Pos Graduação em Criterios de Avaliação SST - Contrução Civil PDF

Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Escola de Engenharia
Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil
CRITRIOS PARA AVALIAO DE SISTEMAS DE MEDIO DE

DESEMPENHO NA SEGURANA E SADE NO TRABALHO NO
SETOR DA CONSTRUO CIVIL
Camila Campos Gmez Fam
Porto Alegre
2010
CAMILA CAMPOS GMEZ FAM

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em

Engenharia Civil da Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
como parte dos requisitos para obteno do ttulo de Mestre em
Engenharia
Porto Alegre
2011
CAMILA CAMPOS GMEZ FAM

Esta dissertao de mestrado foi julgada adequada para a obteno do ttulo de MESTRE
EM ENGENHARIA e aprovada em sua forma final pelo professor orientador e pelo
Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul.
Porto Alegre, 20 de agosto de 2011
Prof. Carlos Torres Formoso

Prof. Tarcsio Abreu Saurin
Ph.D. pela University of Salford, Gr Dr. pela Universidade Federal do Rio Grande
Bretanha
do Sul
Orientador
Co-orientador
Prof. Luiz Carlos Pinto da Silva Filho

Coordenador do PPGEC/UFRGS
BANCA EXAMINADORA
Prof. Lia Buarque de Macedo Guimares (UFRGS)

Dra. pela Universidade de Toronto, Canad
Prof. Sheyla Mara Baptista Serra (UFSCAR)

Dra. pela Universidade de So Paulo
Prof. Eduardo Luis Isatto (UFRGS)

Dr. pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
minha av Anna Gentil Campos (in memoriam) mais

conhecida como Nanita Bezerra por sempre acreditar que
um dia eu seria uma doutora. Espero ter dado um passo
frente no seu sonho.
AGRADECIMENTOS
O homem que possui a maior riqueza aquele que tem muitos amigos.
Deus por ter me dado vida, por me mostrar que tudo acontece devido a um propsito
maior, por me guiar ao mestrado em Porto Alegre para me proporcionar um grande
crescimento profissional e amadurecimento pessoal.
minha me Ana Maria Beserra Campos, a quem amo e admiro incondicionalmente,
mesmo que muitas vezes no consiga demonstrar devido minha personalidade fechada.
Obrigada por financiar meus estudos, obrigada por todas as lies de vida, obrigada pelo
amor e carinho. Espero um dia conseguir ser um esprito to elevado quanto voc.
famlia Campos, minha famlia linda e to unida, meus tios, tias, primos e primas, que me
deram a base para ser uma pessoa de carter reto e honesto.
Ao meu pai Guillermo Gmez Fam, a minha av Elida Eduarda Fam, aos meus tios
Eduardo Mariano Fam, Francisco Gustavo Fam (in memorian), a minha irm Fernanda
Fam por estarem presentes na minha vida.
Ao meu orientador Carlos Torres Formoso e ao meu co-orientador Tarcsio Abreu Saurin
pela orientao da minha pesquisa, pela confiana depositada em mim, pela pacincia com
minhas dificuldades e principalmente pelo exemplo de competncia e profissionalismo que
me proporcionaram.
Aos meus amigos da Paraba, Daniella Maria, Pedro Jorge, Vanessa, Pollyanna, Daniela
Albuquerque, Dnia, Lourdes, Wnia, Nycssio, Adriano, Thyago pela fora e o apoio que
me deram ao longo dos anos na minha vida e mais ainda por me fazer acreditar na minha
prpria capacidade de perseverana quando eu mesma duvidava.
Ao Pedro Augusto por me incentivar a buscar os meus sonhos, independente da distncia
ou dificuldade dos mesmos.
Ao Pensionato Santa Teresa por me trazer a sensao de uma famlia em Porto Alegre e a
todas as meninas que pude conhecer, em especial: Michele, Lauana, Roberta, Vanessa,
Thas, Priscila, Felcia, Mayumi, Lindiaine, Sara, Tainara, Etiene, Erika, Andria, Ludmila,
Fernanda, Aziza, Vvian, Alkayany, Suellen, Lvia.
Franchesca C. Baronio (Fran) por estar sempre ao meu lado, representando algumas
vezes uma me, por cuidar de mim, outras vezes uma irm, por me ensinar como dividir,
mas principalmente uma amiga, por me aconselhar, por brigar quando fao coisas erradas
ou somente por sua companhia nos momentos mais felizes e mais tristes da minha estadia
em Porto Alegre. Agradeo a ela por ser o corao, quando muitas vezes fui somente a
razo, por no ser igual a mim, mas sim me transmitir muito de sua diferena.
minha amiga e tambm pesquisadora Luciana Lucini, pelo apoio pessoal e profissional,
por suas crticas sempre construtivas, pela sua imensa sinceridade, pelas conversas, pelos
conselhos, pela confiana depositada em mim, por estar sempre presente e disposta a me
ajudar qualquer que fosse meu problema.
A todos que compem o NORIE, por me proporcionar um ambiente de trabalho maravilhoso.
Em especial s gurias da minha turma de mestrado (Letcia, Las, Lucila, Juliana Senisse,
Juliana Moehlecke, Giovana, Fernanda e Ana Paula) por todos os chs de fralda e reunies
com comidas deliciosas.
Ao amigo cearense e conterrneo nordestino que tive a oportunidade de encontrar, o
jovem Bruno, por seu apoio profissional e principalmente por me compreender to bem.
companheira de pensionato, colega do NORIE, mas principalmente amiga paraense,
Luciana Cordeiro, por seu exemplo de coragem, determinao e perseverana, pelos seus
conselhos profissionais e pessoais, pelos seus chocolates, por me aceitar do jeito que sou e
pela linda amizade que guardarei com carinho nas minhas boas lembranas de Porto
Alegre.
Fabrcio Borges Cambraia por me auxiliar com seus conhecimentos sobre o tema de
segurana e sade no trabalho no incio da minha pesquisa, pela sua contribuio e seus
conselhos, essenciais para que este trabalho pudesse ser realizado.
Aos tcnicos de segurana Paulo, Quenon e Rodrigo e aos engenheiros de segurana Flix
e Valesca pela ateno e carinho que tiveram comigo e pelas contribuies fornecidas para
o meu trabalho que foram fundamentais para o desenvolvimento desta pesquisa.
Ao PPGEC, CAPES e CNPq pelos recursos que permitiram a realizao desta pesquisa.
A todos aqueles que, embora no citados, tambm fizeram parte da minha jornada e me
passaram de alguma maneira seu conhecimento, acrescentando contribuies para minha
percepo e sabedoria sobre a vida.
RESUMO
FAM, C.C.G. Critrios para avaliao de sistemas de medio de desempenho na

segurana e sade no trabalho no setor da construo civil. 2010. Dissertao
(Mestrado em Engenharia Civil) Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil,
UFRGS, Porto Alegre.
Os sistemas de medio de desempenho em segurana e sade no trabalho (SMDSST)
contribuem para identificar e caracterizar os riscos de acidentes, sendo um elemento
fundamental da gesto da SST em qualquer setor industrial e tambm uma base para a
melhoria contnua. O presente trabalho prope um conjunto de critrios para avaliar
SMDSST no setor da construo civil. Os critrios desenvolvidos foram estabelecidos a
partir de trs tipos de requisitos: (a) consistncia do SMDSST com uma filosofia de gesto
da SST, denominada engenharia de resilincia; (b) conformidade dos SMDSST com
requisitos gerais de sistemas de medio de desempenho, tais como o grau de definio
dos indicadores, a sua incorporao na rotina organizacional e o alinhamento das medidas
com as estratgias; e (c) contribuio para a identificao e monitoramento dos principais
fatores causais de acidentes, classificando-os em falhas relacionadas aos subsistemas
pessoal, tecnolgico, organizacional e do ambiente externo.
A aplicao dos critrios ilustrada por meio de dois estudos de caso, realizados em duas
construtoras. Os resultados indicaram que tais critrios contribuem para a identificao de
oportunidades de melhoria nos SMDSST tradicionais no setor da construo civil, tais como
o desenvolvimento de novos indicadores e adaptaes naqueles j existentes.
Palavras-chave: sistemas de medio de desempenho, segurana e sade do trabalho,

engenharia de resilincia, indicadores de desempenho.
ABSTRACT
FAM, C.C.G. Critrios para avaliao de sistemas de medio de desempenho na
SST no setor da construo civil. 2010. Dissertao (Mestrado em Engenharia Civil)
Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil, UFRGS, Porto Alegre.
Criteria for evaluation of performance measurement systems in occupational health
and safety in the construction industry
Performance measurement systems in occupational health and safety (SMDSST) help to
identify risks of accidents, and play a key role in the management of occupational health and
safety in any industry, establishing a basis for continuous improvement. This research work
proposes a set of criteria for assessing SMDSST in the construction industry. This set of
criteria was devised by taking into account three groups of requirements: (a) consistency of
the SMDSST with an occupational health and safety management philosophy, known as
resilience engineering; (b) compliance of the SMDSST with general performance
measurement system, such as the definition of indicators, their incorporation into the
organizational routine, and alignment of measures with strategies; and (c) contribution for the
identification and control the main accident causal factors, classifying them in failures related
to personnel, technological, organizational and external environment subsystems.
The application of criteria is illustrated in two case studies carried out in different construction
companies. Results indicated that the proposed criteria help to identify opportunities for
improvement in SMDSST, such as development of new indicators and improvement in the
existing ones.
Keywords: Performance measurement systems, occupational health and safety, resilience
engineering, performance indicators.
SUMRIO
1
INTRODUO ................................................................................................... 18
1.1
CONTEXTO........................................................................................................ 18
1.2
PROBLEMA DE PESQUISA ............................................................................... 21
1.3
ESCOPO ............................................................................................................ 22
1.3.1 Questo de pesquisa .......................................................................................... 22

1.3.2 Objetivos............................................................................................................. 23
1.3.3 Delimitaes ....................................................................................................... 23
2
GESTO DA SEGURANA E SADE NO TRABALHO ................................... 24
2.1
CONCEITOS BSICOS...................................................................................... 24
2.1.1 Incidentes ........................................................................................................... 24

2.1.2 Acidentes ............................................................................................................ 24
2.1.3 Quase-acidentes................................................................................................. 25
2.1.4 Risco e perigo ..................................................................................................... 26
2.2
SISTEMAS DE GESTO DA SADE E SEGURANA NO TRABALHO ............ 26
2.3
PRINCIPAIS FATORES CAUSAIS DA FALTA DE SEGURANA NA INDSTRIA
DA CONSTRUO ..................................................................................................... 27
2.3.1 Falhas relacionadas ao subsistema organizacional ............................................ 28
2.3.2 Falhas relacionadas ao subsistema tecnolgico ................................................. 29
2.3.3 Falhas relacionadas ao subsistema pessoal ....................................................... 31
2.3.4 Falhas relacionadas ao ambiente externo........................................................... 32
2.3.5 Fatores relacionados sade do trabalho .......................................................... 34
2.4
A ENGENHARIA DE RESILINCIA COMO PARADIGMA PARA A GESTO DA
SST ........................................................................................................................... 34
2.4.1 Modelo dinmico para a gesto da SST ............................................................. 35
2.4.2 Engenharia de Sistemas Cognitivos ................................................................... 38
2.4.3 Engenharia de Resilincia .................................................................................. 41
2.4.4 Princpios da Engenharia de Resilincia ............................................................. 45
2.4.4.1Comprometimento da alta direo .................................................................... 46
2.4.4.2Aprendizagem ................................................................................................... 47
2.4.4.3Flexibilidade ...................................................................................................... 48
2.4.4.4Conscincia ...................................................................................................... 49
3
MEDIO DE DESEMPENHO ........................................................................... 52
3.1
CONCEITOS BSICOS...................................................................................... 52
3.2
PAPEL DA MEDIO DE DESEMPENHO......................................................... 53
3.3
DESENVOLVIMENTO DE SISTEMAS DE MEDIO DE DESEMPENHO ........ 56
3.3.1 Modelos de sistemas de medio de desempenho ............................................. 57

3.3.1.1Sistema SMART ou Pirmide de Desempenho ................................................. 57
3.3.1.2Balanced Scorecard (BSC) ............................................................................... 59
3.3.1.3Modelo Quantum de Medio de Desempenho ................................................ 60
3.3.1.4Discusso sobre os modelos apresentados ...................................................... 62
3.3.2 Critrios para avaliar sistemas de indicadores de desempenho em empresas da
construo civil ............................................................................................................ 63
3.4
MEDIO DE DESEMPENHO NA GESTO DA SST........................................ 65
3.4.1 Medio de desempenho reativa e proativa ........................................................ 66

3.4.2 Indicadores de desempenho de SST .................................................................. 69
3.4.3 Balanced Scorecard para a gesto da SST (MOHAMED, 2003) ......................... 71
3.4.4 Discusso sobre a medio de desempenho da SST ......................................... 73
3.4.5 Proposta de critrios para anlise de sistemas de medio de desempenho da
SST ........................................................................................................................... 73
4
MTODO DE PESQUISA ................................................................................... 78
4.1
FILOSOFIA DE PESQUISA ................................................................................ 78
4.2
ESTRATGIA DE PESQUISA ............................................................................ 79
4.3
DELINEAMENTO DA PESQUISA....................................................................... 80
4.3.1 Descrio das empresas .................................................................................... 82

4.3.2 Diagnstico inicial dos sistemas de gesto da SST das empresas ..................... 82
4.3.3 Estudos de caso ................................................................................................. 83
4.3.3.1Descrio do estudo de caso A ......................................................................... 85
4.3.3.2Descrio do estudo de caso B ......................................................................... 85
5
DESCRIO DOS SISTEMAS DE MEDIO DE DESEMPENHO ................... 87
5.1
DESCRIO GERAL DO SISTEMA DE MEDIO DE DESEMPENHO DA SST
DA EMPRESA A .......................................................................................................... 87
5.2
DESCRIO GERAL DO SISTEMA DE MEDIO DE DESEMPENHO DA SST
DA EMPRESA B .......................................................................................................... 91
5.3
DESCRIO DOS INDICADORES DE SST DAS EMPRESAS .......................... 92
5.3.1 Percentual de pacotes de segurana concludos (PPSc) ................................... 92

5.3.2 ndice de adequao NR-18 (INR-18) .............................................................. 97
5.3.3 Estimativa de multas pela inadequao NR-18 ................................................ 99
5.3.4 Relatos de Quase-acidentes (RQA) e Taxa de freqncia de Quase-acidentes
(TFQA)...................................................................................................................... 101
5.3.5 ndice de Treinamento de Segurana (IT) ........................................................ 104
5.3.6 ndice de Avaliao Participativa em Segurana (IAPS) .................................. 106
5.3.7 Nmero de Notificaes e Interdies (NNI) .................................................... 109
5.3.8 ndice de atendimento e comprometimento (IAC) ............................................ 110

5.3.9 Primeiros socorros (PS) ................................................................................... 112
5.3.10Taxa de Freqncia de Acidentes (TFA) ......................................................... 113
5.3.11Taxa de gravidade de acidentes (TGA) ........................................................... 115
6
AVALIAO DOS SISTEMAS DE MEDIO DE DESEMPENHO ................ 117
6.1
AVALIAO DO SISTEMA DE MEDIO DE DESEMPENHO DA SST NAS
EMPRESAS A E B .................................................................................................... 117

6.1.1 Anlise dos resultados em relao aos requisitos gerais para sistemas de medio
de desempenho ........................................................................................................ 117
6.1.1.1Grau de definio dos indicadores ................................................................. 117
6.1.1.2Incorporao das medidas na rotina gerencial ............................................... 121
6.1.1.3Alinhamento das medidas com as estratgias ............................................... 122
6.1.2 Anlise segundo a identificao e monitoramento dos principais fatores causais de
acidentes .................................................................................................................. 125
6.1.3 Anlise dos resultados segundo os princpios da engenharia de resilincia .... 131
6.1.3.1Aprendizagem ................................................................................................ 131
6.1.3.2Comprometimento da alta direo ................................................................. 134
6.1.3.3Flexibilidade ................................................................................................... 135
6.1.3.4Conscincia ................................................................................................... 136
6.2
RESUMO DA ANLISE DE CADA INDICADOR E DOS SMDSST DAS
EMPRESAS .............................................................................................................. 137

6.3
DISCUSSO FINAL SOBRE O CONJUNTO DE INDICADORES DE SST DE
CADA EMPRESA ..................................................................................................... 139

6.4
CONSIDERAES FINAIS SOBRE OS CRITRIOS PARA AVALIAO DE
SMDSST................................................................................................................... 142
7
CONCLUSES E SUGESTES PARA ESTUDOS FUTUROS ...................... 143
7.1
CONCLUSES................................................................................................ 143
7.2
SUGESTES PARA ESTUDOS FUTUROS .................................................... 146
REFERNCIAS ............................................................................................... 148
ANEXOS .................................................................................................................. 158

ANEXO A: PLANILHA DE COLETA DO INDICADOR NMERO DE NOTIFICAES E
INTERDIES ......................................................................................................... 159
ANEXO B: PLANILHA DE COLETA DO INDICADOR NDICE DE TREINAMENTO DA
EMPRESA A ............................................................................................................ 160
ANEXO C: PLANILHA DE COLETA DO INDICADOR NDICE DE TREINAMENTO DA
EMPRESA B ............................................................................................................ 161
ANEXO D: PLANILHA DE COLETA DO INDICADOR PERCENTUAL DE PACOTES

DE SEGURANA CONCLUDOS DA EMPRESA A ................................................ 162
ANEXO E: PLANILHA DE COLETA DO INDICADOR PERCENTUAL DE PACOTES
DE SEGURANA CONCLUDOS DA EMPRESA B ................................................ 164
ANEXO F: PLANILHA DE COLETA DO INDICADOR NDICE DE ATENDIMENTO E
COMPROMETIMENTO ............................................................................................ 165
ANEXO G: PLANILHA DE COLETA DO INDICADOR PRIMEIROS SOCORROS .. 166
ANEXO H: PLANILHA DE COLETA DO INDICADOR TAXA DE FREQUNCIA DE
ACIDENTES DA EMPRESA A ................................................................................. 167
ANEXO I: PLANILHA DE COLETA DO INDICADOR TAXA DE FREQUNCIA E TAXA
DE GRAVIDADE DE ACIDENTES DA EMPRESA B ............................................... 168
ANEXO J: PLANILHA DE COLETA DO INDICADOR TAXA DE FREQUNCIA DE
QUASE-ACIDENTES ............................................................................................... 169
ANEXO L: PLANILHA DE COLETA DO INDICADOR RELATO DE QUASEACIDENTES ............................................................................................................. 170
ANEXO M: PLANILHA DE COLETA DO INDICADOR NDICE DE AVALIAO
PARTICIPATIVA EM SEGURANA ........................................................................ 171
ANEXO N: PLANILHAS DE AVALIAO DOS FORNECEDORES EM SEGURANA.
........................................................................................................................ 172
ANEXO O: PLANILHA DE COLETA DO INDICADOR NDICE DE ADEQUAO NR18
........................................................................................................................ 175
ANEXO P: PLANILHA DE COLETA DO INDICADOR ESTIMATIVA DE MULTAS

PELA INADEQUAO NR-18 .............................................................................. 187
LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Elementos do SGSST (BENITE, 2004). ................................................................ 27
Figura 2: Modelo dinmico de gesto da segurana (Rasmussen et al., 1994).................... 37
Figura 3: As trs zonas de risco proposta por Howell et al. (2002) a partir das fronteiras de
trabalho definidas por Rasmussen (1997). ................................................................... 38
Figura 4: A viso interior (Hollnagel, 2007). ......................................................................... 39
Figura 5: A viso exterior (Hollnagel, 2007). ........................................................................ 40
Figura 6: Modelo de Sistema de Medio (adaptado de Sink e Tuttle, 1993). ..................... 53
Figura 7: Fases do desenvolvimento de um sistema de medio de desempenho (Bourne et
al., 2000). ..................................................................................................................... 57
Figura 8: Modelo da pirmide de desempenho (adaptado de Lynch, Cross, 1995). ............. 58
Figura 9: Perspectivas do Balanced Scorecard (KLAPLAN; NORTON, 1997). .................... 59
Figura 10: Modelo Quantum de medio de desempenho (HRONEC, 1994)....................... 61
Figura 11: Constructos e variveis utilizadas no estudo de Costa (2003). ........................... 64
Figura 12: Principais elementos da estrutura para definio das medidas de desempenho
(adaptado de NEELY et al., 1996). ............................................................................... 64
Figura 13: reas provveis para a medio do processo pr-ativa (Reason, 1997). ............ 70
Figura 14: Exemplos de indicadores reativos e proativos. .................................................... 71
Figura 15: BSC da gesto da segurana (Mohamed, 2003)................................................. 72
Figura 16: Sistema de gesto da segurana para implementao estratgica e operacional
(Mohamed, 2003) ......................................................................................................... 72
Figura 17: Exemplos de falhas referentes aos quatro subsistemas do sistema sociotcnico.
..................................................................................................................................... 75
Figura 18: Critrios propostos para a avaliao de sistemas de medio de desempenho em
SST. ............................................................................................................................. 76
Figura 19: Evidncias utilizadas para responder as perguntas de cada nvel....................... 77
Figura 20: Delineamento da pesquisa. ................................................................................. 82
Figura 21: Fontes de dados utilizadas na fase de diagnstico inicial da pesquisa. .............. 83
Figura 22: Esquema do sistema de gesto da SST na empresa A. ..................................... 88
Figura 23: Forma de coleta de dados dos indicadores da empresa A. ................................. 88
Figura 24: Painel de controle ttico da empresa A. .............................................................. 89
Figura 25: Painel de controle operacional da empresa A. .................................................... 90
Figura 26: Esquema do sistema de gesto da SST na empresa B. ..................................... 91
Figura 27: Forma de coleta de dados dos indicadores da empresa B. ................................. 92
Figura 28: PPSc coletados durante o perodo de setembro de 2008 a junho de 2009, a
posio das obras com relao s metas estabelecidas e a posio do indicador ttico
para a empresa A......................................................................................................... 94
Figura 29: Nmero de obras que atingiram as metas estabelecidas para o PPSc............... 94
Figura 30: Valores do PPS coletados durante o perodo de maio de 2008 at julho de 2009
para a obra da empresa B e sua posio com relao s metas estabelecidas. .......... 96
Figura 31: Valores do INR-18 coletados durante o perodo de setembro de 2008 at junho
de 2009, a posio das obras com relao s metas estabelecidas e a posio do
indicador ttico para a empresa A. ............................................................................... 98
Figura 32: Nmero de obras que atingiram as metas estabelecidas para o INR-18. ............ 98
Figura 33: Valores do INR-18 coletados durante o perodo de maio de 2008 at julho de
2009 para a obra da empresa do caso B e sua posio com relao s metas
estabelecidas. .............................................................................................................. 99
Figura 34: Estimativa de multas mensais pela inadequao NR-18 coletada durante
setembro de 2008 junho de 2009 e a posio das obras com relao s metas
estabelecidas para a empresa A. ............................................................................... 100
Figura 35: Nmero de obras que atingiram as metas estabelecidas para o indicador de
estimativas de multas pela inadequao NR-18. ..................................................... 101
Figura 36: Taxa de freqncia de quase-acidentes identificados coletada no perodo de
setembro de 2008 junho de 2009, a posio das obras com relao s metas
estabelecidas e a posio do indicador ttico. ........................................................... 103
Figura 37: Nmero de obras que atingiram as metas estabelecidas para a TFQA. ............ 103
Figura 38: Valores dos quase-acidentes coletados durante o perodo de maio de 2008 at
julho de 2009 para a obra da empresa B.................................................................... 104
Figura 39: ndice de treinamento coletado no perodo de setembro de 2008 junho de 2009,
a posio das obras com relao s metas estabelecidas e a posio do indicador
ttico. ......................................................................................................................... 105
Figura 40: Nmero de obras que atingiram as metas estabelecidas para o IT. .................. 106
Figura 41: Valores do IT coletados durante o perodo de maio de 2008 at julho de 2009
para a obra da empresa do caso B e sua posio com relao s metas estabelecidas.
................................................................................................................................... 106
Figura 42: ndice de Avaliao Participativa em Segurana coletado no perodo de setembro
de 2008 junho de 2009, a posio das obras com relao s metas estabelecidas e a
posio do indicador ttico. ........................................................................................ 108
Figura 43: Nmero de obras que atingiram as metas estabelecidas para o IAPS. ............. 108
Figura 44: Nmero de obras que atingiram as metas estabelecidas para o NNI. ............... 110
Figura 45: Valores do IAC coletados entre maio de 2008 e julho de 2009, para a obra da
empresa B e sua posio com relao meta estabelecida. ..................................... 111
Figura 46: Registros dos primeiros socorros coletados durante o perodo de maro de 2009
at julho de 2009 para a obra da empresa do caso B e as categorias das ocorrncias.
................................................................................................................................... 112
Figura 47: Taxa de Freqncia de Acidentes coletada no perodo de setembro de 2008
junho de 2009, a posio das obras com relao s metas estabelecidas e a posio
do indicador ttico para a empresa A. ........................................................................ 114
Figura 48: Nmero de obras que atingiram as metas estabelecidas para a TFA. .............. 115
Figura 49: Valores da TFA e da TGA coletados entre maio de 2008 e julho de 2009 para a
obra da empresa B e sua posio com relao s metas estabelecidas. ................... 116
Figura 50: Resumo de Informaes disponveis dos indicadores utilizados pela empresa A
para monitorar os fatores causais de acidentes. ........................................................ 129
Figura 51: Resumo de Informaes disponveis dos indicadores utilizados pela empresa B
para monitorar os fatores causais de acidentes. ........................................................ 130
Figura 52: Resumo para avaliar a diferena entre o trabalho prescrito e o realizado. ........ 133
Figura 53: Comparao entre os indicadores comuns das duas empresas e entre seus dois
sistemas de medio de desempenho da SST........................................................... 138
Figura 54: Resumo das caractersticas do conjunto de indicadores de SST da empresa A.
................................................................................................................................... 140
Figura 55: Resumo das caractersticas do conjunto de indicadores de SST da empresa B.
................................................................................................................................... 141
LISTA DE SIGLAS
ABNT: Associao Brasileira de Normas Tcnicas
AT: Acidentes de Trabalho
BSC: Balanced Scorecard
CAT: Comunicado de Acidente do Trabalho
CIPA: Comunicao Interna de Preveno de Acidentes
DDS: Dilogo Dirio de Segurana
DIEESE: Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
EPI: Equipamentos de Proteo Individual
ER: Engenharia de Resilincia
ESC: Engenharia de Sistemas Cognitivos
FAP: Fator Acidentrio de Preveno
HSE: Health and Safety Executive
IAC: ndice de Atendimento e Comprometimento
IAPS: ndice de Avaliao Participativa em Segurana
ICC: Indstria da Construo Civil
INR-18: ndice de Adequao NR-18
IT: ndice de Treinamento
NBR: Norma Brasileira Regulamentadora
NNI: Nmero de Notificaes e Interdies
NORIE: Ncleo Orientado para a Inovao da Edificao
NR: Norma Regulamentadora
OHSAS: Occupational Health and Safety Management Systems
PPSc: Percentual de Pacotes de Segurana Concludos
PS: Primeiros Socorros
RQA: Relato de Quase-Acidentes
SAT: Seguro Acidente de Trabalho
SGSST: Sistema de Gesto da Segurana e Sade do Trabalho
SMART: Strategic Measurement and Reporting Technique

SRTE: Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego
SST: Segurana e Sade no Trabalho (SST)
TFA: Taxa de Freqncia de Acidentes
TFQA: Taxa de Freqncia de Quase-Acidentes
TGA: Taxa de Gravidade de Acidentes
UFRGS: Universidade Federal do Rio Grande do Sul
18
INTRODUO
1.1 CONTEXTO
A Indstria da Construo Civil (ICC) uma das que apresenta as piores condies de
segurana, em nvel mundial, com um dos maiores ndices de acidentes e fatalidades
(HAUPT, 2004; SILVEIRA et al., 2005; HINZE, 2008; EGLE, 2009). Rocha (1999) aponta
como uma das principais causas o fato de que a preveno de riscos no priorizada por
diversas empresas. Segundo o mesmo autor, o principal motivo para essa situao est na
falta de conscientizao da real importncia da SST por parte dos responsveis pelo
gerenciamento dos empreendimentos.
Por outro lado, segundo Cambraia (2004), tem se observado recentemente diversas
iniciativas por parte de empresas de construo e entidades setoriais e governamentais para
melhorar o desempenho da segurana na construo. Segundo o mesmo autor, tais
avanos so motivados principalmente pela ao governamental, atravs de um maior rigor
em suas exigncias legais, pela colaborao oriunda do meio acadmico e pela busca
observada nos ltimos anos, por parte das empresas do setor, por melhores ndices de
produtividade e qualidade.
Hinze (2008) afirma que, embora grandes melhorias tenham sido realizadas no desempenho
da segurana em alguns pases, a indstria da construo continua aqum de outros
setores. No contexto brasileiro, apesar dos esforos governamentais, empresariais e
sindicais no sentido de reduzi-los, a indstria da construo civil ainda mantm elevados
nveis de acidente de trabalho (COSTELLA, 1999; SILVEIRA et al. 2005).
No ano de 2007, a ICC brasileira registrou 36.467 acidentes de trabalho (AT), sendo o
quarto setor de atividade econmica com maior nmero de AT (BRASIL, 2007). Alm disso,
a ICC considerada como um dos ramos industriais mais perigosos devido s
caractersticas peculiares deste setor, tais como: a alta rotatividade da mo-de-obra; o
carter temporrio das instalaes; os baixos salrios e as longas jornadas, agravadas pela
Camila Campos Gmez Fam (camilafama@yahoo.com.br). Dissertao de Mestrado. Porto Alegre. P PGEC/UFRGS, 2010.
19
institucionalizao da prtica da hora-extra; precrias condies de trabalho existentes em
muitas obras (ROCHA, 1999; COSTELLA, 1999; SAWACHA, 1999).
De acordo com Egle (2009), a evoluo do nmero de acidentes, ou mortes, na ICC
brasileira possui uma grande
oscilao e existem divergncias nas estatsticas
apresentadas pelas diferentes entidades representativas do setor. A mesma autora relata

uma avaliao feita pela Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego no Estado de
So Paulo (SRTE/SP) que apontou 35 casos de bitos decorrentes de acidentes graves em
1998, com uma queda acentuada no ano de 2003, com 15 mortes, nmero que se repetiu
em 2008. J no ano de 2009, at meados de outubro, foram contabilizados 17 acidentes
fatais (EGLE, 2009).
Benite (2004) afirma que o elevado nmero de acidentes no setor est diretamente
vinculado ao fato de que grande parcela das empresas construtoras ainda adota modelos
tradicionais de gesto da segurana e sade do trabalho (SST), os quais so caracterizados
principalmente por: (a) esforos de melhoria limitados ao cumprimento dos requisitos
mnimos das normas regulamentadoras do Ministrio do Trabalho e Emprego; (b) atribuio
de um carter marginal SST na estratgia da empresa; (c) adoo de princpios tayloristas
de gesto organizacional; (d) tendncia de atribuir culpa aos trabalhadores pelos acidentes
ocorridos; e (e) pouca participao dos trabalhadores em decorrncia da intimidao pela
presena de um estilo gerencial autocrtico. No caso do Brasil, a principal norma de SST de
interesse para o setor da construo civil a NR-18 (Condies e Meio Ambiente de
Trabalho na Indstria da Construo, BRASIL, 2009a).
Dalcul (2001) e Haupt (2004) afirmam que as normas de segurana em vigor, por si s, no
so suficientes para manter um ambiente de trabalho livre de situaes de risco. Segundo
Saurin (2002) no h estudos evidenciando que o cumprimento integral das normas seja,
isoladamente, suficiente para uma reduo significativa e duradoura dos ndices de
acidentes. Alm disso, Saurin et al. (2000) afirmam que os funcionrios de muitas empresas
construtoras no possuem um bom conhecimento das mesmas, e que h uma atuao
pouco intensiva dos rgos de fiscalizao em determinadas regies do pas. Hendrick e
Kleiner (2006) relatam tambm que o uso intenso de regras e procedimentos para garantir a
uniformidade e regular o comportamento dos empregados acabam levando a respostas
lentas e ineficientes destes quando ocorrem alteraes e situaes no rotineiras.
Entretanto, apesar de possuir limitaes, deve-se ressaltar que a NR-18 tem contribudo em
prol de um maior interesse por parte dos empresrios e trabalhadores (SAURIN et al.,
2000).
CRITRIOS PARA AVALIAO DE SISTEMAS DE MEDIO DE DESEMPENHO NA SEGURANA E SADE NO
TRABALHO NO SETOR DA CONSTRUO CIVIL.
20
De Cicco (1999), Mohamed (2003), Veloso Neto (2007) afirmam que nas ltimas duas
dcadas verificou-se um aumento gradual do interesse das organizaes na implementao
de sistemas de gesto de Segurana e Sade do Trabalho (SST). Segundo Veloso Neto
(2007), um sistema de gesto pressupe uma abordagem estruturada para a identificao,
avaliao e controle dos riscos decorrentes da sua atividade e um esforo contnuo que
deve resultar na melhoria do desempenho e na introduo de boas prticas.
Neste sentido, Dekker (2006) aponta a engenharia de resilincia (ER) como uma abordagem
que surge, em parte, pela inadequao dos modelos de SGSST correntes de compreender,
e dispor de mtodos para prever, colapsos de segurana em sistemas complexos. Hollnagel
(2008) afirma que a ER diferencia-se mais pela perspectiva que oferece gesto da
segurana do que nas abordagens prticas e de mtodos que so usados para analisar
problemas. A engenharia de resilincia apontada como um novo paradigma para a gesto
da SST que se baseia em sistemas scio-tcnicos, em que o conjunto homem-mquina no
pode ser separado (HOLLNAGEL, WOODS; 2005). Hollnagel et al. (2006) definem a
engenharia de resilincia como sendo um modelo na gesto de segurana que busca ajudar
as pessoas a fazer frente complexidade dos sistemas.
Dentre os elementos de sistemas de gesto da SST, a medio de desempenho
destacada como elemento fundamental, necessria em qualquer setor industrial na busca
de melhorias de desempenho (HSE, 2001). Se a medio no conduzida corretamente, a
eficcia do SGSST no pode ser avaliada e no h informaes confiveis sobre o grau de
controle da empresa sobre os riscos existentes (HSE, 2001). No caso especifico da gesto
da sade e segurana, a medio de desempenho tem um papel ainda mais importante, na
medida que existe uma tendncia dos sistemas de controle deteriorarem-se ao longo do
tempo ou tornarem-se obsoletos em conseqncia das mudanas (HSE, 2001; COSTELLA,
2008; e COSTELLA; SAURIN; GUIMARES, 2009). Desta forma, diversos autores
(MOHAMED, 2003; SMITH et al., 2006; HOPKINS, 2008; CAMBRAIA; SAURIN; FORMOSO,
2008) apontam a necessidade da incorporao de mecanismos formais de avaliao de
desempenho na SST.
Para Sink e Tuttle (1993), a medio pode ser utilizada para previso, estimativa e soluo
de problemas, visando monitorar o desempenho e compar-lo a padres, identificando
desvios e corrigindo a tempo as causas dos mesmos. Esta medio pode ocorrer em
diferentes nveis, tais como postos de trabalho individuais, processos de gerenciamento
individuais ou no nvel do sistema de gesto da sade e segurana como um todo
(COSTELLA, SAURIN, GUIMARES, 2009).
21
Haro e Kleiner (2008) caracterizam a ICC como um sistema sociotcnico devido ao carter
dinmico dos seus canteiros de obra. Visto que a SST depende de fatores tcnicos,
humanos e organizacionais, presentes em qualquer sistema sociotcnico, diferentes tipos de
indicadores so necessrios (SMITH et al., 2006). Alm destes trs fatores, Hendrick e
Kleiner (2006) destacam a importncia do ambiente externo em que se insere a firma, que
pode influenciar positiva ou negativamente a efetividade da organizao.
Tinmannsvik e Hovden (2003) tambm enfatizam que a medio de desempenho deve
envolver no somente indicadores quantitativos, mas tambm qualitativos. fundamental
tambm que os resultados obtidos na medio de desempenho sejam utilizados para
retroalimentar o processo de planejamento (SAURIN, 2002; CAMBRAIA, 2004). Neste
sentido, Lantelme (1994) afirma que a retroalimentao de informaes fundamental para
a manuteno e melhoria do desempenho de um sistema organizacional e, portanto,
imprescindvel ao processo de tomada de decises.
1.2 PROBLEMA DE PESQUISA

Na bibliografia so apontadas diversas deficincias dos sistemas de medio de
desempenho da SST de empresas construtoras. O modelo de gesto da SST normalmente
adotado reativo, baseado em dados de acidente j ocorridos, sendo com freqncia,
baseados na prtica de apontar culpados (VELOSO NETO, 2007). De fato, h empresas
que se limitam apenas a gerar os indicadores exigidos pela legislao (MOHAMED, 2003;
AHMAD e GIBB, 2004). No caso do Brasil, tais indicadores so a taxa de gravidade (TG) e
taxa de freqncia (TF) de acidentes, estabelecidos na Norma Regulamentadora NR-4
Servios Especializados em Segurana e Medicina do Trabalho (BRASIL, 2009b).
Este tipo de abordagem reativa no revela o nvel de segurana de um determinado local
nem a cultura de segurana existente (atitudes, comportamentos, sistemas e fatores
ambientais que promovem uma gesto efetiva da SST) (PECKITT, GLENDON, BOOTH,
2004). Os dados coletados aps a ocorrncia de um acidente em geral no produz
informaes suficientes para identificar e controlar todos os riscos existentes (AHMAD e
GIBB, 2004).
Alm disto, de uma forma geral, existem poucos estudos sobre o desenvolvimento de
sistemas de medio de desempenho em SST, tanto na construo civil quanto em outros
setores. Dentre os estudos sobre a construo civil destaca-se o de Mohamed (2003) que
props uma adaptao da abordagem do Balanced Scorecard (BSC). Entretanto, tal estudo
22
apresenta limitaes, tais como a no explicitao da filosofia de SST que embasa o
mtodo; assim como o fato de que o BSC fornece poucas orientaes sobre como as
medidas de segurana apropriadas podem ser identificadas, introduzidas, e usadas para
gerenciar o desempenho.
Outro estudo que merece destaque o de Ahmad e Gibb (2004), que realizaram uma
avaliao das tcnicas existentes de medio de desempenho da segurana, indicando as
limitaes de algumas abordagens, tais como o sistema de comunicao de acidentes, as
auditorias de segurana, a anlise do comportamento seguro e o clima de segurana. Os
referidos autores desenvolveram ainda uma ferramenta proativa de medio de
desempenho da segurana. Entretanto, as medidas propostas nesta ferramenta no foram
implementadas na prtica de empresas do setor.
Assim, a bibliografia existente no oferece recomendaes para definir as medidas de
desempenho em sistemas de gesto de SST, assim como entender as potencialidades e
limitaes de cada uma (SAURIN, 2002; MOHAMED, 2003; AHMAD e GIBB, 2004).
Ademais, existem poucos estudos longitudinais que abordaram a implementao e melhoria
de sistemas de medio de desempenho de SST.
1.3 ESCOPO
O escopo da presente pesquisa est dividido em questo de pesquisa, objetivos,
proposies e delimitaes do trabalho, conforme apresentado nos itens a seguir.
1.3.1 Questo de pesquisa

Com base no contexto e no problema de pesquisa apresentados na seo anterior, foi
proposta a questo principal a ser respondida por este trabalho:
Como avaliar um sistema de medio de desempenho da SST na construo civil?
A questo principal do trabalho foi desdobrada na seguinte questo secundria:
Como a medio de desempenho pode contribuir para a introduo de novas
abordagens de gesto da SST?
23
1.3.2 Objetivos
O objetivo principal desta pesquisa propor critrios para a avaliao de sistemas de
medio de desempenho da SST na construo civil.
O objetivo secundrio deste trabalho o seguinte:
Propor a utilizao de conceitos de engenharia de resilincia para a melhoria dos
SMDSST na construo civil.
1.3.3 Delimitaes
Os estudos de caso foram focados em empresas construtoras que j possuam algum
sistema de medio de desempenho da SST implementado. Neste sentido, este trabalho
no contempla:
A concepo de sistemas de gesto da SST juntamente com as empresas.
A implantao de sistemas de medio de desempenho da SST nas empresas.
A implementao de mudanas organizacionais com relao medio de desempenho
da SST.
Alm disso, a pesquisa volta-se mais para temas relacionados segurana do trabalho, em
funo da alta incidncia destes no setor da Construo Civil, deixando para um segundo
plano aspectos referentes sade do trabalho.

