambiental, los derechos humanos, los derechos de la mujer o de
grupos con opciones sexuales diferentes. Sobre ellas, a raz de la
Constitucin, se desplegaron acciones dirigidas a su domesticacin, si no desaparicin, por medio del nuevo sistema normativo.
La implicacin de las ONG en temas de contestacin al gobierno
y sus polticas es visto como no aceptable.
Nuevo marco normativo para el funcionamiento de las ONG y

la cooperacin
Durante los ltimos cinco aos se han establecido nuevas
reglas para el trabajo que desarrollan las ONG, pero tambin
para la cooperacin internacional. Estos cambios se relacionan
al mbito normativo que regula a las ONG y a la cooperacin,
y establece la forma cmo el tutelaje estatal asume los procesos
de participacin. Una de las ms importantes es el direccionamiento de las actividades de la cooperacin a los lineamientos
establecidos en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013.
Una segunda tiene que ver con la mayor formalizacin del trabajo de las ONG, en el sentido de cumplir con todos los requisitos
legales, donde hay requisitos inventados para su constitucin e
inscripcin.
Una tercera se relaciona con un mayor control y seguimiento sobre el trabajo que desarrollan, sobre la base del establecimiento de un sistema de informacin y registro que las
ONG deben actualizar constantemente; sin embargo, este sistema modernizado de informacin se contrapone con prcticas
burocrticas anticuadas en muchas de las unidades encargadas
de procesarlas. Una cuarta se relaciona con el tipo de actividad
que realizan la cooperacin y las ONG, prohibindose explcitamente realizar labores de injerencia poltica, sin especificar su
alcance, lo cual puede tender a interpretaciones subjetivas por
parte de la entidad calificadora o de control. Una quinta se relaciona con la prohibicin de utilizar recursos de la cooperacin
internacional no reembolsable de fuente bilateral o multilateral,
bajo la justificacin de que la misma debe ser canalizada a travs
del Estado.
Normativa de las ONG. A partir del 8 de abril de 2008,
mediante el Decreto Ejecutivo No. 98237 y el Acuerdo Interministerial No. 004 de marzo de 2009 (Consejo Sectorial de la Poltica
Social), cambian las reglas de juego para las organizaciones sin
fines de lucro, en el sentido de que el Estado asume desde ese
momento un mayor control y seguimiento sobre las mismas, con
varias potestades respecto a su apertura y cierre. Esto incluye una
reforma a la norma establecida en el ao 2002, que involucra
cinco temas principales:
a. Conformacin, inscripcin y legalizacin de las ONG. Se
establecen nuevos requisitos y obligaciones para la formalizacin de las ONG ante un organismo competente,
reformulacin de estatutos incorporando elementos
como objetivos de trabajo, clase de miembros, derechos y obligaciones, rgimen disciplinario, rgimen
37
Publicado en el Registro Oficial 311 del 8 de abril de 2008.
de solucin de controversias, causales para la prdida

de la calidad de miembro, estructura y organizacin
interna, rgimen econmico, causas para la disolucin
y mecanismos de eleccin, duracin y alternabilidad
de la directiva y nuevas tarifas de capital inicial para la
conformacin de la organizacin, entre otras. Se podra
argumentar, tal como lo hace Ernesto Lpez (2007),
que estos requisitos adicionales pudiesen limitar el
derecho fundamental establecido en la Constitucin,
que es el de asociacin.
b. Causales de disolucin. Adems del incumplimiento
o desvo de los fines para los cuales fueron creadas
y la disminucin de los miembros a lo legalmente
establecido, causales definidos en el decreto de 2002,
se incorpora un literal adicional que dice: b) Comprometer la seguridad o los intereses del Estado, tal
como contravenir reiteradamente las disposiciones
emanadas de los ministerios u organismos de control
y regulacin (Artculo 13). Esta ampliacin abre la
posibilidad a una limitacin discrecional por parte del
Estado a la libertad de asociacin, pues no establece el
carcter de las disposiciones que seran obligatorias.
c. Evaluacin y control. Las organizaciones estn sujetas a
tres tipos de controles: los del ministerio que le otorga
la personera jurdica, lo cual implica verificacin de
documentos, cumplimiento de objetivos y fines, registros y nminas de socios; el control de la utilizacin de
recursos pblicos por parte de los organismos de control del Estado; y el control tributario a cargo del SRI, la
institucin encargada de los impuestos. Esto implica la
obligacin de presentar informes, actas, y dems infor-
macin de manera pblica y anticipada a los funcionarios competentes del Estado.

d. El Registro nico de Organizaciones de la Sociedad Civil
(RUOSC). Las organizaciones deben inscribirse en el
RUOSC, sistema pblico de informacin, con acceso
electrnico a travs de un portal web, donde se registran todos los datos de la ONG, incluyendo nombres
del representante legal, directiva, estatutos, resultados
econmicos, etc.
e. Acreditacin. Las organizaciones que reciban recursos
pblicos deben acreditarse en el ministerio correspondiente para desarrollar sus actividades. Esto deben
hacerlo cada cuatro aos.
En el ao 2013, mediante el Decreto Ejecutivo No. 16, se
reglamenta el funcionamiento del sistema unificado de informacin de las organizaciones sociales, cuya finalidad es establecer mecanismos, instrumentos, requisitos y procedimientos
relacionados al derecho de las personas, comunidades, pueblos,
nacionalidades y colectivos de asociarse con fines pacficos
(Artculo 12). Este reglamento se relaciona con todas las formas
de organizacin social, tanto aquellas que representan diferentes
categoras sociales como aquellas cuya finalidad es la prestacin
de servicios, capacitacin, participacin ciudadana de personas
diferentes a quienes establecen la organizacin.
El decreto establece que dichas organizaciones sociales
tendrn una finalidad social y no de lucro. Ello incluye a las corporaciones, las fundaciones, otras formas de organizacin social,
organizaciones con fines de gestin o de control social, constituidas por el Estado.
Para que las organizaciones existan, deben estar registradas en el Sistema Unificado de Informacin de Organizaciones
Sociales y Ciudadanas (SUIOS) y tienen como obligaciones,

adems de cumplir la ley y los estatutos, organizar y conservar la documentacin sobre la vida organizacional, entregar
documentacin e informacin al Estado, declarar los proyectos
financiados con fondos externos, rendir cuentas una vez al
ao a los miembros de la organizacin o a la tercera parte que
lo solicite, entre otras. Esto incluye la obligacin de aceptar el
ingreso de personas que tengan inters legtimo de participar en
las organizaciones que tienen carcter territorial. Lamentablemente, hasta cuando este documento fue elaborado, el software
del SUIOS no exista, a pesar de los plazos establecidos en el
Decreto 16.38
Es importante anotar que por medio de este decreto,
aumenta considerablemente el control que el Estado ejerce sobre
las organizaciones sociales, las mismas que deben no solamente
reportar minuciosamente sus actividades y proyectos sino abstenerse de realizar cualquier actividad que pudiese ser considerada
de injerencia poltica, cuya caracterstica queda en buena parte
sujeta al criterio de los responsables ministeriales o del mismo
sistema de registro. En este ltimo caso, se establece un procedimiento administrativo para terminar con la vida jurdica de la
organizacin sin que se defina un mecanismo del debido proceso,
incluyendo el derecho a la defensa.
En el cuadro que sigue se resumen los principales aspectos
establecidos en el Decreto Ejecutivo No. 16 de junio de 2013, en
forma comparativa a lo que se defina en el Decreto Ejecutivo No.
982 de marzo de 2008:
38
El Decreto Ejecutivo No. 355, firmado el 16 de junio de 2014, ampla el

plazo al 20 de diciembre de 2014.
NORMATIVA 2008
NORMATIVA 2013
Decreto Ejecutivo No. 982 y el Acuerdo

Interministerial No. 004 de marzo de
2009 (Consejo Sectorial de la Poltica
Social).
Decreto Ejecutivo No. 16 publicado en

el Registro Oficial del 20 de junio de
2013: reglamento para el funcionamiento del Sistema Unificado de Informacin de las Organizaciones Sociales y
Ciudadanas
(deroga expresamente el Decreto Ejecutivo No. 982).
Objetivo: reglamentar el funcionamiento de las ONG con mayor intervencin

del Estado. Objetivos especficos:

direccionamiento de las actividades de la cooperacin a los

lineamientos establecidos en el
Plan Nacional para el Buen Vivir
2009-2013;
mayor formalizacin del trabajo de
las ONG, en el sentido de cumplir
con
Objetivo: establecer instancias,

instrumentos, mecanismos y procedimientos para el funcionamiento del
Sistema Unificado de Informacin de
las Organizaciones Sociales y Ciudadanas (SUIOS), nacionales y extranjeras.
Objetivos especficos:

establecer las obligaciones y los

derechos de las organizaciones
sociales;
inscribirse en el SUIOS;
todos los requisitos legales para

su constitucin, inscripcin y
evaluacin;
seguir los lineamientos emitidos

por la Secretara Nacional de Gestin de la Poltica;
mayor control y seguimiento sobre

el trabajo que ellas desarrollan,
sobre la base de presentar regularmente informacin sobre las
acciones y actividades que realizan;
nueva reinscripcin y aprobacin

de las ONG por parte del Estado,
con la presentacin de una serie
de trmites y requisitos bastante
especficos;
tipo de actividad que realizan la

cooperacin y las ONG, prohibindose explcitamente realizar
labores de injerencia poltica;
la prohibicin de utilizar recursos

de la cooperacin internacional no
reembolsable de fuente bilateral o
multilateral, bajo la justificacin de
que la misma debe ser canalizada a
travs del Estado.
mayor control a las ONG en el

cumplimiento de sus objetivos,
control tributario, control de
operaciones de comercio exterior y
entrega continua de informes;
las ONG extranjeras para actuar en

el pas deben estar legalizadas.
NORMATIVA 2008
NORMATIVA 2013
Temtica:
Temtica:
1. Conformacin, inscripcin y
legalizacin de las ONG donde
se establecen nuevos requisitos y
obligaciones para la formalizacin
de las ONG ante un organismo
competente: reformulacin de
estatutos incorporando elementos
como objetivos de trabajo, clase de
miembros, derechos y obligaciones,
rgimen disciplinario, rgimen de
solucin de controversias, causales
para la prdida de la calidad de
miembro, estructura y organizacin
interna, rgimen econmico, causas
para la disolucin y mecanismos de
eleccin, duracin y alternabilidad
de la directiva y nuevas tarifas de
capital inicial para la conformacin
de la organizacin, entre otras.
1. Obligaciones de las ONG: registro de las ONG y de los proyectos

financiados por fondos del exterior,
cumplir con las obligaciones del
Estado para la ejecucin y control
de proyectos, entrega a los entes
pblicos de la documentacin de la
ONG (con el mayor detalle).
2. Registro nico de Organizaciones

de la Sociedad Civil (RUOSC).
3. Causales de disolucin: adems
del incumplimiento o desvo de los
fines para los cuales fueron creadas
y la disminucin de los miembros a
lo legalmente establecido, causales
definidos en el decreto de 2002, se
incorpora un literal adicional que
dice: b) Comprometer la seguridad o los intereses del Estado, tal
como contravenir reiteradamente
las disposiciones emanadas de los
Ministerios u organismos de control
y regulacin (Artculo 13). Esta
ampliacin abre la posibilidad para
una limitacin discrecional por parte
del Estado a la libertad de asociacin,
pues no establece el carcter de las
disposiciones que seran obligatorias.
2. Requisitos y procedimientos para

aprobacin de estatutos: inscripcin
en la pgina web del SUIOS, incluyendo documentos que van desde
actas de las asambleas, deberes y
atribuciones del rgano fiscalizador,
rgimen de solucin de controversias, estructura organizacional, entre
muchos otros.
3. Legalizacin por parte de un
funcionario pblico tanto de la
inscripcin como de la directiva y
de los estatutos.
4. Registro nico de Organizaciones
de la Sociedad Civil (RUOSC).
5. Causales de disolucin e inactividad: falsedad de documentos,
desviarse de los fines y objetivos
planteados y aprobados, contravenir disposiciones de los entes de
control y regulacin, por inactividad (un ao), dedicarse a actividades de poltica partidista y de injerencia en las polticas pblicas que
atenten contra la seguridad interna
o externa del Estado, o que afecten
la paz pblica. La disolucin ser
declarada por la cartera del Estado
competente.
NORMATIVA 2008
NORMATIVA 2013
4. Evaluacin y control: las organizaciones estn sujetas a tres tipos de

