UNIVERSIDAD ESTATAL DEL SUR

DE MANAB
Consejo de Admisin, Nivelacin, Adaptacin Y
Orientacin Profesional.

Proyecto Integrador de Saberes

Tema:
La gestin de obras pblicas que realiza el gobierno autnomo descentralizado (G.A.D) del
cantn Jipijapa y su incidencia en el desarrollo local.

Integrantes:
Alonzo Briones Luz Clara
Bailn Lucas Jos Luis
Bravo lava Rosa Mara
Gonzlez Vargas Jonathan Jos
Mero Santana Walner Pal
Meza Cevallos Karla Stefany

Docente-Tutor
Lic. George Robert Matute Castro, Mg
Aula 10
Periodo Acadmico:
Mayo-Septiembre 2016

Certificacin de autora
Licenciado Robert Matute Castro, docente-tutor del proyecto integrador de saberes certifico
que:
EL grupo de estudiantes del proceso de nivelacin correspondiente al periodo MayoSeptiembre del 2016 de la Universidad Estatal del Sur de Manab conformado por: Alonzo
Briones Luz Clara, Bailn Lucas Jos Luis, Bravo lava Rosa Mara, Gonzlez Vargas
Jonathan Jos, Mero Santana Walner Pal, Meza Cevallos Karla Stefany; han elaborado el
proyecto titulado, La gestin de obras pblicas que realiza el gobierno autnomo
descentralizado (G.A.D) del cantn Jipijapa y su incidencia en el desarrollo local, con
absoluta responsabilidad, cumplimiento y honestidad literaria, lo cual lo hace acreedor de su
aprobacin lo autorizo en honor a la verdad.

Atentamente,

Lic. George Robert Matute Castro, Mg

DEDICATORIA

Dedicamos este proyecto a Dios principalmente por habernos dado la vida , la voluntad y la
oportunidad de estudiar y seguir adelante a nuestros padres por siempre estar de nuestro lado
cuando ms los necesitamos en los buenos y malos momentos de nuestra vida por mostrarnos
en cada momento su apoyo incondicional y el inters para que estudiemos y nos
desarrollamos completamente en todos los aspectos de nuestra vida ya que son para nosotros
el pilar fundamental de nuestras vida ya que nos han sabido guiar por el buen camino
levantarnos y sostenernos y por brindarnos el tiempo necesario

AGRADECIMIENTO

Le agradecemos a Dios principalmente por darnos la fortaleza de seguir adelante y tener

nuestras metas propuestas a cumplir, le agradecemos a nuestros padres por brindarnos su
apoyo incondicional tanto moral y econmico para seguir estudiando y lograr el objetivo
trazado por un futuro mejor y ser orgullosos para ellos y para nosotros mismos.
De igual manera a nuestros queridos formadores en especial al docente Robert Matute por
guiarnos y brindarnos su apoyo para concluir con nuestro proyecto

Att:
LOS AUTORES

Indice
1. INTRODUCCION ..........................
2

Tema
La gestin de obras pblicas que realiza el Gobierno Autnomo Descentralizado (G.A.D.) del
Cantn Jipijapa y su incidencia en el desarrollo local.

TEMA DE CONTENIDO
1.1 INTRODUCCION ........................................
1.2 ANALISIS DE LA PROBLEMATICA

1.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ...............

1.4 OBJETIVOS ............
1.4.1 OBJETIVO GENERAL
1.4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
1.5 JUSTIFICACION ......
2.1 ANTECEDENTES .......

2.2 MARCO TEORICO .....

2.2.1 CATEGORIAS FUNDAMENTALES
2.2.2 MARCO REFERENCIAL
2.2.3 ANTECEDENTES TEORICOS
2.3 MARCO CONCEPTUAL
2.3.1 GENERALIDADES
3.1 METODOLOGIA
3.1.1 TIPO DE ESTUDIO
3.2 PARTE CUALITATIVA
3.1.2 METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
3.1.3 TECNICAS DE INVESTIGACION
3.2.1 RECURSOS
3.2.1 RECURSOS INSTITUCIONALES
3.2.2 TALENTO HUMANO
3.2.3 RECURSOS TECNOLOGICOS

3.2.4 RECURSOS ECONOMICOS

3.3 MATERIALES
3.3.1 INSTRUMENTOS
4.1 ENCUESTAS
4.1.2 ANALISIS E INTERPRETACION DE RESULTADOS
4.1.3 EVIDENCIA
4.1.4 BIBLIOGRAFIA
5.1 TEMA DE LA PROPUESTA
5.1.2 RESPONSABLES DE LA PROPUESTA
5.2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA PROPUESTA
VI JUSTIFICACION DE LA PROPUESTA
VII CONCLUSIONES
VIII RECOMENDACIONES

1.1 INTRODUCCION
En el Captulo uno analizaremos el tema tratado en nuestro proyecto, encontrarn el
problema planteado, mucha informacin principal y los objetivos a cumplir en el proceso de
ste, tambin tenemos la justificacin redactada con los propsitos dados a conocer en este
proyecto.
En el captulo dos se recopila toda la informacin de lo que ha realizado el GAD
municipal del cantn Jipijapa antes y durante el periodo Mayo-Agosto para el desarrollo de
obras pblicas para la ciudad de Jipijapa pero para aquello tenemos que saber lo que son
obras pblicas bueno en si se denomina obra pblica a todos los trabajos de construccin, ya
sean infraestructuras o edificacin, promovidos por una administracin pblica (en oposicin
a la obra privada) las obras pblicas tienen como funcin: ejecutar y supervisar, los estudios,
proyectos y contratos de construccin

de obras civiles, para administrar los servicios

pblicos de agua potable y alcantarillado, gestionar el proceso de explotacin de materiales

ridos y ptreos.
En el captulo tres se llev a cabo una investigacin en el municipio de la cuidad de
Jipijapa con el fin de obtener informacin acerca de las obras publicas donde el Lcdo.: YURI
CHOEZ nos brind informacin acerca de lo tratado, de cuando eran los ingresos y egresos
que el estado brindaba al municipio lo cual no abasteca con suficiente dinero ya que hay
demasiado personal y el dinero que ingresa se divide para cada trabajador y adems los

trabajadores ambulantes no pagan sus respectivos impuesto y esto hace que el municipio no
tenga ningn ingreso.
Este captulo cuatro se basa en encuestas y tabulaciones que nuestro grupo realizo a los
habitantes de la cuidad de Jipijapa y a personal profesional en el tema tratado en nuestro
proyecto, con esto nos dieron a conocer las carencias que vive la cuidad de Jipijapa por la
falta de ingresos a la gestin de obras pblicas.

1.2 ANLISIS DE LA PROBLEMTICA

En base a la informacin que nos brind el Lic. Yuri Choez Administrador, No
existen recursos pese a que los ingresos vienen por parte del gobierno y no abastecen al
desarrollo de la ciudad, que el municipio no tiene muchos ingresos de servicios bsicos, y
tiene bajas como por ejemplo: los vendedores del centro no pagan impuestos para
implementar estas obras como las de alcantarillado, agua potable y la repavimentacin de las
calles de Jipijapa.
El municipio para poder realizar estas obras necesita un monto de dinero de 60 millones de
dlares anuales, lo cual se ha pedido al gobierno para construir e implementar todo lo que se
ha pedido.

1.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Cules son los beneficios que genera la Gestin de obras pblicas del G.A.D Municipal
para el desarrollo de la ciudad de Jipijapa en el periodo Mayo-Agosto del 2016?

