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INICIAL
MATERIAL PARA
LA Y EL DISCENTE
HISTORIA
DE LA
SEGURIDAD
MODALIDAD:
PRESENCIAL
DURACIN:
20 HORAS
CRDITOS
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS
RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
Ministro: Tareck El Aissami
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA
EDUCACIN UNIVERSITARIA
Ministra: Yadira Crdova
AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub | Rectora
Aimara Aguilar | Vicerrectora de Desarrollo Acadmico
Antonio Gonzlez Plessmann | Vicerrector de
Creacin intelectual y Vinculacin Social
Frank Bermdez Sanabria | Secretario
VICERRECTORADO
DE DESARROLLO ACADMICO
Aimara Aguilar | Vicerrectora
Rosaura Escobar Blanco | Directora de Gestin de
Desarrollo Curricular
Jos Cardoso | Coordinador del P.N.F. Policial
Gilda Nez | Experta de contenido
Aimara Escobar | Diseadora curricular
Asdrbal Olivares | Diseador curricular
Nelson Romero | Diseador curricular
Yesenia Bermdez | Diseadora curricular
Marcos Vsquez | Diseador curricular
Sergio Gil | Diseador curricular
Migdalys Marcano | Diseadora curricular
TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD
INTRODUCCIN
TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD
El programa se desarrolla en tres mdulos. Un primer mdulo titulado Poder, soberana y modelos de Estado, en el que se estudian los procesos histricos que
dieron nacimiento a las formas actuales de concebir
y procurar seguridad. Un segundo mdulo titulado
Orden pblico, conflicto social y seguridad ciudadana
durante la segunda mitad del siglo XX, en el que se pretenden identificar los principales paradigmas, problemas, intervenciones y su impacto en Europa, Estados
Unidos y Amrica Latina durante las ltimas dcadas.
Finalmente, un tercer mdulo titulado Pasado y presente del orden y la seguridad en Venezuela, en el que
se estudian a travs de cuatro momentos histricos las caractersticas y funciones de las intervenciones en el rea de seguridad en el pas.
JUSTIFICACIN
delo policial, en el que las y los oficiales posean habilidades y destrezas para aproximarse a sus semejantes,
haciendo uso visible de su carcter humanitariamente preventivo. Esta ltima es una de las tareas que se
concreta en el presente programa.
Aunque los problemas policiales antes mencionados, vinculados con la tica, los valores y el ejercicio de
la ciudadana, son atribuibles a la educacin, en tanto
que han provisto de estructura a nuestra sociedad y
la han marcado con un cuerpo axiolgico que ya no
soporta los embates nocivos de antivalores expresados en trminos de criminalidad, esta condicin de
descomposicin social generada justifica el desarrollo
de esta unidad curricular, ya que en sus propsitos y
objetivos se orienta al acercamiento y ejercicio poltico legtimo de valores fundamentales, como la vida, la
justicia y la solidaridad que son, en s mismos, la misin
humanista de la revolucin bolivariana. La tarea de la
educacin o de los procesos formativos de la UNES,
vistos en los mltiples mbitos de la cotidianidad familiar y comunitaria, podrn crear prerrogativas frente
a la necesidad de transformacin que se quiere generar en los procesos de formacin en los ambientes de
aprendizaje, lo cual contribuye a la profesionalizacin
de las funcionarias y los funcionarios policiales, a la vez
que permite la cancelacin de una deuda social y poltica acumulada desde la fundacin de la Repblica.
Por otra parte, debido a la vulnerabilidad frente a
la politizacin y el populismo de los asuntos relacionados con la seguridad y sus polticas, es importante que
quienes se encuentran en el proceso de profesionalizacin comprendan las estrategias, racionalidades y relaciones de poder vinculadas a la cuestin securitaria.
Una aproximacin al estudio de la Historia de la
Seguridad le permitir a las y los discentes conocer
las transformaciones que se han producido en el rea
de la seguridad, as como las fuerzas sociales, econmicas y polticas que las han generado.
Al final, las y los discentes estarn en situacin de
identificar las propiedades estructurales, as como las
dinmicas sociales, polticas y econmicas que recu-
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HISTORIA DE LA SEGURIDAD
rrentemente se presentan en los asuntos relacionados con la seguridad, y tomar conciencia acerca de las
competencias y lmites del Estado y sus instituciones
para proveer seguridad.
FUNDAMENTACIN
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HISTORIA DE LA SEGURIDAD
como forma de resistencia social ante la globalizacin de corte neoliberal que se nos ha intentado
imponer con fuerza. Se trata de una invitacin a vernos en la dialctica de lo cercano (local) y lo lejano
(global), sin que esa tensin degenere en minusvaloracin de uno u otro componente de la relacin.
En trminos educativos, asumir la glocalidad implica
para la UNES entender la lgica de la formacin con
una mirada que toma en cuenta los grandes debates
y procesos que se gestan a nivel regional o mundial
en el campo de la seguridad, las bsquedas de soluciones a los problemas que en esta rea afectan
al gnero humano (las diversas formas de la violencia, el crecimiento del delito transnacional, las redes
informticas como va para la accin criminal, entre
otras problemticas) y la posibilidad de enriquecernos en el intercambio de saberes con actores que
debaten y construyen, en sintona, sobre los mismos
problemas y necesidades que, contextualizadamente, nos afectan a nivel local.