controles: a) los del ministerio que
le otorga la personera jurdica, lo
cual implica verificacin de documentos, cumplimiento de objetivos
y fines, registros y nminas de
socios; b) el control de la utilizacin de recursos pblicos por parte
de los organismos de control del
Estado; y, c) el control tributario a
cargo del SRI, la institucin encargada de los impuestos. Esto implica
la obligacin de presentar informes, actas y dems informacin
de manera pblica y anticipada a
los funcionarios competentes del
Estado.
6. Control: las ONG estn sujetas a

cinco controles: a) control a cargo
de la cartera de Estado que le da la
personera jurdica; b) control por
utilizacin de los recursos pblicos
(si es el caso) por los organismos
de control del Estado; c) control
tributario por el SRI; d) control
de aduanas por operaciones de
comercio exterior; y e) obligacin de
presentar informes a las entidades
de control y de facilitar el acceso a
los funcionarios competentes.
5. Acreditacin: las organizaciones

que reciban recursos pblicos
deben acreditarse en el ministerio
correspondiente para desarrollar sus
actividades. Esto deben hacerlo cada
cuatro aos.
7. Certificacin y acreditacin: la
Secretara Nacional de Gestin de
la Poltica certificar la existencia y
situacin jurdica de las organizaciones. Documento habilitante para
su funcionamiento.
8. Subsistema de acompaamiento a
las organizaciones sociales: incluye
promocin estatal, capacitacin y
asistencia tcnica, participacin en
fondos concursables y promocin
de la personera jurdica.
Desde un punto de vista jurdico, el Estado asume plena

potestad para ejercer un control de todas las personas jurdicas
registradas en el pas, sean del tipo que fuesen, organizaciones
sociales y de membresa. Esto, como bien lo seal Ernesto
Lpez (2007), es inconstitucional pues el acto de constituirse y
funcionar como organizacin de miembros, fundacin y corporacin es aplicacin pura y simple del derecho de asociacin
y, por lo tanto, el papel del Estado es el de simple registro de
esa voluntad. Esto se basa adicionalmente en lo que prescribe
el Libro XXIII del Cdigo Civil. Si bien se podra argumentar
que las nuevas regulaciones permiten mayor transparencia en

cuanto a actividades y manejo de recursos por parte de este
tipo de organizaciones, adems de obtener un seguimiento a las
actividades que realizan las organizaciones, sobre todo porque
estn dirigidas a cumplir un objetivo social, tambin podran
estas mismas reglas, de no ser utilizadas adecuadamente, servir
para asediar y eventualmente cerrar organizaciones consideradas contrarias o polticas (ver Lpez Freire, 2007; CEDA, 2009).
Es justamente en este sentido que varias ONG evaluaron
estas normas y causaron inquietud pues se considera que tienen
carcter restrictivo y altamente facultativo, que limitan los derechos de asociacin, reunin y expresin, involucran conceptos
subjetivos y ambiguos como intereses del Estado para la disolucin de una ONG, abren la posibilidad de demandar la presentacin de cualquier informacin a la que se refieran las actividades
de la ONG, limitan la utilizacin de recursos pblicos, y en
general, abren la posibilidad de discrecionalidad a la hora de su
aplicacin y dan paso a inseguridad jurdica para la permanencia
de las ONG y su funcionamiento (ver, Ciudadana Informada,
2010; Bustamante Romo, s/f)39. A esto habra que agregar un
incremento significativo de los costos de operacin de las ONG
vinculadas a la entrega de informacin.
En el mbito de las organizaciones no gubernamentales se
percibe que hoy en da estn sujetas a un mayor control, lo que
ha implicado un gran esfuerzo para formalizar sus procedimientos administrativos, laborales y financieros. Si bien estas nuevas
demandas no generan problemas a las ONG ms formalizadas
(que tienen al da sus estatutos, informacin tributaria y legal,
disponen de auditoras anuales a solicitud de los donantes), para
39
Anlisis e Interpretacin del Acuerdo Interministerial No. 004 realizado

por Francisco Bustamante Romo Leroux. Profesor.
otras ello ha implicado mayores costos de gestin que no siempre

estaban previstos en sus presupuestos y planes. Al mismo tiempo,
hay la sensacin que el depender en cuanto a controles de varias
instituciones, genera una presin estatal muy alta y onerosa. La
experiencia reciente de las ONG con relacin al nuevo marco
jurdico no ha sido muy positiva. En algunos casos, los intentos
de promover un dilogo en torno al marco normativo con las
autoridades a cargo de la relacin con ellas, no han generado
resultados que se podran evaluar como positivos. En otros, especialmente con aquellas que pueden considerarse como crticas
del nuevo esquema de desarrollo, especialmente en el campo
ambiental, las experiencias han sido negativas, incluyendo el retiro de la personera jurdica.
En el 2009, fue derogado el estatuto legal concedido a
Accin Ecolgica, una organizacin ambiental que encabez
protestas indgenas contra la minera, y retirada la inmunidad
diplomtica a una ONG de derechos humanos que asista a
colombianos desplazados por la violencia, sobre la cual pesaban
sospechas sobre supuestos tratos con la guerrilla de las FARC.40
Si bien el estatuto jurdico de Accin Ecolgica fue restituido
posteriormente, otras ONG, especialmente relacionadas a temas
40
Estas no se constituyen en las primeras experiencias de intervencin de

ONG en Ecuador. De hecho, entre los aos 1986 y 1987 en el contexto
del gobierno conservador de Len Febres Cordero y por medio del
Ministerio de Bienestar Social, se intervino por medio del nombramiento de interventores en varias organizaciones y fundaciones que
incluyeron CORDES, INEFOS, INEDES e INANDES, como una accin
de retaliacin poltica. Estas decisiones fueron conocidas y suspendidas
tanto por el Tribunal de Garantas Constitucionales, entonces la Corte
Constitucional del Ecuador, y por el Congreso Nacional en razn que
estaban limitando el derecho de asociacin, consagrado en la Constitucin de entonces. Este tipo de garanta del derecho de asociacin no ha
sido visible en el actual contexto.
ambientales y sobre libertad de expresin, han sido objeto de

acusacin pblica.
De hecho, la potestad de cerrar las operaciones de una ONG
y disolverla aconteci con la disolucin de la Fundacin Pachamama, luego de que personas vinculadas a las organizaciones
indgenas amaznicas se opusieran a la XI Ronda Petrolera para la
licitacin del Bloque 13 suroriental de la Amazona en noviembre
de 2013.41 Segn el parte policial, dichas personas agredieron a
un diplomtico y a un representante de una empresa. La condena
pblica por parte del presidente de este acto y pedido de sancin a
los participantes, llev a que se decrete la disolucin de la fundacin, argumentando que ella haba violado los numerales segundo
y sptimo del Artculo 26 del Reglamento para el Funcionamiento
de las Organizaciones Sociales (Decreto 16). En este caso, la Fundacin no pudo ejercer su derecho a la defensa, a pesar de que
present varios recursos contra la decisin administrativa.42
Las ONG, como conjunto, no han tenido una posicin
comn con relacin al marco normativo. Es posible distinguir al
menos tres posiciones distintas:
a. Organizaciones que han aceptado el marco jurdico y
han privilegiado una relacin bilateral con las agencias
gubernamentales en procura de recursos y que, en general, se alinean con el enfoque y proceso del gobierno.
41
Se ha mencionado la existencia de listas negras de ONG o personas

vinculadas a ellas y que son excluidas de todo dilogo y participacin
en acciones del gobierno. Es ms, ONG o personas vinculadas a ellas
que han sido mencionadas en las intervenciones presidenciales de los
sbados han sufrido varias retaliaciones, incluyendo dificultades y prohibiciones de contratacin con el Estado.
42
La Fundacin Pachamama argumenta que ninguno de sus funcionarios

particip en la protesta y en los actos que fueron condenados por el Presidente de la Repblica. Dichos recursos han sido hasta ahora negados.
b. Organizaciones que han buscado entablar un dilogo

con el gobierno en el sentido de lograr cambios en el
marco normativo o desarrollo del mismo, con el propsito de conseguir apoyo gubernamental a sus actividades. En este campo el papel de la Confederacin
Ecuatoriana de Organizaciones de la Sociedad Civil
(CEOSC), establecida en el 2013, se describa como:
revisar las reformas a la normativa dirigida a lasorganizaciones de la sociedad civil, as como el diseo e
implementacin de los programas de fortalecimiento
de las OSC de nuestro pas.
c. Organizaciones que han buscado la derogatoria de la
nueva normativa, por medio de procedimientos legales ante el cuarto poder, el Tribunal Constitucional y
eventualmente el Sistema Interamericano de Derechos
Humanos. En estas iniciativas han jugado un papel
relevante organizaciones sociales como la CONAIE,
ECUARUNARI y ONG como Fundamedios.
Normativa para la cooperacin internacional no gubernamental. La norma ms importante que rige el tratamiento
de la cooperacin internacional es el Decreto Ejecutivo No. 812
del 5 de julio de 2011, que reforma el Sistema de Cooperacin
Internacional y el reglamento para la aprobacin estatutaria, de
liquidacin y disolucin de las organizaciones. Sus principales
elementos son:
a. Esta norma establece que la SETECI (Secretara Tcnica
de Cooperacin Internacional) es la nueva instancia
encargada del manejo institucional de la cooperacin
internacional. Ella sustituye a la AGECI (Agencia
Ecuatoriana de Cooperacin Internacional), encargada
hasta entonces de dichos trmites, o directamente al
Ministerio de Relaciones Exteriores y las direcciones de
Tratados y Protocolo. Esta institucin se encargar de

realizar el control y seguimiento de las actividades de la
cooperacin para asegurar el fiel cumplimiento de sus
obligaciones.
b. Se conforma el Comit de Cooperacin Internacional (COCI) integrado por el Ministro de Relaciones
Exteriores y el Secretario Nacional de Planificacin y
Desarrollo.
c. Se establecen un conjunto de normas para el trabajo
de la cooperacin que determinan, entre otros, que la
cooperacin multilateral, bilateral y las ONG internacionales con inters de trabajar en el pas debern:
- suscribir un nuevo Convenio Bsico de Funcionamiento con la SETECI, en el que deber asegurarse
que su trabajo estar enmarcado en el Plan Nacional
de Desarrollo del pas. Tambin establece que previo a iniciar operaciones en el pas la cooperacin
deber recibir su habilitacin de la SETECI;
- las ONG no podrn intermediar, implementar o ejecutar programas o proyectos financiados con recursos de la cooperacin internacional no reembolsable
de fuente bilateral o multilateral, bajo sancin de
terminacin anticipada del convenio, lo que en los
hechos cierra considerablemente las posibilidades
de recibir financiamiento de su parte;
- las ONG extranjeras no podrn realizar labores de
injerencia poltica y/o proselitista (vigente desde el
2007), lo que puede limitar considerablemente sus
actividades de incidencia sobre polticas pblicas;
- el incumplimiento de estas normas implica, previo
estudio de caso y resolucin, dar por terminadas las
actividades de la ONG extranjera.
d. La SETECI ha dictado algunas polticas y lineamientos para la cooperacin internacional en el Ecuador

que estn en directa relacin con el Plan Nacional de
Desarrollo. Estas definen que la poltica sobre cooperacin internacional deber enmarcarse en los siguientes
principios:
- impulsar la construccin de una nueva arquitectura del sistema de gobernanza de la cooperacin
internacional;
- implementar la gobernanza territorial de la
cooperacin;
- priorizar la cooperacin Sur-Sur;
-
promover
una
cooperacin
libre
de
condicionalidades;
- garantizar apropiacin y alineacin;
- avanzar hacia ms armonizacin y enfoques
pragmticos;
- procurar la especializacin de la cooperacin;
- garantizar la soberana y transparencia de la gestin;
- promover el fortalecimiento de las instituciones;
- orientar la cooperacin hacia sectores excluidos;
- afianzar una poltica de cooperacin en la franja
fronteriza;
- defender la postura nacional en las negociaciones
con organismos multilaterales.
El Decreto No. 16 de junio de 2013 reforma el Artculo 2
del Decreto Ejecutivo No. 812 del 5 de julio de 2011. En base de
varios artculos reglamenta las organizaciones no gubernamentales extranjeras que otorgan donaciones en el Ecuador en varios
mbitos:
1. Obliga a la presentacin de informacin sobre legalidad
y solvencia de las mismas.
2. La suscripcin de un convenio bsico de funcionamiento.

