UNIVERSIDAD FERMIN TORO

ESCUELA DE DERECHO.
BARQUISIMETO, ESTADO LARA.

EJECUCIN DE LOS CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS.

INTEGRANTES:
EHIDIMAR MONTERO C.I: V-20.470.910
FACILITADOR: ABG. GREGORY REYES.

EJECUCIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

Todos aquellos rganos o entes contratantes, debern contar con la siguiente
documentacin a los efectos de la formalizacin del contrato:
A) Acta o documento donde se seale la fecha de inicio de la ejecucin de la obra o el
suministro de bienes o servicios;
B) Solvencias y garantas requeridas;
C) El pliego de condiciones y la oferta;
D) Cronograma de desembolso de la contratacin, de ser necesario;
E) Documentacin legal de la persona natural o jurdica;
F) Certificados que establezcan las garantas respectivas y sus condiciones.
Ejecucin de los Contratos Administrativos.
En una oportunidad la jurisprudencia nacional, destac: entre [...] dos extremos sujecin a las normas de derecho civil, expresada en el respeto a la ecuacin
econmica del contrato; y violacin de algunos de los principios del derecho
privado, motivada en razones de inters pblico- encuentra su adecuado y
paradjico juego la peculiar teora del contrato administrativo, cuya regulacin
queda sometida a reglas especiales distintas de las que rigen los pactos jurdico
privados.
De los variados aspectos de la contratacin administrativa, es la ejecucin del
contrato donde ms claramente queda puesta en evidencia la violacin de algunos de
los principios de derecho privado a que alude tal jurisprudencia, toda vez que, para
asegurar la vigencia y cumplimiento del contrato administrativo, as como para
satisfacer el propsito de servicio pblico que le dio origen, se reconoce que la
Administracin goza de una serie de derechos y prerrogativas.
De este modo, se admite que la Administracin contratante goza de facultad para:
o
o
o
o

Controlar y dirigir el contrato;

Introducir modificaciones unilaterales al contrato (ius variandi);
Interpretar unilateralmente las clusulas del mismo y,
Extinguirlo anticipadamente.

Tales poderes constituyen clusulas exorbitantes y, por tanto, se entienden

incorporadas -tcitamente- en todos los contratos administrativos.
Direccin y control del contrato
Las potestades de direccin y control del contrato administrativo, se aprecian con
facilidad en los contratos de concesin de servicios pblicos, en los cuales la
Administracin concedente mantiene la competencia para organizar el servicio,
supervisar la gestin del concesionario, e intervenir la concesin en caso de
prestacin deficiente. El artculo 37 del Decreto respectivo prev que el ente
concedente podr disponer en todo momento las medidas de inspeccin, vigilancia y
control necesarias para asegurar el cumplimiento del contrato, y en particular, para
verificar el adecuado desempeo del concesionario y comprobar la conformidad
existente entre el proyecto o la obra ejecutados y las condiciones de calidad y dems
especificaciones tcnicas fijadas en el pliego de condiciones, en el contrato, y en su
caso, las que se desprendan de las instrucciones emanadas del ente concedente.
Interpretacin del Contrato
A la Administracin Pblica se le otorga, igualmente, facultad de interpretar,
mediante actos unilaterales y ejecutorios, los contratos administrativos por ella
celebrados. Precisamente a esta potestad de interpretacin, se refiere la decisin de la
Corte Federal del 12 de noviembre de 1954 (Caso: Machado Machado), al considerar
que la facultad de la administracin de adoptar decisiones ejecutivas sobre su
inteligencia, constituye uno de los efectos ms genuinos y caractersticos de los
contratos administrativos.
A los actos de interpretacin tambin alude la Ley Orgnica de la Corte
Suprema de Justicia, cuando atribuye competencias al Supremo Tribunal para
conocer de "las cuestiones de cualquier naturaleza que se susciten con motivo de la
interpretacin (...) de los contratos administrativos en los cuales sea parte la
Repblica, los Estados o las Municipalidades". De igual forma, el artculo 38 del

Decreto N 319 con rango y fuerza de Ley Orgnica sobre Promocin de la Inversin
Privada bajo el Rgimen de Concesiones reconoce a la Administracin la facultad de
interpretar unilateralmente el contrato.
Esta facultad debe ser ejercida, sin embargo, y como toda potestad, en el
marco de la legalidad que limita y presupuesta el ejercicio del Poder Pblico. Los
actos de interpretacin de los contratos administrativos constituyen decisiones
ejecutivas de la Administracin, como tales materia del recurso contencioso
administrativo de anulacin ante el Mximo Tribunal, a quien corresponde controlar
su legalidad y sancionar su contrariedad a derecho.
Modificacin del Contrato en Ajena a la Voluntad de las Partes.