Por otro lado, en la Venezuela bolivariana actual,
los derechos humanos, entendidos como el conjunto de libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes primarios o bsicos1 que
incluyen a toda persona, por el simple hecho de su
condicin humana, para la garanta de una vida digna, son independientes de factores particulares como
el estatus, sexo, orientacin sexual, etnia o nacionalidad y son independientes o no dependen exclusivamente del ordenamiento jurdico vigente. Desde un
punto de vista ms relacional, los derechos humanos
se han definido como las condiciones que permiten
crear una relacin integrada entre la persona y la sociedad, que permita a los individuos ser personas,
identificndose consigo mismos y con los otros. Es
por ello que, desde la perspectiva institucional, se
constituyen en la base del modelo constitucional y
estn plenamente reconocidos como objetivos y fines de la educacin. En la UNES, estos derechos se
privilegian y estn transversalizados (al igual que los
dems temas, en los objetivos del programa y en las
1 Hctor Morales Gil de la Torre. (1996). Introduccin: notas sobre la transicin en Mxico y los derechos humanos. Derechos humanos: dignidad y
conflicto. Mxico: Universidad Interamericana, pg. 19.
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diferentes actividades previstas para las interacciones didcticas) en todas las acciones formativas y se
asumen como un conjunto de necesidades, valores y
principios esenciales para el disfrute y desarrollo de
la dignidad humana, conformando el pilar axiolgico
sobre el cual se construye todo el proyecto de pas y,
por ende, los proyectos educativos.
Transformar una percepcin social negativa y adversa ante el accionar de la funcionaria y el funcionario pblico, especficamente por sus acciones, que
suelen vincularse a un sinfn de problemas de corrupcin, conductas discrecionales, prcticas clientelares
y una inexistente o muy deficiente prctica de rendicin de cuentas, slo puede concretarse bajo la perspectiva de una formacin basada en valores, en el
respeto a los derechos humanos y bajo un nuevo modelo de servidor pblico; donde la mstica, el sentido
de dignidad de la funcin encomendada y el valor
altruista del servicio al pueblo deben reflejarse actitudinalmente en las prcticas y en el discurso cotidiano. Es por ello que la formacin en la UNES enfatiza
la conformacin de un(a) nuevo(a) funcionario(a) policial, cuya imagen, discurso y accionar sean cnsonos
con la nueva visin de la funcionaria y el funcionario
policial bolivariano civil, preventivo y de proximidad,
inscrito en el paradigma socialista del siglo XXI.
Todos estos elementos constitutivos de la filosofa
de la UNES conforman los fundamentos en los que se
apoyan todos los procesos formativos que se generen en la institucin.
En el presente diseo instruccional destaca el enfoque histrico-poltico, por considerarse fundamental
para la comprensin de la situacin actual de la seguridad, tanto en un contexto global como en el local. Slo
observando las dinmicas de la seguridad desde esta
perspectiva, se hacen visibles las estrategias y lgicas estructurales que, en gran parte, definen la configuracin
actual de las ideas y prcticas en el rea de la seguridad.
Es por ello que se considera como la forma ms idnea
para descubrir cmo las actuales polticas de seguridad
llegaron a adquirir su configuracin actual.
PROYECTO EDUCATIVO
INTEGRAL COMUNITARIO
(PEIC)
TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD
OBJETIVOS DE LA UNIDAD
CURRICULAR
OBJETIVO GENERAL
Promover el estudio crtico de las estrategias y racionalidades que han caracterizado los asuntos relacionados con la seguridad as, como analizar los grandes cambios producidos en los discursos y prcticas
en la materia.
OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Comprender las dimensiones y configuracin constitucional de la seguridad ciudadana a partir de 1999.
2. Analizar las prcticas de seguridad implementadas
en Venezuela durante la dcada de los aos 80 y 90.
3. Analizar el impacto de la doctrina de la seguridad
nacional en Venezuela y el funcionamiento de los
organismos de seguridad del Estado.
4. Estudiar los primeros procesos de institucionalidad y
legalidad, y las necesidades de orden pblico, tomando en cuenta el contexto nacional e internacional.
5. Conocer discursos y prcticas progresistas en el
rea de la seguridad ciudadana.
6. Conocer algunas intervenciones predominantes
en el marco de la seguridad ciudadana y evaluar
sus resultados.
7. Analizar los principales problemas asociados a la
seguridad y al orden constitucional, tomando en
cuenta las caractersticas del contexto social, econmico y poltico donde stos suceden.
8. Identificar paradigmas y problemas al definir el orden y la seguridad.
9. Analizar los antecedentes de la seguridad (ideologa y aparatos) en la modernidad (siglos XVI- primeras dcadas del siglo XX).
10. Identificar los rasgos ms destacados de la ideologa e instituciones represivas en la sociedad occidental premoderna (Baja Edad Media).
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HISTORIA DE LA SEGURIDAD
stimada y estimado discente, el material que tienes en tus manos es una gua que complementa
las actividades que realizars en las sesiones de
interaccin didctica con la educadora o el educador
o educadora de la unidad curricular y tus compaeros.
Este material contiene instrucciones que debes seguir para realizar las actividades.
Algunas de estas actividades las realizars de manera individual y otras en colectivo, con tus compaeros,.
Te sugerimos que no pierdas la oportunidad de
vivir la experiencia de trabajar con tus propias herramientas, conocimientos y estrategias para que luego
las socialices. Asimismo, cuando tengas que hacerlo,
realiza las tareas con tus compaeros; es una oportunidad para expresar e intercambiar opiniones. Recuerda
escuchar para luego ser escuchado.
Igualmente, esta gua te permitir cumplir con
una serie de tareas que te ayudarn a empoderarte
del conocimiento que en cada una de esas interacciones se genere. Por ello, te sugerimos que:
No pierdas la oportunidad de vivir la experiencia de
compartir tus habilidades, fortalezas, preguntas o
dudas, saberes, conocimientos y estrategias de
aprendizajes con tus compaeras y compaeros.