3. La necesidad de que se registren los proyectos y planes
de las ONG extranjeras peridicamente.
4. La Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional
ejercer el control de las ONG extranjeras.
5. La Secretara Tcnica dar por terminadas las actividades de las ONG (unilateralmente) si realizan injerencia poltica y/o proselitista, por no cumplir con las
actividades del convenio suscrito y por realizar labores
lucrativas.43
Adicionalmente se establece la Resolucin No. 0237/SETECI/2013 que define el Manual de Evaluacin por Resultados
de los Programas y Proyectos de la Cooperacin Internacional
no Reembolsable en el Ecuador. Tiene como objetivo principal
transparentar la gestin de los agentes involucrados y valorar
los resultados, efectos e impactos de las intervenciones en la
colectividad.
Dicho manual establece la metodologa que debe seguirse
para calificar los proyectos y parte del esquema de marco lgico,
lnea de base, plan de trabajo e indicadores de gestin. Incluye
criterios de eficiencia, eficacia y sostenibilidad. Plasma la informacin en fichas tcnicas temticas y establece puntajes por criterios de evaluacin.
Si bien no existe una evaluacin sobre el impacto que estos
nuevos requerimientos implican sobre las ONG internacionales,
es indudable que esto incrementa los costos de operacin de
43
La SETECI comunic, por medio de la prensa, la terminacin de las

actividades de varias ONG internacionales en los aos 2012 y 2013,
sea porque no haban entregado informacin sobre sus operaciones o
por no tener personal responsable en el pas. Ello inclua, sin embargo,
algunas organizaciones que podran definirse como de cooperacin en
el mbito poltico.
dichos organismos en el pas. El presidente Rafael Correa, respecto a la cooperacin y las ONG dijo: Lo que estamos haciendo
es regularizando, que informen, que cumplan con la normativa y
que se dediquen a ayudar coordinadamente con el Estado, que no
se dediquen a hacer poltica (EFE, 27 de junio de 2011).
La crisis mundial y la cooperacin internacional

La crisis econmica y financiera mundial que inici en el
2008 y que subsiste hasta el 2012 fue resultado del proceso de
desregulacin del sistema financiero en los pases del norte con
efectos sistmicos sobre todos los mbitos de la economa global,
pero con efectos especialmente duros entre los pases del norte,
fuente principal de la cooperacin al desarrollo. En este contexto,
los gobiernos de Estados Unidos, Europa, incluyendo la Unin
Europea as como Japn, recortaron sus presupuestos, especialmente en los recursos destinados a la cooperacin. Asimismo y
en forma paralela, se ha producido una suerte de re-direccionamiento de la cooperacin a los pases de menor desarrollo
relativo, en desmedro de los de renta media44, entre los que est
Ecuador.
Segn la OCDE, la mayora de pases que dirigan su ayuda
oficial al desarrollo de Amrica Latina han reducido sus montos
de apoyo en promedio en los ltimos tres aos. As, en el 2012 la
ayuda de los pases de la OCDE alcanz los 127 mil millones de
dlares, una reduccin del 6% con respecto al ao 2011, y del 2%
con respecto al 2010. Pases que tradicionalmente han apoyado al
Ecuador redujeron su porcentaje de ayuda oficial al desarrollo en
relacin al ingreso nacional bruto de cada pas, dando paso a que
44
El decir de un pas que es de renta media implica que este ha pasado la

frontera o se ha graduado y est en mejores condiciones de desarrollo y sus necesidades seran menores.
las cifras actuales no cumplan con los compromisos establecidos

en la Conferencia Internacional sobre Financiacin para el Desarrollo realizada a inicios de la dcada anterior, donde se reconoca una necesidad de que la cooperacin supere los porcentajes
del 0.7% del PBI promedio en los pases (SETECI, 2011, p. 18), y
actualmente es de apenas el 0.29%.45
Ms recientemente, y como efecto de la crisis europea, la
reduccin significativa se ha ampliado a pases como Espaa, una
fuente importante de cooperacin con Ecuador, y que en el ltimo ao es el que mayor cada ha tenido en el apoyo al desarrollo,
disminuyendo su participacin en el 2012 con relacin al ao
anterior, del 0.29% al 0.16% del PIB. Francia ha reducido su aporte de 0.46% a 0.45% del PIB entre 2011 y 2012, Holanda de 0.75%
a 0.71%, Blgica del 0.54% al 0.47%, Alemania de 0.39% a 0.37%.
Pero adicionalmente a la reduccin de fuentes de financiamiento para el desarrollo debido a la crisis internacional,
Ecuador vena perdiendo importancia como receptor de ayuda
externa directa en la ltima dcada, existiendo una tendencia
especialmente durante los aos 2011 y 2012 a una reduccin de
la dotacin de recursos internacionales para apoyar el desarrollo interno. Para el 2012, la cooperacin fue de 296 millones de
dlares, un 17% menos que el 2011 y un 21% menos que el 2010,
regresando a los niveles existentes en el 2006.
Durante los aos 2007-2012, la variacin anual fue de 2%
promedio, mientras que entre los aos 2000 y 2006 el crecimiento fue del 20% promedio. Esto implica que la cooperacin con
el pas creci, pero a ritmos ms bajos que en los aos previos,
inclusive pases importantes para la cooperacin con Ecuador
como Suiza y Holanda han cerrado sus operaciones en el pas
45
OCDE, 2013.
y ello se ha reflejado tanto en la cooperacin bilateral, como en

aquella canalizada por medio de las ONG.46
ECUADOR. MONTOS DESEMBOLSADOS POR LA COOPERACIN INTENACIONAL NO REEMBOLSABLE
MILLONES DE DLARES
VARIACIN
ANUAL
2000
119.98
2001
226.80
89%
2002
235.60
4%
2003
165.70
-30%
2004
188.50
14%
2005
259.20
38%
2006
289.74
12%
2007
262.77
-9%
2008
369.97
41%
2009
349.90
-5%
2010
372.73
7%
2011
357.26
-4%
2012a
296.20
-17%
Fuente: SETECI.
2012: Datos provisionales.
46
El ao de 2013 termin la cooperacin de Estados Unidos con Ecuador

al no lograr las partes suscribir un acuerdo marco.
En seis cooperantes se concentra el 72% de la cooperacin

internacional. Espaa es el principal con el 18% de participacin,
seguido de la Unin Europea con el 14.2%, Estados Unidos con
el 14%, Corea con 8.4%, el sistema de Naciones Unidas con un
7.8% y Alemania con el 6.5%. Seguramente esta participacin se
modificar cuando se publiquen los datos de 2013 y 2014 por el
retiro y/o expulsin de la cooperacin de algunos pases.
La distribucin de la cooperacin, segn la fuente, fue
principalmente responsabilidad de la bilateral con un 46% del
total, seguida de los organismos multilaterales con un 34% y de
las ONG registradas oficialmente en el pas con un 16%. Esta
cooperacin tiene en su mayora intervenciones de cobertura
territorial.
La cooperacin ha intervenido en varias actividades, sin
embargo, existe concentracin en temas ambientales (17%),
educacin (16%), desarrollo social (13%), recursos naturales y
energa (12.6%), desarrollo productivo (7%), multisectorial (6%),
entre otros. Estas actividades han sido desarrolladas tanto por
instituciones pblicas como privadas, con una concentracin del
58% en 20 principales cooperantes de los cuales nueve son pblicos: Ministerio de Electricidad y Energa Renovable, Ministerio
de Educacin, Ministerio de Ambiente, Ministerio de Transporte, etc.
Sin embargo, el total de la cooperacin tiene un valor
bastante reducido en relacin al presupuesto del Estado, no
representa ms all del 2% y en relacin al PIB es alrededor del
0.47%, con una tendencia a la baja. Los factores que dan lugar a la
reduccin son al menos cinco motivos adicionales para esto: una
es la crisis internacional que reduce los fondos de disponibilidad
de los donantes; la segunda razn es que Ecuador es un pas de
renta media, lo cual le aleja de las prioridades de los principales
donantes bilaterales y multilaterales; y la tercera razn es que las
tendencias de financiamiento internacional han cambiado rpida

y radicalmente despus del 2010 (los fondos estn siendo dirigidos a zonas en conflicto o con niveles de renta per cpita baja).
Una cuarta razn, y al menos hasta el 2006, pero no menos
importante es que los problemas institucionales que vivi el
Ecuador durante casi una dcada, desde la debacle presidencial
de 1996, tuvieron efectos en la capacidad institucional del pas
para aprovechar, manejar y coordinar en mejor forma la cooperacin internacional. La crisis institucional cambi adems las
prioridades de la cooperacin hacia temas de gobernabilidad,
participacin ciudadana, observacin electoral, empoderamiento
de grupos sociales, precisamente como una respuesta a dicha crisis, sin por lo tanto abandonar los temas ms tradicionales de la
cooperacin como desarrollo rural o educacin [] Asimismo,
los principales proyectos productivos, de infraestructura se focalizarn ms en gobiernos locales y menos en el Estado central.
Por supuesto, todo esto provoc que sistemticamente la coordinacin de la cooperacin sea mucho ms difcil de lograr y que
proyectos de inters general queden relegados en el corto plazo
(Chiriboga, 2008, p. 66).
Una quinta razn es la inseguridad jurdica respecto a las
normas que rigen actualmente la cooperacin. Para varias ONG
beneficiarias de los fondos de cooperacin, la falta de transparencia de las normas y la discrecionalidad definida en las mismas es
un obstculo para que la cooperacin crezca en el Ecuador, ms
an cuando la nueva reconstruccin institucional del Estado ha
dejado de lado procesos de dilogo para la toma de decisiones
sobre el quehacer de la cooperacin y su participacin en el
desarrollo.
Qu estn haciendo actualmente las ONG?