1.4 OBJETIVOS
1.4.1 OBJETIVO GENERAL
Identificar los beneficios que generan la Gestin de obras pblicas y el G.A.D Municipal
para el desarrollo de la ciudad de Jipijapa en el periodo Mayo-Agosto del 2016

1.4.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Analizar el aporte del municipio para el desarrollo de obras pblicas en la ciudad de

Jipijapa.
Definir la gestin de obras pblicas y sus beneficios para el cantn Jipijapa.
Examinar ingresos y egresos del GAD Jipijapa as como el presupuesto asignado para el
desarrollo local en el aspecto social y comercial del cantn.

1.5 JUSTIFICACIN

Este proyecto es importante porque con las obras que se van a implementar podemos
gozar de dicha ciudad, ya que nos benefician a los estudiantes al incremento de
conocimientos y a la comunidad para informar los tipos de gestiones que realizan sobre las
obras publicas por lo tanto, si es factible porque tenemos los recursos de tiempo y
bibliogrficos para este proyecto que beneficia la ciudad de Jipijapa.
Tambin es factible para saber cmo se da la administracin en gestin de obras
pblicas que beneficia a la ciudad.
Ayuda de muchas maneras, en diversas formas a ver el crecimiento que tiene el
Cantn Jipijapa como una gran ciudad con sus obras y gestiones que realiza el municipio del
Cantn en diferentes lugares ya sea en parroquias urbanas o rurales que les ayuden al
crecimiento da a da.
Como se mencion anteriormente tanto los pobladores como estudiantes pueden
gozar de sus obras como de su diversidad o en otro caso de sus carreteras, parques, etc.

2.1 ANTECEDENTES

La gestin de obras pblicas es bien administrada pero no hay recursos econmicos

pese a los ingresos bienes por parte del gobierno y no abastecen al desarrollo de la ciudad, ya
que el municipio no tiene muchos ingresos de servicios bsicos y tienen bajas como por
ejemplo: los vendedores del centro que no pagan impuesto para implementar estas obras
como la de los alcantarillados, agua potable y repavimentacin de la calles de Jipijapa.
El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Jipijapa inici el
camino del cambio con la participacin ciudadana como un proceso de construccin colectiva
para la elaboracin del plan, la ciudadana a travs de sus ideas siembra los surcos de unin,
solidaridad, gratitud y la equidad de nuestra sociedad.
En el ao 2000 se inicia el proceso participativo con la elaboracin del PDEC (Plan
de Desarrollo Estratgico del Cantn) consolidndose y entrando en vigencia en el ao
2002, dndose cambios importantes hasta el ao 2006 en que se realiza, con la participacin
activa

de

la

Sociedad

Civil

Organizada,

Instituciones

Afines. El mismo que se

encuentra proyectado hasta el ao 2012.

El Plan tiene como finalidad establecerla visin del futuro de Jipijapa hasta el
ao 2025, sustentada en el logro de una relacin armnica entre la poblacin y el
territorio, equilibrada y sostenible, segura, favoreciendo la calidad de vida de la
poblacin, cumplindose as con los objetivos del PNBV, adems permite la inclusin de
propuestas de los diferentes sectores de la poblacin, para que la actual y futuras
Administraciones.
Municipales, estn comprometidas con el desarrollo Cantonal. Este proceso busca
avalar el desarrollo integral, con la cobertura de los servicios de calidad, la
implementacin de planes, programas y proyectos.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Jipijapa recoge la
aspiraciones, necesidades y propuestas planteadas por los diferentes actores sociales d
cantn, como las organizaciones comunitarias de base de la zona urbana y rea rural; jvenes,
mujeres, adultos mayores, Juntas Parroquiales, instituciones pblicas y privadas.
El propsito del Plan es institucionalizar un sistema de planificacin y gestin local
que canalice el acceso equitativo de la poblacin a la toma de decisiones, su participacin
directa en la bsqueda de alternativas para combatir la pobreza e impulsar el desarrollo
humano integral.
Los esfuerzos realizados por el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del
Cantn Jipijapa, en coordinacin y con el apoyo de la (SENPLADES), El Cuerpo Edilicio del

Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal, El Concejo de Planificacin Cantonal, el

Equipo Tcnico Municipal y por sobre todo a la fuerza y decisin de la sociedad civil
Jipijapense, han posibilitado que el presente Plan se convierta en una herramienta gua para el
desarrollo cantonal, adems de permitir su revisin peridica y permanentemente para su
alimentacin.
Como antecedentes podemos manifestar que gracias a la decisin poltica tomada por la
Administracin Municipalidad en el periodo del ao 2000, arranca la primera fase del
proceso. Se procede a sensibilizar a la ciudadana urbana y rural, se realizan asambleas,
talleres, foros, debates destacndose la participacin de las Juntas Parroquiales, mujeres,
jvenes, entre otros. Se realizan los diagnsticos sectoriales-parroquiales, se capacitan a los
facilitadores comunitarios, se integran Mesas de Concertacin: se fortalcela participacin
social en la elaboracin del PDEC considerando los enfoques de Gnero, Generacional,
interculturalidad y ambiente.

2.2 MARCO TEORICO

2.2.1 CATEGORAS FUNDAMENTALES
OBRAS PBLICAS
La palabra obra tenemos que decir que etimolgicamente procede del latn, y ms en concreto
del vocablo opera, que puede traducirse como trabajo.
El concepto de obra est relacionado con la accin producida por el hombre. Con varios usos
y significados, el trmino puede referirse a un objeto material o un producto intelectual.
En si la palabra obra quiere decir una produccin para bien que hace el hombre, con varios
beneficios para el lugar donde se valla a realizar ya sea un pueblo o comunidad en general.
Pblico, del latn publicas, es algo manifiesto, notorio y visto o sabido por todos. La nocin
tambin refiere a aquello que pertenece a toda la sociedad y que, por lo tanto, es comn del
pueblo. En este sentido, lo pblico se opone a lo privado, ya que no tiene dueo.
La palabra pblica es una obra que se vaya a realizar de la cual todo el pueblo donde se va a
realizar tenga conocimiento y no sea solo de conocimiento de las autoridades.

Una obra pblica es aquella que desarrolla el Estado y que tiene un fin social. Esas obras se
financian con fondos pblicos (recaudados mediante los impuestos y tributos) y no tienen
afn de lucro (es decir, su objetivo no es generar ganancias financieras, sino prestar un
servicio til a la comunidad).
Tomando en cuenta las palabras de la Arq. Mara Duarte, las obras pblicas estn formadas
por una amplia variedad de trabajos de construccin. El desarrollo de la infraestructura de
transporte (carreteras o rutas, puertos, vas ferroviarias, aeropuertos, etc.), hidrulica
(represas, depuradoras) o urbana (alumbrado pblico, parques) y la creacin de edificios de
inters social (hospitales, escuelas) forman parte de las obras pblicas. Arq. Mara Duarte
Pesantes -Ministra de obras publicas

