IIIas Jornadas de Debate y Actualizacin en Temas de Antropologa Jurdica

Campus Miguelete Universidad Nacional de San Martn

Jueves 21 y viernes 22 de agosto de 2014

GT 3: ETNOGRAFAS EN CONTEXTOS DE ENCIERRO Y PROBLEMTICAS ASOCIADAS

Ttulo: Delito, pena y control social. Anlisis de las estrategias de prevencin de la criminalidad
en el traspaso de las sociedades disciplinarias a las sociedades de seguridad

Autora: Mariana Cecilia Fernndez

Pertenencia institucional: IIGG/ CONICET. Universidad de Buenos Aires, Facultad de
Ciencias Sociales.

RESUMEN
Esta ponencia se propone sistematizar un conjunto de producciones tericas sobre los
fundamentos de distintas estrategias de poltica criminal, desde el abandono del objetivo
resocializador, a mediados de los aos ochenta, hasta el advenimiento de tcnicas proactivas
de control social que predominan en la actualidad. El fin es articular los argumentos e ideas
elaboradas en relacin al proceso de desintegracin del ciclo de welfarismo penal, desde
enfoques tericos y metodolgicos diversos en el campo de la criminologa y de la teora social.
Finalmente, se intentar reflexionar acerca de las implicancias y posibilidades que atae la
generalizacin de un nuevo modelo de justicia actuarial que entremezcla las penas con las
normativas de seguridad.

Aspectos generales
A diferencia de las sociedades de soberana, erigidas sobre la finalidad de decidir la muerte
ms que de administrar la vida y de las sociedades fbrica, donde la cuestin criminal se funda
en el disciplinamiento del individuo en tanto pieza de la organizacin capitalista, desde fines de
la Segunda Guerra Mundial el poder se reproduce mediante un conjunto de saberes,
procedimientos,

tcnicas

dispositivos

que

no

administran

el

delito

en

forma

predominantemente represiva. En la era de la seguridad, la crcel deja de tener una funcin

disuasiva dando lugar a una nueva forma de justicia actuarial que promueve el
descarcelamiento entreverando las penas con tcnicas de control social pro-activas.
Este trabajo se desarrolla como parte de una tesis doctoral en curso que analiza la poltica
pblica de inclusin social dirigida a personas liberadas de prisin durante el proceso de
reintegracin social en la ciudad de Buenos Aires entre 2013 y la actualidad. El fin es
sistematizar un conjunto de producciones tericas sobre los desplazamientos ocurridos en torno
a la criminalidad desde el surgimiento de la prisin en las sociedades modernas hasta el
desvanecimiento del ciclo de welfarismo penal y la emergencia del modelo de la nueva
prevencin que predomina actualmente.
Se comenzar conceptualizando, desde una perspectiva foucaulteana, el nacimiento de la
prisin, para luego puntualizar los presupuestos de base de la escuela clsica de derecho penal
y de la criminologa positivista. Massimo Pavarini es el autor que integra este ncleo terico. El
trazado de las herramientas conceptuales empuja a reflexionar acerca del modo en que el siglo
XX estuvo hegemonizado en el campo de la Justicia Penal por la implementacin de polticas
liberales y su fusin con tcnicas correccionalistas, orientadas a intervenir en el cuerpo del
sujeto transgresor y corregir sus patologas.
El segundo apartado, se aproxima a los pilares de la sociologa de la desviacin y describe
los debates y rplicas en torno al Welfarismo penal, a partir de los presupuestos de Daro
Melossi. Se recurre a Melossi para introducir el devenir histrico de la cada de los estados
benefactores durante la posguerra y la emergencia del neoliberalismo a nivel global as como
tambin para examinar el modo en que esta crisis deviene de cuestionamientos provenientes de
la derecha criminolgica y de la criminologa crtica.
El tercer apartado refiere a los mltiples elementos que configuran las llamadas sociedades
de seguridad, haciendo foco en el advenimiento de la gubernamentalidad neoliberal en la teora de
Michele Foucault. Acompaamos esta tesis con los razonamientos acerca del modelo de la nueva
prevencin y de la justicia actuarial de Pat O Malley, describiendo algunas de las tcticas de
prevencin del delito que por ese entonces comienzan a predominar. La idea es dar cuenta de
sus fundamentos de base para luego reflexionar qu significa y las formas de accin que
empuja la cuestin criminal en la actualidad.