El nuevo contexto en que se desenvuelven las ONG en
Ecuador ha implicado un proceso complejo de ajuste, rupturas y
bsquedas en diversos sentidos, un proceso que est en marcha.
Estas tendencias pueden visualizarse de varias formas: en cuanto
a su propia institucionalidad, en cuanto a su proyeccin y dimensiones, respecto a sus modalidades de financiamiento, sobre el
tipo de acciones que llevan adelante y sobre sus enfoques. Es
importante explorar estas dimensiones.
En cuanto a la formalizacin
Es visible en las ONG ecuatorianas un esfuerzo mayor de
formalizacin para responder al nuevo sistema normativo. Ello
se relaciona con actualizacin de socios, funcionamiento ms
regular de sus consejos directivos, elaboracin y regularizacin
de actas, elaboracin de informacin financiera formal y entrega
regular de requisitos al Servicio de Rentas Internas del pas y al
RUOSC, as como entrega regular de informes requeridos por las
diversas instituciones del Estado. Ello en general ha implicado
ajustes en los sistemas administrativos y especializacin de personas para responder a esos requerimientos.
Es indudable que este esfuerzo de formalizacin, ms all
de los costos requeridos para ello, puede verse como un paso muy
importante de las ONG. Hoy muchas de ellas cuentan con comits directivos independientes, sistemas de contratacin basados
en mrito y concursos, mayor transparencia, etc. Si bien algunos
de estos procesos estaban en marcha antes de 2006, hoy es una
prctica ms generalizada, pero se trata indudablemente de una
minora de las fundaciones y corporaciones existentes en el pas.
La mayor parte son organizaciones pequeas, con personal, recursos y proyectos de cooperacin reducidos, muchos de
ellos originados en las ONG de mayor tamao y normalmente
localizadas por fuera de las grandes ciudades del pas. Para estas
cumplir con la nueva normativa resulta oneroso, casi imposible,
y la mayor parte enfrenta el dilema de sobrevivir informalmente
o cerrar sus operaciones.
Ajuste institucional
La combinacin de presiones financieras ha implicado
la necesidad de ajustar las dimensiones de las ONG a tamaos
compatibles con los recursos que logran movilizar. Ello se refleja
en aspectos como el tamao de las oficinas, el nmero y composicin del personal, los servicios que prestan las organizaciones
a sus usuarios, las formas de financiamiento de su personal. Se
puede afirmar que salvo muy reducidas excepciones, la tendencia de las ONG ecuatorianas es a reducir su tamao en cuanto a
personal, programas y espacio fsico.
Ese ajuste se manifiesta, entre otros, en un seguimiento
ms continuo a la situacin financiera, presupuestos que reflejan mejor el estado de ingresos y egresos que tienen y ajustes en
cuanto al personal de planta. Hoy en da el nmero de personas
permanentes tiende a reducirse, mientras aumenta el nmero contratado por honorarios en funcin de realizar acciones
especficas.
Debe considerarse adicionalmente que ahora hay un mercado laboral ms activo para profesionales con formacin y
experiencia en las actividades que llevan adelante las ONG. Esa
demanda proviene del Estado y normalmente se reclutan hoy
en da por remuneraciones ms altas que las que normalmente
pagan las ONG, lo cual ha significado que muchos de los funcio-
narios de estas instituciones pasen a formar parte de los organismos gubernamentales, debilitando el talento humano existente
en varias de las ONG.
Otra estrategia implementada por algunas ONG, entre
ellas las de mujeres, ha sido la ampliacin de los actores como
grupos meta de sus actividades y la diversificacin de los temas.
Las ONG implementan propuestas que incluyen a jvenes y adolescentes con ideas innovadoras en las que se trabaja desde los
propios grupos con un enfoque integrador y de gnero.
Respecto a las modalidades de financiamiento

Tradicionalmente la fuente principal de financiamiento de
las ONG ha sido la cooperacin, principalmente no gubernamental, pero tambin bilateral y multilateral, mientras que eran relativamente secundarias fuentes relacionadas al autofinanciamiento,
recursos del sector privado ecuatoriano y del Estado. Esto est
cambiando para muchas ONG. Ha crecido la importancia de la
financiacin obtenida por medio de contratos con el Estado que,
en muchos casos, se ha vuelto la principal fuente. Esta se origina
principalmente en la participacin en concursos por medio del
sistema estatal de compras pblicas, sea en forma individual o
en consorcios. Donaciones directas del Estado no existen, salvo
para instituciones de proteccin social. Hoy en da, muchas de las
ONG ms grandes dependen hasta en un 70% de financiamiento
originado en fuentes pblicas, tanto del Estado central como de
los GAD.
La obtencin de recursos por medio de contratos pblicos
implica dificultades especficas pues no solo la organizacin
debe estar formalizada en todo sentido, sino debe proveer al
Estado de seguros de garantas y en algunos casos estar disponible para que le realicen controles por parte de la Contralora
General del Estado. Nuevamente esto implica costos adicionales, no siempre cubiertos por los contratos, que dificulta cubrir
los gastos fijos de las instituciones de este tipo. El problema
bsico es que muchas de estas organizaciones terminan haciendo trabajo de consultora para el gobierno, lo que tiene implicaciones para el carcter de estas instituciones. De acuerdo a la
legislacin ecuatoriana, para mantener el estatus de organismos
sin fines de lucro, por lo menos el 15% del ingreso anual debe
originarse en donaciones47.
El Estado ecuatoriano prohibi que donaciones del sector
privado ecuatoriano sean deducidos de los impuestos que estas
deben pagar, lo que elimin incentivos a las empresas para apoyar financieramente a las ONG. Entonces, los pocos casos en que
estas organizaciones reciben fondos del sector privado se relacionan con contratos de consultora en funcin de actividades
especficas requeridas por las empresas. En un caso se ha explorado servicios de las ONG para que empresas puedan involucrar
a sectores de bajos ingresos en la actividad econmica, sea como
proveedores, distribuidores, o proveedores de servicios especficos. Se trata, sin embargo, de casos excepcionales.
Para solucionar este tipo de desafos, algunas de las organizaciones ms grandes han constituido instituciones privadas
con fines de lucro, tales como consultoras e incluso bancos. No
hay esfuerzos generalizados de autofinanciamiento por parte de
las ONG; tal vez el esfuerzo ms significativo sea el del FEPP que
se constituy en un grupo social que incluye a la ONG principal
y varias empresas dedicadas a actividades de venta al detalle,
prestacin de servicio a actividades econmicas de su poblacin
47
SRI. Reglamento para la aplicacin de la Ley de Rgimen Tributario

Interno, Ttulo I, Captulo I, Artculo 19. Reforma R. O. No. 498-25,
julio 2011.
objetivo, as como la constitucin de una cooperativa de ahorro

y crdito regulada48 que recientemente cambi su razn social
a banco. Este conjunto de empresas constituidas en torno a la
fundacin, constituye una creativa forma de financiar una parte
importante de su personal, sin necesidad de contar con recursos
externos. Un caso similar es el del Centro de Educacin y Capacitacin Campesina del Azuay (CECCA) y su papel en la formacin
inicial de la Cooperativa de Ahorro y Crdito Jardn Azuayo, la
mayor cooperativa de este tipo en el austro ecuatoriano y con
oficinas en varios municipios y provincias de la regin. En este
caso, sin embargo, la cooperativa asumi su propia personera y
no depende ya de la ONG que la promovi.
Otros casos, especialmente las organizaciones ms pequeas, acuden al trabajo voluntario de parte de sus miembros que
ayudan en la ejecucin de proyectos en que el capital de inversin
proviene principalmente de los gobiernos locales.
Respecto a sus nfasis programticos

Hacia mediados de la dcada del 2000 era perceptible un
creciente nfasis de las ONG en las actividades de incidencia
sobre polticas pblicas, acciones de apoyo a los movimientos
sociales, creciente interiorizacin en sus actividades de consideraciones ambientales, de pluriculturalidad y gnero. Si bien
las actividades tradicionales de trabajo sobre temas de apoyo
a la produccin familiar y de las MYPYMES, acceso a tierra y
agua, micro-finanzas, apoyo a asentamientos urbanos y pro48
Sin embargo esta, y como resultado de la nueva Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria que limita el que un socio tenga ms del 5%
de las acciones, acaba de convertirse en banco, bajo la denominacin
banCODESARROLLO. Un anlisis ms detallado de la experiencia de
FEPP puede verse en Manuel Chiriboga (1999).
gramas sociales en educacin, salud y saneamiento, siguieron

siendo importantes; la preocupacin de las ONG era cmo las
lecciones de esas actividades podan influir sobre las polticas
pblicas. En esos aos surgieron organizaciones especializadas
en temas de incidencia y gobernanza, varios observatorios sobre
diversos campos, mesas y foros de discusin de diverso tipo en
que se consensuaban opciones en el campo de las polticas, y que
luego se buscaba canalizar a los centros de decisin. De hecho,
y tal como se mencion, ese conjunto de lecciones, enfoques e
ideas de muchas ONG alimentaron el proceso de formulacin
de la nueva Constitucin, muy especialmente en los campos de
los derechos y del modelo de desarrollo econmico, incluyendo
el agrario.
Luego de la Constituyente, estos esfuerzos de moverse
hacia un rol ms activo en cuanto a incidencia sobre polticas
han disminuido. Se pueden enumerar algunos que han proseguido como: la Mesa Agraria que incluye a ONG y organizaciones
sociales y que ha tenido interlocucin con ministerios y comisiones especializadas de la Asamblea Nacional; el trabajo que
varias ONG especializadas en temas de microfinanzas hicieron
para lograr un marco jurdico relacionado a la economa popular
y solidaria; tambin est el Grupo de Dilogo Rural en que un
conjunto de expertos, con participacin de varios especialistas y
lderes de ONG, representantes de los productores, del sector privado y de las universidades, dialogan con varios ministros sobre
temas de poltica agrcola y de desarrollo rural; as como grupos
que trabajan derechos de la niez y temas de calidad de la educacin y hacen propuestas en este campo. Adicionalmente, algunas
ONG especializadas desarrollan acciones de incidencia sobre
temas relacionados a innovacin, derechos humanos, violencia
sexual, extractivismo y temas ambientales, as como libertad de
expresin, pero en algunos casos en fuerte contradiccin con el
nuevo rol del Estado ecuatoriano, especialmente en los ltimos

temas mencionados. Tambin hay varios esfuerzos de ONG que
apoyan a comisiones de la Asamblea Nacional para aportar criterios sobre diversas propuestas de ley.
A pesar de estos ejemplos hay una reduccin de los espacios de dilogo multi-actores con representantes del gobierno
central del pas. Los diversos ministerios han debilitado sus
mecanismos de dilogo con sectores sociales independientes,
incluyendo las ONG; o estos mecanismos han perdido autonoma e independencia. Es ms, si bien la Constitucin estableci
lo que se denomina el cuarto poder, el de Participacin Ciudadana, las diversas consultas y veeduras no parecen haber sido
un canal en que las ONG logran expresar criterios sobre temas
principales. Tambin y en funcin de lo que determina la Ley
Orgnica de Participacin Ciudadana, los diversos rganos
del ejecutivo estn obligados a constituir comits asesores con
inclusin de delegados de la sociedad civil, sin embargo, esto
ha tenido poca aplicacin. Un caso emblemtico es la casi nula
utilizacin del concepto de silla vaca en los consejos municipales y provinciales, establecida en la Constitucin y la ley,
justamente con la intencin de dar voz a los ciudadanos y sus
organizaciones.
Para aquellas ONG dedicadas al trabajo de promocin de
desarrollo, prestacin de servicios, formacin de organizaciones
y capacitacin de diverso tipo, el campo de actividad tambin
parece haberse reducido, no solo por menores recursos sino
tambin por un Estado cada vez ms presente en muchos de
estos campos, muchas veces reproduciendo una aproximacin
metodolgica y enfoque muy cercano a las organizaciones sin
fines de lucro. En el caso de programas dirigidos a las zonas rurales se pueden contabilizar al menos 70 programas y proyectos
estatales en temas relacionados al desarrollo. En muchos de estos
programas participan antiguos funcionarios y promotores de las

mismas ONG.
Si bien lo deseable sera la posibilidad de explorar alianzas
entre programas de desarrollo del gobierno con las ONG para
ejecutar acciones en zonas y temas especficos, este tipo de colaboracin se reduce a muy pocos casos. Esto se relaciona tanto a
problemas en el gobierno mismo, donde en muchas entidades
pblicas predomina cierto sentido de suficiencia, como tambin
en las ONG. Estas no siempre logran demostrar que tienen un
conocimiento til para los programas pblicos y muchas veces,
su actitud se reduce a buscar recursos econmicos para sus
acciones.
Pero hay varias experiencias en que las ONG se involucran
en temas relacionados con soberana alimentaria, tierras, agua,
donde se pone mucho nfasis en lo que tiene que ver con agricultura familiar, desarrollo campesino y comercializacin, profundizando actividades relacionadas con modelos de produccin
agraria, mercados campesinos, compras pblicas, ferias directas,
entre otras. Esto ha implicado, al menos para la actividad rural,
opciones de financiamiento.
El trabajo con los sectores populares se ha intensificado en
los ltimos aos, incluido el apoyo al establecimiento y aprobacin de la Ley de Economa Popular y Solidaria, como ya mencionamos. Pero ms all de la ley surgen algunos campos de colaboracin que pueden incluir: nuevas herramientas de apoyo a las
finanzas populares y que involucren ahorro, crdito y servicios
complementarios; formacin profesional de los responsables de
las entidades financieras; comercializacin campesina apuntando
a insertarse en mercados diferenciados; y nichos como comercio
justo, produccin orgnica, agroecolgica; pero tambin para
abastecer el sistema de compras pblicas, conformacin de redes
de economa popular y solidaria, entre otras. Un buen ejemplo
de estas posibilidades es el de CAMARI49, que ha intensificado su