Aproveches la oportunidad de socializar todo lo
que construyes y reflexionas, tus dudas e inquietudes.
Siempre tengas presente, la escucha activa: atencin, reflexin, realimentacin.
Mantengas siempre una actitud de respeto hacia
las opiniones de la otra y del otro; recuerda que
siempre hay diversos puntos de vistas y todos son
vlidos y negociables.
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OBJETIVO
Identificar los rasgos ms
destacados de la ideologa
e instituciones represivas
en la sociedad occidental
premoderna (Baja Edad
Media).
ACTIVIDADES
Exploracin de saberes
1. En el siguiente espacio, escribe en un prrafo qu conoces
y sabes de la historia de la seguridad. Toma tu tiempo para
expresarte.
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2. Realice la lectura del siguiente texto, primero de forma individual y luego de forma colectiva, de tal
forma que obtenga los insumos histricos necesarios para la interpretacin de la sociedad en sus inicios.
3. Utilice colores y tcnicas de comprensin lectora para realizar la lectura.
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Bibliografa:
Radbruch, G. y Gwinner, E. 1955. Historia de la criminalidad (Ensayo de
una criminologa histrica). Barcelona: Bosch. Zaffaroni, E. 2004. Origen y evolucin del discurso crtico en el Derecho Penal. Buenos Aires:
Ediar
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OBJETIVO
Analizar los antecedentes
de la seguridad (ideologa y
aparatos) en la modernidad
(siglos XVI- primeras
dcadas del siglo XX).
ACTIVIDADES
Exploracin de saberes
1. Qu sabes de cmo ha sido histricamente el comportamiento de la seguridad en nuestro pas? Reflexiona tu respuesta.
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2. Realiza con mucha atencin la siguiente lectura. Toma nota y aplica algunas tcnicas de comprensin
lectora. Tmate tu tiempo, usa el diccionario en caso de ser necesario. La lectura te dar algunos elementos
filosficos esenciales para ir comprendiendo la funcin del Estado a travs de la historia de la humanidad.
nas corporales (suplicio, mutilaciones o deformaciones al cuerpo) aplicadas pblicamente. Otras veces,
eran garantizados a travs de la muerte.
Al pasar del tiempo, las ideas de orden y la justicia se
fueron apartando de la seguridad y la libertad, y al intensificarse el capitalismo se intensifica la represin
contra los pobres, constituido por un excedente de
poblacin marginal que haba salido del campo (y que
sustentaban el extinto modelo feudal) hacia las ciudades. Ahora eran considerados unas amenazas a la
seguridad y criminalizadas y severamente castigadas.
La consolidacin de las relaciones capitalistas requiri un sistema de castigos distinto, que no generara
minusvala ni discapacidad fsica, porque se requera
mano de obra. Por eso en la sociedad disciplinaria
era importante preparar a grupos sociales para ser
integrados al grupo productivo, no como propietarios, sino como mano de obra barata. Las antiguas
crceles de custodia fueron convertidas en casas de
trabajo para mendigos, desempleados y delincuentes juveniles, quienes reciban un salario simblico.
En la sociedad represora, el castigo tendra como fin la
opresin y destruccin del sujeto, su exclusin o aniquilacin, mientras que en la sociedad disciplinaria se
intenta incluir al forzosamente excluido, se le clasifica
e intenta corregir, entrenar, disciplinar para el trabajo,
entendiendo por disciplina el procedimiento tcnico
por el cual la fuerza del cuerpo est, con el menor gasto, reducida como una fuerza poltica y maximizada
como fuerza til.
Bibliografa:
Weber, Max. 1998. El poltico y el cientfico. Madrid: Alianza editorial.
Melossi, D. y, M. 2005. Crcel y fbrica. Los orgenes del sistema penitenciario. Mxico, DF.: Siglo XXI Editores.
Focault, M 1998. Vigilar y castigar. Madrid: Siglo XXI.
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Leamos
b) La ilustracin fue un movimiento intelectual y
reformista promovido por pensadores de los siglos
XVII y XVIII que planteaban serias crticas al sistema
instaurado en la modernidad, en el que un sistema
estatal desptico creca y se fortaleca cada vez ms
desvinculado del pueblo, y en el que la idea de seguridad giraba alrededor de intereses dominantes
del poder poltico y econmico y a espaldas de la poblacin ms vulnerable. En ese contexto, el filsofo
ingls John Locke promueve el reconocimiento de
los derechos naturales (para salvaguardar la vida, la
libertad y las posesiones) como lmite del accionar de
los gobiernos, asegurando que el Estado slo existe
para asegurar esos derechos. En este mismo sentido,
el autor italiano Cesare Beccaria (1738-1794) promovi un concepto liberal de seguridad desde el cual
se prev un Estado limitado, un estado de Derecho
cuyos lmites surgen de la ley. Desde este sentido garantista, el Estado deba respetar los derechos de las
personas, es decir, garantizar su seguridad, la seguridad de sus derechos. En cuanto al castigo, una forma
de garantizar esos derechos era a travs de leyes claras y escritas para reducir la arbitrariedad, con penas
determinadas, modernas (lo cual implicaba suprimir
el tormento y la tortura), castigando hechos concretos y no personalidades (formas de ser), entendiendo
que el sujeto que infringa la ley era un ser racional,
con capacidad de decidir.