24
GESTO DA SEGURANA E SADE NO TRABALHO
Neste captulo, apresentada uma reviso da literatura sobre gesto da segurana e sade
no trabalho. Na seo 2.1 so discutidos conceitos bsicos sobre o tema. A seguir, na seo
2.2 aborda-se o conceito de sistemas de gesto da segurana e sade no trabalho. Na
seo 2.3 so descritos os principais fatores causais de falta de segurana na indstria da
construo. Por fim, na seo 2.4, apresenta-se a engenharia de resilincia como
paradigma para a gesto da SST.
2.1 CONCEITOS BSICOS

2.1.1 Incidentes
De acordo com a norma OHSAS 18001 (DE CICCO, 1999), um incidente pode ser definido
como um evento que deu origem a um acidente ou que tinha o potencial de levar a um
acidente. Guimares e Costella (2004) caracterizam um incidente como toda ocorrncia no
desejada que modifica ou pe fim ao andamento normal de qualquer tipo de atividade.
Neste estudo, optou-se por adotar o termo incidente para se referir a qualquer situao de
falta de segurana (JONES et al., 1999; DE CICCO, 1999; VAN DER SCHAFF; KANSE,
2004; COSTELLA, 2008), o que, por sua vez, implica que os incidentes podem ter diferentes
graus de interferncia na execuo de uma tarefa.
2.1.2 Acidentes
A NBR 14280 (ABNT, 2001) define um acidente de trabalho como uma ocorrncia
imprevista e indesejvel, instantnea ou no, relacionada com o exerccio do trabalho, de
que resulte ou possa resultar em leso pessoal.
Reason (1997) classifica os acidentes em duas categorias, aqueles que acontecem com os
indivduos e os que ocorrem com uma organizao. Segundo o mesmo autor, acidentes
individuais so eventos nos quais uma pessoa ou um pequeno grupo de pessoas
25
geralmente tem o papel de agente e vtima do acidente. Podem ter conseqncias graves
para as vtimas, mas com extenso limitada quando comparado com os acidentes
organizacionais. Esses ltimos so mais raros, porm quase sempre catastrficos,
possuindo mltiplas causas e envolvendo vrias pessoas operando em diferentes nveis de
suas respectivas companhias (REASON, 1997). O referido autor afirma que os acidentes
organizacionais podem ter efeitos devastadores nas populaes, nas finanas e no
ambiente envolvidos.
Com base nos conceitos adotados por Saurin (2002) e por Costella (2008), o acidente foi
definido neste estudo como sendo um incidente de ocorrncia no planejada, instantnea ou
no, decorrente da interao do ser humano com o seu meio ambiente fsico e social de
trabalho e que provoca leses corporais (com perda ou reduo da capacidade, permanente
ou temporria, ou morte) ou danos materiais.
2.1.3 Quase-acidentes
Conforme Guimares e Costella (2004), os quase-acidentes so ocorrncias que tiveram
caractersticas e potencial para causar algum dano s pessoas, mas que no chegaram a
causar, de modo que no deixam marcas como os acidentes. Jones et al. (1999) classificam
os quase-acidentes em dois tipos de acordo com as suas conseqncias. (a) quaseacidentes ampliados, cujas conseqncias poderiam originar um acidente com danos de
grandes propores, impactando no somente a organizao, mas tambm comunidades e
o meio ambiente, por exemplo, sendo importante sua aprendizagem por outras
organizaes; (b) situaes onde a seqncia dos eventos pode resultar em acidentes
individuais se no for interrompida.
Reason
(1997)
faz
uma
classificao
dos
quase-acidentes
de
acordo
com
retroalimentao positiva ou negativa que estes proporcionam sobre a eficcia do sistema

de preveno. No primeiro caso, as medidas preventivas atuam de acordo com o que foi
planejado ou o trabalhador consegue retomar o controle. No segundo caso, o acidente no
ocorreu por acaso, sendo que as medidas de preveno no funcionaram ou no existiam.
Cambraia, Saurin, Formoso (2010) apontam que as definies de quase-acidentes
apresentam imprecises, especialmente por no diferenciarem quase-acidentes de outros
incidentes tais como atos e condies inseguras. Neste sentido, os mesmos autores
conceituam quase-acidentes como um evento instantneo, que envolve a liberao
instantnea de energia e tem potencial para gerar um acidente. Sua conseqncia no

26
resulta em leses corporais ou danos materiais, mas normalmente gera somente perda de
tempo. Este conceito de quase-acidentes foi adotado no presente trabalho.
2.1.4 Risco e Perigo

No presente estudo, considerou-se uma distino entre os termos risco e perigo de acordo
com o conceito adotado por De Cicco (1999), onde: (a) perigo a fonte ou situao com
potencial para provocar danos em termos de leso, doena, dano propriedade, dano ao
meio ambiente do local de trabalho, ou uma combinao destes; (b) risco a combinao
da probabilidade de ocorrncia e das conseqncias de um determinado evento perigoso.
2.2 SISTEMAS DE GESTO DA SEGURANA E SADE NO

TRABALHO
A gesto da SST consiste no conjunto de medidas e aes para prevenir acidentes
instantneos (por exemplo, quedas) e doenas ocupacionais (por exemplo, perda auditiva
induzida por rudo e lombalgias).
Cardella (1999) define sistema de gesto como um conjunto de instrumentos interrelacionados e interdependentes que a organizao utiliza para planejar, operar e controlar
suas atividades no intuito de atingir os objetivos. De acordo com a OHSAS 18001 (DE
CICCO, 1999), pode-se definir SGSST como parte do sistema global de gesto que permite
o gerenciamento dos riscos de SST. Diversos autores propem os elementos bsicos de um
SGSST (LINDSAY, 1992; HSE, 1997; MCDONALD et al., 2000; HSE, 2001; BENITE, 2004;
ROBSON et al., 2005). Benite (2004) prope um modelo, apresentado na Figura 1,
considerando os requisitos propostos pela norma OHSAS 18001, que so subdivididos em
quinze itens bsicos entre os quais se encontra a medio de desempenho.
27
Figura 1: Elementos do SGSST (BENITE, 2004).
importante tambm destacar que os SGSST devem incluir elementos indiretamente

ligados SST, mas que tm influncia no seu desempenho, tais como: a manuteno de
ferramentas e equipamentos, o ambiente externo organizao, a contratao dos
trabalhadores e dos terceirizados e a aquisio de mquinas, equipamentos e servios
(TINMANNSVIK e HOVDEN, 2003).
2.3 PRINCIPAIS FATORES CAUSAIS DA FALTA DE SEGURANA

NA INDSTRIA DA CONSTRUO
Neste item, as causas da falta de segurana na construo civil so discutidas segundo
suas vinculaes com os quatro subsistemas que compem os sistemas scio-tcnicos,
conforme diviso proposta por Hendrick e Kleiner (2006). Tais subsistemas so
interconectados, sendo que o ambiente externo permeia a organizao, influenciando
fortemente os trs outros subsistemas (HENDRICK, KLEINER, 2006). De acordo com
Hendrick e Kleiner (2006), os subsistemas podem ser descritos da seguinte maneira:
Subsistema pessoal: constitudo pelas caractersticas das foras de trabalho, como
grau de profissionalismo, caractersticas demogrficas e aspectos psicossociais.
28
Subsistema tecnolgico: consiste do ambiente fsico e as caractersticas da estao
de trabalho, incluindo maquinaria, ferramentas, equipamentos, e o grau de
automao.
Subsistema organizao do trabalho: se refere ao projeto da organizao em termos
de complexidade, formalizao e centralizao.
Subsistema do ambiente externo: afeta o funcionamento organizacional e
basicamente composto de cinco tipos de ambientes: socioeconmicos, educacionais,
polticos, culturais e legais.
A seguir, so discutidas as principais falhas relacionadas a cada um dos subsistemas
descritos, as quais foram consideradas para o estabelecimento de critrios referentes
identificao e monitoramento dos principais fatores causais de acidentes.
2.3.1 Falhas relacionadas ao subsistema organizacional

Segundo Hendrick e Kleiner (2006), o subsistema organizacional envolve os fatores
relacionados ao projeto do sistema de trabalho das organizaes em termos de
complexidade, formalizao e centralizao. Os mesmos autores definem complexidade
como o grau de diferenciao e de integrao existente ao longo do sistema de trabalho,
que pode ser do tipo vertical, horizontal ou espacial. A diferenciao est relacionada
extenso da diviso do sistema de trabalho em partes, enquanto a integrao faz uma
aluso ao nmero de mecanismos existentes e necessrios para unir as partes
segmentadas com a finalidade de comunicao, coordenao e controle (HENDRICK,
KLEINER, 2006). Os referidos autores definem formalizao como o grau de padronizao
das tarefas; e a centralizao refere-se ao grau de tomada de deciso formal, se
centralizada em relativamente poucos indivduos, grupos ou nveis usualmente altos na
organizao.
Dentre as falhas vinculadas ao sub-sistema organizacional, uma das principais diz respeito
falta de integrao do planejamento da SST com o planejamento da produo e com o
projeto do produto. De fato, Howell et al. (2002) afirmam que ao aprimorar o planejamento
da SST, possvel obter melhorias na organizao do empreendimento, no sentido de
garantir que os fluxos de material e a mo-de-obra no canteiro sejam previsveis. Os
mesmos autores afirmam que ao tornar o fluxo de trabalho mais confivel, os eventos
inesperados, como os acidentes, podem ser reduzidos. Hinze (2002) tambm cita o
29
planejamento da SST como uma das aes preventivas mais eficazes nos EUA para evitar
acidentes.
Similarmente, diversos autores (HINZE, GAMBATESE, 1996; HINZE, 2002; SAURIN, 2002;
SAURIN, FORMOSO, GUIMARES, 2002) indicam que grandes benefcios SST seriam
obtidos caso a mesma fosse integrada a fase de projeto do produto, notadamente o projeto
arquitetnico. Essa integrao significa que os projetistas deveriam ter em mente, alm dos
requisitos dos usurios finais, tambm os requisitos dos usurios temporrios, quais sejam
os trabalhadores de construo e manuteno (SAURIN, 2002). O referido autor salienta
que a integrao ao projeto do produto no significa, necessariamente, que esse projeto
deve ser modificado para atender aos usurios temporrios. Com freqncia, j ser de
grande valia se os riscos aos usurios temporrios forem apenas identificados na fase de
projeto, proporcionando tempo suficiente para o planejamento de meios seguros de
execuo (SAURIN, 2002; SAURIN, FORMOSO, GUIMARES, 2002).
Ainda com relao s falhas vinculadas ao sub-sistema organizacional, pode citar-se
tambm os treinamentos inexistentes ou ineficazes (SAURIN et al., 2008). Saurin (2002)
exemplifica problemas da falta de treinamento com acidentes e quase-acidentes verificados
em seu estudo. O mesmo autor afirma que o programa de treinamento deve auxiliar a
identificar as necessidades de treinamento, por meio da anlise dos resultados dos
indicadores e dos levantamentos de percepes dos trabalhadores. Alm disso, algumas
necessidades de treinamento devem, na medida do possvel, se tornar orientaes que os
trabalhadores devem receber antes do incio de um novo servio. O planejamento dever
indicar quando e quais equipes necessitam de treinamento desta natureza (SAURIN, 2002).
O mau planejamento do layout ou do projeto da estao de trabalho tambm so
identificados como falhas vinculadas ao sub-sistema organizacional (SAURIN et al., 2008).
Segundo Saurin (2002), a falta de adequao do layout do canteiro pode provocar
problemas como distncias de transporte horizontal muito grandes, onde os trabalhadores
ficam mais expostos aos perigos e, conseqentemente, mais propensos a sofrerem
acidentes.
2.3.2 Falhas relacionadas ao subsistema tecnolgico

O subsistema tecnolgico est relacionado queles fatores que envolvem o ambiente fsico
e as caractersticas da estao de trabalho, incluindo mquinas, equipamentos, ferramentas,
e o grau de automao (HENDRICK, KLEINER, 2006). Os referidos autores afirmam que o

30
desenho do subsistema tecnolgico define as tarefas a serem executadas, sendo
indissocivel do subsistema pessoal.
Costella (1999) aponta ferramentas inadequadas ou defeituosas como uma das principais
causas de acidentes, citando como acidentes freqentes os impactos sofridos por
carpinteiros por ferramentas sem fora motriz, como martelo e vergalhes, porm com uma
gravidade baixa.
Vilela (2000) relata que no campo da preveno de acidentes com mquinas, no so
suficientes as aes tradicionais de engenharia, com a simples instalao de dispositivos de
segurana. De acordo com Vilela (2000), ao analisar o ciclo de vida das mquinas no Brasil,
constata-se que algumas so concebidas sem a necessria preocupao com o ser humano
que ir operar estes equipamentos, sendo vendidas para o mercado com falta de
dispositivos mnimos de segurana e colocadas em uso nestas condies. Muitas destas
mquinas, ao se tornarem obsoletas, so novamente comercializadas, sendo adquiridas por
empresas de menor porte, podendo acarretar novos acidentes, ao serem colocadas
novamente em uso em condies precrias (VILELA, 2000).
Mendes (2001) chama ateno para o problema dos acidentes graves e incapacitantes
causados por mquinas e equipamentos obsoletos e inseguros. O mesmo autor identificou
em seu trabalho nove tipos principais de mquinas que oferecem grandes perigos: prensas;
mquinas de trabalhar madeiras serras circulares; mquinas de trabalhar madeiras
tupias e desempenadeiras; injetoras de plstico; guilhotinas; calandras e cilindros;
motosserras; impressoras; mquinas de descortiar e desfibrar o sisal. Na construo civil,
Costella (1999) cita como mquinas e equipamentos freqentemente associados a
acidentes, os seguintes: betoneira, guincho, elevador, mangote, vibrador, furadeira,
lixadeira, equipamento de fundao.
Mendes (2001) voltou-se para a anlise do problema das mquinas mutiladoras e obsoletas,
centrado em dois ngulos desta questo: a existncia e a utilizao de mquinas perigosas
por no possurem dispositivos de proteo ou segurana e a existncia e utilizao de
mquinas de tecnologia obsoleta, favorecendo, agravando ou desencadeando a condio
de risco. Em seu estudo, Costella (1999) tambm apresenta exemplos de acidentes com a
serra circular devido, entre outras causas, falta de manuteno preventiva peridica da
mesma.
31
2.3.3 Falhas relacionadas ao subsistema pessoal

O subsistema pessoal compreende as caractersticas da fora de trabalho, como grau de
profissionalismo, caractersticas demogrficas e aspectos psicolgicos da fora de trabalho
(HENDRICK, KLEINER, 2006). Segundo os mesmos autores, quando o sistema de trabalho
projetado para uma baixa formalizao e, desta maneira, para um arbtrio elevado do
empregado, as tarefas devem ser projetadas para demandar pessoas com nvel
relativamente alto de treinamento profissional e educao. Hendrick e Kleiner (2006)
afirmam que na ausncia de regras formais para a tomada de decises e procedimentos, os
empregados devem ter um bom conhecimento profissional para auxili-los neste sentido.
Entretanto, na construo civil verifica-se que, apesar dos trabalhadores no seguirem
padres rgidos de trabalho, os treinamento e instrues realizados com a mo-de-obra so,
na sua maioria, inadequados, alm dos operrios trabalharem longas jornadas por baixos
salrios (COSTELLA, 1999). A alta rotatividade de funcionrios no setor tambm dificulta a
realizao de treinamentos (COSTELLA, 1999; SILVEIRA et al., 2005).
No Brasil, as caractersticas demogrficas da construo civil relacionadas ocorrncia de
AT, incluem trabalhadores com idade entre 20 e 49 anos de acordo com Costella (1999), e
Silveira et al. (2005) apontam uma faixa entre 21 e 40 anos como a faixa etria de
trabalhadores que mais sofre acidentes.
A profisso tambm est associada aos acidentes sofridos pelo trabalhador. Conforme
Costella (1999), a distribuio dos acidentados tem apresentado uma predominncia de
serventes, pedreiros e carpinteiros, sendo os serventes a profisso mais atingida, seguida
de carpinteiros e pedreiros.
Com relao ao subsistema pessoal, deve-se destacar ainda o erro humano. De acordo com
Reason (1990), o erro humano pode ser definido como um termo genrico que envolve
todas as ocasies nas quais uma seqncia planejada de atividades fsicas ou mentais falha
ao tentar alcanar seu resultado desejado, sendo que estas falhas no podem estar
relacionadas interveno de algum fator de casualidade. Na viso de Sanders e
McCormick (1993) o erro humano a deciso ou comportamento inadequado ou indesejvel
que reduz, ou possui o potencial para reduzir, a segurana ou o desempenho do sistema
produtivo.
Conforme Saurin et al. (2010), os erros humanos no so a principal causa de eventos
indesejados, mas sim sintomas de profundos problemas em um sistema. Os referidos
autores consideram que um erro humano possui as seguintes caractersticas: (a) houve um
32
desvio em relao ao mtodo correto de execuo, partindo do princpio de que aqueles que
estavam realizando a tarefa tinham os recursos (como contexto favorvel de superviso e
fornecimento de materiais adequados) sua disposio para realizar o mtodo correto; ou
(b) uma deciso errada foi tomada (quando vista retrospectivamente), assumindo que os
recursos para fazer a deciso correta estavam disponveis. Esta definio considera que o
erro humano nem sempre leva a resultados indesejveis, uma vez que o acaso pode
conduzir a bons resultados, mesmo com falhas no planejamento ou implementao
(SAURIN et al., 2010).
Segundo Vidal e Carvalho (2008), ao considerar o erro humano como um problema a ser
evitado, a engenharia de segurana fixa como seu principal objetivo o controle (reduo) da
variabilidade dos agentes humanos por meio de prescries, tratando aspectos dos fatores
humanos da mesma forma como trata de sistemas fsicos. De acordo com os mesmos
autores, sob esse ponto de vista, devem ser desenvolvidos procedimentos rgidos a serem
seguidos como um roteiro, uma hierarquia rgida e diviso de trabalho, responsabilidades
claramente definidas, etc. Desta forma, este paradigma afirma que seguir prescries risca
a base para uma operao confivel, reduzindo a autonomia dos trabalhadores (VIDAL e
CARVALHO, 2008).
Entretanto, conforme Vidal e Carvalho (2008), instrues e procedimentos escritos quase
nunca so seguidos fielmente, uma vez que os trabalhadores se esforam para se tornarem
mais eficientes e produtivos para lidar com as presses temporais e demais restries
ambientais de um contexto de trabalho mais competitivo. Os referidos autores afirmam que
criticar prticas de trabalho e consider-las como violaes graves, trazendo como
resultados a punio de operadores e o aumento das estatsticas de erros humanos como
causas de acidentes no traz solues efetivas para a segurana das organizaes (VIDAL
e CARVALHO, 2008).
2.3.4 Falhas relacionadas ao ambiente externo

Hendrick e Kleiner (2006) consideram que a organizao necessita de um monitoramento e
mecanismos de retroalimentao para acompanhar as alteraes no ambiente externo, para
ter capacidade em responder a essas alteraes com os ajustes necessrios.
33
Negandhi1 (1977 apud HENDRICK, KLEINER 2006) identificou cinco tipos de elementos
externos que afetam a organizao:
Socioeconmicos:
particularmente,
os
graus
de
estabilidade
do
ambiente
socioeconmico, natureza da concorrncia e disponibilidade de materiais e de

pessoal qualificado;
Educacionais: a disponibilidade de facilidades e de programas para empregadores
ou empregados em potencial na regio, bem como o nvel educacional e das
aspiraes dos trabalhadores;
Polticas: o grau de estabilidade em todos os nveis de governo e suas atitudes no
que diz respeito ao tipo de negcio (amigabilidade versus hostilidade), trabalho
(cordialidade versus hostilidade) e controle de preos.
Cultural: nveis sociais e sistema de castas na comunidade; valores e atitudes dos
empregados e de suas famlias com relao ao trabalho, gerenciamento, etc., a
natureza dos sindicatos, e as relaes destes com a direo das empresas;
Legal: o nvel de controles legais, restries e regulamentos a serem seguidos.
De acordo com o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
(DIEESE, 2010), com relao ao ambiente socioeconmico do Brasil, apesar da acentuada
desacelerao da atividade econmica em 2008, um conjunto de medidas governamentais
auxiliou a sustentao e at mesmo permitiu a ampliao do nvel ocupacional no setor da
construo. O aumento da oferta de crdito por intermdio dos bancos pblicos, as isenes
fiscais sobre materiais de construo e os investimentos pblicos em infraestrutura e em
habitao popular so exemplos de medidas que beneficiaram o segmento da construo
em 2009 (DIEESE, 2010). Ainda no que diz respeito ao ambiente externo, conforme Silveira
et al. (2005), no Brasil, a indstria da construo civil possui uma utilizao de elevado
contingente de recursos humanos desqualificados. Com relao s normas, conforme j dito
anteriormente, para a construo civil a principal norma de SST a NR-18. Alm desta,
pode ser citado o novo Fator Acidentrio de Preveno (FAP) que um ndice aplicado
sobre a contribuio SAT (Seguro Acidente de Trabalho), devida pelos empregadores, que
33
1
NEGANDHI, A. R. A model for analyzing organization in cross cultural settings: A conceptual scheme
and some research findings. In: A. R. Negandhi, G. W, England & B. Wilpert (Eds.) Modern Organizational
theory (p. 285-312). Kent State, OH: University Press, 1977.
34
tanto pode resultar em aumento como diminuio da respectiva contribuio prevista pelo
decreto 6.042 de Fevereiro de 2007 (MPS, 2010).
2.3.5 Fatores relacionados sade do trabalho

Gibb et al. (1999) relatam que embora menos esforos sejam direcionados a problemas de
sade na indstria da construo, as doenas ocupacionais continuam a incapacitar e matar
um grande nmero de trabalhadores da construo. Saad et al. (2006) apontam que a
indstria da construo civil, por sua prpria natureza, exige de seus colaboradores a
realizao de tarefas rduas. As caractersticas destas tarefas, juntamente com outros
fatores, tais como reduzido treinamento que oferecido aos trabalhadores, seu baixo nvel
de escolaridade, a terceirizao da mo de obra, as remuneraes relativamente baixas, e a
limitada utilizao de mquinas na execuo de atividades, fazem com que as condies
ergonmicas inadequadas tenham um impacto negativo nas condies de trabalho,
podendo afetar a integridade fsica e mental destes trabalhadores.
De acordo com Mesquita et al. (1997), os riscos ergonmicos esto associados com fatores
fisiolgicos e psicolgicos inerentes a execuo das atividades profissionais. Tais riscos
podem provocar alteraes no organismo com relao ao estado emocional dos
trabalhadores, comprometendo a sade, segurana e produtividade. Estes riscos podem
ainda gerar fadiga, problemas de coluna nos operrios, perda de produtividade, incidncia
de erros na execuo do trabalho, absentesmo, doenas ocupacionais e dores fsicas. Com
a continuao destas tarefas, o operrio, poder interromper suas atividades periodicamente
ou definitivamente (MESQUITA et al., 1997).
O custo real das doenas ocupacionais no setor da construo de diversos pases
bastante alto, podendo incluir perdas na produo, seguros, indenizaes, assim como
gastos com recrutamento e re-treinamento (GIBB et al., 1999). Alm disso, segundo o
mesmo autor, tambm h custos para a sociedade tais como a seguridade social,
atendimento medico e aposentadoria por invalidez.
2.4 A ENGENHARIA DE RESILINCIA COMO PARADIGMA PARA A

GESTO DA SST
Em muitos ambientes de trabalho, a tomada de deciso discricionria vem substituindo cada
vez mais as tarefas de rotina, uma vez que a definio de uma forma correta ou normal de
realizar as tarefas difcil, e o foco da investigao deve ser a compreenso da maneira
35
com que as caractersticas do trabalho influenciam o comportamento humano (HOWELL et
al., 2002). Neste contexto, a engenharia de sistemas cognitivos (ESC) surgiu como uma
abordagem que considera o ambiente complexo e dinmico na anlise do comportamento
global do sistema (HOLLNAGEL e WOODS, 2005). Um conjunto de princpios da ESC para
projetos de sistemas de gesto da segurana e sistemas de trabalho adaptativos foram
propostos por Jens Rasmussen (Rasmussen et al., 1994; Rasmussen, 1997). Suas idias
tm sido mais desenvolvidas sob o nome de Engenharia de Resilincia (ER), que um
termo adotado por vrios estudos para se referir as aplicaes da ESC na gesto da
segurana (HOLNAGEL, 2006; HOLLNAGEL; WOODS, 2006; LEVESON et al., 2006).
2.4.1 Modelo dinmico para a gesto da SST

De acordo com Rasmussen et al. (1994), em um ambiente dinmico existe uma dificuldade
em definir um modo correto ou normal de fazer as coisas. Desta forma, o foco da gesto da
SST deve ser em compreender como o comportamento humano se adapta s
caractersticas do ambiente de trabalho, e em quais condies os mecanismos psicolgicos
normais resultam em um desempenho malsucedido (RASMUSSEN et al., 1994). Segundo
estes autores, a nfase dos projetistas deve ser desenvolver sistemas de trabalho que
sejam adaptados ao que as pessoas realmente fazem no trabalho, no ao que elas
supostamente deveriam fazer em condies ideais. Isso significa que os projetistas devem
reconhecer que os erros humanos so inevitveis e projetar sistemas tolerantes a esses
erros (RASMUSSEN et al., 1994).
Rasmussen et al. (1994) e Rasmussen (1997) propuseram um modelo para explicar o
comportamento organizacional em ambientes dinmicos e complexos, representado na
Figura 2. Este modelo ilustra os mecanismos que influenciam o comportamento das pessoas
nesses contextos, atravs de uma viso ampla da relao entre indivduos e ambiente de
trabalho e dos fatores que conduzem a incidentes. Rasmussen (1997) afirma que o
comportamento humano em qualquer sistema de trabalho formado por objetivos e
restries os quais devem ser respeitados pelos agentes para que o desempenho do
trabalho alcance o xito. Em seu modelo, o espao de trabalho dentro do qual os agentes
humanos podem tomar decises livremente delimitado por restries administrativas,
funcionais e relacionadas segurana. Neste modelo, os acidentes so definidos por
Rasmussen et al. (1994) como uma perda de controle dos processos fsicos que ocorre
quando h uma transposio do limite do comportamento funcionalmente aceitvel. Com o
intuito de evitar essa perda de controle e considerando-se o fato dos erros serem
inevitveis, Rasmussen et al. (1994) tambm destacam a importncia de projetar processos
36
que tornem visveis os limites do trabalho seguro e garantam uma tolerncia ocorrncia de
erros, como, por exemplo, projetando-se protees fsicas para os mesmos.
Rasmussen et al. (1994) afirmam que, com a experincia no trabalho, h uma busca
constante do indivduo em prol de menor esforo na realizao das tarefas, como tambm
uma busca contnua por maior eficincia por parte dos gestores. Essas tentativas resultam
em uma adaptao ao trabalho, sendo que o resultado dessa adaptao em geral resulta
em menor esforo e em uma maior eficincia, implicando uma migrao sistemtica para o
limite do comportamento funcionalmente aceitvel. No entanto, essa migrao deve ser
contida por um contra-gradiente de medidas para garantir a segurana, o qual pode ser
desenvolvido por meio de campanhas para promoo da segurana (RASMUSSEN, 1997).
As campanhas de segurana tm como funo bsica fazer com que as pessoas tenham
uma percepo do limite do comportamento funcionalmente aceitvel aqum do real, de
forma a garantir uma margem para o erro. Essa percepo abaixo do real representada no
modelo de Rasmussen (1997) pelo limite da percepo resultante do desempenho aceitvel.
37
Figura 2: Modelo dinmico de gesto da segurana (Rasmussen et al., 1994).
Howell et al. (2002) propem o uso desse modelo para a gesto da segurana na
construo civil, bem como uma adaptao das fronteiras definidas por Rasmussen (1997),
dividindo o ambiente de trabalho em trs zonas, conforme ilustra a Figura 3. Em cada zona,
Howell et al. (2002) propem estratgias de gesto especficas, listadas a seguir:
(a) Zona 1 (de segurana): deve-se aumentar esse espao planejando as
operaes. Howell et al. (2002) prope a utilizao de first run studies para
expandir a zona de segurana. Segundo Ballard (2000), first run studies
uma forma de planejamento de processos, similar prototipagem, que deve
contar com a participao de representantes dos profissionais envolvidos. O
processo em estudo deve ser examinado em detalhes, buscando-se idias e
sugestes de todas as partes envolvidas. Aps um pequeno nmero de ciclos
de execuo, devem-se realizar os ajustes necessrios para melhoria dos
processos;
(b) Zona 2 (no limite): deve-se tornar visvel o limite alm do qual o trabalho no
pode mais ser considerado seguro e ensinar as pessoas a reconhecer esse
limite. Alm disso, necessrio capacitar os trabalhadores a detectar e
recuperar-se dos erros no limite do controle. Para isso, Cambraia, Saurin,
Formoso (2008) sugerem que podem ser projetados dispositivos de
segurana prova de erros humanos, como os poka-yokes;
(c) Zona 3 (alm do limite): deve-se projetar maneiras de limitar as
conseqncias do perigo quando o controle for perdido.

38
Figura 3: As trs zonas de risco proposta por Howell et al. (2002) a partir das fronteiras de trabalho definidas por
Rasmussen (1997).
2.4.2 Engenharia de Sistemas Cognitivos

De acordo com Fujita (2006), os seres humanos que trabalham em um sistema de produo
possuem comportamentos adaptativos e proativos que podem mudar os sistemas
continuamente. Contudo, os humanos tm limitaes em termos de capacidade de
reconhecer o impacto potencial que tais mudanas possam ter sobre o sistema,
especialmente o impacto de vrias mudanas simultneas.
Estudos de percepo no trabalho tm focado tradicionalmente na percepo do indivduo,
descrita em termos do que se passa na mente deste indivduo, conforme indica a figura 4
(HOLLNAGEL, 2007). Essa viso assume que uma vez que a informao do ambiente entra
em contato com um dos sentidos (viso, tato, olfato, etc.), esta evolui atravs de uma srie
de estgios ou operaes mentais culminando em uma resposta (WIEGMANN, SHAPPELL,
2003). Assim, de acordo com Wiegmann e Shappell (2003), os indivduos devem decidir se
a informao obtida requer uma resposta ou pode simplesmente ser ignorada at algo
significante acontecer.
39
Hollnagel (2007) afirma que muitos ambientes de trabalho esto sujeitos a freqentes
mudanas devido a novas tecnologias introduzidas e, quando o sistema tecnolgico
modificado ou inovado, haver sempre alguma coisa que funcionar de forma diferente do
que foi planejado e esperado. Neste sentido, o referido autor aponta que mudanas nas
tarefas de operrios ocorrem devido a fenmenos tais como carga de trabalho,
gerenciamento de recursos e informaes, efeitos da ateno, ou conscincia da situao.
Figura 4: A viso interior (Hollnagel, 2007).
Entretanto, conforme Hollnagel (2007), a mudana no ocorre atravs da introduo de uma

nova tecnologia de maneira lenta, cuidadosa e planejada e, portanto, sem interferncias,
mas representa uma mudana substancial do ambiente de trabalho provocada por
exigncias econmicas. Desta maneira, os efeitos significativos no sero apenas aqueles
que ocorrem dentro da estrutura existente ou distribuio do trabalho e responsabilidades,
mas tambm aqueles que afetam a estrutura do trabalho em si (HOLLNAGEL, 2007).
Neste sentido, Hollnagel (2007) aponta questes como novas responsabilidades atribudas
aos funcionrios, problemas para manter o controle, alteraes nas tarefas, e reviso dos
limites entre sistema e ambiente como maneiras de um determinado indivduo mudar pela
viso exterior, como apresentado na Figura 5.

40
Figura 5: A viso exterior (Hollnagel, 2007).
De acordo com Hollnagel e Woods (2005), Vidal e Carvalho (2008), a engenharia de

sistemas cognitivos (ESC) uma abordagem sistmica, que estuda a cognio com enfoque
no trabalho e sua anlise deve privilegiar a co-atividade entre os agentes, sejam eles
humanos ou artefatos tecnolgicos, ao invs de observar o ser humano mais a mquina
mais a interface entre ambos. Conforme Hollnagel e Woods (2005), a ESC considera que os
vrios subsistemas e componentes esto ligados e esta relao de dependncia deve ser
observada de modo a analisar o comportamento global do sistema, alm disso, os eventos e
relaes devem ser compreendidos considerando seu ambiente e contexto, complexo e
dinmico, e, devido a este ambiente, fundamental a idia de controle e de adaptao na
definio de um sistema cognitivo.
Segundo Hollnagel e Woods (1999), um sistema cognitivo produz uma ao inteligente, ou
seja, seu comportamento orientado para uma meta, baseada em uma manipulao de
smbolos e utilizando um conhecimento heurstico como orientao. Desta forma, um
sistema cognitivo adaptativo e capaz de visualizar um problema em mais de uma forma e
definido como sendo um sistema que pode modificar seu comportamento e funciona
utilizando sua prpria experincia e o ambiente no planejamento e modificao das aes
com a inteno de alcanar determinado objetivo sem perder o controle (HOLLNAGEL;
WOODS, 1999 e 2005). De acordo com essa definio, Hollnagel e Woods (2005) afirmam
que a maioria dos organismos vivos e determinados tipos de mquinas so sistemas
cognitivos, exemplificando esta afirmao com a situao de dirigir um automvel, onde o
41
sistema motorista-veculo pode ser visto como um sistema cognitivo. Pois, conforme o
referido autor, embora dirigir parea uma atividade simples, a mesma exige o controle de um
processo dinmico e imprevisvel. Isso pode ser explicado pelos vrios subsistemas
envolvidos nessa operao, tais como: o trfego, a topografia e as condies do tempo
(HOLLNAGEL, WOODS, 2005).
De acordo com Hollnagel e Woods (1999), a Engenharia de Sistemas Cognitivos (ESC)
uma abordagem utilizada para a descrio e anlise do complexo sistema homem-mquina.
Ao contrrio das abordagens tradicionais que operavam principalmente no nvel psicolgico
e fisiolgico, a ESC opera no nvel das funes cognitivas, buscando entender como os
sistemas humano-mquina correlacionados so capazes de lidar com as demandas do meio
e ainda assim manter o controle (HOLLNAGEL, WOODS, 1999).
2.4.3 Engenharia de Resilincia

Segundo Hollnagel e Woods (1999), a ER considera que os projetistas devem ter uma
imagem do desempenho cognitivo dos usurios de produtos e processos, e no somente
uma imagem fsica e fisiolgica deles. Hollnagel e Woods (2005) afirmam que a imagem
cognitiva considera que o desempenho humano (como decises e aes) no pode ser
explicado fora do contexto organizacional em que ela ocorre. Para os mesmos autores, a
unidade de anlise para a ESC no nem o indivduo nem a mquina, mas o sistema
cognitivo correlacionado (joint cognitive system). Hollnagel e Woods (2005) consideram que
uma organizao tambm pode ser considerada como um artefato, embora possua natureza
social ao invs de fsica. Portanto, dependendo de onde os limites do sistema cognitivo
comum so desenhados, a ESC pode afetar os nveis individual, coletivo e organizacional
da ER.
Dekker (2006) relata que a necessidade da engenharia de resilincia (ER) surge, em parte,
pela inadequao dos modelos correntes de compreender, e dispor de mtodos para prever,
colapsos de segurana em sistemas complexos. Neste sentido, Hollnagel (2008) afirma que
a ER diferencia-se mais pela perspectiva que oferece gesto da segurana do que nas
abordagens prticas e de mtodos que so usados para analisar problemas. Geralmente, o
desenvolvimento da ER ocorre atravs da descrio do campo tradicional de maneira mais
simplificada, podendo ser tambm de maneira enganosa, negligenciando o fato de que
diferentes perspectivas, muitas vezes possuem mais semelhanas do que divergncias
(HOFFMAN, MILITELLO, 2008).

42
A Engenharia de Resilincia visa a fornecer suporte para os processos cognitivos, por meio
de um modelo organizacional em que decises relativas segurana sejam tomadas antes
do acidente acontecer atravs do desenvolvimento de medidas e indicadores de fatores
contribuintes para a resilincia tais como as propriedades dos buffers, a flexibilidade, a
precariedade, e tolerncia e padres de interaes atravs de escalas (WOODS, 2006).
De acordo com Woods (2006), Woods e Hollnagel (2006), a Engenharia de Resilincia pode
ser definida como uma rea multidisciplinar que tem o objetivo identificar, analisar, melhorar
e projetar a propriedade resiliente dos sistemas. Segundo Hollnagel (2008) e Resilience
Engineering Network (2009), a Engenharia de Resilincia oferece uma abordagem diferente
para a segurana do sistema, com uma nova forma de pensar sobre segurana, sem
descartar mtodos e tcnicas desenvolvidos pelas indstrias ao longo de vrias dcadas.
Segundo a Resilience Engineering Network (2009), enquanto as abordagens de gesto de
risco convencionais so baseadas na viso retrospectiva e enfatizam a busca de erros e
clculo da probabilidade de falhas, a Engenharia de Resilincia busca meios de assegurar a
capacidade das organizaes de criar processos que sejam robustos, porm flexveis, para
monitorar e revisar modelos de risco, e para usar os recursos proativamente diante de
transtornos ou produo em andamento e presses econmicas. Conforme a mesma
referncia, na Engenharia de Resilincia as falhas no representam colapsos ou mau
funcionamento das funes normais do sistema, mas representam o oposto das adaptaes
necessrias para lidar com as complexidades do mundo real. A Resilience Engineering
Network (2009) afirma que os indivduos e organizaes devem sempre ajustar seu
desempenho s condies correntes e, uma vez que os recursos e o tempo so finitos,
inevitvel que tais ajustes sejam aproximados. O sucesso tem sido descrito como a
capacidade dos grupos, indivduos, e organizaes de antecipar a forma evolutiva dos riscos
antes que os danos ocorram; as falhas so consideradas como a ausncia temporria ou
permanente do sucesso (RESILIENCE ENGINEERING NETWORK, 2009).
Hollnagel et al. (2006) definem a engenharia de resilincia como sendo um modelo na
gesto de segurana que busca ajudar as pessoas a fazer frente complexidade dos
sistemas. O foco da resilincia est no entendimento de como as pessoas tm sucesso sob
condies de complexidade. Entender como cada trabalhador executa sua atividade mostra
a forma que ele est lutando para antecipar uma situao que pode levar a uma falha. Os
autores afirmam ainda que o sucesso de uma organizao (grupos e indivduos) resiliente
reside no fato de que ela reconhece, adapta e absorve as variaes, mudanas, distrbios,
43
rupturas e surpresas que so rupturas que acontecem alm dos limites de distrbios
originalmente concebidos para o sistema.
A Resilincia est relacionada com a flexibilidade e a capacidade das organizaes lidarem
com situaes inesperadas e no planejadas e responder rapidamente aos eventos, com
uma excelente comunicao e mobilizao de recursos para intervir em pontos crticos,
encontrando-se, portanto, preparadas para lidarem com surpresas (HALE; HEIJER, 2006a;
COOK; NEMETH, 2006; SCHAFER et al., 2008). Entretanto, Hale e Heijer (2006a) discutem
que tal definio deve ser estendida mais amplamente, de maneira a envolver tambm a
capacidade de evitar o desastre ou maiores transtornos, utilizando estas mesmas
caractersticas. De acordo com os referidos autores, a Resilincia, portanto, tambm
descreve a caracterstica de gerenciamento de atividades da organizao para antecipar e
evitar ameaas a sua existncia e objetivos principais. Isto demonstrado particularmente
na capacidade de gerenciar presses severas e conflitos entre segurana e a produo
primria ou metas de desempenho da organizao (HALE, HEIJER, 2006a).
Woods e Cook (2006) afirmam que a capacidade adaptativa de qualquer sistema
geralmente avaliada pela observao da forma como ele responde a perturbaes ou
desafios. De acordo com os referidos autores, a capacidade adaptativa tem limites ou
condies limites, e as perturbaes fornecem informaes sobre onde se encontram estas
fronteiras e como o sistema se comporta quando os eventos empurram o sistema para
prximo ou sobre tais limites. A Resilincia, em particular, est relacionada compreenso
de como o sistema se adapta e em que intervalo ou fontes de variao que se adapta de
forma a detectar quedas indesejveis na capacidade adaptativa e intervir para reforar os
aspectos da capacidade adaptativa (WOODS, COOK, 2006).
Woods (2003) e Hale e Heijer (2006b) apontam um conjunto de caractersticas que indicam
lacunas de resilincia nas organizaes:
(a) As defesas se deterioram devido s presses da produo: com a reduo do
tempo e dos recursos disponveis, as margens da segurana vo diminuindo
sem que a organizao perceba. Este processo ocorre geralmente quando
metas extremas como produo e eficincia tm precedncia sobre os
objetivos crnicos como a segurana;
(b) Um bom desempenho no passado tomado como uma razo para um
excesso de autoconfiana no controle de riscos: a ausncia de falhas
tomada como uma indicao positiva de que os riscos no esto presentes
44
ou que as contramedidas so eficazes. Uma organizao geralmente no
muda seu modelo at que se acumulem muitas evidncias que exijam a
reviso do modelo;
(c) A resoluo de problemas por partes ofusca o quadro geral a conscincia
no baseada em um cenrio de riscos compartilhado por todos os nveis da
empresa: no h nenhuma pessoa com uma viso completa e coerente da
anlise do evento ocorrido, incluindo as lacunas e incertezas nos dados ou
anlises deste fato. As pessoas usam anlise tcnica para justificar as
concluses alcanadas e no para testar hipteses;
(d) Existe uma falha para revisar avaliaes de riscos apropriadamente como
sendo uma fonte de novas evidncias acumuladas: se a reviso s ocorre
quando a evidncia indiscutvel, pode existir um grave problema de que a
organizao esteja operando com muitos riscos e descobri-los somente
atravs de quase-acidentes, incidentes graves, ou mesmo danos reais;
(e) Um colapso nas fronteiras impede a comunicao e a coordenao, as quais
no possuem informaes suficientes: as pessoas encarregadas de analisar
as anormalidades so incapazes de gerar um delineamento definitivo das
mesmas e a gesto est presa a uma atitude criada pela presso de
produo que v tais eventos somente como problemas a serem
contornados;
(f) As organizaes no podem responder com flexibilidade a rpidas mudanas
de demandas e no so capazes de lidar com situaes inesperadas: ocorre
quando no h diversidade de pessoas que possam executar a mesma tarefa
para assumir o lugar de colegas que no conseguem, por qualquer motivo,
realiz-las;
(g) No h uma devoo suficiente para a segurana acima ou ao lado de outras
metas do sistema: acidentes muitas vezes so considerados como um fato da
vida;
(h) A segurana no construda to inerentemente quanto possvel dentro do
sistema e esta operada com certa omisso: pode ser exemplificado com a
falta de aplicao de regimes de manuteno mais seguros e falha em levar
em conta a segurana na fase de concepo e projeto.
45
2.4.4 Princpios da Engenharia de Resilincia

No h atualmente um conjunto de princpios da engenharia de resilincia voltado para a
SST que seja amplamente aceito no meio acadmico (COSTELLA, 2008). Alm disso,
existem algumas diferenas na terminologia adotada para definir tais princpios por
diferentes autores (HSE, 2005; WOODS, 2006; WREATHALL, 2006). Desta forma, a
presente dissertao considerou como referencial os mesmos princpios compilados por
Costella (2008). O autor identificou quatro princpios, os quais tm interfaces entre si e no
possuem limites rigidamente definidos:
Comprometimento da alta direo: demonstrar uma devoo segurana acima ou
do mesmo modo que a outros objetivos da empresa;
Aprendizagem: retroalimentao dos processos gerenciais da segurana e sade
com foco na identificao da distncia entre o trabalho prescrito e o trabalho real;
Flexibilidade: capacidade de adaptar-se s mudanas a fim de manter o controle em
termos de SST, resistindo s presses da produo;
Conscincia: todas as partes interessadas devem estar conscientes do limite da
perda de controle e do seu prprio desempenho no sistema.
De acordo com Costella (2008), os princpios da Engenharia de Resilincia (ER) podem ser
utilizados em qualquer nvel de agregao do sistema cognitivo, desde o enfoque de um
nico trabalhador no seu posto de trabalho at o enfoque da organizao como um todo.
Costella (2008) destacou tambm, alm desses quatro princpios, um outro que permeia os
demais, o qual a proatividade. Proatividade est relacionado antecipao de problemas,
necessidades ou mudanas, desenvolvendo aes que alteram diretamente o ambiente ao
redor. Em termos de SST, a proatividade se refere antecipao dos perigos e medidas de
controle, de modo a interromper o curso evolutivo da ocorrncia de incidentes (COSTELLA,
2008). Neste sentido, conforme o referido autor, a organizao deve ser capaz de manter o
controle e para isso imprescindvel antecipar-se s mudanas de modo a estar preparado
quando essas ocorrerem.

