APUNTES ENFOQUE DE LO PUBLICO

JAIME RAMIREZ PLAZAS*

Contenido: 1.Lo pblico en la antigedad. 2. Roma y la edad media. 3. Edad media. 4.La
reforma protestante. 5.Poblacin. 6.El pueblo como elemento del estado.7. Idea de
Nacin. 8. El nacionalismo. 8.1 Elementos del nacionalismo. 8.2 justificacin del Estado.
9. Origen del Estado. 9.1 Teora del origen de la familia. 9.2 Teora del equilibrio fuente.
9.2.1 Teora de la fuerza 9.3 Exponentes: 9.3.1 Platn. 9.3.2 Aristteles. 9.3.3 Santo
Tomas de Aquino. 9.3.4. Hugo Grocio. 9.3.5. Tomas Hobbes. 9.3.6 Benedito Spinoza.
9.3.7 John Locke. 9.3.8 Jean Jacques Rousseau 9.3.9 Edmund Burke. 9.4 El objeto de la
teora del Estado. 9.5 Diferencias entre Estado y gobierno. 9.6 el gobierno y sus
tipologas. 9.6.1 Formas puras o deseadas. 9.6.2 Formas impuras o corruptas. 10.
Lo publico. 10.1. Contractualismo. 10.2 La esfera pblica y el surgimiento del Estado
moderno. 10.3 La problemtica construccin de lo pblico en amrica latina. 10.4 Lo
pblico

la

cuestin

estatal

en

Colombia.

10.5

Sociedad civil.

10.6

Representacin parlamentaria- ley. 10.7 Lo pblico y las transformaciones del Estado

contemporneo. Bibliografa

1. LO PBLICO EN LA ANTIGEDAD
Hacer referencia al concepto de lo pblico y a la gnesis del Estado Moderno
conduce inevitablemente a sealar un proceso conformado por distintos hechos que
han ocurridos a lo largo de cuatro o cinco siglos, sentaron las bases de las formas de
aproximacin al mundo que, entre otras, construyeron concepciones en torno a la
naturaleza del individuo, la sociedad y el poder.
Esta ltima, proporcionando reflexiones en torno a la materializacin de las
relaciones de domino en el Estado y en las formas de gobierno. En consecuencia,
abordaremos algunos hechos, que se consideran actualmente parmetros significativos
para comprender el trnsito de la Edad Media a la Edad Moderna y consecuentemente,
1

la ruptura y transformacin de las formas feudales de domino para dar paso a las formas
modernas encarnadas en el Estado Moderno. No obstante, advertimos que en trminos
de proceso, sealar algunos acontecimientos es de utilidad ilustrativa y no agota el
estudio sobre una poca.
Una de las primeras nociones de lo pblico que se tiene de la antigedad hace
referencia a la polis griega que se vivi en Atenas entre los siglos VIII a VI A.C. En la vida
poltica griega del perodo micnico no exista una diferenciacin entre la esfera pblica
y la esfera privada tal y como la entendemos en la modernidad. Si bien el nmero de
personas que podan participar de la vida poltica era reducido estaban excluidos las
mujeres, los menores de edad, los esclavos y los extranjeros-, cualquiera que adquiriera
la condicin de hombre poltico zoon politikn- poda expresar sus opiniones y hacer
valer su palabra en la esfera pblica.
Lo pblico era un todo y en esa medida, el ciudadano ateniense no precisaba de un
representante para la defensa de sus intereses.
La otra visin de lo pblico se dio en Esparta, donde la democracia fue vivida de
manera distinta a como se vivi en Atenas.
Veamos un extracto de un texto de Jos Nun que nos ayuda a entender esta
diferencia entre la democracia ateniense y la espartana que de alguna manera prefigura
dos distintas nociones de lo pblico en la modernidad.
importa diferenciar entre dos grandes interpretaciones de la participacin de los
ciudadanos en el espacio pblico, ambas de larga prosapia. Una es precisamente la de la
democracia entendida como expresin efectiva de la voluntad general, es decir, como
gobierno del pueblo. La otra, en cambio concibe principalmente a la participacin
popular como soporte del gobierno de los polticos. (Nun, Jos, 2002. Gobierno del
pueblo o gobierno de los polticos? Fondo de Cultura Econmica, coleccin popular,
pgina 24).