En este sentido, tendramos que resear que en todas las ciudades anualmente se llevan a
cabo diversos tipos de obras pblicas con el claro objetivo de que los vecinos puedan
disfrutar de mejoras que se traduzcan en una mayor calidad de vida. En ese sentido, es
habitual que se pongan en construccin desde parques, que ejerzan como pulmones verdes de
la poblacin, hasta nuevas vas de comunicacin para estar perfectamente relacionadas con
otras urbes pasando por escuelas u hospitales, donde aquellos puedan ver cubiertas sus
necesidades educativas o sanitarias.
Adems de todo lo expuesto, tendramos que subrayar que en diversos lugares del mundo
existen empresas especializadas en lo que seran las obras pblicas. As, por ejemplo, en la
comunidad autnoma espaola de Andaluca se encuentra la Agencia de Obra Pblica de la
Junta de Andaluca. A travs de ella el gobierno regional acomete todas las polticas y
actuaciones necesarias en lo que se refiere a la construccin y puesta en marcha de carreteras,
equipamientos pblicos, ferrocarriles o cualquier otro tipo de infraestructuras.
La puesta en marcha de una obra pblica puede concretarse de diversas maneras. En
ocasiones, el Estado contrata a los trabajadores de forma directa y se hace cargo de sus
salarios. En otros casos, se realiza una licitacin o un proceso similar para que las compaas
privadas presenten sus ofertas de desarrollo y el Estado escoja la propuesta ms conveniente.
As, los fondos pblicos se destinan a la empresa ganadora, que debe encargarse de la
construccin.
Por ltimo, tendramos que destacar que existe un medio de comunicacin llamado Obra
Pblica.com. Se trata de un peridico digital de Argentina que da consabida cuenta no slo de
las infraestructuras que se van realizar en el pas sino tambin de las licitaciones que se ponen

en marcha o de las adjudicaciones que tienen lugar al respecto. Las obras pblicas se ven
envueltas en una mejora de una ciudad y un pueblo haciendo resaltar sus culturas.
Gestin es el mecanismo fundamental para la integracin y operacin de todo esfuerzo
organizado. Es un proceso que se lleva para establecer y alcanzar objetivos precisos mediante
el uso de recursos humanos y de otra naturaleza. Se denomina obra pblica a todos los
trabajos de construccin, ya sean infraestructuras o edificacin, promovidos por una
administracin pblica (en oposicin a la obra privada) teniendo como objetivo el beneficio
de la comunidad.
Existen dos tipos de contratacin para la obra pblica: Contratacin directa o Licitacin
Pblica (concurso de precios). En esta ltima, distintas empresas pueden presentarse al
concurso debiendo realizar una propuesta proyectual y una propuesta econmica. El proyecto
que mejor se adecue a las necesidades del comitente ser el ganador y la empresa que lo
present, ser la encargada de ejecutar la obra.
Entre las principales obras pblicas se encuentran:

Infraestructuras de transporte, que incluye el transporte por carretera (autopistas,

autovas, carreteras, caminos...), el martimo o fluvial (puertos, canales,...), el transporte areo

(aeropuertos), el ferroviario y el transporte por conductos (por ejemplo, oleoductos).

Infraestructuras hidrulicas (presas, redes de distribucin, depuradoras...).

Infraestructuras urbanas, incluye calles, parques, alumbrado pblico, etc.

Edificios pblicos ya sean educativos, sanitarios, oficinas o para otros fines.

RESEA HISTRICA
En la administracin del Doctor Isidro Ayora, Presidente de la Repblica (1929 1931), se
crea el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones. Abarc tambin a la Agricultura y
Fomento. Le correspondi todo lo relacionado con el estudio, construccin, explotacin,
conservacin y financiamiento de las obras pblicas; vigilancia de las obras municipales; el
progreso de la agricultura y del comercio en todos sus ramos; foment la produccin agrcola
e industrial y su transporte. Las funciones que les corresponda en ese entonces fueron las
siguientes: los caminos y ferrocarriles; las obras portuarias, martimas y fluviales, los canales
de navegacin y los trabajos necesarios para la buena conservacin de las playas del mar y de
las riberas de los ros; correos, telgrafos y telfonos, administracin y mejoramiento de

lneas postales y la instalacin de estaciones radiotelegrficas del Estado. Para el despacho de

los diversos asuntos determinados, el Ministerio adems de la Subsecretara respectiva,
contaba con el director general de Obras Pblicas, el de Agricultura; los directores de Correos
y Telgrafos. El 9 de julio de 1929 y por Decreto Supremo No. 92 de la Asamblea Nacional,
se produce la creacin definitiva. Con estos antecedentes el Ministro de Obras Pblicas en el
gobierno del Presidente Len Febres Cordero, Ing. Alfredo Burneo, mediante Acuerdo
Ministerial No. 037 del 15 de octubre de 1984, declara como fecha oficial del Ministerio de
Obras Pblicas, el 9 de julio. El 15 de enero del 2007, el Presidente de la Repblica, Eco.
Rafael Correa Delgado, mediante Decreto Ejecutivo 053, cambia la estructura de este
Portafolio y crea el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas con cuatro Subsecretaras.
1.-de obras pblicas y comunicaciones
2.-de transporte vial y ferroviario
3.-de puertos y transporte martimo y fluvial
4.-de aeropuertos y transporte areo.
Antecedentes. El sr. presidente Constitucional de la Repblica observando las necesidades
del Sector Transporte, viabiliza la creacin del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas por
medio del Decreto Presidencial No. 8 del 15 Enero del 2007; el mismo que se public en el
Registro Oficial N 18 con fecha 8 de Febrero de 2007; reformando y ampliando el
Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones. El Decreto considera que es necesaria una
verdadera poltica integral del transporte en el pas, que posibilite la planificacin, definicin
de estrategias y la debida coordinacin Multimodal e Intermodal para que el Ecuador
participe en los circuitos globales del transporte. Adems se estructuran las lneas maestras
para que: Las polticas generales y estrategias para el transporte y obras pblicas, tiendan a
impulsar el desarrollo articulado de las diferentes formas de transporte, infraestructura,
optimizacin y modernizacin de la conectividad interna y externa de la Nacin. Un slo
ente gubernamental sea el que deba tomar las decisiones estratgicas con alta sensibilidad
social, respeto del ambiente y clara conciencia de la soberana e independencia del pas.
El desarrollo del transporte ecuatoriano sea armnico y sustentable, preservando y
mejorando las condiciones de vida de sus habitantes en un entorno de globalizacin del
comercio y del transporte. Es as que la Direccin de Planificacin del MTOP en el ao 2007
plantea la creacin de una herramienta estratgica para el sector del Transporte denominada

Plan Gestin Multimodal de Transporte, que posterior a la reunin de Gabinete Sectorial

llevada a cabo a inicios de septiembre 2008 da paso a la identificacin de un Sistema
Nacional de Transporte Multimodal, como elemento estratgico de apoyo al desarrollo del
Ecuador. El Sr. Presidente Constitucional de la Repblica dispone que el MTOP y
SENPLADES realicen la coordinacin interinstitucional para el desarrollo de la Poltica
Nacional en materia Movilidad conformando el equipo tcnico interinstitucional, definido
por sus mximas autoridades el 17 de Septiembre 2008; a fin de que las Polticas para la
Movilidad del sector permanezcan alineadas al Plan Nacional de Desarrollo y a la Estrategia
Nacional 2022. Durante los meses de Octubre, Noviembre, Diciembre del 2008, Enero y
Febrero del 2009 el equipo tcnico conformado por ambas instituciones planifica sus
operaciones en dos fases:

Fase Preparatoria.- Durante la cual se desarrollaron las

actividades siguientes: definicin de objetivos, alcances, estrategias, programas, lineamientos

metodolgicos, cronograma, rbol de problemas, requerimientos de informacin e
identificacin de relaciones y actores.

Fase de Diseo de Poltica.- coordinacin con

SENPLADES, MICSE, MCPCC y otros implicados. Desarrollo de la matriz de polticas,

lnea base y diagnstico. A finales de Febrero de 2009 y despus de haber mantenido
reuniones y realizado talleres con las instituciones se finaliz la presentacin de la Poltica de
Transporte e Infraestructura para la Movilidad y la Logstica, la misma que fue aprobada por
SENPLADES y por las autoridades del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas.
El presente documento es la concrecin y redaccin final de dicho trabajo que deber ser
difundido a los sectores y actores implicados para su proceso de socializacin y concertacin,
una vez se cuente con la aprobacin Presidencial. Con la Estrecha Colaboracin de:
SENPLADES MINISTERIO DE COORDINACIN DE LA PRODUCCIN, EMPLEO Y
COMPETITIVIDAD. Subsecretarias: Infraestructura del Transporte Aeronutica Civil
Transporte Terrestre y Ferroviario Puerto Y Transporte Martimo y Fluvial Delegaciones y
Concesiones del Transporte.