46
2.4.4.1 Comprometimento da alta direo
Segundo Flin (2003) e Zohar (2003), o comprometimento da alta direo a pea chave
para uma cultura de segurana. Conforme Flin (2006) uma cultura de segurana eficaz
aquela que produz uma convico que quando a segurana e a produo entram em
conflito, os gestores iro garantir que a segurana ir predominar. De acordo com Cox e Flin
(1998), questionrios de clima de segurana podem medir a cultura de segurana e
fornecem um indicador proativo da segurana que complementam dados reativos, tais como
os relatos de acidentes. Estes questionrios podem ser usados como uma medida do
comprometimento da alta direo com a segurana, alm de registrar percepes da fora
de trabalho sobre a maneira na qual a segurana gerenciada e como ela recebe prioridade
diante de outras metas da empresa, tais como a produo e a reduo de custos (FLIN,
2006).
Podem ser citadas como maneiras de tornar o comprometimento da alta direo visvel, as
reunies realizadas para discutir aspectos crticos de segurana de determinado setor, bem
como a incluso do assunto segurana e sade em todas as reunies rotineiras e encontros
mensais ou semanais com os supervisores (HSE, 1997 e 2005). Conforme Dekker (2007),
outras evidncias de comprometimento da alta direo com a SST podem ser: (a) o
estabelecimento de programas formais de recusa de tarefa de risco, que concedem
autonomia para que os trabalhadores no realizem suas atividades se julgarem que as
condies no so seguras; (b) o encorajamento de uma cultura justa de SST, que no
enfatize punies, mas sim a busca de explicaes para as falhas de SST; (c) o
posicionamento do setor de SST no organograma da empresa, colocando-o diretamente
subordinado alta direo (DEKKER, 2007).
Alm disso, de acordo com o HSE (2005), uma forte dedicao segurana pode ser
indicada por fatores tais como: o status dado segurana e sade; a proporo de recursos
(tempo, pessoas e dinheiro) alocados gesto da SST; nmero de especialistas em
segurana e sade; e treinamento proativo de segurana.
Para demonstrar visivelmente e repetidamente o compromisso com a segurana atravs de
todas as reas da organizao, os gestores seniores devem criar uma viso compartilhada
da importncia da segurana atravs da comunicao verbal, com instrues de segurana,
e comunicao da segurana por escrito, com relatos e publicaes (HSE, 2005).
Como oportunidades de melhorias do princpio de comprometimento da alta direo, podem
ser enfatizadas a realizao de auditorias da alta direo das empresas, alm do Programa
47
de Participao nos Resultados (PPR). A alta direo tambm deve estar envolvida na
anlise crtica dos indicadores do SMDSST das empresas. De acordo com a ISO 9001, para
auditar a alta direo, os auditores devem procurar envolver a alta gerao com a auditoria,
isto pode ser feito convidando-a para abrir e fechar as reunies, prever tempo suficiente, e
em horrio, a ela conveniente, no plano de auditoria, para entrevist-la, discutir, com ela os
resultados da auditoria, buscar evidncia de seu comprometimento, etc.
Conforme Chiavenato (1997), a participao nos resultados pode ser compreendida como
uma participao pr-definida, em uma parcela dos resultados alcanados pela empresa, ao
final de um perodo determinado, onde os resultados contbeis e financeiros estejam
completos e disponveis. Xavier et al.2 (1999) apud (COSTA et al., 2004) definem a
participao nos resultados como uma forma de remunerao varivel vinculada ao
desempenho pessoal ou grupal no alcance das metas e resultados acordados entre
empregado e empregador, num determinado perodo de tempo.
2.4.4.2 Aprendizagem
Existem duas formas de aprendizagem destacadas na ER, a individual e a organizacional.
Costella (2008) ressalta que h diversas maneiras de aprendizagem individual e
organizacional que podem ser teis SST, tais como a realizao de benchmarking, as
simulaes fsicas e computacionais, os treinamentos tradicionais, todas as formas de
participao dos trabalhadores e a retroalimentao do sistema de gesto.
A cultura de aprendizagem citada pelo HSE (2005) como um dos indicadores vitais para o
sucesso da cultura de segurana dentro de uma organizao. De acordo com o HSE (2005):
A existncia de uma cultura de aprendizagem capacita as organizaes a identificar,
aprender e modificar condies inseguras. Deve existir um sistema que permita a
todos os funcionrios contribuir proativamente com idias para melhorias;
A anlise profunda de incidentes, e boas comunicaes com condies para a
retroalimentao e compartilhamento de informaes possibilitam que a cultura de
aprendizagem seja desenvolvida;
Todos os nveis da fora de trabalho devem ser includos em pesquisas sobre o
clima de segurana. Isto ajuda a aumentar o envolvimento dos empregados com a
empresa e fornece a oportunidade para questes ou interesses a serem discutidos.
47
2
XAVIER, P. R. et al. Remunerao Varivel: quando os resultados falam mais alto. So Paulo: Makron Books,
1999.
48
A retroalimentao com relao aos resultados da pesquisa, e qualquer ao tomada
devem ser disseminadas atravs da companhia.
Hale e Heijer (2006b) enfatizam duas fontes importantes de aprendizagem sob o paradigma
da ER: (a) realizao de revises das avaliaes de risco quando novas evidncias se
acumulam; e (b) resoluo de problemas conduzida de forma sistmica, sendo que a
avaliao dos riscos e a definio das respectivas medidas de controle devem ser baseadas
em um cenrio de risco compartilhado. Para a viso sistmica e o cenrio compartilhado
necessria uma retroalimentao contnua de informaes dos processos gerenciais da
segurana e sade (HALE e HEIJER, 2006b). Sendo assim, de acordo com os referidos
autores, a disponibilidade de informaes um fator essencial para a aprendizagem em um
ambiente instvel e varivel.
2.4.4.3 Flexibilidade
Lynch e Cross (1995) citam a flexibilidade como sendo uma das maiores vantagens
competitivas. Segundo Hale e Heijer (2006b), a aplicao do princpio da flexibilidade tem as
seguintes caractersticas: (a) as defesas no se deterioram devido s presses da
produo; (b) a organizao consegue responder com flexibilidade s rpidas mudanas de
demanda; e (c) organizao tem capacidade para minimizar o efeito de situaes
inesperadas.
Hollnagel e Woods (2005) relatam que a adaptabilidade e a flexibilidade do trabalho humano
permitem que as aes normais sejam bem sucedidas porque as pessoas se adaptam s
condies locais e s mudanas nos recursos e demandas. Contudo, essas adaptaes so
quase sempre baseadas em uma anlise limitada das condies atuais em virtude dos
inmeros trade-offs a serem considerados, tais como entre a complexidade e a eficincia ou
entre a segurana e a produo.
De acordo com Woods (2006), para auxiliar no balano de trade-offs entre segurana e
produo, uma organizao segura necessita de recursos e autoridade para alcanar a
independncia, para ser envolvida, informada e informativa. Neste sentido, conforme os
referidos autores so necessrias as seguintes caractersticas organizacionais:
Existncia de uma voz independente, baseada em uma cultura do relato e da justia,
que desafie os pressupostos convencionais da alta gerncia sobre riscos de
segurana, sem temer represlias;
49
Envolvimento efetivo na tomada de deciso organizacional diria, por exemplo, com
a renncia da realizao de trabalhos inseguros e a agilidade nas revises dos
procedimentos;
Ativar informaes geradas sobre como a organizao realmente est operando e os
vetores de mudana que influenciam como a mesma ir operar;
O uso da informao sobre fraquezas na organizao e a lacuna entre o trabalho
como imaginado e o trabalho como praticado dentro da empresa para estruturar e
direcionar intervenes.
2.4.4.4 Conscincia
Conforme Weick e Sutcliffe (2001), enquanto a grande tendncia que as organizaes
respondam de maneira fraca aos sinais fracos, a conscincia preserva a capacidade de
identificar o verdadeiro significado destes sinais fracos, porm relevantes para tais
organizaes. Segundo os referidos autores, atravs da conscincia as organizaes se
esforam para manter um estilo subjacente de funcionamento mental que destacado pela
atualizao contnua e o aprofundamento de interpretaes do que o contexto, quais
problemas o definem, e quais solues ele contm.
De acordo com Weick e Sutcliffe (2001), uma boa gesto de eventos inesperados aquela
em que os envolvidos esto conscientes de que tais imprevistos devem ser geridos. Neste
sentido, conforme os mesmos autores, as organizaes que atuam conscientemente
dispem de maneiras para perceber que estejam mais capazes de perceber o inesperado
na produo e interromper seu desenvolvimento. A diferena entre estas organizaes e as
outras em gerenciar imprevistos ocorre frequentemente nos primeiros estgios, quando
estes fatores podem dar apenas fracos sinais de problemas (WEICK, SUTCLIFFE, 2001).
Os referidos autores sugerem um conjunto de caractersticas que formam a conscincia:
Preocupao com falhas: as organizaes devem incentivar os relatos de erros,
detalhando experincias de quase-acidentes para analisar o que pode ser aprendido,
tambm devem ser cautelosas quanto responsabilidade em potencial do sucesso,
para evitar a complacncia, a tentao de reduzir as margens de segurana, e a
casualidade do processamento automtico;

50
Relutncia em simplificar interpretaes: as organizaes devem encorajar limites
chaves, capacidade de questionar a sabedoria adquirida, e tticas de negociaes
que reconciliem diferenas de opinio, sem destruir as nuances que as diversas
pessoas detectam;
Sensibilidade em operaes: as operaes normais podem revelar deficincias que
servem como aprendizado e sinalizam quando h o desenvolvimento de eventos
inesperados. Porm, o aprendizado s existe se houver uma avaliao freqente da
segurana global da organizao. As falhas latentes que originam esses eventos
podem ocorrer devido a imperfeies em caractersticas tais como superviso, relato
de
deficincias,
procedimentos de
segurana
projetados,
treinamentos de
segurana, briefings, regulamentaes, e identificao de perigos;

Compromisso com a resilincia: as organizaes desenvolvem capacidade para
detectar, conter, e recuperar-se dos erros inevitveis que so parte de um mundo
indeterminado. Alm disso, devem incentivar os peritos (pessoas com profunda
experincia, habilidades de recombinao, e treinamento) a manter os erros num
nvel baixo de perigo e a ajustar o ambiente de trabalho para um bom funcionamento
do sistema;
Respeito percia: a tomada de deciso delegada para os nveis mais baixos da
hierarquia da organizao. As decises so tomadas na linha de frente, e a
autoridade transferida para pessoas com conhecimento especializado (peritos),
sem levar em conta a sua posio.
Conforme Costella (2008), fundamental que todas as partes interessadas tenham
conscincia do seu prprio status no sistema e do status de todos os outros agentes
intervenientes no sistema cognitivo, sejam estes os colegas de trabalho, as mquinas ou
equipamentos ou trabalhadores terceirizados. O mesmo autor afirma ainda que essa
conscincia pode ser atingida tipicamente por meio da anlise do desempenho reativo e
proativo e pela visibilidade dos limites do trabalho seguro.
De acordo com Costella (2008), o princpio da conscincia possui forte ligao com a
necessidade das organizaes compreenderem como est o seu desempenho com relao
segurana. Neste sentido, o referido autor afirma que a medio do desempenho de
segurana e sade exerce um papel essencial para manter as partes interessadas
conscientes acerca de seu status no sistema. Por exemplo, o conhecimento impreciso dos
nveis atuais do desempenho de segurana pode levar a organizao a tomar decises mais
51
conservadoras do que seria apropriado em relao segurana. Deste modo, so
necessrios indicadores que permitam avaliar se o trade-off entre segurana e produo
est equilibrado ou pendendo para um dos lados (COSTELLA, 2008).

52
MEDIO DE DESEMPENHO
O captulo apresenta uma reviso bibliogrfica sobre o tema da medio de desempenho. A

seo 3.1 aborda conceitos bsicos a respeito do assunto. Em seguida, na seo 3.2
discutido o papel da medio de desempenho na gesto. Posteriormente, a seo 3.3
discute o desenvolvimento de sistemas de medio de desempenho. Finalmente, na seo
3.4, apresentada a medio de desempenho na gesto da segurana.
3.1 CONCEITOS BSICOS

Conforme Neely et al. (1996), a medio de desempenho o processo de quantificar a
eficincia e eficcia da ao, sendo a medio o processo de quantificao e ao
correlacionado com o desempenho. Na perspectiva de marketing, as organizaes buscam
satisfazer seus consumidores com uma maior eficincia e eficcia que seus concorrentes,
sendo que eficcia refere-se extenso na qual os requisitos do consumidor so
encontrados, enquanto eficincia uma medida de economia na utilizao dos recursos da
empresa para um dado nvel de satisfao do consumidor (NEELY et al., 1996; VELOSO
NETO, 2007).
Neely et al. (1996) definem um sistema de medio de desempenho como o cenrio de
medidas usadas para quantificar a eficincia e eficcia das aes. Segundo Sink e Tuttle
(1993) a medio de desempenho um processo pelo qual se decide o que medir e se faz a
coleta, processamento e avaliao dos dados, conforme o modelo apresentado na figura 6.
De acordo com este modelo, os dados so convertidos em informao, na medida em que
os mesmos so processados e passam a ter um significado para as pessoas envolvidas no
processo, apoiando a tomada de deciso.
53
Figura 6: Modelo de Sistema de Medio (adaptado de Sink e Tuttle, 1993).
Oliveira, Lantelme, Formoso (1995) afirmam que um processo neste caso representa uma
tarefa especfica ou um conjunto de tarefas executadas por um indivduo, uma equipe, um
departamento ou por toda empresa, resultando em um produto ou servio. Cada processo
um sistema gerencial completo com fornecedores, inputs (matria-prima, energia e
informaes), processo de transformao, outputs (bens e servios) e clientes (internos e
externos) (OLIVEIRA, LANTELME, FORMOSO, 1995).
Vidal e Carvalho (2008) definem sistemas como conjuntos que se distinguem por ao menos
trs caractersticas: um objetivo ou finalidade, uma organizao de componentes em funo
desse objetivo, formando uma estrutura por uma articulao de funes aes sobre os
fluxos advindos (entradas, estmulos ou inputs) e destinados ao exterior (sadas, respostas
ou outputs). A articulao (interao interna entre os componentes) destas funes produz
um desempenho que permite que a finalidade seja atingida. Assim, um sistema assimilvel
a um dispositivo, uma mquina, um conjunto de regras que age num contexto para produzir
um efeito, um resultado.
3.2 PAPEL DA MEDIO DE DESEMPENHO

Sink e Tuttle (1993) afirmam que, por meio da medio de desempenho, podem ser
identificadas as capacidades da organizao e os nveis de desempenho esperados, tanto
dos processos quanto do sistema organizacional. Alm disso, os mesmos autores enfatizam
a importncia da retroalimentao de informaes, de forma a apontar os pontos que podem
ser melhorados, sobre o que concentrar a ateno e onde colocar os recursos.
Hyer e Wemmerlov (2002), TRADE & PBM SIG (1995 e 2001) tambm destacam a
necessidade da medio: se uma atividade no pode ser medida, no se consegue controlCRITRIOS PARA AVALIAO DE SISTEMAS DE MEDIO DE DESEMPENHO NA SEGURANA E SADE NO
54
la, e se no se tem o controle da atividade, no se consegue geri-la e, desta forma, no se
pode melhor-la. Neste sentido, diversos autores (SINK; TUTTLE, 1993; TRADE; PBM SIG,
1995 e 2001) defendem que os processos de medio podem exercer vrios papis no
processo gerencial:
Visibilidade: as medies so utilizadas para realizar um diagnstico inicial,
realizadas num estgio em que a empresa no controla ainda seus processos. Neste
momento, as medies antecedem a realizao de intervenes para melhoria de
processos da empresa. Seu objetivo identificar os pontos fortes e fracos ou
disfunes a partir das quais so priorizadas aes de melhoria, bem como medir o
desempenho atual. Tal avaliao feita por comparao com dados mdios do setor
ou dados semelhantes de concorrentes.
Controle: visam ao controle dos processos a partir do momento que a empresa
consegue definir padres de desempenho para os mesmos. Nesta etapa, a medio
de desempenho passa a ser utilizada na identificao de problemas, auxiliando na
reduo ou limitao das variaes em torno dos objetivos, onde o problema existe
sempre que o indicador apresentar um desvio em relao a um padro estipulado.
Com a deteco do problema, deve-se identificar suas causas e propor aes para a
sua correo. Esta avaliao se baseia principalmente na comparao dos
resultados com padres adotados ou convencionais, normalmente expressos atravs
de mdias e de limites de controle superior e inferior.
Auto-avaliao: as medies neste caso servem para verificar como est a decorrer
um processo e aferir o impacto das alteraes que tenham sido introduzidas. Neste
sentido a medio deve contribuir efetivamente na motivao e envolvimento das
pessoas no gerenciamento dos processos e desenvolvimento de melhorias. Desta
forma, as medies podem ser utilizadas como facilitadores do processo de
aprendizagem nas organizaes, permitindo ao indivduo obter um retorno quanto ao
desempenho do processo no qual est envolvido e ao seu prprio desempenho. Seu
xito depende da existncia de um clima organizacional positivo.
Melhoria Contnua: as medies podem ser utilizadas para detectar falhas,
oportunidades de melhoria, preveno de falhas e/ou erros e determinar a eficincia
e eficcia do sistema. Neste caso h interveno no processo e devem ser
estabelecidas metas atravs dos seus indicadores, um exemplo a utilizao de
benchmarks como referncia. A medio permite verificar o impacto das aes de
55
melhoria sobre o desempenho do processo. A avaliao feita comparando o
desempenho da varivel medida em relao meta estabelecida.
Gesto da Avaliao e implantao das estratgias: sem as medies no se sabe
ao certo o valor acrescentado vinculado aos objetivos traados ou se os mesmos
esto adequados. A medio vinculada a metas estratgicas direciona as aes de
todos os colaboradores cujo trabalho deve contribuir para a implantao destas
estratgias.
Tais
indicadores
podem
gerar
informaes
para
avaliar
posicionamento da empresa em relao ao seu ambiente externo. Os princpios

bsicos da avaliao de desempenho pressupem: a) planejamento e conferncia
dos objetivos operacionais, b) deteco de desvios aos nveis de desempenho
estabelecidos e c) restituio dos nveis de desempenho estipulados ou consecuo
de novos nveis de desempenho.
Contudo, Neely et al. (1997) ressaltam que medidas de desempenho projetadas
inadequadamente podem resultar em um comportamento disfuncional. De acordo com
Beatham et al. (2004), tais medidas isoladamente no so capazes de fornecer informaes
suficientes, apesar da sua importncia dentro de uma organizao. Muitas vezes, o desvio
no resultado de um indicador pode ser sinal de um problema em outro processo ou a
existncia de problemas devidos a diferentes causas, necessitando correo (BEATHAM et
al., 2004). Neste sentido, Lynch e Cross (1995) tambm citam que o problema com as
medidas de desempenho utilizadas em muitas organizaes sua falta de integrao umas
com as outras ou sua deficincia na tentativa de alinhar-se aos processos de negcios.
Costa (2003) discute as dificuldades enfrentadas pelas empresas do setor da construo
civil na medio de desempenho: muitas empresas apresentam dificuldades em definir e
explicitar a sua estratgia competitiva de uma forma coerente, o que dificulta a seleo das
medidas mais adequadas, visando ao monitoramento e ao controle das suas estratgias.
Segundo a mesma autora, as medidas no so selecionadas a partir de objetivos
estratgicos e fatores crticos da empresa, sendo muitas vezes escolhidas em funo da
facilidade de coleta dos dados e a partir da identificao da necessidade de monitoramento
de processos especficos.

56
3.3 DESENVOLVIMENTO
DE
SISTEMAS
DE
MEDIO
DE
DESEMPENHO
De acordo com TRADE & PBM SIG (2001), para um bom sistema de gesto e medio de
desempenho os seguintes requisitos so fundamentais:
A liderana crtica em projetar e desenvolver sistemas de gesto e medio de
desempenho eficazes;
necessria uma estrutura conceitual para o sistema de gesto e medio de
desempenho, ou seja, um modelo do processo de medio de desempenho;
Comunicaes internas e externas eficazes so importantes para o sucesso da
medio de desempenho;
A responsabilidade com os resultados deve ser claramente designada e bem
entendida;
Os sistemas de medio de desempenho devem fornecer uma informao adequada
para os tomadores de deciso, e no somente compilar os dados;
Compensaes, recompensas, e reconhecimento devem ser conectados a medies
de desempenho;
Os sistemas de medio de desempenho no devem ser punitivos; e
Os resultados e o progresso com relao ao comprometimento com o programa
devem ser abertamente compartilhados com empregados, consumidores, e demais
partes interessadas.
Bourne et al. (2000) prope que o desenvolvimento de sistemas de medio de
desempenho seja dividido em trs fases principais, de acordo com a Figura 7. So estas:
(a) Projeto das medidas de desempenho;
(b) Implementao das medidas de desempenho;
(c) Uso das medidas de desempenho.
57
Figura 7: Fases do desenvolvimento de um sistema de medio de desempenho (Bourne et al., 2000).
3.3.1 Modelos de sistemas de medio de desempenho

Na literatura, diversos modelos de sistemas de medio de desempenho so sugeridos.
Estes modelos tm como caracterstica a nfase na compreenso das estratgias da
organizao para a concepo, implementao e uso dos sistemas de indicadores de
desempenho. Trs destes modelos so brevemente apresentados a seguir.
3.3.1.1 Sistema SMART ou Pirmide de Desempenho
O Sistema SMART (Strategic Measurement and Reporting Technique) foi proposto por
Cross e Lynch (1989), sendo posteriormente revisado e denominado de Pirmide de
Desempenho (Performance Pyramid) (LYNCH, CROSS, 1995). Conforme indica a figura 8, a
pirmide de desempenho representa quatro nveis de objetivos e as suas medidas
asseguram uma conexo eficaz entre a estratgia e as operaes atravs da traduo de
objetivos estratgicos da alta gerncia para o nvel operacional e vice-versa.

58
Figura 8: Modelo da pirmide de desempenho (adaptado de Lynch, Cross, 1995).
No nvel superior, uma viso dos negcios articulada pela diretoria da empresa. No
segundo nvel, os objetivos para cada unidade de negcio so ento definidos nos termos
financeiros e de marketing. As estratgias so, portanto, formuladas, descrevendo como
estes objetivos podero ser alcanados. No terceiro nvel, para cada um dos processos
centrais que apiam a estratgia de negcios, so definidos em termos de satisfao do
cliente, flexibilidade e produtividade. Na base da pirmide, os objetivos so convertidos em
critrios operacionais especficos: qualidade, entrega, tempo de ciclo, e perda para cada
departamento ou componente no sistema de negcios da empresa. Assim, a pirmide um
modelo utilizado para descrever como os objetivos so comunicados do nvel superior ao
inferior e do inferior ao superior, e como as medidas podem ser disseminadas nos vrios
nveis da organizao.
Para Lynch e Cross (1995), o desenvolvimento desse sistema depende de alguns fatores,
considerados como essenciais:
Compreenso da viso e dos objetivos estratgicos da organizao e descrio de
mapas dos processos chaves e fluxos de trabalho;
Criao e adoo da aprendizagem na organizao, atravs de contnuas aes
relativas reviso dos objetivos estratgicos;
Foco em esforos no lado da pirmide que voltado ao mercado, atravs da
identificao contnua das necessidades dos clientes;
59
Interpretao das foras que dirigem a organizao (satisfao do cliente,
flexibilidade ou produtividade), ao invs de priorizar atividades operacionais dirias; e
Avaliao das operaes dirias relativas aos critrios de qualidade, tempo de ciclo e
perdas, simultaneamente.
3.3.1.2 Balanced Scorecard (BSC)

O modelo do Balanced Scorecard foi desenvolvido inicialmente por Kaplan e Norton (1997)
com o objetivo de traduzir a viso e a estratgia da organizao em possveis aes
concretas, por meio do estabelecimento de metas e indicadores de desempenho. Os
referidos autores sugerem que um sistema de medio deve apresentar um conjunto
balanceado de medidas financeiras, vinculadas a quatro perspectivas importantes para os
negcios da empresa (figura 9):
Figura 9: Perspectivas do Balanced Scorecard (KLAPLAN; NORTON, 1997).
(a) Perspectiva financeira: serve como um foco para os objetivos e as medidas

em todas as outras perspectivas, estabelecendo tambm os objetivos e
metas financeiras da empresa a longo prazo;
(b) Perspectiva do cliente: nesta perspectiva as empresas devem alinhar suas
medidas centrais de resultados do consumidor (satisfao, lealdade,
reteno, captao, e lucratividade) aos segmentos do mercado nos quais
atuam, avaliando, portanto, a capacidade da empresa em produzir produtos e
servios que atendam a necessidade do cliente.

60
(c) Processos internos: nesta perspectiva devem ser identificados os processos
que so mais crticos para alcanar os objetivos do consumidor e dos
acionistas.
(d) Perspectiva de aprendizagem e crescimento: identifica a infra-estrutura que a
empresa deve construir para gerar crescimento e melhoria no longo prazo.
Nessa perspectiva analisam-se a motivao e a capacitao dos recursos
humanos, a qualidade dos sistemas de informao, as tecnologias e as
capacidades para mudana e inovao.
Kaplan e Norton (1997) afirmam que o nmero de perspectivas a serem incorporadas no
BSC pode variar de acordo com as estratgias individuais da organizao, ou setor que a
mesma se insere. Entretanto, os mesmos autores ainda destacam que o sistema de
medio deve tornar explcitas as relaes entre os objetivos e medidas nas diversas
perspectivas.
3.3.1.3 Modelo Quantum de Medio de Desempenho
O Modelo Quantum de Medio de Desempenho uma estrutura para desenvolver,
implementar e utilizar as medidas de desempenho, que contm quatro elementos distintos:
os geradores, os facilitadores, o processo e a melhoria contnua (HRONEC, 1994).
Os elementos geradores dos indicadores de desempenho so aqueles utilizados para
desenvolver a estratgia que focalize a viso e a misso da organizao. Estes elementos
so originados de trs fontes: liderana da empresa, os interessados (clientes internos e
externos)
as
melhores
prticas
do
ambiente
(concorrncia,
regulamentao,
disponibilidade de recursos, e de mercado, etc.).

Os elementos facilitadores tm como papel ajudar a organizao a desenvolver,
implementar e utilizar com xito os indicadores de desempenho. So representados pela
comunicao, pelas recompensas, pelo treinamento, e pelo benchmarking.
O elemento processo est relacionado identificao dos processos crticos a serem
analisados pela empresa, buscando um entendimento e melhoria da organizao no sentido
global. Assim, a empresa pode estabelecer as prioridades de desenvolvimento,
implementao e utilizao dos indicadores de desempenho nas reas crticas da
organizao.
61
O elemento melhoria contnua, proporciona uma retroalimentao para a realizao de
aes de melhoria, para o estabelecimento de novas metas e para o ajuste da estratgia.
Este se encontra conectado ao processo de constante reviso e melhoria dos indicadores
de desempenho, podendo ser utilizado em cada nvel, em cada parte da organizao,
proporcionando modificaes em todas as etapas do modelo.
Na estrutura do modelo (figura 10), a base representada pela estratgia da empresa, que
dissemina-se por todos os nveis e a todos os processos da organizao, movendo-se por
intermdio das medidas de desempenho, que mantm o foco da empresa naquilo que
relevante. Em seguida, os facilitadores possuem a funo de aplicar e apoiar o processo de
implementao das medidas de desempenho, que deve ser acompanhado por mudanas na
organizao.
Figura 10: Modelo Quantum de medio de desempenho (HRONEC, 1994).

62
A etapa seguinte est relacionada ao estabelecimento de metas, que devem ser
desenvolvidas interativamente pela administrao e pelo pessoal responsvel pelos
processos, a partir dos objetivos e do processo de benchmarking. As metas estabelecidas
so resultados de desempenho desejado para o futuro, auxiliando na operacionalizao da
estratgia da empresa, onde os responsveis pelos processos devem buscar alcanar os
resultados estipulados (HRONEC, 1994). Conforme Hronec (1994), a definio dos
processos crticos, utilizando-se de ferramentas de gesto e planejamento, constituem-se na
etapa crucial para a integridade do processo ou de seu output. Com as definies
anteriores, podem-se estabelecer as medidas de desempenho, que buscam controlar as
atividades-chave do processo. Por fim, realiza-se etapa da implementao de todos os
indicadores de desempenho. Ento, o modelo prossegue o processo de melhoria contnua.
3.3.1.4 Discusso sobre os modelos apresentados
Observando-se os modelos apresentados nesta seo, constata-se que os principais
problemas relacionados tanto ao sistema de medio de desempenho, quanto s medidas
de desempenho so:
Ghalayini et al. (1997) apontam como desvantagem do sistema Pirmide de
Desempenho o fato de que este no fornece mecanismos para identificar esses
indicadores chaves de desempenho, nem indica como integrar os conceitos de
melhoria contnua;
Kagioglou et al. (2001) afirmam que um grande nmero de organizaes e, em
particular, a indstria da construo, realiza projetos com um nmero elevado de
colaboradores e fornecedores. Para estas empresas, a perspectiva de projetos e a
perspectiva de fornecedores podem ser divergentes, devendo ser incorporadas no
BSC (KAGIOGLOU et al., 2001);
O BSC, com suas quatro perspectivas, centra-se em finanas, clientes, processos
internos, alm de inovao e aprendizagem. Ao faz-lo minimiza a importncia de
outras partes interessadas, como fornecedores e colaboradores (NEELY e ADAMS,
2001);
Muller (2003) afirma que o modelo Quantum apresenta um pequeno conflito. Este
modelo pressupe uma estratgia, classificando-a inclusive como o elemento
gerador da necessidade de medio de desempenho, mas prega que se deve
otimizar qualidade, custo e tempo ao mesmo momento, para oferecer valor e servio
63
ao cliente. Porm, a estratgia da empresa envolve opes, devendo priorizar o
desempenho desejado dos processos pelos fatores competitivos mais importantes
para o cliente (MULLER, 2003).
Por fim, Costa (2003) aponta trs aspectos da medio de desempenho destacados nos
estudos realizados que devem ser considerados na concepo e implementao de
sistemas de medio de desempenho: a anlise e extrao do mximo de valor dos dados;
o comprometimento gerencial e participao das pessoas envolvidas; e uma mudana na
cultura da medio.
3.3.2 Critrios para avaliar sistemas de indicadores de desempenho em

empresas da construo civil
Com base nos diferentes modelos propostos na literatura e em um conjunto de estudos de
caso, Costa (2003) props um conjunto de requisitos para conceber, implementar e avaliar
sistemas de medio de desempenho em empresas de construo civil, que enfatizam a
necessidade de alinhamento com as estratgias das organizaes e a identificao de seus
processos crticos. Estes requisitos foram agrupados em quatro construtos: (a) grau de
definio dos indicadores, (b) vnculo com as estratgias, (c) incorporao nos processos
gerenciais, e (d) existncia de aprendizagem. A Figura 11 apresenta o desdobramento de
cada um destes construtos.

64
Figura 11: Constructos e variveis utilizadas no estudo de Costa (2003).
A anlise busca identificar os principais pontos fortes e as oportunidades de melhoria no

sistema de indicadores de cada empresa a partir de uma anlise crtica do sistema de
indicadores da empresa, observando a definio destes e sua insero na gesto de
processos (COSTA, 2003).
Com relao definio dos indicadores, Neely et al. (1996) propem um conjunto de
elementos, apresentados na Figura 12, buscando uma melhor definio das medidas e
simplificar o processo de desenvolvimento dos sistemas de medio de desempenho. Os
mesmos autores sugerem um balano apropriado entre medidas internas e externas, assim
como uma boa conexo entre medidas e estratgia.
Elemento da medida
Recomendaes para a definio das medidas

possuir fcil entendimento
Ttulo
encontrar-se claramente definido
representar exatamente o que est sendo medido
possuir relevncia
Finalidade
possuir uma finalidade explcita
ser originado da estratgia
Relao com o objetivo do negcio ter relao com metas especficas
ter foco na melhoria
possuir uma finalidade explcita
fazer parte do ciclo de reviso geral
Meta
ter foco na melhoria
fornecer informao relevante
sua retroalimentao deve ser fornecida em tempo adequado e com confiabilidade
Periodicidade
deve ser reportado num formato simples e consistente
fornecer informaes
possuir fcil entendimento
refletir o processo a ser medido
Frmula
ter uma definio clara
adotar taxas ao invs de nmeros absolutos
sempre que possvel, utilizar dados que so automaticamente coletados como parte do
Responsvel pela coleta
processo
ter uma frmula e fonte de dados explcitos
utilizar taxas ao invs de nmeros absolutos
Fonte dos dados
quando possvel, utilizar dados que so automaticamente coletados como parte do
processo a ser reportado, num formato simples e consistente
estar relacionado com metas especficas
Responsvel pela anlise dos dados ter impacto visual
fornecer informaes relevantes
estar relacionado com metas especficas
Diretrizes para anlise
ter impacto visual
fornecer informaes relevantes
Figura 12: Principais elementos da estrutura para definio das medidas de desempenho (adaptado de NEELY
et al., 1996).
65
No que diz respeito implementao do sistema de indicadores, Manoochehri (1999)
recomenda a educao e treinamento para os usurios das medidas, principalmente os
gerentes, enfatizando tal prtica para os indicadores no-financeiros, que so mais
desconhecidos por tais gestores. Schiemann e Lingle3 (1999 apud COSTA, 2003) citam
tambm o desenvolvimento do clima e cultura para medio, alm do comprometimento
gerencial e motivao para coleta sistemtica dos dados, como requisitos necessrios para
a implementao do sistema de indicadores.
Para que ocorra a aprendizagem, necessrio que o sistema de medio de desempenho
inclua um processo para analisar e revisar todas as medidas, metas e estratgias em uso,
alm disso, a informao gerada pelos dados tambm deve ser utilizada de uma forma mais
significante, as estratgias devem ser reavaliadas continuamente e ser alinhadas com o
sistema de medio de desempenho (BOURNE et al., 2000).
3.4 MEDIO DE DESEMPENHO NA GESTO DA SST

Medir o desempenho faz parte do sistema de gesto da sade e segurana da mesma
forma que em outros setores da empresa, tais como na gesto financeira, na produo ou
na entrega de servios (HSE, 2001). Krause4 (1995 apud BENITE, 2004) enfatiza a
importncia da medio de desempenho na SST, indicando trs razes bsicas para se
medir e monitorar desempenho: (a) prestao de contas, possibilitando que as partes
envolvidas assumam as suas responsabilidades; (b) monitoramento do desempenho,
buscando conhecer a eficcia do sistema de gesto da segurana; e (c) retroalimentao,
de forma que se criem mecanismos para corrigir as falhas. Dias (2009) afirma que so
necessrias medidas de controle da SST relacionadas aos recursos bsicos, mo-de-obra,
materiais e equipamentos de suporte; s operaes ou elementos da construo; e aos
locais de construo.
Alm disso, a medio um pr-requisito para identificar os fatores que contribuem para a
incidncia de acidentes e precisam de controle (AHMAD, GIBB, 2004). Os referidos autores
afirmam que o desenvolvimento de uma ferramenta de medio de desempenho da SST
deve ser capacitado para: (a) revelar o nvel de desempenho da segurana; (b) medir a
eficcia do sistema de gesto da SST que possibilita a identificao de problemas
relacionados a acidentes; (c) fornecer informaes freqentes a respeito de mudanas no
65
3
SCHIEMANN, W. A.; LINGLE, J. H. Bullseye!: hitting your strategic targets through high-impact measurement.
New York: The Free Press, 1999.
4
KRAUSE, T. R. Employee-driven systems for save behavior: integrating behavioral and statistical
methodologies. New York: Van Nostrand Reinhold, 1995.
66
status da segurana dentro da organizao; (d) ser sensvel ao comportamento fundamental
e a condies de mau funcionamento; (e) definir onde aes corretivas so necessrias; e
(f) gerar continuamente melhorias observveis na maneira das pessoas executarem seu
trabalho e assim contribuir para a construo de uma cultura de segurana.
Contudo, da mesma forma que ocorre com outros sistemas de medio de desempenho, na
gesto da SST algumas empresas buscam focar seus resultados na gerao de premiaes
e punies, fazendo, muitas vezes, com que os envolvidos aprendam a manipular os
resultados, podendo gerar uma falsa sensao de segurana (HOPKINS, 2008; LEVITT;
SAMELSON, 1994; MOHAMED, 2003). Entretanto, vale salientar que isto ocorre
particularmente em sistemas que possuem um carter punitivo.
De acordo com De Cicco (1999), muitas empresas efetuam anlises ou auditorias de sade
e segurana no trabalho, a fim de avaliar seu desempenho nessa rea. No entanto, por si s
tais procedimentos podem no ser suficientes para que a organizao alcance um elevado
desempenho, sem se restringir aos requisitos legais e aos de sua prpria poltica. O referido
autor afirma ainda que para que sejam eficazes, necessrio que esses procedimentos
sejam conduzidos dentro de um sistema de gesto estruturado e integrado s demais
atividades de gesto da empresa.
3.4.1 Medio de desempenho reativa e proativa

A medio de desempenho na gesto da segurana e sade no trabalho, em muitas
empresas, baseada no registro de eventos que as empresas pretendem reduzir ou
eliminar, ou seja, so baseados em medidas reativas de falhas, tais como leses e doenas
ocupacionais (HSE, 2001; VELOSO NETO, 2007). Estes indicadores reativos consistem em
medidas das perdas relativas SST e medem normalmente a quantidade de acidentes e
doenas e suas implicaes em termos de custo (NOHSC, 1999). Ainda conforme a
referncia, tais indicadores podem ser caracterizados por sua facilidade de coleta, facilidade
de interpretao, e de comparao. De fato, em diversos pases a coleta alguns de
indicadores reativos obrigatria por lei (NOHSC, 1999).
Diversos autores (LEVITT, SAMELSON, 1994; DE CICCO, 1997; HSE, 2001; MOHAMED,
2003; AHMAD, GIBB, 2004) apontam desvantagens para o fato de se utilizar somente este
tipo de indicador:
(a) Os acidentes so freqentemente subcomunicados e, em alguns casos, so
relatados acidentes que no aconteceram. Neste ltimo caso, a inteno dos
67
operrios conseguir licenas ou indenizaes indevidas. Porm, nos dois
casos os nveis de relato podem se tornar mais realistas atravs de uma
conscientizao maior dos trabalhadores e de melhorias nos sistemas de
comunicao e registro;
(b) Se um evento em particular resulta em leses geralmente, uma questo de
probabilidade, no refletindo necessariamente se um perigo encontra-se ou
no sob controle. Uma organizao pode ter uma baixa taxa de acidentes
somente por acaso ou por ter poucas pessoas expostas, ao invs de ter uma
boa gesto da segurana e sade do trabalho. Como a maior parte das
organizaes tem poucos acidentes com leses, em alguns casos difcil
distinguir tendncias reais de efeitos aleatrios;
(c) As taxas de acidente muitas vezes no refletem a severidade em potencial de
um evento, apenas a sua conseqncia. Por exemplo, a mesma falha pode
gerar um acidente grave ou um quase-acidente;
(d) Existem evidncias de que no h necessariamente uma relao entre
estatsticas de acidentes ocupacionais (como deslizes, tropeos e quedas) e
o controle de perigos de acidentes maiores (como perda de controle de
material txico ou inflamvel);
(e) Uma baixa taxa de acidentes pode conduzir a uma complacncia alm de
resultar em poucos dados disponveis;
(f) As estatsticas de acidentes refletem resultados, mas no necessariamente
geram informaes sobre as causas;
(g) Pode haver um espao de tempo decorrido entre falhas na gesto e os
conseqentes efeitos prejudiciais, como, por exemplo, no caso de muitas
doenas ocupacionais que se manifestam aps longos perodos de tempo;
(h) O aumento da carga de trabalho, isoladamente, pode elevar o nmero de
acidentes. Ressalta-se, portanto, que o indicador deve sempre ser avaliado
sob o ponto de vista do nmero de homens-hora trabalhadas;
(i) A durao do afastamento no depende apenas da gravidade da leso ou
doena, sendo influenciada tambm por outros fatores, tais como baixa autoestima, falta de motivao ou falta de assistncia por parte da empresa.
68
Devido aos inconvenientes decorrentes do uso de indicadores de acidentes e problemas de
sade para medir o desempenho, algumas organizaes, buscando a melhoria da gesto da
segurana, tm buscado incorporar medidas proativas (HSE, 2001). As medidas proativas
buscam avaliar a eficcia da empresa na aplicao de medidas preventivas, para melhorar o
desempenho em relao SST (NOHSC, 1999). Faz-se uma anlise do sistema antes que
este fracasse, em uma tentativa de identificar o que poderia falhar no futuro, apontando
especificamente os perigos do processo (BEA, 1998).
Diversos autores (REASON, 1997; NOHSC, 1999) citam algumas vantagens de utilizar
indicadores proativos de SST em vez de indicadores reativos: (a) retroalimentao do
desempenho antes do dano, doena ou ocorrncia de acidentes; e (b) a proviso dos
mecanismos imediatos da retroalimentao com dados da situao atual de segurana a
respeito da gesto de SST.
Assim, um sistema equilibrado de medio de desempenho em SST deve combinar
indicadores proativos e reativos, havendo relaes de causa e efeito entre os dois tipos,
uma vez que as medidas reativas podem servir como forma de aprendizagem a partir do
erro, de forma a modificar o desempenho futuro (HSE, 1999; SAURIN, 2002; AHMAD e
GIBB, 2004).
Outra classificao de indicadores de SST proposta por Hopkins (2008), que faz uma
distino entre indicadores pessoais e de processo. O primeiro tipo avalia a segurana
pessoal, afetando os indivduos, mas com pouca influncia nas atividades em
processamento na planta. O segundo tipo avalia a segurana destas atividades em
processamento, as quais tm o potencial de gerar mltiplas fatalidades e acidentes
organizacionais. O mesmo autor enfatiza ainda que a dimenso reativa e proativa bastante
distinta da dimenso de segurana pessoal versus do processo, sendo possvel ter
indicadores reativos e proativos de segurana pessoal assim como indicadores reativos e
proativos de segurana do processo.
No presente estudo, consideram-se como reativos todos os indicadores que resultam da
liberao de energia ou perda financeira, enquanto aqueles que indicam o potencial disso
ocorrer so considerados proativos. Ressalta-se que, de acordo com essa definio, alguns
indicadores poderiam incluir tanto caractersticas proativas quanto reativas, incorporando ao
mesmo tempo as duas dimenses. Esse o caso dos indicadores de quase-acidentes, caso
esses sejam interpretados segundo a definio proposta por Cambraia, Saurin, Formoso
(2010), j apresentada anteriormente.
69
3.4.2 Indicadores de desempenho de SST

Ahmad e Gibb (2004) realizam uma discusso sobre as abordagens existentes de medio
de desempenho da segurana adotadas por diferentes organizaes na indstria da
construo. Os tipos de medio avaliados pelos referidos autores esto apresentados a
seguir:
(a) Medio de desempenho reativa: a forma mais comum das medidas de
desempenho da segurana. Os eventos indesejveis mais freqentes
normalmente caem nas seguintes categorias: casos de dias perdidos,
casos de atendimento mdico, casos de primeiros socorros, e casos sem
leses;
(b) Auditorias de segurana peridicas: o ndice de desempenho fornece um
meio objetivo de avaliar um conjunto de elementos que so essenciais
para lidar com acidentes. So eles: prticas de trabalho seguras, padres
de organizao, prtica de armazenamento, equipamentos de maquinaria
e experincia de leses. Uma limitao da abordagem que a maioria
das auditorias de segurana mede somente a presena de um sistema
de segurana, no medindo a eficcia do sistema no local.
(c) Abordagem de segurana comportamental: identifica, enfatiza, mede e
promove o comportamento seguro ao invs de punir o comportamento
de risco. O sistema de classificao de comportamento inseguro uma
ferramenta para identificar fatores informais e para avaliar o desempenho
relacionado segurana, sendo de trs principais tipos: aquele
relacionado ao trabalhador, relacionado a ferramentas, equipamento ou
materiais, e aquele relacionado ao manuseio de materiais. Suas
desvantagens so: os indivduos muitas vezes se sentem ameaados
quando so observados, a medio do comportamento seguro depende
da competncia do observador de reconhecer e medir o comportamento
aceitvel e inaceitvel, a medio de comportamento inseguro vista
como um exemplo da perpetuao da cultura de buscar culpados.
(d) Avaliao da cultura e clima de segurana: as pesquisas existentes sobre
clima de sade e segurana buscam promover o envolvimento dos
funcionrios na sade e segurana atravs das opinies das pessoas
sobre aspectos chaves da SST nas suas organizaes. A estrutura da
70
cultura de segurana envolve fatores de gesto e organizacional, como
atributos organizacionais positivos, compromisso gerencial com a
segurana; atividades capacitantes como incentivos e reforos; e fatores
individuais como percepes individuais, treinamento. Uma limitao da
abordagem que, como esta costuma ser conduzida em indstrias
petroqumicas, so necessrias adaptaes para a indstria da
construo.
(e) Benchmarking: esta abordagem auxilia os participantes a comparar
objetivamente seu desempenho com os outros, fornece uma indicao de
como melhorar o desempenho, quantifica o uso e valor de boas prticas
identificadas, e identifica normas e tendncias da indstria.
(f) Medio de desempenho da segurana proativa: a tcnica deve melhorar
a capacidade de prever e controlar perdas por acidentes. Alm disso,
deve ser capaz de adaptar-se indstria da construo que tem
caractersticas dinmicas. O envolvimento dos gestores essencial.
Fatores como treinamento de segurana, orientao e comits de
segurana tambm so importantes.
Com relao medio de desempenho proativa, Reason (1997) sugere trs quesitos para
serem observados em avaliaes regulares, atos inseguros, fatores do local de trabalho e
fatores organizacionais (Figura 13).
Figura 13: reas provveis para a medio do processo pr-ativa (Reason, 1997).
A Figura 14 apresenta uma sntese de indicadores reativos e proativos sugeridos por

diversos autores.
71
Figura 14: Exemplos de indicadores reativos e proativos.
3.4.3 Balanced scorecard para gesto da SST (MOHAMED, 2003)

Em seu estudo, Mohamed (2003) sugere a adoo da ferramenta balanced scorecard (BSC)
para traduzir a poltica de segurana das organizaes em uma srie de metas sobre quatro
perspectivas: gerencial, operacional, consumidor, e aprendizagem. Estas metas so ento
novamente traduzidas em um sistema de medidas de desempenho que objetiva comunicar
efetivamente a estratgia focada na segurana para a organizao como um todo. As quatro
perspectivas
foram
desenvolvidas
para
representar
todas
as
partes
envolvidas,
possibilitando que uma viso holstica da segurana seja usada para uma reflexo
estratgica e sua implementao. O referido autor justifica o uso do BSC pelo fato de que
este atua na gesto estratgica, utilizando medidas podem ser incorporadas numa estrutura
de medio de desempenho que fornece mais do que somente um grupo de medidas e
estratgias isoladas e eventualmente divergentes. A Figura 15 mostra a adaptao feita pelo
autor da ferramenta BSC originada do trabalho de Kaplan e Norton (1992).

