A INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL DA LEI 2713/13 e a ADI 5312.

Ao Direta de Inconstitucionalidade por Ao

A ao direta de inconstitucionalidade tem por objetivo declarar a
inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo federal ou estadual perante a
Constituio Federal. Sendo uma ao de competncia originria do Supremo
Tribunal Federal, conforme Art. 102, inc. I, "a" da CF, tendo seu procedimento
estabelecido na Lei n. 9.868/99.
Produz efeito erga ominis no qual a deciso produzira efeitos para todos, ex
tunc retroagindo at a origem da lei e vinculante a todos os rgos do
Judicirio bem como toda a administrao pblica. Podendo tais efeitos serem
modulados conforme entendimento do Supremo Tribunal federal.
Esto legitimados para propor a Ao Direta de Inconstitucionalidade, as
pessoas enumeradas nos incisos I a IX do artigo 103 da Constituio Federal.
Sendo divididos em legitimados universais e legitimados especiais. O que os
difere a necessidade ou no de pertinncia temtica, sendo obrigatria
apenas para os legitimados especiais.
A constitucionalidade ou inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo,
somente ser decidida, se presentes no plenrio no mnimo 8 ministros e 6 se
manifestarem, ou seja, maioria absoluta dos membros do STF, conforme art.
22 e 23 da Lei 9.868/99.
A INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL DA LEI 2713/13
A lei 2713 de 09 de maio de 2013, aprovada na Assembleia Legislativa do
Tocantins, veio com intuito de Institui o Programa de Adequao Ambiental de
Propriedade e Atividade Rural, conhecida como TO-LEGAL, e tem por objetivo
conforme seu art. 1, caput, ...promover a regularizao das propriedades e
posses rurais inserindo-as no sistema do Cadastramento Ambiental Rural CAR do Instituto Natureza do Tocantins - NATURATINS.
A inconstitucionalidade da respectiva lei, se encontra na forma parcial, tendo
em vista que a apenas o art. 10 da mesma, est em desarmonia com a
Constituio Federal, vejamos o que diz o caput, do artigo:
Art. 10. So dispensadas do licenciamento
ambiental as atividades agrossilvipastoris.
A norma supracitada contraria a
estabelece a competncia da Unio
proteo ambiental bem como
Cabendo ao Estado regulamentar
regra federal.

Constituio Federal na parte em que

para legislar sobre normas gerais relativas
o estudo prvio de impacto ambiental.
apenas as normas especficas, atento

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE- 5312

Ante a inconstitucionalidade parcial da lei 2713/13, na posio de legitimado

ativo universal, o Procurador Geral da Repblica, Rodrigo Janot Monteiro de
Barros, ajuizou Ao Direta de inconstitucionalidade (5312) no Supremo
Tribunal Federal, segundo o sustentado na petio inicial do PRG, o
dispositivo fere o art. 24, VI e 1 e 2, da Constituio Federal, estabelece
competncia da Unio para legislar sobre normas gerais relativas a
determinadas matrias, entre elas a proteo ambiental, e preceitua
competncia suplementar dos estados para legislar sobre o tema. Bem como o
art. 225, 1o, IV, do texto constitucional que prescreve ao poder pblico a
exigncia, na forma da lei, de estudo prvio de impacto ambiental (EPIA) para
instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa
degradao ambiental.
O licenciamento Ambiental disciplinado pela Poltica Nacional do Meio
Ambiente, prevista na Lei Federal 6.938/81, segundo a qual compete ao
Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) estabelecer as regras e os
critrios do licenciamento ambiental, no cabendo ao Estado o poder de
dispensar tal licenciamento. Portanto, para o procurador-geral da Repblica,
decidir sobre a necessidade da realizao dos estudos uma matria que
compete Unio.
O relator, Ministro TEORI ZAVASCKI, responsvel pelo juzo de
admissibilidade, solicitou informaes aos rgos interessados e a oitiva
sucessiva do Advogado- Geral da Unio e do Procurador-Geral da Repblica.
Segundo o relatrio de Janot, o Governador do Estado do Tocantins informou
que a Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Hdricos (SEMARH) e o
Instituto Natureza do Tocantins (NATURATINS) confirmaram a desarmonia do
art. 10 da Lei 2.713/2013, com a norma constitucional. E assegurou ser
incabvel generalizar dispensa de licenciamento para todo um gnero de
atividade.
A Assembleia legislativa do Tocantins deixou de prestar informaes.
O Advogado Geral da Unio manifestou-se a favor do pedido, tendo em vista
que Salientou que, em relao a licenciamento ambiental, prepondera interesse
nacional na definio de normas ambientais.
A representao do MPF/TO ao procurador-geral da Repblica considera que
ao dispensar o licenciamento das atividades agrcolas e pastoris de forma geral
e indiscriminada, sem analisar os possveis impactos da atividade, a lei 2.713
violou de forma expressa o artigo 225 da Constituio Federal, que exige o
estudo prvio de impacto ambiental para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de degradao do meio ambiente.
O PGR pede liminarmente que sejam suspendidos os efeitos do artigo 10 da
Lei tocantinense, at o julgamento do mrito da ADI, objetivando a declarao
de inconstitucionalidade por ofensa Constituio Federal.

Conforme acompanhamento processual, os autos encontram-se conclusos ao

relator desde 28/01/2016.

INORMAOES ADICIONAIS
As mulheres indgenas de vrias comunidades juntamente com representantes
das Quilombolas, divulgaram um documento aps o encontro em que
debateram sobre os ataques e ameaas que vm sofrendo seus territrios. Em
um trecho do documento elas pedem aos representantes legais que declarem a
inconstitucionalidade da lei 2713/13, por estar incentivando a destruio do
meio ambiente e o julgamento da adi 5312. Podemos verificar o fragmento do
documento a seguir:
Exigimos que os Deputados do
Tocantins acabem com essa lei
2.713/2013, que inconstitucional,
permitindo o desmatamento sem limites
do Cerrado ao isentar do licenciamento
ambiental
os
projetos
agrossilvipastoris. Exigimos, tambm,
que o STF julgue a ADI 5.312/TO e
acabe com essa lei 2.713/13, que
inconstitucional,
pois
ela
est
incentivando o desmatamento do
Cerrado e acabando com os rios e
nascentes que nos do gua para
beber.
CRTICA FINAL
De acordo com estudo realizado sobre o tema acima discorrido, manifesto-me
favorvel a ADI 5312/TO, por concordar, que, o Estado no possui capacidade
para legislar sobre matria j disciplinada pelo CONAMA, bem como por
explicitamente ferir o texto constitucional quanto a competncia da Unio e o
devido estudo prvio de impacto ambiental que objetiva diminuir a degradao
ambiental.
Por fim, considero o artigo 10 da lei 2.713/13, uma afronta sem cabimento a
constituio, tendo em vista ser impossvel calcular a dimenso do potencial
lesivo que poderia causar a dispensa do licenciamento, afetando tanto ao meio
ambiente bem como aos povos indgenas e quilombolas e a sociedade de um
modo geral.
Se houver realizao desenfreada de atividades agrossilvipastoris, trar
consequncias catastrficas tanto em mbito nacional como internacional.