actividad por medio de la participacin en los esquemas de compras pblicas, vendiendo panela, avena, frjol para los programas
de alimentacin escolar.
En el caso de finanzas populares se registra apoyo del Estado, a travs de la Corporacin Nacional de Finanzas Populares
(CONAFIPS), canalizando recursos mediante las instituciones
financieras, cooperativas y cajas de ahorro. Este financiamiento
llega en mejores condiciones y plazos que las otras opciones ms
tradicionales. Son elementos que aportan a una mayor dotacin
de recursos pero que todava son porcentajes reducidos frente a
las necesidades de la poblacin econmicamente activa. Tampoco est claro los recursos que pueden recibir las ONG de esta
intermediacin.
Seguramente el campo ms importante de colaboracin
hoy en da entre el Estado y una ONG es con los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD). Estos recibieron en el marco de
la Constitucin un conjunto de nuevas competencias en temas
como produccin, recursos hdricos, planificacin local, forestacin y algunos servicios sociales. Las limitadas capacidades de
los GAD en algunos casos han facilitado un acercamiento con las
ONG, en la medida que ellas pueden convertir esas deficiencias
en capacidades. Muchas veces los GAD cuentan con reducidos
recursos y buscan, por medio de la relacin de estas alianzas,
acceder a ms de ellos; pero an as parece que alianzas de este
tipo pueden abrir puertas de trabajo y de fortalecimiento institucional, cercanas a la misin de las ONG. Sin embargo, el carcter
49
CAMARI es el Sistema Solidario de Comercializacin que fue iniciado

en 1981 por el FEPP para facilitar la comercializacin agropecuaria y
artesanal de los pequeos productores del campo y de barrios urbano-marginales del Ecuador (www.camari.org).
fuertemente centralizado del gobierno nacional limita muchas de

estas posibilidades.
A pesar de que la Constitucin plantea la obligatoriedad de
incorporar el enfoque de gnero en todos los planes, programas
y polticas del sector pblico (Art. 70), no todos los ministerios
e instituciones del nivel central lo han hecho, tampoco todos los
gobiernos autnomos descentralizados, aun cuando se ha producido la insercin de cuadros femeninos de ONG de mujeres
en la direccin institucional. Tampoco este mandato constituye
una buena oportunidad para que se produzca una complementariedad pblico-privada para el cumplimiento de estas tareas.
De hecho, existen muchas personas que actualmente tienen protagonismo poltico en funciones pblicas y que antes se desenvolvieron en el mbito de las ONG. Precisamente esta situacin
despert la expectativa de que desde las instituciones del Estado
se aprecie el rol de las ONG para enfrentar los desafos y atender
las necesidades de la sociedad ecuatoriana.
En cuanto a enfoques de las ONG

El nuevo marco constitucional y el nuevo papel del Estado
han implicado un realineamiento importante de las ONG en
la sociedad ecuatoriana que se ve reflejado en sus enfoques y
perspectivas y, en ltima instancia, en sus lneas de accin. Estas
parecen seguir un continuo de posiciones que van desde el alineamiento con el gobierno hasta su crtica, en funcin de valores de diverso tipo. Ello a su vez marca en buena parte el tipo de
relacin que buscan construir con los programas de gobierno.
Los enfoques de las ONG, de manera relevante, tienen
que ver con las diversas evoluciones que ha tenido la izquierda
ecuatoriana, a raz del gobierno del presidente Correa y la Constitucin de Montecristi. Para un segmento importante el ideario
que anim a las ONG y sus propuestas de cambio respecto al

paradigma neoliberal, se encuentran plasmadas en el discurso y
la accin del gobierno. Para ellas, el apoyar y ser apoyadas por el
gobierno constituye una evolucin deseable, en la medida en que
los programas pblicos logran reducir pobreza y desigualdad,
construir una posicin nacional sobre temas internacionales y
reconstruir al Estado.
Para otras, la evolucin del gobierno, luego de un perodo
de apoyo crtico, ha implicado desencanto y creciente crtica a
su accionar. Para estas, normalmente cobijadas por una posicin
de anticapitalismo, el gobierno es un impulsor de una modernizacin de la economa ecuatoriana a partir de un papel ms
activo del Estado. El nfasis puesto por el gobierno en hacer de
la explotacin de los recursos naturales, petrleo y minas, la base
del desarrollo econmico, segn estas organizaciones afianza el
carcter primario exportador de la economa, adems de vulnerar los derechos de la naturaleza consagrados en la Constitucin.
Adicionalmente, el nfasis en un Estado fuerte que sabe fundamentalmente lo que el pas requiere, est en contradiccin con la
idea de un desarrollo basado en la participacin ciudadana y las
demandas de los movimientos sociales. Las ONG alineadas con
esta posicin apoyan la movilizacin y demandas de las organizaciones y movimientos sociales. Esto ha significado, en muchos
casos, confrontaciones y protestas pblicas.
Para un tercer grupo, el carcter centralizado y fuertemente
impositivo del Estado ha implicado una violacin relativamente
sistemtica de derechos como los de protesta, de asociacin, de
expresin y de prensa. Este grupo, que podra ser calificado como
socialdemcrata liberal, crtica la accin del Estado, el cual considera vulnera dichos derechos. No se opone necesariamente a las
acciones redistributivas y de fortalecimiento del Estado pero s a
lo que considera su evolucin autoritaria.
En muchos casos, el segundo y tercer grupo tienden a

encontrar coincidencias en temas como la defensa de los derechos, incluyendo los de la naturaleza. En conjunto, varias veces
han planteado recursos legales y constitucionales contra marcos
normativos como la Ley de Comunicacin y el Decreto No. 16,
que consideran vulneran dichos derechos.
En concordancia con dichas posiciones ideolgicas, se pueden encontrar tres tipos de actitudes y comportamientos de las
ONG en el pas, en el nuevo contexto:
a. Que coinciden en lo fundamental con el marco constitucional y con la lnea de actividad del gobierno,
especialmente en cuanto a sus programas de desarrollo
y sus polticas sociales. En cierta manera, son ONG que
pliegan al gobierno. Dentro de esta posicin general
hay un matiz, pues algunas tienen coincidencia con el
marco constitucional pero tienen una posicin de apoyo crtico al gobierno en algunos campos, aunque buscando aportar para que el gobierno retome de manera
ms rigurosa las implicaciones operacionales de la
Constitucin en aquellos campos en donde consideran
que el gobierno se ha alejado. No hay una ruptura con
lo que hace el gobierno propiamente tal, pero s la idea
de que las ONG pueden apoyar para que el gobierno
desenvuelva sus acciones programticas en forma ms
coherente.
b. Que coinciden en los aspectos sustantivos de la Constitucin pero de crtica al gobierno desde esos mismos
preceptos normativos, en la medida que consideran se
ha apartado del espritu de la Carta Magna. Ello es especialmente fuerte en temas relacionados a las actividades
extractivas, las grandes inversiones y el vnculo del
gobierno con ciertos segmentos empresariales. Dentro
de este grupo hay quienes buscan elaborar, tanto conceptualmente como con experiencias prcticas, el ideario del poscapitalismo y del verdadero Sumak Kawsay.
Los aliados principales de estas ONG se encuentran en
los movimientos sociales y muy especialmente en el
movimiento indgena, as como en corrientes especficas del alter-mundialismo.
c. Grupos que si bien consideran que hay aspectos positivos en la Constitucin, consideran que ella tiene elementos que permiten el funcionamiento de un Estado
centralista y autoritario. Estas ONG promueven la
consolidacin de la gobernanza por medio de amplios
dilogos sociales, demandan mejores reglas de transparencia y de responsabilidad y de observancia estricta
a los derechos humanos, incluyendo los derechos de
expresin. En general, tienden a alejarse del gobierno
con relacin a temas como los derechos polticos y de
asociacin, derecho a la protesta, derecho a la prensa y
contra lo que se podra denominar una evolucin autoritaria de gobierno.
Cabe sealar que en parte, el tipo de relaciones que se establece con el gobierno est de una u otra manera cruzada por las
cada vez ms reducidas posibilidades de financiamiento originadas en las fuentes tradicionales de cooperacin. Hay, en cierta
manera, el sentimiento de que una posicin demasiado crtica
ante lo que hace o deja de hacer el gobierno, puede terminar
reduciendo las posibilidades de conseguir recursos pblicos, que
muchas de ellas ven como vitales para su propia sobrevivencia.
Ello es especialmente cierto en las ONG de desarrollo que tienen costos fijos altos, dada su larga historia y la amplitud de su
trabajo.
Al mismo tiempo, y dado el tipo de recursos del que dispone el gobierno para sus planes pblicos, las ONG tienden a
lograr pequeos financiamientos, ms del tipo consultora, para
responder a demandas especficas. En muy pocos casos acceden
a recursos ms importantes, participando en concursos pblicos
abiertos por medio del portal de compras pblicas, pero ello se da
principalmente entre las ONG ms grandes.
Cabe sealar que en este tipo de relaciones con el Estado
en general han predominado estrategias individuales entre las
ONG, especialmente aquellas menos crticas. Cada una busca
cmo establecer esa relacin en cuanto a acceso a recursos
pblicos y financiamiento, transparencia y disponibilidad de
informacin y regulaciones y normas ms flexibles para su
funcionamiento. Si bien hay esfuerzos recientes como el de la
Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones de la Sociedad
Civil de entablar un dilogo sobre estos y otros temas con el
gobierno, todava este no ha legitimado plenamente dicho
espacio, debilitando lo que podra denominarse accin colectiva
frente al Estado.
En todo caso, se puede afirmar que las organizaciones
de promocin del desarrollo ms grandes enfrentan crecientes
dificultades para desenvolverse en la actualidad. Las ONG ms
pequeas pasan por un momento especialmente difcil, pues se
han vuelto dependientes de pequeos recursos que consiguen del
Estado. Cualquiera sea el caso, es indudable que esta evolucin
desperdicia el conocimiento acumulado por las ONG en lo que se
refiere a programas de desarrollo y, por otro lado, no les permite
seguir experimentando con nuevas formas de trabajo con los
grupos ms vulnerables y excluidos.
Para aquellas ONG con una posicin ms crtica hacia el
gobierno, el contexto obliga a una mayor creatividad en cuanto a sus formas de accin. Si bien algunas reciben recursos de
organizaciones identificadas con los temas ambientales, cada vez

reposan ms en el accionar de sus propios miembros. De hecho,
se puede pensar que muchas de ellas han evolucionado para convertirse en organizaciones de miembros ms que organizaciones
que trabajan para terceros. La evolucin de las ONG de mujeres
tiene tambin esta caracterstica.
Propuesta
Es indudable que las ONG de desarrollo estn en un
momento de inflexin en su historia reciente, la forma cmo
enfrentan este momento en buena parte determinar sus oportunidades en el futuro, incluyendo su propia sobrevivencia. Este
punto de inflexin viene dado por dos series de circunstancias
del contexto: la reduccin de la cooperacin no reembolsable
internacional con Ecuador y el reposicionamiento del Estado
como eje del desarrollo, un Estado por cierto, con mayores disponibilidades fiscales. En ese nuevo contexto es importante hacerse
al menos dos preguntas: cmo, en el contexto actual, puede preservarse un espacio para que los ciudadanos se organicen a partir
de posiciones ticas y de compromiso, ms all de lo que hace el
Estado y el mercado?50 Cmo se posicionan las ONG en relacin
con el Estado realmente existente en Ecuador?
En esta seccin, buscamos fundamentalmente dar algunas
sugerencias a las ONG para enfrentar sus desafos actuales o al
menos unas ideas que permitan una conversacin, un dilogo
50
Como menciona muy bien Teodoro Bustamante, Las ONG son un