72
Figura 15: BSC da gesto da segurana (Mohamed, 2003).
A avaliao da cultura de segurana de uma empresa deve ser um processo com dois
caminhos, nos quais a retroalimentao dos operrios e clientes obtida a partir das metas
e medidas usadas para controlar sua obteno (Figura 16).
Figura 16: Sistema de gesto da segurana para implementao estratgica e operacional (Mohamed, 2003)
73
3.4.4 Discusso sobre a medio de desempenho da SST

De acordo com o que foi apresentado neste item, constata-se que os estudos relacionados
aos sistemas de medio de desempenho da SST na construo civil so escassos e que,
na prtica, apresentam algumas deficincias:
O modelo de gesto da SST adotado pelas empresas construtoras normalmente
reativo, tradicionalmente baseado em perdas j ocorridas (MOHAMED, 2003;
AHMAD, GIBB, 2004; VELOSO NETO, 2007);
A abordagem reativa no revela o nvel de segurana de um determinado local nem
a cultura de segurana existente (PECKITT, GLENDON, BOOTH, 2004);
O modelo existente muitas vezes se limita a apenas atender a legislao (SAURIN,
2002);
O fato de se basear somente em dados aps o acidente resulta em informaes
insuficientes para melhorar o nvel de segurana (AHMAD e GIBB, 2004);
O BSC contribui pouco para direcionar como as medidas de segurana apropriadas
podem ser identificadas, introduzidas, e usadas para gerenciar o desempenho.
Desta maneira, verifica-se a necessidade de se estabelecer estruturas de avaliao de
sistemas de medio de desempenho em SST em empresas construtoras, com indicadores
reativos e proativos, que possuam critrios de anlise relevantes de acordo com a
perspectiva da SST, contribuindo ainda para o projeto de novos sistemas.
3.4.5 Proposta de critrios para anlise de sistemas de medio de

desempenho da SST
A proposta envolve um conjunto de critrios para avaliao de sistemas de medio de
desempenho da SST, sendo desenvolvida a partir de estudos que abordam sobre sistemas
de medio em geral (NEELY et al., 1996) e na construo civil (COSTA, 2003), alm de
incluir requisitos necessrios na gesto da SST. Os critrios de avaliao adotados esto
vinculados a caractersticas chave de sistemas de medio de desempenho da SST
(SMDSST), conforme segue:
(a) Os SMDSST devem adotar uma filosofia da SST explcita, que apresente
pressupostos acerca dos mecanismos causais e nfases na preveno de
acidentes (AHMAD, GIBB, 2004);
74
(b) Os SMDSST devem estar em conformidade com os requisitos gerais exigidos
em qualquer sistema de medio de desempenho;
(c) Os SMDSST devem contribuir para a identificao e monitoramento dos
principais fatores causais de acidentes.
A engenharia de resilincia foi escolhida visando a atender ao requisito de uma filosofia de
SST explcita, definindo uma viso acerca de como a segurana obtida e de que maneira
esta pode ser aprimorada. Neste caso, os indicadores de SST devem ser analisados a partir
de quatro princpios da ER: aprendizagem; comprometimento da alta direo; flexibilidade; e
conscincia. O objetivo verificar o quanto cada SMDSST contribui para avaliar o
atendimento aos princpios da ER, o que, por sua vez, implica verificar o quanto cada
indicador induz ao uso dos princpios da ER.
Para atender aos requisitos gerais desejados para qualquer sistema de medio de
desempenho, foram adotados trs dos quatro critrios propostos por Costa (2003), com o
intuito de analisar criticamente o sistema de indicadores de SST das empresas, incluindo a
definio destes e sua insero na gesto de processos. O critrio relacionado existncia
de aprendizagem, proposto por Costa (2003), no foi includo por j se encontrar no critrio
anterior, dentre os princpios da engenharia de resilincia. Os critrios adotados so
descritos abaixo:
Grau de definio dos indicadores: deve-se avaliar se existe uma adequao dos
procedimentos de coleta, processamento e anlise dos dados. Alm disso, deve-se
verificar se h consistncia entre os objetivos propostos para o indicador e os
resultados fornecidos; a facilidade de coleta e compreenso das medidas; e a
definio dos responsveis pela coleta, processamento e anlise dos dados.
Alinhamento das medidas com as estratgias: deve-se avaliar se as medidas so
usadas para tomada de deciso estratgica; se h um estabelecimento de metas
para as medidas; e se tais medidas so usadas para comparao externa.
Incorporao das medidas na rotina organizacional: deve-se avaliar a existncia de
uma descentralizao da coleta, processamento e anlise dos dados; se as medidas
so usadas para tomada de deciso da mdia e baixa gerncia; se h uma relao
custo-benefcio da medida; e se a disseminao e comunicao dos resultados so
eficazes.
75
Com relao identificao e monitoramento dos principais fatores causais de acidentes,
prope-se que, neste conjunto de critrios, sejam monitorados e classificados os fatores
causais da falta de segurana, agrupando os mesmos nos subsistemas que compe um
sistema sociotcnico, descritos anteriormente no item 2.3.
A figura 17 apresenta exemplos de falhas referentes ao subsistema pessoal, subsistema
organizacional, subsistema tecnolgico e subsistema do ambiente externo, adotadas a partir
de diversos estudos (SAURIN, 2002; CAMBRAIA, 2004; SAURIN et al., 2008). Tal
classificao foi adotada para identificar os tipos de falhas encontradas no presente estudo.
Vale salientar que nenhuma falha encontrada puramente organizacional, tecnolgica ou
humana. Normalmente estes trs fatores encontram-se presentes simultaneamente.
SUBSISTEMA ORGANIZACIONAL
- treinamento ineficaz ou inexistente
- m especificao de riscos e
prevenes
- falhas no planejamento da tarefa e
do seu mtodo executivo
- interferncias entre equipes
- no existncia de procedimentos
de segurana
- perigo ou risco no identificado
- condio ambiental inadequada
- mau planejamento do layout ou
mau projeo da estao de
trabalho
- falta de fornecimento de EPI
SUBSISTEMA TECNOLGICO
- comunicao ineficaz
- materiais mal armazenados ou
movidos inadequadamente
- uso de ferramentas e
equipamentos mal conservados
falhas dos fornecedores externos
- falha para implementar ou
manter protees
SUBSISTEMA PESSOAL
- atos inseguros
- execuo fora da
seqncia apropriada
- operao imprudente de
mquinas e equipamentos
- falta de uso de EPI
- lacuna de execuo de
algum estgio
- procedimento de execuo
inadequado
SUBSISTEMA AMBIENTE EXTERNO

- natureza da concorrncia
- graus de estabilidade do ambiente
socioeconmico
- disponibilidade de materiais e de pessoal
qualificado
- disponibilidade de facilidades e de
programas para empregadores ou empregados
em potencial na regio
- nvel educacional
- nvel das aspiraes dos trabalhadores
- grau de estabilidade em todos os nveis de
governo e suas atitudes no que diz respeito ao
tipo de negcio, trabalho e controle de preos
- valores e atitudes dos empregados e de
suas famlias com relao ao trabalho,
gerenciamento
- nveis sociais e sistema de castas na
comunidade
- natureza dos sindicatos, e as relaes
destes com a direo das empresas
- nvel de controles legais
- restries e regulamentos a serem seguidos
Figura 17: Exemplos de falhas referentes aos quatro subsistemas do sistema sociotcnico.
A Figura 18 apresenta os critrios escolhidos para cada conjunto de critrios e os

questionamentos que orientam a realizao da avaliao.

Figura 18: Critrios propostos para a avaliao de sistemas de medio de desempenho em SST.
Princpios da Engenharia de Resilincia

Comprometimento da alta direo
Flexibilidade
Conscincia
P7 - Os indicadores avaliam se h incentivos por P9 - Os indicadores avaliam as defesas
P12 - Os indicadores avaliam se os
P1 - Os indicadores apontam quando o nvel de risco do canteiro parte dos gestores seniores para mostrar a
existentes ou sua eficcia frente s
trabalhadores so capacitados para
muda para outro patamar?
importncia da segurana?
presses de produo?
detectar os limites da perda de controle
P2 - Os indicadores promovem melhorias nos processos a partir P8 - Os indicadores avaliam se a prioridade da P10 - Os indicadores avaliam se os
e se estes so ensinados a como lidar
do seu uso?
segurana estimulada diante de outras metas funcionrios renunciam a realizao de
com a proximidade dele?
P3 - Os indicadores avaliam a participao dos trabalhadores? da empresa?
trabalhos inseguros?
P13 - Os indicadores avaliam se o tradeP4 - Os indicadores evoluem ao longo do tempo?
off entre segurana e produo est
P5 - Os indicadores avaliam se h diferena entre o trabalho
P11 - Os indicadores avaliam se as
equilibrado ou pendendo para um dos
como projetado e como realizado?
pessoas do nvel operacional so capazes lados?
P6 - Os indicadores avaliam se treinamentos proativos so
de tomar decises importantes sem esperar
realizados com os funcionrios?
por instrues dos superiores?
Requisitos gerais para sistemas de medio de desempenho
Grau de definio dos indicadores
Incorporao na rotina organizacional
Alinhamento das medidas com as estratgias
P18 - Os indicadores apresentam
P14 - Os indicadores possuem procedimentos de coleta,
descentralizao da coleta, processamento e
processamento e anlise dos dados adequados?
anlise dos dados?
P22 - Os indicadores so utilizados para tomada de deciso estratgica?
P15 - Os indicadores apresentam consistncia entre seus
P19 - Os indicadores so usados para tomada de
objetivos propostos e seus resultados fornecidos?
deciso da mdia e baixa gerncia?
P23 - Os indicadores possuem metas bem estabelecidas?
P16 - Os indicadores apresentam fcil coleta e compreenso dos P20 - Os indicadores apresentam uma relao
seus dados?
custo-benefcio?
P24 - Os indicadores so usados para comparao interna/externa?
P17 - Os indicadores possuem responsveis pela coleta,
P21 - Os indicadores tem disseminao e
processamento e anlise dos dados bem definidos?
comunicao eficazes dos seus resultados?
Identificao e monitoramento dos principais fatores causais de acidentes
Falhas do subsistema organizacional
Falhas do subsistema pessoal
Falhas do subsistema tecnolgico
Falhas do ambiente externo
P27 - Os indicadores identificam e
P26 - Os indicadores identificam e monitoram
monitoram causas razes de falhas
P25 - Os indicadores identificam e monitoram causas razes de causas razes de falhas relacionadas ao
relacionadas ao subsistema tecnolgico,
P28 - Os indicadores identificam e
falhas relacionadas fatores organizacionais, tais como a no subsistema pessoal, tais como: atos inseguros, tais como comunicao ineficaz, materiais monitoram causas razes de falhas
existncia de procedimentos de segurana, perigos no
operao inadequada de ferramentas e
mal armazenados ou movidos
relacionadas ao ambiente externo,
identificados, treinamento inexistente ou ineficaz, procedimento equipamentos, execues fora da seqncia
incorretamente, uso de ferramentas e
composto de fatores socioeconmicos,
de execuo inadequado, falhas no planejamento da tarefa, mau correta ou lacuna de execues em algum
equipamentos em ms condies, falhas educacionais, polticos, culturais e
planejamento do layout ou mau projeo da estao de trabalho? estgio?
para implementar ou manter protees?
legais?
Aprendizagem
76
77
As fontes de evidncia utilizadas para responder as perguntas da avaliao esto
detalhadas na Figura 19.
Entrevistas com tcnicos e
Observao da
engenheiros de segurana
pesquisadora
Princpios da Engenharia de Resilincia
Aprendizagem
P1, P2, P3, P4
P1, P2, P3, P4, P6
Comprometimento da alta
direo
P7
P7, P8
Flexibilidade
P11
P9, P10, P11
Conscincia
P12, P13
Requisitos gerais para sistemas de medio de desempenho
Grau de definio dos
indicadores
P14, P15, P16, P17
P14
Incorporao na rotina
organizacional
P18, P19, P20, P21
P19, P21
Alinhamento das medidas
com as estratgias
P22, P23, P24
Identificao e monitoramento dos principais fatores causais de acidentes
Falhas do subsistema
organizacional
P25
P25
Falhas do subsistema pessoal
Falhas do subsistema
tecnolgico
Falhas do ambiente externo
Anlise de
documentos
P1, P5, P6
P8
P9, P10
P12
P15, P16
P23
P25
P26
P26
P26
P27
P28
P27
P28
P27
P28
Figura 19: Evidncias utilizadas para responder as perguntas de cada nvel.

78
MTODO DE PESQUISA
Neste captulo apresentado o mtodo de pesquisa adotado para o desenvolvimento deste

trabalho, contendo os seguintes itens: filosofia de pesquisa, estratgia de pesquisa e
delineamento da pesquisa. Em seguida, so apresentados os critrios que foram
estipulados para a anlise de sistemas de medio de desempenho em SST.
4.1 FILOSOFIA DE PESQUISA

Easterby-Smith, Thorpe, Lowe (1991) apontam trs razes pelas quais uma explcita
compreenso da filosofia de pesquisa til. Primeiro, pode-se entender projetos de
pesquisa alm dos mtodos pelos quais os dados so coletados e analisados. A filosofia,
segundo os mesmos autores, define a configurao geral da pesquisa: os tipos de
evidncia, onde os dados sero obtidos, a forma de interpretao das evidncias de
obteno de respostas para as questes de pesquisa bsicas. Segundo, o conhecimento da
filosofia pode ajudar o pesquisador a reconhecer os tipos de projetos que so viveis,
evitando que sejam escolhidos caminhos mais difceis. Terceiro, o conhecimento da filosofia
pode ajudar o pesquisador a identificar, e at mesmo criar, projetos que possam estar fora
de suas experincias anteriores. Tambm pode auxiliar o pesquisador a adaptar projetos de
pesquisa de acordo com as restries de diferentes assuntos ou estruturas de
conhecimento.
Conforme Saunders et al. (2006), a epistemologia diz respeito ao que constitui um
conhecimento aceitvel em um campo de estudo. A distino mais importante sobre
vises diferentes de cada pesquisador e o que este considera importante no estudo do
processo em andamento (SAUNDERS et al., 2006).
A idia chave do positivismo que o mundo social existe externamente, e que suas
propriedades podem ser medidas atravs de mtodos objetivos, ao invs de ser deduzido
atravs de sensaes, reflexo ou intuio (EASTERBY-SMITH, THORPE, LOWE, 1991).
79
Conforme os referidos autores, a fenomenologia surgiu em reao aplicao do
positivismo nas cincias sociais, e considera que o mundo e a realidade no so objetivos e
exteriores, mas so construdos socialmente e recebem significado atravs das pessoas.
Na presente pesquisa, adotou-se principalmente a perspectiva da fenomenologia, uma vez
que a pesquisadora focou-se mais no trabalho conduzido entre pessoas do que na
observao de objetos, sendo utilizado como fontes de evidncia percepes das mesmas.
4.2 ESTRATGIA DE PESQUISA

A estratgia de pesquisa adotada neste trabalho foi o estudo de caso. Tal estratgia foi
escolhida devido ao fato de que os dados coletados pela pesquisadora, acerca de sistemas
de medio de desempenho da SST, foram obtidos a partir do acompanhamento de eventos
contemporneos. Alm disso, comportamentos relevantes dessas empresas, no caso, o
projeto e operao de seus sistemas de gesto da SST, no foram manipulados. A
pesquisadora tambm buscou investigar a fundo duas empresas e seus sistemas de
medio de desempenho em SST.
O estudo de caso a modalidade de pesquisa na qual se investiga em profundidade um
pequeno nmero de casos, bem delimitados, contextualizados em tempo e lugar, para que
se possa realizar uma busca de informaes (VENTURA, 2007). O estudo de caso pode ser
mltiplo, quando so realizados mais de um estudo sobre um objeto de anlise semelhante:
diversos indivduos em distintas organizaes, por exemplo (VENTURA, 2007).
Conforme Yin (2005), o estudo de caso conta com muitas das tcnicas utilizadas pelas
pesquisas histricas, mas inclui duas fontes de evidncias que usualmente no so
includas no repertrio de um historiador: observao direta dos acontecimentos que esto
sendo estudados e entrevistas das pessoas neles envolvidas. Yin (2005) afirma que o poder
diferenciador do estudo de caso sua capacidade de lidar com uma ampla fonte de
evidncias documentos, artefatos, entrevistas e observaes alm do que pode estar
disponvel no estudo histrico convencional.
Stuart et al. (2002) afirmam que um dos riscos do estudo de caso extrapolar de um caso
para outra instncia, se as condies do contexto no so cuidadosamente consideradas.
Entretanto, esta limitao no exclusiva ao estudo de caso. Tal fato ocorre analogamente,
ao extrapolar-se os resultados de uma survey, por exemplo, a outros contextos nos quais a
survey no possui controle (STUART et al., 2002).
80
Gil (2002) relata que as principais vantagens do estudo de caso so:
Estmulo a novas descobertas: sendo o estudo de caso um tipo de pesquisa em que
o planejamento flexvel, durante o trabalho de investigao, podem surgir novos
temas at mais importantes que o que estava previamente definido.
nfase na qualidade: devido profundidade do estudo em um problema especf ico,
geralmente esse analisado na perspectiva de diferentes pessoas.
Simplicidade dos procedimentos: as tcnicas de coleta e anlise de dados so, na
maioria das vezes, mais simples que as utilizadas em outros tipos de pesquisa,
assim como os relatrios tm uma linguagem mais acessvel.
4.3 DELINEAMENTO DA PESQUISA

O delineamento da pesquisa encontra-se ilustrado na Figura 20. O trabalho foi dividido nas
etapas de reviso bibliogrfica, diagnstico inicial dos sistemas de gesto da SST das
empresas, proposio das diretrizes para a anlise de sistemas de medio de desempenho
da SST e estudos de caso.
A etapa de reviso bibliogrfica foi realizada ao longo de toda a elaborao deste estudo,
com a finalidade de estabelecer uma base terica para o desenvolvimento e avaliao dos
estudos. Nesse sentido, os principais temas abordados esto relacionados gesto da
segurana e sade no trabalho e medio de desempenho.
Na etapa de diagnstico inicial dos sistemas de gesto da SST das empresas, os principais
objetivos desta etapa foram: (a) determinar melhor o foco da pesquisa, assim como as
questes e proposies para o estudo; (b) conhecer as caractersticas da gesto da SST de
cada empresa a ser analisada. Inicialmente foram contatadas e identificadas possveis
empresas para realizar-se o trabalho, adotando-se como critrio principal a existncia de um
sistema de gesto da SST que incorporasse ao menos algumas boas prticas indicadas na
literatura, tais como aquelas propostas por Hinze (2002), Harper e Koehn (1998), Jaselskis
et al. (1996). Assim, foram selecionadas duas empresas para a realizao dos estudos de
caso, denominadas A e B.
81
Com base nos resultados do diagnstico inicial, bem como na reviso bibliogrfica, foram
propostas diretrizes para avaliar os sistemas de medio de desempenho em SST. Estas
diretrizes foram utilizadas na etapa seguinte do trabalho, de desenvolvimento de estudos de
caso, para avaliar os sistemas de medio de desempenho da SST das duas empresas.
Inicialmente, foi realizado o estudo de caso na empresa A, o que possibilitou a
aprendizagem para o desenvolvimento do segundo estudo, na empresa B.

82
Figura 20: Delineamento da pesquisa.
4.3.1 Descrio das empresas

A empresa A uma empresa de grande porte que atua h 35 anos no mercado imobilirio,
tendo atualmente obras nos estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Possui
em torno de 1.200 funcionrios e dispe de 10 tcnicos de segurana, 1 mdico do trabalho
e 1 engenheiro de segurana. Uma boa parte da mo-de-obra presente nos canteiros da
empresa terceirizada, contratada junto a subempreiteiros para a execuo de servios,
tais como instalaes eltricas, instalaes hidrulicas, montagem de estruturas dry-wall.
Esta empresa foi escolhida para a conduo do estudo de caso exploratrio principalmente
por possuir um conjunto de indicadores de desempenho de SST que vinham sendo
implementados com certo grau de padronizao em todos os seus canteiros de obras.
Alguns dos indicadores foram desenvolvidos e implementados em uma parceria entre a
empresa e o Ncleo Orientado para a Inovao da Edificao (NORIE), da UFRGS. Alm
disso, a empresa tinha implantado diversas melhorias nos processos de gesto da SST nos
ltimos anos, por meio desta mesma parceria.
A empresa B foi fundada em 1983 e possui sede na cidade de Porto Alegre. Caracterizada
como sendo de mdio porte, a empresa atua em obras complexas, rpidas e com grande
incerteza, em geral nos segmentos industrial, comercial, hospitalar e, mais recentemente,
residencial. Esta construtora foi escolhida pelas seguintes razes: (a) a mesma vem
participando desde 1998 de projetos em parceria com o NORIE/UFRGS para a realizao
de trabalhos de pesquisa; (b) possui um sistema de PCP razoavelmente bem estruturado,
alm ter participado ativamente do desenvolvimento do modelo de PCS; (c) apresentava
interesse no aprimoramento de suas prticas de segurana, especialmente devido forte
exigncia por parte de seus clientes industriais. Tal interesse encontrava-se expresso nos
seus objetivos estratgicos.
4.3.2 Diagnstico inicial dos sistemas de gesto da SST das empresas

Na fase de diagnstico inicial dos sistemas de gesto da SST das empresas, foram feitas
entrevistas com tcnicos e engenheiros de segurana, a respeito dos indicadores de SST
existentes e sua forma de funcionamento. Para a empresa A, realizou-se uma entrevista
com um engenheiro de segurana, responsvel pela gesto da SST de todas as obras em
andamento e trs tcnicos de segurana, sendo estes os mais engajados com o SMDSST
da empresa. Na empresa B, a entrevista foi realizada com o engenheiro de segurana da
83
obra e um dos dois tcnicos presentes nesta mesma obra. Tambm foram realizadas
observaes diretas nas empresas: na empresa A, foram feitas visitas semanais durante
dois meses, com durao mdia de uma hora cada visita; na empresa B, foram feitas trs
visitas no perodo de um ms, com durao mdia de uma hora cada. Alm disso, foram
analisados documentos nas obras das duas empresas, com o intuito de verificar os seus
sistemas de gesto da SST, conforme mostra a figura 21.
DIAGNSTICO INICIAL
Entrevistas com tcnicos e engenheiros de segurana:
Quais so os indicadores de SST existentes na empresa?
Existe um objetivo para cada indicador coletado?
Qual a periodicidade de coleta, processamento e anlise dos dados dos indicadores?
Qual a frmula de clculo do indicador?
Os operrios esto cientes do porque da coleta dos indicadores? Sabem coletar os dados? So
informados dos seus resultados?
H um incentivo para que estes operrios relatem acidentes, quase-acidentes, situaes de risco ou
boas prticas?
O Dilogo Dirio de Segurana (DDS) realizado na obra? Se sim, com que frequncia?
Observaes direta:
Coleta, processamento e anlise dos indicadores
Anlise de documentos:
Anlises Preliminares de Risco (APR)
Programa de Condies e Meio Ambiente do Trabalho (PCMAT)
Projetos de protees coletivas (por exemplo, guarda-corpos)
Notificaes e interdies internas efetuadas
Descrio dos relatos de quase-acidentes e acidentes
Avaliao dos subempreiteiros
Figura 21: Fontes de dados utilizadas na fase de diagnstico inicial da pesquisa.
4.3.3 Estudos de caso

Para a realizao dos estudos de caso foram seguidas as seguintes etapas:
Acompanhamento da coleta, processamento e anlise dos resultados dos
indicadores atravs da observao direta pela pesquisadora;
Elaborao de um quadro dos indicadores utilizados pelas empresas, com a
explicitao dos objetivos de cada indicador, a forma e os responsveis pela coleta,
processamento e avaliao dos seus resultados;
Coleta das evidncias indicadas na figura 18. As evidncias coletadas por meio de
observaes da pesquisadora foram obtidas por meio de participao em reunies
de discusso dos resultados dos indicadores e observao de murais em que
84
estavam expostos os resultados dos indicadores. As entrevistas foram realizadas
com os tcnicos e engenheiros de segurana de cada empresa, com base nas
perguntas indicadas na figura 18, bem como a anlise dos documentos. Os
documentos analisados foram principalmente o registro dos indicadores e registro de
descrio de quase-acidentes, acidentes, primeiros socorros e avaliao de
subempreiteiros;
Anlise individual e cruzada dos dados das duas empresas. Inicialmente, realizou-se
a anlise individual dos SMDSST a partir das evidncias coletadas anteriormente.
Em seguida, a anlise cruzada foi feita atravs de uma comparao dos resultados
das duas empresas;
Posteriormente, fez-se uma reflexo dos dados coletados nas empresas com a
finalidade de fornecer informaes para verificar quais os principais pontos fortes e
fracos de cada sistema de medio. A partir desta reflexo, a pesquisadora obteve
uma base maior para propor melhorias em ambos os sistemas;
Aps esta reflexo, a pesquisadora reuniu-se com os principais interessados e
envolvidos no sistema de gesto da SST para discutir as melhorias propostas e
identificar aquelas que poderiam ser aplicadas no sistema de medio de
desempenho de SST das empresas.
Em seguida, realizou-se uma reunio final com os principais envolvidos com a SST
de cada empresa na pesquisa para que fossem discutidos os progressos
alcanados. Neste sentido, a pesquisadora sugeriu que fosse realizada uma
retroalimentao do ciclo por parte dos gestores de SST das empresas com um novo
acompanhamento da medio de desempenho da SST com as modificaes
realizadas e a aplicao peridica dos critrios de avaliao dos SMDSST, buscando
assim a melhoria contnua atravs de um processo cclico.
Por fim, com base nos resultados encontrados, a pesquisadora realizou uma reflexo
final do estudo das duas empresas, destacando os principais pontos fortes e fracos
de cada uma destas.
Os estudos de caso A e B encontram-se descritos de forma mais detalhada a seguir.
85
4.3.3.1 Descrio do estudo de caso A
Na empresa A, foram coletados dados de 9 indicadores de SST de 17 obras que se
encontravam em diferentes estgios de construo durante o perodo de Setembro de 2008
at Junho de 2009. Das 17 obras, cerca de 8 foram visitadas periodicamente pela
pesquisadora (aproximadamente 15 a 20 dias entre cada visita, com durao de 30 minutos
a duas horas), sendo que os dados referentes s outras obras eram entregues por um
tcnico de segurana que centralizava o trabalho dos demais tcnicos. As visitas incluam a
observao direta da coleta de dados, alm de entrevistas com tcnicos de segurana,
acerca dos indicadores de SST, e anlise de documentos.
Nesta empresa, a observao direta incluiu o acompanhamento da coleta de alguns
indicadores, como a aplicao do checklist da NR-18 juntamente com o tcnico de
segurana presente na obra e o relato ou observao de quase-acidentes. A pesquisadora
tambm realizou observao participante em reunies mensais do SESMT (Servios
Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho), da qual
participavam funcionrios da empresa, principalmente com tcnicos e engenheiros de
segurana, buscando entender melhor o sistema de gesto da SST. Nas reunies do
SESMT, a pesquisadora buscou identificar semelhanas e divergncias entre as diversas
formas de coleta dos indicadores. Tambm foram acompanhadas reunies da CIPA.
A anlise de documentos foi ampliada nesta etapa, uma vez que a pesquisadora teve
acesso a planilhas dos resultados mensais dos indicadores de SST da empresa, alm de
histricos referentes a relatos de quase-acidentes e acidentes e dados dos questionrios
aplicados no indicador de avaliao de subempreiteiros (IAPS).
Foram tambm realizadas novas entrevistas com trs dos tcnicos de segurana da
empresa, sendo estes os principais responsveis pelo SMDSST da mesma, e com o
engenheiro de segurana, responsvel pelo SGSST das obras. Os roteiros de entrevistas
foram baseados nas perguntas da figura 18. As entrevistas foram realizadas com os
tcnicos de segurana, durante as visitas aos canteiros de obra, e com o engenheiro de
segurana durante as reunies do SESMT. Outros tcnicos de segurana tambm foram
entrevistados nas reunies do SESMT para verificar seu conhecimento a respeito da forma
de coleta, processamento e anlise dos dados.
4.3.3.2 Descrio do estudo de caso B
Foram coletados dados de 8 indicadores de SST, a partir da observao de um dos seus
canteiros de obra. Neste sentido, a pesquisadora teve uma limitao, que foi o acesso aos
86
dados de apenas uma das obras da empresa. Alguns indicadores possuam dados desde
Maio de 2008 at Julho de 2009, porm nem todos os indicadores foram coletados durante
todos estes meses ou puderam ter seus dados resgatados. A obra desta empresa foi
visitada durante os meses de junho, julho e agosto de 2009 periodicamente pela
pesquisadora (em torno de 20 dias entre cada visita com durao de 30 minutos a duas
horas). Os dados referentes aos outros meses foram obtidos atravs do engenheiro de
segurana da obra. As visitas incluam a observao direta da coleta de dados, alm de
entrevistas com o tcnico de segurana, engenheiro de segurana e anlise de documentos.
Atravs da observao direta, foi acompanhada a coleta de alguns indicadores,
principalmente o relato ou observao de quase-acidentes. A pesquisadora tambm realizou
observao participante em reunies semanais do planejamento de mdio prazo da
empresa, onde ao planejarem-se as atividades da produo que seriam realizadas durante a
semana, listavam-se as atividades de segurana que eram pr-requisitos para as atividades
de produo. Participavam da reunio os engenheiros de segurana da empresa, os
engenheiros de obra, alguns tcnicos de segurana e mestres de obra. A pesquisadora no
conseguiu presenciar reunies do SESMT, devido ao pouco tempo em que esteve presente
na coleta de dados da empresa.
A anlise de documentos foi realizada atravs da planilha mensal dos resultados dos
indicadores de SST da empresa. Os indicadores de SST eram processados na planilha pelo
engenheiro de segurana da obra e analisados por esse engenheiro, por engenheiros de
obra e por outros gestores (o gerente de engenharia, o analista administrativo, o
responsvel pelos recursos humanos e o estagirio em engenharia) juntamente com
indicadores de produo e de qualidade coletados pela empresa. Alm disso, verificaram-se
histricos referentes a relatos de quase-acidentes, no conformidades da INR-18, primeiros
socorros e CATs, que tambm constavam na planilha dos indicadores.
Foram tambm realizadas novas entrevistas com um dos dois tcnicos de segurana
presentes na obra e com o engenheiro de segurana desta obra. O roteiro para estas
entrevistas, assim como no caso da empresa A, foram baseados nas perguntas da figura 18.
As entrevistas foram realizadas durante as visitas aos canteiros de obra.
87
DESCRIO DOS SISTEMAS DE MEDIO DE DESEMPENHO
Neste captulo so apresentados os resultados da etapa exploratria e a descrio dos

sistemas de medio de desempenho analisados nos dois estudos de caso realizados.
Primeiramente, apresentada a descrio geral dos sistemas de medio de desempenho
da SST das empresas A e B. Em seguida, os indicadores dos SMDSST de ambas as
empresas so caracterizados. Posteriormente, so apresentadas as avaliaes dos
sistemas de medio de desempenho em SST nas empresas A e B de acordo com os nveis
de anlise da informao descritos no captulo anterior.
5.1 DESCRIO
GERAL
DO
SISTEMA
DE
MEDIO
DE
DESEMPENHO DA SST DA EMPRESA A

A figura 22 apresenta um esquema do sistema de gesto de SST da empresa A, mostrando
as pessoas envolvidas na coleta, processamento e anlise de cada indicador, bem como as
reunies realizadas para discutir as decises relacionadas segurana dos canteiros de
obra.

88
Figura 22: Esquema do sistema de gesto da SST na empresa A.
Com relao coleta, processamento e anlise dos dados, a pesquisadora observou que as
planilhas de indicadores da empresa eram apresentadas mensalmente nas reunies do
SESMT, da qual participavam tcnicos e engenheiros de segurana, para que fosse
realizada a anlise e reflexo pelos responsveis. Entretanto, a freqncia de coleta variava
de acordo com o indicador (figura 23).
PPS'c
INR-18
Multa NR-18
TFQA
IAPS
IT
TFA
NNI
Indicador
Percentual de pacotes de segurana concludos
ndice de adequao NR-18
Estimativa de multas pela inadequao NR-18
Taxa de freqncia de Quase-acidentes
ndice de Avaliao Participativa em Segurana
ndice de Treinamento de Segurana
Taxa de Freqncia de Acidentes
Nmero de Notificaes e Interdies
Frequncia de coleta
semanalmente
uma vez por ms
uma vez por ms
diariamente
uma vez por ms
diariamente
quando ocorrem acidentes
diariamente
Figura 23: Forma de coleta de dados dos indicadores da empresa A.
O processamento dos resultados dos indicadores na planilha operacional era realizado

mensalmente pelos tcnicos de segurana de cada obra. Havia um tcnico de segurana
responsvel pela compilao dos resultados de todas as obras, tambm mensalmente, na
89
planilha de indicadores de nvel ttico, que era encaminhada ao engenheiro de segurana
da empresa. Este recebia as informaes das notas mximas e mnimas obtidas em cada
obra, o resultado do ms e o resultado acumulado ao longo dos meses. A anlise dos
resultados era realizada uma vez por ms na reunio do SESMT, atravs dos seus
participantes (tcnicos e engenheiro de segurana).
O SMDSST da empresa possua dois painis de controle: um ttico (figura 24) e outro o
operacional (figura 25). O primeiro era utilizado para analisar os indicadores atravs de uma
comparao dos seus resultados pelo engenheiro de segurana, sendo um resumo do
painel de controle operacional. O segundo painel era usado pelos tcnicos de segurana
para armazenar os dados coletados, sendo mais detalhado que o painel de controle ttico.
Os indicadores apresentados em ambos os painis eram os mesmos. Entretanto, o painel
de indicadores tticos mostrava mdias dos indicadores de cada obra. Em ambos os painis
existia um alerta, utilizando as cores verde, amarelo ou vermelho, que apontava visualmente
a situao do indicador em relao s metas estipuladas.
Figura 24: Painel de controle ttico da empresa A.

