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2009

Fortaleza

2009

Fortaleza

Introduo

Nas ltimas dcadas as grandes e mdias cidades


brasileiras e suas regies metropolitanas passaram por
dinmicas socioespaciais muito semelhantes. Houve
queda generalizada das taxas de crescimento populacional e o aumento de populao nessas cidades
deu-se de forma bastante desigual entre os bairros e
municpios de suas regies metropolitanas.
De um lado, houve perda de populao nos bairros das reas centrais, providas de infraestrutura, e, de
outro, crescimento significativo nos bairros e municpios perifricos, reas precrias e ambientalmente frgeis. Enquanto as reas centrais perderam populao,
bairros afastados dos centros e municpios perifricos
cresceram a taxas que superaram 10% ao ano. O poder
pblico contribuiu para esse processo, principalmente
atravs da construo de grandes conjuntos habitacionais em reas com carncia de infraestrutura, de
onde a populao tem que se deslocar por quilmetros diariamente para chegar ao trabalho.
Hoje, os centros urbanos dessas cidades permanecem como regies de grande concentrao de
postos de trabalho em escala metropolitana, mas
apresentam nmero significativo de imveis e domiclios vazios e subutilizados.
Por isso, movimentos sociais ligados temtica da
reforma urbana e da moradia, tcnicos e estudiosos
que historicamente centraram-se na luta por demandas mais relacionadas aos problemas das periferias
urbanizao e regularizao de favelas e loteamentos, implantao de redes de servios e equipamentos pblicos, produo de habitao em mutiro com
autogesto hoje tm como bandeira a defesa da
moradia em reas centrais.
Reivindicam a implementao de uma poltica habitacional que reverta a lgica histrica de assentamento da populao de baixa renda nas periferias e
contribua para que as cidades caminhem rumo a uma
configurao socioespacial mais justa e sustentvel.
Partindo desse contexto, o projeto Moradia Central incluso, acesso e direito cidade, teve como
objetivo sensibilizar a opinio pblica acerca da importncia da efetivao de polticas pblicas de promoo de habitao social nos centros urbanos, tendo como princpios a utilizao de imveis vazios e
ociosos para produo habitacional e a melhoria das

condies de moradia da populao de baixa renda


que j reside nessas reas.
O projeto foi desenvolvido por organizaes parceiras em cinco capitais: So Paulo (Instituto Plis), Belm
(FASE Federao de rgos para Assistncia Social
e Educacional Amaznia), Fortaleza (Cearah Periferia), Recife (FASE/ HABITAT) e Rio de Janeiro (FASE e
Frum Nacional de Reforma Urbana FNRU).
Em cada uma dessas cidades foram estabelecidas
parcerias com os Fruns Regionais, movimentos organizados, universidades, pesquisadores e tcnicos
dos governos locais. A coordenao das atividades
foi feita pelo Instituto Plis com o apoio tcnico e financeiro da OXFAM GB agncia internacional com
sede no Reino Unido, que apoia projetos sociais nos
pases em desenvolvimento.
As cinco capitais envolvidas no projeto tm em comum a situao de perda de populao nos bairros
centrais, existncia de nmero significativo de imveis e domiclios vazios nessas reas e crescimento
das reas perifricas. Seus centros apresentam timas
condies de infraestrutura urbana e de servios e
concentram postos de emprego, mas caracterizamse por situaes urbanas especficas, que devem ser
levadas em considerao na discusso acerca da promoo de habitao social nessas reas.
Recife, Rio de Janeiro e Belm tm reas centrais
porturias parcialmente desativadas, com significativo patrimnio histrico edificado e abandonado, e
grandes reas pblicas subutilizadas.
As reas centrais de Fortaleza e So Paulo destacam-se pela grande concentrao de empregos ao
mesmo tempo em que apresentam taxas acima de
20% de domiclios vazios.
Na ltima dcada essa problemtica vem sendo
cada vez mais debatida no Brasil e, embora todas as
capitais parceiras do projeto, entre outras, tenham
propostas em andamento pelos trs entes federativos,
ainda foram poucas as aes concretas no sentido de
viabilizar uma poltica habitacional nas reas centrais,
com prioridade para as famlias de menor renda.
Houve experincias significativas de produo de
habitao social nas reas centrais em So Paulo e Rio
de Janeiro, que envolveram movimentos sociais e tcnicos comprometidos com a questo. Em So Paulo,

a luta pela moradia social no Centro j tem mais de


dez anos e tem como marcas a ocupao de edifcios
vazios pelo movimento organizado e a produo de
moradia atravs de vrios tipos de programas: reforma de edifcios antigos, construo nova, interveno
em cortios. No entanto, a escala de produo ainda
muito pequena diante da demanda e dos problemas a
serem enfrentados.
No Rio houve experincias de reforma de imveis
histricos para transformao em habitao. Os movimentos sociais tm se organizado, ocupando prdios
e casares abandonados, lutando para que a produo seja ampliada e atinja a populao de menor renda, principalmente atravs da utilizao de imveis
pblicos vazios e subutilizados.
No Recife tambm h acmulo de discusso, principalmente sobre a questo da garantia de manuteno das comunidades pobres que vivem em reas
centrais atravs de instrumentos urbansticos, como
ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social e projetos de urbanizao. Houve experincia de produo atravs de reforma de um edifcio no Centro e
o debate dos movimentos junto ao poder pblico
tem se centrado na estruturao de uma poltica em
larga escala que envolva tambm a recuperao do
patrimnio histrico.
Em Fortaleza a discusso sobre a melhoria do Centro com promoo de habitao social est no incio,
envolvendo tcnicos e movimentos sociais locais em
torno da elaborao do Plano Habitacional para a Reabilitao da rea Central de Fortaleza.
Em Belm a discusso tambm est comeando e
envolve a questo da reabilitao de edifcios histricos para promoo de habitao social. Alguns projetos, realizados pelo governo estadual e pelo Programa
Monumenta (do IPHAN, Ministrio da Cultura), esto
em andamento.
As experincias mostram que muitos so os desafios a serem enfrentados para a efetivao de uma
poltica habitacional em reas centrais. Para que os
imveis vazios e subutilizados localizados em reas
providas de infraestrutura sejam objeto de polticas
habitacionais, garantindo o acesso da populao de
baixa renda terra urbanizada, necessria a aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade, que de-

Moradia central fortaleza

vem estar previstos nos planos diretores municipais.


Os imveis pblicos subutilizados devem ser destinados prioritariamente produo de habitao
social, especialmente nas cidades onde existem em
grande quantidade.
Alm disso, imprescindvel a concesso de subsdios nos financiamentos, garantindo que sejam acessveis populao de menor renda, frequentemente
excluda dos programas existentes.
Destacamos ainda, a importncia de desenvolver
programas de aluguel social e subsdio ao aluguel,
que podem contribuir para a diminuio das unidades imobilirias vagas em edifcios situados em
reas centrais.
Por fim, consideramos fundamental conhecer melhor as reas centrais das cidades, levantando usos, tipologias construtivas, imveis de valor histrico e cultural, espaos pblicos e, principalmente, a situao
de seus usurios e moradores, de forma a desvendar
os problemas e as potencialidades dessas reas, que
apresentam especificidades em cada cidade.
A caracterizao dessas reas centrais, suas relaes com a dinmica de crescimento das metrpoles
e com a questo da habitao social e das polticas
pblicas formuladas at hoje, foram pontuadas nesta publicao, que composta de um caderno por
cidade. Em cada caderno buscamos desenvolver os
seguintes temas: a problemtica habitacional e urbana; a dinmica de crescimento nas ltimas dcadas;
as caractersticas do Centro; os atuais moradores,
trabalhadores e usurios das regies centrais e as
propostas e experincias de produo de habitao
social no Centro.
O objetivo que o presente material sirva como
instrumento de disseminao e aprofundamento da
discusso acerca da habitao em reas centrais entre
tcnicos, lideranas, movimentos, gestores pblicos e
entidades. Todo o material aqui sistematizado fruto
de um ano de trabalho do projeto Moradia Central,
durante o qual foram promovidos seminrios locais e
uma exposio itinerante atividades realizadas com
os parceiros do projeto nas cinco capitais que tiveram como objetivo gerar o comprometimento de
polticos, gestores pblicos, entidades e atores sociais
com a questo.

A dinmica de
crescimento urbano
de Fortaleza e de
sua Regio
Metropolitana

At a dcada de 1940, a populao de Fortaleza


se concentrava principalmente nos bairros centrais. A
partir de ento a cidade expandiu-se ao longo de seus
grandes eixos virios, impulsionada pelo desenvolvimento das atividades comerciais, dos meios de comunicao e dos transportes. Este processo foi marcado
pela migrao de populao oriunda do interior do
Estado, que encontrou precrias condies de trabalho e moradia. Sem acesso habitao digna, essa populao terminou por ocupar reas imprprias, como
faixas ao longo de crregos e rios.
Entre as dcadas de 1930 e 1950, intensificou-se
a formao de favelas em reas afastadas do Centro.
Alm das favelas do Pirambu e Mucuripe, formaram-se
tambm o Cercado do Z Padre, o Lagamar, a favela da Estrada de Ferro, Varjota, Meireles, Popoquinho,
num processo de crescimento urbano intenso, que
no contou com investimentos em infra-estrutura e
servios pblicos. Os novos assentamentos cresceram

Figura 1. Os contrastes socioespaciais que hoje marcam a paisagem


de Fortaleza so fruto do processo histrico de crescimento da
metrpole. Foto: Gilvan Barreto

em direo s reas mais afastadas do Centro, onde


os preos da terra eram mais acessveis populao
pobre. Novos centros de bairro foram se formando
aos poucos dentro desses assentamentos, com a instalao de pequenos comrcios e servios informais.
Na dcada de 1970, Fortaleza firmou-se como metrpole regional, exercendo importante papel econmico e social sobre os municpios limtrofes sua rea
urbanizada concentrando empregos, comrcio e
servios pblicos e privados em escala regional. Neste
processo, foram criados novos bairros e centralidades,
ao mesmo tempo em que as regies perifricas foram
consolidadas, englobando novas reas e extenses
antes fragmentadas.
A descentralizao de vrias atividades afastou do
centro antigo parte dos estabelecimentos de comrcio e de servios, deslocando algumas dessas atividades para novas reas, multiplicando os centros de
bairro secundrios. Esse processo foi marcado pela
sada das classes mdia e alta do centro antigo para
os novos subcentros Maraponga, Parangaba, Aldeota, Montese, entre outros.
A Abertura da Avenida Santos Dumont criou um
importante vetor de expanso a leste da cidade, possibilitando a ligao de bairros como Varjota, Papicu,
Coc, Dunas e Praia do Futuro com o bairro da Aldeota, estabelecendo uma ligao entre o Centro e o litoral leste. Esta regio se caracterizou como um bairro
de elite, palco de atuao dos promotores imobilirios. Ao lado de luxuosas casas do fim do sculo XIX,
novos edifcios residenciais e comerciais passaram a
ser construdos, oferecendo servios e lazer voltados
para populao de alta renda e gerando intenso fluxo
de veculos.
Todos esses processos de expanso da cidade
contriburam para que a partir da dcada de 1980, o
Centro perdesse 35% de sua populao. Segundo dados do Censo do IBGE em 1980 a regio central tinha
38.545 habitantes, em 1991, passou a ter 30.679 e, em
2000 baixou para 24.775 habitantes.
A implantao do Sistema Integrado de Transporte
de Fortaleza (SIT), no incio dos anos 1990, intensificou
a descentralizao, tornando acessveis pelo transporte pblico as novas centralidades: Aldeota, Alagadio,
So Gerardo, Antnio Bezerra, Barra do Cear, Messejana, Montese, Parangaba e Seis Bocas.

Figura 2 e 3. Edifcios da regio leste da cidade. Foto: Gilvan Barreto

Moradia central fortaleza

Desde os anos 1980, toda a zona leste vem sofrendo um processo de expanso, atraindo populao
de todos os extratos de renda para novos empreendimentos imobilirios e favelas que ali se formaram.
Na segunda metade da dcada de 1990, ocorreu nova
expanso da cidade a sudeste e a oeste, reas que
se tornaram foco de atuao do mercado imobilirio
principalmente devido ao esgotamento dos terrenos
disponveis nas praias da regio leste, devido s obras
de expanso da Avenida Castelo Branco e da construo da ponte sobre o rio Cear a oeste.
Configurou-se, portanto, uma situao de segregao entre as regies leste e oeste da cidade, concentrando riqueza na primeira e pobreza na segunda. Essa configurao potencializada pela atuao
dos promotores imobilirios, que criam constantemente novas reas de valorizao no vetor leste,
utilizando-se do smbolo de status dos bairros
existentes para vender novos espaos como Nova
Aldeota e Planalto Aldeota.
Esses processos acentuam a valorizao das reas
consolidadas da cidade, dificultando o acesso terra
para a maioria da populao, que empurrada para
regies cada vez mais distantes, inclusive para outros
municpios da Regio Metropolitana, que acabam tendo crescimento populacional expressivo. Tal modelo
de expanso urbana tambm impulsionado pelo
poder pblico que, desde a dcada de 1960, vem construindo conjuntos habitacionais em reas perifricas.
Atualmente a Regio Metropolitana de Fortaleza,
composta por 13 municpios, conta com cerca de 3,4
milhes de habitantes, segundo dados do IBGE de
2007. Seu crescimento populacional (24,1% de 1991 a
2000) tem acontecido de forma desigual entre seus
municpios e bairros. Enquanto o municpio de Fortaleza cresceu a uma taxa anual de 2,12% entre 1991 e
2000, 9 municpios da RMF cresceram a taxa mdia
de 3,6% variando de 2,12% a 7,0% e apenas 2 municpios cresceram a taxas menores que 2,0% - dado
ilustrado no mapa a seguir (fig.4).
O municpio que mais cresceu foi Horizonte, com
taxa de crescimento anual de 7%, passando de 18,2
mil habitantes para 33,7 mil. Em Fortaleza, 40 bairros
perderam populao, a maior parte deles em reas
providas de infra-estrutura, como possvel observar
na tabela a seguir (fig.5).

Dinmica populacional nos bairros


de Fortaleza de 1991 a 2000

Cdigo

Bairros

1991

% 1991 TGCA

2000

2000

109

Varjota

-8.116

-53,99% -8,26

112

Mucuripe

-12.143

-50,51%

10

Granja Portugal

-11.573

-23,65% -2,95

-7,52

Conjunto Cear I

-5.155

-21,54%

-2,66

107

Centro

-5.904

-19,24%

-2,35

114

Cais do Porto

-4.582

-17,55%

-2,12

108

Jos Bonifcio

-1.657

-15,91%

-1,91

102

Farias Brito

-1.730

-12,95%

-1,53

82

Edson Queiroz

-3.007

-12,91%

-1,52

103

Jacarecanga

-1.625

-10,67%

-1,25

59

Benfica

-1.432

-9,97%

-1,16

53

Bom Futuro

-643

-9,30%

-1,08

92

Ftima

-1.650

-6,67%

-0,76

111

Praia de Iracema

-113

-3,46%

-0,39

29

Parangaba

-165

-0,58%

-0,07

12

Autran Nunes

386

1,84%

0,20

38

Presidente Kennedy

992

4,49%

0,49

50

Montese

1.171

4,70%

0,51

95

Aldeota

5.482

16,53%

1,71

104

Carlito Pamplona

3.880

18,92%

1,94

22

Quintino Cunha

7.489

21,11%

2,15

15

Bonsucesso

8.133

27,87%

2,77

84

Engehneiro Luciano

2.277

28,29%

2,81

80

Jardim das Oliveiras

7.960

34,92%

3,38

44

Barra do Cear

18.421

36,19%

3,49

Calvacante

Tgca - taxa geomtrica de crescimento


anual - 1991 a 2000

legenda

Sem dados

Limite bairros

at -2,00

Limite Municpios

de -1,99 a 0,00

Hidrografia

de 0,01 a 2,50

96

Dionsio Torres

4.710

45,99%

4,29

113

Vicente Pizon

12.817

47,94%

4,45

37

Floresta

9.128

48,28%

4,47

31

Pici

14.613

63,44%

5,61

63

Barroso

9.737

67,72%

5,91

Geniba

16.516

72,62%

6,25

14

Mondubim

42.251

111,61%

8,65

Bom Jardim

18.650

117,61%

9,02

110

Meireles

16.612

120,51%

9,18

60

Jangurussu

36.870

138,97%

10,18

Canindezinho

18.052

155,14%

10,97

de 2,51 a 5,00

83

Sapiranga / Coit

14.235

155,34% 10,98

de 5,01 a 10,00

90

Praia do Futuro II

4.911

179,23%

12,09

de 10,01 a 21,00

55

Passar

24.357

187,19%

12,44

91

Sabiaguaba

2.124

334,49% 17,73

Siqueira

19.188

422,64% 20,17

Figura 4. Mapa Dinmica populacional na Regio Metropolitana

Figura 5. Tabela - Dinmica populacional nos bairros de Fortaleza

de Fortaleza de 1991 a 2000.

de 1991 a 2000 (destaque para alguns bairros).

Fonte: IBGE Censos 1991 e 2000 (Elaborao prpria)

Fonte: IBGE Censos 1991 e 2000 (Elaborao prpria)

Moradia central fortaleza

Figura 6. Varjota. Perda de populao de 8,26% ao ano


de 1991 a 2000. Foto: Gilvan Barreto

Figura 10. Jangurussu. Crescimento populacional de 10,1% ao ano de 1991 a 2000. Foto: Gilvan Barreto

Figura 9. Lagoa de Sapiranga. Crescimento populacional de 10,9% ao ano de 1991 a 2000. Foto: Gilvan Barreto

Entre 1991 e 2000, o Centro perdeu cerca de 5,9


mil moradores 19,2% de sua populao. Alguns
bairros do entorno do Centro seguiram a mesma
tendncia de taxas de crescimento negativas: Jos
Bonifcio (-1,91%), Farias Brito (-1,53%), Jacarecanga
(-1,25%), Benfica (-1,16%), Piramb (-1,13%), Joaquim
Tvora (-0,93%), Ftima (-0,76%) e Praia de Iracema
(-0,39%), perdendo quase 10% de sua populao moradora de 1991 para 2000.
Esta perda de populao aconteceu ao mesmo
tempo em que houve aumento populacional nos bairros mais perifricos, e, principalmente, nas franjas
limtrofes do municpio, com taxas geomtricas de
crescimento anual que superam 10%, como em Canindezinho, Jangurussu, Passar, Coau, Sabiaguaba
e Siqueira, Lagoa Redonda, e Lagoa da Sapiranga.
Como conseqncia desses processos e da ausncia
de uma poltica de habitao acentuou-se um dos
problemas mais graves de Fortaleza, seu dficit habitacional, estimado em 77,6 mil moradias pela Fundao Joo Pinheiro em 2000. Contraditoriamente, dados do Censo do IBGE de 2000 apontaram que havia
naquele ano aproximadamente 70 mil domiclios vagos no municpio, parte dos quais poderia contribuir
para a soluo deste problema.
importante lembrar que a contagem do IBGE
corresponde aos domiclios particulares permanentes
casas, apartamentos ou cmodos destinados moradia que estavam vagos no momento da pesquisa. Inclui, portanto, apartamentos vagos em prdios
inteiramente ou parcialmente vazios, alm de casas
e cmodos residenciais desocupados. Por isso este

10

Moradia central fortaleza

Figuras 7 e 8. Centro. Perda de populao de 2,35% ao ano de 1991 a 2000. Foto: Gilvan Barreto

nmero no contempla unidades comerciais vazias,


antigos hotis ou galpes abandonados (tipos de
imveis que podem ser transformados em habitao
social a partir de reforma).
No h, portanto, uma relao direta entre o nmero de domiclios vagos constatado pelo IBGE e a quantidade de unidades habitacionais que pode ser produzida a partir da reforma de prdios ou da construo
nova em terrenos vazios ou subutilizados no Centro.
Em Fortaleza, o dado sobre imveis vazios e subutilizados prdios, terrenos e estacionamentos que
podem ser usados para produo habitacional no Centro foi levantado pela Prefeitura para a elaborao do
Plano Habitacional para Reabilitao da rea Central
(apresentado a seguir na presente publicao).
Por outro lado, vale ressaltar que o dado de domiclios vazios do IBGE indica a potencialidade de
polticas de incentivo a locao de imveis privados,
que promovam a utilizao de apartamentos e casas
hoje vazios.
O Centro destaca-se nesse contexto, pois o segundo bairro com maior nmero de domiclios vagos
do municpio, e detm a maior concentrao de empregos em relao cidade e Regio Metropolitana.
O registro oficial da RAIS Relao Anual de Informaes Sociais, do Ministrio do Trabalho , apresentado em estudo da Prefeitura Municipal de 2004,
apontou que o Centro responde por 20% do total de
empregos formais de Fortaleza, destacando-se os
segmentos de servios, que emprega mais de 60%
dos trabalhadores, e de comrcio varejista, com mais
de 30% dos empregos.

11

legenda
concentrao de empregos

Limite bairros
Limite Municpios
Hidrografia

Municpio

Empregos % em relao
RM de Fortaleza

concentrao de domiclios vagos


Guaiba

1.532

0,24%

Chorozinho

1.739

0,27%

de 9,01 a 11%

Itaitinga

1.996

de 11,01 a 13%

So Gonalo do Amarante 2.934

at 9%

0,31%
0,45%

de 13,01 a 15%

Pacajus

5.440

0,84%

acima de 15,01

Pacatuba

5.563

0,86%

legenda

Aquiraz

9.847

1,52%

Limite bairros

Figura 11. Mapa Concentrao de domiclios vagos na Regio

Maranguape

10.990

1,70%

Limite Municpios

Metropolitana de Fortaleza.

Horizonte

13.224

2,04%

Hidrografia

Fonte: IBGE Censo 2000 (Elaborao prpria)

domiclios vagos

Eusbio

23.242

3,58%

Caucaia

24.027

3,71%

Maracanu

32.887

5,07%

concentrao de empregos
at 20 mil
de 20,1 mil a 40 mil

Fortaleza

514.904

de 40,1 a 515 mil

79,42%

Cdigo

nome do bairro

total domiclios domiclios vagos % de domiclios vagos

107

Centro

9930

2087

21,02%

Figura 14. Tabela Concentrao de empregos na Regio

Figura 13. Mapa Concentrao de empregos na Regio

90

Praia do Futuro I

1267

257

20,28%

Metropolitana de Fortaleza.

Metropolitana de Fortaleza.

110

Meireles

11626

1852

15,93%

Fonte: IBGE Censo 2000 (Elaborao prpria)

Fonte: IBGE Censo 2000 (Elaborao prpria)

92

Praia do Futuro II

2527

398

15,75%

111

Praia de Iracema

1183

156

13,19%

95

Aldeota

12807

1607

12,55%

104

Carlito Pamplona

7153

886

12,39%

102

Farias Brito

3474

406

11,69%

EMPREGOS POR ATIVIDADE ECONMICA CENTRO e municpio de FORTALEZA (2002)


Segmento

103

Jacarecanga

4037

454

11,25%

94

Joaquim Tvora

7240

704

9,72%

% por segmento

Total Fortaleza

Centro

% por segmento
Centro/Fortaleza

Servios

40.923

60,6

189.297

21,6

Comrcio Varejista

17.896

26,5

58.255

30,7

Comrcio Atacadista

2.305

3,4

10.081

22,9

Figura 12. Tabela Concentrao de domiclios

Indstria de Transformao

3.196

4,7

53.795

5,9

Figura 15. Tabela Empregos

vagos nos bairros de Fortaleza (detaque para

Construo Civil

2.407

3,6

19.027

12,7

por atividade econmica Centro e

Outros

829

1,2

6.560

12,6

municpio de Fortaleza.

Total

67.556

100,0

337.015

20,0

Fonte: SINE/ITD RAIS 2002

44

Barra do Cear

18489

1619

8,77%

alguns bairros). Fonte: IBGE Censo 2000

114

Cais do Porto

5786

411

7,10%

(Elaborao prpria)

12

Total Centro

Moradia central fortaleza

13

Caractersticas do
Centro de Fortaleza

Dados da populao moradora do Centro e bairros vizinhos


populao gnero (%)
Bairro

Total

Mulheres

faixa etria (%)


Homens

renda (%)

Ate 24 anos

de 25 a 59

60 ou mais

Jovens

adultos

idosos

Ate 3 SM

de 3

de 5

+ de

a 5 SM

a 10 SM

10 SM

Aldeota

38.636

57,5

42,5

42,1

45,7

12,3

16,2

4,8

14,9

64,0

Arraial Moura Brasil

3.738

53,6

46,4

50,2

39,8

9,9

80,8

9,4

8,5

1,2

Benfica

12.932

58,1

41,9

40,6

45,9

13,5

31,2

12,5

27,2

29,1

Centro

24.775

57,3

42,7

39,1

45,6

15,2

38,3

16,3

23,7

21,7

Farias Brito

11.634

56,3

43,7

43,2

44,3

12,5

48,2

14,7

21,5

15,6

Jacareganca

13.600

54,9

45,1

45,9

43,2

10,9

57,5

13,3

16,8

12,5

Joaquim Tvora

23.051

57,4

42,6

40,9

45,6

13,5

36,5

11,1

21,6

30,8

Jos Bonifcio

8.755

58,6

41,4

38,4

45,1

16,5

37,1

14,4

23,7

24,8

Meireles

30.397

56,7

43,3

39,3

48,2

12,5

10,9

4,0

13,9

71,2

Praia de Iracema

3.150

55,8

44,2

38,1

49,1

12,8

31,4

13,9

19,6

35,1

Total rea Central

170.668

57,0

43,0

41,2

45,7

13,1

30,2

9,9

18,9

41,1

Total Fortaleza

2.141.402

53,2

46,8

50

42,1

7,5

65,8

11,1

11,7

11,5

Figura 18A. Tabela Dados da populao moradora do Centro e bairros vizinhos. Fonte: IBGE Censo 2000 (Elaborao prpria)
*Referente a renda dos chefes de famlia.

Figura 16. Foto area do Centro de Fortaleza. Fonte: Habitafor (Elaborao prpria)

Figura 17. Centro de Fortaleza. Foto: Gilvan Barreto

14

A rea central de Fortaleza composta pelo bairro


Centro e algumas quadras envoltrias (segundo definio da Fundao de Desenvolvimento Habitacional
Habitafor , e do Plano Diretor Municipal). Os bairros adjacentes ao Centro so: ao norte, Arraial Moura
Brasil e Praia de Iracema; a leste, Aldeota e Meireles;
a oeste, Jacarecanga e, ao sul, Joaquim Tvora, Jos
Bonifcio, Benfica e Farias Brito.
As pores norte e oeste so habitadas por moradores de menor renda e, ao leste, nos limites com
Aldeota e Meireles, encontra-se populao de renda
mdia e alta.
O Centro destaca-se por seus pontos tursticos,
compostos por uma rede de marcos e monumentos
histricos: o Forte de Nossa Senhora de Assuno, o
Passeio Pblico, a Praa do Ferreira (smbolo popular
da cidade) e o Teatro Jos de Alencar, alm de remanescentes arquitetnicos do sculo XIX.

O Centro vem mudando lentamente, principalmente devido perda de moradores e desconcentrao


de atividades comerciais e de servios em novas centralidades. A transformao de suas atividades comerciais foi intensificada nos anos 1990, quando servios,
como bancos e escritrios, se transferiram para outros
bairros. Com isso, salas comerciais do Centro transformaram-se em residncias precrias, imveis foram
demolidos dando lugar a estacionamentos, muitos
dos quais irregulares, e o comrcio informal cresceu,
ocupando os espaos pblicos.
Segundo pesquisa realizada pela Prefeitura de Fortaleza em 2004 a transferncia de atividades comerciais e de servios tem ocorrido devido a trs fatores:
o espraiamento da rea urbanizada de Fortaleza, o
deslocamento de parte do comrcio e dos servios
para os shoppings e a transferncia de escritrios da
administrao pblica para outros bairros. Os melhoramentos urbansticos realizados pelo Poder Pblico
em outros bairros, inclusive naqueles voltados para a

Moradia central fortaleza

orla martima, tambm contriburam para este processo de substituio de usos.


A consolidao de novas centralidades levou a mudanas no uso do solo da rea central, com diminuio
do uso residencial e predominncia do uso comercial
formal e informal. De acordo com o censo realizado pelo Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento do
Comrcio (IPDC) em 2006, 60,56% das empresas do
Centro so formais e as outras 39,23% so informais.
No que diz respeito atividade principal, o comrcio
varejista dominante.
A vitalidade da rea central evidencia-se hoje pela
presena do comrcio informal e pela popularizao
de espaos pblicos, como as Praas do Ferreira e
Jos de Alencar, locais de usos diversificados, com
frequncia de vendedores ambulantes, pregadores
religiosos, vendedores de caf, artistas, passantes e
contempladores. As praas Castro Carreira, Lagoinha
e Corao de Jesus transformaram-se em terminais de
transporte coletivo.

15

quem mora no
Centro de Fortaleza

Apesar de ter perdido populao nas ltimas dcadas, o Centro tem significativa parcela de moradores,
cujas condies de moradia devem ser melhoradas.
Mas qual o perfil dessa populao? A partir de dados do Censo do IBGE de 2000, verificamos alguns

dados relativos ao Centro: a maioria da populao


(55,7%) tinha entre 20 e 49 anos, 31,4% recebia at
trs salrios mnimos, 55,7% era composta por mulheres e grande parte morava de aluguel 44,3% dos
domiclios eram alugados.

Domiclio particular permanente, por tipo de domiclio


ANO

DOMICLIO PARTICULAR PERMANENTE


APARTAMENTO

CMODO

TOTAL

TOTAL
%

CASA
TOTAL

TOTAL

TOTAL

1980

8.598

100,00

6.297

73,24

2.301

26,76

0,00

1991

8.232

100,00

5.113

62,11

2.924

35,52

195

2,37

2000

7.020

100,00

4.117

58,65

2.773

39,50

130

1,85

Figura 23. Quadro. Domiclio particular permanente, por tipo de domiclio bairro Centro de fortaleza 1980/ 1991/ 2000. Fonte: Prefeitura
Municipal de Fortaleza. Tendncias scio-demogrficas do Centro de Fortaleza (Relatrio 01). In: Estudo das vantagens competitivas do
Centro da cidade de Fortaleza. SEPLA, 2004a.
Figuras 19 a 22. Cenas cotidianas do Centro de Fortaleza. Fotos: Gilvan Barreto / Anja Nelle

A perda de populao na rea central tem sido


potencializada pela atuao do mercado imobilirio,
que produz novos empreendimentos nas reas consideradas nobres, gerando valorizao imobiliria que
dificulta ainda mais o acesso da populao de baixa
renda aos bairros centrais, alm de no atender demanda mais urgente por moradia as famlias com
renda entre 0 a 5 salrios mnimos.
A verticalizao acentuada nos bairros do entorno
do Centro resulta em grande oferta de novas unidades habitacionais em localidades como Praia de Iracema, Presidente Kennedy, Jacarecanga, Jos Bonifcio, Benfica, Ftima, Aldeota e Meireles. Tal produo,
destinada apenas populao de mdia a alta renda,
e que no corresponde demanda por moradia da
regio, contribuiu para o aumento do preo da terra
nesta rea da cidade. Na Grande Fortaleza, em 2001,
de 17.612 unidades residenciais e comerciais produzidas pelas construtoras, apenas 11.962 foram vendidas,
resultando numa vacncia de 32% do total das unidades produzidas. Ou seja, o produto oferecido pelo
mercado no compatvel com as faixas de renda da
demanda por moradia nessas reas.
O Centro ainda no foco de produo de novos
lanamentos imobilirios, apesar de apresentar indiscutvel vantagem de localizao e infra-estrutura

16

urbana instalada, alm de ainda polarizar o restante


da cidade com os seus equipamentos de educao,
sade, cultura e lazer. Esta considervel oferta de
infra-estrutura contrasta com o expressivo nmero
de imveis e domiclios vagos na rea, a maioria edificaes antigas.
Segundo dados do IBGE, em 2000 havia 2.087 domiclios vazios na rea, posicionando o Centro como
o segundo bairro com maior nmero absoluto de domiclios vagos de Fortaleza. A proporo de domiclios vagos sobre o total de domiclios em 2000 era de
21,02%. Essa situao representa um prejuzo para a
metrpole, uma vez que um bairro com a qualidade
do Centro apresenta-se subutilizado, enquanto crescem as reas perifricas nas quais a populao vive
de forma precria e onde no h postos de trabalho
suficientes, obrigando os trabalhadores a grandes
deslocamentos dirios.
Para ocupar os espaos vagos do Centro de Fortaleza com habitao social, uma srie de desafios deve
ser enfrentada. Destacamos a reabilitao de edifcios
antigos e sua transformao em novas unidades habitacionais, cujo primeiro empecilho o alto preo dos
imveis, que no baixou apesar da perda de populao e da sada de estabelecimentos comerciais que a
rea vem sofrendo.

Quem usa o Centro


de Fortaleza

O Centro continua sendo referncia de polo comercial, principalmente para a populao com menor
renda da cidade, devido ao seu fcil acesso, pela circulao abundante de transporte coletivo e presena
de estaes de transbordo.
Pesquisa realizada pelo SEBRAE (2004) revelou
que quem frequenta o Centro so moradores dos
bairros perifricos de Fortaleza e do prprio Centro. A
maioria (80%) pertence s classes socioeconmicas C
e D e utiliza como meios de transporte: nibus (70%)
e trem (15%). Apenas 5% dos freqentadores vai ao
Centro de carro prprio.
A pesquisa mostrou ainda que cerca de 29% dos
frequentadores vo ao Centro diariamente, 23% semanalmente e 20% eventualmente, surpreendendo
ao revelar que 63% dos entrevistados no vo para
realizar compras. Os entrevistados apontaram como
aspectos positivos da regio: a variedade de lojas e
produtos (58,43%), as praas (25,17%), os preos oferecidos (24,50%), os cinemas e lazer (18,33%), o shopping (14,13%) e o fcil acesso (12,21%).

Moradia central fortaleza

classe A
classe e
8%

1%
classe b
10%

classe d
40%

classe c
40%

Figura 24. GRFICO Classificao socioeconmica do


frequentador do Centro 2004. Fonte: SEBRAE, 2004.

17

Quem trabalha no
Centro de Fortaleza
Setorizao - Leitura Comunitria
Por fim, quem so os trabalhadores do Centro?
O chamado Beco da Poeira nos d pistas. Trata-se de
um mercado popular localizado entre as praas Jos
de Alencar e Lagoinha, que abriga mais de 2.050 permissionrios e voltado principalmente para a venda
de confeces e calados. Com suas peculiaridades, o
Beco da Poeira tem se estendido para as imediaes
do Mercado Central. Muitos permissionrios do prprio Beco da Poeira negociam suas mercadorias em
terrenos alugados. J possvel observar uma certa
simbiose entre os comerciantes informais e formais, j
que os primeiros alugam espaos nos fundos das lojas
para guardar suas mercadorias e so pagos para venderem mercadorias dos segundos.
Acreditamos que essa populao que frequenta o
Centro, bem como seus trabalhadores, so uma potencial demanda para morar na regio, devendo ser
foco de ateno das polticas pblicas de habitao
desenvolvidas na rea.
Figuras 25 e 26 Beco da Poeira. Foto: Gilvan Barreto

Plano Habitacional
para Reabilitao
da rea Central de
Fortaleza
Legenda
Limites bairro Centro

O Plano Habitacional para Reabilitao da rea


Central de Fortaleza est em elaborao com recursos do Programa de Reabilitao de reas Urbanas
Centrais da Secretaria de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades, gerenciado pela Caixa Econmica Federal. A Fundao de Desenvolvimento Habitacional (Habitafor) responsvel pela elaborao do
Plano em Fortaleza, com apoio da Secretaria Executiva do Centro (SERCEFOR) e do escritrio Piratininga Arquitetos Associados, contratado pela Prefeitura
para prestao de servios.
A elaborao do Plano envolve trs etapas: a primeira de planejamento e sensibilizao das secretarias
municipais; a segunda de diagnstico tcnico e comunitrio; e a terceira de consolidao de propostas.
Na etapa de diagnstico foram levantadas infor-

18

maes em 338 quadras da rea central sobre a altura


dos prdios, o estado de conservao, o valor da terra, entre outras. Foram identificados 23 reas verdes,
36 edifcios considerados patrimnio arquitetnico, 10
equipamentos de sade hospitalar, 140 estacionamentos e 660 imveis entre prdios e terrenos vagos
ou subutilizados, dos quais aproximadamente um tero tem potencial para habitao.
Atualmente est em curso a 3 etapa consolidao do Plano Habitacional na qual as diretrizes para
todo o bairro tm sido discutidas, tendo como referncia trs setores estratgicos de interveno, cada
qual com potenciais programas habitacionais e diretrizes especficas. Apresentamos a seguir a descrio
e as diretrizes para cada setor, com base em texto da
Prefeitura Municipal de Recife.

Espaos Pblicos valorizados

Espaos Pblicos degradados ou esquecidos

Praa Jos de Alencar

Passeio Pblico

Praa do Ferreira

Praa da Lagoinha

Parque das Crianas

Praa Clvis Bevilqua

Praa Jos Bonifcio

Praa do Corao de Jesus

Parque Paje

Diluio dos limites com


os bairros vizinhos
Interesse por habitao
no Centro Histrico
Interesse por habitao
no Centro Espandido

Figura 27. Plano Habitacional para Reabilitao da rea Central de Fortaleza. Leitura Comunitria. Fonte: HABITAFOR, 2008

Moradia central fortaleza

19

Desafios
em Fortaleza

Setores estratgicos - Leitura tcnica

Legenda
Setor Estratgico 1

reas de predomnio de uso residencial unifamiliar leste

Setor Estratgico 2

reas de predomnio de uso residencial unifamiliar oeste

Setor Estratgico 3

Articulao e conexo setores estratgicos

Figura 28. Plano Habitacional para Reabilitao da rea Central de Fortaleza. Leitura Tcnica. Fonte: HABITAFOR,2008

O setor 1 correspondente ao entorno do rio Paje,


caracterizado pelo patrimnio arquitetnico e ambiental. O setor possui terrenos de maior dimenso,
muitos ocupados por estacionamentos no regularizados. Alm de aproveitar os espaos vazios ou subutilizados para moradia, o potencial das intervenes
no setor deve trazer melhoria na drenagem e na rede
de esgoto, valorizao paisagstica e a instalao de
ligaes entre o centro comercial e a rea de moradia vizinha ao bairro Aldeota. A comunidade Poo da
Draga, onde se encontram condies precrias de
moradia, apresenta parte da demanda habitacional
associada com esse setor estratgico.
O setor 2 privilegiado em termos de acesso. Foi
escolhido porque as intervenes na rea de corredor de transporte pblico de massa, pelo Metrofor
(metrovirio) e Transfor (rodovirio), trazem uma requalificao de espaos pblicos, como caladas e

20

praas no entorno das novas estaes do metr que


podem ser aproveitadas para beneficiar moradores
no setor. O setor possui aproximadamente 16 cortios
com condies habitacionais precrias que apresentam parte da demanda habitacional associada com
esse setor estratgico, alm de uma demanda calculada em 100 unidades habitacionais para beneficiar
moradores da comunidade Moura Brasil no limite ao
norte do setor.
O setor 3 beneficiou-se nos ltimos anos com investimentos para reforma de edificaes histricas e
na requalificao do Passeio Pblico ao longo da Rua
Joo Moreira. Essa rua faz parte de uma rota turstica e
funciona como ligao chave na direo leste oeste.
O setor possui muitos estacionamentos e prdios subutilizados de menores dimenses. Uma interveno
no setor deve considerar estabelecer uma ligao entre o plat do Centro e a Orla Martima.

As metrpoles brasileiras se configuraram a partir


de grandes bairros populares perifricos, que nasceram e crescem atravs das ocupaes continuas pela
populao de baixa renda historicamente excluda
do acesso terra e moradia em reas com boa infraestrutura urbana.
Hoje as reas centrais abrigam moradores de baixa renda, mas em precrias condies: em favelas, em
cortios ou nas ruas.
Diante deste quadro, qual o papel de um Plano
de Habitao em rea central?
Em Fortaleza o papel do Plano de Habitao da
rea central criar condies reais de disponibilizao
de parte dos 660 imveis vazios e subutilizados nessa
rea para uma poltica de habitao de interesse social. Poltica essa, capaz de promover a incluso social
da populao de menor renda neste territrio, de maneira que os investimentos futuros em infra-estrutura,
melhoria de espaos pblicos e recuperao de edifcios, no promovam a expulso, pela valorizao da
terra, dos moradores mais pobres que ali se encontram. Deve ainda, garantir que essa rea da cidade seja
acessvel populao de baixa renda que deseja ali se
instalar, buscando maior proximidade do local de trabalho, e melhor acesso infraestutura e equipamentos
urbanos existentes na rea.
, portanto, ampliar o acesso a moradia digna para
aqueles que no tm condies de insero no mercado imobilirio formal, ou seja, aqueles que ganham
at 3 salrios mnimos de renda familiar e compem
grande parte do dficit habitacional de Fortaleza.
criar programas e possibilidades para que os
proprietrios dos imveis do Centro recuperem ou coloquem em uso seu patrimnio hoje mal conservado,
subutilizado ou abandonado.
incentivar o uso misto, readequando a legislao
para recuperao dos imveis com reforma ou pela
adaptao de uso.
O controle do solo urbano uma atribuio da Prefeitura e, hoje, ela tem todos os instrumentos para faz-lo.
Desta forma, o Plano de Habitao deve estar integrado
ao Plano Diretor, garantindo que os instrumentos do Estatuto da Cidade de regulao e induo do cumprimento da funo social da propriedade sejam aplicados.
Por fim, o Plano Habitacional para a rea central
de Fortaleza importante para que a construo
de conjuntos habitacionais pelo poder pblico e de
empreendimentos pelo mercado imobilirio nas reas perifricas no seja mais a prtica dominante e a
principal forma de crescimento da cidade. Essa prtica contribuiu para a degradao ambiental da cidade, promovendo aterro de lagoas, rios e mangues e
consolidando a cidade excludente e desigual que hoje
conhecemos e que devemos transformar.

Moradia central fortaleza

21

Projeto Moradia Central


incluso, acesso e direito cidade
Coordenao
Instituto Plis
Apoio
OXFAM GB
Parceiros Nacionais
FASE
CEARAH Periferia
HABITAT para a Humanidade
Frum Nacional da Reforma Urbana
Apoio em Fortaleza
Prefeitura Municipal de Fortaleza
HABITAFOR
Piratininga Arquitetos Associados
CMP Central de Movimentos Populares
FBFF Federao de Entidades de Bairros e Favelas de Fortaleza
MCH Movimento de Conjuntos Habitacionais
MLB Movimento de Luta nos Bairros, Vilas e Favelas
NUHAB Ncleo de Habitao e Meio Ambiente
CONAM Confederao Nacional das Associaes de Moradores
UNMP Unio Nacional por Moradia Popular

Publicao Moradia Central Fortaleza


Coordenao e Organizao
Margareth Matiko Uemura, Isadora Tami Lemos Tsukumo,
Natasha Mincoff Menegon e Sidney Piochi
Elaborao do texto base
Bruna Delfino e Mariana Bezerra Macedo
Colaborao
Valria Pinheiro (CEARAH Periferia), Anja Nelle e
Daniel Rodrigues (Habitafor), Renata Semin (Piratininga Arquitetos
Associados), Henrique Frota (NUHAB)
Reviso
Marilia Akamine Risi
Identidade e programao visual
Imageria Estdio
Produo de mapas
Renato Augusto Dias Machado
Fotos
Gilvan Barreto e Anja Nelle

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Moradia central fortaleza