La escuela clsica y la criminologa positivista

El surgimiento de la prisin marca el paso al capitalismo. Si en las sociedades de soberana

el poder descansa sobre la administracin de la muerte, en las sociedades disciplinarias este
dispositivo pasa a centrarse en la vida, sostiene Foucault (1977). Teniendo en cuenta que no se
puede sentar de antemano la tecnologa de poder predominante en una poca y que cada cual
no reemplaza a las otras sino que se yuxtaponen y amplan, en Vigilar y castigar Foucault
describe el despliegue de un conjunto de instituciones panpticas (las escuelas, los hospitales,
el ejrcito) entre las cuales la prisin deviene la ms representativa. Se trata de un perodo
hegemonizado por la burguesa, encargada de encauzar tcnicas de disciplinamiento tendientes
a incrementar, en un sentido econmico, las fuerzas productivas y, en trminos polticos, a
docilizarlas y restringirlas.
En este contexto surge la escuela de derecho clsica, fundada por Jeremy Bentham en
Inglaterra y en Italia, por Csare Beccaria. Tal como formula Pavarini en Control y dominacin.
Teoras criminolgicas burguesas y proyecto hegemnico (2002), esta corriente de pensamiento
jurdico-poltico se halla fuertemente preocupada por el buen funcionamiento del orden social, el
progreso econmico, el bienestar de la comunidad y el control social de la actividad ilegal. Se
asiste a una poca en la que los gobiernos liberales de los pases centrales libran una batalla
contra el parasitismo y los regmenes asistenciales preexistentes por va del dispositivo penal.
Un sistema basado en la frmula de la prevencin y la proporcin, donde la tortura aparece
como irracional, oscurantista e innecesaria para convertir en vida til a los apartados del
proceso de acumulacin capitalista. Ese es el fin del naciente sistema racional de justicia:
1. Slo el esfuerzo por leer la cuestin criminal dentro de la ms amplia reflexin poltica del perodo
permite evitar la interpretacin an hoy dominante que ve o quiere ver del pensamiento polticojurdico de la poca slo el aspecto, igualmente presente, de la afirmacin de la libertad civil en
relacin con las arbitrariedades del Poder, de la defensa del ciudadano contra el Prncipe. Una
interpretacin, esta, que quiere privilegiar solamente el momento negativo de la crtica de los horrores
de la justicia penal todava impregnada de herencias feudales, que tiende a enfatizar entre otras
medidas la pretensin voluntarista e ideolgica de hacer de la legislacin criminal la magna carta de
la libertad del ciudadano-imputado ms que el instrumento de la represin del estado (Pavarini,
2002: 28. Subrayado en el original).

La escuela clsica parte de una norma fijada en trminos utilitaristas, en defensa de la

propiedad privada, los bienes y la vida, y a quienes se apartan de ella se les atribuye una
conducta delictiva. Delito que, se ocupa de aclarar Pavarini, sin dicha imputacin no existira. El
poder judicial, por delegacin contractual de la ciudadana, prescribe cmo y cundo se
condenar al transgresor prescindiendo de la pena de muerte como castigo legal en resguardo

del derecho superior de la vida. Para retribuir el dao causado a la sociedad, este ltimo
recibir una dosis de sufrimiento proporcional al mismo. De este modo, la funcin simblica de
la pena no slo atae a la disuasin de acciones ilegales por las que deber responder el
individuo que las persiga, sino a la equivalencia retributiva entre el castigo y la ofensa
ocasionada. La muerte no es til a este engranaje porque el castigo ms provechoso para
construir sujetos trabajadores es la crcel. He aqu su nacimiento, en funcin del orden
capitalista.
Si este ltimo se cimienta en el castigo, la culpa y la disciplina lo viabilizan. Considerando la
capacidad de los individuos, iguales, racionales y libres, de calcular el costo/beneficio de la
infraccin a la norma, el temor a ser castigado viene a funcionar como uno de los ejes centrales
de la racionalidad penal moderna. En tanto todo sujeto es capaz de darse cuenta que puede ser
encerrado y desplazado de la ciudadana, la crcel aparece como una constante exhortacin a
la obediencia legal. Lo importante es que la poblacin no peque en ignorar el contenido de la
norma. Pues, ms que a delimitar el castigo esta ltima se dirige a disuadir a las personas de la
comisin de acontecimientos delictivos mediante la amenaza que implica.
Teniendo en cuenta que la prevencin se erige sobre la capacidad de generar temor, el rol
pedaggico de la pena tiene su correlato en el bienestar de la sociedad mediante la generacin
del mximo monto de felicidad para la mayor cantidad de personas, sostiene Pavarini
parafraseando a Beccaria. Una felicidad que el autor concibe en trminos clasistas: Si en los
sectores burgueses se fomenta la asuncin de riesgos sobre la base del clculo de las posibles
satisfacciones y sufrimientos resultantes de acciones futuras, para los vagabundos y pequeos
transgresores de la ley, el riesgo de no constituirse en fuerza de trabajo sujeta a condiciones
laborales mseras se asemeja a la actividad delictiva. En ello recae el estatuto de la nocin
liberal de ciudadana:
2.
3. La recompensa por las actividades tiles y la condena de las daosas no podr fundarse ms que en
la aceptacin apriorstica de una distribucin desigual de la propiedad, desigualdad reconocida como
definitiva, e inmutable. La satisfaccin de las propias necesidades a travs del contrato ser
reconocida como til, moral y lcita; fuera de este esquema jurdico la accin ser considerada
socialmente nociva, inmoral, criminal (Pavarini, 2002: 34. Subrayado en el original).

4.
A aquellos que emprenden el camino inadecuado mostrndose incapaces de respetar la ley
establecida, se los persigue, se los encierra y se los examina. Al interior de la crcel, se
observan los gestos y sentimientos de angustia de los detenidos a fin de catalogarlos en tipos
diferenciados de criminalidad y estudiarlos en su peculiaridad. El mrito de esta corriente es,
precisamente, transformar el conocimiento de quien cometi un delito en un examen. Qu

significa la transgresin? Se viola la propiedad o se desprecia el derecho? De aqu que haya

que lograr que el individuo interiorice la existencia de la justicia:
5.
6. La crcel, de observatorio privilegiado de la marginalidad criminal, se ofrecer como taller para
intentar el gran experimento: la transformacin del hombre, la educacin de aquel sujeto
heterogneo, que es el criminal, en sujeto homogneo, esto es en proletario. La ciencia criminolgica
se reconoce en esta doble dimensin: es ciencia de la observacin y es ciencia de la educacin
(Pavarini, 2002: 39. Subrayado en el original).

7.
El equvoco de partida de la criminologa ha sido no estudiar el contexto social en que se
halla inmerso el transgresor, restringiendo su objeto de anlisis al sujeto encarcelado. De esta
forma, se acaba reduciendo la provocacin y la alienacin de este ltimo a su perversidad
intrnseca y tipificando, adems, los mecanismos de supervivencia a la institucin carcelaria que
encuentran los detenidos. La ciencia se erige en una herramienta central que ejerce la coercin
clasificatoria y determina formas de criminalidad al interior de la prisin con el fin de educar
acerca del respeto a la norma, para ser no propietarios sin atentar contra la propiedad, es decir
a ser clase obrera (Pavarini, 2002: 35. Subrayado en el original).
Al exterior de la crcel, el conocimiento de las caractersticas y comportamientos del
detenido permite a los criminlogos individualizar a los potenciales criminales en el intento de
prevenir y reprimir sus acciones, a nivel judicial y por parte de la polica. Estas estrategias
operan atemorizando a los virtuales trasgresores de la ley mediante el recurso a la
estigmatizacin positiva: En otras palabras, la necesidad poltica de afirmar una racionalidad
igual de los hombres se diluye en la igualmente advertida necesidad de definir en trminos de
estigma, como distinto, como otro, al enemigo de clase (Pavarini, 2002: 35. Subrayado en el
original).
Ya hacia mediados del siglo XVIII, se hablar de peligrosidad para referir no a los
comportamientos que se distancian de la norma sino a los atributos desfavorables que se
constituyen en relacin a curvas de normalidad adecuadas. Este es el planteo de base que
subyace a la escuela positivista, constituida hacia el siglo XIX, por F. G. Gall, C. Lombroso, J.
Spurzheim, J. K. Lavater, E. Ferri, E. Hooten y C. Goring. Surgido bajo la hegemona del modelo
conductista que por ese entonces mantena la idea de la irracionalidad de las masas, el
positivismo criminolgico no piensa al acto delictivo sino que desplaza la mirada hacia el sujeto
delincuente en tanto determinado por su historia gentica.
Desde este enfoque, los delitos no son hechos necesariamente racionales. El transgresor no
especula acerca de si las satisfacciones resultantes del acto delictivo son o no mayores a los
sufrimientos que supondra emprender acciones legalmente permitidas. El delito es una accin
irracional que resulta de cualidades biolgicas y mentales, intrnsecas al sujeto que lo produce.

De lo que se ocupa la criminologa es de explorar las causas de la criminalidad en tanto que

patologas. Sobre la base de la predisposicin natural a la reincidencia delictiva
epistemolgicamente pronosticada, estos criminlogos determinan la peligrosidad del
delincuente y estipulan si es o no recuperable, llegando a legitimar su eliminacin en defensa de
la evolucin de la vida. Lo que no se interrogan es la procedencia poltica de la ley penal y su
fidelidad a la sociedad establecida.
Al considerarlo como un hecho natural de disconformidad, el delito representa en este
enfoque no slo un peligro para el delincuente sino para la descendencia generacional:
8.
9. [] precisamente porque la criminalidad es socialmente percibida como sntoma de malestar, de
enfermedad de la sociedad, se torna necesario capturar, relegar, circunscribir el saber criminolgico a
un rea no poltica, a un espacio neutral, en el que no sea ya posible atribuir ninguna inteligibilidad a
la accin criminal, en la cual la cuestin criminal (de aquella criminalidad) no induzca ms a nadie a
poner en cuestin el orden (de aquella sociedad) (Pavarini, 2002: 42-43. Subrayado en el original).

10.
Desde una perspectiva foucaulteana, puede pensarse esta transformacin del mbito
criminolgico en el marco ms amplio del traspaso del poder del cuerpo-mquina al cuerpoespecie, que extiende la administracin de la vida a la demografa. Si en la sociedad
disciplinaria el poder gira en torno a la individualizacin de las multiplicidades, el adiestramiento
y las tcnicas correctivas, en la sociedad biopoltica funciona controlando a millones de
personas a travs de estadsticas. Las tasas de natalidad, mortalidad, salud y calidad de vida
ocupan el centro del gobierno de la poblacin, al tiempo que el pasado deja de intervenir en la
construccin del futuro y el presente se prolonga en forma continua. De aqu, que en estas
sociedades la destruccin pueda llegar a ser mayor que en las de soberana, como sucedi en
las guerras del siglo XX que expusieron a la poblacin a una eliminacin masiva sobre la base
no ya de la defensa del soberano sino de los desarrollos biolgicos. El imperativo de muerte no
apunta en estas sociedades a vencer al enemigo poltico sino a fortalecer a la especie humana:
La raza, el racismo, son la condicin que hace aceptable dar muerte en una sociedad de
normalizacin (Foucault, 2010: 231).

La Escuela de Chicago y las polticas welfaristas

La hegemona del positivismo decae hacia principios del siglo XX, cuando Becker, Merton y
Lazarsfeld apartndose de aquella mirada cientificista forjan desde la Escuela de Chicago la
tradicin norteamericana de la sociologa penal. Esta corriente se ocupa de analizar, con una
mirada sociolgica, el modo en que los sujetos se desvan de la norma poniendo el eje no ya en

las causas biolgicas sino en los factores sociales que obstruyen la adaptacin y la estabilidad
de la sociedad. De la Escuela de Chicago emergen lneas de investigacin basadas en
preocupaciones y presupuestos tericos diversos: la ecologa social, la tensin, la desviacin
cultural, el aprendizaje, el control social, la asociacin diferencial, el estructural funcionalismo, la
subcultura criminal y el etiquetamiento. Si algo las unifica, es el hecho de partir de una mirada
microsociolgica y una matriz explicativa consensual, que entiende a la sociedad como un
sistema auto-regulado de normas y valores institucionalizados que se equilibran colectivamente.
Desde esta mirada, el delito no ms que la expresin de una situacin individual de
marginalidad o integracin inadecuada que debe observarse no al interior de la crcel sino en la
ciudad. Tal como desarrolla Melossi en Pena, control social y justicia penal. Un enfoque
sociolgico entre estructura y cultura (2012), en el marco de los procesos migratorios que
irrumpan desde Europa hacia distintas ciudades norteamericanas y el florecimiento de los
movimientos sociales que luchaban por los derechos de los negros, las minoras tnicas y
reivindicaciones propias de la clase trabajadora, los estudios se centraron en la organizacin
moral de los vagabundos, los inmigrantes, los delincuentes y las prostitutas, como metfora del
funcionamiento de la sociedad (ecologa).
Los chicagoans se propusieron dar cuenta de los riesgos urbanos manteniendo cierta
simpata hacia los universos desviados. La cercana del investigador con su objeto, muchas
veces expresada en la solidaridad moral y poltica entre ambos, repercuti en las nociones de
orden social y de control social que afloraron:
El control social era una cuestin de interaccin en un mundo bruscamente dividido por lneas de
lenguaje, cultura, religin, clase, etnicidad; un concepto eminentemente relativo y plural donde las
definiciones oficiales de control social y, por lo tanto, de desviacin, respondan en el peor de los
casos a la supresin brutal de la oposicin y, en el mejor de los casos, a ese proceso democrtico
que los chicagoans valoraban tan positivamente (2012: 47. Subrayando en el original).

Como contrapartida de este proceso, surge en el mundo anglosajn, la criminologa crtica.

Una perspectiva influenciada por la sociologa norteamericana, cuyo inters radica en las
modalidades operativas de la ley, particularmente desde una concepcin marxista: los
mecanismos de control social de la polica, la actuacin de los tribunales de justicia y la
selectividad del sistema penal, son sus principales ejes de anlisis. Para este enfoque, el
delincuente es ante todo vctima de la selectividad del sistema penal, que define lo prohibido y
lo legal a partir de sus desigualdades intrnsecas. De este modo, designa como delictivos
aquellos actos que atentan contra la propiedad, dejando sin tipificar crmenes econmicos,
ecolgicos, de trnsito, entre otros.

De aqu el inters de la criminologa crtica por estudiar cmo la ley selecciona qu es y qu

no es castigable, no desde la norma sino desde las prcticas punitivas. Como sostiene Melossi,
este abordaje permite pensar la cuestin penal en forma integral: considerando los mecanismos
del sistema represivo frente a la desviacin legalmente penada (delito) sin descuidar los
elementos simblicos que surcan la cuestin criminal. Esto es, los discursos y prcticas que
legitiman la violencia institucional mediante la construccin de consenso social.
Esta nueva sociologa de la desviacin ocupada en criticar las teoras positivistas
contemporneas desde una mirada alternativa, debate tambin al interior de s misma. Una de
las ltimas teoras que discuten los estudios de la criminologa crtica es la teora del
etiquetamiento de Erving Goffman, que por esos aos se utilizaba como marco terico general
de los estados benefactores. El cuestionamiento deriva de la idea segn la cual la reivindicacin
del derecho del lumpen a no ser etiquetado mediante la reformulacin del concepto de
normalidad1 resulta insuficiente si se concibe al etiquetamiento por fuera de las experiencias y
resistencias de los desviados y si la produccin terica no se articula con la movilizacin
poltica.
Este perodo de simpata por el demonio, se mantiene hasta la crisis de 1973, cuando
comienzan a percibirse los lmites de las polticas welfaristas de fines de la segunda guerra
mundial para mantener el crecimiento econmico, el nivel de empleo y prevenir la conflictividad
social. Si durante la poca del welfare state (1945-1973) la emisin de seguros sociales,
subsidios y medidas de asistencia social conviva con la disminucin de las tasas de
encarcelamiento y un discurso pblico hacia los transgresores centrado en la innovacin, la
inclusin y la reforma e incluso en la abolicin del sistema penal, a partir de la crisis del petrleo
del 73 esto comienza a cambiar. Se generaliza el desempleo y la organizacin de los
trabajadores empieza a declinar, al tiempo que las tasas de encarcelamiento se disparan en
forma masiva. El discurso predominante deja de ser el de la inclusin y el experimentalismo,
para puntualizar en la responsabilidad y la retribucin.
Desde la derecha criminolgica se cuestiona a las polticas welfaristas alegando que poseen
una finalidad demasiado tolerante y utpica frente al carcter predatorio de los infractores. Estos
sectores no dudan en afirmar que es conveniente amontonar presos en las crceles antes que
dejarlos en libertad en razn del peligro que implicara para la ciudadana. Considerando el
fracaso de las polticas welfaristas en la reforma del delincuente, estos criminlogos llaman a
la unidad de la sociedad contra la underclass, reactualizando la nocin positivista de
peligrosidad:

Siguiendo a Goffman en Estigma: la identidad deteriorada, era preciso concebir como normales a todos aquellos
que no se apartan negativamente de las expectativas particulares que estn en discusin (2006: 15).

Lo que ha hecho de la criminologa de este perodo, lo que he denominado aqu una criminologa de
la revancha, es la desconexin ideolgica del problema del delito de estas circunstancias, centrando
el anlisis en el producto final del delito y los delincuentes, naturalizndolos de manera no tan distinta
a como Lombroso lo hiciera hace casi un siglo, sin esclarecer las formas en que tal producto final ha
sido, de hecho, socialmente construido (Melossi, 2012.: 56).

Desde los enfoques de izquierda de tendencia liberal y/o anrquica, se criticaba a los
mtodos welfaristas por negar la capacidad de actuar de los delincuentes concibindolos como
determinados por sus condiciones de existencia. Tambin se reprocha el autoritarismo y la
burocracia estatal, demandando democracia participativa y libertad de eleccin de un estilo de
vida propio y/o alternativo, Un libertarianismo que el neoliberalismo triunfante no tendr gran
dificultad en gestionar (Melossi, 2012: 102). Surge as un nuevo realismo caracterizado por el
abandono de estrategias etiolgicas y disuasivas de la criminalidad y su reemplazo por un
nuevo modelo de justicia actuarial basado en predictores estadsticos de riesgos.

Neoliberalismo, gubernamentalidad y justicia actuarial

Los cambios econmicos, sociales y polticos que implic la cada del Estado Providencia en
los pases centrales produce un desplazamiento de los lmites entre lo privado y lo pblico que
redefine el ejercicio del poder, la composicin de las identidades sociales y el funcionamiento
del Estado. En sus lecciones de 1978 en el Collge de France Seguridad, territorio y poblacin y
de 1979 El nacimiento de la biolpoltica, Foucault indaga esta cuestin mediante la introduccin
de la nocin de gubernamentalidad. Un concepto que permite reconocer conjuntamente el
medio y el fin del gobierno, y el tipo de racionalidad que debe emplearse para gobernar
adecuadamente, esto es, en su justa medida: El interrogante ser, en el fondo, cmo mantener
un tipo de criminalidad, digamos el robo, dentro de lmites que sean social y econmicamente
aceptables y alrededor de un media que se considere, por decirlo de algn modo, ptima para
un funcionamiento social dado (2009: 20).
La tesis central de Foucault es que en la era biopoltica el poder deviene de modalidades de
saber atenientes a la economa poltica cuya aplicacin permite la regulacin demogrfica
mediante el despliegue de mecanismos de seguridad que no apuntan a reducir la libertad sino a
producirla: La integracin de las libertades y los lmites propios a ellas dentro del campo de la
prctica gubernamental es ahora un imperativo (Foucault, 2009: 404). Se trata de asegurar la
competitividad financiera de las empresas y de administrar los deseos de consumo de la
poblacin mediante tecnologas de gobierno que actan no ya en funcin de paliar la

inseguridad producida por el mercado (como en tiempos del Estado welfarista) sino de gobernar
la inseguridad delictiva.
La gubernamentalidad se cimienta en acciones conjuntas entre funcionarios estatales,
expertos y dems integrantes de la ciudadana. Es un arte de gobernar vinculado a la razn de
Estado neoliberal, cuyas acciones se dirigen a ajustar los fenmenos poblacionales a la
economa diferencial de los riesgos. La estrategia consiste en garantizar los flujos (financieros,
humanos, tecnolgicos, etc.) y maximizar la proteccin en reas de circulacin masiva. En ese
sentido, se identifican zonas claves para la seguridad y la economa (centros comerciales,
aeropuertos, jurisdicciones fronterizas, etc.) y luego se calculan los costos y beneficios de la
inversin en dispositivos de vigilancia, que trazarn la lnea divisoria entre zonas seguras y
zonas desprotegidas.
La ciudad se rodea de cercos y cmaras de seguridad configurando un estado de alerta
permanente signado por el miedo y la desconfianza recproca. Los dispositivos de control
emanan, de este modo, como contracara de la libertad configurando un presente eterno
determinado por el riesgo a ser la prxima vctima: Esta muy antigua idea se est convirtiendo
y esa es la novedad- en un principio concreto de funcionamiento. Del ltimo de los fiscales
adjuntos al ministro de justicia, todos garantizan la defensa social y toman medidas en funcin
de esos objetivos (Foucault, 2012a: 204). Objetivos que no apuntan a fortalecer al Estado en la
gestin del delito sino a regular los mrgenes de tolerancia ciudadana que permiten naturalizar
el control policial del sospechoso y el encarcelamiento del transgresor de la ley, lo que explica
por qu en los peridicos, en la radio, en la televisin, en todos los pases del mundo sin
ninguna excepcin, se concede tanto espacio a la criminalidad como si se tratase de una
novedad cada nuevo da (Foucault, 2000: 19).
La aparicin en la agenda massmeditica del fenmeno de la inseguridad remite a la
escenificacin de una discursividad poltica que enfatiza la potencialidad del peligro, la
proximidad de sujetos amenazantes y un sinfn de medidas preventivas que los individuos
deben adoptar en defensa propia y del orden social que ratifican. Circular por sitios bien
iluminados, proveerse de aparatos de vigilancia, mantenerse en contacto permanente, no
abandonarse al azar. He aqu el imperativo que debe seguir todo aquel que no desee toparse
con las virtualidades que amenazan su seguridad (sus bienes y su vida). No obedecer a las
advertencias sella la maldicin y la culpabilidad por no haber asumido la responsabilidad de
protegerse de los daos. En ese sentido, el miedo resulta un elemento esencial de la disciplina.
Siguiendo a Pat O Malley (2003), a medida que los seguros sociales son sustituidos por
seguros privados y el seguro de desempleo es desplazado por esquemas de incentivacin y
motivacin para la competencia social y laboral, se constituye un nuevo pudencialismo que
busca afrontar los riesgos no ya en forma socializada, como en tiempos del Estado Social, sino

por medio de la responsabilidad individual de la ciudadana, la ayuda de consejos

gubernamentales, el sector privado y las fuerzas de seguridad. Este nuevo prudencialismo no
atae solamente a sectores profesionales, empresarios y autoridades polticas sino tambin a
las clases populares, trabajadores, amas de casa y marginados de toda ndole.
Lo que se produce no es ms que una reactualizacin del esquema clsico de las polticas
disuasivas dirigidas hacia un ofensor racional en un nuevo modelo de justicia actuarial, que al
concebir a los individuos como responsables y libres independientemente de las condiciones
polticas de su existencia, sirve para justificar la ampliacin de la punitividad y aliviar a la vez la
presin sobre las fuerzas policiales. Se trata de un modelo profundamente antiintelectualista,
que no intenta explicar las causas que impulsan la conducta criminal sino regular los riesgos a
travs de mediciones estadsticas.
A partir de una relectura de los principios de la desviacin en trminos de management de la
seguridad, el actuarialismo impulsa a los individuos a convertirse en empresarios de s mismos,
ya se trate de vctimas o de victimarios. A las vctimas, se les incita a intervenir en un escenario
de inseguridad mediante mecanismos de defensa personal y responsabilidad individual a nivel
local. A los victimarios ya no se los busca resocializar sino inducir a trasformar en presos
emprendedores, alentndolos a rehacer su vida mediante la innovacin y la autorrealizacin
personal. De aqu que la estrategia actuarial sea ms efectiva que la correccionalista, porque
no necesita acudir a mtodos ineficientes de coercin directa de los individuos, es ms sutil en
su operacin y menos susceptible de generar resistencia (O Malley, 2003: 773).
En esa direccin, tienen lugar la estrategia de Prevencin Situacional-ambiental del delito.
Esta poltica opera mediante un conjunto de tcnicas orientadas a controlar las circunstancias
espacio temporales de produccin de los delitos para resguardar a las potenciales vctimas:
Mientras el rgimen disciplinario intenta modificar la conducta y la motivacin del individuo, el
rgimen actuarial modifica las estructuras fsicas y sociales dentro de las cuales los individuos se
comportan. El pasaje desde la normalizacin (acortar la brecha entre distribucin y norma) hacia la
adaptacin (responder a las variaciones en las distribuciones) incrementa la eficacia del poder porque
cambiar personas es difcil y costoso (Pat O Malley, 2003: 73).

Estas estrategias, de aplicacin especialmente en Estados Unidos, Canad y Gran Bretaa,

adems de intervenir en las conductas delictivas apuntan a disuadir aquellas pequeas
incivilidades que inquietan al ciudadano de a pie y de ese modo, generan desorden,
principalmente a travs del lazo con los agentes de seguridad. Comportamientos que no
necesariamente infringen la ley pero operan como oportunidades delictivas. El polica, un
hombre con nombre y apellido conocido por la vecindad, ejerce eficazmente su funcin en tanto
genere controles sociales informales y no tolere la ms mnima incivilidad. Ante la primera

ventana rota descubierta, la tarea policial consiste en prevenir los temores que este simple acto
puede suscitar en la ciudadana mediante la ejecucin de polticas de tolerancia cero. Es
necesario un Estado fuerte para que acabar con los males que implic el estado de bienestar y
castigar al micro-delincuente en forma efectiva.
Otra de las tcticas predominantes es la de Prevencin Comunitaria, cuyo rasgo principal es
inscribe al vecindario como agente activo de participacin e implementacin de las polticas:
Los diversos programas educativos acerca de cmo proteger a los hogares contra ladrones,
cmo las mujeres pueden identificar y evitar situaciones peligrosas, cmo los individuos pueden
identificar personas sospechosas, encajan con la visin neoliberal de que los ciudadanos deben
der empoderados para asumir la responsabilidad por el cuidado de s mismos y para volverse
ms independientes y activos (O Malley, 2003: 96).
Siguiendo al autor, esta tctica es amparada tanto por sectores de izquierda como por
sectores de izquierda, mediante argumentos palpablemente distintos. Si la derecha enfatiza la
(utpica) dimensin consensual de un vecindario unido ante la ley, la izquierda (el realismo de
izquierda) sostiene que haya existido o no la comunidad como tal, las polticas comunitarias
fomentan la participacin y la solidaridad en beneficio del pueblo: Los viejos y confortables
bandos de los progresistas y los conservadores resultan comparativamente de poca ayuda y
el recurso a la pregunta de la dcada de 1960: De qu lado estamos?, nos acarrea muchos
ms problemas que soluciones ahora que tanto las vctimas como los ofensores son
considerados como subalternos (O Malley, 2006: 102). En relacin a esto ltimo, O Malley
subraya que la tarea actual de los criminlogos y asesores polticos consiste en reconocer qu
sectores de la comunidad se constituyen en legtimos y cules no debieran ser respaldados.
La centralidad de los riesgos como racionalidad poltica epocal permite comprender el lugar
que adoptan en las polticas de Prevencin Social. Estas estrategias, a diferencia de las dos
anteriormente descriptas, acentan el peso del riesgo econmico, afectivo y moral que se
considera que llevan al delito. Conservando algunos resabios positivistas, estas tcticas
procuran apartar a individuos vulnerables de la criminalidad por medio del mejoramiento de sus
condiciones de existencia. Lo hacen mediante la asignacin de seguros sociales, en tanto
medidas capaces de estimular la productividad laboral y frenar el motor de un destino
ineludiblemente violento.
Para alejarse del programa individualista de la eleccin racional, la tctica social clasifica a
la poblacin en torno a una serie de indicadores estadsticos y actitudinales estructurados sobre
el riesgo e interviene otorgando seguros sociales cuando las tcnicas actuariales indican que la
medida permitir mitigar el riesgo delictivo. Focalizando en el estado interior del sujeto
marginado, se despliega una tecnologa teraputico-correccionalista que permite detectar la
probabilidad de aminorar a largo plazo los conflictos producidos por la desocupacin y la

exclusin social. De manera tal, que la eficiencia de la estrategia es de tipo procesual y no

resulta de la disminucin de las tasas de delitos. Al respecto, es preciso subrayar que si bien se
mantiene la necesidad de no equiparar los potenciales peligros a las experiencias vitales de los
individuos ni etiquetar a grupos poblacionales especficos, al observar el objeto de las
intervenciones el joven proveniente de sectores populares aparece como la principal figura del
riesgo.
Por ltimo, vale destacar dos cuestiones: por un lado, que los modelos actuariales
anteriormente referidos no operan en forma pura; y en segundo lugar, que sus efectos tambin
son hbridos. De modo que las resistencias se vuelven sumamente complejas e imposibles de
catalogar anticipadamente como respuestas a modelos lineales y definitivos: La dificultad est
en delimitar las formas de resurreccin e innovacin a travs de la resistencia que sern
generadas por las nuevas tecnologas sociales. Y ms difcil an, es calcular cul ser su grado
de xito y cmo los conflictos cambiarn la naturaleza de la tecnologa emergente y su lugar en
el conjunto de tecnologas alineadas para tratar los problemas sociales (O Malley, 2003: 89).
Prevenir el delito, promover la inclusin social. Una nueva forma de intervenir en la definicin de
polticas pblicas a travs del riesgo ajustada a proyectos polticos especficos.

Comentarios finales
A lo largo de los tres apartados de esta ponencia, se ha intentado mostrar el modo en que la
justicia penal adopta distintos talantes en cada contexto epocal. Lo que se mantiene intacto en
cada uno de ellos, es su finalidad gubernamental. La cuestin criminal resulta central como
mecanismo de gobierno por medio del cual se promueve la internalizacin de la moral
hegemnica, legitimando as la selectividad de prcticas punitivas.
Un punto de discusin importante que se pretendi retomar es cmo durante la
emergencia del capitalismo, la prisin se erigi en el dispositivo principal para disciplinar a los
sectores populares y someterlos a la obediencia legal. Pues, adems de la coaccin penal era
necesario que estos ltimos creyeran en la legitimidad de su posicin de subalternidad: Podra
haberse instaurado el capitalismo sin la persecucin de lo que amenaza el patrimonio y la
autoridad en connivencia con delitos efectuados por los sectores de poder, exentos de
tipificacin penal? Sera posible dicho orden sin la sacralizacin de la propiedad privada, la
vida y la seguridad en el plano moral?
He aqu el carcter de clase de la justicia penal. La ley como elemento fundador de un
orden basado en relaciones sociales de desigualdad. Como se ha examinado en el primer
aparatado, los presupuestos tericos empleados por la escuela de derecho clsica y la
criminologa positivista no hacen ms que trazar el devenir de un campo plagado de diputas de

poder en funcin de distintos modelos de sociedad, que convergen a lo largo del siglo XX en la
implementacin de polticas liberales y su fusin con tcnicas correccionalistas.
En el segundo apartado se ha desarrollado el modo en que la cada de los Estados
benefactores predominantes a nivel mundial, trae consigo el problema de la desocupacin y de
la exclusin social. Si hasta fines del siglo XX el sistema penal oper como un dispositivo
excluyente de inclusin social, el fracaso atribuido a este ltimo tanto desde la derecha
criminolgica como desde las corrientes crticas pone en crisis su funcionalidad. La retrica
acerca del fracaso de la prisin permite vislumbrar las fallas de la pena para gobernar la
desigualdad. El abandono de la fe en la racionalidad penal moderna deja al desnudo un
problema que no apareca como tal en tiempos ilustrados y positivistas.
Ahora bien, cmo se expresan las polticas alternativas a la ley penal? Conserva el
castigo su destinatario preferente? Se ha visto, en tercer lugar, cmo en el contexto de
reformulacin de las formas de acumulacin del capital que adviene hacia la dcada del
ochenta, los mecanismos de control social tambin comienzan a cambiar. Si en las sociedades
modernas el castigo tena la funcin de disuadir el delito, en las sociedades contemporneas
comienzan a proliferar tcticas preventivas de poltica criminal, centradas en la administracin
diferencial de la inseguridad urbana y del riesgo social. Sin embargo, las tasas de
encarcelamiento continan en expansin desde la poca neoliberal
Si las resistencias a los mecanismos disciplinarios de las sociedades panpticas dieron
forma a nuevos tipos de control y de justicia que actualmente asumen el semblante del riesgo,
de qu forma emergen ante el modelo de la Nueva Prevencin? Cmo se acumulan?
Quines las protagonizan? Por quines son reconocidas como tales? En qu sentido el
desarrollo de estudios en ciencias sociales en esta materia sigue siendo un proyecto
inconcluso?

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