Figura 25: Painel de controle operacional da empresa A.
90
91
5.2 DESCRIO
GERAL
DO
SISTEMA
DE
MEDIO
DE
DESEMPENHO DA SST DA EMPRESA B

A figura 26 representa esquematicamente o sistema de gesto de SST da empresa B, que
possua semelhanas com o sistema da empresa A. Entretanto, nesta primeira observou-se
um maior envolvimento do engenheiro de segurana na etapa de coleta e da mdia gerncia
(gerente de engenharia, analista administrativo e o responsvel pelos recursos humanos) na
etapa de anlise dos dados.
Figura 26: Esquema do sistema de gesto da SST na empresa B.
Da mesma forma que apresentado anteriormente, no que diz respeito coleta,

processamento e anlise dos dados, a pesquisadora constatou que as planilhas de
indicadores eram apresentadas mensalmente para a anlise e reflexo nas reunies do
SESMT, das quais participavam tcnicos e engenheiros de segurana, e nas reunies dos
gestores, das quais participavam engenheiros civis e de segurana e funcionrios da mdia
gerncia. Porm, a freqncia de coleta variava de acordo com o indicador (figura 27). O
processamento dos dados era realizado mensalmente pelo engenheiro de segurana da
obra. Em seguida, os resultados eram repassados aos engenheiros e diretores da empresa,
92
que os analisavam mensalmente juntamente com o engenheiro de segurana nas reunies
dos gestores, discutindo alternativas para melhorar seu desempenho. Alm disso, os
indicadores tambm eram discutidos por engenheiros e tcnicos de segurana nas reunies
mensais do SESMT.
INR-18
PPS'c
IAC
IT
RQA
PS
TFA
TGA
Frequncia de coleta
ndice de atendimento e comprometimento
ndice de Treinamento de Segurana
Relatos de Quase-acidentes
Primeiros socorros
Taxa de Freqncia de Acidentes
Taxa de gravidade de acidentes
uma vez por ms

semanalmente
diariamente
diariamente
diariamente
quando ocorrem leses
quando ocorrem acidentes
mensalmente
Figura 27: Forma de coleta de dados dos indicadores da empresa B.
Nesta empresa utilizava-se somente uma planilha de indicadores que era acessada tanto
por engenheiro e tcnico de segurana para coletar e analisar dados, quanto pela alta
direo da empresa para monitoramento e anlise. Os dados, coletados pelo tcnico de
segurana e pelo engenheiro de segurana da obra, eram inseridos na planilha por este
ltimo.
5.3 DESCRIO DOS INDICADORES DE SST DAS EMPRESAS

A seguir, apresentada uma descrio dos indicadores de SST das empresas A e B. Para
cada indicador, so apresentadas as semelhanas e diferenas na forma de coletar o
indicador, assim como so apresentados os resultados alcanados durante a realizao dos
estudos de caso.
5.3.1 Percentual de pacotes de segurana concludos (PPSc)

O PPSc indica a percentagem de pacotes de trabalho especficos de segurana que foram
executados no prazo devido e tem como objetivo avaliar a eficcia do planejamento de
pacotes de trabalho diretamente relacionados a aes de preveno de acidentes, tais como
a implantao das protees coletivas, organizao do canteiro, instalaes provisrias,
entre outros. A avaliao do PPSc pode ser entendida como uma comparao entre
planejado versus executado. O indicador calculado de acordo com a Frmula 1. Da
mesma forma que o indicador PPC (percentagem de pacotes concludos), utilizado no PCP,
93
o nmero de pacotes de segurana realizados leva em conta somente aqueles que foram
100% concludos.
PPS' c
nmero de pacotes de segurana realizados

nmero de pacotes de segurana previsto
(1)
A execuo de tais pacotes pode ser de responsabilidade das equipes de segurana,

produo ou qualquer outra e, muitas vezes, envolvem o uso de materiais j disponveis na
obra. Desta maneira, o indicador avalia se as protees da obra foram instaladas ou no,
verificando-se neste sentido o comprometimento com as atividades relacionadas
segurana. Entretanto, vale salientar que o indicador no avalia a segurana das tarefas de
produo, pois divide as atividades em pacotes de produo e pacotes de segurana
necessrios para executar estes primeiros. Com essa diviso, produo e segurana so
analisados em indicadores separados e a segurana dos pacotes de produo no
verificada, conforme proposto por Saurin (2002).
Na planilha do PPSc da empresa A (Anexo D), os tcnicos de segurana de cada obra
devem identificar a causa do no cumprimento dos pacotes. Entre as principais categorias
de causas, destaca-se planejamento, materiais, mo-de-obra, problemas meteorolgicos,
equipamentos e outros. Nesta empresa, a meta mensal do indicador atingir um percentual
superior a 85% dos pacotes de segurana concludos. Entre 65% e 85% o indicador
considerado num patamar intermedirio. Abaixo de 65%, seu resultado avaliado como
insatisfatrio.
Durante o perodo do estudo de caso A, foram obtidos 101 valores de PPSc das diferentes
obras, sendo que 58,42% desses dados estavam acima da meta de 85%; 36,63%
encontravam-se entre 65% e 85%; e 4,95% estavam abaixo de 65%, conforme mostra a
Figura 28, que tambm apresenta tambm o indicador PPSc mdio global para todas as
obras. Pode-se observar que dos 9 meses coletados, 4 atingiram a meta e 5 ficaram num
patamar intermedirio.

94
nh
85,9%
Ju
o
M
ar
82,7%
Fe
ve
re
iro
iro
ne
Ja
m
ez
e
D
ov
e
br
o
br
o
ro
ub
80,0%
M
ai
80,9%
79,2%
ril
87,3%
Ab
86,9%
86,8%
O
ut
Se
te
m
br
o
100,00% 82,8%
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
* As colunas representam os resultados de cada obra, e as linhas verde, amarela, vermelha e azul (bem como os
nmeros em azul) representam respectivamente a meta estabelecida, o nvel intermedirio, o nvel inferior e o
indicador PPSc mdio.
** No ms de janeiro no foi obtido o PPSc mdio calculado pela empresa A.
Figura 28: PPSc coletados durante o perodo de setembro de 2008 a junho de 2009, a posio das obras com
relao s metas estabelecidas e a posio do indicador ttico para a empresa A.
A figura 29 apresenta o nmero de obras da empresa A que atingiu a meta do PPSc, bem
como as obras que ficaram num patamar intermedirio ou inferior, apresentando tambm a
quantidade de obras onde no puderam ser obtidos os dados do indicador.
OBRAS QUE ALCANARAM AS METAS DO PPS'c
100% - 85% 85% - 65% 65% - zero Sem dados
set/08
5
5
0
3
out/08
7
3
0
0
nov/08
4
3
0
4
dez/08
7
2
1
0
jan/09
5
3
0
2
fev/09
4
4
0
2
mar/09
6
5
1
0
abr/09
6
4
3
0
mai/09
6
6
0
0
jun/09
9
2
0
1
Figura 29: Nmero de obras que atingiram as metas estabelecidas para o PPSc.
95
O inidcador PPSc, usado pela empresa A, classifica os problemas que levaram ao no
cumprimento dos pacotes de segurana em seis categorias, conforme definies adotadas
pela empresa:
Planejamento: inclui, por exemplo, modificao dos planos (pacotes de segurana),
problemas no previstos na execuo, m especificao da tarefa, atraso da tarefa
antecedente, pr-requisito do pacote de segurana no foi cumprido, falha na
solicitao do recurso;
Problemas meteorolgicos: condies adversas do tempo;
Mo-de-obra: inclui, por exemplo, servio mal executado, baixa produtividade,
superestimao da produtividade, falta de comprometimento do empreiteiro,
absentesmo, modificao da equipe (deciso gerencial), falta de programao da
mo-de-obra, falta de dados sobre a produo de um novo servio, afastamento por
acidente;
Equipamento: falta de programao do equipamento, mau dimensionamento
manuteno;
Materiais: falta de materiais do empreiteiro, atraso na entrega de materiais, falta de
programao de materiais, falta por perda elevada, fornecedor; e
Outros.
A empresa B estipulou para este indicador uma meta mensal igual ou superior a 90% dos
pacotes de segurana concludos, entre 70% e 90% o indicador considerado num patamar
intermedirio. Abaixo de 70%, seu resultado avaliado como insatisfatrio. De acordo com
a Figura 30, dos 15 meses coletados quatro meses apresentaram um resultado inferior a
7,0, j num patamar intermedirio ficaram nove meses, e dois meses alcanaram a meta
esperada.

96
PPS Mensal
95%
85%
71%
76%
84%
79%
90%
83%
86%
abr/09
mai/09
79%
85%
69%
61%
54%
46%
mai/08
jun/08
jul/08
ago/08
set/08
out/08
nov/08
dez/08
jan/09
fev/09
mar/09
jun/09
jul/09
* As colunas representam os resultados da obra em cada ms, e as linhas verde, amarela e vermelha
representam respectivamente a meta estabelecida, o nvel intermedirio e o nvel do PPSc.
Figura 30: Valores do PPS coletados durante o perodo de maio de 2008 at julho de 2009 para a obra da
empresa B e sua posio com relao s metas estabelecidas.
A planilha do PPSc utilizada pela empresa B (Anexo E) busca listar as causas de pacotes
no seguros. Tais problemas neste caso so classificados em:
EPI: falta de fornecimento de EPI, uso incorreto do EPI, falta de uso de EPI;
Compra de protees coletivas e individuais: falta de programao de compra de
proteo coletiva ou EPI, falta de programao de mo-de-obra para instalar
proteo coletiva, atraso na entrega de proteo coletiva ou EPI;
Planejamento: m especificao dos riscos e aes preventivas, risco no
identificado, falha no planejamento do mtodo executivo, falta de planejamento para
implantar proteo coletiva, interferncia do cliente externo na segurana,
interferncia entre atividades, falha de planejamento para programao de
treinamento;
Treinamento: falta de treinamento antes do incio da atividade, funcionrio no
treinado (novo na atividade), treinamento insuficiente;
Equipamentos e ferramentas: operao imprudente de ferramentas e equipamentos,
uso de equipamentos com manuteno vencida, uso de ferramentas manuais em
mau estado;
Acidentes: quase-acidente, acidente com afastamento, acidentes com primeiros
socorros, acidentes com danos materiais, acidente com leso e danos materiais;
97
Outros: trabalhador no capacitado para a tarefa, ato inseguro, falta de implantao
de proteo coletiva, parada/atrasos por falta de planejamento e controle da
segurana.
5.3.2 ndice de adequao NR-18 (INR-18)

O ndice de adequao NR-18 (INR-18) calculado a partir da lista de verificao da NR18 que foi desenvolvida por Saurin et al. (2000) e atualizada por Mallmann (2008) e que
possui trs alternativas para serem escolhidas: Sim, No e No se aplica (Anexo O). Ao
responder Sim, significa que o requisito da NR-18 foi atendido, enquanto as respostas
No indicam que o canteiro de obra em questo encontra-se descumprindo a Norma. A
resposta No se aplica marcada quando o cumprimento no necessrio devido ao tipo
de obra ou fase de execuo no momento em que os dados foram coletados. O INR-18
corresponde relao entre o total de itens marcados com sim (cumprimento da norma) e o
total de itens marcados com sim ou no, sendo que seu resultado convertido em uma nota
de 0 a 10.
A empresa A estipulou uma meta para o indicador igual ou acima de 9,0. Entre 7,5 e 9,0 o
indicador considerado num patamar intermedirio. Abaixo de 7,5 seu resultado
considerado baixo. Dos 101 valores coletados do INR-18 das diferentes obras, 66,34%
estavam iguais ou acima da meta de 9,0; 29,70% encontravam-se entre 7,5 e 9,0; e 3,96%
estavam inferiores a 7,5, como mostra a Figura 31. O indicador INR-18 mdio para todas as
obras, que apresentado no painel ttico, tambm se encontra na figura 31. Observa-se
que, dos 9 meses coletados, 7 atingiram a meta e 2 ficaram num patamar intermedirio.

98

9,0
Ju
nh
9,0
M
ai
ril
9,0
Ab
8,8
Fe
ve
re
iro
iro
ne
Ja
br
o
m
ez
e
D
ov
e
ub
br
o
ro
8,6
9,3
M
ar
9,3
Se
9,4
O
ut
9,4
te
m
br
o
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
indicador INR-18 mdio.
** No ms de janeiro no foi obtido o INR-18 mdio calculado pela empresa A.
Figura 31: Valores do INR-18 coletados durante o perodo de setembro de 2008 at junho de 2009, a posio
das obras com relao s metas estabelecidas e a posio do indicador ttico para a empresa A.
A figura 32 apresenta o nmero de obras da empresa A que atingiu a meta do PPSc, bem
OBRAS QUE ALCANARAM AS METAS DO INR-18
10,0 - 9,0 9,0 - 7,5 7,5 - zero Sem dados
set/08
8
1
0
4
out/08
9
1
0
0
nov/08
6
1
0
4
dez/08
8
2
0
0
jan/09
6
0
1
3
fev/09
5
3
2
0
mar/09
6
6
0
0
abr/09
8
5
0
0
mai/09
6
6
0
0
jun/09
5
6
0
1
Figura 32: Nmero de obras que atingiram as metas estabelecidas para o INR-18.
A meta da empresa B para o indicador igual ou acima de 9,0. Entre 7,0 e 9,0 o indicador
considerado num patamar intermedirio. Abaixo de 7,0 seu resultado considerado baixo.
99
Foram coletados valores do INR-18 do perodo de maio de 2008 a julho de 2009. Conforme
mostra a Figura 33, somente o ms de junho de 2008 apresenta um resultado inferior a 7,0,
j num patamar intermedirio ficaram oito dos quinze meses de coleta, e seis meses
alcanaram a meta esperada.
ndice NR-18
9,1%
8,3%
8,5%
9,1%
9,1%
8,6%
7,5%
8,3%
8,5%
8,3%
fev/09
mar/09
abr/09
9,1%
9,2%
9,2%
mai/09
jun/09
jul/09
7,5%
6,7%
mai/08
jun/08
jul/08
ago/08
set/08
out/08
nov/08
dez/08
jan/09
representam respectivamente a meta estabelecida, o nvel intermedirio e o nvel do INR-18.
Figura 33: Valores do INR-18 coletados durante o perodo de maio de 2008 at julho de 2009 para a obra da
empresa do caso B e sua posio com relao s metas estabelecidas.
5.3.3 Estimativa de multas pela inadequao NR-18

O indicador de estimativas de multas pela inadequao NR-18 foi utilizado somente pela
empresa do caso A. Este indicador foi proposto no trabalho de Mallmann (2008), sendo
baseado tambm no checklist da NR-18. Utilizou-se um sistema de ponderao, na escala
de 1 a 4, baseado na classificao de infraes proposta pela NR 28 (Fiscalizao e
Penalidades), que atribui um peso para cada item das demais Normas Regulamentadoras.
As infraes so calculadas do seguinte modo: para cada item que no atendido, verificase qual o seu peso e realiza-se a interpolao dos valores das multas previstas no Anexo I
da NR 28, de acordo com o nmero de empregados. A multa a que as obras esto sujeitas
por no atender aos requisitos das NR-18 obtida atravs da soma dos valores das
infraes de cada item no atendido, ao longo de cada ms. Os procedimentos de coleta,
processamento e avaliao dos resultados do indicador so semelhantes ao ndice de
adequao NR-18 e a planilha de coleta encontra-se ilustrada no Anexo P.
A meta da empresa A era ter uma multa mensal estimada abaixo de R$ 30.000,00. At R$
45.000,00 o indicador considerado num patamar intermedirio. Acima deste valor, o
indicador considerado como crtico e suas causas devem ser investigadas juntamente com
100
o indicador INR-18. Foram coletados 102 valores do INR-18 das diferentes obras, 49,02%
estavam na meta com valor abaixo de R$ 30.000,00; 13,73% encontravam-se entre R$
30.000,00 e R$ 45.000,00; e 37,25% estavam superiores a R$ 45.000,00, como mostra a
Figura 34. Comparando-se os resultados com os obtidos para o INR-18, verifica-se que o
desempenho no indicador de multas foi pior, podendo tal fato ser explicado pelo no
cumprimento de itens importantes da NR-18, que possuem maior peso na estimativa da
multa aplicvel. O indicador de estimativa de multas pela inadequao NR-18 do painel de
controle ttico calculado atravs da soma das multas mensais de todas as obras. Seu
valor variou entre R$ 62.924,38 e R$ 641.585,01. A partir destes dados, constata-se que
dos 9 meses coletados, o indicador ttico ficou num nvel crtico (acima de R$ 45.000,00)
em todos estes meses. Vale salientar que, como nos outros indicadores, no se obteve o
valor para o ms de janeiro.
Multa pela inadequao NR-18

R$ 160.000,00
R$ 140.000,00
R$ 120.000,00
R$ 100.000,00
R$ 80.000,00
R$ 60.000,00
R$ 40.000,00
R$ 20.000,00
Ju
nh
o
ai
o
M
Ab
ril
ar
o
M
Fe
ve
re
iro
Ja
ne
iro
ez
em
br
o
br
o
D
ov
em
ut
ub
ro
O
Se
te
m
br
o
R$ 0,00
* As colunas representam os resultados de cada obra, e as linhas verde, amarela e vermelha representam
respectivamente a meta estabelecida, o nvel intermedirio e o nvel inferior.
Figura 34: Estimativa de multas mensais pela inadequao NR-18 coletada durante setembro de 2008 junho
de 2009 e a posio das obras com relao s metas estabelecidas para a empresa A.
A figura 35 apresenta o nmero de obras que atingiu a meta da estimativa de multas, bem
101
set/08
out/08
nov/08
dez/08
jan/09
fev/09
mar/09
abr/09
mai/09
jun/09
OBRAS QUE ALCANARAM AS METAS DA MULTA NR-18

AT R$ 30.000,00 AT R$ 45.000,00 MAIOR R$ 45.000,00 Sem dados
5
2
2
5
7
2
1
0
4
1
2
4
6
3
1
0
5
0
3
2
3
2
5
0
5
1
6
0
7
2
4
0
5
1
6
0
3
3
5
1
Figura 35: Nmero de obras que atingiram as metas estabelecidas para o indicador de estimativas de multas
pela inadequao NR-18.
5.3.4 Relatos de Quase-acidentes (RQA) e Taxa de freqncia de

Quase-acidentes (TFQA)
Na coleta deste indicador os trabalhadores so incentivados a participar do processo de
identificao e anlise dos quase-acidentes. A coleta de relatos de quase-acidentes
realizada diariamente a partir de informaes de todos os operrios presentes nas obras
estudadas de ambas as empresas. Uma vez que tal evento instantneo e freqente, pode
ser negligenciado ou esquecido caso no seja registrado rapidamente. Os operrios so
incentivados a identificar quase-acidentes e instrudos sobre o seu conceito e a importncia
do relato em reunies dirias de segurana antes do incio da jornada de trabalho. Aps o
relato do funcionrio para o tcnico de segurana, este busca observar o local do quaseacidente para investigar as causas do mesmo atravs da descrio do fato por outros
funcionrios, analisar a situao do lugar onde tal fato ocorreu e isol-lo caso este apresente
ainda algum perigo. Alm dos funcionrios da obra, os tcnicos e o engenheiro de
segurana tambm podem identificar quase-acidentes. As planilhas de coleta da TFQA e do
RQA encontram-se respectivamente nos Anexos J e L.
A taxa de freqncia de quase-acidentes (TFQA) calculada de acordo com a Frmula 2.
TFQA
Nqa 10 6
HH
(2)
Nqa representa o nmero total de quase-acidentes relatados pelos operrios no ms e HH

o nmero de homens-horas trabalhadas no ms por todos os funcionrios dentro do canteiro
de obras, sejam estes da empresa ou terceirizados. O nmero de quase-acidentes dado
por milho de homens-horas trabalhadas. Os quase-acidentes tambm so classificados
como de risco baixo, mdio ou alto, de acordo com uma matriz para avaliao de riscos
102
descrita por Sampaio5 (1999 apud SAURIN, 2002), que considera parmetros subjetivos de
severidade e probabilidade.
A empresa A estipula que uma taxa de quase-acidentes maior que 1.000 considerada no
nvel verde. Entre 800 e 1.000, os relatos esto num nvel intermedirio. Menos que 800
indica que a obra possui poucos relatos e estes devem ser mais incentivados. Neste
sentido, um grande nmero de relatos de quase-acidentes visto como favorvel, pois so
eventos muito mais freqentes que os acidentes, indicando reas crticas para melhorias da
gesto da SST (HINZE, 1997; JONES et al., 1999; REASON, 1997). Assim, o relato dos
quase-acidentes fortalece a cultura de segurana, alm de incentivar a participao dos
trabalhadores no processo de identificao e anlise dos mesmos (JONES et al., 1999).
Dos 103 valores coletados do INR-18 das diferentes obras, 46,60% estavam iguais ou acima
da meta de 1.000; 15,53% encontravam-se entre 800 e 1.000; e 37,86% estavam inferiores
a 800, como mostra a Figura 36. O indicador TFQA mdio, analisado no nvel ttico,
tambm apresentado na figura 36. Observa-se que, dos 9 meses coletados, 3 atingiram a
meta, 3 ficaram num patamar intermedirio e 3 tiveram um valor inferior a 800.
Taxa de Frequncia de Quase-Acidentes Identificados

3000
2500
1.284
2000
1.081
1.025
1500
1000
989
995
741
882
701
659
500
Ju
nh
o
ai
o
M
Ab
ril
ar
o
M
Fe
ve
re
ir o
Ja
ne
iro
br
o
De
ze
m
br
o
No
ve
m
O
ut
ub
ro
Se
te
m
br
o
102
5
SAMPAIO, J. C. FMEA Um jeito de prevenir para no ter de remediar. Qualidade na construo, n. 15, p.
30-31, 1999.
103
indicador TFQA mdio.
** No ms de janeiro no foi obtido o TFQA mdio calculado pela empresa A.
Figura 36: Taxa de freqncia de quase-acidentes identificados coletada no perodo de setembro de 2008
junho de 2009, a posio das obras com relao s metas estabelecidas e a posio do indicador ttico.
A figura 37 apresenta o nmero de obras que atingiu a meta da TFQA, bem como as obras
que ficaram num patamar intermedirio ou inferior, apresentando tambm a quantidade de
obras onde no puderam ser obtidos os dados do indicador.
OBRAS QUE ALCANARAM AS METAS DA TFQA
MAIS DE 800 800 - 600 600 - ZERO Sem dados
set/08
4
1
5
3
out/08
4
3
3
0
nov/08
4
0
3
4
dez/08
4
1
5
0
jan/09
5
2
1
2
fev/09
5
1
4
0
mar/09
8
0
4
0
abr/09
8
1
4
0
mai/09
6
3
3
0
jun/09
3
2
6
1
Figura 37: Nmero de obras que atingiram as metas estabelecidas para a TFQA.
Na empresa B no calculado um ndice para o indicador, sendo assim, seus dados so

apresentados a partir do nmero de relatos de quase-acidentes. Sua meta de relatos de
de 10 relatos por ms e 120 ao ano. Neste caso, h uma incoerncia no indicador da
empresa, pois o nmero de operrios pode variar muito de obra para obra, ou em diferentes
perodos na mesma obra. Assim, 10 relatos por ms pode ser muito se a obra s possui, por
exemplo, 20 funcionrios, ou pouco, se a mesma obra dispe de 100 funcionrios.
O pesquisador coletou dados durante o perodo de maio de 2008 at julho de 2009. Os
quase-acidentes foram classificados de acordo com seu nvel de gravidade em A, B e C,
representando riscos alto, mdio e baixo, respectivamente. Tal classificao foi adaptada do
conceito da matriz para avaliao de riscos, descrita anteriormente. De acordo com a figura
38, dos 15 meses estudados, apenas 5 atingiram a meta de 10 relatos, sendo que a
gravidade da maioria dos relatos registrados foi na categoria B. Vale salientar que tais dados
encontram-se em valores absolutos e no podem ser diretamente comparados com os
valores obtidos para a empresa A, sendo necessrio transform-los tambm em uma taxa.

GRAVIDADE
104
MS mai/08
jun/08
jul/08 ago/08
set/08
out/08
nov/08
dez/08
jan/09
fev/09
mar/09
abr/09
mai/09
jun/09
jul/09
13
14
16
18
10
18
16
18
10
18
C
TOTAL
Figura 38: Valores dos quase-acidentes coletados durante o perodo de maio de 2008 at julho de 2009 para a
obra da empresa B.
5.3.5 ndice de Treinamento de Segurana (IT)

O ndice de treinamento calculado atravs do percentual de homens-hora treinados em
relao ao total de homens-hora trabalhados (CAMBRAIA, 2004). Nas empresas A e B, o
principal objetivo deste indicador quantificar os treinamentos realizados mensalmente. O
clculo mensal do ndice de treinamento em ambas as empresas realizado atravs da
Frmula 3:
IT
NHT
HH
(3)
HH representa o nmero de horas-homens trabalhadas no ms e NHT o nmero total de

homens-horas de treinamento, incluindo funcionrios da empresa e terceirizados. Esse
indicador no considera as horas trabalhadas por pessoal administrativo, tanto no canteiro
de obras quanto na sede da empresa. Como exemplo de treinamento, pode-se citar as j
comentadas reunies dirias de segurana. Na empresa A, o tcnico de segurana realiza
essas reunies para todos os operrios durante o dilogo dirio de segurana (DDS) de 15
minutos, nas segundas, quartas e sextas. J na empresa B, o DDS realizado diariamente
com durao de 10 minutos. O DDS envolve um treinamento dirio (embora seja realizado
somente trs vezes por semana nesta empresa) ministrado pelos encarregados das equipes
juntamente com tcnicos de segurana, abordando assuntos sobre a execuo e a
segurana das atividades planejadas para o dia de trabalho. As planilhas de coleta do IT
para a empresa A e B encontram-se ilustradas respectivamente nos Anexos B e C.
Na empresa B, o indicador IT da empresa leva em considerao cinco fatores: a elaborao
da anlise preliminar de riscos (APR), o dilogo dirio de segurana (DDS), as atividades de
integrao, as reunies mensais, e outros. Para estes fatores, verifica-se a sua quantidade
durante o perodo de um ms, o nmero de participantes, e o tempo de durao dos
eventos.
105
Com relao meta mensal da empresa A, foi estabelecido um ndice de treinamento maior
que 3,5, entre 2 e 3,5 o indicador considerado num patamar intermedirio. Abaixo de 2,
seu resultado avaliado como insatisfatrio. Dos 100 valores coletados do IT das diferentes
obras, 21,00% estavam iguais ou acima da meta de 3,5; 50,00% encontravam-se entre 2 e
3,5; e 29,00% estavam inferiores a 2, como mostra a Figura 39. O indicador IT mdio, de
carter ttico, tambm mostrado nesta figura. Observa-se que dos 9 meses coletados,
nenhum atingiu a meta, e 9 ficaram num patamar intermedirio.
ndice de Treinamento
7
6
5
3,1
3,0
2,8
2,4
2,8
2,7
2,5
2,3
2,2
2
1
o
nh
Ju
o
M
ai
ril
Ab
o
M
ar
Fe
ve
re
iro
iro
ne
Ja
m
ez
e
D
ov
e
br
o
br
o
ro
ub
O
ut
Se
te
m
br
o
indicador IT mdio.
** No ms de janeiro no foi obtido o IT mdio calculado pela empresa A.
Figura 39: ndice de treinamento coletado no perodo de setembro de 2008 junho de 2009, a posio das obras
com relao s metas estabelecidas e a posio do indicador ttico.
A figura 40 apresenta o nmero de obras que atingiu a meta do IT, bem como as obras que
ficaram num patamar intermedirio ou inferior, apresentando tambm a quantidade de obras
onde no puderam ser obtidos os dados do indicador.

106
OBRAS QUE ALCANARAM AS METAS DO IT
MAIS DE 1 1 - 0,50 0,50 - ZERO Sem dados
set/08
10
0
0
3
out/08
4
2
4
0
nov/08
1
4
2
4
dez/08
2
6
2
0
jan/09
2
4
2
2
fev/09
1
6
3
0
mar/09
2
7
3
0
abr/09
1
9
3
0
mai/09
3
4
5
0
jun/09
3
5
3
1
Figura 40: Nmero de obras que atingiram as metas estabelecidas para o IT.
Este indicador na empresa B apresenta uma meta mensal igual ou superior a 5%, entre 2%
e 5% pode-se considerar o indicador num patamar intermedirio. Abaixo de 2%, seu
resultado avaliado como insatisfatrio. Conforme mostra a Figura 41, dos meses
coletados, seis meses apresentaram um resultado inferior a 2%, seis meses alcanaram o
patamar intermedirio, e apenas dois meses alcanaram a meta esperada.
IT Mensal
18,8%
3,0%
2,7%
3,4%
4,1%
5,1%
3,5%
3,0%
1,6%
1,7%
1,6%
1,6%
1,6%
1,4%
ago/08 set/08 out/08 nov/08 dez/08 jan/09 fev/09 mar/09 abr/09 mai/09 jun/09
jul/09
0,0%
mai/08 jun/08
jul/08
representam respectivamente a meta estabelecida, o nvel intermedirio e o nvel do IT.
Figura 41: Valores do IT coletados durante o perodo de maio de 2008 at julho de 2009 para a obra da empresa
do caso B e sua posio com relao s metas estabelecidas.
5.3.6 ndice de Avaliao Participativa em Segurana (IAPS)

O ndice de Avaliao Participativa em Segurana utilizado pela empresa A foi desenvolvido
com base no indicador de avaliao dos fornecedores de servio (mo-de-obra) em
segurana formulado por Cambraia (2004). Neste indicador, so atribudas notas (zero,
cinco ou dez) a todos os subempreiteiros, assim como para a prpria empresa, de acordo
107
com os seguintes critrios: documentao referente ocorrncia de acidentes;
documentao pessoal; fornecimento de EPI; utilizao e manuteno dos EPI; utilizao e
manuteno dos uniformes; treinamento; participao dos gestores da empreiteira com as
metas de segurana; protees coletivas; rea de vivncia; organizao e limpeza e;
manuteno de mquinas, equipamentos e ferramentas. As notas so atribudas a partir de
uma ferramenta de avaliao (Anexo N) elaborada por Cambraia (2004).
H ainda uma bonificao que cada um dos avaliados recebe de acordo com os relatos de
quase-acidentes que seus operrios efetuaram. Para cada quase-acidente identificado na
obra, o subempreiteiro recebe um ponto. A inteno da bonificao , portanto, estimular
subempreiteiros, bem como seus operrios, a relatarem quase-acidentes. A nota total do
indicador dada pelo somatrio dos itens e a bonificao (Anexo M). Vale salientar que
esse indicador apresenta alguns critrios potencialmente conflitantes: os operrios podem
ser induzidos a no relatar quase-acidentes que denunciem falhas nos outros critrios
avaliados, como uso de EPI, organizao e limpeza. Os dados para o indicador so
coletados diariamente e o seu clculo realizado mensalmente pelo tcnico de segurana
de cada obra, que processa as informaes e apresenta-as para o engenheiro de
segurana, que avalia seus resultados de maneira semelhante aos outros indicadores.
Para este indicador, a meta mensal estabelecida verde foi que mais de 80% dos
subempreiteiros avaliados atingissem 95 pontos. Entre 50% e 80% de subempreiteiros
alcanando esta pontuao, o indicador recebe a cor amarela. Abaixo dos 50% o sinal
vermelho aceso. Foram coletados 99 valores do IAPS, sendo que 26,26% das obras
estavam iguais ou acima da meta de 80% dos subempreiteiros com 95 pontos; 54,55%
encontravam-se num nvel intermedirio; e 19,19% possuam menos de 50% dos
subempreiteiros com os 95 pontos necessrios, como mostra a Figura 42. O indicador IAPS
mdio, de nvel ttico, tambm exposto na figura 42. Observa-se que dos 9 meses
coletados, somente em um ms o indicador ttico atingiu a meta, em 7 meses o mesmo
ficou num patamar intermedirio e 1 ms teve valor inferior a 50% dos subempreiteiros com
nota 95.

108
ndice de Avaliao Participativa em Segurana

68,4%
85,7%
62,2%
66,7%
56,8%
61,5%
62,7%
o
nh
Ju
o
M
ai
ril
Ab
o
M
ar
Fe
ve
re
iro
iro
ne
Ja
br
o
m
ez
e
D
ov
e
ub
br
o
ro
44,3%
O
ut
Se
te
m
br
o
100,00%
90,00%
75,0%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
indicador IAPS mdio.
** No ms de janeiro no foi obtido o IAPS mdio calculado pela empresa A.
Figura 42: ndice de Avaliao Participativa em Segurana coletado no perodo de setembro de 2008 junho de
2009, a posio das obras com relao s metas estabelecidas e a posio do indicador ttico.
A figura 43 apresenta o nmero de obras que atingiu a meta do IAPS, bem como as obras
set/08
out/08
nov/08
dez/08
jan/09
fev/09
mar/09
abr/09
mai/09
jun/09
OBRAS QUE ALCANARAM AS METAS DO IAPS

MAIS DE 80% DOS
ENTRE 50% E
MENOS DE 50%
SUBEMPREITEIROS 80% ATINGIRAM
ATINGIRAM
Sem dados
ATINGIRAM META
META DE 95
META DE 95
DE 95 PONTOS
PONTOS
PONTOS
3
3
1
6
3
5
1
1
1
6
0
4
4
4
2
0
4
3
1
2
2
3
5
0
2
7
3
0
3
7
3
0
1
10
1
0
4
4
3
1
Figura 43: Nmero de obras que atingiram as metas estabelecidas para o IAPS.
109
5.3.7 Nmero de Notificaes e Interdies (NNI)

O indicador Nmero de Notificaes e Interdies calculado mensalmente pela empresa
A, sendo coletadas tanto notificaes e interdies internas quanto notificaes e interdies
externas (Anexo A). O objetivo do indicador prever os itens mais crticos e sujeitos a
notificaes e interdies externas, a partir das notificaes e interdies internas, evitando
tais ocorrncias atravs de vistorias realizadas pelos prprios funcionrios da obra,
principalmente pelos tcnicos de segurana e engenheiro de segurana.
Neste caso, as notificaes internas podem ser entendidas como um aviso de que algum
processo da obra no se encontra em perfeitas condies de segurana. Sua coleta, diria,
ocorre atravs da observao dos operrios, especialmente por parte dos participantes da
CIPA, do engenheiro e do tcnico de segurana. J as interdies internas, coletadas da
mesma forma que as notificaes internas, ocorrem quando o tcnico decide, baseado em
sua prpria experincia, que a obra no se encontra em condies seguras de
funcionamento. Neste caso, o tcnico tem autoridade para interditar uma equipe de
funcionrios que realiza uma atividade de forma errada, uma parte da obra que esteja
insegura ou mesmo toda a obra, caso necessrio. Nesta ltima situao, o tcnico deve
comunicar o fato ao engenheiro de segurana que se dirige ao canteiro de obras para tomar
as medidas cabveis ao problema. As notificaes e interdies externas so efetuadas pela
Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego (SRTE).
As metas para este indicador foram estabelecidas da seguinte maneira: (a) o estado do
indicador vermelho se as notificaes ou interdies externas forem maiores que zero, ou
se as interdies internas forem maiores ou iguais a dois, ou se as notificaes internas
forem menores ou iguais a seis; (b) a meta fica num patamar intermedirio (amarelo) se as
notificaes e interdies externas forem iguais a zero, e as interdies internas forem
iguais a um, e as notificaes internas forem iguais a sete ou oito; (c) o indicador estar num
nvel inferior, ou verde, se as notificaes e interdies externas forem iguais a zero, e as
interdies internas forem iguais a zero, e as notificaes internas forem iguais ou maiores
que nove. Neste caso, verifica-se que o aumento das notificaes internas desejvel para
que o indicador alcance a meta verde, tal fato ocorre como uma forma de incentivo para que
as pequenas falhas sejam detectadas pelo tcnico de segurana antes que se tornem mais
graves podendo acarretar em acidentes, ou seja, supe-se que quanto maior as notificaes
internas, com suas respectivas correes pelos responsveis (no caso, engenheiros e
mestres de obra), menor sero as notificaes externas e interdies externas ou internas.

110
Foram coletados 103 valores do indicador, sendo que 47,57% das obras se encontravam no
patamar inferior, sendo esta porcentagem a soma de 4,85% das obras que tiveram
notificaes ou interdies externas, adicionada a 17,48% de obras com interdies internas
maiores ou iguais a 2, e 25,24% sem ambos os problemas anteriores, mas com notificaes
internas menores ou iguais a 6. Num nvel intermedirio encontravam-se 38,83% dos
resultados, sendo que as obras tinham notificaes internas iguais a 7 ou 8 e/ou interdies
internas iguais a 1. Atingiram a meta 13,59% dos valores com notificaes internas iguais ou
superiores a nove e sem notificaes e interdies externas nem interdies internas.
O indicador NNI mdio, apresentado no painel de controle ttico, mostra os valores obtidos
para a soma das notificaes internas mensais de todas as obras e a soma das interdies
internas destas obras. Neste caso, os valores obtidos variaram entre 18 e 342 notificaes
internas, e entre 0 e 39 interdies internas.
A figura 44 apresenta o nmero de obras que atingiram as metas do NNI, bem como as
obras que ficaram num patamar intermedirio ou inferior, apresentando tambm a
OBRAS QUE ALCANARAM AS METAS DO NNI
NI >= 9
7 <= NI <= 8
NI <= 6
II = 0
II = 1
II >= 2
Sem dados
NE = 0
NE = 0
NE > 0
IE = 0
IE = 0
IE > 0
set/08
0
1
8
4
out/08
0
3
7
0
nov/08
1
1
5
4
dez/08
0
5
5
0
jan/09
2
4
2
2
fev/09
2
2
6
0
mar/09
4
5
3
0
abr/09
3
7
3
0
mai/09
1
6
5
0
jun/09
1
6
4
1
Notas: NI so as notificaes internas, II representam as interdies internas, NE so as notificaes externas e
IE as interdies externas.
Figura 44: Nmero de obras que atingiram as metas estabelecidas para o NNI.
5.3.8 ndice de atendimento e comprometimento (IAC)

O indicador foi desenvolvido pela empresa B e est relacionado ao cumprimento das
atividades de segurana de acordo com os itens da NR-18. Trata-se de uma notificao
111
interna que aplicada ao engenheiro, mestre de obra ou demais responsveis pela
execuo segura de uma determinada tarefa.
Diariamente, o tcnico de segurana realiza uma inspeo na obra e, ao encontrar alguma
irregularidade, notifica o responsvel pela atividade, dando um prazo para a sua devida
correo. As notificaes recebidas so registradas na planilha (Anexo F) de acordo com
seu cumprimento em: atendidas no prazo, atendidas fora do prazo e expiradas. As
notificaes expiradas ficam pendentes para o ms seguinte. O IAC calculado pela
frmula 5:
IAC
NNC AP
0,5 NNC AFP

NNC RM
(5)
Em que NNCAP o nmero de notificaes de comprometimento atendidas no prazo,
NNCAFP o nmero de notificaes de comprometimento atendidas fora do prazo, e

NNCRM o nmero de notificaes de comprometimento registradas no ms.
O IAC possui uma meta mensal igual ou superior a 90%. De acordo com a Figura 45, foram
coletados dados durante o perodo de maio de 2008 a junho de 2009, sendo que o resultado
encontrado mostrou-se inferior a meta esperada. Nos meses de setembro e outubro de 2008
ocorreu uma interrupo da coleta.
IAC
87,50%
89,66%
88,82%
82,61%
75,00%
75,00%
80,17%
70,83%
57,69%
50,00%
50,00%
jul/08 ago/08 set/08 out/08 nov/08 dez/08 jan/09
fev/09 mar/09 abr/09 mai/09 jun/09
43,48%
0,00% 0,00%
mai/08 jun/08
* As colunas representam os resultados da obra em cada ms, e a linha verde representa a meta estabelecida
para o IAC.
Figura 45: Valores do IAC coletados entre maio de 2008 e julho de 2009, para a obra da empresa B e sua
posio com relao meta estabelecida.

112
5.3.9 Primeiros socorros (PS)

Este indicador engloba apenas ferimentos de pequeno porte. O atendimento de operrios a
partir de procedimentos de primeiros socorros realizado na obra da empresa B, com a
condio de existir uma pessoa capacitada para o auxlio neste tipo de ocorrncia. O
objetivo do indicador manter um registro dos pequenos acidentes, com uma breve
descrio dos mesmos. Deve-se ressaltar que a empresa A tambm realiza primeiros
socorros, entretanto os dados monitorados so armazenados como acidentes sem perda de
tempo no indicador TFA.
Os primeiros socorros so realizados diariamente pelo tcnico de segurana da obra, que
tambm realiza instantaneamente a coleta de seus dados, especificando a sua data, o tipo
de ocorrncia, uma breve descrio da mesma, o nome do funcionrio lesionado, seu cargo,
sua idade, a quantidade de horas trabalhadas, o local, a parte do corpo atingida, e se o
operrio reincidente ou no. A planilha de coleta deste indicador encontra-se no Anexo G.
A empresa realizou uma categorizao para as ocorrncias registradas, sendo que as
mesmas foram classificadas em: cefalia, diarria, nuseas/vmito, azia/dor abdominal,
resfriado/gripe, dor de garganta, dor de dente, pequeno ferimento, outros. O objetivo do
indicador manter um registro dos pequenos acidentes, com uma breve descrio dos
mesmos.
A meta mensal do indicador que nenhum atendimento seja necessrio aos funcionrios,
ou seja, que no ocorram atendimentos. A Figura 46 apresenta os dados coletados dados
no perodo de maro a julho de 2009. Neste ltimo ms houve um maior nmero de
atendimentos, sendo que a maior ocorrncia foi de pequenos ferimentos. O ms de maro
atingiu a meta de nenhum primeiro socorro necessrio.
Nmero de
Atendimentos/Ocorrncias
Ms
mar/09
abr/09
mai/09
jun/09
jul/09
Cefalia
Diarria
Nuseas/Vmito
Azia/Dor Abdominal
Resfriado/Gripe
Dor de Garganta
Dor de Dente
Pequeno Ferimento
15
Outros
TOTAL
17
Figura 46: Registros dos primeiros socorros coletados durante o perodo de maro de 2009 at julho de 2009
para a obra da empresa do caso B e as categorias das ocorrncias.
113
5.3.10
Taxa de Freqncia de Acidentes (TFA)
De acordo com a norma regulamentadora NR-4 (BRASIL, 2009b), a taxa de freqncia de

acidentes (TFA) deve, obrigatoriamente, ser calculada pelas empresas. Este indicador
monitora os acidentes com afastamento ocorridos, sendo calculado pela relao entre o
nmero de acidentes por milho de homens-horas trabalhadas (VELOSO NETO, 2007),
conforme indica a Frmula 4.
TFA
Na 10 6
HH
(4)
Na o nmero total de acidentes ocorridos no ms, com afastamento de, no mnimo, um

dia, alm do dia em que ocorreu o acidente, ou seja, se o acidente ocorre, mas o funcionrio
encontra-se capaz de continuar suas atividades durante o resto do dia, este acidente no
includo no clculo da TFA. HH o nmero de homens-horas efetivamente trabalhadas no
ms por todos os funcionrios da obra (prprios e terceiros). Se houver horas extras no
ms, estas devem ser contabilizadas no clculo.
Na empresa A, os acidentes so classificados em: (a) com perda de tempo (CPT), que
impede o trabalhador de retornar ao trabalho no dia til imediato ao do acidente de que
resulte incapacidade permanente; (b) sem perda de tempo (SPT), cuja leso no impede
que o trabalhador retorne ao trabalho no dia imediato ao do acidente, desde que no haja
leso incapacitante; e (c) somente com danos materiais (CDM). Vale salientar que estes
ltimos se diferenciam dos quase-acidentes que so eventos que no envolveram leso aos
trabalhadores ou danos propriedade, mas que apresentaram alto potencial para tanto.
Embora a descrio dos acidentes sem perda de tempo seja realizada pelos tcnicos de
segurana, a mesma no consta na planilha do indicador, sendo o registro arquivado por
escrito em cada obra. J o acidente com perda de tempo registrada apenas na
Comunicao de Acidente de Trabalho (CAT). O indicador da empresa A coletado atravs
da planilha ilustrada no Anexo H.
Para a empresa B, o controle de acidentes realizado em uma planilha (Anexo I) na qual se
registra a data do acidente; o local do mesmo; o funcionrio que foi lesionado; a parte do
seu corpo atingida; o tipo de leso; se houve afastamento ou no; o tempo de afastamento;
os dias debitados; o nmero da CAT, caso emitida, e sua data de emisso; se o acidente foi
investigado ou no; e alguma observao que o tcnico de segurana ache necessria a ser
destacada. Tambm so discriminados os acidentes sofridos pelos funcionrios da empresa

114
e pelos terceirizados. Os dados descritos na TFA dessa empresa so aqueles necessrios
na emisso de uma CAT.
A meta mensal da empresa A considera apenas acidentes com perda de tempo, isto , com
afastamento do trabalho. Neste caso, uma taxa de freqncia de acidentes menor que 50
considerada ideal, entre 50 e 100 o indicador considerado num patamar intermedirio.
Acima de 100, seu resultado considerado crtico. Foram coletados 104 valores do
indicador, sendo que 65,38% das obras atingiram a meta de uma TFA menor que 50;
21,15% encontravam-se num nvel intermedirio, com uma TFA entre 50 e 100; e 13,46%
apresentavam uma TFA superior a 100, como mostra a Figura 47. O indicador TFA mdio,
de carter ttico, tambm mostrado na figura 47. Observa-se que dos 9 meses coletados,
6 meses atingiram a meta, e 3 ficaram num patamar intermedirio.
Taxa de Frequncia de Acidentes (CPT)

450
400
350
300
250
200
150
100
35,0
41,4
44,4
56,4
52,2
26,7
67,5
34,2
27,5
50
ho
Ju
n
o
M
ai
ril
Ab
o
M
ar
Fe
ve
re
iro
iro
ne
Ja
br
o
m
ez
e
D
ov
em
br
o
ro
ub
O
ut
Se
te
m
br
o
indicador TFA mdio.
** No ms de janeiro no foi obtido a TFA mdia calculada pela empresa A.
Figura 47: Taxa de Freqncia de Acidentes coletada no perodo de setembro de 2008 junho de 2009, a
posio das obras com relao s metas estabelecidas e a posio do indicador ttico para a empresa A.
A figura 48 apresenta o nmero de obras que atingiu a meta da TFA, bem como as obras
115
OBRAS QUE ALCANARAM AS METAS DA TFA
CPT < 50 50 < CPT < 100 CPT > 100 Sem dados
set/08
7
3
0
3
out/08
5
5
0
0
nov/08
4
2
1
4
dez/08
5
2
3
0
jan/09
6
1
1
2
fev/09
7
1
2
0
mar/09
10
1
1
0
abr/09
6
4
3
0
mai/09
9
2
1
0
jun/09
8
1
2
1
Figura 48: Nmero de obras que atingiram as metas estabelecidas para a TFA.
A empresa B tem como meta estipulada uma taxa de freqncia de acidentes mensal e
acumulada menor ou igual a 40. O indicador calculado juntamente com a taxa de
gravidade de acidentes. Durante os meses de maio de 2008 a julho de 2009, todos os
valores coletados para a TFA alcanaram a meta com resultados inferiores a 40.
5.3.11
Taxa de gravidade de acidentes (TGA)
O indicador TGA apresenta o grau de gravidade dos acidentes com afastamento, sendo de
coleta obrigatria assim como a TFA, a partir da norma regulamentadora NR-4. Para o
clculo deste indicador, utiliza-se como base a Frmula 6 (OLIVEIRA et al., 1995), descrita
abaixo:
TGA
Ndp 10 6
HH
(6)
Ndp o nmero total de dias perdidos de trabalho devido ao acidente, alm do dia em que
ocorreu o acidente, de maneira semelhante ao clculo da TFA, s so computados
acidentes com afastamento. HH o nmero de homens-horas efetivamente trabalhadas no
ms por todos os funcionrios da obra (prprios e terceiros). Se houver horas extras no
ms, estas devem ser contabilizadas no clculo.
No foram obtidos dados da TGA da empresa A, visto que estes no se encontravam
includos nas planilhas de indicadores apresentadas anteriormente. O indicador somente era
calculado pelo engenheiro de segurana devido sua obrigatoriedade, sem nenhuma
discusso ou exposio dos seus resultados para tcnicos de segurana ou outros
funcionrios.
116
A empresa B tem como meta uma taxa de gravidade de acidentes mensal e acumulada
menor ou igual a 70. Foram coletados valores da TGA do perodo de maio de 2008 a julho
de 2009. Conforme mostra a Figura 49, dos meses de maio de 2008 a outubro de 2008, a
TGA atingiu sua meta de valores inferiores a 70, entretanto tal fato ocorreu devido ao
resultado nulo da TFA neste mesmo perodo. Nos meses restantes, a TGA atingiu nveis
superiores ao mximo de 70, no alcanando a meta estabelecida.
Taxas de Frequncia e Gravidade de Acidentes
445,5
385,1
370,4
334,9
291,3
271,0
261,0
232,1
202,9
70
40
0,0
mai/08
0,0
0,0
0,0
jul/08
0,0
0,0
set/08
TFA
24,7
nov/08
TGA
18,1
29,7
jan/09
Limite TFA
33,5
34,2
mar/09
25,9
23,2
mai/09
20,6
18,0
jul/09
Limite TGA
* As linhas azul e roxa representam os resultados da TFA e TGA, respectivamente, em cada ms, e as linhas
vermelha e verde representam as metas estabelecidas para a TFA e a TGA.
Figura 49: Valores da TFA e da TGA coletados entre maio de 2008 e julho de 2009 para a obra da empresa B e
sua posio com relao s metas estabelecidas.
117
AVALIAO DOS SISTEMAS DE MEDIO DE DESEMPENHO
Neste captulo apresentada inicialmente a avaliao do sistema de medio de

desempenho da SST nas empresas A e B, atravs da anlise dos resultados com base nos
critrios definidos previamente no item 3.4.5. Em seguida, apresenta-se o resumo da anlise
de cada indicador e dos SMDSST das empresas. Posteriormente, h uma discusso final
sobre o conjunto de indicadores de SST de cada empresa. Por fim, so apresentadas as
consideraes finais referentes aos critrios utilizados para a avaliao dos SMDSST.
6.1 AVALIAO DO SISTEMA DE MEDIO DE DESEMPENHO DA

SST NAS EMPRESAS A E B
6.1.1 Anlise dos resultados em relao aos requisitos gerais para
sistemas de medio de desempenho
6.1.1.1 Grau de definio dos indicadores
A coleta de dados em cada uma das empresas no completamente padronizada. De fato,
observaram-se algumas diferenas entre as obras da empresa A. Podem ser destacados
como indicadores mais padronizados: o INR-18, devido aplicao do checklist da NR-18; a
TFA e a TGA, devido sua obrigatoriedade por lei; a estimativa de multas, por ser coletada
pelo mesmo checklist usado no INR-18; o PS, pela simplicidade da coleta; e o IAPS, por
possuir critrios de avaliao bem definidos (Anexo N).
Os indicadores TFQA (empresa A) e RQA (empresa B), no possuem uma boa
padronizao, visto que o procedimento de relato de quase-acidentes realizado pelo
tcnico de segurana ou engenheiro de segurana das empresas sem muita rigidez na
forma de descrio. O IT tambm tem uma coleta menos padronizada, verificando-se
algumas diferenas entre as obras da empresa A, decorrentes da falta de um procedimento
que sirva de referncia para o treinamento dos funcionrios, o que resulta em certa
informalidade nos treinamentos realizados. Da mesma forma, o NNI no possui uma
118
padronizao atravs de um roteiro especfico para realizar as notificaes e interdies
internas, enquanto o IAC tambm no possui uma boa padronizao atravs de um roteiro
especfico para descrever as no conformidades encontradas.
O processamento e a anlise dos dados na empresa A so bem padronizados, sendo
realizados da seguinte maneira: a planilha operacional preenchida pelo tcnico de
segurana de cada obra e, em seguida, enviada para um tcnico de segurana do escritrio
central que rene todas as planilhas operacionais e preenche a planilha do nvel ttico,
entregando-a para o engenheiro de segurana para a sua devida anlise. Esta anlise
realizada apenas para verificar se os indicadores alcanaram ou no a meta e comparar
com valores anteriores e entre as obras. Foram constatadas dificuldades somente no
preenchimento das planilhas operacionais por parte de alguns dos tcnicos de segurana.
Na empresa B, tambm h uma boa padronizao do processamento e anlise dos dados.
O processamento feito pelo engenheiro de segurana que preenche a planilha com os
indicadores e avalia os resultados dos indicadores mensalmente juntamente com
engenheiros civis e outros gestores da empresa, dentre estes o gerente de engenharia.
No que diz respeito consistncia entre os objetivos propostos para os indicadores e os
resultados fornecidos pelos mesmos, pode-se dizer que:
PPSc: o objetivo do indicador avaliar a eficcia do planejamento de atividades de
segurana, mas os tcnicos da empresa A buscam mais alcanar as metas do que
analisar as irregularidades encontradas. Na empresa B, os problemas ocorridos com
o cumprimento do PPSc so descritos e, nas reunies, procura-se solucion-los. Um
problema encontrado que o indicador no avalia a segurana das tarefas de
produo em ambas as empresas.
INR-18: o objetivo do indicador avaliar o grau de cumprimento da NR-18, mas os
tcnicos da empresa A buscam mais alcanar as metas e no verificam quais itens
foram mais e menos cumpridos. Alm disso, os tcnicos desta empresa priorizam os
itens que interditam mais as obras, criticando a ponderao de alguns itens da
norma, com peso relevante, porm que no so considerados pontos crticos de
segurana. Na empresa B, como a nota detalhada por itens fica mais fcil saber os
itens que so menos cumpridos. Alm disso, h um plano de ao descrito para as
no conformidades encontradas.
119
TFQA e RQA: o objetivo do indicador fortalecer a cultura de segurana dentro da
obra atravs do incentivo aos trabalhadores para que participem do processo de
identificao e anlise dos quase-acidentes. Neste sentido, as duas empresas
estimulam que os trabalhadores coletem quase-acidente e sua anlise realizada
por tcnicos de segurana (empresa A) ou engenheiro de segurana (empresa B) e,
algumas vezes, os resultados so expostos para os demais funcionrios atravs do
DDS, quando recebem instruo para identificar tais eventos.
IT: o objetivo do indicador monitorar o esforo da empresa em proporcionar a
qualificao da sua mo-de-obra, porm os resultados das duas empresas apenas
mostram a quantidade de treinamento e no a forma como estes foram ministrados
ou que tipo de treinamento foi realizado.
Estimativa de multas: o objetivo do indicador verificar a multa que a obra poderia
sofrer devido ao no cumprimento da NR-18, sendo cumprido. Entretanto no h
uma maior anlise dos itens que geraram maior valor da multa.
IAPS: o objetivo do indicador realizar uma avaliao dos fornecedores de servio
em segurana e incentivar o envolvimento destes nas atividades de segurana
realizadas nas obras, porm os resultados mostram que muitos fornecedores no se
interessam em participar da avaliao.
NNI: o objetivo do indicador prever os itens mais crticos e sujeitos a notificaes e
interdies externas. Desta forma, seus resultados so consistentes com o objetivo.
IAC: o objetivo do indicador detectar a falta de atendimento e comprometimento
com a SST das atividades que esto sendo realizadas. Desta forma, seus resultados
so consistentes com o objetivo.
PS: o objetivo do indicador nas empresas realizar um controle das pequenas
leses ocorridas na obra. Desta forma, seus resultados so consistentes com o
objetivo.
TGA: o objetivo do indicador verificar a gravidade dos acidentes com afastamento
a partir do total de dias perdidos de trabalho devido ao acidente. Sendo tal objetivo
cumprido pelo indicador.
TFA: O objetivo do indicador nas empresas realizar um controle estatstico dos
acidentes ocorridos. Desta forma, seus resultados so consistentes com o objetivo.
120
Com relao facilidade de coleta e compreenso das medidas, verificou-se que o
preenchimento dos dados dos indicadores na planilha operacional da empresa A possui
falhas, que so muitas vezes percebidas somente pelo tcnico do escritrio central que
coleta tais planilhas, indicando uma m compreenso das medidas por parte de vrios dos
tcnicos de segurana. Na empresa B, o engenheiro de segurana est mais presente na
obra e trabalha mais em conjunto com o tcnico de segurana, o que facilita na
compreenso das medidas.
Os indicadores com maior dificuldade de coleta e compreenso foram:
PPSc: havia uma falta de padronizao dos procedimentos de coleta e tambm de
preenchimento da planilha por parte dos tcnicos de segurana na empresa A;
TFQA e RQA: existe uma dificuldade em compreender a medida uma vez que muitos
trabalhadores e tcnicos de segurana no entendem muito bem o conceito de
quase-acidente;
IT: a coleta do indicador no era bem compreendida entre os tcnicos de segurana,
uma vez que existiam divergncias na forma de coleta como, por exemplo, o tempo e
a freqncia de realizao do DDS na empresa A;
IAPS: possui a dificuldade relacionada participao dos fornecedores se os
fornecedores no realizam a avaliao, o indicador no pode ser coletado.
Indicadores como a TFA e a TGA so coletados mais facilmente, uma vez que estes so
controlados h muito tempo devido exigncia por norma. Alm destes, tambm possuem
fcil coleta o INR-18 e o indicador de estimativa de multas, uma vez que o preenchimento se
d atravs do checklist da NR-18. Entretanto, constatou-se neste caso que alguns dos
tcnicos de segurana preenchiam sem realizar uma anlise crtica da situao da obra. Os
indicadores NNI, IAC e PS tambm so de fcil coleta e compreenso.
No que diz respeito definio dos responsveis pela coleta, processamento e anlise dos
dados, conforme dito no item 5.1, na empresa A, os responsveis pela coleta dos
indicadores so os tcnicos de segurana de cada obra, o processamento desses dados
feito pelo tcnico de segurana central e sua anlise realizada pelo engenheiro de
segurana da empresa. Em alguns indicadores alm do tcnico de segurana existem
outros responsveis pela coleta dos dados como o caso da TFQA, j que qualquer
operrio pode realizar o relato dos quase-acidentes, e do IAPS, pois os subempreiteiros
121
preenchem a planilha de avaliao juntamente com os tcnicos prevalecendo, porm, a nota
destes ltimos.
Para a empresa B, tambm h uma boa definio dos responsveis, como foi apresentado
no item 5.2, uma vez que o tcnico de segurana coleta os dados e o engenheiro de
segurana processa estes em uma planilha. Sua anlise feita pelo engenheiro de
segurana juntamente com outros gestores em um nvel gerencial mais alto da empresa.
6.1.1.2 Incorporao das medidas na rotina gerencial
A coleta dos indicadores, na empresa A, centralizada em cada obra no tcnico de
segurana da mesma. Somente os indicadores TFQA e IAPS recebem a participao de
outros funcionrios ou de subempreiteiros, conforme descrito no item anterior. O
processamento das medidas centralizado em um destes tcnicos e a anlise das mesmas
centralizada no engenheiro de segurana. Porm este se rene mensalmente com os
tcnicos para discutir os resultados das metas, comparando-os. Na empresa B, a coleta de
dados pode ser realizada pelo tcnico ou engenheiro de segurana, seu processamento
centralizado no engenheiro de segurana, e a anlise das medidas menos centralizada
uma vez que feita por este ltimo junto a outros gestores da empresa.
Com relao utilizao das medidas para a tomada de deciso da mdia e baixa gerncia,
pode-se dizer que os resultados dos indicadores IT, TFA, estimativa de multas, IAPS, PS e
TGA no so utilizados para a tomada de deciso da mdia e baixa gerncia. Alm disso, o
INR-18 e a TFQA, na empresa A, tambm no so usados neste sentido. Na empresa B,
como existe um plano de ao para as no conformidades encontradas no INR-18, este
indicador pode ser utilizado para a tomada de deciso da mdia e baixa gerncia. A anlise
do indicador RQA na empresa B feita junto mdia gerncia da empresa (gerente de
engenharia, analista administrativo e o responsvel pelos recursos humanos), sendo mais
fcil destes gestores usarem a medida para a tomada de deciso da mdia e baixa
gerncia. Alm disso, o indicador descreve os quase-acidentes, tornando mais visveis os
problemas e auxiliando na busca de solues. Os indicadores NNI e IAC tambm so
usados para tomada de deciso da mdia e baixa gerncia, pois a partir das notificaes e
interdies externas (no caso do NNI) e das no conformidades (no caso do IAC), a
empresa procura adaptar os canteiros de obra e suas atividades para que cumpram melhor
as determinaes exigidas pela SRTE. No que diz respeito ao PPSc, se o indicador tem um
valor baixo, o mesmo citado na reunio mensal de tcnicos e engenheiro de segurana da
empresa A, e busca-se uma soluo para o problema encontrado, sendo este, porm, um
procedimento que no padronizado para o indicador, pois os participantes no discutem
122
em todas as reunies seus resultados, bem como os resultados obtidos para outros
indicadores. J na empresa B, como ocorre nos demais indicadores, a reunio para anlise
do PPSc feita pela mdia gerncia da empresa, sendo mais fcil a utilizao da medida
para a tomada de deciso da mdia e baixa gerncia.
Os indicadores coletados por ambas as empresas no possuem alto custo de coleta, nem
exigem que muitas pessoas sejam alocadas para a sua coleta, se mostrando de benefcio
superior a seu custo. Alguns exigem mais tempo para a coleta como: PPSc, que precisa ser
coletado semanalmente; TFQA, que teoricamente deveria ser coletado diariamente atravs
da observao dos funcionrios; IT, que necessita de muito tempo para o DDS (feito trs
vezes na semana pela empresa A e diariamente pela empresa B) alm de treinamentos de
correo, quando operrios realizam atividades de maneira errada, e outros treinamentos;
NNI e IAC, que devem ser coletados diariamente pelos tcnicos e engenheiros de
segurana atravs da observao do canteiro de obras. Os indicadores que exigem pouco
tempo para a coleta so: INR-18 e estimativa de multas, que so coletados atravs da
aplicao do mesmo checklist em apenas um dia do ms; IAPS, onde preenchimento da
planilha de avaliao dos subempreiteiros realizado em apenas um dia para cada ms;
TFA, PS e TGA, que so coletados somente quando ocorrem acidentes, sendo relativo o
tempo de sua coleta.
Em que pese o tema da disseminao e comunicao dos resultados das medidas, verificase que na empresa A, os indicadores IAPS e TFA possuem uma maior disseminao dos
seus resultados que so afixados em um quadro nos canteiros de obras para que todos os
funcionrios o vejam. Os resultados do indicador TFQA desta mesma empresa tambm
possuem uma boa divulgao, pois so comunicados para os funcionrios nas reunies de
DDS realizadas e tambm so analisados nas reunies da CIPA e do SESMT, sendo que
nesta ltima os outros indicadores da empresa tambm so discutidos com todos os
tcnicos de segurana juntamente com o engenheiro de segurana. Na empresa B, assim
como ocorre na primeira, o indicador de maior destaque a TFA, com um mural de quantos
dias a obra encontra-se sem acidentes. O resultado semanal do indicador PPSc tambm
divulgado em cartazes expostos na obra.
6.1.1.3 Alinhamento das medidas com as estratgias
Com relao tomada de deciso estratgica a partir dos indicadores, pode-se dizer que
dentre todos, somente a TFA utilizada para a tomada de deciso estratgica, pois os
resultados deste indicador, devido sua obrigatoriedade, so mais discutidos atravs dos
nveis mais altos da gesto das empresas, sendo comparados com resultados do setor.
123
Conforme mencionado no item 5.3, existem metas estipuladas para as medidas sendo que
na empresa A, existem trs valores que a meta dos indicadores pode atingir, baixa,
intermediria e alta. J na empresa B, a maioria dos indicadores possui apenas a meta
superior estabelecida, sem outros patamares, exceo dos indicadores PPSc, INR-18 e
IT, que possuem trs patamares de metas, de forma similar empresa A.
No que diz respeito comparao interna e externa dos indicadores, na empresa A feita
uma comparao interna dos indicadores atravs dos seus resultados obtidos mensalmente
entre as suas obras. J na empresa B, embora identificada a existncia de uma comparao
interna, a pesquisadora no pode acompanhar sua realizao devido limitao do estudo
a apenas uma obra da empresa. A comparao externa s realizada nas empresas para o
indicador TFA. Neste sentido, para enriquecer a comparao interna, foram identificadas as
seguintes oportunidades de melhorias para ambas as empresas:
PPSc: poderiam ser listadas as principais decises tomadas em cada obra para
solucionar os problemas encontrados no nvel operacional, procurando identificar
padres para todas as obras acerca das melhores solues para cada problema.
INR-18: este indicador poderia ser utilizado para realizar uma comparao entre as
obras mais detalhada, a partir das notas obtidas para cada item do checklist. Tais
itens poderiam ser discutidos com mais profundidade, mostrando seus principais
problemas e melhores solues.
TFQA e RQA: para a melhoria da comparao interna, poderiam ser listados os
principais quase-acidentes identificados nas obras e as decises tomadas em cada
obra para solucion-los, procurando estabelecer padres de casos semelhantes e
identificar a melhor soluo encontrada para cada problema. J para a comparao
externa, poderiam ser trocadas experincias com outras empresas sobre os
principais problemas encontrados e melhores prticas para combat-los.
IT: a comparao interna poderia ser melhorada atravs do monitoramento dos tipos
de treinamento realizados em cada obra e o motivo de sua realizao. J para a
comparao externa, as empresas poderiam trocar experincias sobre como realizar
treinamentos eficazes e quais as atividades mais perigosas, onde as empresas
deveriam enfatizar mais o treinamento dos seus operrios.
TFA: para melhorar a comparao interna, poderiam ser monitorados os tipos de
acidentes ocorridos, principalmente aqueles com maior gravidade, analisando suas
124
principais causas e as decises tomadas em cada obra para solucion-las. Poderiam
ser estabelecidos padres de casos semelhantes e identificadas as melhores
solues encontradas para cada problema.
Estimativa de multas: este indicador poderia aprimorar a realizao de comparaes
internas a partir da identificao dos itens do checklist que geram multas maiores e
mais freqentes, buscando solues para evit-las. No se encontrou uma maneira
direta de realizar uma comparao externa atravs do indicador, uma vez que no
foram identificadas outras empresas que o utilizassem. Alm disso, outra dificuldade
encontrada para esta comparao est relacionada com a confidencialidade dos
dados de possveis multas relacionados a este indicador.
IAPS: poderia ser melhorada a comparao interna deste indicador, identificando os
subempreiteiros que se destacaram mais nas obras da empresa e utilizar suas
prticas como referncia para os outros empreiteiros. No se encontrou uma maneira
direta de realizar uma comparao externa do indicador, uma vez que no foram
identificadas outras empresas com uma medida similar.
NNI: Sua comparao interna de grande relevncia, uma vez que os itens
interditados pela SRTE em cada obra so avaliados e modificados em reunio
realizada mensalmente pelo SESMT, sendo que as novas solues encontradas
devem ser utilizadas como padro para todas as obras. A comparao externa pode
ser realizada verificando-se qual a causa das notificaes e interdies externas e
buscando solues encontradas por outras empresas neste sentido.
IAC: para a realizao de uma comparao interna, deveriam ser registrados os tipos
de notificaes aplicadas e verificar qual a melhor forma de corrigi-las. A comparao
externa pode ser realizada em relao s notificaes aplicadas em outras
empresas, verificando-se qual a causa das mesmas e buscando as melhores
solues encontradas por cada empresa.
PS: a comparao interna pode ser realizada pelo indicador atravs da identificao
das leses mais freqentes e buscando maneiras de evit-las. Como o indicador
envolve somente leses pequenas e sem maior gravidade, no foi considerado
necessrio realizar uma comparao externa do mesmo.
125
6.1.2 Anlise segundo a identificao e monitoramento dos principais

fatores causais de acidentes
De uma forma geral, constatou-se que os SMDSST das empresas eram bastante
quantitativos, havendo pouca nfase na investigao das razes que levavam aos
resultados dos indicadores. Na empresa B, trs indicadores (INR-18, RQA e PS) forneciam,
alm do resultado numrico, uma descrio dos problemas encontrados, atravs de dados
qualitativos. Alm disso, os dados tambm eram analisados pelos engenheiros de
segurana junto com outros gestores (o gerente de engenharia, o analista administrativo, o
responsvel pelos recursos humanos e o estagirio em engenharia, conforme j dito
anteriormente), ao contrrio do que ocorria na empresa A, em que os dados eram
analisados quase que exclusivamente pela comparao com as metas.
Por possurem procedimentos de coleta e processamento semelhantes nas duas empresas,
os indicadores PPSc, INR-18, IT e TFA foram analisados conjuntamente para ambos os
casos. Por outro lado, quatro indicadores foram analisados apenas para a empresa A:
TFQA, estimativa de multas, IAPS e NNI. Na empresa B, realizou-se a anlise dos
indicadores IAC, RQA, PS e TGA.
O INR-18 de ambas as empresas avalia fundamentalmente apenas falhas relacionadas ao
subsistema tecnolgico, ou seja, se as protees coletivas foram implantadas e esto
adequadas norma. O checklist no fornece nenhuma informao acerca dos motivos da
eventual inexistncia das instalaes. O indicador de estimativas de multas monitora os
mesmos itens da INR-18. Entretanto, o indicador enfatiza perdas financeiras que poderiam
ocorrer caso a obra fosse interditada. Neste sentido, o indicador diferencia-se do INR-18
tendo em vista que auxilia a identificar falhas do subsistema tecnolgico prioritrias, tendo o
valor da multa como parmetro de priorizao.
J os indicadores TFQA, TFA, TGA, IT, IAC e NNI no contribuem para a identificao e
monitoramento dos fatores causais de acidentes vinculados a nenhuma das categorias
propostas. Contudo, as informaes usadas para calcular esses indicadores podem,
potencialmente, fornecer dados acerca de fatores causais de qualquer natureza. Por
exemplo, a TFQA e a RQA so baseadas nos relatos de quase-acidentes identificados em
determinado perodo. Como esses relatos eram investigados nas empresas A e B,
possvel identificar fatores causais relevantes. De fato, a consulta aos relatrios de
investigao de quase-acidentes na empresa A apontou fatores causais ligados a 3 dos 4
sub-sistemas scio-tcnicos:
126
Tecnolgico: m conservao de equipamentos, como o vibrador de concreto, que
tinha seu fio desencapado podendo ocasionar choques. Outro exemplo dessa falha
diz respeito aos EPI desgastados ou velhos, utilizados pelos funcionrios;
Humano: funcionrio fumando dentro da rea isolada para execuo de trabalhos
com a serra circular, pessoa no autorizada utilizando a serra circular, e funcionrios
trabalhando fora da rea de isolamento; e
Organizacional: falhas no planejamento da tarefa e do seu mtodo executivo, como,
por exemplo, durante a desforma, os funcionrios envolvidos no isolaram a rea; e
procedimento de execuo inadequado, tais como funcionrios trabalhando sem
linha de vida, devido ao mau planejamento das atividades, que no identificou o risco
da tarefa e o procedimento de segurana (neste caso, a linha de vida) necessrio
para a execuo da mesma.
Desta maneira, verifica-se que fundamental que a coleta no trate somente os quaseacidentes como nmeros a atingir uma determinada meta, devendo existir uma anlise e
disseminao das informaes a partir da descrio dos quase-acidentes. Tal procedimento
realizado de maneira informal entre os tcnicos de segurana nas obras da empresa A,
sendo que a informao no divulgada para os demais funcionrios.
Similarmente, a descrio de cada treinamento realizado e o motivo da sua realizao,
informaes registradas como parte dos dados necessrios para calcular o IT, podem
indicar fatores causais relevantes que esto sendo controlados por meio de treinamentos.
Um raciocnio similar vale para os indicadores IAC, NNI e TFA, na medida em que as
informaes usadas para calcular os mesmos tm grande potencial para apontar fatores
causais relevantes. Porm, estes dados recebem importncia secundria em comparao
importncia dada pelos gestores anlise dos resultados quantitativos de cada indicador.
A descrio dos acidentes de pequena gravidade ocorridos nas obras tambm foi registrada
pelos tcnicos de segurana na empresa A no indicador TFA. Entretanto, tal registro era
realizado apenas de forma escrita, sem constar nas planilhas de indicadores usadas para
processamento e anlise dos dados, tal como ocorre com os relatos de quase-acidentes. J
para a empresa B, a planilha que registra os acidentes registrados no permite incluir uma
descrio de como estes ocorreram. Desta forma, no foi possvel identificar e nem
classificar as falhas em nenhum dos subsistemas. Como exemplos de acidentes
identificados na empresa A e relacionados aos diversos subsistemas, podem ser citados:
127
Tecnolgico: uso de ferramentas mal conservadas, tais como corte no dedo de um
operrio atravs de um serrote que estava com os dentes mal afiados;
Organizacional: condies ambientais inadequadas e perigos no identificados, tais
como tbua com prego onde o operrio pisou, e buracos deixados por outras
equipes, onde um trabalhador torceu o p;
Pessoal: arremesso de materiais, como, por exemplo, um trabalhador jogou uma
tbua e a mesma atingiu a perna de outro funcionrio, e um trabalhador que jogou
material para o outro, que no conseguiu segurar e feriu seu joelho.
Os acidentes com primeiros socorros, descritos pela empresa B, tambm podem identificar
falhas relacionadas aos subsistemas de acordo com a descrio dos problemas ocorridos.
Com relao ao subsistema organizacional, pode ser citado como exemplo de falha a
escora metlica que escorregou, quando da sua retirada e apertou a palma da mo de um
funcionrio. No que diz respeito ao subsistema tecnolgico identificou-se como falha: o uso
de equipamentos mal conservados, como uma bomba com mau funcionamento que, durante
concretagem, respingou concreto. No foram descritas falhas do subsistema pessoal,
embora o indicador tambm possa detect-las.
Da mesma forma que o TFQA, o IAPS inclui o registro de quase-acidentes, neste caso
proveniente dos relatos dos funcionrios terceirizados. Entretanto, a descrio dos quaseacidentes deste ltimo indicador no se encontra nas planilhas utilizadas pelos tcnicos e
engenheiro de segurana da empresa A e no puderam ser resgatadas pela pesquisadora.
Conforme descrito no item 5.3.6, o indicador fornece incentivo s subempreiteiras para que
as mesmas identifiquem e controlem riscos referentes ao tipo de tarefa que executam,
evitando falhas referentes ao subsistema organizacional. Tambm para impedir falhas deste
tipo, o indicador exige a entrega de documentao referente ocorrncia de acidentes, a
documentao de pessoal, o fornecimento de EPI, a realizao de treinamentos para
funcionrios terceiros, e a participao dos gestores da empreiteira com as metas de
segurana. Com relao ao subsistema tecnolgico, as falhas so monitoradas atravs dos
seguintes itens: execuo das protees coletivas no prazo adequado, organizao da rea
de vivncia, assim como a entrega do posto de trabalho limpo aps a execuo da tarefa,
manuteno de mquinas, equipamentos e ferramentas. O indicador no realiza um
monitoramento direto das falhas relacionadas ao subsistema pessoal, mas tais falhas
podem ser identificadas caso exista uma descrio dos quase-acidentes relatados pelos
funcionrios terceirizados.
128
O indicador NNI, usado pela empresa A, pode contribuir para indicar se o ambiente externo
legal, representado pela fiscalizao da SRTE, est atuante nas obras da empresa. Para
contribuir de maneira mais relevante na identificao de falhas relacionadas ao ambiente
externo, o indicador poderia medir o nmero de interdies relacionando-as com o nmero
de visitas dos fiscais. Neste caso, passaria a ser um indicador do rigor da fiscalizao e da
adequao da empresa legislao.
O indicador PPSc, usado pela empresa do caso A, classifica os problemas que levaram ao
no cumprimento dos pacotes de segurana nas categorias descritas no item 5.2.1:
planejamento, problemas meteorolgicos, mo-de-obra, equipamento, materiais e outros.
Vale salientar que os principais problemas ocorridos foram classificados como sendo de
mo-de-obra, porm nem todos os problemas apresentados como falhas da mo-de-obra
pela empresa foram considerados pela pesquisadora como falhas relacionadas ao
subsistema pessoal. Neste sentido, nomeou-se como tal falha nesta empresa: servio mal
executado, baixa produtividade, absentesmo. J os itens superestimao da produtividade,
falta de comprometimento do empreiteiro, modificao da equipe (deciso gerencial), falta
de programao da mo-de-obra, falta de dados sobre a produo de um novo servio,
foram considerados problemas organizacionais. Em se tratando de falhas relacionadas ao
subsistema tecnolgico, o indicador controla problemas provocados por equipamentos
devido manuteno ou mau dimensionamento. A falta de programao de equipamento
controlada foi considerada falha organizacional.
Na empresa B, conforme o item 5.2.1, as causas de pacotes no seguros so classificadas
de acordo com as seguintes categorias: EPI, compra de protees coletivas e individuais,
planejamento, treinamento, equipamentos e ferramentas, acidentes e outros.
As falhas referentes ao subsistema pessoal foram atribudas ao uso incorreto do EPI, falta
de uso do EPI, operao imprudente de ferramentas e equipamentos, trabalhador no
capacitado para a tarefa. O quesito afastamento por acidente no foi classificado em
nenhum grupo, pois para isso a causa dos acidentes deveria ter uma investigao mais
aprofundada, bem como os quase-acidentes. As falhas relacionadas ao subsistema
tecnolgico podem ser as seguintes: uso de equipamentos com manuteno vencida, uso
de ferramentas manuais em mau estado, falta de implantao de proteo coletiva.
As figuras 50 e 51 ilustram a adequao dos indicadores, respectivamente, da empresa A e
da empresa B, quanto identificao de fatores causais, as lacunas existentes e as
oportunidades de melhoria nos mesmos.
EMPRESA A
Lacunas
Oportunidades de melhoria
NNI
TFA
IT
Muito quantitativo, pouca nfase na

investigao das razes que levavam
aos resultados
aos resultados
aos resultados
As informaes registradas de descrio

de cada treinamento realizado e o
motivo da sua realizao podem indicar
fatores causais relevantes
As informaes de relatos de acidentes
tem grande potencial para apontar
fatores causais relevantes
As informaes sobre notificaes e
interdies tem grande potencial para
apontar fatores causais relevantes
Figura 50: Resumo de Informaes disponveis dos indicadores utilizados pela empresa A para monitorar os fatores causais de acidentes.
No contribui para a identificao e monitoramento

dos fatores causais de acidentes vinculados a
nenhuma das categorias propostas
Atribuia a causa dos problemas

encontrados principalmente mo-de- Capacitar tcnicos para classificar
Classifica em categorias os problemas que levaram obra sem uma anlise mais profunda corretamente os problemas e, desta
ao no cumprimento dos pacotes de segurana
das irregularidades
maneira, facilitar a busca de solues
PPS'c
Idenficar o motivo da falta de instalao
O checklist no fornece informao das protees exigidas pelo checklist
Avalia fundamentalmente apenas falhas
acerca dos motivos da eventual
atravs da anlise qualitativa dos
relacionadas ao subsistema tecnolgico
inexistncia das instalaes
resultados do indicador
INR-18
Avalia fundamentalmente apenas falhas
As multas no so verificadas no
Pode auxiliar a identificar falhas do
relacionadas ao subsistema tecnolgico, porm
sentido de concluir quais itens
subsistema tecnolgico prioritrias,
enfatiza perdas financeiras que poderiam ocorrer
possuem mais falhas e gerariam
tendo o valor da multa como parmetro
multas mais elevadas
de priorizao
Multa NR-18 caso a obra fosse interditada
No contribui para a identificao e monitoramento Muito quantitativo, pouca nfase na Com os relatos de quase-acidentes,
investigao das razes que levavam possvel identificar fatores causais
aos resultados
relevantes
TFQA
Inclui o registro de quase-acidentes, neste caso
A descrio dos quase-acidentes do Com os relatos de quase-acidentes,
proveniente dos relatos dos funcionrios
IAPS no se encontra nas planilhas possvel identificar fatores causais
terceirizados
utilizadas na empresa A
relevantes
IAPS
Indicador
Adequao do indicador quanto identificao

de fatores causais
129
TGA
TFA
PS
RQA
IT
IAC
PPS'c
INR-18
Indicador
EMPRESA B
Lacunas

investigao das razes que levavam aos
resultados
Pode direcionar cuidados com a segurana

a partir da visualizao dos acidentes mais
graves e o tipo de falha que ocorreu
Figura 51: Resumo de Informaes disponveis dos indicadores utilizados pela empresa B para monitorar os fatores causais de acidentes.

Oportunidades de melhoria
A empresa possui um plano de ao para
as no conformidades, como os problemas
Fornece, alm do resultado numrico, uma descrio O checklist no fornece nenhuma
so descritos, h uma maior facilidade em
dos problemas encontrados, porm avalia apenas
informao acerca dos motivos da eventual descobrir o motivo da inexistncia das
falhas relacionadas ao subsistema tecnolgico
inexistncia das instalaes
instalaes
No h uma discusso a respeito dos
Buscar solues a partir de problemas j
Classifica os pacotes no seguros de acordo com
problemas que levaram ao no
encontrados que sirvam para futuras
suas causas
cumprimento dos pacotes de segurana
irregularidades
No contribui para a identificao e monitoramento Muito quantitativo, pouca nfase na
As informaes sobre notificaes e
investigao das razes que levavam aos interdies tem grande potencial para
resultados
apontar fatores causais relevantes
As informaes registradas de descrio
No contribui para a identificao e monitoramento Muito quantitativo, pouca nfase na
de cada treinamento realizado e o motivo
investigao das razes que levavam aos da sua realizao podem indicar fatores
resultados
causais relevantes
Fornece, alm do resultado numrico, uma descrio No utilizam as informaes dos relatos de Com os relatos de quase-acidentes,
dos problemas encontrados, atravs de dados
quase-acidentes para retroalimentar o
possvel identificar fatores causais
qualitativos
sistema
relevantes
Fornece, alm do resultado numrico, uma descrio No utilizam as informaes de primeiros
Utilizar dados de falhas de cada categoria
dos problemas encontrados, atravs de dados
socorros para evitar que problemas
para evitar que problemas semelhantes
qualitativos
semelhantes ocorram no futuro
ocorram no futuro
No contribui para a identificao e monitoramento Embora descreva informaes emitidas na As informaes de relatos de acidentes
CAT, possui pouca nfase na investigao tem grande potencial para apontar fatores
das causas dos acidentes
causais relevantes
Adequao do indicador quanto identificao

de fatores causais
130
131
6.1.3 Anlise dos resultados segundo os princpios da engenharia de

resilincia
6.1.3.1 Aprendizagem
O SMDSST da empresa A consegue detectar mudanas no nvel de risco a partir do
resultado dos indicadores, pois essa empresa revisa suas aes de gesto da SST a partir
de mudanas no status dos indicadores. Neste sentido, visto que a aprendizagem depende
da compreenso correta do problema, definio das aes corretivas e preventivas e
incorporao destas no ambiente organizacional, pode-se afirmar que a prtica de classificar
os resultados dos indicadores em faixas verde, amarela e vermelha um meio de visualizar
problemas existentes para, a partir da, tomar aes corretivas, contribuindo para a
aprendizagem dos tcnicos e engenheiro de segurana. Na empresa B, somente os
indicadores INR-18, PPSc e IT possuem trs faixas de cores, o que dificulta perceber que o
nvel de risco mudou para outro patamar. Contudo, vale salientar que, em ambas as
empresas, a definio dos limites de cada faixa arbitrria. Tendo em vista estabelecer
limites mais precisos, poderiam ser usadas tcnicas estatsticas para avaliar a estabilidade
dos resultados de cada indicador, sendo definidos estatisticamente um limite superior e um
limite inferior. De modo complementar s tcnicas estatsticas, a anlise dos resultados por
uma equipe com representantes de vrios nveis hierrquicos, incluindo pessoal da linha de
frente, poderia contribuir para a identificao da mudana de nvel de risco.
Com relao s melhorias nos processos a partir do uso das medidas, pode-se dizer que,
embora os SMDSST de ambas as empresas estejam longe de alcanar um nvel de
excelncia em gesto da SST, estes contribuem significantemente para melhorias nos
processos. De acordo com Benite (2004), para a melhoria contnua do desempenho, as
taxas de acidentes devem ser reduzidas ao longo do tempo de maneira ininterrupta sem
retornar para nveis anteriores, sendo que este nvel pode ser atingido pelas empresas
somente atravs de trs fatores essenciais na gesto da SST: (a) constncia de propsitos;
(b) existncia de mecanismos sistmicos de melhoria; e (c) existncia de mecanismos para
uma atuao proativa em SST.
Assim, constata-se que os SMDSST contribuem para o controle e monitoramento de
requisitos da SST nos canteiros de obra atravs do planejamento da segurana antes de
serem realizadas as atividades de produo e da identificao de riscos durante a execuo
das mesmas. Entretanto, deve-se ressaltar a necessidade das empresas aprenderem a
132
utilizar as informaes dos dados coletados para realizar a retroalimentao dos seus
SMDSST e tambm para a tomada de deciso por parte de seus gestores com relao a
modificaes dos SGSST.
No que diz respeito participao dos trabalhadores, os indicadores PPSc, INR-18, TFA,
estimativa de multas e PS no avaliam a participao dos trabalhadores. O IT tambm no
avalia a participao dos trabalhadores, mas pode incentiv-la no DDS, realizado pelas
empresas e considerado como parte do treinamento. Neste caso, os trabalhadores so
estimulados a relatar problemas encontrados na sua rotina de trabalho, como situaes
perigosas e quase-acidentes. Ainda com relao aos quase-acidentes, os indicadores TFQA
(empresa A) e RQA (empresa B) tm potencial para avaliar a participao dos trabalhadores
atravs do incentivo ao seu relato por parte destes e pode medir esta participao
quantificando quantos operrios relatam quase-acidentes. O IAPS tambm avalia a
participao dos trabalhadores atravs do item que mede o nmero de quase-acidentes
relatados pelos funcionrios terceirizados e quantos operrios efetuaram tal relato, alm do
item de participao dos gestores da empreiteira com as metas de segurana.
Com relao evoluo dos sistemas de indicadores das duas empresas ao longo do
tempo, pode-se dizer que estes no evoluram muito durante o prazo dos estudos de caso,
pois sua forma de apresentao no foi modificada durante os 10 meses de observao
(empresa A) e 3 meses (empresa B) da pesquisa. Entretanto, vale salientar que o perodo
da pesquisa foi muito curto para a anlise de evolues significativas em tais sistemas. Alm
disso, ressalta-se que na fase de diagnstico inicial, foram verificadas diversas melhorias no
SMDSST da empresa A: o indicador NNI foi criado, bem como o sistema de planilhas
padronizadas para todas as obras e que apresentavam todas as informaes dos
indicadores reunidas, preenchidas pelos tcnicos de segurana das obras e reunidas por um
tcnico responsvel por enviar um resumo das obras para o engenheiro de segurana da
empresa.
No quesito de avaliao da diferena entre o trabalho como projetado e como realizado,
pode-se afirmar que, conforme j dito anteriormente, devido forma de apresentao dos
seus resultados de maneira quantitativa e sem buscar entender as causas razes dos
problemas identificados, os indicadores no verificam se existe esta diferena. Contudo,
alguns indicadores apresentam potencial para realizar essa avaliao desde que sejam
interpretados sob essa perspectiva. Os indicadores TFQA, RQA e TFA, por exemplo, podem
avaliar a diferena entre o trabalho como projetado e como realizado, caso seja comparado
o que foi relatado como quase-acidente com o que foi definido na Anlise Preliminar de
133
Risco (APR) da atividade executada. No caso do PPSc, como o indicador mostra a relao
entre os pacotes de segurana executados e os previstos, pode-se dizer que o mesmo no
avalia como o trabalho foi realizado, porm avalia a diferena entre o quanto foi projetado e
o quanto foi realizado. Entretanto, vale salientar que o PPS tradicional, desenvolvido por
Saurin (2002), poderia avaliar este quesito, pois neste caso, um pacote era considerado
seguro somente quando no havia falhas de concepo (como um risco no identificado) ou
implantao dos planos (por exemplo, falta de EPI) e quando no ocorriam acidentes ou
quase-acidentes. Os indicadores NNI e IAC podem avaliar essa diferena analisando a
diferena entre o que deveria ter sido feito e a falha constatada. O IT tambm pode realizar
essa avaliao, caso este verifique como foi direcionado o treinamento e comparando com a
observao de como os trabalhadores realmente executam a atividade na prtica. O PS
pode avaliar a diferena entre o trabalho como projetado e como realizado, comparando-se
as decises tomadas at ocorrer o incidente com o caminho correto que deveria ser tomado.
O IAPS pode avaliar a diferena entre o trabalho como projetado e como realizado,
analisando a diferena entre o exigido por cada item de sua avaliao de subempreiteiros e
o que realmente foi cumprido. A figura 52 apresenta um resumo do papel do conjunto de
indicadores analisados na avaliao da diferena entre o trabalho prescrito e o realizado.
Indicador
PPS'c
IT
TFQA
QA
TFA
PS
NNI
IAC
IAPS
Informaes coletadas como parte dos dados

necessrios para calcular cada indicador
Como essa informao poderia ser usada para

comparar o trabalho prescrito com o real?
Comparar quantidade prevista com quantidade
Quantidade de cada pacote de segurana realizada realizada (j realizado nas empresas)
Comparar o mtodo de execuo especificado nos
treinamento e o mtodo usado na prtica
Contedo dos treinamentos realizados
Comparar o mtodo de execuo especificado nas
Descrio dos quase-acidentes e anlise das causas APRs ou treinamentos, com o mtodo usado no quaseDescrio dos acidentes e anlise das causas
acidente
Comparar o mtodo de execuo especificado nas
APRs ou treinamentos com as decises tomadas at
ocorrer o incidente
Descrio dos primeiros-socorros
Comparar irregularidades com o mtodo de execuo
Nmero de irregularidades encontradas na obra
especificado nas APRs ou treinamentos
Comparar a diferena entre o exigido por cada item de
sua avaliao de subempreiteiros e o que realmente foi
cumprido
Notas das avaliaes de subempreiteiros
Figura 52: Resumo para avaliar a diferena entre o trabalho prescrito e o realizado.
Como treinamentos proativos, foram considerados aqueles realizados antes de um incidente

ocorrer, tais como o DDS e os treinamentos de integrao. Neste caso, o IT avalia somente
se treinamentos proativos de funcionrios so realizados. Entretanto, este indicador no
verifica de que forma tais treinamentos so realizados e nem se estes so direcionados
preveno de falhas j identificadas por outros indicadores, tais como a TFA, TFQA, RQA e
PS.
134
6.1.3.2 Comprometimento da alta direo
Em que pese os incentivos existentes nas empresas para mostrar a importncia da
segurana, no foram identificadas prticas relevantes em nenhuma das duas empresas
estudadas que indicassem a participao da alta direo e sua interferncia nos SMDSST
existentes. Entretanto, vale salientar que a meta do indicador de estimativa de multas,
utilizado pela empresa A, reflete um limitado comprometimento da alta direo com a gesto
da SST, visto que sua meta estipulada foi de R$ 30.000,00 de provvel multa pela
inadequao NR-18. Em que pese algumas divergncias que existem entre as empresas
de construo do Rio Grande do Sul em relao aos critrios adotados pela fiscalizao do
Ministrio do Trabalho, a adoo de uma meta de multa zero seria desejvel, mostrando
falta de incentivo para os gestores com relao SST dos canteiros.
No quesito de avaliao por parte das medidas do estmulo da prioridade da segurana
diante de outras metas da empresa, verificou-se que a empresa A buscava estimular essa
prioridade atravs da delegao de autoridade aos tcnicos de segurana para interditar
alguma atividade da produo, ou at mesmo toda a obra, caso estes se deparassem com
irregularidades da segurana, essa auditoria de segurana acrescida de notificaes e
interdies era realizada atravs do indicador NNI. Na empresa B, um indicador similar (IAC)
era utilizado para que tcnicos ou engenheiro de segurana auditassem a obra. Porm,
neste caso, no havia autoridade suficiente para interditar a obra ou atividades de produo.
Os auditores somente notificavam engenheiros e mestres de obra quando encontravam um
servio em condies inseguras, dando um prazo para que estes corrigissem os problemas
encontrados.
Conforme consta no item 2.4.4.1, as principais oportunidades de melhorias do princpio de
comprometimento da alta direo esto relacionadas com a realizao de auditorias da alta
direo das empresas, o Programa de Participao nos Resultados (PPR) e a anlise crtica
dos indicadores do SMDSST das empresas. Neste sentido, a alta direo poderia motivar os
funcionrios atravs da recompensa atravs da recompensa econmica quando da
realizao de atividades profissionais. A empresa A possui indicadores que funcionam desta
forma, sendo estes a TFA e o ndice de Boas Prticas (IBP), este segundo envolve
atividades de produo e tambm de segurana que avaliam principalmente as instalaes
de segurana do canteiro de obras.
135
6.1.3.3 Flexibilidade
Os indicadores PPSc, IT, estimativa de multas e TGA no avaliam as defesas existentes
nem a sua eficcia frente s presses de produo. O INR-18 avalia as defesas existentes
verificando a conformidade do canteiro com os itens da NR-18, porm no h uma reflexo
a respeito de sua eficcia frente s presses de produo. Atravs da anlise dos quaseacidentes, a TFQA e o RQA tambm podem avaliar as defesas existentes e sua eficcia
frente s presses de produo. A TFA e o PS avaliam as defesas existentes e sua eficcia
frente s presses de produo, uma vez que se o incidente ocorreu significa que tais
defesas no funcionaram da maneira que deveriam. O IAPS avalia as defesas de segurana
existentes e de responsabilidade dos subempreiteiros e sua eficcia frente s presses de
produo atravs da avaliao realizada pelo indicador. O NNI e o IAC tambm esto
diretamente relacionados com a avaliao das defesas de segurana existentes e sua
eficcia frente s presses de produo, uma vez que a observao destas defesas a
base da coleta de ambos os indicadores.
Com relao avaliao por parte dos indicadores da renncia dos funcionrios
realizao de trabalhos inseguros, pode-se dizer que os indicadores PPSc, INR-18, IT, TFA,
estimativa de multas, PS, NNI e IAC no fazem essa avaliao. Os indicadores TFQA, RQA
e IAPS avaliam se os funcionrios renunciam a realizao de trabalhos inseguros atravs
dos relatos de quase-acidentes, uma vez que estes podem se negar a realizar a tarefa, caso
esta se mostre perigosa. O IT pode, atravs de seus treinamentos, incentivar os funcionrios
neste sentido.
Em relao ao papel das medidas na avaliao da capacidade das pessoas do nvel
operacional em tomar decises importantes sem esperar por instrues dos superiores,
constatou-se que os indicadores PPSc, INR-18, TFA, estimativa de multas no realizam
esta avaliao. Os indicadores TFQA e RQA avaliam se as pessoas do nvel operacional
so capazes de tomar decises importantes sem esperar por instrues dos superiores,
uma vez que ao se deparar com um quase-acidente ou com uma situao perigosa o
operrio pode parar seu trabalho ou continuar mesmo com o perigo presente no lugar. O IT
pode incentivar a tomada de decises importantes pelas pessoas do nvel operacional sem
esperar por instrues dos superiores, bastando que o treinamento seja direcionado para
instruir os funcionrios de como tais decises devem ser adotadas. O IAPS pode incentivar
a tomada de decises importantes pelas pessoas do nvel operacional sem esperar por
instrues dos superiores, onde o funcionrio terceirizado pode receber treinamento para
decidir, ao se deparar com um quase-acidente ou com uma situao perigosa, se deve parar
136
seu trabalho ou continuar mesmo com o perigo presente no lugar. O NNI d poderes para
que o tcnico de segurana tome decises importantes, como parar a obra, sem esperar por
instrues dos seus superiores, devendo somente informar-lhes tais decises. O IAC no
incentiva diretamente as pessoas do nvel operacional para que tomem decises
importantes sem esperar por instrues dos seus superiores.
6.1.3.4 Conscincia
Os indicadores PPSc, INR-18, TFA, IAPS, estimativa de multas, PS e IT no avaliam se os
trabalhadores so capacitados para detectar os limites da perda de controle e nem se estes
so ensinados a como lidar com a proximidade dele. No caso dos indicadores RQA e TFQA,
constata-se que o quase-acidente j se constitui em um limite da perda de controle, j que,
ao aprender a identific-los, os trabalhadores so capacitados a detectar se esto perdendo
o controle e podem lidar com sua proximidade encontrando solues para estes quaseacidentes. O IAPS tambm pode capacit-los neste sentido, uma vez que incentiva o relato
de quase-acidentes por parte de subempreiteiros, sendo que a capacitao necessria
tambm pode ser feita atravs dos treinamentos. O IT pode capacit-los a detectar tais
limites atravs de palestras e treinamentos direcionados neste sentido. O IAC avalia se os
trabalhadores esto capacitados a detectar os limites da perda de controle, ao observar se
estes executam uma atividade de maneira errada ou insegura. O NNI tambm realiza esta
avaliao, pois caso estes se encontrem executando uma atividade errada ou insegura, o
tcnico pode parar a tarefa e ensin-lo a como lidar com a proximidade do perigo.
Com relao avaliao pelas medidas se o trade-off entre segurana e produo est
equilibrado ou pendendo para um dos lados, os indicadores INR-18, estimativa de multas,
PS e TGA no a realizam. Atravs do PPSc, seria possvel avaliar se o trade-off entre
segurana e produo est equilibrado ou pendendo para um dos lados, a partir de uma
comparao de seus resultados com os resultados do indicador Percentual do Planejamento
Concludo (PPC), que avalia os pacotes de produo executados. Os indicadores TFQA e
RQA avaliam indiretamente esse trade-off, partindo do pressuposto de que, quanto maior o
nmero de quase-acidentes relatados, maior a preocupao dos funcionrios com a
segurana. O IT pode realizar essa avaliao verificando quais tipos de treinamento foram
realizados, se somente voltados produo ou tambm para a segurana. A TFA pode
avaliar se o trade-off entre segurana e produo est equilibrado ou pendendo para um dos
lados atravs de uma investigao das causas razes dos acidentes. Os indicadores NNI e
IAC avaliam o trade-off, uma vez que caso determinada tarefa esteja sendo realizada sem
segurana, significa que a produo est sendo prioridade. Atravs do indicador IAPS,
137
tambm seria possvel realizar tal avaliao, a partir de uma comparao dos resultados da
segurana com os resultados da produo alcanada pelos subempreiteiros, caso os
valores da produo estejam num patamar superior aos resultados do IAPS, significa que
esta foi obtida de forma insegura.
6.2 RESUMO DA ANLISE DE CADA INDICADOR E DOS SMDSST

DAS EMPRESAS
Para a realizao da anlise dos resultados dos estudos da empresa A e B foram feitos dois
tipos de comparao: a comparao entre os indicadores comuns das duas empresas e a
comparao entre os dois sistemas de medio de desempenho da SST.
Observando-se os indicadores das duas empresas, a pesquisadora constatou que muitos
destes possuam diversas semelhanas desde a forma de coleta at a nomenclatura dada
para os mesmos, podendo ser comparados diretamente. A figura 53 mostra a comparao
realizada entre os indicadores. Vale salientar que indicadores TFQA e RQA, bem como os
indicadores NNI e IAC, foram comparados, pois, embora possussem algumas divergncias,
por no serem desenvolvidos de forma semelhante, estes apresentavam o mesmo objetivo,
sendo no primeiro caso, o relato de quase-acidentes e, no segundo, a deteco de falhas de
segurana nos processos em andamento no canteiro de obras.

NNI/IAC
TFA
IT
TFQA/RQA
INR-18
PPS'c
SMDSST
Empresa A
Empresa B
pontos negativos
com este indicador o tcnico de

segurana pode interferir em
problemas no monitorados por
outros indicadores que ele
considera importante
classifica o treinamento em: anlise

preliminar de riscos, dilogo dirio
de segurana, integrao, reunies
mensais, e outros
dados de acidentes com CAT
emitida so apresentados na
planilha (data, local, funcionrio,
partes do corpo atingidas, tipo de
leso, afastamento ou no, dias
debitados, se houve investigao)
descrio dos quase-acidentes na

planilha utilizada para anlise dos
dados
como a nota detalhada por itens

fica mais fcil saber quais itens
foram menos cumpridos; possui um
plano de ao para as suas noconformidades
coleta no padronizada
atravs de um roteiro para
descrever as no
conformidades encontradas
dados mais qualitativos; anlise dos

resultados dos indicadores
descentralizada e feita por um
grupo com engenheiros de
segurana, civis e outros gestores no foi possvel verificar se
da empresa, dentre estes o gerente existia comparao interna
de engenharia
dos indicadores da empresa
pontos positivos
indicador puramente quantitativo; falta

de uma padronizao do
procedimento realizado para treinar os
funcionrios
resultados possuem uma maior
visualizao atravs dos nveis mais
altos da gesto das empresas,
possibilitando a tomada de deciso
estratgica; indicador reativo, no
monitora processos crticos
medida usada para tomada de
deciso da mdia e baixa gerncia, a
partir das no conformidades, as
atividades notificadas so adaptadas
para adequarem-se s exigncias da
SST
coleta bem padronizada em ambas as

empresas atravs do checklist da NR18 aplicado; tem como deficincia o
fato de mostrar apenas um retrato da
obra do dia em que coletado
coleta no possui uma boa
padronizao, visto que o
procedimento de relato de quaseacidentes realizado de maneira
informal
coleta de dados bastante centralizada;

o indicador mais visualizado em
ambas as empresas continua sendo o
nmero de acidentes
o indicador no avalia a segurana
das tarefas de produo, ambas as
empresas categorizam as falhas do
indicador
Semelhanas
Figura 53: Comparao entre os indicadores comuns das duas empresas e entre seus dois sistemas de medio de desempenho da SST.
Ao deparar-se com alguma irregularidade

de segurana o tcnico da empresa pode
notificar ou at mesmo interditar uma
atividade ou a obra inteira
possui uma comparao do seu

desempenho com o desempenho geral
da rea; os acidentes de pequena
gravidade so descritos em cada obra,
entretanto tal procedimento no
formalizado em planilhas
coleta no era bem compreendida

entre os tcnicos de segurana, uma
vez que existiam divergncias na
forma de coleta
dados muito quantitativos
tcnicos buscam mais alcanar as

metas e no verificam quais itens
foram mais e menos cumpridos
pontos negativos
dados mais quantitativos, bem como a
resultados dos indicadores so
anlise de seus resultados; m
comparados entre as diversas obras;
compreenso ou mau preenchimento
possui dois tipos de planilhas, sendo uma da planilha por parte de vrios dos
mais descritiva para o tcnico de
tcnicos de segurana;
segurana de cada obra e uma mais
processamento dos dados
comparativa dentre as diversas obras
centralizado em um dos tcnicos de
para o engenheiro de segurana
segurana
coleta dos dados possui deficincia
uma vez que muitos tcnicos tem
problemas no preenchimento da
planilha do indicador
pontos positivos
138
139
6.3 DISCUSSO FINAL SOBRE O CONJUNTO DE INDICADORES

DE SST DE CADA EMPRESA
De acordo com o estudo realizado, verificou-se que ambas as empresas possuam muitos
indicadores, porm poucos eram utilizados de maneira qualitativa e com informaes
efetivamente teis para solucionar problemas de SST existentes e prever futuras
dificuldades que pudessem vir a acontecer.
Com relao aos indicadores essenciais presentes em cada uma das empresas estudadas,
podem ser destacados na empresa A os seguintes:
INR-18: Visto que o cumprimento da NR-18 obrigatrio por lei, o indicador possui
importncia de forma a garantir que no haja penalidades ou multas atravs de
rgos como o SRTE;
TFQA: O indicador importante por promover a participao de todos os
funcionrios do canteiro de obras na identificao de quase-acidentes. O relato dos
quase-acidentes tambm fundamental visto que estes so indicadores de
potenciais acidentes. Entretanto, o que se observa nesta empresa que o indicador
considerado muito mais numericamente do que pela descrio dos eventos
ocorridos;
IAPS: Sua importncia est relacionada com o grau de envolvimento e participao
de subempreiteiros e funcionrios terceirizados na coleta do indicador, servindo para
promover a SST entre estes e a empresa;
TFA: Devido ao seu carter obrigatrio por lei. Entretanto, ao invs de utilizar
somente informaes quantitativas, o indicador tambm poderia utilizar dados de
acidente para retroalimentar o SMDSST, evitando que ocorram novamente acidentes
semelhantes.
A figura 54 apresenta um resumo das caractersticas do conjunto de indicadores de SST da
empresa A, mostrando quais indicadores so essenciais para a empresa, alm de suas
principais lacunas e sobreposies entre diversos indicadores.

140
EMPRESA A
Indicadores
essenciais
PPS'c
INR-18
Multa
NR-18
TFQA
IAPS
IT
TFA
NNI
Principais lacunas
Sobreposies
Identifica problemas de no
No avalia a segurana das tarefas de produo. Falta padronizao cumprimento dos pacotes
dos procedimentos de coleta e do preenchimento da planilha por
de segurana relacionados
tcnicos de segurana. No avalia a participao dos trabalhadores. a outros indicadores, ex.
No avalia as defesas existentes nem sua eficcia frente s
fornecedores, com
presses de produo.
sobreposio ao IAPS.
No avalia a participao dos trabalhadores. No utilizado na
tomada de deciso da mdia e baixa gerncia. Avalia apenas falhas
do subsistema tecnolgico. Poderia ser utilizado para realizar
comparao entre as obras mais detalhada. No avalia se os
funcionrios renunciam realizao de trabalhos inseguros. No
avalia a capacidade das pessoas do nvel operacional em tomar
decises importantes sem esperar por instrues dos superiores.
No avaliam se os trabalhadores so capacitados para detectar os
limites da perda de controle e nem se estes so ensinados a como
lidar com a proximidade dele.
No h uma anlise dos itens que geraram maior valor da multa.
Monitora os mesmos itens
de fatores causais da INRtomada de deciso da mdia e baixa gerncia. No avalia as
18, porm enfatiza perdas
defesas existentes nem sua eficcia frente s presses de produo. financeiras.
No possui boa padronizao. Dificuldade em compreender a
medida. No utilizado na tomada de deciso da mdia e baixa
gerncia. No utilizado na tomada de deciso da mdia e baixa
gerncia. No contribui para a identificao e monitoramento dos
fatores causais de acidentes.
No utilizado na tomada de deciso da mdia e baixa gerncia.
Sobreposio com NNI, IT,
Falta interesse dos fornecedores em participar da avaliao.
TFQA, PPS'c, INR-18.
Diferenas de coleta entre as obras. Resultado quantitativo dos
treinamentos. No utilizado na tomada de deciso da mdia e
baixa gerncia. Falhas na compreenso da coleta. No contribui
para identificar e monitorar fatores causais de acidentes. No avalia
a participao dos trabalhadores. No avalia as defesas existentes
nem sua eficcia frente s presses de produo.
tomada de deciso da mdia e baixa gerncia. No contribui para a
identificao e monitoramento dos fatores causais de acidentes.
Indicador reativo e quantitativo.
No possui boa padronizao. No contribui para a identificao e
monitoramento dos fatores causais de acidentes.
Figura 54: Resumo das caractersticas do conjunto de indicadores de SST da empresa A.
Na empresa B, foram destacados os seguintes indicadores como sendo essenciais dentro

do SMDSST:
INR-18: pelo mesmo motivo citado para o indicador similar da empresa A;
RQA: O indicador similar a TFQA da empresa A, possuindo a mesma importncia
no incentivo da participao dos funcionrios do canteiro de obras na identificao
de quase-acidentes. Nesta empresa, o relato dos quase-acidentes detalhado nas
planilhas, dando uma nfase mais qualitativa ao indicador;
141
TFA e TGA: Devido ao seu carter obrigatrio por lei. Entretanto, ao invs de utilizar
somente informaes quantitativas, o indicador tambm poderia utilizar dados de
acidente para retroalimentar o SMDSST, evitando que ocorram novamente acidentes
semelhantes.
Na figura 55 pode-se verificar um resumo das caractersticas do conjunto de indicadores de
SST da empresa B, com os indicadores essenciais para a empresa, suas principais lacunas
e as sobreposies entre os diversos indicadores.
EMPRESA B
Indicadores
essenciais
INR-18
PPS'c
IAC
IT
RQA
PS
TFA
TGA
Lacunas
Sobreposies
No avalia a participao dos trabalhadores. Avalia apenas

falhas do subsistema tecnolgico. Poderia ser utilizado para
realizar uma comparao entre as obras mais detalhada. No
avalia se os funcionrios renunciam realizao de trabalhos
inseguros. No avalia a capacidade das pessoas do nvel
operacional em tomar decises importantes sem esperar por
instrues dos superiores. No avaliam se os trabalhadores so
capacitados para detectar os limites da perda de controle e nem
se estes so ensinados a como lidar com a proximidade dele.
O o indicador no avalia a segurana das tarefas de produo.
No avalia a participao dos trabalhadores. No avalia as
defesas existentes nem sua eficcia frente s presses de
produo.
As causas de pacotes no
seguros listadas
sobrepem-se aos itens do
checklist da NR-18.
No possui boa padronizao. No contribui para a

identificao e monitoramento dos fatores causais de acidentes.
No utilizado na tomada de deciso da mdia e baixa
gerncia. Resultado quantitativo dos treinamentos. No
contribui para a identificao e monitoramento dos fatores
causais de acidentes. No avalia a participao dos
trabalhadores. No avalia as defesas existentes nem sua
eficcia frente s presses de produo.
No possui uma boa padronizao. Dificuldade em
compreender a medida.
No avalia a participao dos trabalhadores. No utilizado na Monitora acidentes sem
tomada de deciso da mdia e baixa gerncia. Indicador
perda de tempo,
reativo.
sobreposio com a TFA.
tomada de deciso da mdia e baixa gerncia. No contribui
para a identificao e monitoramento dos fatores causais de
acidentes. Indicador reativo e quantitativo.
tomada de deciso da mdia e baixa gerncia. No contribui
para a identificao e monitoramento dos fatores causais de
acidentes. No avalia as defesas existentes nem sua eficcia
frente s presses de produo. Indicador reativo e quantitativo.
Figura 55: Resumo das caractersticas do conjunto de indicadores de SST da empresa B.

142
6.4 CONSIDERAES FINAIS SOBRE OS CRITRIOS PARA

AVALIAO DE SMDSST
O principal objetivo do trabalho, de propor critrios para a avaliao de SMDSST na
construo civil, foi atingido. Neste sentido, podem ser citadas como principais vantagens e
utilidades dos critrios:
Permite avaliar o quanto o SDMSST est alinhado com a engenharia de resilincia,
ou seja, se esse SMDSST possui uma filosofia de SST explcita;
Permite avaliar se os SMDSST esto em conformidade com os requisitos gerais
necessrios em qualquer sistema de medio de desempenho;
Contribuem para a identificao e monitoramento dos principais fatores causais de
acidentes;
Possibilita verificar o nvel de aproveitamento das informaes de SST disponveis
nas empresas, assim como o potencial presente nos SMDSST, seus pontos fortes e
oportunidades de melhoria.
143
CONCLUSES E SUGESTES PARA ESTUDOS FUTUROS
7.1 CONCLUSES
Com base na lacuna de conhecimento identificada pela reviso bibliogrfica, o presente
estudo teve como objetivo principal a proposio de critrios para a avaliao de SMDSST
na construo civil. Este foi desdobrado no seguinte objetivo secundrio: verificar como a
engenharia de resilincia pode contribuir para a melhoria dos SMDSST.
Os critrios foram elaborados partindo de trs premissas: (a) os SMDSST deveriam adotar
uma filosofia de SST explcita; (b) os SMDSST devem atender aos requisitos exigidos em
qualquer sistema de medio de desempenho; (c) os SMDSST deveriam contribuir para a
identificao e monitoramento dos principais fatores causais de acidentes. Neste sentido,
foram adotados os seguintes conjuntos de critrios, cada um deles vinculado a uma das trs
premissas: (a) a engenharia de resilincia como paradigma de gesto da SST, tendo em
vista seu carter sistmico; (b) requisitos gerais para sistemas de medio de desempenho;
(c) identificao e monitoramento dos principais fatores causais de acidentes.
Para aplicar a estrutura de avaliao, foram escolhidas duas empresas com SMDSST
implementados. Um estudo de caso foi realizado inicialmente na empresa A, gerando um
efeito aprendizagem para o estudo na empresa B. Tendo em vista viabilizar a avaliao
sistemtica de cada critrio, foram estabelecidos roteiros de coleta de dados associados a
cada um deles. As entrevistas foram realizadas com tcnicos e engenheiros de segurana
das empresas: trs tcnicos e um engenheiro de segurana na empresa A e um tcnico e
um engenheiro de segurana na empresa B. O roteiro de entrevistas foi baseado nos
critrios propostos para a avaliao de SMDSST, contendo 17 perguntas divididas entre os
trs conjuntos de critrios: cinco perguntas para avaliar a aplicao dos princpios da
engenharia de resilincia; onze para avaliar os requisitos gerais para sistemas de medio
de desempenho; e uma para avaliar a identificao e monitoramento dos principais fatores
causais de acidentes. Alm das entrevistas, foram necessrias observaes da
pesquisadora atravs da sua participao em reunies do SESMT, CIPA, DDS e visitas a
144
canteiros de obras. Tais observaes contriburam para a avaliao dos SMDSST com base
em 16 critrios. As fontes de evidncias foram complementadas por documentos, tais como
registros de indicadores, APR, relatos de acidentes, quase-acidentes e primeiros socorros,
descries de notificaes e no conformidades das obras. Os documentos contriburam
para a anlise de 11 critrios.
A partir dos resultados dos estudos de caso, constatou-se que as empresas aproveitam
apenas parcialmente o potencial das informaes de SST disponveis, dando nfase
demasiada aos resultados quantitativos dos indicadores. De fato, os resultados de cada
indicador, isoladamente, no so suficientes para explicar os motivos do desempenho. Alm
disso, percebeu-se que, no era claro para os representantes das empresas, o que
realmente estava sendo medido por meio de cada indicador. Como melhor exemplo disso,
pode ser citado o indicador PPSc, usado na empresa A. Ao contrrio de avaliar se os
pacotes de trabalho estavam sendo executados de modo seguro, como era considerado
pelos tcnicos de segurana e engenheiros, o PPSc avaliava se tinham sido implantados,
conforme previsto, os pacotes de trabalho destinados a implantar protees coletivas.
Embora a implantao de tais pacotes contribua para a segurana, isso no garante que a
atividade tenha sido realmente executada de modo seguro, visto que, por exemplo, perigos
no identificados no planejamento poderiam se manifestar.
A aplicao de um conjunto de critrios destinado a avaliar o quanto o SDMSST est
alinhado com a engenharia de resilincia tambm permitiu a identificao de pontos fortes e
oportunidades de melhorias. De um lado, ficou claro que as duas empresas usam vrios
indicadores proativos (por exemplo, PPSc, TFQA, INR-18, estimativa de multas, IAPS, NNI,
IAC), o que coerente com o princpio da conscincia, uma vez que torna-se possvel
detectar problemas antes que eles resultem em acidentes. Contudo, a informao proativa
resultante desses indicadores circula apenas entre os nveis gerenciais (basicamente,
tcnicos de segurana e engenheiros), contribuindo pouco para que as equipes de linha de
frente estejam conscientes do seu status em relao aos limites da perda de controle. Ainda
em relao ao princpio da conscincia, percebeu-se que, no caso da empresa A, h dados
que potencialmente podem ser usados para avaliar o trade-off entre segurana e produo.
Neste caso, a anlise da relao entre o PPSc e o PPC, poderia contribuir para a avaliao
do comprometimento relativo da gerncia com os pacotes de produo e segurana.
Um bom exemplo de operacionalizao do princpio da aprendizagem foi detectado na
empresa A, em que havia a classificao dos resultados dos indicadores em faixas verde,
amarela e vermelha, como uma forma de detectar mudanas no nvel de risco, a partir dos
145
resultados obtidos mensalmente. Nesse caso, oportunidades de melhoria dizem respeito: ao
estabelecimento de um controle estatstico da variabilidade dos resultados do indicador;
discusso dos resultados em conjunto com equipes de linha de frente (mestres-de-obras,
encarregados de equipes e operrios), para verificar se eles concordam que houve
mudana no nvel de risco. Ainda em relao a este princpio, constatou-se que os sistemas
de indicadores das duas empresas no evoluram muito ao longo do tempo, visto que sua
forma de apresentao no foi modificada durante os 10 meses de observao (empresa A)
e 3 meses (empresa B) da pesquisa.
Em relao ao princpio do comprometimento da alta direo, verificou-se que o indicador
NNI, usado na empresa A, possua um vnculo conceitual mais forte com esse princpio da
ER, visto que este refletia a delegao de autoridade aos tcnicos de segurana para
interditar alguma atividade da produo, ou at mesmo toda a obra, caso estes se
deparassem com irregularidades da segurana, estimulando a prioridade da segurana
diante de outras metas da empresa. Foram ainda identificadas oportunidades de melhorias
deste princpio, como a realizao de auditorias da alta direo por parte das empresas, o
Programa de Participao nos Resultados (PPR) e o envolvimento da alta direo na
anlise crtica dos indicadores do SMDSST das empresas. Os indicadores TFA das duas
empresas e o ndice de Boas Prticas (IBP) da empresa A podem ser citados como
exemplos de prticas de PPR.
Em anlise ao princpio da flexibilidade, pode-se verificar que o indicador NNI poderia
constituir um melhor exemplo de operacionalizao do princpio da flexibilidade, caso os
operrios e mestres-de-obras, ao invs de apenas os tcnicos de segurana, tivessem
autonomia para paralisar a produo em favor da segurana. Entretanto, o princpio da
flexibilidade colocado em prtica por meio dos indicadores que demandam relatos de
quase-acidentes. Nesse caso, os quase-acidentes com retorno positivo constituem
evidncias de que o sistema foi tolerante a erros (uma das dimenses da flexibilidade), na
medida em que o acidente no aconteceu, pois as defesas estavam funcionando.
Similarmente, os quase-acidentes com retorno negativo indicam a ausncia de medidas
tolerantes a erros, visto que a sorte foi o fator determinante para no ocorrer o acidente. Sob
uma perspectiva mais abrangente, os indicadores TFA e TGA tambm tem vnculo similar
com o princpio da flexibilidade, pois os acidentes refletidos por aqueles indicadores
demonstram que no havia medidas tolerantes a erros, ou que essas no existiam mas no
foram suficientes.

146
A comparao mensal dos resultados de cada obra, na empresa A, tambm relevante
para que os tcnicos de segurana possam compartilhar dificuldades encontradas, seja na
coleta, processamento ou anlise dos dados, assim como encontrar exemplos de boas
prticas em outras obras. Na empresa B, verificou-se que era dada maior importncia s
informaes qualitativas usadas para calcular os indicadores. Por exemplo, nessa empresa,
havia descries e investigaes padronizadas dos quase-acidentes, acidentes com
primeiros socorros e anlise de causas de no conformidades com a NR-18. Nessa
empresa, a anlise dos resultados era mais descentralizada, envolvendo um maior nmero
de pessoas (gerente de engenharia, engenheiros de obra, engenheiro de segurana,
analista administrativo, responsvel pelos recursos humanos, estagirio em engenharia) e
possibilitando uma maior retroalimentao dos indicadores.
7.2 SUGESTES PARA ESTUDOS FUTUROS

Com o intuito de manter uma continuidade da pesquisa, alm de contribuir para o tema da
segurana e sade do trabalho na indstria da construo, podem ser citadas algumas
sugestes para estudos futuros:
(a) Utilizao dos critrios elaborados na avaliao dos SMDSST para elaborar
tais sistemas em outras empresas construtoras.
(b) O desenvolvimento de estudos focados na comparao entre indicadores de
segurana, como o PPSc, e indicadores de produo, como o PPC;
(c) A investigao de possveis correlaes entre os diversos indicadores a partir
de anlises estatsticas.
(d) O estudo mais aprofundado do indicador de ndice de treinamento, a forma
como estes treinamentos so realizados e a diferena entre os procedimentos
tericos de treinamento e as prticas de trabalho reais.
(e) A anlise comparativa de dados obtidos nos relatos de quase-acidentes e
descries de acidentes ocorridos para verificar se existem padres de
semelhanas entre ambos.
(f) O desenvolvimento de um ou mais indicadores para medir o desempenho das
empresas com relao ao subsistema do ambiente externo.
147
(g) A anlise de falhas identificadas nos indicadores de TFQA, QA e PS e sua
comparao com as falhas obtidas no indicador de TFA, para verificar se h
padres de falhas em comum.

148
REFERNCIAS
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158
ANEXOS
159
ANEXO A: PLANILHA DE COLETA DO INDICADOR NMERO DE

NOTIFICAES E INTERDIES
Nmero de Notificaes e
Interdies (NNE)
Tc. Seg.:
Notificaes Internas no ms
Interdies Internas no ms
Notificaes Externas no ms
Interdies Externas no ms
Data:
MESES
jan/08
fev/08
mar/08
abr/08
mai/08
jun/08
jul/08
ago/08
set/08
out/08
nov/08
dez/08
ACUM
Notificaes Interdies Notificaes Interdies

Internas
Internas
Externas
Externas

160
ANEXO B: PLANILHA DE COLETA DO INDICADOR NDICE DE

TREINAMENTO DA EMPRESA A
Tc. Seg.:
Data:
NDICE DE TREINAMENTO (IT)

Durao
Participantes
(h)
DDS
1 Trein.
2 Trein.
3 Trein.
4 Trein.
5 Trein.
6 Trein.
7 Trein.
8 Trein.
9 Trein.
10 Trein.
11 Trein.
12 Trein.
13 Trein.
14 Trein.
15 Trein.
16 Trein.
17 Trein.
18 Trein.
19 Trein.
20 Trein.
21 Trein.
22 Trein.
23 Trein.
24 Trein.
25 Trein.
26 Trein.
27 Trein.
28 Trein.
29 Trein.
30 Trein.
31 Trein.
32 Trein.
33 Trein.
34 Trein.
35 Trein.
36 Trein.
37 Trein.
38 Trein.
39 Trein.
40 Trein.
41 Trein.
42 Trein.
43 Trein.
44 Trein.
45 Trein.
46 Trein.
47 Trein.
48 Trein.
49 Trein.
50 Trein.
Horashomens
treinadas
Ms
Horashomens
treinadas
Efetivo
Mdio
IT
ATUAL
jan-08
fev-08
mar-08
abr-08
mai-08
jun-08
jul-08
ago-08
set-08
out-08
nov-08
dez-08
Acum
DADOS PARA O PREENCHIMENTO DO TEMPO DE DDS

Tempo do DDS (minutos)
Vezes Semanais
Semanas no ms
Durao do DDS
NDICE DE TREINAMENTO (IT)
1,00
0,50
IT
dez/08
out/08
set/08
nov/08
Ms
ago/08
jul/08
jun/08
mai/08
abr/08
mar/08
jan/08
0,00
fev/08
Treinamento
SOMA
161
ANEXO C: PLANILHA DE COLETA DO INDICADOR NDICE DE

TREINAMENTO DA EMPRESA B
NDICES DE TREINAMENTOS
Data
atualizao:
Obra:
Preenchido por: (Nome / Funo)
Perodo
APR
Distribuio de horas de treinamento

REUNIO
DDS
INTEGRAO
MENSAL
Outros
Total
Janeiro
Fevereiro
Maro
Abril
Maio
Junho
Julho
Agosto
Setembro
Outubro
Novembro
Dezembro
Total
nd. Treinamento = (H.H.treinadas / H.H.trabalhadas) x 100

O ndice corresponde ao percentual de H.H.Treinadas em relao ao total de H.H.Trabalhadas no perodo de avaliao.
Perodo
H.H.Treinadas
H.H. DDS
H.H. Outros
H.H.
Trabalhadas
IT DDS
IT Outros
ndice de
Treinamento
em %
Janeiro
Fevereiro
Maro
Abril
Maio
Junho
Julho
Agosto
Setembro
Outubro
Novembro
Dezembro
Total
META

162
ANEXO D: PLANILHA DE COLETA DO INDICADOR PERCENTUAL DE

PACOTES DE SEGURANA CONCLUDOS DA EMPRESA A
OBRA:
Semana 1
SEMANA DE :
PPSc
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
EQUIPE
ATIVIDADE
2 F
3F
4F
5F
6F
ANOMALIA
AVALIAO
OBRA:
REGISTRO DE ANOMALIAS DO PLANEJAMENTO SEMANAL DAS ATIVIDADES DE SEGURANA

SEMANA
SERVIO
EMPREITEIRO
ANOMALIAS
163
Grfico Anomalias
Total de anomalias
Responsvel
n probl
Preencher as clulas em azul
PLANEJAMENTO
PROBLEMAS METEOROLGICOS
MO-DE-OBRA
EQUIPAMENTO
OUTROS
MATERIAIS
0%
PLANEJAMENTO
PROBLEMAS METEOROLGICOS
MO-DE-OBRA
EQUIPAMENTO
OUTROS
MATERIAIS
Total de anomalias
Responsvel
n probl
Preencher as clulas em azul
Modificao dos planos

Problemas no previstos na execuo
M especificao da tarefa
Atraso da tarefa antecedente
Pr-requisito do plano no foi cumprido
Falha na solicitao do recurso
Condies adversas do tempo
Servio mau executado
Baixa produtividade
Superestimao da produtividade
Falta de compromentimento do empreiteiro
Absentesmo
Modificao da equipe (deciso gerencial)
Falta de programao de mo de obra
Falta de dados sobre a produo de um novo servio
Afastamento por acidente
Manuteno
Falta de Programao de equipamento
Mau dimensionamento
Outros
Falta de materiais do empreiteiro
Atraso na entrega de materiais
Falta de programao de materiais
Falta por perda elevada
Fornecedor
0%
Modificao dos planos

M especificao da tarefa
Pr-requisito do plano no foi cumprido
Condies adversas do tempo
Baixa produtividade
Falta de compromentimento do empreiteiro
Modificao da equipe (deciso gerencial)
Falta de dados sobre a produo de um novo servio
Manuteno
Mau dimensionamento
Falta de materiais do empreiteiro
Falta de programao de materiais
Fornecedor
Problemas no previstos na execuo

Atraso da tarefa antecedente
Falha na solicitao do recurso
Servio mau executado
Superestimao da produtividade
Absentesmo
Falta de programao de mo de obra
Afastamento por acidente
Falta de Programao de equipamento
Outros
Atraso na entrega de materiais
Falta por perda elevada

MS
PPS
SEMANAS
PPS
S22
S42
S62
S21
S41
S61
S63
S43
S23
S3
S64
S44
S24
S4
S65
S45
S25
S5
S66
S46
S26
S6
S67
S47
S27
S7
S68
S48
S28
S8
S69
S49
S29
S9
S70
S50
S30
S10
S71
S51
S31
S11
S72
S52
S32
S12
S73
S53
S33
S13
S74
S54
S34
S14
S75
S55
S35
S15
S76
S56
S36
S16
S77
S57
S37
S17
S78
S58
S38
S18
S79
S59
S39
S19
S80 MDIA
S60 MDIA
S40 MDIA
S20 MDIA
1.0 EPI
2.0 Compra de protees coletivas e individuais
3.0 Planejamento
4.0 Treinamento
5.0 Equipamentos e Ferramentas
6.0 Acidentes
7.0 Outros
Descrio Problema
Total por
mai/08 jun/08 jul/08 ago/08 set/08 out/08 nov/08 dez/08 jan/09 fev/09 mar/09 abr/09 mai/09 jun/09 jul/09 ago/09 set/09 out/09 nov/09 dez/09 Mdia
S2
S1
PPS - Percentual de Pacote Seguro
164
ANEXO E: PLANILHA DE COLETA DO INDICADOR PERCENTUAL DE
PACOTES DE SEGURANA CONCLUDOS DA EMPRESA B
165
ANEXO F: PLANILHA DE
COLETA DO INDICADOR
NDICE DE
ATENDIMENTO E COMPROMETIMENTO
ndice de Atendimento e Comprometimento
mai/08
Nmero de NC registradas no ms:

Nmero de NC atendidas no prazo:
Nmero de NC atendidas fora do prazo:
Nmero de NC expiradas:
IAC
Nmero de NC pendentes para o prximo ms:
jun/08

IAC
jul/08

IAC
ago/08

IAC
set/08

IAC
out/08

IAC
nov/08

IAC

Nmero de
Atendimentos/Ocorrncias
DATA
TOTAL
NOME DO FUNCIONRIO
CARGO
DESCRIO
HORAS
TRABALHADAS
IDADE
LOCAL
PARTE DO
CORPO
ATINGIDA
REINCIDENT
E?
mai/08 jun/08 jul/08 ago/08 set/08 out/08 nov/08 dez/08 jan/09 fev/09 mar/09 abr/09 mai/09 jun/09 jul/09 ago/09 set/09 out/09 nov/09 dez/09 jan/10
OCORRNCIA
Outros
Pequeno Ferimento
Dor de Dente
Dor de Garganta
Resfriado/Gripe
Azia/Dor Abdominal
Nuseas/Vmito
Diarria
Cefalia
Ms
PRIMEIROS SOCORROS
166
ANEXO G: PLANILHA DE COLETA DO INDICADOR PRIMEIROS
SOCORROS
TF
300
600
900
1200
1500
TF
ACIDENTES
300
600
900
1200
1500
1800
2100
2400
2700
3000
TF (CPT)
jan/08
dez/08
out/08
jul/08
jun/08
mai/08
abr/08
mar/08
fev/08
jan/08
TF (CDM)
Taxa de frequncia de acidentes (TF)
ACIDENTES
Com Danos Materiais (CDM)
Ms
TF
Total global
INDICADOR
Ms
nov/08
Com Perda de Tempo (CPT)
DO
1800
2100
Taxa de frequncia de acidentes (SPT) (CPT) (CDM)
TF (SPT)
fev/08
Tc. de Segurana:
COLETA
2400
2700
3000
ago/08
jan-08
fev-08
mar-08
abr-08
mai-08
jun-08
jul-08
ago-08
set-08
out-08
nov-08
dez-08
Acum
set/08
ATUAL
ACIDENTES
abr/08
Sem Perda de Tempo (SPT)
mai/08
Efetivo Mdio Dias trabalhados

Horas
(pessoas)
no ms
Trabalhadas
jun/08

jul/08
DE
ago/08
PLANILHA
set/08
Ms
mar/08
Data:
out/08
H:
nov/08
ANEXO
dez/08
Taxa de frequncia de acidentes (TF)
167
TAXA
FREQUNCIA DE ACIDENTES DA EMPRESA A
DE
EFETIVO
HOMEM
HORA
TRAB.
Local
Local
Data
Data
Partes Atingidas
Afastamento
Terceiros
Afastamento
EMPRESA B
Tempo
Afastamento
Tempo
Afastamento
Dias
Debitados
Dias
Debitados
Obs
Obs
No CAT
No CAT
Data emisso
Data emisso
Investigao
Investigao
DO
Tipo
Tipo
COLETA
Funcionrio Empresa Partes Atingidas
Funcionrio
nov/08 dez/08 jan/09 fev/09 mar/09 abr/09 mai/09 jun/09 jul/09 ago/09 set/09 out/09 nov/09 dez/09 jan/10
CONTROLE DE ACIDENTES
out/08
CONTROLE ESTATSTICO DE ACIDENTES
set/08
DE
TGA
TFA
ago/08
PLANILHA
TERCEIRO
EMPRESA B
CPT B
CPT
TERCEIRO
SPT B
SPT
TERCEIRO
CDM
TERCEIRO
EMPRESA B
TERCEIRO
EMPRESA B
mai/08 jun/08 jul/08
I:
ACIDENTES
ANEXO
DIAS
TAXAS
AFASTA
ACUM.
MENTO
MS
168
INDICADOR
TAXA
DE
FREQUNCIA E TAXA DE GRAVIDADE DE ACIDENTES DA EMPRESA B
TF
2000
1750
1500
1250
TF 1000
750
500
250
0
abr-08
Acum
dez-08
nov-08
out-08
set-08
ago-08
jul-08
jun-08
mai-08
jan/08
2000
1750
1500
1250
1000
750
500
250
0
Ms
QA DE RISCO ALTO
Ms
QA DE RISCO BAIXO
mai/08
fev-08
abr/08
mar-08
set/08
set/08
ATUAL
out/08
out/08
jan-08
jun/08
mar/08
abr/08
fev/08
mar/08
fev/08
TF
500
TFQA
Total global
set/08
Verso: 1.0
Ms
QUASE ACIDENTES GLOBAL
Ms
QA DE RISCO MDIO
TFQA
QA DE RISCO ALTO
ACIDENTES
Data:
Tc. Seg.:
INDICADOR
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2000
1750
1500
1250
TF 1000
750
500
250
0
TFQA
QA DE RISCO MDIO
nov/08
nov/08
ACIDENTES
dez/08
dez/08
TFQA
jan/08
jan/08
QA DE RISCO BAIXO
fev/08
fev/08
ACIDENTES
mar/08
mar/08
Horas
Trabalhadas
abr/08
abr/08
Efetivo Mdio Dias trabalhados

(pessoas)
no ms
mai/08
mai/08
mai/08
Ms
jun/08
jun/08
jun/08
jul/08
jul/08
jul/08
jul/08
ago/08
ago/08
ago/08
ago/08
DO
set/08
FREQUNCIA DE QUASE-ACIDENTES
out/08
COLETA
out/08
DE
nov/08
PLANILHA
nov/08
J:
dez/08
ANEXO
dez/08
TAXA DE FREQNCIA DE QUASE ACIDENTES (TFQA)
169
TAXA
DE
jan/08
GRAVIDADE
Data
TOTAL
jun/08
Local
MS mai/08
Gravidade
Ocorrncia
jul/08 ago/08 set/08 out/08 nov/08 dez/08 jan/09 fev/09 mar/09 abr/09 mai/09
jun/09
ANEXO L: PLANILHA DE COLETA DO INDICADOR RELATO DE QUASE-
ACIDENTES
Disposio
jul/09 ago/09 set/09 out/09 nov/09 dez/09 jan/10
CONTROLE ESTATSTICO DE QUASE ACIDENTES
170
NOTA FINAL:
Manuteno de mquinas, equipamentos e

ferramentas
Organizao e limpeza
rea de vivncia
Protees coletivas
Participao dos gestores da empreiteira com

as metas de segurana.
Treinamento
Utilizao e manuteno dos uniformes
Utilizao e manuteno dos EPI
Fornecimento de EPI
Documentao de Pessoal
Documentao referente ocorrncia de

acidentes
Bonificao
Identificao e controle de Riscos
Relatos de Quase-acidentes
N Operrios que efetuaram Relatos
Efetivo mdio no ms
Empreiteiros
ndice de avaliao dos sub-empreiteiros

Data:
Tc. Seg.:
171
ANEXO M: PLANILHA DE COLETA DO INDICADOR NDICE DE
AVALIAO PARTICIPATIVA EM SEGURANA
172
ANEXO N: PLANILHAS DE AVALIAO DOS FORNECEDORES EM

SEGURANA
173
* Fonte: Cambraia (2004)

174
* Fonte: Cambraia (2004)
175
ANEXO O: PLANILHA DE COLETA DO INDICADOR NDICE DE

ADEQUAO NR-18

176
Elementos / itens
NA
TAPUMES E GALERIAS
Caso a obra tenha mais de 2 pavimentos a partir do nvel do meio-fio e seja
executada no alinhamento do terreno, existe galeria sobre o passeio, com altura
interna livre, no mnimo, 3,0 m.
A
A.1
As bordas da cobertura da galeria possuem tapume com altura mnima de 1,0 m e

inclinao aproximada de 45.
Caso o prdio seja construdo no alinhamento do terreno, a obra protegida em
toda a sua extenso por fechamento de tela.
Caso exista risco de queda de materiais nas edificaes vizinhas, estas so
protegidas.
H tapumes construdos e fixados de forma resistente, com altura mnima de
2,20m.
COMUNICAO PRVIA
Foi realizada a Comunicao Prvia Delegacia Regional do Trabalho das
atividades deste canteiro.
PCMAT: Necessrio nos estabelecimentos com 20 (vinte) trabalhadores ou
mais
( ) necessrio e foi elaborado;
( ) necessrio, porm no foi elaborado. Neste caso, assinale "no" para todos
os itens;
( ) no necessrio. Neste caso, assinale "no se aplica" para todos os itens.
Possui memorial sobre condies e meio ambiente de trabalho nas atividades e
operaes, levando-se em considerao riscos de acidentes e de doenas do
trabalho e suas respectivas medidas preventivas.
A.2
A.3
A.4
A.5
B
B.1
C.1
H projeto de execuo das protees coletivas em conformidade com as etapas

de execuo da obra.
Existe especificao tcnica das protees coletivas e individuais a serem
utilizadas.
H cronograma de implantao das medidas preventivas definidas no PCMAT.
C.2
C.3
C.4
C.5
D
D.1
D.1.1
D.1.2
D.2
D.2.1
D.2.2
D.2.3
D.2.4
Existe programa educativo contemplando a temtica de preveno de acidentes e

doenas do trabalho, com sua carga horria.
REAS DE VIVNCIA
INSTALAES MVEIS
( ) existe
( ) no existe
Caso no existam, assinale "no se aplica" para todos itens
Possuem rea de ventilao natural, efetiva, de no mnimo 15% (quinze por cento)
da rea do piso, composta por, no mnimo, duas aberturas adequadamente
dispostas para permitir eficaz ventilao interna.
Possuem proteo contra riscos de choque eltrico por contatos indiretos, alm do
aterramento eltrico.
INSTALAES SANITRIAS
( ) existe
( ) no existe
Caso no existam, assinale "no" para todos itens
As instalaes sanitrias esto em bom estado de conservao, higiene e limpeza.
Tanto o piso quanto as paredes adjacentes aos chuveiros so de material que
resista a gua e possibilite a lavagem e desinfeco (logo, o uso de chapas de
compensado sem proteo no recomendvel).
rea de ventilao:
rea do piso:
Tem ventilao natural adequada (1/8 da rea do piso, segundo a NR24).
Tem iluminao natural ou artificial.
177
D.2.5
Para deslocar-se do posto de trabalho at as instalaes sanitrias necessrio

percorrer menos de 150 m (considerando distncias verticais e horizontais
somadas).
D.2.6
D.2.7
D.2.8
N de chuveiros:
N de lavatrios:
N de vasos sanitrios e tipo:
N de mictrios:
Possuem chuveiros em nmero suficiente (1 / 10 trabalhadores).
Possuem lavatrios em nmero suficiente (1 / 20 trabalhadores).
Possuem vasos sanitrios em nmero suficiente (1 / 20 trabalhadores).
Possuem mictrios em nmero suficiente (1 / 20 trabalhadores). No mictrio tipo
calha, cada segmento de 0,60m (sessenta centmetros) deve corresponder a um
mictrio tipo cuba.
D.2.9
D.2.10
D.2.11
D.2.12
D.2.13
D.2.14
D.2.15
D.2.16
D.3
D.3.1
D.3.2
D.3.3
D.3.4
D.3.5
D.3.6
D.3.7
D.3.8
D.3.9
D.3.10
D.3.11
D.4
D.4.1
D.4.2
H recipiente para depsito de papis usados junto ao lavatrio.

O local destinado ao vaso sanitrio possui porta com trinco interno e divisrias com
altura mnima de 1,80 m.
H disponibilidade de papel higinico, diretamente no banheiro ou no almoxarifado.
H recipiente com tampa para depsito de papis usados junto ao vaso sanitrio.
Nos locais onde esto os chuveiros h piso de material antiderrapante ou estrado
de madeira.
H um suporte para sabonete e cabide para toalha correspondente cada
chuveiro.
Todos os chuveiros dispem de gua quente.
LOCAL PARA REFEIES
( ) existe
( ) no existe
Tem fechamento (paredes ou tela) que evite a penetrao de pequenos animais e
isole a instalao das reas de produo e circulao.
Tem piso de concreto, cimento, madeira ou de outro material que permita a fcil
conservao da limpeza e higiene do local.
Tem ventilao e iluminao natural e/ou artificial.
H lavatrio instalado em suas proximidades ou no seu interior.
* Estime a distncia em metros: _________________________
Possui mesas com tampos lisos e lavveis.
Tem depsito de lixo com tampa.
H assentos em nmero suficiente para atender todos os usurios (caso existam
assentos em menor nmero do que o total de operrios da obra, verificar se as
refeies so feitas por turnos, existindo assentos para todos usurios de cada
turno).
Est situado em local que no seja subsolo nem poro.
O refeitrio no tem comunicao direta com as instalaes sanitrias (ou seja,
no possuem portas e/ou janelas em comum).
Possui equipamento adequado para aquecer refeies (fogo comum, aquecedor
eltrico industrial ou sistema semelhante).
H fornecimento de gua potvel por meio de bebedouro ou outro sistema no local
para refeies.
VESTIRIO
( ) existe
( ) no existe
Est localizado prximo entrada da obra, no possuindo comunicao direta com
o refeitrio (portas ou janelas em comum).
Tem piso de concreto, cimentado, madeira ou de outro que permita a fcil
conservao da limpeza e higiene do local.
rea do piso:
rea de ventilao:

178
D.4.3
D.4.4
D.4.5
D.4.6
D.4.7
D.5
D.5.1
D.5.2
D.5.3
E.
E.1
E.2
E.3
E.4
E.5
E.6
E.7
F
F.1
F.2
F.3
F.4
G
Tem rea de ventilao correspondente a 1/8 da rea do piso (NR-24).

Tem iluminao natural e/ou artificial.
Tem armrios individuais dotados de fechadura ou dispositivo com cadeado.
Est em bom estado de conservao e limpeza.
Tem bancos em nmero suficiente para atender todos os trabalhadores da obra.
FORNECIMENTO DE GUA POTVEL NOS POSTOS DE TRABALHO
H fornecimento de gua potvel por meio de bebedouro ou outro sistema que
garanta seu fornecimento nos postos de trabalho Caso no se use bebedouro,
assinale "no se aplica" para o item marcado (*) e especifique o dispositivo usado:
_______________________________________________________________
Nmero de bebedouros:
(*) O fornecimento de gua potvel no canteiro feito por meio de bebedouros na
proporo de um aparelho para cada grupo de 25 trabalhadores ou frao.
Para se deslocar do posto de trabalho ao bebedouro todos os trabalhadores fazem
deslocamentos inferiores a 100 m no plano horizontal e inferiores a 15 m no plano
vertical.
ARMAZENAMENTO E ESTOCAGEM DE MATERIAIS
O cimento estocado em pilhas de no mximo 10 sacos e a argamassa
industrializada em no mximo 15 sacos, de forma a facilitar seu manuseio.
Os tijolos ou blocos so estocados em pilhas de no mximo 1,80 m de altura (a
NR-18 no estabelece altura limite).
Os tubos de PVC esto armazenados em camadas, com espaadores, separados
de acordo com a bitola.
Os blocos ou tijolos esto estocados sobre piso nivelado.
Os vergalhes esto armazenados de forma a impedir o desmoronamento das
pilhas e separados de acordo com a bitola das peas.
As madeiras retiradas de frmas e escoramentos esto empilhadas de forma a
evitar seu desmoronamento e manter livre e desimpedida a circulao no local.
Os materiais txicos, corrosivos, inflamveis ou explosivos so armazenados em
locais isolados, apropriados, sinalizados e de acesso permitido somente a pessoas
devidamente autorizadas.
ESCAVAES
Existe escoramento para muros, edificaes vizinhas e todas as estruturas que
possam ser afetadas pela escavao.
Escavaes com mais de 1,25m de profundidade dispem de escadas ou rampas
prximas aos postos de trabalho para sada emergencial de trabalhadores.
Taludes com altura superior a 1,75m tm sua estabilidade garantida.
As escavaes tm barreira de isolamento em todo o seu permetro, com
sinalizao de advertncia.
PROTEO CONTRA QUEDAS DE ALTURA
179
G.1
G.1.1
G.1.2
G.1.3
G.1.4
G.2
G.2.1
G.2.2
G.2.3
G.2.4
G.2.5
G.2.6
G.2.7
G.3
G.3.1
G.3.2
G.4
G.4.1
CORRIMOS DAS ESCADAS PERMANENTES: Necessrios sempre que as

escadas permanentes forem utilizadas para a circulao de pessoas durante
a obra:
( ) necessrio e est instalado;
( ) necessrio, porm no est instalado. Neste caso, assinale "no" para todos
os itens;
( ) no necessrio. Neste caso, assinale "no se aplica" para todos os itens.
Os corrimos, caso sejam de madeira, esto isentos de qualquer pintura que
encubra ns e rachaduras na madeira.
H corrimo definitivo ou provisrio, com guarda-corpo principal 1,2 m de altura,
constitudo de madeira ou outro material de resistncia equivalente.
H guarda-corpo intermedirio 0,7 m de altura, constitudo de madeira ou outro
material de resistncia equivalente.
H rodap com altura de 0,2 m, constitudo de madeira ou outro material de
resistncia equivalente.
ESCADAS DE MO E PROVISRIAS, RAMPAS E PASSARELAS
Escadas, rampas e passarelas, caso sejam de madeira, esto isentas de qualquer
pintura que encubra ns e rachaduras na madeira.
H escada ou rampa provisria para transposio de pisos com desnvel superior a
40 cm.
As escadas de mo tm at 7,00m (sete metros) de extenso e o espaamento
entre os degraus uniforme, variando entre 0,25m (vinte e cinco centmetros) a
0,30m (trinta centmetros).
As escadas de mo ultrapassam em cerca de 1,0 metro o piso superior.
As escadas de mo esto fixadas no piso superior e inferior, ou so dotadas de
dispositivo que impea escorregamento.
As rampas provisrias so fixadas no piso inferior e superior, sem ultrapassar 30
(trinta graus) de inclinao em relao ao piso.
Nas rampas provisrias, com inclinao superior a 18 (dezoito graus), so fixadas
peas transversais, espaadas em 0,40m (quarenta centmetros), no mximo, para
apoio dos ps.
POO DO ELEVADOR
Os vos de acesso s caixas de elevadores possuem fechamento provisrio de, no
mnimo, 1,20m (um metro e vinte centmetros) de altura.
O fechamento provisrio constitudo de material resistente e est seguramente
fixado estrutura.
PROTEO CONTRA QUEDA NO PERMETRO DOS PAVIMENTOS
Assinale a(s) situao(es) encontradas na obra:
1. ( ) Pavimento com laje de piso concretada e execuo das frmas da laje do
pavimento superior;
2. ( ) Pavimento com laje de piso e de forro j concretadas;
3. ( ) Pavimento em que esto sendo colocadas as ferragens nas frmas de vigas
e lajes ou no qual est sendo feita a concretagem;
4. ( ) Alvenaria de periferia j executada (dispensa a proteo perifrica, portanto
marque "no se aplica" para todos os itens.
SITUAO 1: As periferias dos pavimentos possuem fechamento, com no mnimo
1,20 m de altura, constitudo por guarda-corpo principal, intermedirio e rodap
revestidos com tela, ou dispositivo que cumpra as mesmas funes de proteo.
Caso o dispositivo seja alternativo ao sistema guarda-corpo e rodap, assinale
"no se aplica" para os itens marcados (*) e descreva-o:
_________________________________________________________________

180
(*) Existe guarda-corpo principal, constitudo por anteparo rgido, a 1,20m de altura
G.4.1.1 nas periferias dos pavimentos na situao 1.
(*) Existe guarda-corpo intermedirio, constitudo por anteparo rgido, a 0,70m de
G.4.1.2 altura nas periferias dos pavimentos na situao 1.
(*) Existe rodap, constitudo por anteparo rgido, com 0,20m de altura nas
G.4.1.3 periferias dos pavimentos na situao 1.
(*) Existe, nas periferias dos pavimentos na situao 1, fechamento com tela de
G.4.1.4 arame galvanizado ou material de resistncia equivalente.
G.4.2 Caso o dispositivo seja alternativo ao sistema guarda-corpo e rodap, marque "no
se aplica" para os itens marcados (*) e descreva-o:
____________________________________________________________
G.4.3 Caso o dispositivo seja alternativo ao sistema guarda-corpo e rodap, marque "no
se aplica" para os itens marcados (*) e descreva-o:
______________________________________________________________
ABERTURAS NO PISO
G.5
Todas as aberturas nos pisos de lajes tm fechamento provisrio resistente, tais
G.5.1 como assoalho fixado a estrutura de forma a evitar seu deslizamento ou sistema de
guarda-corpo e rodap.
G.6
PLATAFORMA DE PROTEO
Assinale a situao atual da obra:
1. ( ) A altura do prdio no exige bandejas (4 pavimentos ou menos). Neste caso
assinale "no se aplica" para todos os itens;
2. ( ) A fase atual no exige mais o uso de bandejas (alvenarias e revestimentos
acima da plataforma principal j executados). Neste caso assinale "no se aplica"
para todos os itens;
3. ( ) S a plataforma principal necessria na fase atual da obra (todas
alvenarias acima da mesma j foram executadas, mas o revestimento ainda est
por ser concludo). Neste caso assinale "no se aplica" para os itens marcados (*);
4. ( ) A plataforma principal e as secundrias, e/ou as tercirias so necessrias
na fase atual da obra (alvenarias acima das plataformas secundrias e/ou
tercirias ainda no foram completamente executadas).
181
G.6.1
G.6.2
G.6.3
G.6.4
G.6.5
G.6.6
G.6.7
G.6.8
G.7
G.7.1
G.7.2
G.8
G.8.1
G.8.2
G.8.3
G.8.4
G.8.5
G.8.6
G.8.7
G.8.8
G.8.9
A plataforma principal de proteo est na primeira laje situada a, no mnimo, um

p-direito acima do nvel do terreno Se estiver em outra indique:
________________________________________________________________
A plataforma principal tem largura de 2,50 m de projeo horizontal e complemento
de 0,80 m (inclinado 45).
(*) Existem plataformas secundrias de proteo a cada 3 lajes, a partir da
plataforma principal.
(*) As plataformas secundrias tm largura de 1,40 m de projeo horizontal e
complemento de 0,80 m (inclinado 45).
(*) Caso o edifcio possua subsolos, existem plataformas tercirias de proteo, de
duas em duas lajes, contadas em direo ao subsolo a partir da plataforma
principal.
(*) As plataformas tercirias tm largura de 2,20 m de projeo horizontal e
complemento de 0,80 m (inclinado 45).
As plataformas contornam todo o permetro da edificao.
Existe fechamento com tela entre as extremidades das plataformas de proteo.
ANDAIMES
Os andaimes dispem de sistema de guarda-corpo e rodap, com tela de arame
galvanizado (ou material de resistncia e durabilidade equivalentes), em todo o
permetro, exceto na face de trabalho.
O piso de trabalho dos andaimes constitudo por madeira de boa qualidade, sem
apresentar ns e rachaduras, isento de pintura que encubra imperfeies e de
frestas por onde possam passar materiais.
ANDAIMES SUSPENSOS MECNICOS
Os sistemas de fixao e sustentao e as estruturas de apoio dos andaimes
suspensos, so precedidos de projeto elaborado e acompanhados por profissional
legalmente habilitado.
Os andaimes suspensos so dotados de placa de identificao, colocada em local
visvel, onde consta a carga mxima de trabalho permitida.
O trabalhador utiliza cinto de segurana tipo pra-quedista, ligado ao trava-quedas
de segurana e este ligado ao cabo-guia fixado em estrutura independente da
estrutura de fixao e sustentao do andaime suspenso.
Os andaimes suspensos so sustentados por vigas, afastadores ou outras
estruturas metlicas.
A sustentao dos andaimes suspensos apoiada ou fixada em elemento
estrutural.
Os usurios e o responsvel pela verificao dos dispositivos de suspenso
receberam treinamento e manual de procedimentos para a rotina de verificao
diria.
Os andaimes suspensos esto fixados construo na posio de trabalho.
Os guinchos de elevao possuem dispositivo que impea o retrocesso do tambor.
Caso seja utilizado apenas um guincho de sustentao por armao, existe cabo
de segurana adicional, de ao, ligado a dispositivo de bloqueio mecnico
automtico.
A largura da plataforma de trabalho possui largura entre 0,65 e 0,90 m e seu

G.8.10 comprimento no excede 8,0 m.
ANDAIMES FACHADEIROS
G.9
182
G.9.1
G.9.2
G.9.3
G.9.4
G.9.5
G.10
G.10.1
G.10.2
G.10.3
G.10.4
G.10.5
G.11
G.11.1
Os andaimes fachadeiros dispem de proteo com tela de arame galvanizado ou

material de resistncia e durabilidade equivalente da primeira plataforma de
trabalho at 2,00 acima da ltima.
Os montantes do andaime tm seus encaixes travados com parafusos,
contrapinos, braadeiras ou dispositivo que cumpra a mesma funo.
Os painis destinados a suportar os pisos e/ou funcionar como travamento so
contrapinados ou travados com parafusos, braadeiras ou dispositivo que cumpra
a mesma funo.
As peas de contraventamento so fixadas nos montantes por meio de parafusos,
braadeiras ou por dispositivo que cumpra a mesma funo.
O acesso vertical ao andaime entre as plataformas de trabalho feito por meio de
escadas ou torres de acesso.
ANDAIMES SIMPLESMENTE APOIADOS
Os montantes dos andaimes so apoiados em sapatas sobre base slida capaz de
resistir aos esforos solicitantes e s cargas transmitidas.
Caso o andaime seja apoiado sobre cavaletes, o piso de trabalho tem altura
mxima de 2,0 m e largura mnima de 0,90 m.
Andaimes com piso de trabalho superior a 1,50 m de altura so providos de
escadas ou rampas.
Quando externos e com altura superior a 2,0 m, a estrutura dos andaimes est
fixada construo por meio de amarrao e estroncamento.
Quando internos e na periferia das edificaes, os andaimes so fixados
estrutura das mesmas por meio de amarrao ou estroncamento.
ANCORAGEM
As edificaes com no mnimo quatro pavimentos ou altura de 12m (doze metros),
a partir do nvel do trreo, possuem dispositivos destinados ancoragem de
equipamentos de sustentao de andaimes e de cabos de segurana para o uso
de proteo individual, a serem utilizados nos servios de limpeza, manuteno e
restaurao de fachadas.
Os pontos de ancoragem esto dispostos de modo a atender todo o permetro da

G.11.2 edificao.
Os pontos de ancoragem so constitudos de material resistente s intempries,
G.11.3 como ao inoxidvel ou material de caractersticas equivalentes.
TELHADOS E COBERTURAS
Para trabalho em telhados e coberturas so utilizados dispositivos que permitam a
movimentao segura dos trabalhadores, a instalao de cabo guia ou cabo de
G.12.1 segurana para fixao de mecanismo de ligao por talabarte acoplado ao cinto
de segurana tipo pra-quedista.
G.12
Nos locais sob as reas onde se desenvolvam trabalhos em telhados e ou

coberturas, existe sinalizao de advertncia e de isolamento da rea, capazes de
G.12.2 evitar a ocorrncia de acidentes por eventual queda de materiais, ferramentas e ou
equipamentos.
H
H.1
H.1.1
H.1.2
H.1.3
H.1.4
H.1.5
ELEVADOR DE CARGA
TORRE DO ELEVADOR
A torre est afastada das redes eltricas ou est isolada.
A torre possui os montantes anteriores, ou seja, aqueles mais prximos da fachada
do prdio, fixados estrutura em todos os pavimentos.
A distncia mnima entre a viga superior da cabine e o topo da torre, aps a ltima
parada, de 4,0 m.
Os montantes posteriores so estaiados na estrutura a cada 6,0 m.
A torre e o guincho esto aterrados eletricamente.
183
H.1.6
H.1.7
H.1.8
H.1.9
H.1.10
H.1.11
H.1.12
H.1.13
H.1.14
H.2
H.2.1
H.2.2
H.2.3
H.2.4
H.2.5
H.3
H.3.1
I.1
I.2
Em todos os acessos de entrada torre, est instalada uma barreira (cancela) com
1,80 m de altura, impedindo que pessoas exponham alguma parte de seu corpo no
interior da mesma (por exemplo, o porto da cancela confeccionado com malha
ao de pequena abertura).
A torre do guincho revestida com tela de arame galvanizado ou material de
resistncia e durabilidade equivalentes. Caso a(s) porta(s) e contenes laterais
tenham altura de 2,0 m, o entelamento da torre dispensvel.
A torre equipada com dispositivo que impea a abertura da cancela quando o
elevador no estiver no nvel do pavimento.
As rampas de acesso torre do elevador so dotadas de guarda-corpo e rodap,
com no mnimo 1,20 m de altura, ou dispositivo que cumpra as mesmas funes de
proteo.
As rampas de acesso tm piso de material resistente sem apresentar aberturas ou
outras deficincias que possam comprometer sua resistncia.
As rampas de acesso torre so fixadas na estrutura do prdio e da torre.
As rampas de acesso torre so ascendentes no sentido de entrada na torre.
Em cada pavimento existe boto para acionar lmpada ou campainha junto ao
guincheiro.
Existe proteo no trecho de cabo de ao entre o tambor do guincho e a roldana
louca (madeira ou tela de arame de pequena abertura).
PLATAFORMA DO ELEVADOR
H fixada uma placa no interior do elevador de material, contendo a indicao de
carga mxima e a proibio do transporte de pessoas.
O elevador dispe de sistema de trava de segurana para mant-lo parado em
altura, alm do freio do motor.
Tem interruptor de corrente para que s se movimente com portas e painis
fechados.
O elevador provido, nas laterais, de painis fixos de conteno com altura
mnima de 1,0 m.
O elevador dotado de cobertura fixa, basculvel ou removvel.
POSTO DO GUINCHEIRO
O posto de trabalho do guincheiro isolado por meio de barreiras fsicas, possui
cobertura de proteo contra queda de materiais e o assento utilizado confortvel
(encosto para as costas e sem cantos vivos).
ELEVADOR DE PASSAGEIROS: obrigatrio a partir da 7 laje dos edifcios
com 8 ou mais pavimentos, cujo canteiro possua pelo menos 30
trabalhadores OU em edifcios com 12 pavimentos ou mais.
Assinale a situao da obra:
1. ( ) O elevador de passageiros necessrio e est instalado;
2. ( ) O elevador de passageiro necessrio, porm no est instalado. Neste
caso, assinale "no" para todos os itens;
3. ( ) O elevador de passageiro no necessrio. Neste caso assinale "no se
aplica" para todos os itens.
O elevador possui cabine metlica com porta (tipo pantogrfica por exemplo).
A cabine possui placa indicando o nmero mximo de passageiros e peso mximo
equivalente e caso ocorra transporte de materiais, h sinalizao indicando a
proibio de transporte simultneo com o de pessoas.

184
I.3
J
J.1
J.2
J.3
J.4
J.5
J.6
J.7
J.8
K
K.1
K.2
K.3
K.4
K.5
K.6
K.7
K.8
L
L.1
L.2
L.3
L.4
L.5
A cabine possui iluminao e ventilao natural ou, caso necessrio, artificial.

GRUA
A ponta da lana e o cabo de ao de levantamento da carga esto a mais de 3,0m
(trs metros) de qualquer obstculo e tm afastamento da rede eltrica.
A grua dispe de dispositivo automtico com alarme sonoro que indique a
ocorrncia de ventos superiores a 42 Km/h.
A grua est devidamente aterrada.
A grua dispe de limitador de momento mximo e de carga mxima para bloqueio
do dispositivo de elevao.
H alarme sonoro para ser acionado pelo operador em situaes de risco e alerta,
bem como de acionamento automtico, quando o limitador de carga ou momento
estiver atuando.
H dispositivo instalado nas polias que impea o escape acidental do cabo de ao.
As reas de carga ou descarga esto isoladas, permitindo somente o acesso s
mesmas ao pessoal envolvido na operao.
A implantao, instalao, manuteno e retirada de gruas supervisionada por
engenheiro legalmente habilitado com vnculo respectiva empresa e, para tais
servios, h uma ART na obra.
INSTALAES ELTRICAS
Inexistem circuitos e equipamentos eltricos com partes vivas expostas, tais como
fios desencapados.
Os disjuntores dos quadros gerais de distribuio tm seus circuitos identificados.
Os ramais destinados ligao de equipamentos eltricos (quadros de distribuio
nos pavimentos) possuem disjuntores ou chaves magnticas independentes, que
possam ser acionadas com facilidade e segurana.
Os fios condutores esto em locais livres de umidade.
Os fios condutores esto em locais livres do trnsito de pessoas e equipamentos,
de modo que est preservada sua isolao.
Todas as mquinas e equipamentos eltricos esto ligados por conjunto plugue e
tomada.
As redes de alta tenso esto isoladas de modo a evitar contatos acidentais com
veculos, equipamentos e trabalhadores.
As estruturas e carcaas dos equipamentos eltricos so eletricamente aterradas.
SERRA CIRCULAR E CENTRAL DE CARPINTARIA
As operaes em mquinas e equipamentos necessrios realizao da atividade
de carpintaria somente so realizadas por trabalhador qualificado, os quais devem
estar identificados.
A serra dotada de mesa que possui fechamento de suas faces inferiores, anterior
e posterior, ou seja, as faces frontal e oposta posio de trabalho.
A carcaa do motor est aterrada eletricamente.
O disco da serra est em boas condies para o trabalho (no possui trincas,
dentes quebrados ou empenados).
A serra possui coifa protetora do disco e cutelo divisor, com identificao do
fabricante e ainda coletor de serragem.
185
L.6
As lmpadas de iluminao da carpintaria esto protegidas contra impactos

provenientes da projeo de partculas (por exemplo: proteo gradeada).
L.7
A carpintaria possui piso resistente, nivelado e antiderrapante, com cobertura

capaz de proteger os trabalhadores contra quedas de materiais e intempries.
L.8
H placa de sinalizao, junto serra circular, indicando o uso dos EPI pertinentes.
MQUINAS, EQUIPAMENTOS E FERRAMENTAS DIVERSAS

Listar mquinas, equipamentos e ferramentas que esto sendo utilizadas na
obra:_________________________________________________________
M.1
Todas as ferramentas eltricas manuais possuem duplo isolamento.

Todas as mquinas e equipamentos podem ser acionadas ou desligadas pelo
operador na sua posio de trabalho.
Toda mquina possui dispositivo de bloqueio para impedir seu acionamento por
pessoa no autorizada.
Esto protegidas todas as partes mveis dos motores, transmisses e partes
perigosas das mquinas ao alcance dos trabalhadores.
ARMAES DE AO
A bancada de corte e dobra de vergalhes est apoiada sobre superfcie
resistente, nivelada e no escorregadia.
A bancada de corte e dobra de ao est afastada da rea de circulao de
trabalhadores ou isolada de forma a evitar impactos contra trabalhadores durante
seu manuseio.
M.2
M.3
M.4
N
N.1
N.2
N.3
A rea de trabalho onde est situada a bancada de armao possui cobertura

resistente para proteo contra intempries e quedas de materiais.
N.4
As lmpadas de iluminao da rea de trabalho esto protegidas contra impactos

provenientes da projeo de partculas ou de vergalhes (por ex. protees
gradeadas).
N.5
Existem pranchas de madeira (ou outro material resistente) sobre as armaes de

ao durante a execuo da concretagem, de modo que facilite a circulao de
operrios sobre elas.
Todas as pontas verticais e horizontais de vergalhes de ao esto protegidas (no

transporte e nas esperas de pilar).
H placa de sinalizao, junto bancada de armao de ao, indicando o uso dos
EPI`s pertinentes.
EQUIPAMENTOS PROTEO INDIVIDUAL (EPI)
O.1
Independente da funo, todo trabalhador est usando botinas e capacetes.
O.2
Os trabalhadores esto usando uniformes cedidos pela empresa.

Trabalhadores em servio a mais de 2,00m de altura esto usando cinto de
segurana tipo pra-quedas com cabo fixado na construo.
ORDEM E LIMPEZA
O canteiro est limpo, sem entulhos espalhados, de forma que no so
prejudicadas a segurana e a circulao de materiais e pessoas.
O entulho possui local especfico para depsito (baia, caamba tele-entulho ou
rea do canteiro delimitada).
O entulho transportado para o trreo atravs de calha fechada, grua ou guincho.
N.6
N.7
O.3
P
P.1
P.2
P.3
Q
SINALIZAO DE SEGURANA
186
Q.1
Q.2
Q.3
Q.4
Q.5
Q.6
Q.7
R
R.1
R.2
R.3
R.4
R.5
R.6
S
S.1
S.2
H identificao dos locais de apoio (banheiros, escritrio, almoxarifado, etc.) que

compem o canteiro.
H indicaes das sadas da obra, por meio de dizeres ou setas.
Nos locais pertinentes existem alertas contra o perigo de queda (poo do elevador,
periferia da edificao, etc.).
H advertncias quanto ao isolamento das reas de transporte e circulao de
materiais por grua, guincho e guindaste.
H alertas quanto a obrigatoriedade do uso dos EPI`s bsicos (capacete e botina)
dispostos em locais de fcil visualizao ou de presena obrigatria dos operrios
(refeitrios, vestirios, alojamentos).
A sinalizao de segurana adverte contra perigo de contato ou acionamento
acidental com partes mveis das mquinas e equipamentos;.
So colocados, em lugar visvel para os trabalhadores, cartazes alusivos
preveno de acidentes e doenas de trabalho.
PROTEO CONTRA INCNDIO
O canteiro possui extintor de incndio prximo a serra circular.
O canteiro possui extintor de incndio prximo ao almoxarifado.
O canteiro possui extintor de incndio prximo ao depsito de materiais inflamveis
(marcar "No se aplica" caso este esteja dentro do almoxarifado).
O canteiro possui extintor de incndio prximo ao depsito de madeiras.
Indicar outros locais onde h a presena de extintores. Especifique:
______________________________________
H um sistema de alarme.
O canteiro possui equipes de operrios treinadas para o primeiro combate ao fogo.
CIPA: Necessria quando houver 70 (setenta) ou mais empregados e o tempo
da construo exceder 180 (cento e oitenta) dias
( ) no necessria. Neste caso, assinale "no se aplica" para todos os itens
A empresa possui organiza CIPA na obra.
As subempreiteiras participam com no mnimo 1 (um) representante das reunies,
do curso da CIPA e das inspees realizadas pela CIPA.
187
ANEXO P: PLANILHA DE COLETA DO INDICADOR ESTIMATIVA DE

MULTAS PELA INADEQUAO NR-18
CHECK LIST - NR18 - COM PESOS

OBRA:
NOTA:
ADEQUAO:
ITENS NO CONFORME:
ITENS CONFORME:
ITENS APLICVEIS:
VALOR DA MULTA (UFIR):
VALOR DA UFIR (R$):
VALOR DA MULTA:
PERIODO
jan/08
fev/08
mar/08
abr/08
mai/08
jun/08
jul/08
ago/08
set/08
out/08
nov/08
dez/08
MS:
MULTA


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Universidade Federal do Rio Grande do Sul

CRITRIOS PARA AVALIAO DE SISTEMAS DE MEDIO DE

Camila Campos Gmez Fam

CAMILA CAMPOS GMEZ FAM

CRITRIOS PARA AVALIAO DE SISTEMAS DE MEDIO DE

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em

CAMILA CAMPOS GMEZ FAM

CRITRIOS PARA AVALIAO DE SISTEMAS DE MEDIO DE

Porto Alegre, 20 de agosto de 2011

Prof. Carlos Torres Formoso

Prof. Luiz Carlos Pinto da Silva Filho

Prof. Lia Buarque de Macedo Guimares (UFRGS)

Prof. Sheyla Mara Baptista Serra (UFSCAR)

Prof. Eduardo Luis Isatto (UFRGS)

minha av Anna Gentil Campos (in memoriam) mais

FAM, C.C.G. Critrios para avaliao de sistemas de medio de desempenho na

Palavras-chave: sistemas de medio de desempenho, segurana e sade do trabalho,

PROBLEMA DE PESQUISA ............................................................................... 21

1.3.1 Questo de pesquisa .......................................................................................... 22

GESTO DA SEGURANA E SADE NO TRABALHO ................................... 24

2.1.1 Incidentes ........................................................................................................... 24

SISTEMAS DE GESTO DA SADE E SEGURANA NO TRABALHO ............ 26

PRINCIPAIS FATORES CAUSAIS DA FALTA DE SEGURANA NA INDSTRIA

A ENGENHARIA DE RESILINCIA COMO PARADIGMA PARA A GESTO DA

MEDIO DE DESEMPENHO ........................................................................... 52

PAPEL DA MEDIO DE DESEMPENHO......................................................... 53

DESENVOLVIMENTO DE SISTEMAS DE MEDIO DE DESEMPENHO ........ 56

3.3.1 Modelos de sistemas de medio de desempenho ............................................. 57

MEDIO DE DESEMPENHO NA GESTO DA SST........................................ 65

3.4.1 Medio de desempenho reativa e proativa ........................................................ 66

MTODO DE PESQUISA ................................................................................... 78

FILOSOFIA DE PESQUISA ................................................................................ 78

ESTRATGIA DE PESQUISA ............................................................................ 79

4.3.1 Descrio das empresas .................................................................................... 82

DESCRIO DOS SISTEMAS DE MEDIO DE DESEMPENHO ................... 87

DESCRIO GERAL DO SISTEMA DE MEDIO DE DESEMPENHO DA SST

DESCRIO GERAL DO SISTEMA DE MEDIO DE DESEMPENHO DA SST

DESCRIO DOS INDICADORES DE SST DAS EMPRESAS .......................... 92

5.3.1 Percentual de pacotes de segurana concludos (PPSc) ................................... 92

5.3.8 ndice de atendimento e comprometimento (IAC) ............................................ 110

AVALIAO DOS SISTEMAS DE MEDIO DE DESEMPENHO ................ 117

AVALIAO DO SISTEMA DE MEDIO DE DESEMPENHO DA SST NAS

EMPRESAS A E B .................................................................................................... 117

RESUMO DA ANLISE DE CADA INDICADOR E DOS SMDSST DAS

EMPRESAS .............................................................................................................. 137

DISCUSSO FINAL SOBRE O CONJUNTO DE INDICADORES DE SST DE

CADA EMPRESA ..................................................................................................... 139

CONSIDERAES FINAIS SOBRE OS CRITRIOS PARA AVALIAO DE

CONCLUSES E SUGESTES PARA ESTUDOS FUTUROS ...................... 143

SUGESTES PARA ESTUDOS FUTUROS .................................................... 146

REFERNCIAS ............................................................................................... 148

ANEXOS .................................................................................................................. 158

ANEXO D: PLANILHA DE COLETA DO INDICADOR PERCENTUAL DE PACOTES

ANEXO P: PLANILHA DE COLETA DO INDICADOR ESTIMATIVA DE MULTAS

SMART: Strategic Measurement and Reporting Technique

oscilao e existem divergncias nas estatsticas

apresentadas pelas diferentes entidades representativas do setor. A mesma autora relata

1.2 PROBLEMA DE PESQUISA

1.3.1 Questo de pesquisa

CRITRIOS PARA AVALIAO DE SISTEMAS DE MEDIO DE DESEMPENHO NA SEGURANA E SADE NO

GESTO DA SEGURANA E SADE NO TRABALHO

2.1 CONCEITOS BSICOS

retroalimentao positiva ou negativa que estes proporcionam sobre a eficcia do sistema