Lamentablemente, durante los siglos XIX y XX esta
idea de seguridad de todos frente al Estado y la garanta de la seguridad de los derechos en general
haba sido desplazada por la ideologa de la defensa
Bibliografa:
Giner, Salvador. 1999. Historia del pensamiento social. Barcelona: Ariel.
Pavarini, Massimo. 1998. Control y dominacin. Teoras criminolgicas
burguesas y proyecto hegemnico. Madrid: Siglo XXI.
Muoz C, Francisco. 2006. La esterilizacin de los asociales en el nacionalsocialismo. Un paso para la solucin final de la cuestin social?
Ediar. Buenos Aires: Ediar
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REFLEXIONES FINALES
4. Teniendo en cuenta todas las lecturas anteriormente realizadas, sintetzalas en un cuadro comparativo tomando en cuenta algunos elementos, tales como: la caracterizacin de la seguridad en el contexto
garantista y en el contexto autoritario, y las diferencias entre ambas.
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TEMA
II
ACTIVIDADES
Exploracin de saberes
1. De todo lo ledo y discutido, elabora dos preguntas con las
cuales puedas iniciar la lectura.
1.
2.
2. Realice la presente lectura tomando en cuenta el contexto social en el que se ubica nuestra sociedad.
Utilice para tal fin tcnicas de lectura comprensiva (subrayado, notas al pie de la lectura).
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REFLEXIONES FINALES
4. Cumpliendo con la actividad 3, intercambie y problematice saberes que contribuyan a desarrollar las
siguientes preguntas:
Construya un ensayo breve con todas sus reflexiones sobre las lecturas. Esmrate y ADELANTE.
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ACTIVIDADES
Exploracin de saberes
1. Detalle con atencin la presente lectura, interpretando la denotacin que deja expresar su contenido sobre las dimensiones
existentes de la violencia.
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Pero el tringulo de la violencia tiene sus propios ciclos viciosos. Los efectos visibles de la violencia directa son conocidos: los muertos, los heridos, los desplazados, los daos materiales; todo ello afectando cada
vez ms a los civiles. Pero es posible que los efectos
invisibles sean an ms viciosos: la violencia directa
refuerza la violencia estructural y cultural. En especial,
el odio y la adiccin a la venganza a causa del trauma
sufrido por parte de los perdedores, as como la sed
de ms victorias y gloria por parte de los vencedores.
Espacio
Hombres
Sociedad
Mundo
Cultura
efectos somticos:
nmero de muertos,
nmero de heridos,
nmero de mujeres violadas,
nmero de desplazados,
nmero de personas que viven en la
miseria,
viudas, hurfanos, soldados desempleados.
efectos espirituales:
nmero de personas que pierden familiares,
nmero de personas traumatizadas,
odio generalizado,
depresin general,
apata general,
adiccin a la venganza,
adiccin a la victoria.
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2. Reflexione sobre la relacin que existe entre los distintos tipos de violencia y las formas en las cuales se
manifiestan.
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se aade que el 57% de esos individuos se ubicaba en la clase marginal, construida de acuerdo con
los criterios de estratificacin utilizados en esta
investigacin. Las cifras de este estudio permiten
apreciar la magnitud de la representacin del estrato ms pobre dentro de los individuos que, de
acuerdo con los expedientes analizados, fueron
condenados por el sistema penal en el rea Metropolitana de Caracas. Es decir, el sistema penal
castiga a los ms pobres de entre los pobres.
Los delitos por clase social y tiempo de condena
Como ya se dijo, el 85% de los condenados son jvenes pertenecientes a los estratos bajo y marginal. La
clase social que ms es condenada por delitos contra
la propiedad es la baja. La clase media baja es la que
recibe la mayor cantidad de condenas por delitos
contra las personas. Los jvenes de escasos recursos
aparecen condenados por robos en la gran mayora
de los casos y, en ms del 60% de los casos, el tiempo de condena es superior a los 3 aos, lo que podra
considerarse alto si se toma en cuenta que muchos
de estos delitos se refieren a bienes de escaso valor
econmico. Nuevamente puede pensarse en la existencia de un sesgo clasista al sancionar: el nico con-
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4. Reflexione, individual y colectivamente, sobre el comportamiento de las instancias de justicia y
seguridad ciudadana frente a la vulnerabilidad social, en Venezuela y en el mundo.
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ACTIVIDADES
Exploracin de saberes
1. Realice la lectura del texto 7, teniendo como objetivo adquirir
una clara idea y concepcin sobre las polticas de seguridad.
Si no existe una poltica concreta de seguridad establecida y ejecutada por quien tiene tal responsabilidad, las instancias operativas como la polica
no dejan por ello de actuar, sino que con su quehacer perfilan, de manera asilvestrada pero no por
ello menos cierta, formas, modelos y elementos
constitutivos de lo que podramos denominar una
pseudo poltica. sta contiene o incorpora algunos
elementos incluso estratgicos, que a nivel muy primario se constituyen en apariencias subsidiarias de
una inexistente autntica poltica.
Las polticas de seguridad forman parte de las polticas pblicas, y stas a su vez de la poltica en general.
En un modelo democrtico, puede sostenerse que
quienes ejercen el poder poltico tienen una capacidad -y la obligacin- de tomar decisiones legtimas
en el marco de dicho modelo, que deben orientarse a la consecucin de un bien comn, pero que no
pueden ser separadas de las finalidades (objetivos,
metas) espacio-temporales propuestas por aquellos
que han sido elegidos y encargados de gobernar.
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Las polticas pblicas de seguridad son polticas sectoriales, sin que ello signifique que puedan desligarse de otras polticas pblicas (como las de bienestar
social, sanidad, urbanismo, defensa, educacin, etc.).