Extincin Unilateral (Fuerza Mayor o Caso Fortuito).

La privilegiada situacin de la Administracin, le otorga tambin facultades para

extinguir unilateralmente el contrato administrativo, dotando de efecto ejecutorio su
decisin. Por ello, adems de los supuestos de terminacin normal (vencimiento del
plazo y cumplimiento del objeto) el contrato administrativo puede terminarse
anticipadamente cuando la Administracin contratante hace uso de esa potestad.
La extincin unilateral del contrato administrativo puede estar fundamentada
en diversas causas, a saber: (i) razones de mrito, oportunidad y conveniencia; (ii)
nulidad absoluta de la contratacin por razones de ilegalidad; (iii) incumplimiento del
contratista- y, en atencin a ellas, se distingue:

El rescate que tiene lugar cuando la Administracin invoca razones de mrito,

oportunidad

conveniencia

para

dar

por

terminado

el

contrato

administrativo, ya sea para asumir la prestacin del servicio en forma directa,

o para poner fin al servicio por estimar que de ste no se desprende beneficio
alguno para la colectividad.
Como quiera que la extincin del contrato por esta va constituye una facultad
discrecional, desvinculada de la conducta del contratista o de vicios en la

contratacin, su ejercicio supone la ntegra indemnizacin del lucro dejado de

percibir por el cocontratante, dado que el inters general que autoriza a la
administracin al rescate no implica potestad para disponer de la propiedad de los
particulares.

La revocacin por razones de ilegalidad, supuesto de extincin unilateral que

ocurre cuando la Administracin reconoce la ilegalidad del contrato
administrativo.
La Administracin puede extinguir unilateralmente el contrato, cuando los

actos administrativos que contienen la voluntad de contratar se encuentran afectados

de nulidad. En ese supuesto, como consecuencia de la nulidad del acto administrativo
que contiene la declaracin de voluntad de la Administracin, se produce la extincin
del contrato mismo, pues deja de existir uno de los elementos necesarios para su
validez.

La caducidad o rescisin unilateral, puede definirse de manera general como

la decisin de terminar anticipadamente el contrato administrativo, adoptada
por la Administracin contratante en forma unilateral con efectos ejecutorios,
y que se produce como consecuencia de un incumplimiento grave de las
obligaciones asumidas por el cocontratante.

La rescisin unilateral o caducidad tiene un carcter sancionatorio, pues supone

una inobservancia grave y sistemtica de las obligaciones del cocontratante. En ese
sentido, antes de declarar la rescisin o caducidad del contrato administrativo, es
necesario iniciar y tramitar un procedimiento administrativo en el que se recojan los
elementos de juicio que van a servir de fundamento a la decisin, se califique la
gravedad de la falta del concesionario y, finalmente, en caso de estimarse que se trata
de un incumplimiento que amerite la rescisin del contrato, se imponga la sancin
correspondiente.

En idntico sentido se ha pronunciado la Sala Constitucional del Tribunal

Supremo de Justicia al sealar que la rescisin unilateral del contrato sin la previa
apertura del procedimiento administrativo correspondiente resulta violatoria del
derecho constitucional a la defensa. As, en decisin de fecha 20 de junio de 2000
(Caso: Aerolink International, S.A.), la Sala Constitucional dispuso:
[...] la Administracin frente a ese incumplimiento contractual como por ejemplo
falta de pago, falta de constitucin de las fianzas exigidas, falta de rendicin de
cuentas, etc., tiene la potestad de rescindir unilateralmente el contrato pero
respetando los derechos subjetivos o intereses legtimos de los concesionarios, toda
vez que el acto por el cual se rescinde la concesin es un acto administrativo que
debe estar precedido de un procedimiento que garantice el derecho a la defensa y al
debido proceso del concesionario[...].

Derechos y deberes del contratista

Adems del derecho del contratista comn en los contratos administrativos y

privados- a obtener el cumplimiento de las obligaciones asumidas por la otra parte, el
cual involucra naturalmente- el derecho a obtener el pago de las prestaciones
ejecutadas, existen una serie de principios y garantas aplicables exclusivamente
cuando el contrato celebrado tiene carcter administrativo.
Tales principios y garantas se vinculan, fundamentalmente, con dos aspectos
del contrato: (i) el primero de ellos se refiere al mantenimiento del equilibrio
econmico financiero del contrato; y (ii) el segundo atae a la inaplicabilidad de la
excepcin non adempleti contractus.

Equilibrio econmico del contrato.

La Sala Poltico-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia, en decisin de

fecha 14 de junio de 1983, enunci en trminos generales el principio del equilibrio o
intangibilidad de la ecuacin econmica del contrato administrativo, al sealar que en
este tipo de contrataciones:

Los particulares contratantes quedan, a su vez, protegidos [...] gracias a la

intangibilidad de la ecuacin econmica del contrato, en virtud de la cual una lesin
a su patrimonio derivada del incumplimiento por la administracin de las clusulas
convenidas

(rescisin

por

motivos

supervinientes;

hecho

del

prncipe,

circunstancias imprevisibles, fuerza mayor) es compensada con la correspondiente

indemnizacin de los daos y perjuicios que pudieren habrsele ocasionado.
El fundamento jurdico de este derecho reconocido al cocontratante particular,
sin perjuicio de las disposiciones constitucionales o legales que pueden darle
sustento, se encuentra en el hecho de que teniendo en cuenta los fines de inters
pblico que dan lugar a la contratacin administrativa, y el rol que en ella tiene aqul
al constituirse en un colaborador activo para el logro de dichos fines, resulta justo que
entre los derechos y las obligaciones del cocontratante exista una equivalencia
honesta, una relacin razonable, de modo que el particular no sea indebidamente
sacrificado en aras de una finalidad cuya atencin corresponde prioritariamente a la
administracin pblica.

Por causas imputables a la Administracin Pblica: Ius variandi.

La doctrina ha sido unnime en reconocer que cuando la Administracin Pblica

no cumple con las obligaciones que el contrato pone a su cargo, alterando por esa va
el equilibrio econmico financiero del mismo, ello determina un supuesto de
Responsabilidad Contractual del Estado, que se regir por los mismos principios que
la informan en el derecho civil.
Por tanto, debe la Administracin indemnizar al contratista, pues sera contrario a
toda lgica y a toda moral no responsabilizar al Estado por el incumplimiento de
un contrato. Una irresponsabilidad semejante chocara con el concepto mismo de
derecho.
As lo ha entendido adems nuestra jurisprudencia al reconocer la procedencia de
(I) la indexacin y (II) el pago de intereses moratorios en aquellos casos en los que la

Administracin incurre en retardo o se niega a cumplir con las obligaciones de pago

asumidas por va contractual.
Teora del Hecho del Prncipe.
Por lo que se refiere al Hecho del Prncipe viene a designar toda intervencin de
los poderes pblicos que tenga por resultado afectar de una manera cualquiera, las
condiciones jurdicas o solamente las condiciones de hecho en las cuales el
contratante de la Administracin pblica ejecute su contrato.
En primer lugar ese amplio concepto debe precisarse, sobre todo por lo que se
refiere a qu debe entenderse por poder o autoridad pblica.
En ese sentido, parte importante de la doctrina estima que el hecho prncipe debe
ser siempre una decisin o una conducta que puede imputarse a la misma autoridad
pblica que celebr el contrato. De tal modo que no quedan comprendidos dentro del
hecho del prncipe aquellas decisiones y conductas que responden a autoridades
pblicas distintas a aquella que es parte en el contrato de que se trate, ya sea que
pertenezcan al mismo orden jurdico o a otro distinto.
Dentro de esta postura no constituira hecho del prncipe la ruptura del equilibrio
financiero de un contrato celebrado por un Instituto Autnomo, si el hecho proviene
de la Administracin Central, o viceversa.
Asimismo conviene observar que el agravio al derecho del cocontratante puede
resultar de una medida o actitud estatal negativa, por ejemplo derogacin o no
aplicacin de un texto legislativo o reglamentario con cuya vigencia el cocontratante
puede contar, ello ha permitido que un sector de la doctrina hable del hecho del
prncipe negativo.
Teora de la Imprevisin.
La teora de la imprevisin, si en algn momento apareci como una doctrina
novedosa, es hoy lugar comn, tanto en su aplicacin en el derecho pblico como en

el privado y constituye como seala Garca de Enterra- un ltimo paso en la lnea

evolutiva de la ejecucin de los contratos y sus tcnicas para el mantenimiento del
equilibrio financiero.
La Teora de la Imprevisin o Imprevisibilidad, que defiende la vida del
contrato, a diferencia de la fuerza mayor o el caso fortuito que producen su extincin,
es una creacin de la jurisprudencia del Consejo del Estado Francs y la sintetiza Jze
de la siguiente manera: Si a pesar de las circunstancias excepcionales, imprevisibles
o independientes de la voluntad de las partes, que trastornan la economa del
contrato, el contratante no interrumpe su colaboracin con el servicio pblico y hace
lo posible para proseguir dicha colaboracin en las condiciones previstas en el
contrato, tiene derecho a exigir, de la Administracin, cierta participacin en las
prdidas de la explotacin.
Como lo destaca Villar Palas la Teora de la Imprevisin nace como
consecuencia del proceso inflacionario que surge al finalizar la Segunda Guerra
Mundial, cuya incidencia en los contratos de larga duracin es fcil imaginar. Si se
mantiene estrictamente el principio de riesgo y ventura frase tan comn en la
doctrina espaola- el contratista haba de soportar los incrementos en los costos de los
elementos que utiliza, pudiendo llegar a hacer prcticamente imposible su ejecucin a
los precios inicialmente pactados.
De manera que podemos sealar que la Teora de la Imprevisin o riego
imprevisible o lesin sobreviviente es el medio que la ciencia jurdica proporciona
para que, ante circunstancias extraordinarias o anormales e imprevisibles
posteriores a la celebracin del contrato- pero temporales y transitorias, que alteran
la ecuacin econmica financiera del contrato, deteriorando dicha ecuacin en
perjuicio del contratista, ste pueda requerir la ayuda pecuniaria del Estado para
obviar esa crtica situacin y poder as, cumplir o seguir cumpliendo el contrato.
Obviamente, tales circunstancias han de ser ajenas a la voluntad del contratista.

En principio, nada obliga a compensar al contratista, en razn de tales hechos

que causan un desequilibrio contractual y que son absolutamente ajenos e
independientes de la actividad administrativa. Nada se opone a la aplicacin del
taxativo riguroso principio de la lex-contractus y, en consecuencia, a la resolucin del
contrato, en el caso de que el contratista se vea obligado al incumplimiento de lo
pactado. Sucede sin embargo que esta solucin en nada beneficia al inters pblico,
que contrariamente, quedara vulnerado si se interrumpiera bruscamente la gestin del
servicio pblico.
De ese conflicto, precisamente, nace la teora de la Imprevisin o del riesgo
imprevisible, conforme a la cual la administracin debe, en estos casos, acudir
tambin en ayuda del contratista, compartiendo con l los riesgos que de forma
imprevista hayan podido surgir a modo de evitar el colapso total del servicio
concedido.
Otro asunto que es menester precisar es el atinente a si continuamos dentro de
los lmites de la teora de la imprevisin cuando el quebrantamiento de la ecuacin
econmica financiera que afecta al cocontratante proviene de una actividad del
Estado. Ya precedentemente nos hemos ubicado cercanos al sector de la doctrina que
sostiene que cuando la medida que causa el desequilibrio econmico financiero del
contratista lesionado proviene de una autoridad estatal, cualquiera fuera dicha
autoridad, la situacin encuadra dentro de la teora del hecho del prncipe, salvo
que la autoridad pblica emisora de dicha medida pertenezca a una esfera u orden
jurdico distinto del correspondiente a la autoridad que intervino en la celebracin del
contrato. Como ejemplo de ello puede resultar adecuado el del contrato celebrado por
una municipalidad que resulta alterado por una medida dictada por el Poder Nacional,
en cuyo supuesto tratndose de esferas jurdicas distintas, la situacin mencionada es
completamente asimilada a la de acontecimiento perturbador extrao o ajeno a la
voluntad estatal, quedando ello encuadrado dentro de la Teora de la imprevisin y no
dentro de la del hecho del prncipe.

Por tanto, para que sea procedente la Teora de la imprevisin el

acontecimiento causante del desequilibrio no debe ser atribuible especficamente a la
esfera u orden jurdico correspondiente a la autoridad que intervino en la celebracin
del contrato. Poder Nacional, Poder Estatal y Poder Municipal, pues si se inserta
dentro de la misma esfera jurdica que corresponde a la autoridad que celebr el
contrato no existira el hecho imprevisible como tal, por el contrario emerge aplicable
la teora del hecho del prncipe.
De modo que lo que da lugar a la Teora de la Imprevisin son una serie de
imponderables que actan o se manifiestan por va refleja y que se especifican por
fluctuaciones del mercado, con las consiguientes alzas en los precios de costos y
productos, mano de obra, desvalorizacin de la moneda, restriccin en los gastos o
consumos por parte de la Administracin o particulares, lejos de serle imputable al
Estado, constituye en s mismo un fin no querido por ste, al cual en definitiva lo
perjudica.

Diferencia con la teora del hecho del prncipe.

En cuanto a sus consecuencias, la diferencia esencial entre la Teora de la

imprevisin y el hecho del prncipe radica en la extensin del resarcimiento que
recibe el cocontratante. Cuando se aplica la teora de la imprevisin el cocontratante
slo tendr derecho a resarcimiento parcial ayuda estatal- en tanto que cuando lo que
procede es el hecho del prncipe el cocontratante se hace acreedor de una
indemnizacin integral; por ello resulta de fundamental importancia distinguir
debidamente entre una y otro figura.