mecanismo por el cual personas de una sociedad se organizan para
trabajar por un fin tico. Esto constituye un valor que es indispensable
para dar sentido a la trama misma de una sociedad democrtica. Por
ello el rol de ellas, la posibilidad de su desarrollo constituye parte misma
de la creacin de una sociedad de acuerdo a esos valores. Cmo crear los
espacios, las posibilidades para esto, es parte del dilema de construccin
de una democracia. Creo que esta perspectiva general no puede ser ni
abandonada, ni secundarizada.
entre ellas, para pensar su futuro y quizs sobre esa base llevar
adelante algunas acciones de tipo colectivo:
a. En primer lugar, es fundamental un proceso de reflexin
compartida entre grupos de ONG que permitan tener
un sentido comn de los problemas y desafos que
enfrentan. En general, estos dilogos se dan en conversaciones uno a uno entre dirigentes de las organizaciones histricas pero no como esfuerzo colectivo.
Esto puede envolver diferentes circuitos y poco a poco
incluir a crculos distintos en trminos de sus enfoques
y visiones del momento. Algunas organizaciones como
CAAP, CEP y FEPP pueden jugar un papel central en
trminos de promover esta conversacin, sobre todo en
las reas temticas en que se observa mayor desarticulacin, como es el de las ONG de mujeres.
b. Hay en esta conversacin algunos temas que deben
tener centralidad y se relacionan con al menos tres
mbitos: 1) el tema del financiamiento de las ONG; 2)
el tema de la autonoma jurdica y, por lo tanto, el tema
del sistema de regulacin que tiene el Estado; y 3) la
cuestin del asociativismo de las ONG.
c. La conversacin y dilogo debe partir de una constatacin: hay hoy en da una serie de campos normativos y
de poltica pblica donde las ONG tienen experiencias
y conocimientos relevantes. Entre estos se pueden mencionar grandes temas: soberana alimentaria, economa
popular y solidaria, desarrollo territorial, gobernanza
territorial del desarrollo, derechos de la naturaleza y
derechos colectivos, inclusin y equidad, prevencin
y atencin de la violencia, jvenes y mujeres, emprendimientos, entre otros (estos grandes temas de trabajo
pueden definir los mbitos de relacin con el gobierno
y quizs tambin entre las mismas ONG). Se puede

fortalecer an ms la capacidad de dilogo con alianzas
con universidades y centros acadmicos.
d. El tema central es que se podra pensar en mecanismos
de aporte a discusiones sobre los campos mencionados, quizs buscando algn tipo de financiamiento
o aprovechando modalidades ya existentes, y buscar
interlocutores pblicos para esas discusiones y productos a conseguirse. La idea es tener una actitud algo ms
proactiva.
e. Una cuestin central a discutirse es el tema del financiamiento. Si bien es difcil avizorar una respuesta nica, seguramente el compartir experiencias de
financiamiento, sistematizarlas y ponerlas en comn,
as como analizar las experiencias latinoamericanas y
discutirlas, podra ayudar a que las ONG alimenten
diversas respuestas a un contexto difcil como el que
existe hoy en da y que probablemente no cambie en el
futuro reciente. Una posibilidad es reclamar una mayor
posibilidad que los recursos de la cooperacin puedan
fluir a las ONG, por fuera de canales gubernamentales.
Otra posibilidad es la de demandar que se eliminen
aquellas restricciones normativas, y en algunos casos
polticas, que limitan la participacin de las ONG en los
concursos pblicos.
f. Otro tema tiene que ver con las modalidades de regulacin que tiene el Estado sobre el mundo de las asociaciones. El punto de partida debe ser que en una democracia no puede el Estado administrar el espacio de las
OSC, ni debiera supervisarlas, ni interferir en su libre
desarrollo, salvo en causales muy bien determinadas
(actividades criminales como blanqueo de recursos).
Tampoco parece posible que los gobiernos determinen

si acaso las ONG hacen o no poltica cuando desarrollan su misin y actividades. Es esencial que las ONG
puedan autodeterminarse y sean autnomas, incluyendo establecer sus propios cdigos de conducta. Pero
estos puntos deberan ser objeto de consensos bsicos a
partir de los cuales sera necesario entablar un dilogo
con el gobierno.
g. Hay un tema complejo entre las ONG ecuatorianas que
se relaciona con su asociativismo. Contrariamente a
casi todos los pases de Amrica Latina, en Ecuador solo
recientemente se ha establecido una Confederacin
de Organizaciones de la Sociedad Civil que busca de
alguna manera representarlas e incluso de manera ms
acotada, abrir espacios de dilogo entre ellas y el gobierno. Tambin hay espacios de encuentro, incluyendo en
algunos de los directorios de algunas ONG de articulacin como el CEP, y ha habido esfuerzos por armar
redes especializadas. Tal vez es importante reexaminar
esta cuestin, por ejemplo, para los dilogos con el
gobierno sobre temas como los mencionados o para
fortalecer su posicionamiento en la sociedad.
h. Hay ciertos temas que las ONG histricas de desarrollo
deberan examinar en este contexto, que muy probablemente ser permanente, especialmente en lo referente a
disponibilidad de recursos. Ello tiene que ver con servicios administrativo-financieros conjuntos, consorcios
para participar en concursos pblicos, publicaciones
compartidas, prestacin de servicios pagados en temas
para los cuales hay demanda, sistemas de colecta de
recursos nacionales y similares. En estos temas hay
algunas experiencias acotadas como las que llevan
adelante la Fundacin Maquita Cushunchic, CESA y

FEPP para apoyar el programa de cacao del gobierno
nacional. Estas experiencias deben ser evaluadas y
replicadas de manera ms sistemtica. Tambin hay
esfuerzos conjuntos de varias organizaciones de mujeres para discutir temas de violencia de gnero e influir
sobre el marco normativo e institucional existente, as
como el esfuerzo que varias organizaciones ecologistas
realizaron para la recoleccin de firmas para lograr
la realizacin de una nueva consulta popular sobre la
iniciativa ITT.
i. Es adems importante que se mantengan voces con
absoluta independencia, y en este sentido, el comunicar y de manera importante hacia el exterior y hacia
la comunidad de posibles donantes todo el conjunto
de dificultades y hostigamiento que las ONG viven en
el Ecuador. Es una tarea importante (que lgicamente
podr ser asumida solamente por las ONG que puedan
garantizar un alto grado de independencia del Estado).
j. Es importante mejorar el posicionamiento de las ONG
frente a la sociedad ecuatoriana; procurar que esta idea
de que son parte del patrimonio y capital con el que
cuenta la sociedad sea aceptada por la ciudadana. Ello
requiere un esfuerzo de comunicacin pero tambin
de una mejor capacidad de sistematizar experiencias,
identificar buenas prcticas, ser capaz de demostrar
que las acciones que realizan tienen impactos medibles
en temas relacionados con objetivos buscados como
sociedad y que pueden agruparse bajo el concepto de
Buen Vivir.
k. Por ltimo, y en ese mismo sentido, es importante que
las ONG hagan un esfuerzo mayor de discusin sobre
temas de importancia nacional, sobrepasando los lmites que tiene su accionar muchas veces circunscrito
a pequeas localidades. Las ONG deben demostrar
que tienen capacidad de aportar a los grandes temas
y discusiones sociales en cuestiones como: cambio
de la matriz productiva, polticas de inclusin social,
desarrollo territorial equilibrado, descentralizacin,
desarrollo sostenible en zonas de alta vulnerabilidad
ambiental, participacin ciudadana, entre otras. Dichas
organizaciones pueden hacer aportes sustantivos si se
posicionan como los actores sociales importantes que
son.
A modo de conclusin
Una gran parte de lo que aqu se expresa ha sido visto y
analizado a lo largo de este estudio. De manera que, y proveniente de un nuevo encuentro con varias ONG en febrero de 2014,
este acpite resume y resalta algunas ideas centrales.
El marco en el que se desenvuelven las ONG ha cambiado
en trminos de prctica, en trminos de recursos, ha cambiado en
trminos de idearios y de enfoques.
Este proceso de cambio interroga, en el fondo, el qu hacer
de lo que hemos sido, de lo que soamos y de lo que pensamos.
Nos obliga a una profunda introspeccin en cuanto a cmo evolucionar, cmo reenfocar nuestras propuestas en trminos de
los aliados con los que necesitamos establecer relaciones. Nos
interroga en el fondo de lo que somos y lo que queremos, y me
pregunto si estamos listos, si tenemos la resiliencia y la capacidad
de sobrevivir porque se trata finalmente de eso: en tanto idearios,
compromiso tico, en trminos de subsistencia fsica y de capital
humano, de nuestra capacidad de innovacin, que ha sido uno
de los legados ms importantes de las ONG. Tenemos la capacidad de seguir contribuyendo a procesos de cambio de amplia
base social construidos desde abajo, porque finalmente eso es lo
que hemos tratado de ser, actores que producen cambios desde
las bases, desde las organizaciones? Son preguntas difciles y
complejas.
Es indudable que hasta el 2007 las ONG en diversos
momentos y fases construyeron un enorme acervo de conocimientos, de experiencias, de prcticas, cuya caracterstica funda-
mental fue la renovacin y la innovacin, actores de la innovacin comprometida en todos los campos.
Quisiera ahondar en algunos de ellos pidiendo excusas por
aquellos que no menciono. Cmo no reconocer el trabajo de las
ONG en trminos de desarrollo econmico y local, de fortalecer
las actividades de produccin y de reproduccin de las organizaciones familiares campesinas, en las microempresas, en las
ciudades con programas interesantsimos de crdito y asistencia
financiera en algunos casos, de asistencia tcnica, en organizacin econmica, que tuvieron la virtud no solo de generar actividad econmica sino que pudieron generar confianza, que s se
poda hacer cosas, que Cambiar se puede como dice el libro del
FEPP, que se poda ser generadores de la esperanza, que se poda
construir una red grande desde abajo, una red de interaccin y de
crecimiento de desarrollo.
Cmo no mencionar el trabajo increble que hicieron las
organizaciones de mujeres para que ellas levanten su voz para
reivindicar sus derechos, acceso y posicin respecto al control
de las actividades econmicas, pero tambin levantar la voz en
trminos de la gobernanza, en cuanto a los sistemas de decisin
poltica, construyendo un poderoso movimiento de mujeres que
se expres en muy diversos mbitos, incluyendo en el mbito de
la poltica.
Cmo no mencionar la atencin que pusieron muchsimas
ONG para atraer inters sobre los temas ambientales, no solamente en los pramos donde se hicieron experiencias de investigacin y reflexin sobre manejo sostenible, sino tambin en las
acciones extractivistas que daban al traste con el manejo de los
recursos naturales. Ah se construy un proceso de valorizacin
de los recursos como un elemento vital para la vida de las comunidades y eso es un acervo. Cmo no enfatizar lo que se hizo en
temas aparentemente de gran significacin de largo plazo sobre
salud y educacin, de vinculacin entre el esfuerzo educativo y el

desarrollo de las comunidades, la construccin de talento humano desde abajo.
Me parece que tal vez los esfuerzos mayores fueron dos:
uno, el que las comunidades y los grupos organizados comiencen
a interesarse por la temtica pblica y a participar; se logr construir ciudadana, construir participacin, involucramiento en la
poltica pblica, en hacer que ella no sea patrimonio del Estado,
de los grupos tradicionales de poder o de los partidos polticos,
sino que involucren a la poblacin.
Lo segundo tiene que ver con este esfuerzo para apuntalar
la expansin de derechos y capacidades de las comunidades y
de los grupos sociales. Estos no son, por as decirlo, concesiones
fciles del Estado sino que son procesos que implican apropiacin por parte de las comunidades de esos derechos y luchas por
su consecucin, por su consagracin en marcos legales y normativos, pero que ellos por s mismos no son suficientes si no hay
grupos sociales que los acompaan.
De todo este proceso, en buena parte es tributaria la Constitucin de Montecristi. Ya lo fue en cierta manera la de 1998 que
comenz con estos cambios, pero parece que al igual que lo que
ocurri en el 2008, tambin las ONG pusieron nfasis en la sustancia pero se olvidaron de poner nfasis en los procesos, en las
instituciones, en el tema de los mecanismos de decisin del Estado, que fueron dejados al manejo del sistema poltico. De una u
otra manera, en la Constitucin de 1998 y tambin en la de Montecristi, esta contradiccin entre avances sustantivos en trminos
de derechos colectivos, derechos econmicos, sociales, culturales,
de la naturaleza, pero tambin en trminos de derechos individuales, como son los derechos reproductivos, poco a poco se
fueron contradiciendo con el sistema de toma de decisiones en
lo institucional. Estas decisiones van entregando, consagrando el
poder del sistema poltico, lo que permite en la prctica operacional regular esos derechos, regular esas propuestas innovadoras
de la accin ciudadana, limitando desde la accin pblica lo que
se consideran excesos garantistas. De ah esa contradiccin de la
cual las ONG fueron presas en la medida en que se concentraron
en los temas de sustancia, sin considerar y cuidar los temas y
cuestiones referidas a los procesos.
Este proceso que fue visibilizado desde el 2007-2008,
significa una serie de desafos y cuestionamientos a las ONG,
los cuales resumo en cuatro grandes campos: su expansin
interna, nuevas normativas, la bsqueda de recursos y la accin
colectiva.
La expansin de la actividad interna de las ONG