2. ROMA Y LA EDAD MEDIA

El concepto de lo pblico en Roma difiere del de Grecia, ya que all se prefigura una
esfera distinta del individuo y del Estado (la res pblica, la cosa pblica), que es la esfera
social, la cual lograra su consolidacin en la era moderna en el Estado- Nacin. La
Republica, esa forma de organizacin poltica que sucedi a la monarqua etrusca en los
siglos VI y IV A.C. se caracteriz por ser la esfera de las acciones y de los intereses
pblicos, una forma de entender lo que era opuesto a lo privado o familiar, que era lo
central en el pensamiento romano, y de ah la enorme construccin terica en torno del
derecho privado y la pobre reflexin sobre lo pblico.
Los romanos entendieron que por un lado exista la cosa pblica (res pblica) y, por
otro, la civitas, un espacio donde el individuo realiza transacciones comerciales
fundamentalmente compra y venta de esclavos- que no es la esfera privada familiar y
tampoco es la esfera pblica segn la entendieron los griegos. Este dato es interesante
retenerlo para retomarlo ms adelante cuando se discuta la evolucin del concepto de
lo pblico en la modernidad, porque una cuidadosa genealoga podra llevarnos a
concluir que la forma de lo pblico que trascendi al mundo occidental y que hoy se
encuentra en la mayor parte de las constituciones estaba ms cerca del concepto
romano que del concepto griego. No en vano la ciudad (la civitas), el espacio por
excelencia de la decantacin de lo pblico en el mundo moderno, es una acepcin de
origen latino
3. EDAD MEDIA
En la edad media ese perodo histrico que va desde el siglo V hasta el siglo XV y
que ha sido recogida por la literatura poltica contempornea como una era oscura para
el pensamiento poltico- surge un espacio distinto al de la polis griega y al de la res
pblica romana: el espacio secular.
La Iglesia Catlica comparti con los reyes el poder poltico, pero en el trnsito hacia
la modernidad influido entre otros fenmenos por la Reforma Protestante- se empez

a evidenciar una fragmentacin de ese poder. Por un lado, el poder de los reyes, el
poder terrenal, el poder temporal. Y, por otro, el poder divino, el poder de los Papas.
Expresiones tomadas del Cristianismo como dar a Dios lo que es de Dios y a Cesar lo
que es del Cesar o mi Reino no es de este mundo, ejemplifican la disputa que Reyes y
Papas tenan sobre el ejercicio del poder poltico. Volvamos a Arendt:
La desaparicin de la zanja que los antiguos tenan que saltar para superar la estrecha
esfera domstica y adentrarse en la poltica es esencialmente un fenmeno moderno.
Tal separacin entre lo pblico y lo privado an exista de algn modo en la Edad Media,
si bien haba perdido gran parte de su significado y cambiado por completo su
emplazamiento. Se ha sealado con exactitud, que, tras la cada del Imperio Romano, la
Iglesia catlica ofreci a los hombres un sustituto a la ciudadana que anteriormente
haba sido la prerrogativa del gobierno municipal. La tensin medieval entre la
oscuridad de la vida cotidiana y el grandioso resplandor que esperaba todo lo sagrado,
con el concomitente ascenso de lo secular a lo religioso, corresponde en muchos
aspectos al ascenso de lo privado a lo pblico en la antigedad. Claro est que la
diferencia es muy acusada ya que por muy mundana que llegara a ser la Iglesia, en
esencia siempre era otro inters mundano el que mantena unida a la comunidad de
creyentes. Mientras que cabe identificar con cierta dificultad lo pblico y lo religioso, la
esfera secular bajo el feudalismo fue por entero lo que haba sido en la antigedad la
esfera privada. Su caracterstica fue la absorcin, por la esfera domstica, de todas las
actividades y, por tanto, la ausencia de una esfera pblica. Arendt. Hannah, 1993. La
Condicin Humana. Paidos., Pginas 45 y 46
4. LA REFORMA PROTESTANTE
La Reforma Protestante rememora el desafo a la iglesia catlica y la revelacin
contra la autoridad papal que tuvo lugar el 31 de octubre de 1517, cuando el alemn,
Martn Lutero (1483 1546), expuso ante la mirada de los catlicos las 95 tesis a travs
de las cuales expresaba su rechazo a la venta de indulgencias. Sin embargo, la
Reforma Protestante no se reduce a ste nico hecho, sta tuvo implicaciones de mayor

envergadura

en

la

sociedad

de

la

poca,

pues

siendo la

Reforma una

consecuencia subyacente del Humanismo y del Renacimiento de aos anteriores,

adems de secularizar las creencias y lograr el ascenso de otros credos de moral
cristiana, contribuy en la transformacin social de la conciencia, ratificando la
autonoma que tiene el individuo en forjar su propio destino.
Con Martn Lutero y la Reforma se consigui, en el mbito de las creencias religiosas,
que la fe se tornara reflexiva al reclamar el sentido de la responsabilidad individual y, en
el campo de las relaciones sociales y polticas, contribuy paulatinamente al
resquebrajamiento de los poderes sustentados en la fe catlica, incentivando la
bsqueda de formas distintas de gobierno que rompieran las alianzas perversas entre
reyes y papados.
Es preciso recordar, que el desarrollo de la imprenta se produjo paralelo a la
Reforma, hecho que impuls la traduccin de la Biblia y de otros textos de la literatura
clsica a lenguas vulgares. Esto ltimo es de gran importancia por dos razones: porque
otorg la posibilidad de dar a conocer el contenido de las Escrituras a todos los pueblos
y en todos los idiomas posibles y porque, se puede interpretar que fue ste uno de los
elementos que proporcion a los pueblos europeos la reafirmacin de su lengua y sus
culturas particulares, aspectos que sern medulares para reclamar la autodeterminacin
de los pueblos y siglos ms tarde, propugnar por una identidad nacional.
5. POBLACIN
Uno de los componentes estructurales del Estado es la poblacin. Sin ella no sera
posible siquiera pensar en la existencia de un gobernante, especialmente porque ste,
as se trate de un monarca que se dice dueo de su propio Estado, se presenta ante
otros Estados como el represente de una comunidad poltica conformada por humanos.
La definicin ms escueta de poblacin hara referencia al agregado de individuos que
ocupan el territorio del Estado, sin embargo, la poblacin de un Estado no es una simple
sumatoria, por el contrario, corresponde a la unidad social que construye un orden

propio sobre el cual se erige el Estado, razn por la cual, jurdica y polticamente la
poblacin es una sola unidad abstracta distinta de las particularidades de los individuos
que la componen. Ahora bien, la poblacin se haya vinculada al Estado a travs del
asentamiento que tiene dentro de su territorio, vnculo que en la mayor parte de los
casos es natural y ancestral, natural porque indica el lugar de nacimiento y ancestral,
porque refiere a las generaciones que comparten un mismo origen y un mismo territorio
de ocupacin a lo largo del tiempo.
La poblacin de un Estado tiene como particularidad el sometimiento al orden de
validez del mismo, esto es, que los individuos estn sujetos al poder coercitivo del
Estado dentro de sus propios lmites territoriales, contemplando la posibilidad de ser
sancionados cuando incurran en la lesin del orden social y poltico.
6. EL PUEBLO COMO ELEMENTO DEL ESTADO
La existencia de una poblacin especfica aportando un lmite personal para la
aplicacin de las normas estatales, es un requisito indispensable para la existencia del
Estado. El concepto de poblacin, sin embargo, es demasiado impreciso, est
excesivamente ligado a impresiones demogrficas o estadsticas. Para que la poblacin
pueda ser base de la formacin de un Estado, escriba Prez Serrano, ...a la idea de
mero agregado ha de incorporarse la de una compenetracin, un acomodamiento a la
base fsica o geogrfica y, sobre todo, la de una intimidad de vida que transforme lo
amorfo, circunstancial y externo en algo orgnico, perdurable y enraizado. Nos
encontramos entonces ante la idea de pueblo entendido como un conjunto de poblacin
caracterizado por una similitud hacia adentro y una disimilitud hacia fuera en el terreno
tnico-cultural. La visin tradicional de la cuestin ligara esa idea de pueblo con el Estado a travs del concepto de Nacin, entendiendo a esta ltima como la proyeccin
especficamente poltica de la idea de pueblo.
Este planteamiento de la cuestin implica algunos problemas que necesitan ser
dilucidados. En primer lugar, la Nacin, en cuanto realidad histrica y presente, no ha
necesitado ni ha contado en gran nmero de casos, en su origen, con el sustento de una
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realidad tnico-cultural homognea. En segundo lugar, determinados pueblos han

evidenciado una vocacin poltica singular estando ya insertos en una previa realidad
estatal e incluso en realidades nacionales ms amplias, fruto del impulso estatal. En
tercer lugar, la existencia de un pueblo o un grupo tnico no equivale, obviamente, a la
existencia de una Nacin o una nacionalidad, entendiendo este concepto de
nacionalidad como equivalente a Nacin que no ha trascendido a una organizacin
poltica propia. Como escribe Leibholz, ... el pueblo es, en realidad, algo que existe por
naturaleza. Los pueblos, en oposicin a las naciones, han existido tanto en la
antigedad, como en la Edad Media y en la llamada Edad Moderna. Podra incluso
afirmarse, con H. Heller, la necesidad de un proceso de toma de conciencia especfico
para poder hablar de la propia idea de pueblo: Los criterios objetivos, dice H. Heller,
implican solamente ciertos supuestos y posibilidades de una conexin del pueblo, la cual
para que se convierta en realidad ha de ser, en primer lugar, actualizada y vivida
subjetivamente. Por esta razn, la cuestin de la pertenencia a un pueblo no puede
resolverse remitindose sencillamente a una determinacin de la esencia segn
mdulos espirituales; o acaso fsicos
7. IDEA DE NACIN
La Nacin no tiene como fundamento necesario la existencia de un grupo tnico. La
Nacin no tiene que ver, desde una amplia perspectiva poltica e ideolgica, con ninguna
realidad natural o biolgica. En un momento determinado de la historia, la Nacin
habr de surgir en el marco europeo como una referencia ideolgica bsica para
asegurar el funcionamiento del aparato estatal, aglutinando a los individuos que la
integran en el espacio econmico, social y poltico abarcado por el Estado.
En relacin con este tipo de Nacin, el Estado no es consecuencia de ella, sino
justamente lo contrario. El Estado resulta en gran nmero de casos ser el creador de la
Nacin no solamente en el marco europeo, sino tambin en el caso de Amrica primero,
tanto en EE.UU. como en Iberoamrica, de Asia y frica despus. Esta idea de Nacin
tiene cuando menos tanta extensin en su uso como la idea de Nacin con base en la

realidad tnica, aunque para un significativo y amplio sector del estudio del tema habra
pocas dudas acerca de la manifiesta mayor importancia de los aspectos polticos sobre
los culturales a la hora de entender la idea de Nacin.
Histricamente, ser el marco europeo occidental el que nos presente los primeros
tipos se esta Nacin poltico-estatal. Los Estados modernos europeos no se limitan a
ofrecer una organizacin estrictamente poltica. Estos Estados son tambin impulsores
de lazos culturales, bien de nueva creacin, bien originarios de uno de los grupos tnicos
existentes en su territorio. El ejemplo ms claro de surgimiento de un tipo de Nacin
poltica es el Estado-Nacin caracterizado por la coincidencia entre la creacin de una
organizacin para el ejercicio de la autoridad y el desarrollo de una especfica
solidaridad entre su poblacin. Este tipo de solidaridad, nacionalismo dinstico o
simplemente estatismo, actuaba en provecho de los intereses de la Monarqua, pero
sembraba las bases para un posterior despliegue del nacionalismo con base en la idea
de Nacin poltica: Si el nacionalismo existi, escribi Shafer, en un sentido pleno,
antes de finales del siglo XVII, es una afirmacin discutible. Pero desde el siglo XII
poderosas dinastas en Inglaterra (Angevin y Tudor) y en Francia (Capetos y Borbones)
estaban construyendo lo que ms tarde se va a llamar Estados nacionales, Estados con
instituciones legales y administrativas centrales, con cambiantes pero realmente
delimitados territorios y con pueblos de culturas reconocidas como comunes.
8. EL NACIONALISMO
El nacionalismo se puede entender como la exaltacin de elementos - polticos,
culturales o econmicos, raciales, religiosos o histricos, subjetivos, materiales - que
constituyen la identidad de un pueblo o Nacin. Esa exaltacin se lleva a cabo en el
discurso de las elites que aspiran al poder u ocupan el poder y a travs los medios de
comunicacin, la propaganda poltica y la educacin pblica y en todo aquello que
contribuye a imaginar la comunidad y a elaborar la memoria colectiva: un monumento,
las festividades tradicionales, el himno, bandera, el museo, las peregrinaciones. Esta
definicin distingue, como ya se ha dicho, entre los elementos de la identidad nacional y

el nacionalismo, que no es sino la utilizacin de algunos de esos elementos. La definicin

asume tambin que el nacionalismo es un discurso de las elites de una comunidad para
justificar un proyecto poltico y una idea especfica del bien comn .
Algunos aspectos del fenmeno desde esta concepcin. Primero los smbolos que
utiliza el nacionalismo son muy diversos. Casi cualquier elemento de la realidad puede,
si se presentan las condiciones histricas e intelectuales, ser objeto de la transformacin
nacionalista. El petrleo, la industria elctrica, los ferrocarriles, un santo o una virgen, el
indgena, el migrante, una guerra o malquiera de los miles de los personajes de la
historia (reales o inventados). Lo significativo es que cualquiera de esos elementos sea
utilizado por la accin del nacionalismo a fin de construir y legitimar una imagen de
comunidad y un conjunto de instituciones que contribuyan a la unidad cultural, poltica
y jurdica. Segundo, la accin nacionalista es la que realiza no el arquelogo ni el
ingeniero petrolero, sino un actor social -en nuestra alegora el orador de la plaza
pblica- que tiene al menos dos capacidades: dar un mensaje a un grupo, grande o
pequeo, de personas y seleccionar, entre los recursos de la historia, la cultura y la
naturaleza, los elementos tiles a esa accin y a sus propsitos. Hay que notar que este
actor no necesariamente es alguna institucin del Estado, puede serlo con propsitos
radicalmente distintos una minora cultural o una asociacin civil. En cualquier caso
encontramos la accin de exaltar elementos de identidad. Tercero: la accin nacionalista
slo tiene sentido en la medida en que se relaciona con un proceso de unificacin
poltica y cultural de una sociedad y con el dominio de una elite sobre las mayoras. No
toda la sociedad ocupa o busca ocupar la tribuna de la plaza pblica, sino slo una parte
que posee intereses creados y la capacidad de realizar actividades en favor de los
mismos. La accin nacionalista es significativa en la medida en que construye el Estado o
perpeta una modalidad del Estado. Cuarto: el nacionalismo sirve para moderar el
conflicto social o, en otros trminos, disminuir la insuficiencia de gobernabilidad. Ello
explica por qu el nacionalismo aparece en toda sociedad, aunque con esto no pretendo
decir, que el nacionalismo es preponderante con respecto a otros factores que
posibilitan la estabilidad, el entendimiento y la unidad social.

8.1 ELEMENTOS DEL NACIONALISMO

El nacionalismo, es un recurso para moderar las tensiones sociales y favorecer el
entendimiento. Es un texto, un cuerpo de smbolos orales, gramaticales o plsticos cuya
caracterstica general y esencial es exaltar los elementos de la identidad de una Nacin o
la Nacin misma. Siendo sta su caracterstica principal, creo que existen otros
elementos comunes a todo discurso nacionalista.
Indistintamente del momento histrico o de las tensiones de cada comunidad
poltica, el discurso nacionalista casi siempre posee los siguientes contenidos:
1. Una comunidad poltica a la que se llama Nacin, o con algn sinnimo, y
corresponde a un territorio delimitado (el mapa, tanto o ms que un problema plstico
o de geografa, sustenta este primer aspecto),
2. Un enemigo, externo, de la Nacin,
3. Un enemigo interno o antipatriota,
4. Un llamado a la unidad de los miembros de la comunidad o Nacin,
5. Una referencia a la historia y a un futuro ideal,
6. Un conflicto social y una solucin que debe asumirse en nombre de la Nacin y de la
aceptacin de cada uno de estos elementos como verdades sagradas y
7. Una defensa o una exaltacin de la independencia de la Nacin con respecto al resto
del mundo. Sobra decir, que este orden ni es riguroso ni necesariamente excluyente de
otros factores.
8.2. JUSTIFICACIN DEL ESTADO
El poder del gobierno siempre ser necesaria creencias en las doctrinas que justifican
tanto para legitimar el comando como para legitimar la obediencia.

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Al principio, el poder del gobierno en nombre y bajo la influencia de los dioses,