EL MUNICIPIO.
Como se refiri el ex alcalde de Jipijapa el Sr. Joffre Quims-2014 El Municipio

es sin duda por su importancia histrica y actual, el primero de los entes que integran la
Administracin Local.

El Municipio puede ser definido desde un doble punto de vista: sociolgico y Jurdico.
Se ha discutido mucho sobre la naturaleza del municipio dado que su carcter primario y
elemental se le atribuye un carcter natural, y la tesis defendida es que el municipio es
anterior al Estado y en consecuencia, ste ha de limitarse nicamente a reconocer su
existencia. Esta postura adolece de un error de planteamiento, al confundir los aspectos
sociolgicos y jurdicos del municipio.
Sociolgicamente es una agrupacin de familias situadas en un mismo territorio para
satisfaccin de las necesidades originadas por las relaciones de vecindad (por tanto es un ente
natural que surge de manera espontnea)
Jurdicamente el municipio se define como ente pblico menor, territorial y primario. (Y slo
existen cuando el ordenamiento jurdico estatal los reconoce o los crea)
Como ente pblico menor, porque est subordinado al Estado, teniendo sus potestades
carcter derivado. Territorial en cuanto que el territorio es elemento esencial de su existencia.
Y primario porque es el primer ente pblico territorial en que se organizan los ciudadanos.
En cuanto a la naturaleza del municipio, existen dos criterios: Uno naturalista, segn el cual
el municipio es una entidad natural, que no nace de la Ley como la provincia; y otro legalista,
cuya tesis es que los municipios solo existen porque son creados por la Ley.
La Ley de Bases de Rgimen Local, Ley 7/85, define al municipio diciendo: Los municipios
son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado, y cauces inmediatos de
participacin ciudadana en los asuntos pblicos (art 1).
En el artculo 11 aade: El Municipio es la Entidad Local bsica de la Organizacin
Territorial del Estado. Tiene personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de
sus fines.
CARACTERSTICAS DEL MUNICIPIO
Estas le vienen dadas a los municipios por la Constitucin, a saber:
Son entidades territoriales bsicas.
Gozan de autonoma para la gestin de sus intereses.
Poseen personalidad jurdica plena de derecho pblico.

Respecto a la autonoma municipal hay que destacar que segn sentencias del tribunal
Constitucional:
No es soberana.
Se garantiza en funcin del respectivo inters.
Es el derecho de la comunidad local a participar a travs de rganos propios, en el gobierno y
administracin de cuantos asuntos les atae.
Es de carcter administrativo no poltico. Conviene recordar la doble definicin que da la
carta Europea de autonoma local, hecha en Estrasburgo que el 15 de octubre de mil
novecientos ochenta y cinco.
Por autonoma local se entiende el derecho y la capacidad efectiva de las entidades locales de
ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos pblicos, en el marco de uno ley, bajo
su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes.

ELEMENTOS DEL MUNICIPIO

Son elementos del municipio, el territorio, la poblacin y la organizacin.
Todos estos elementos son indispensables para el municipio.
EL TERRITORIO
Es el trmino municipal en que el ayuntamiento ejerce sus funciones.
Cada municipio slo podr pertenecer a una sola provincia.
La alteracin de trminos municipales podr producirse:
Por incorporacin de uno o ms municipios a otros limtrofes.
Por fusin de dos o ms municipios limtrofes.
Por segregacin de parte de uno o ms municipios para constituir otro independiente.
Por segregacin de parte de un municipio para agregrsela a otro.
LA POBLACIN
La poblacin del municipio est integrada por los residentes en el mismo.

Segn que el artculo 15 de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local, toda persona
que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el Padrn del municipio en el que resida
habitualmente.
Quien viva en varios municipios deber inscribirse nicamente en el que habite durante ms
tiempo al ao.
El conjunto de personas inscritas en el padrn municipal constituyen la poblacin del
municipio.
Los inscritos en el padrn municipal son los vecinos del municipio.
La condicin de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripcin en el Padrn.

EL PADRON
1. El padrn municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un
municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio
habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos datos sean expedidas tendrn carcter
de documento pblico y fehaciente para todos los efectos administrativos.
2. La inscripcin en el Padrn municipal contendr como obligatorios slo los siguientes
datos:
a) Nombre y apellidos.
b) Sexo.
c) Domicilio habitual.
d) Nacionalidad.
e) Lugar y fecha de nacimiento.
f) Nmero de documento nacional de identidad o, tratndose de extranjeros, del documento
que lo sustituya.
g) Certificado o ttulo escolar o acadmico que se posea.
h) Cuando otros datos puedan ser necesarios para la elaboracin del Censo Electoral, siempre
que se garantice el respeto a los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin.

Fuera de los supuestos establecidos en la ley, los datos del padrn son confidenciales y el
acceso a los mismos se regir por lo dispuesto en la Ley Orgnica 5/92, de 29 de octubre.
La formacin, mantenimiento, revisin y custodia del Padrn municipal corresponde al
Ayuntamiento, de acuerdo con lo que establezca la legislacin del estado.
La Administracin General del Estado, en colaboracin con los Ayuntamientos y
Administraciones de las Comunidades Autnomas, confeccionar un Padrn de espaoles
residentes en el extranjero, al que ser de aplicacin las normas de esta ley que regula el
Padrn municipal.
Las personas inscritas en este padrn y consideraran vecinos del municipio espaol que
figura en los datos que su inscripcin nicamente a efectos del ejercicio del derecho de
sufragio, no constituyendo, en ningn caso, poblacin del municipio.

LA ORGANIZACIN
Concepto: organizacin es la disposicin de los rganos de una persona jurdica para
conseguir los fines propuestos.
Clases de rganos:
Unipersonal, cuando el titular es una persona.
Colegiado, cuando el rgano est formado por un determinado nmero de personas. La a
resolucin de este rgano, para que equivalga a la voluntad colectiva, ha de ser acordada por
una mayora previamente fijada en una reunin previamente convocada.
Activos, son los que actan, resuelven y determinan la voluntad del colectivo que
representan. Por ejemplo: El Presidente del Gobierno, ministros, el Alcalde, Pleno, etctera.
Consultivos. Solamente emite en su juicio o informe, no resuelven ni abstuvo y, por tanto, no
determinan la a voluntad. Generalmente, su informe no es vinculante. Por ejemplo: el consejo
de estado.
Deliberantes, son los que no emiten resoluciones, pero hacen posible que los rganos activos
las emitan. Por ejemplo: El Consejo de Ministros, en el que, generalmente, los asuntos no se
votan, se discuten y el Presidente emite la resolucin.

Simples, son los que estn formados por un rgano como un impersonal o colegiado. El
alcalde y el pleno son rganos simples.
Complejos. Estn formados por varios rganos, internos o externos, que pueden actuar de
forma independiente. Por ejemplo: un Ministerio, en el que acta el Ministro, el
Subsecretario, etc.
La ahora Constitucin vigente, en el artculo ciento cuarenta, ratifica la ya existente al
disponer:
El gobierno y la administracin de los municipios corresponden a sus respectivos
Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. La ley regular las condiciones
en las que proceda el rgimen de Concejo Abierto .
La organizacin municipal responde a las siguientes reglas:
a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los Ayuntamientos.
b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin superior
a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su reglamento orgnico o
as

lo

acuerde

el

Pleno

de

su

ayuntamiento.

c) En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que as lo

disponga su reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn, si su legislacin
autonmica no prev en este mbito otra forma organizativa, rganos que tengan por
objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la
decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de
Gobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las
competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los grupos polticos
integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en dichos rganos, mediante
la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en proporcin al nmero de
Concejales que tengan en el Pleno.
d) La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios
sealados en el ttulo X (municipios de gran poblacin), y en aquellos otros en que el
Pleno as lo acuerde, por el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de
sus miembros, o as lo disponga su Reglamento orgnico.
e) La Comisin Especial de Cuentas existe en todos los municipios, de acuerdo con la
estructura prevista en el artculo 116.