Todos buscbamos que el Estado recobre su papel central
en el desarrollo, que haga inversin en el campo, que se ocupe
de la pobreza y desnutricin, que avance en trminos de regulacin en muchas reas. Sin embargo, contrariamente comenz
a expresarse ms bien desde el ngulo de nuevos marcos legales
para las ONG: se dicta, mediante decretos ejecutivos, la conformacin, inscripcin y legalizacin de las ONG lo que implica
reformulacin de estatutos incorporando elementos tales como
objetivos de trabajo, clases de miembros, derechos y obligaciones,
regmenes disciplinarios, causales para la prdida de calidad de
miembro, estructura y organizacin interna, rgimen econmico,
regmenes de solucin de controversias, causas para la disolucin, duracin y alternabilidad de la directiva y nuevas tarifas de
capital inicial.
Este problema de aadiduras se recalent al ampliar causales de disolucin, no solamente por incumplimiento de los
fines para los cuales fueron creadas las organizaciones y la dis-
minucin de los miembros a lo legalmente establecido causales que ya estaban en el 2002 pero se incorpora un literal que
aade el comprometer la seguridad y los intereses del Estado, tal
como contravenir reiteradamente en las disposiciones emanadas de los ministerios u organismos de control. Esta ampliacin
abre la posibilidad que de hecho ya hemos visto expresada
en la disolucin discrecional por parte del Estado de ONG, sin
que se establezca un procedimiento legal bien definido y un
debido proceso, tal como sucedi en diciembre de 2013 con
Pachamama.
La regulacin ha significado un costo para las ONG que
deben inscribirse en el RUOSC, sistema de informacin pblico
con acceso electrnico a travs de la web donde se registran todos
los datos de la ONG, nombres del representante legal, directiva,
estatutos, resultados econmicos. Adems, se debe incluir el
hecho de que de hoy en adelante quienes cumplimos un papel
directivo en las organizaciones no gubernamentales tenemos la
obligacin de entregar al RUOSC respecto al cumplimiento por
parte de las mismas, por ejemplo, como garantes en los temas
laborables de su correcto funcionamiento.
La acreditacin de las organizaciones para poder recibir
recursos pblicos, significa que el Estado comienza a ejercer un
control jurdico, legal y poltico extremadamente fuerte sobre
las ONG, que va mucho ms all de lo que prescribe, por ejemplo, el Libro XXIII del Cdigo Civil, donde bsicamente el papel
del Estado era registrar a las asociaciones y organizaciones y no
mucho ms. De una u otra manera la nueva regulacin limita
por medio de procedimientos normativos y administrativos
el derecho de asociacin. Este procedimiento explosivo no
es exclusivo del pas pero es aqu donde se presenta con ms
profundidad.
Nuevas normativas
Un segundo cambio, adems de los cambios internos de
las ONG, tiene que ver con una nueva normativa para la cooperacin internacional. La SETECI es la nueva instancia encargada
del manejo institucional de la cooperacin internacional que sustituye a la AGECI. De hoy en adelante esta normativa juega un
papel motor para asegurar que los recursos de la cooperacin que
provengan de la cooperacin bilateral o por las ONG extranjeras
inscritas en el sistema de cooperacin internacional, sean canalizados fundamentalmente hacia los objetivos del Estado. Esto
obviamente guarda congruencia con aquello que se conoce como
las reglas de la OCDE de Pars 2005, que ubica al Estado en el
sitio principal de interlocucin con la cooperacin internacional.
Esto adems ha implicado para las organizaciones de cooperacin internacional una serie de modificaciones, entre ellas
la suscripcin de nuevos convenios bsicos de funcionamiento,
como el hecho de que no se puedan intermediar recursos para
ONG ecuatorianas de forma directa sino que deban pasar por la
aprobacin de la SETECI.
La SETECI tambin ha dictado varias polticas y lineamientos para la cooperacin internacional que estn directamente
relacionadas con el Plan Nacional para el Buen Vivir, es decir,
se busca que la cooperacin no salga de lo estipulado en el plan
nacional. En cierta manera se estatiza la cooperacin.
Para muchas ONG esto ha implicado una reduccin de la
cooperacin originada en la cooperacin bilateral y de la cooperacin desde las ONG internacionales que mantenan convenios
de tributacin con el foro de las ONG ecuatorianas.
La cooperacin internacional, especialmente para Amrica
Latina, viene reducindose considerablemente. De hecho gobiernos como Estados Unidos, algunos pases de la Unin Europea
y Japn han anunciado recortes y ajustes econmicos en sus

presupuestos de los recursos destinados a la cooperacin y muy
especialmente los destinados para los pases de Amrica Latina
y el Caribe, con muy pocas excepciones como son Bolivia, Nicaragua, Honduras y Hait. Como parte de la crisis de la economa
mundial que se profundiz en el 2010, se observa una significativa reduccin de la ayuda oficial al desarrollo, muy lejos del 0.7%
que es el objetivo de cooperacin de los pases desarrollados.
La crisis econmica ha afectado especialmente a pases
que han tenido lneas significativas de cooperacin con Ecuador,
como es el caso de Espaa, que es el ms visible, que habindose
convertido en una de las fuentes ms importantes hoy bsicamente se limita a acciones de muy poca significacin en casi
todos los mbitos. Otras cooperaciones como la holandesa y la
suiza finalmente han salido del pas y han cortado los recursos,
cooperaciones que en esos dos casos habran sido extremadamente importantes en las dcadas de 1970, 1980 y 1990.
Lo otro es que si bien ha habido un cierto crecimiento
nominativo de la cooperacin no reembolsable, buena parte de
esa cooperacin se ha canalizado para fines pblicos, gubernamentales y muy poco de eso ha premiado a las ONG. Esta reduccin se puede ver en los flujos hacia Ecuador, pero ms all de
los flujos globales, lo importante es la reduccin de los flujos de
la cooperacin para las ONG que han sido las ms afectadas por
esta restructuracin de la cooperacin internacional.
Frente a eso, qu es lo que estn haciendo las ONG? Los
cambios para la supervivencia nos hacen parecer cada vez ms a
las economas campesinas en trminos de multiplicar la bsqueda de nuestras fuentes de ingresos. Han habido esfuerzos para
buscar nuevas fuentes de cooperacin lejos de la cooperacin
originada en las agencias con las que se tenan coincidencias de
objetivos y procesos. Existen esfuerzos que nos han acercado al
mundo de las microfinanzas europeas, y esta bsqueda de cooperacin directa ha sido extremadamente importante. Esto ha significado darse cuenta de que las fuentes oficiales de cooperacin
han dejado de ser tales y, por lo tanto, nos ha impulsado a buscar
de cierta manera autntica cooperacin Sur-Norte, de cooperativa a cooperativa, de organizacin a organizacin, para atraer
recursos. De ah que iniciativas como las que ha tomado el FEPP
merecen ser destacadas.
La bsqueda de recursos estatales

Debemos aceptar que esta es la principal fuente de financiamiento para el desarrollo, que estos son los recursos que hoy
existen y que el Estado ha ampliado su cobertura, pero que tiene
una enorme dificultad de pasar del PowerPoint a los hechos. Sin
embargo, justo las ONG flexibles pueden tal vez ayudar a que esto
se efectivice.
Esta lnea tiene una serie de implicaciones al someterse a
las reglas de contralora, a las regulaciones del sistema de control
pblico que es significativo. Implica tambin otros procedimientos, otros tiempos, otros mecanismos que ponen ms nfasis en
la eficiencia que en la innovacin, de aquello a lo que estaban
acostumbradas las ONG. Es un sistema eficiente de contabilidad,
de documentacin mejor organizada de la que se acostumbraba. Sin embargo, estos procesos hasta aqu tambin han sido
desiguales en funcin de los ministerios; en algunos casos hubo
apertura como en el Ministerio de Agricultura, donde hay varios
convenios interesantes por medio de los cuales las ONG acceden
a recursos, pero hay otros como Educacin y Salud donde estos
recursos estn bsicamente negados y donde el acceso de grupos
y acuerdos sobre educacin es casi inexistente. Adems, todos
los esfuerzos que se han hecho en trminos de buscar un acerca-
miento entre ese capital educativo que tienen las ONG y las polticas pblicas no han dado mayor fruto. Lo mismo parece ocurrir
en ministerios como el de Ambiente donde depende de las redes
y capitales que las ONG tienen y esto no genera una fuente de
seguridad en trminos de acciones de mediano y largo plazo;
funcionar mientras haya amigos en los ministerios, y eso es uno
de los problemas que no concuerda con esta idea de colaborar.
Pero esto ha implicado un problema de identidad: son
las ONG consultoras para-estatales o por el contrario son instituciones autnomas, que trabajan sobre la base de sus valores y
compromisos?
La bsqueda de interlocuciones para la accin

colectiva
En el pas no ha habido, hasta la conformacin de la Confederacin Ecuatoriana de las Organizaciones de la Sociedad Civil
un organismo de defensa colectiva de las ONG, seguramente porque posiblemente no se tena presente un serio cuestionamiento
de la viabilidad misma de las ONG. Ahora hay un esfuerzo en
camino. Muchas ONG mantienen sus reticencias y sus cuestionamientos sobre este procedimiento, pero da la impresin que hay
un mecanismo que busca interlocucin con el Estado a travs de
la Secretara Nacional de Gestin de la Poltica, para hablar, para
encontrar sobre todo mecanismos que suavicen las partes ms
duras del Decreto 16, pero que tambin abran mecanismos que
completen esta idea de flujos y apoyos financieros contenidos en
el mencionado decreto.
Este no es el nico espacio. Hay algunas ONG que han
planteado la inconstitucionalidad del decreto, de hecho, pidiendo
al cuarto poder, el Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social, reconocer las posiciones emanadas de estos organismos
de la sociedad civil y eventualmente presentar el reclamo ante la

Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Hay este esfuerzo importante de ONG de buscar interlocucin por medio del dilogo, buscar cambios; hay otros que van
por la va legal, otros que buscan un acomodo en el marco legal,
y de esta manera buscar que se mantenga un flujo de recursos
hacia las ONG.
Para terminar: todo aquello implica una serie de preguntas
a las ONG, hay preguntas de cmo enfrentar la situacin, preguntas que se expresan en actitudes diversas respecto a los marcos normativos frente a la existencia o no de recursos. No hay una
actitud colectiva ms o menos consensuada y esto da la impresin que tiene como trasfondo la lucha por la sobrevivencia.
Cada da es luchar por el siguiente da; es buscar los recursos para
seguir, inventar nuevas formas de accin en donde lo nico que
se tiene para movilizar es la capacidad de las personas para seguir
haciendo concientizacin, para seguir discutiendo, para seguir
armando dilogos sobre el mbito pblico. Hay otras que tienen
aparatos ms complejos y grandes, que han crecido y mantener
estas organizaciones significa desafos extremadamente significativos, que no pueden hacerse exclusivamente sobre la marcha
con los recursos que tienen. Se deben inventar nuevas fuentes
de cooperacin, avanzar en trminos de constituir cooperativas
formalizadas, establecer bancos, establecer otros mecanismos
que cobijen estos esfuerzos, y esta es otra estrategia que significa inventar. Hay estos problemas pero tambin otros de cmo
mantener su personal, mantener a su gente, ya que finalmente el
Estado es el competidor no solamente en trminos de acciones,
sino es un competidor por el personal. Muchas personas se han
ido al Estado, los cuadros mejor formados, mejor calificados que
ahora estn en diferentes puestos, algunos en cargos importantes.
Finalmente, hasta 2007 se tena como elemento crucial la

lucha contra el neoliberalismo, contra el ajuste estructural, contra
el descuido y abandono de los sectores pobres, trabajbamos en
eso y llenbamos un vaco y tenamos poder del cual este momento poltico es tributario. Y esto no hay que olvidar. Muchsimas
ONG, muchsimos activistas hicimos un esfuerzo grande. Ese
ideario presente para entonces, en buena parte ha sido apropiado
por el Estado. Es la Constitucin de Montecristi, es eso lo que se
consagra: ampliar la cobertura de los servicios pblicos mejorando los mismos, ampliando la inversin social en poltica educativa, mejorando los sistemas de regulacin laboral, los derechos
laborales, y eso se nota en las grandes cifras de la reduccin no
solamente de la pobreza sino de la desigualdad. Desde este punto
de vista un Estado que contribuye al crecimiento con redistribucin parece estar logrndose pero, al mismo tiempo, ocurre
que conviene preguntarse si ese es el resultado que buscamos, y
comenzamos a preguntarnos sobre los derechos de la naturaleza,
los derechos indgenas, los derechos de las mujeres, los derechos
de las personas con orientacin sexual diversa. Estn plenamente cobijados por este movimiento de desarrollo? Y sobre todo, si
esta idea matriz del movimiento de que el desarrollo se construye
desde y con la poblacin y no exclusivamente desde las lites, nos
obliga a pensar si se est satisfecho con esto o de pronto esto es
una farsa? O si empezamos a pensar en otros modelos posibles,
en toda esta idea de poscapitalismo, de no-desarrollo, de crecimiento cero, la ampliacin del desarrollo basado en expansin de
los derechos como elemento motor.
Ah est el dilema de las ONG ahora: acompaar el proceso
que lleva adelante el gobierno con todas las implicaciones que
esto tiene, con todas las renuncias que esto implica, con todos los
riesgos, incluso normativos y legales, o estamos dispuestos a trabajar otros procesos y s tenemos las capacidades y los capitales,
pero tal vez es mucho esfuerzo de la gente, mucho esfuerzo de

armar redes, de construir, de acciones de impacto de baja intensidad, y esto obviamente nos cuestiona. Y estamos en ciertos
mbitos dispuestos a confrontar o no, o dispuestos a seguir una
lnea de contemplaciones frente a las actitudes autoritarias? Estos
son dilemas reales de difcil resolucin porque al fin y al cabo
cada vez que volvemos y vemos la nmina de pago y vemos los
crditos, las acciones de cooperacin y las reuniones, nos preguntamos y esto cmo se resuelve?
No s si tenga una respuesta a estos dilemas, a estos temas.
Por primera vez en la historia las ONG tal como existen estn
seriamente cuestionadas. Es muy difcil pensar cmo ser posible
seguir haciendo lo que siempre se ha hecho.
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y de Cooperacin, Secretara General Iberoamericana, Distrito
Metropolitano de Quito.
Entrevistas
ACJ:
Nancy Garca, coordinadora encargada. Calle 10 de

Agosto entre Chile y Crdova; altos de la Librera
San Pablo, Portoviejo, telfs.: 05-2635-724/2651-049,
portoviejo@acjecuador.org
CAAP:
Francisco Rhon, director ejecutivo. Diego Martn

de Utreras 733 y Selva Alegre, Quito, telfs.: 2523262/2522-763/2529-591, caaporg.ec@uio.satnet.net
CESA:
Francisco Romn, director ejecutivo. Inglaterra

N31-30 y Mariana de Jess, Quito, telfs.: 2524830/2529-896, cesa.uio@andinanet.net
CIUDAD:
Mario Vsconez, director ejecutivo hasta abril de

2012. Arturo Meneses N24-57 y Av. La Gasca, Quito,
telfs.: 2225-198/2227-091, ciudadinfo@ciudad.org.ec
FEPP:
Jos Tonello, director ejecutivo. Mallorca N24-275 y

Corua, frente a Queseras Bolvar, Quito, telfs.: 2554727/2529-372/2520-408, direccion@fepp.org.ec
Ral Navas, Oviedo 1118 y Luis Cabezas Borja, Ibarra,

telfs.: 06-2956-031/09-9343-028, rnavas@fepp.org.ec
Fundacin Esquel: Boris Cornejo, presidente ejecutivo. Av. Repblica

del Salvador N34-299 y Mosc, Edif. San Salvador,
8vo.piso, Quito, telf.: 2453-800, bcornejo@esquel.
org.ec
Grupo Faro:
Orazio Bellettini, director. Gregorio Bobadilla N3888 y Granda Centeno, Quito, telf.: 2456-367, obellettini@grupofaro.org.
SIPAE:
Francisco Hidalgo, director ejecutivo. Facultad de

Ciencias Agrcolas, piso 2, oficina 414, Universidad
Central, Ciudadela Universitaria, Quito, telf.: 2555726,sipae@andinanet.net.
as actividades de las ONG en defensa de los derechos

humanos, de la naturaleza y bsqueda de otros modelos diferentes de desarrollo a la voracidad del vigente capitalismo,
fueron una permanente voz de advertencia, denuncia y planteamientos alternativos, que concitaron el inters pblico y
significaron aportes a las Constituciones de Ecuador (2008),
Bolivia (2009), y reformas legales en otros pases de la regin.
El libro nos advierte sobre las realidades y desafos que deben
enfrentar las ONG por los profundos cambios en la cooperacin internacional, que limita fuertemente esa versin tradicional de cooperacin flexible. El modelo de organizacin,
accin y financiamiento, no va ms y habr que buscar
otras formas. Esto toca a sus objetivos fundacionales y de ah
que la pregunta es: cmo mantener la razn de ser y existir,
cambiando las formas internas de organizacin, las maneras
de financiamiento y la extensin de sus quehaceres.
ONG
ECUATORIANAS
Foto tomada de El Comercio
Manuel Chiriboga
Territorios en movimiento, en Desarrollo

sostenible en una modernidad plural. Perspectivas latinoamericanas. Constantin von
Barloewen, Manuel Rivera & Klaus
Tpfer (Coordinadores). Primera edicin
en espaol, Abya-Yala/IASS, Quito, 2014.
Jornaleros y gran propietarios en 135 aos de
exportacin cacaotera, 1790-1925. (Primera
edicin: 1980. Segunda edicin: Corporacin Editora Nacional, Quito, 2013).
Lineamientos estratgicos para el Desarrollo
Rural Territorial en la Comunidad Andina.
(Documento preparado para la Secretara
General de la CAN, 2011).
Agenda sobre la soberana y seguridad
alimentaria para la poltica exterior del
Ecuador. (Documento elaborado para el
CAAP, 2011).
Quito, identidad, innovacin y competitividad.
(Corporacin Instituto de la Ciudad de
Quito, 2009).
Cambiar se puede: experiencias del FEPP en
el desarrollo rural del Ecuador. (Quito,
FEPP/Abya-Yala, 1999).
Mujeres de Maz. (Con Rebeca Grynspan y Laura Prez. BID-IICA, San Jos,
1995).
Modernizacin democrtica e incluyente de
Amrica Latina y el Caribe. (Con Fernando Caldern y Diego Pieiro; San Jos,
IICA, Serie de Documentos de Programas, No. 28, 1992).
El problema agrario en Ecuador: antologa de
las ciencias sociales en Ecuador. (Quito,
ILDIS, 1988).
Ecuador agrario. (Con C. Jara, L. Martnez,
S. Pachano, J. Ponce y L.Verdesoto.
Editorial El Conejo-ILDIS, Quito, 1984).
ECUATORIANAS EN LOS PROCESOS DE CAMBIO
LAS ONG
Seleccin de publicaciones de
Manuel Chiriboga
LAS
EN LOS PROCESOS
DE CAMBIO
M a n u e l C h i r i b o g a
Manuel Chiriboga Vega, Cuenca 1951

Quito 2014, socilogo y economista,
era uno de los ms destacados acadmicos del pas. En el ao 2008 recibi el
premio de la FLACSO Po Jaramillo
Alvarado por toda su contribucin al
desarrollo de las ciencias sociales
ecuatorianas. En su larga hoja de
servicios sobresale su compromiso con
las organizaciones campesinas y con el
mbito de las organizaciones no gubernamentales, nacionales e internacionales. Como Secretario Ejecutivo de
ALOP-Asociacin Latinoamericana de
Organizaciones de Promocin profundiz los lazos entre las ONG latinoamericanas; durante los ltimos aos ha
sido investigador principal de RIMISP,
Centro Latinoamericano para el
Desarrollo Rural y director del Observatorio de Comercio Exterior, en
Quito. Fue miembro de consejos
directivos de fundaciones como Esquel,
Grupo Faro, CAAP y Comit Ecumnico de Proyectos.

Libro Las Ong Ecuatorianas en Los Procesos de Cambio

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as actividades de las ONG en defensa de los derechos

Foto tomada de El Comercio

Territorios en movimiento, en Desarrollo

ECUATORIANAS EN LOS PROCESOS DE CAMBIO

Manuel Chiriboga Vega, Cuenca 1951

Las ONG ecuatorianas

Las ONG ecuatorianas en los

Las ONG ecuatorianas en los procesos de cambio

Primera edicin: Ediciones Abya-Yala

Edicin: Sofa Jarrn

Impreso en Quito-Ecuador, octubre 2014

6 / Las ONG ecuatorianas en los procesos de cambio

Asociacin Cristiana de Jvenes

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional

Agencia Ecuatoriana de Cooperacin Internacional

Asamblea Permanente de Derechos Humanos

Asociacin Pro Derechos Humanos de Espaa

Centro Andino de Accin Popular

Centro de Accin de la Mujer

Consorcio de Capacitacin para el Manejo de los

Sistema Solidario de Comercializacin del FEPP

Centro de Derechos Econmicos y Sociales

Comit Permanente por la Defensa de los Derechos

Comisin por la Defensa de los Derechos Humanos

Centro de Educacin y Capacitacin Campesina del

Corporacin Ecuatoriana de Cooperacin e Inclusin de las Mujeres

Centro de Desarrollo, Difusin e Investigacin

8 / Las ONG ecuatorianas en los procesos de cambio

Coordinadora Ecuatoriana de Organizaciones para

Centro para el Desarrollo y la Investigacin sobre

Comisin Ecumnica de Derechos Humanos

Central Ecuatoriana de Organizaciones Clasistas

Centro Manabita de Desarrollo Comunitario

Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones de la

Comit Ecumnico de Proyectos

Centro Ecuatoriano para la Promocin y Accin de

CEPAM-Guayaquil Centro de Atencin y Ayuda para la Mujer

Centro de Planificacin y Estudios Sociales

Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas

Centro de Investigacin y Estudios Socioeconmicos

Centro de Investigaciones CIUDAD

Consejo Latinoamericano de Iglesias

Comit de Cooperacin Internacional

Comit de Desarrollo de la Mujer Fronteriza

Confederacin de Nacionalidades Indgenas del

Corporacin Nacional de Finanzas Populares

Consejo Nacional de las Mujeres

Movimiento belga de solidaridad con el Tercer

Corporacin de Estudios para el Desarrollo

Centro de Promocin Rural

Comit Pro Refugiados

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Defensa de Nias y Nios Internacional

Fundacin Desarrollo y Autogestin

Fundacin Ecuatoriana de Estudios Ecolgicos

Confederacin Kichwa del Ecuador

Evangelischer Entwicklungsdienst-Servicio de las

Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia

Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio

Fundacin Ecuatoriana de Desarrollo Social

Frente Ecuatoriano de Derechos Humanos

Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas