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INTRODUCCION

Es muy probable que cualquier ingeniero y tcnico relacionado, tenga que


desenvolverse con aspectos que hacen a esta legislacin, el profesional de
nuestro medio posiblemente trabaje en relacin de dependencia, ya sea dentro
de la administracin pblica en empresa. Pero estas en su gran mayora
desarrollan sus actividades contratando para el Estado, especialmente
realizando obras pblicas. Las obras pblicas son tema de fundamental
importancia para todos los ingenieros, l fundamentalmente participa
individualmente o en equipo en obras y de ellas una gran parte son las obras
pblicas, ms aun en nuestra provincia en que los recursos econmicos son
limitados y no gran cantidad de obras privadas.
Por ello tenemos imperiosamente que conocer la Ley de Obras Pblicas.
Las obras pblicas siempre se rigen con una legislacin general y particular
para ellas, y sta puede y de hecho vara en cada jurisdiccin, pero siempre es
en lineamientos generales similar, por lo cual para comprender el tema vamos
a abordar especficamente la Ley de Obras Pblicas de nuestra provincia de
Santiago del Estero.
En nuestra provincia nos regimos con la Ley Provincial 2092, modificada y
ordenada por las leyes 3444/67, 4066/73, 4423/76, 4516/77, 4676/78, 4809/79,
4982/81 y 5381/84, 6052/94, 6065/94 y 6074/94. Esta ley fue sancionada por
la Honorable Camara de Diputados el 21-12-1949, promulgada el 26-12-1949 y
publicada en el Boletin Oficial el 22-4-1950.
Para toda obra pblica se aplica la legislacin vigente, la cual no es nicamente
una ley, sino un determinado ordenamiento jurdico, con su correspondiente
orden de prelacin y del cual esta ley es pilar fundamental.
En nuestro caso nos toca hacer referencia al Captulo I: DE LAS OBRAS
PBLICAS EN GENERAL, que sienta las bases y conceptos generales a partir de
los cuales la ley se desarrolla en sus captulos subsiguientes.

DESARROLLO
Concepto
Art. 1.- Se consideran obras pblicas, a los efectos de la aplicacin de
esta Ley, todas las obras que la administracin Provincial emprenda
con un fin de utilidad comn o con destino a satisfacer un servicio
pblico cualquiera y cuya ejecucin est a cargo de la Provincia o sta
garantice o subvencione con recursos acordados total o parcialmente
por la misma o por terceros.
Este artculo nos da el concepto de obras
aquellas que emanan de la administracin
satisfacer un servicio pblico. Ejemplo de
escuelas, pavimentacin de calles, sistema
plantas potabilizadoras, etc.

pblicas, exponiendo que son


provincial y son destinadas a
obras pblicas son hospitales,
cloacal, pluvial, red de agua,

Elementos o actividades complementarias Exclusiones


Art.2.- La adquisicin, provisin, arrendamiento, adecuacin o
reparacin de mquinas, equipos, aparatos, artefactos, instalaciones,
materiales, combustibles, herramientas y elementos permanentes de
trabajo o actividad que sean necesarios o complementarios de la obra
que se construye, hasta su habilitacin integral, estn incluidas y
sujetas a las disposiciones de esta ley, quedando exentos del
cumplimiento de los requisitos establecidos en las disposiciones que
rijan la adquisicin de materiales o provisiones de uso normal y
corriente en las reparticiones dependientes de la Administracin
Provincial. Quedan excluidas, en cambio, la adquisicin de materiales
o provisiones de uso normal y corriente en las reparticiones
dependientes de la Administracin Provincial y adquisiciones
destinadas a la formacin de almacenes, depsitos o planteles,
aunque los elementos de que se trate se utilicen posteriormente en la
construccin de obras pblicas.En este caso vemos que todo lo referente a la adquisicin de los materiales y
herramientas necesarios para la obra en cuestin, que sujeto a las
disposiciones de la Ley de Obras Pblicas. A su vez, hace la salvedad de que la
adquisicin de materiales destinados a la formacin de depsitos queda
excluido de lo mencionado anteriormente.
Organismos y profesionales competentes
Art.3.- El estudio, ejecucin y fiscalizacin de las obras que se refiere
esta ley corresponde a la Subsecretara de Obras y Servicios Pblicos
y se llevar a cabo bajo la direccin de los rganos tcnicos de su
dependencia o de profesionales contratados. Podr contratarse el
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estudio,
proyecto,
direccin,
inspeccin,
en
conjunto
o
separadamente, conforme a las disposiciones de esta ley y lo que la
reglamentacin establezca. La contratacin podr realizarse mediante
concurso (de anteproyecto o antecedente), directamente o cualquier
otro sistema de contratacin, previa Resolucin fundada de la
Subsecretara de Obras y Servicios Pblicos.Este artculo nos habla que el estudio, ejecucin y fiscalizacin de la obra en
cuestin es competencia del Ministerio Obras Publicas, antigua Subsecretara
de Obras y Servicios Pblicos.