Las leyes de las Comunidades Autnomas sobre el rgimen local podrn establecer
una

organizacin

municipal

complementaria

la

sealada

anteriormente.

Los propios municipios, en los reglamentos orgnicos, podrn establecer y regular

otros rganos complementarios, de conformidad con lo previsto en este artculo y en
las leyes de las comunidades autnomas a las que se refiere el prrafo anterior.
En cuanto al rgimen de Concejo Abierto, conforme al artculo 29 LRBRL a:
a) Los Municipios con menos de 100 habitantes y aquellos
cuenten

con

este

singular

rgimen

de

gobierno

que tradicionalmente
y

administracin.

b) Aquellos otros en los que su localizacin geogrfica, la mejor gestin de los

intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.

2.2.2. Marco Referencial

En el proceso de este proyecto encontramos en el centro de la ciudad de jipijapa varios
factores que esta alrededor de los puestos comerciales los cuales ve su movimiento a diario y
son los siguientes:
El Parque: Del francs par, un parque es una terreno que est destinado a rboles, jardines y
prados para la recreacin o el descanso. Suelen incluir reas para la prctica deportiva,
bancos para sentarse, bebederos, juegos infantiles y otras comodidades.
Farmacia: Establecimiento donde se elaboran y venden medicamentos
Municipios:
Divisin territorial administrativa en la que se organizan algunos estados, como Espaa, y est
gobernada por elayuntamiento.
Tiendas:

Establecimiento comercial en el que se vende al por menor cualquier tipo

de producto de consumo.
Bancos:
Empresa u organismo que se dedica a hacer operaciones financieras con el dinero depositado
por sus clientes oaccionistas.

Mercados:
Lugar o edificio pblico donde se compra y vende, se comercia, especialmente alimentos y ot
ros productos deprimera necesidad.
Cuerpos de bomberos: Es la persona que se dedica, a extinguir incendios. Tradicionalmente
realizaban su trabajo mediante bombas hidrulicas, que se utilizaban para sacar agua de
pozos, ros o cualquier otro depsito cercano al lugar del siniestro. Se atribuye al
emperador Csar Augusto la creacin del primer cuerpo de bomberos en Roma.
Iglesia: Edificio pblico destinado al culto cristiano, donde se celebran ceremonias litrgicas,
como la misa, y se realizan otros servicios religiosos.

2.2.3 ANTECEDENTES TERICOS

La gestin de obras pblicas es bien administrada pero no hay recursos econmicos
pese a los ingresos bienes por parte del gobierno y no abastecen al desarrollo de la ciudad, ya
que el municipio no tiene muchos ingresos de servicios bsicos y tienen bajas como por
ejemplo: los vendedores del centro que no pagan impuesto para implementar estas obras
como la de los alcantarillados, agua potable y repavimentacin de la calles de Jipijapa.
El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Jipijapa inici el
camino del cambio con la participacin ciudadana como un proceso de construccin colectiva
para la elaboracin del plan, la ciudadana a travs de sus ideas siembra los surcos de unin,
solidaridad, gratitud y la equidad de nuestra sociedad.
En el ao 2000 se inicia el proceso participativo con la elaboracin del PDEC (Plan
de Desarrollo Estratgico del Cantn) consolidndose y entrando en vigencia en el ao
2002, dndose cambios importantes hasta el ao 2006 en que se realiza, con la participacin
activa de la Sociedad Civil Organizada, Instituciones Afines, la actualizacin del
PDEC. Mismo que se encuentra proyectado hasta el ao 2012.
El Plan tiene como finalidad establecerla visin del futuro de Jipijapa hasta el
ao 2025, sustentada en el logro de una relacin armnica entre la poblacin y el
territorio, equilibrada y sostenible, segura, favoreciendo la calidad de vida de la
poblacin, cumplindose as con los objetivos del PNBV, adems permite la inclusin de
propuestas de los diferentes sectores de la poblacin, para que la actual y futuras
Administraciones.

Municipales, estn comprometidas con el desarrollo Cantonal. Este proceso busca

avalar el desarrollo integral, con la cobertura de los servicios de calidad, la
implementacin de planes, programas y proyectos.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Jipijapa recoge la
aspiraciones, necesidades y propuestas planteadas por los diferentes actores sociales d
cantn, como las organizaciones comunitarias de base de la zona urbana y rea rural; jvenes,
mujeres, adultos mayores, Juntas Parroquiales, instituciones pblicas y privadas.

2.3 MARCO CONCEPTUAL

2.3.1 GENERALIDADES
GESTION DE OBRAS PBLICAS
Gestin es el mecanismo fundamental para la integracin y operacin de todo esfuerzo
organizado. Es un proceso que se lleva para establecer y alcanzar objetivos precisos mediante
el uso de recursos humanos y de otra naturaleza.Se denomina obra pblica a todos los
trabajos de construccin, ya sean infraestructuras o edificacin, promovidos por una
administracin pblica (en oposicin a la obra privada) teniendo como objetivo el beneficio
de la comunidad.
Existen dos tipos de contratacin para la obra pblica: Contratacin directa o Licitacin
Pblica (concurso de precios). En esta ltima, distintas empresas pueden presentarse al
concurso debiendo realizar una propuesta proyectual y una propuesta econmica. El proyecto
que mejor se adecue a las necesidades del comitente ser el ganador y la empresa que lo
present, ser la encargada de ejecutar la obra.
Entre las principales obras pblicas se encuentran:

Infraestructuras de transporte, que incluye el transporte por carretera (autopistas, autovas,

carreteras, caminos...), el martimo o fluvial (puertos, canales,...), el transporte areo
(aeropuertos), el ferroviario y el transporte por conductos (por ejemplo, oleoductos).

Infraestructuras hidrulicas (presas, redes de distribucin, depuradoras...).

Infraestructuras urbanas, incluye calles, parques, alumbrado pblico, etc.

Edificios pblicos ya sean educativos, sanitarios, oficinas o para otros fines.

Las obras pblicas tienen como funcin : ejecutar y supervisar , los estudios , proyectos y
contratos de construccin de obras civiles , elaborar e implementar los pliegos o documentos
pre-contractuales , bases de licitacin y modelos de contrato , en conformidad a la normativa
del Instituto Nacional de Contratacin Pblica . Administrar los servicios pblicos de agua
potable y alcantarillado, gestionar el proceso de explotacin de materiales ridos y ptreos.

GAD MUNICIPAL
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) son instituciones descentralizadas que
gozan de autonoma poltica, administrativa y financiera, y estn regidos por los principios de
solidaridad, subsidiariedad, equidad, interterritorial, integracin, y participacin ciudadana.

GAD REGIONALES
Los GAD Regionales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica,
administrativa y financiera. Estn integrados por las funciones de Participacin Ciudadana,
de Legislacin y Fiscalizacin, y Ejecutiva. A partir de la aprobacin de la Constitucin,
tienen ocho aos para ser creados y conformados. Su autoridad es el Gobernador o
Gobernadora Regional elegido por votacin popular. En los GAD REGIONALES podemos
encontrar una gestin de obras sin un financiamiento apropiado debido a la falta de recursos.

CONSEJO REGIONAL
Est integrado por el Gobernador o Gobernadora Regional, y por Consejeros y Consejeras
Regionales elegidos de forma proporcional a la poblacin urbana y rural. Duran cuatro aos
en sus funciones. Todos sus miembros son elegidos por votacin popular, pero de entre los
Consejeros y Consejeras se elige a un Vicegobernador o Vicegobernadora.