Entonces, por polticas pblicas de seguridad se puede entender un conjunto de iniciativas y decisiones
basadas en una lectura interpretativa de la realidad,
mediante las cuales quienes ejercen el poder poltico, constituidos en poder pblico, intentan dirigir las
actividades y los recursos de los rganos y de las instituciones dedicados a garantizar la integridad de los
ciudadanos y la preservacin legtima de sus bienes
con la finalidad de transformar la realidad.
La poltica de seguridad no debe estar enfocada en
posicionamientos a remolque de los sucesos de
la realidad. En tal caso lo que se produce no son
polticas, sino falsas polticas, detrs de las cuales
no hay una voluntad real de llevarlas a cabo y esa
falta de voluntad de realizacin la convierte en una
poltica simblica para tratar de comprar tiempo.
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2. Cules son las consecuencias de la ausencia de polticas de seguridad y cules son los riesgos asociados a
esa situacin en un Estado social y democrtico de Derecho?
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3. Qu son las falsas polticas?
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ra similar a las estrategias de incapacitacin selectiva que apuntan a un pequeo grupo de trasgresores sentenciados, aquellos de los que se pronostica
que cometan delitos graves.
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REFLEXIONES FINALES
Texto 9. FRAGMENTO LITERARIO
Tomado de Francisco Muoz Conde. 2005. De nuevo sobre el Derecho penal del enemigo. Buenos Aires: Hammurabi.
Puede utilizar el estado de Derecho, sin perder su
nombre, los medios de represin punitiva que caracterizan a un Estado dictatorial y autoritario? Es
posible dentro del estado de Derecho la coexistencia de dos modelos diferentes de Derecho penal,
uno respetuoso con las garantas y los derechos
fundamentales, y otro puramente policial, para
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TEMA
II
ACTIVIDADES
Exploracin de saberes
1. Realice la lectura del texto 10, atendiendo a contemplar una
visin amplia de las experiencias de la polica comunitaria en
nuestra Amrica Latina.
estrechas con la comunidad que faciliten la consulta en forma permanente a los ciudadanos a fin de
asegurar que la polica tome en cuenta sus percepciones; 3) los esfuerzos de la polica por movilizar a
la comunidad en acciones preventivas y 4) una iniciativa concertada para involucrar a la polica en el
estudio de las condiciones y circunstancias que favorecen la delincuencia o las infracciones menores
que trastornan la vida de las personas.
Otros elementos de este modelo que se citan a menudo y se relacionan con lo anterior son: el enfoque
centrado en la resolucin de problemas de seguridad
concretos que afectan a los vecinos y en la prevencin, en lugar de la actuacin meramente reactiva
frente a las llamadas de la ciudadana; un nfasis en
la actuacin encaminada a enfrentar el temor subjetivo de los ciudadanos, sometiendo a revisin las
prioridades de la polica; el reconocimiento de que
la comunidad, defnase como se defina, desempea
un papel fundamental en la resolucin de los problemas de un barrio y, finalmente, el reconocimiento de
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HISTORIA DE LA SEGURIDAD
canismo pblico de evaluacin inmediata del quehacer policial. Habra que agregar que este proceso
de rendicin de cuentas es igualmente congruente
con una tenencia generalizada hacia un modelo
empresarial que hace hincapi en la calidad del
servicio que la polica presta a sus clientes. La polica comunitaria se presenta entonces como una
estrategia que pone nfasis en el trato brindado al
pblico y en la reduccin de la violencia policial.
El modelo de polica comunitaria hace hincapi en
la descentralizacin de las estructuras de mando y
en prestar atencin a las diversas causas del desorden social que es posible encontrar en un vecindario determinado, lo cual sintoniza bien con las
caractersticas de las organizaciones policiales ms
respetuosas de los derechos humanos.
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A continuacin se sistematizan las conclusiones derivadas de los cuatro estudios, a las que se agregan
elementos de comparacin con experiencias internacionales:
1. Los proyectos de polica comunitaria que se han implementado hasta ahora han tenido resultados positivos
reconocidos tanto por los policas como por el pblico beneficiado.
2. No se ha obtenido evidencia de que, por s mismos, tales programas hayan podido transformar las organiza
ciones policiales que los ejecutan; sus efectos en ese sentido han sido parciales.
3. En general, estos proyectos enfrentan la dificultad de que no involucran a todas aquellas organizaciones
pblicas locales que podran apoyarlos ni al conjunto de los funcionarios policiales. Por diversas razones, los
policas de menor rango se involucran dbilmente en estos proyectos.
4. Salvo excepciones, se repiten las dificultades que la literatura comparada consigna en lo que se refiere a hacer participar de manera regular y constante a la comunidad, especialmente en reas vulnerables, aunque en
todos los programas existen niveles de participacin aceptables.
5. Los estudios tambin muestran la necesidad de que los procesos de evaluacin de estos proyectos sean
focalizados y persistentes en el tiempo.
Para finalizar, constituye el modelo comunitario una estrategia adecuada para enfrentar el crimen? Hay autores que ponen en duda siquiera la posibilidad de que pueda exigirse a la polica un efecto contundente frente
a un fenmeno que depende de muy variadas circunstancias. En trminos generales, podra decirse que la
vigilancia comunitaria mejora la imagen de la polica ante los vecinos, aunque no logre reducir la delincuencia
de una manera espectacular. En teora, la estrategia de polica comunitaria podra resultar eficaz para prevenir
la violencia policial, mejorar la legitimidad de la institucin y reducir el temor a la delincuencia.
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Un modelo de justicia que mire a la vctima y su necesidad es un imperativo social, sobre todo en nuestros
pases, donde la falta de garantas de los derechos y
la falta de acceso a la justicia es tan grande, como la
brecha social marcada por la desigualdad.
La justicia restaurativa comprende todos aquellos mecanismos a travs de los cuales las partes involucradas
dirimen el conflicto por vas no violentas, garantizando tres elementos que para Galtung 1998 resultan
fundamentales y que tienen que converger para romper el crculo vicioso de la violencia, como son la reconstruccin posterior a la violencia directa, la reconciliacin de las partes en el conflicto y la resolucin
del conflicto subyacente.
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REFLEXIONES FINALES
3. Absorbiendo consustancialmente de manera individual y colectiva la importancia que contienen
estos materiales socio-histricos dirigidos a desarrollar una mayor profundizacin y comprensin de
la seguridad:
Reflexione sobre las ventajas de la justicia restaurativa y las limitaciones para la replicabilidad de estas prcticas en otros contextos.
Como asignacin para trabajar en casa, traiga por escrito, para la prxima sesin, algunas ideas para superar esas limitaciones.
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III
OBJETIVO
Estudiar los primeros
procesos de
institucionalidad y
legalidad, y las necesidades
de orden pblico, tomando
en cuenta el contexto
nacional e internacional.
ACTIVIDADES
Exploracin de saberes
1. Realice de manera colectiva una lectura profunda, elevando
el anlisis comprensivo de la realidad en sus diferentes
contextos socio-histricos, de tal manera que pueda adquirir los
elementos necesarios para su mxima interpretacin crtica.
profesional, fue un instrumento eficaz para la conservacin del control interno durante los primeros aos
del siglo XX, junto a los cuerpos de polica existentes,
cuya funcin era la conservacin del orden y la tranquilidad pblica (segn Decreto Orgnico del Distrito Federal, del 2 de mayo de 1901) y que sirvieron de
apoyo del recin instaurado poder central.2
A pesar de las medidas tomadas, el gobierno no
logra eliminar por completo los focos dispersos de
poder y violencia, elementos que segua compartiendo con ejrcitos y clanes privados, lo cual reflejaba cierta fragilidad del Estado.
Hasta entonces, el poder poltico en Venezuela lo
posea quien fuera capaz de apropiarse de l, el
asalto de Gmez a la presidencia en el ao 1908 lo
puso en evidencia pero, para mantenerlo, el nuevo
gobernante deba asegurarse estabilidad poltica
2. Para Gabaldn 1999, la imagen de estos agentes del orden no era positiva, pues eran considerados como un instrumento de arbitrariedad, ignorantes
de sus deberes y cuya actividad estara signada por la improvisacin y la arbitrariedad.
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cualquier intento para derrocar al rgimen, un aparato militar que logra destruir los ejrcitos privados
de los caudillos regionales, funcionando como una
importante fuerza de poder poltico. Si bien este
aparato militar no escatim recursos para impedir
manifestaciones populares, patrullar fronteras, reprimir revueltas y alborotos pblicos, no era capaz
de identificar al disidente individual, al callado conspirador intelectual, al estudiante reformista o al ciudadano desafecto al rgimen. (Lombardi 1985).
Habiendo eliminado efectivamente el caudillismo y
frente a la necesidad de lograr un mayor y ms intenso control de personas con fines primordialmente polticos, surge un aparato policial embrionario
conocido como La Sagrada (1915), una polica secreta, centralizada, politizada, consagrada al mantenimiento y a la supervivencia del gobierno gomecista y que escapaba al proceso de burocratizacin
del Estado. A travs de la informacin recaudada
por los agentes de La Sagrada, se lograba un control ms amplio a travs del cual era posible detectar y reprimir a los enemigos polticos que pudieran
amenazar con alterar el orden.
A pesar de que generalmente se le atribuye al Ejrcito la subsistencia del gobierno de Gmez, La
Sagrada juega un importante papel en esta labor,
pues a travs de sus tcticas represivas y labores de
investigacin garantizaba la informacin necesaria
para prevenir acciones polticas que vulneraran o
pudieran vulnerar la estabilidad del rgimen. Bajo
un clima de terror, prohibiciones, fuertes castigos
y omnipresentes rganos de represin, el Estado
gobernado por Gmez logr superar situaciones de
grave crisis poltica y garantizar el orden pblico,
3. Segn Teodoro Roosevelt, si una nacin demuestra que sabe actuar de manera razonable y decente, si mantiene el orden y cumple con sus obligaciones,
no tiene que temer intervencin por parte de los Estados Unidos. Pero debilidades repetidas y una carencia de poder que se traduzca por un relajamiento
general de los lazos de la sociedad civilizada pueden, en Amrica como en otras partes, requerir en ultima instancia la intervencin de alguna nacin
civilizada, y en el hemisferio occidental, la adhesin de los Estados Unidos a la Doctrina Monroe puede empujarlos en tales casos flagrantes de falta o
impericia, a ejercer, bien a su pesar, un poder de polica internacional (citado por Riera Encinoza en Los gendarmes del orden en Amrica Latina, 1980).
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el mantenimiento del orden interno, ni para enfrentarse al conflicto social y poltico que se estaba
generando en la sociedad. Por ello la necesidad de
crear una institucin policial que se erigiera principalmente en garante del orden pblico nacional: un
aparato policial.
La institucionalizacin, profesionalizacin y centralizacin de la funcin policial era necesaria para salvaguardar el orden pblico nacional. Segn Gabaldn
1999, el trnsito de la larga dictadura a la apertura y
flexibilizacin requera de un control policial centralizado, y es as como en 1937 se decreta la creacin
de un Servicio Nacional de Seguridad (segn Gaceta Oficial N 20.331 del 4 de agosto de 1937), de carcter cvicomilitar, que comprenda una Guardia
Nacional (inspirada en la Guardia Civil espaola y
mucho ms moderna que la Guardia Nacional venezolana del siglo XIX) y un Cuerpo de Investigacin.
Vale la pena resaltar que, a travs de este Servicio,
se regulariza la permanencia del control militar en
la sociedad, funcionando como importante brazo
militar del poder poltico. Las consecuencias de este
nuevo e importante rol marcarn la existencia de
una cultura y funcin policial militarizada, histricamente muy funcional a regmenes autoritarios.
El Servicio Nacional de Seguridad marc la pauta en
el desarrollo institucional de la polica venezolana,
signific el desarrollo de los cuerpos policiales frecuentemente centralizados, rgidamente jerarquiza-
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REFLEXIONES FINALES
2. A partir de la lectura anterior, realice brevemente las siguientes tareas en forma colectiva:
Identifique las caractersticas ms relevantes del contexto (social, econmico, jurdico y poltico) de la primera
mitad del siglo XX en Venezuela.
Determine su vinculacin con el orden y la seguridad.
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Identifique y analice las caractersticas del naciente aparato policial venezolano.
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TEMA
III
ACTIVIDADES
Exploracin de saberes
1. Lea con atencin el contenido expresado en el texto 12, a fin
de (re)conocer el abanico histrico de nuestro pueblo oprimido
en el pasado por los gobiernos dictatoriales que abrazaron la
doctrina de seguridad emanada y dirigida por el Departamento
de Estado norteamericano.
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4 No fue sino hasta 1996 cuando se revel la existencia de un informe del Pentgono segn el cual se incluye a Venezuela dentro de los 11 pases
entrenados en Panam en torturas y exterminio contra la subversin guerrillera. Los otros pases fueron Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Per y Repblica Dominicana.
5 En Venezuela se recreaba de esta forma una suerte de estado de excepcin, en el que la seguridad nacional adquiri un valor supremo y en cuyo
contexto resultaba fundamental neutralizar, bajo cualquier medio a disposicin, los comportamientos nocivos del enemigo.
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los atributos del Ejrcito como garante de la integridad territorial de la Nacin, protector de la
Constitucin, de las leyes y de los gobiernos del
pueblo,7 stos -junto al renovado aparato de violencia- respondieron respaldando las polticas represivas del gobierno.
Consecuentemente, las medidas gubernamentales
en materia de seguridad se tradujeron en mayores
dotaciones para las Fuerzas Armadas Nacionales,
en el llamamiento a las filas de nuevos contingentes
para asegurar el orden pblico, y en la intensificacin
de la lucha antiguerrillas (Velsquez y otros 1980).
A pesar de los intentos de racionalizar la violencia estatal -justificada por algunos por la amenaza permanente al sistema democrtico y al sistema econmico
capitalista- el fracaso de la legalidad y de las instituciones democrticas en general se puso en evidencia
a travs del terrorismo de Estado, la utilizacin masiva de los recursos de fuerza y la impunidad.
Durante los gobiernos siguientes, la figura del Estado interventor se intensific y fortaleci, los innovadores programas econmicos se caracterizaron por el olvido y en cuanto al papel del Estado
con respecto a la seguridad nacional, habiendo
disminuido considerablemente la existencia de
focos guerrilleros y aumentado la participacin
de los partidos polticos en el fortalecimiento de
la democracia, las fuerzas represivas del Estado
se abocaron a la bsqueda de un nuevo enemigo
interno, no ya poltico. En este estado de cosas, la
violencia institucional toma nuevos tintes, ahora
menos polticos, pero mucho ms generalizada.
6 Segn discurso dirigido a los representantes de la junta patritica, de los partidos polticos y los sectores independientes, pronunciado por Rmulo
Betancourt el 7 de mayo de 1958. En Betancourt, Rmulo. 1959. Hacia una poltica de unidad. En Posicin y Doctrina, p. 212.
7 Entre ellos, derechos civiles, polticos, sociales y de las familias, culturales y educativos, econmicos, de los pueblos indgenas y ambientales. Entre los
primeros, se encuentran consagrados el derecho a la vida, libertad personal, integridad, inviolabilidad del hogar y de las comunicaciones privadas, al debido
proceso, al libre trnsito y, entre otros, el derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por la ley.
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2. Conforme a la comprensin del texto anterior, responda las siguientes preguntas:
Cules son las lneas fundamentales de la DSN?
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Cmo cree usted que incidi la DSN en las estrategias de seguridad y orden?
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TEMA
III
ACTIVIDADES
Exploracin de saberes.
1. Reflexionar sobre el impacto del sistema econmico en la
inseguridad en Venezuela.
2. La siguiente lectura es importante realizarla desde una postura crtica-reflexiva que pueda contribuir
a adquirir una dimensin histrica cnsona con la realidad de la que somos parte hoy en el proceso de
transicin social.
que nos parece debe establecerse adems del empobrecimiento, es con la desigualdad, pues si bien
puede establecerse que los pases ms violentos
no son los ms pobres, s son aquellos donde se
encuentra una mayor desigualdad. Si bien el impacto del empobrecimiento y la desigualdad se
siente en toda la sociedad, es mucho mayor en la
poblacin joven, que no ve salidas para su mejora
social: hay una gran cantidad de jvenes desempleados, y los que logran empleo saben que muy
poco podrn hacer con el salario que ganan. El camino de la violencia delincuencial se les abre como
una alternativa, pues estiman que tienen poco o
nada que perder, en cambio pueden tener algo
que ganar, aunque sea como disfrute transitorio.
De alguna manera las sociedades han vivido un
intenso estmulo de las expectativas y la realidad
ha mostrado una insatisfaccin creciente de las
mismas. Insatisfaccin producto, por un lado, del
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REFLEXIONES FINALES
3. Lea con detenimiento el siguiente fragmento literario, haciendo ejercicio consciente como sujeto partcipe de todo lo que hace parte y gira en su entorno socio-poltico.
Reflexione sobre el siguiente fragmento literario:
El pensamiento de la derecha es incapaz de pensar la historia de lo que ve; los actos delictivos cometidos por esos
tienen dos caractersticas fundamentales: esos no han sido producidos, sino que son, son as, esencialmente,
eternamente. Por otro lado, sus actos carecen de significado, y ms an carecen de significado poltico y son, en su
caso, neutralizados en un espacio no poltico, slo delictual (Pegoraro 2001:158).
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TEMA
III
ACTIVIDADES
Exploracin de saberes.
1. Atienda a la lectura del texto 14, comprendiendo el proceso
de transicin que ha vivido y vive el orden y la seguridad en
Venezuela.
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8 Entre ellos, derechos civiles, polticos, sociales y de las familias, culturales y educativos, econmicos, de los pueblos indgenas y ambientales. Entre los
primeros, se encuentran consagrados el derecho a la vida, libertad personal, integridad, inviolabilidad del hogar y de las comunicaciones privadas, al debido
proceso, al libre trnsito y, entre otros, el derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por la ley.
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LA SEGURIDAD CIUDADANA
Y LAS POLTICAS PBLICAS
El marco constitucional y la consecuente regulacin
de aspectos sociales, polticos y civiles entre otros,
implica la ampliacin del campo de accin del Estado, en el sentido en que se ve incrementada su
actividad e intervencin en algunos asuntos. Esto
implica importantes transformaciones en las distintas reas de accin del Poder Pblico Nacional y en
la estructura del Estado venezolano en general.
En el proceso de reforma del Estado y en la redefinicin de un sistema tendente a garantizar la seguridad personal de los ciudadanos, las polticas
pblicas juegan un papel fundamental, y se propone considerarlas para este estudio como unidad
de anlisis, no slo del sector pblico y del Estado
nacional en general, sino del Gobierno Nacional en
particular, siendo ste considerado como la unidad
estratgica del sistema poltico (Bouza-Brey 1996) y
como un instrumento para la realizacin de las polticas pblicas (Lahera 2002).
Si bien la seguridad ciudadana es una responsabilidad concurrente de los distintos mbitos poltico territoriales del poder pblico -y as lo prev la
CRBV- la poltica nacional de seguridad ciudadana
representa un buen revelador de las prioridades y
valores del Estado en el tratamiento especfico de
la materia y en general, de los objetivos del sistema
poltico como parte del sistema social global. Al fin
y al cabo, lo importante para caracterizar a un gobierno no son los criterios tradicionales de quin y
cmo se ejerce el poder, sino el contenido de las polticas pblicas (Rey 1998:3).
9 Entendida como un medio para disminuir el conflicto y facilitar la inclusin, y no como una excusa para mantener el orden establecido en sentido
autoritario (cf. Lahera, 2002).
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HISTORIA DE LA SEGURIDAD
Ciertamente, cuando se habla de seguridad ciudadana, se ven involucrados distintos actores: distintas instancias pblicas y privadas, organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales, y sobre
todo la sociedad civil como parte importante para
la solucin de los asuntos pblicos; sin embargo -y
muy especialmente- son las actividades desarrolladas por (y desde) el Estado las que ponen a prueba
la coherencia poltica e institucional de todo el sistema, por cuanto el desarrollo de la poltica de seguridad requiere de la intervencin de una multiplicidad de organismos, y en su debida articulacin, el
Estado tiene una gran responsabilidad. Especficamente a los organismos del Poder Pblico Nacional
(Asamblea Nacional, Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio Pblico y Tribunales de la Repblica
entre otros) les corresponde desempear un papel
fundamental en el desarrollo de la poltica nacional
de seguridad.
A los fines de hacer una aproximacin al tema
de estudio, se entiende que una poltica nacional de seguridad ciudadana comprende -en
sentido restringido- todos aquellos programas,
proyectos y actividades destinadas a disminuir
los ndices de criminalidad, llevados a cabo por
el gobierno nacional, a travs de cualquiera de
las ramas del Poder Pblico.
Tanto en su planteamiento como en sus resultados, la poltica nacional de seguridad debe ser
valorada en cuanto a su eficiencia en la prevencin de la criminalidad y la violencia, en la legitimidad de los medios empleados y, sobre todo,
por el respeto de los derechos humanos. Deben
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REFLEXIONES FINALES
Siguiendo la interpretacin y el contenido del texto ledo, y a travs del intercambio de saberes de
manera colectiva, responda las siguientes preguntas:
1. Identifique y explique las diferencias y/o semejanzas entre las polticas basadas en el orden pblico y aquellas
basadas en la seguridad ciudadana.
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2. Identifique los elementos bsicos y recurrentes en la historia de las polticas de seguridad en Venezuela,
tomando en consideracin los contenidos de las dos sesiones pasadas.
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3. Reflexiona sobre cules son los cambios institucionales que supone pasar de una poltica basada en el orden
pblico represivo a la seguridad ciudadana.
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