Obras pblicas sobre inmuebles


Art.4.- Cuando las obras deban efectuarse en inmuebles, stos
debern ser de propiedad de la Provincia. Tambin podrn efectuarse
en inmuebles en inmuebles de cuya posesin, servidumbre a favor o
uso, estuviese o dispusiere por cualquier ttulo.Este artculo es claro, enuncia que si la obra debe emplazarse en un inmueble,
dicho inmueble debe ser propiedad de la Provincia. Es decir expresa que
podrn efectuarse en inmuebles de cuya posesin, servidumbre a favor o uso,
estuviese o dispusiese. El profesional a cargo debe optar siempre por la
primera posicin, que se debe plantear como requisito de la obra. Sin embargo,
en ciertos casos se plantean las obras mediante el uso de servidumbre
(inscripcin en el Registro General de la Propiedad Inmueble). Suele ser
utilizado en obras de desarrollo lineal que no afectan mayormente el terreno
(electroductos, en menor medida para gasoductos y oleoductos).
Ejecucin de obras subvencionadas
Art. 5.- Cuando la obra sea realizada por el subvencionado, ste
deber someter el contrato de construccin a la aprobacin del Poder
Pblico, sin cuyo requisito no se pagar la subvencin. El pago de la
subvencin se har en partes proporcionales a la obra ejecutada de
acuerdo al contrato y mediante certificacin que lo compruebe, la que
deber llevar el visto bueno de la reparticin correspondiente. En
caso de que el Estado se haga cargo de la ejecucin de una obra
subvencionada con el compromiso de un aporte por parte del
subvencionado, ser necesario se deposite aquel a la orden de la
Administracin Pblica antes de proceder a la contratacin.Aqu la ley nos habla de manera escueta acerca de obras subencionadas.
Expresa, bsicamente, que el pago de la subvencin se har en partes
proporcionales a la obra ejecutada de acuerdo al contrato y mediante
certificacin que lo compruebe.
Aprobacin del pliego y autorizacin del gasto
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Art. 6.- Antes de proceder a la licitacin, a la contratacin directa o a