GAD PROVINCIALES
Los GAD provinciales son niveles de gobierno de carcter provincial que se encargan de
planificar y ejecutar obras pblicas, adems de otros servicios. Son personas jurdicas de
derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera, y estn integrados por
las funciones de Participacin Ciudadana, Legislacin y Fiscalizacin, y Ejecutiva.

El Prefecto o Prefecta y la Vice prefecta o Vice prefecto son elegidos mediante votacin
popular.

CONSEJO PROVINCIAL
Est integrado por la Prefecta o Prefecto, Vice prefecta o Vice prefecto, y por Alcaldes,
Alcaldesas y Presidentes y Presidentas de las Juntas Parroquiales que conforman el Consejo
Provincial. Duran cuatro aos en sus funciones. La eleccin de Prefectos y Vice prefectos se
realiza mediante votacin popular.

FUNCIONES DEL GAD MUNICIPAL

1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural.
2. Planificar, construir y mantener la viabilidad urbana.
3. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas
residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos
que establezca la ley.
4. Crear o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejora.
5. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte pblico dentro de su territorio
cantonal.
6. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y
educacin as como los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y
deportivo de acuerdo con la ley.
7. Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios.
8. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios y urbanos y rurales.
10. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn
y construir los espacios pblicos para estos fines.

FUNCION DE LOS GAD REGIONALES:

1. Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, provincial, cantonal y
parroquial.
2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin de consejos de
cuenca, de acuerdo con la ley.

3. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte regional y el cantonal en tanto no

lo asuman las municipalidades.
4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito regional.
5. Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar las organizaciones sociales de carcter
regional.
6. Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarrollo y
transferencia de tecnologas, necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la
planificacin nacional.
7. Fomentar las actividades productivas regionales.
8. Fomentar la seguridad alimentaria regional.
9. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.

FUNCION DE LOS GAD PROVINCIALES:

Estos cumplen muchas funciones entre las que tenemos :
1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, cantonal y
parroquial.
2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no incluya las
zonas urbanas.
3. Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional, obras en cuencas y micro cuencas.
4. La gestin ambiental provincial.
5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
6. Fomentar la actividad agropecuaria.
7. Fomentar las actividades productivas provinciales.

8. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.

FUNCION DE LOS GAD PARROQUIALES RURALES:

1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinacin con el gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los espacios
pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los
presupuestos participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la
biodiversidad y la proteccin del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno.
6. Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems
asentamientos rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base.
7. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
8. Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.

INVERSIN PBLICA:
Debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios pblicos del Estado de
forma se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz.
Mediante proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad
ininterrumpidamente. La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que
cada nuevo sol invertido produzca el mayor bienestar social
Toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos,
con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de

bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean
independientes de los de otros proyectos.

FORMAS DE EJECUCIN DE PROYECTOS

Contrataciones del Estado y Administracin Directa

Contratos de Administracin de Proyectos
Organismos Internacionales / Contratos de Prstamos Internacionales
Concesiones / Asociaciones Pblico-Privadas APP
Contratos de Servicios de Gestin de Mantenimiento de Carreteras
Obras por Impuestos

PROBLEMAS QUE GENERAN LAS OBRAS PUBLICAS

La aplicacin de criterios no adecuados genera proyectos que no inciden en la mejora de la
calidad de vida de nuestra poblacin, teniendo como resultado obras sobredimensionadas,
sobrevaloraciones, con plazos incumplidos, obras paralizadas, sin funcionamiento, entre
otros.
Sistemas de informacin aislados, a nivel de Poderes del Estado, Sectores relacionados con la
infraestructura, Entidades Autnomas, Empresas Pblicas de Derecho Privado, generan
incertidumbre en los montos consignados como gasto o como saldo de presupuesto .

INFOBRAS PARA HABITANTES

Es un sistema que permite realizar el registro, seguimiento integral de lo invertido en obras
pblicas a nivel nacional, de manera oportuna y eficiente.
Permite a la ciudadana consultar las obras de su inters, brindndoles la oportunidad de
participar activamente en el control del uso de los recursos del estado.
Adems que es un mtodo para que las personas tengan ms conocimiento de toda la labor de
sus autoridades.

PARA QU SIRVEN LA INFOBRAS

Fortalece la relacin de las instituciones pblicas con la comunidad, brinda informacin
organizada y mejora el control de los recursos pblicos.

BENEFICIOS DE LAS INFOBRAS

Informacin completa , integrada y homognea

Ayuda con el Tiempo de entrega de las obras.
Control y Planificacin : Herramienta Base para las labores de construccin
Transparencia : Herramienta para la lucha de la corrupcin
Atencin : Respuesta rpida y efectiva a la ciudadana
Ciudadana : Fiscalizacin Ciudadana

DESARROLLO DE LA LOCALIDAD
El desarrollo local se basa en la identificacin y aprovechamiento de los recursos y
potencialidades endgenas de una comunidad, barrio y ciudad.
Se consideran potencialidades de cada territorio los factores econmicos y no econmicos,
entre estos ltimos cabe recordar los recursos sociales, culturales, histricos, institucionales,
paisajsticos, entre otros .Todos esos factores son tambin decisivos en el proceso de
desarrollo econmico local
El desarrollo local puede romper las barreras dentro de la comunidad al promover y mejorar
la comunicacin entre las diferentes personas y grupos de la poblacin .Cuando los habitantes
de varios sectores de la comunidad trabaja juntos para evaluar bienes y necesidades. Se
conocen mutuamente como seres humanos, en vez de categoras abstractas. Adems el
desarrollo local puede reunir a personas que normalmente no tienen contacto y definir a la
comunidad como inclusiva de todas ellas .De igual manera que rompe barreras, el desarrollo
local une a los miembros de la comunidad y permite que se vean mutuamente como parte de
una unidad que se funciona bien cuando todas sus partes poseen lo que necesitan.
El desarrollo local puede ayudar a que las personas y los grupos adquieran capacidades y
conocimientos nuevos entre estos:

Capacidades de liderazgo y administracin.

Una mejor compresin de comunicacin con personas de una variedad de entornos.
Habilidades interpersonales.
Habilidad de facilitacin
Capacidad de anlisis
Una visin general como interactan los sistemas para influir en la vida de la comunidad

CAUSAS DE MALAS OBRAS

El mayor problema de los municipios en cuanto a obras pblicas es que estas pueden tener un plazo
muy largo de ejecucin tanto para ser aprobadas como para poder ser terminadas y muchas veces

estas no tienen los recursos requeridos tanto como econmicos como del entorno en el que se
realizaran, a esto debe agregarse le que muchas veces pueden tener problemas con la poblacin del
lugar de la obra pblica en desarrollo o desastres naturales que aplazan su tiempo estimado de
ejecucin.
La licitacin no evita siempre el favoritismo oficial si hay complicidad de los funcionarios pblicos.
As, por ejemplo, si se trata de un contrato administrativo de obra pblica puede existir una
connivencia entre un proponente y los representantes de la administracin pblica, con el objeto de
modificar la obra; as, por ejemplo, despus de adjudicada y ya puesta en marcha, va aumentndose,
en tal forma, la misma, para que compense la reduccin excesiva del precio de la propuesta.
Las malas obras tambin se dan debido a que el dinero que ingresa por parte del gobierno no se
abastece es insuficiente

ACTUALIDAD DEL GAD MUNICIPAL

El municipio para poder realizar estas obras necesita un monto de dinero de 60 millones de
dlares lo cual se ha pedido al gobierno para construir e implementar todo lo que se les ha
pedido. Entre estas obras resaltan una mejor viabilidad del agua y mediante proyectos dar a
conocer los recursos y riquezas que tiene Jipijapa.
Adems de que el aporte del gobierno se lleva ms en el pago a los trabajadores de los
municipios y as queda un presupuesto insuficiente para realizar las obras que la ciudad
necesita , para que el municipio realice mejores obras el aporte del gobierno tiene que ser
mayor al asignado y que los ciudadanos como los vendedores ambulantes paguen sus
impuestos .

3.1 METODOLOGIA
MARCO METODOLGICO
Para la ejecucin del presente proyecto de investigacin se han tomado como referencia
varios mtodos para obtener la informacin necesaria que nos permitan lograr con los
objetivos planteados dentro del mismo y de la manera ms sencilla y rpida.

Mediante un diseo de tipo observacional, transversal y descriptivo se realizar el estudio en

el cantn Jipijapa para conocer las preferencias sobre los tipos de negocios que hay en este
cantn. Adems, utilizaremos los siguientes tipos de investigacin:

3.1.1 TIPO DE ESTUDIO

En la investigacin que estamos tratando cuyo tema es: La gestin de obras pblicas que
realiza el gobierno autnomo descentralizado (G.A.D) del cantn Jipijapa y su incidencia en
el desarrollo local.
DESCRIPTIVO.-

porque est dirigida a determinar cmo influye el comercio en los

diferentes negocios de la ciudad y los pocos movimiento productivo.

Por su naturaleza: porque nos permitir conocer los pocos negocios comerciales y la falta de
movimiento econmico comercial de la ciudad de jipijapa
Accin: porque produce cambios en la realidad de los negocios comerciales y la falta de
movimiento econmico de la ciudad de Jipijapa.

3.2 Parte Cualitativa: De acuerdo a la informacin que nos brindaron en el municipio

los gastos son mayores y los recursos que poseemos en el Cantn Jipijapa no se abastecen,
pese a esto el GAD municipal busca una solucin para as contribuir al desarrollo del
Cantn.

3.1.2 Mtodos de la Investigacin

En esta investigacin se aplicaron los mtodos:
Mtodo Inductivo: Es aquel mtodo cientfico que obtiene conclusiones generales a partir de

premisas particulares. Se trata del mtodo cientfico ms usual, en el que pueden distinguirse
cuatros pasos esenciales; la observacin de los hechos para su registro; la clasificacin y el
estudio de estos hechos para su registro; la clasificacin y el estudio de estos hechos; la

derivacin inductiva que parte de los hechos y permite llegar a una generacin; y la
contrastacin.
Mtodo Deductivo: En este mtodo sacamos la conclusin acerca del tema en este caso

es que para una mejor gestin de obras el gobierno debe aportar ms recursos financieros ya
que con los que contribuye al Cantn no se abastece para sus necesidades.

3.1.3 Tcnicas de investigacin

Observacin

Encuesta

Entrevista

3.2 RECURSOS:
3.2.1 Recursos Institucionales

Universidad Estatal Del Sur de Manab

Gobierno Autnomo Descentralizado (GAD) Municipal

3.2.2Talento Humano:

Grupo elaborador de proyecto PIS

Universidad Estatal del Sur de Manab

Habitantes de la ciudad de Jipijapa

3.2.3 Recursos Tecnolgicos:

Observacin
Tcnica de cuestionario
Tcnica para hacer cuadros y tablas
Tcnicas bibliogrfica
Computadora
Flash Memory

3.2.4 Recursos Econmicos

 Transporte
Copias
3.3 MATERIALES:

Hojas
Carpetas
Esferogrficos
Textos
Hojas de encuestas

3.3.1 INSTRUMENTOS
Los instrumentos que se utilizaron fueron los siguientes:

Formulario de pregunta
Formato de pregunta
Formato de anlisis

ENCUESTAS
Distinguido encuestado (da) el grupo de estudiantes del proceso de nivelacin de la Universidad Estatal del Sur de Manab tiene a bien
solicitar a usted responder las siguientes preguntas para la elaboracin de nuestro proyecto por su colaboracin quedamos agradecidos.

1. Cmo cree usted que es el aporte del Municipio para el

desarrollo de las Obras Publicas de la ciudad de Jipijapa?
a) Muy bueno
b) Bueno
c) Regular
d) Malo

2. Cmo califica usted los beneficios que genera el (GAD)

Municipal para el desarrollo de la ciudad de Jipijapa?
a) Muy Bueno
b) Bueno
c) Regular
d) Malo
3. Cmo considera usted el presupuesto de $60.000 por parte del
estado a la ciudad de Jipijapa?
a) Alto
b) Medio
c) Bajo
4. Qu tan a menudo el GAD de Jipijapa realiza obras de
desarrollo?
a) Cada 6 meses
b) Cada ao
c) Cada 3 aos

5. Cree usted que la gestin de obras pblicas beneficia a la Ciudad de

Jipijapa?
a) Siempre
b) A veces
c) Nunca
6. Cmo considera el monto dado a las obras que realiza el GAD
Municipal?
a) Muy elevados
b) Bajos
7. Cmo ve usted las obras que ha realizado el GAD Municipal para el
desarrollo de la Ciudad de Jipijapa?
a) Muy Bueno
b) Bueno
c) Regular

ANALISIS E INTERPRESTACION DE RESULTADOS

Pregunta #1

Cmo cree usted que es el aporte del municipio para el

desarrollo de las obras pblicas de la ciudad de Jipijapa?

ORDEN
1
2
3
4
TOTAL

Itens

FRECUEN
FRECUEN
CIA
CIA
RELATIV
A

MUY
BUENO

BUENO
REGULAR
MALO

6
10
14
0
30

0,20

20,00

0,33
0,47
0,00
1,00

33,33
46,67
0,00
100,00

Cmo cree usted que es el aporte del municipio para el desarrollo de las obras publicas de la ciudad de Jipijapa?
MUY BUENO BUENO REGULAR MALO

20%
47%
33%

Fuente: Universidad Estatal del Sur de Manab y GAD Municipal.

Elaborado: Seccin Vespertina.

Anlisis e Interpretacin:
EL 20 % de las personas encuestadas ellos opinan que el aporte es muy bueno por parte
del Municipio y un 33,33% comentan que el aporte por el municipio es bueno y el 46,67
% dice que el aporte es regular.

Pregunta #2

Cmo califica usted los beneficios que genera el (GAD)

municipal para el desarrollo de la ciudad de Jipijapa?

ORDEN

Itens

FRECUENCIA

1
2
3
4
TOTAL

MUY BUENO

4
18
8
0
30

BUENO
REGULAR
MALO

FRECUENCIA
RELATIVA
0,13
0,60
0,27
0,00
1,00

%
13,33
60,00
26,67
0,00
100,00

Cmo califica usted los beneficios que genera el (GAD) municipal para el desarrollo de la ciudad de Jipijapa?
MUY BUENO BUENO REGULAR MALO

27%

13%

60%

Fuente: Universidad Estatal del Sur de Manab y GAD Municipal.

Elaborado: Seccin Vespertina.

Anlisis e Interpretacin:
El 13,33% de las personas encuestadas calificaron que los beneficios son muy bueno y un
60% comento que es bueno y un 26,67% opino que es regular .

Pregunta #3

Cmo considera usted el presupuesto de $60.000 por

parte del estado a la cuidad de Jipijapa?

ORDEN
1
2
3
TOTAL

Itens
ALTO

MEDIO
BAJO

FRECUENCI
A
1
18
11
30

FRECUENCI
%
A RELATIVA
0,03
3,33
0,60
60,00
0,37
36,67
1,00
100,00

Cmo considera usted el presupuesto de $60.000 por parte del estado a la cuidad de Jipijapa ?
ALTO MEDIO BAJO

3%
37%
60%

Fuente: Universidad Estatal del Sur de Manab y GAD Municipal.

Elaborado: Seccin Vespertina.

Anlisis e Interpretacin:
El 3,33% opina que el monto de dinero es alto para la ciudad y un 60% menciono que
es un presupuesto medio y el 36,67 % opino que es bajo para la ciudad .

Pregunta #4

Qu tan a menudo el (GAD) de Jipijapa realiza obras de

desarrollo en la ciudad?

FRECUE
FRECUE
NCIA
Itens
%
NCIA
RELATIV
A
CADA 6
0,47
46,67
14
MESES

ORDEN
1

CADA
AO
CADA
3
AOS

2
3

10
6

TOTAL

30

0,33

33,33

0,20

20,00

1,00

100,0
0

Qu tan a menudo el ( GAD) de Jipijapa realiza obras de desarrollo en la ciudad ?

CADA 6 MESES

CADA AO

CADA 3 AOS

20%
47%
33%

Fuente: Universidad Estatal del Sur de Manab y GAD Municipal.

Elaborado: Seccin Vespertina.

Anlisis e Interpretacin:
Un 46,67 % de la poblacin encuestada manifestaron que el municipio realiza las obras
cada 6 meses y un 33,33 % estipulo que el GAD realiza dichas obras cada ao y un 20%
de la poblacin estableci que las obras se realizan cada 3 aos .

Pregunta #5

Cree usted que la gestin de obras pblicas beneficia a

la cuidad de Jipijapa?

ORDEN
1
2
3
TOTAL

Itens
SIEMPRE

AVECES
NUNCA

FRECUENCI FRECUENCI
A
A RELATIVA
7
0,23
23
0,77
0
0,00
30
1,00

%
23,33
76,67
0,00
100,00

Cree usted que la gestion de obras publicas beneficia a la cuidad de Jipijapa?

SIEMPRE

AVECES

NUNCA

23%

77%

Fuente: Universidad Estatal del Sur de Manab y GAD Municipal.

Elaborado: Seccin Vespertina.

Anlisis e Interpretacin:
El 23,33 de las personas encuestadas dijo que las gestiones siempre benefician a la
ciudad , y un 76,67 % manifest que a veces ayudan a la ciudad .

Pregunta #6

Cmo considera el monto dado a las obras que realiza el

(GAD) municipal?
ORDEN
1
2
TOTAL

Itens
MUY ELEVADOS

BAJOS

FRECUENCI
A
13
17
30

FRECUENCI
A RELATIVA
0,43
0,57
1,00

%
43,33
56,67
100,00

Cmo considera el monto dado a las obras que realiza el (GAD) municipal?
MUY ELEVADOS

BAJOS

43%
57%

Fuente: Universidad Estatal del Sur de Manab y GAD Municipal.

Elaborado: Seccin Vespertina.

Anlisis e Interpretacin:
El 43.33 % de la poblacin encuestada manifest que el monto en muchas ocasiones es muy
elevado para sus obras y un 56.67 % opina que el monto es muy bajo para algunas obras
que se quieran realizar

Pregunta #7
Cmo ve usted las obras que ha realizado el GAD
Municipal para el desarrollo de la ciudad de Jipijapa?

ORDEN
1
2
3
TOTAL

Itens
MUY BUENO

BUENO
REGULAR

FRECUENCI
A
5
4
21
30

FRECUENCI
A RELATIVA
0,17
0,13
0,70
1,00

%
16,67
13,33
70,00
100,00

Cmo ve usted las obras que ha realizado el GAD Municipal para el desarrollo de la ciudad de Jipijapa ?
MUY BUENO BUENO REGULAR

17%
13%
70%

Fuente: Universidad Estatal del Sur de Manab y GAD Municipal.

Elaborado: Seccin Vespertina.

Anlisis e Interpretacin:
El 16.67% de la poblacin menciono que las obras realizadas por el (GAD) son muy
buenas, el 13.33% da su respectiva opinin con que las obras realizas son buenas, pero el
70% da su punto de vista con que las obras no son apropiadas.

Bibliografa:
www.municipiojipijapa.gob.ec/jipijapa/index.php/.../municipalidad/90-gobierno
www.oficial.ec/ordenanza-municipal-canton-jipijapa-gestion-integral-residuos-solidos
app.sni.gob.ec/.../DescargaGAD/.../sigadplusdiagnostico/1360000630001_SOCIO%2...
www.obraspublicas.gob.ec/.../LOTAIP_3_Mantenimiento_Val_de_la_Provincia
www.activate.ec/la...del.../gobiernos-autonomos-descentralizados-gad

5.1 TEMA DE LA PROPUESTA

Elaboracin de un diseo de cobranza municipal para el cobro de impuesto a vendedores
ambulantes para la implementacin de obras pblicas.

5.1.2RESPONSABLES DE LA PROPUESTA

ALONZO BRIONES LUZ CLARA

BAILN LUCAS JOS LUIS
BRAVO LAVA ROSA MARA
GONZLEZ VARGAS JONATHAN JOS
MERO SANTANA WALNER PAL
MEZA CEVALLOS KARLA STEFANY

5.2 OBJETIVOS DE LA PROPUESTA

5.2.1 Objetivo General

Elaborar un diseo de cobranza

municipal para el cobro de impuesto a vendedores

ambulantes para la implementacin de obras pblicas.

5.2.2 Objetivos Especficos

Motivar a los comerciantes ambulantes para el apoyo de que paguen sus impuestos al

municipio de la localidad para el desarrollo de obras pblicas.

Informar a los vendedores ambulantes sobre el cobro de impuestos por el municipio de la

localidad para el implemento de obras pblicas.

Coordinar con la municipalidad para informar a los comerciantes minoristas sobre el
cobro de impuesto para realizar obras pblicas.

VI JUSTIFICACIN DE LA PROPUESTA

Justificamos la siguiente propuesta, ya que un tema social que implica varios autores, pero
especialmente compradores y comerciantes.
Esta actividad a lo largo de la historia ha generado grandes ingresos econmicos a nuestro
pas por muchos aos. Adems, da trabajo a mucha gente, especialmente las que viven en la
ciudad. Por tal razn queremos justificar el desarrollo del presente trabajo de investigacin,
porque es importante estar al da de todas las actividades comerciales que se generan en la
ciudad de Jipijapa.
Tambin justificamos nuestra investigacin porque es importante la adquisicin de nuevos
conocimientos y para tener un archivo que servir como fuente de consulta para cualquier
persona que quiera conocer sobre el comercio y su historia.
Es importante que los comerciantes ambulantes paguen sus impuestos al municipio de la
localidad ya que as ellos contribuyen con el desarrollo de las obras publicas y a la ciudad en
general ya que con su contribucin se beneficia a todos los ciudadanos que quieren ver a esta
gran ciudad desarrollarse y ser una de las mejores de Manab, en un futuro no muy lejano.

VII CONCLUSIONES

Los ingresos que da el estado al municipio son muy bajos y estos no abastecen para la

realizacin de obras pblicas ya que los trabajadores ambulantes no pagan impuestos.

Este aporte se da de acuerdo al monto de la obra que se va a realizar en la ciudad.
Esto se da en base a que la ciudadana an no tiene en claro la funcin q ejerce el GAD.
Este objetivo se da para saber el monto asignado a cada obra tanto en el mbito social
como comercial.

VIII RECOMENDACIONES

Que los estudiantes universitarios continen con la investigacin del tema tratado, ya que

esto ayudara a la ciudad para continuar con su desarrollo de obras pblicas.

Que pongan en prctica este proyecto por parte del municipio con la propuesta dada por
los estudiantes con el fin de que se mejoren los ingresos del municipio.