la iniciacin por va administrativa de una obra pblica deber estar
realizado y aprobado su proyecto y presupuesto, con conocimiento y
especificacin de todas las condiciones, estudios y antecedentes
tcnicos, legales, econmicos y financieros que sean necesarios para
su realizacin, salvo especialsimas situaciones de excepcin
debidamente fundadas en cada caso por el Poder Ejecutivo Provincial.
Asimismo, y tambin con carcter previo e indispensable, deber
disponer o estar autorizado el respectivo crdito legal y el especfico
destinado a su financiacin con ms de un adicional del 20% para
ampliacin, modificaciones, tems nuevos o imprevistos, acorde con el
monto de la obra que se prevea ejecutar anualmente. El importe del
20% establecido, se ajustar en definitiva al monto total resultante de
la obra. Cuando el perodo de ejecucin o provisin exceda de un
ejercicio financiero, podr contratarse compromiso con afectacin a
presupuestos futuros, previa autorizacin legal pertinente.Antes de empezar, en trminos vulgares, la obra (licitacin, contratacin
directa, etc.), deber estar realizado y aprobado el proyecto y el presupuesto,
con conocimiento y especificacin de todas las condiciones, estudios y
antecedentes tcnicos, legales econmicos y financieros que le sean
necesarios.
La responsabilidad del proyecto y de los estudios que han servido de base,
recaen sobre el organismo que los realiz o los aprob. Cuando conviniere
acelerar la tramitacin de la obra podrn establecerse bonificaciones o primas,
las que se asignarn en las bases de la licitacin. En las obras que se prev
realizar por el sistema de pagos diferidos se claramente los plazos y
modalidades de pago de los certificados.
Tambin nos habla que previo a la licitacin, debe estar realizada y aprobada la
imputacin presupuestaria destinada a la ejecucin de la obran, ms un
adicional del 20% para ampliacin, modificacin o imprevistos. Este 20% se
ajustar luego al monto total resultante de la obra.
Sistemas de Contratacin
Art. 7.- La contratacin de obras pblicas podr realizarse mediante
los
siguientes
sistemas:a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Por
Por
Por
Por
Por
Por
Por

unidad de ajuste de medida.ajuste alzado.coste y costas.concesin.administracin delegada.combinacin, en lo pertinente, de estos sistemas entre s.otros sistemas que, como excepcin, se pueden establecer.-

Es artculo es fundamental, ya que nos habla sobre los sistemas de


contratacin de las obras publicas. A continuacin enunciaremos tres de los
sistemas ms utilizados en la prctica.
Sistema por Unidad
Es el sistema ms comn de contratacin de obras. En estos casos tiene que
haber un precio pactado de antemano en funcin de los Precios Unitarios de
cada tem. La empresa se compromete a ejecutar unidades tcnicas completas
y el propietario a medirlas y pagarlas.
Sistema por Ajuste Alzado
Consiste en que la obra se contrata por un precio total, global, nico y en
principio invariable. No interesan las mediciones parciales ni precios unitarios,
sino que la Obra se contrata por un solo precio que se define inicialmente.
Tiene muchsima importancia la Documentacin Tcnica de la Obra, la cual
debe ser muy completa. Puede ser:
a) Sistema por Ajuste Alzado Absoluto: Es un sistema donde el comitente y el
contratista convienen un precio por obra terminada, arribando a ste por un
cmputo mtrico y anlisis de precios correspondiente. No hay variacin de
costos. No se paga por cantidad de obra ejecutada mensualmente, sino que se
paga por porcentajes convenidos, o sea se estiman las cantidades en
porcentaje de obra ejecutada sin medir las cantidades realmente ejecutadas.
b) Sistema por Ajuste Alzado Relativo: En este caso puede haber
modificaciones, por el comitente, de la obra en calidad y cantidad. Puede
cambiarse un tem por otro, la cantidad a ejecutar, pero todo est dentro de
ciertos lmites fijados en el contrato que es del 20% de cada tem en ms o en
menos.
As tambin cuando las modificaciones sumen en conjunto un 20% en ms o en
menos del monto del contrato, el contratista puede negarse a hacerlo o bien
rescindir el contrato.
Cuando se trata de cambiar un material o introducir un nuevo tem, en el
contrato se deben pactar nuevos precios. En el caso de no haber acuerdo en el
nuevo precio, se obliga al contratista a realizarlo y se paga ese tem por un
Coste y Costas para ese caso.
Sistema por coste y costas
Es un sistema poco utilizado en la obra publica. En este caso el contratista, por
medio del contrato se compromete a realizar la obra, adquiriendo los
materiales y aportando la mano de obra para ello, con el posterior reintegro de
tales gastos por parte del comitente.
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Estos reembolsos pueden ser parciales (a medida que se desarrolla la obra) e


incluso pueden existir anticipos sobre el valor de la obra. Debemos entender
por coste, a todos los gastos de construccin, materiales, mano de obra, gastos
generales, etc., y por costas a la utilidad propia de la Empresa. La suma de
estos dos conceptos resulta el precio de la obra.
Registro permanente de Licitadores
Art.8.- La inscripcin, calificacin y habilitacin de las personas y
empresas que intervengan en obras pblicas se efectuar por medio
de un Registro Permanente de Licitadores. Para poder concurrir a las
licitaciones o firmar contratos de obras pblicas los interesados
debern estar inscriptos y habilitados por dicho registro, en la forma
y condiciones que establezca la reglamentacin, salvo que el monto
sea inferior al que se exigiese para cumplimentar dicho requisito.La ley nos habla en este artculo que toda persona, ya sea fsica o jurdica, para
poder presentarse a licitaciones o para firmar contratos de obras pblicas,
deber estar inscripta y habilitada por el Registro Permanente de Licitadores,
en la forma y condiciones que establece la reglamentacin. (Salvo montos
inferiores a reglamentacin).
Licitacin Pblica Excepciones Casos
Art. 9.- Las obras, trabajos, instalaciones y dems contrataciones, que
no se ejecuten por administracin, debern adjudicarse mediante
licitacin
pblica.Quedan exceptuados de la obligacin de este acto y podrn serlo
directamente o mediante licitacin privada o concurso de precios, de
acuerdo con las normas que establezca la reglamentacin, en los
siguientes casos, debiendo fundar en cada uno la procedencia de la
excepcin.a) Cuando el presupuesto de la obra no exceda los $ 400.000
(cuatrocientos mil) en caso de contrataciones nuevas,
ampliaciones y refacciones.- El tope establecido ser actualizado
bimestralmente por el Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de
Obras Pblicas en funcin de la variacin del ndice del Costo de
la Construccin Nivel general, que determina el I.N.D.E.C.b) Cuando los trabajos que resulten indispensables en una obra en
curso de ejecucin, no hubiesen sido previstos en el proyecto ni
pudieran incluirse en el contrato respectivo. El importe de estos
trabajos no podr exceder el 50% el total del monto contratado.c) Cuando trabajos de urgencia reconocida o circunstancias
imprevistas demandaren una pronta ejecucin que no permita
esperar el resultado de la licitacin pblica, o que se trate de
aquellos que sean necesarios para la satisfaccin de servicios de
orden social de carcter impostergable, o bien cuando motivos
excepcionales determinen la conveniencia de esta contratacin,
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d)
e)

f)
g)

h)

i)
j)

en beneficio de la Provincia, requirindose en tal caso la


aprobacin del Poder Ejecutivo Provincial.Cuando las circunstancias exijan reserva.Cuando se tratare de obras y objetos de arte o de tcnica o de
naturaleza especial que slo pudieran confiarse a artistas,
tcnicos, cientficos, empresas u operarios especializados o
cuando deban utilizarse patentes o privilegios exclusivos.Cuando realizado un llamado a licitacin pblica no hubiese
habido postor o no hubiesen hecho ofertas convenientes.Cuando la Administracin, por motivos de oportunidad o
conveniencia debidamente fundados, contrate con cooperativas,
consorcios vecinales o cualquier entidad de bien pblico
debidamente reconocida, la realizacin de obras que sean de
finalidad especfica de estas entidades.Cuando se trate de la contratacin de un proyecto con el autor
del estudio respectivo o de la direccin de una obra con el autor
del proyecto correspondiente, siempre que as se haya
especificado previamente.Cuando se trate de contrataciones con organismos nacionales,
provinciales, municipales o sociedades de economa mixta.Podr contratarse directamente cuando la licitacin pblica o
privada y el concurso de precios resultaren desiertos o no se
presentasen ofertas vlidas o admisibles.-

Este articulo expresa que toda obra emanada por la administracin provincial
debe ser adjudicada mediante licitacin pblica. Sin embargo existe
excepciones a esta regla, es decir, que la adjudicacin podrn ser directamente
o mediante licitacin privada o concurso de precios. Estas excepciones quedan
claramente enunciadas y enumeradas en este artculo.

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