siempre, as, con una justificacin natural, aceptable para la creencia religiosa simple.
Pero haba necesidad de una justificacin doctrinal que se hace cada vez ms
imprescindible, para presentarse como un problema crucial de la ciencia poltica.
Segn el profesor Pedro Calmon, las teoras que tratan de justificar el Estado tiene el
mismo valor especulativo de las que explican la derecha en su gnesis. Reflejar el
pensamiento poltico dominante en las diferentes fases de la evolucin humana y tratar
de explicar la derivacin del Estado: a) sobrenatural (Estado divino); b) de la Ley o de la
razn (Estado humana); c) la historia o evolucin (Estado de bienestar) y del Estado
constitucional.
Estas diversas doctrinas marcan la marcha de la evolucin en el Estado de la remota
antigedad hasta nuestros das, es decir, desde el Estado fundado en el derecho divino,
entendido como expresin sobrenatural de la voluntad de Dios, el Estado moderno,
entendida como una expresin concreta de la voluntad colectiva.
La justificacin doctrinal de la energa es uno de los ms duros en la teora poltica,
porque produce conflictos ideolgicos que siempre terminan por socavar los cimientos
de la paz universal.
Las primeras tareas del poder del Estado se llaman teoras teolgicas religiosa, que se
dividen en: ley sobrenatural y derecha providencial.
Otro Estado se justifica como las teoras racionalistas que justifican el Estado como
de origen convencional como un producto de la razn humana. Se basan en un estudio
de las comunidades primitivas en el Estado de la naturaleza y a travs de una
concepcin metafsica de la ley natural, llegando a la conclusin de que la sociedad civil
nace de un acuerdo de servicios pblicos y consciente entre individuos.
Estas teoras fueron incorporadas y ganaron mayor evidencia que la reforma
religiosa, haciendo coro con la filosofa de Descartes, se indica en los Discursos sobre el
mtodo, esta filosofa que enseaba el razonamiento sistemtico que lleva a completar

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la duda, y desde all, el racionalismo religioso pas para guiar a la ciencia del derecho y
del Estado.
Las teoras racionalistas de la justificacin del Estado, sobre la base de una presuncin
sobre el hombre primitivo en un Estado de la naturaleza, si se mezclan con los principios
de la ley natural.
9. ORIGEN DEL ESTADO
Teoras numerosas y variadas tratan de explicar el origen del Estado, y todos se
contradicen en sus locales y en sus conclusiones. El problema es el ms difcil, porque la
ciencia no tiene elementos seguros para reconstruir la historia y los medios de vida de
las primeras asociaciones humanas. Hemos de tener en cuenta que el hombre apareci
en la tierra de cien mil aos por lo menos, mientras que los elementos histricos ms
antiguos que tenemos datan de slo seis mil aos
As es que todas las teoras se basan en meras hiptesis. La verdad, sin embargo los
subsidios que nos proporcionan las ciencias particulares, queda atrs en las brumas de
la era pre-histrica. Pocos son los informes que tenemos, por ejemplo, la formacin del
Estado egipcio, que es uno de los ms antiguos. Incluso brahmanismo nos aclara con
datos objetivos las prdomos Estado hind.
Teoras de origen de la familia; teoras del equilibrio fuerte; y las teoras de fuerza. En
estas teoras el problema del origen del Estado se resuelve bajo el punto de vista
histrico-sociolgica.
9.1 TEORA DEL ORIGEN DE LA FAMILIA
Esta teora, se basa en la obtencin de la humanidad de una pareja de origen. As que
es trasfondo religioso.
Se compone de dos lneas principales: a) Teora patriarcal; y b) Teora matriarcal.
Teora patriarcal - la teora sostiene que el Estado se deriva de una casa cuya autoridad
suprema pertenecen al hombre mayor ascenso (patriarca). As, el Estado sera una

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extensin de la familia patriarcal. Grecia y Roma tuvieron este origen, segn la tradicin.
El Estado de Israel (ejemplo tpico) se origin de la familia de Jacob, como el relato
bblico.
Cuenta esta teora con el triple autoridad de la Biblia, Aristteles y el derecho
romano. Sus editores eran Sumner Maine, Westermack y Starke. Inglaterra le dio
notable popularizacin Robert Filmer, quien defendi el absolutismo Carlo I del
parlamento.
Los pregoneros de la teora patriarcal estn en la organizacin del Estado los
elementos bsicos de la antigua familia: Unidad de potencia, derecho de nacimiento, la
enajenacin de dominio territorial, etc. Sus argumentos, sin embargo, se ajustan a las
monarquas, especialmente las viejas monarquas centralizadas en la que el monarca
representa, en efecto, la autoridad del pater familiar.
En la sociologa, el origen familiar de los primeros grupos humanos. Sin embargo, si
esta teora explica aceptablemente la gnesis de la sociedad, lo cierto es que no
encontrar en la misma aceptacin cuando se trata de explicar el origen del Estado
como organizacin poltica. Como seal La Bigne de Villeneuve, una familia fructfera
puede ser el punto de partida de un Estado y le da muchos ejemplos histricos. Pero
por regla general el Estado est formado por la reunin de varias familias. Los Estados
griegos tempranos eran grupos de clanes. Estos grupos forman la gens; un grupo de
genes formados los frataria; un grupo fratias form la tribu; y esto constituye en Estadociudad (polis). El Estado-ciudad se ha convertido en el Estado-Nacin o multinacional.
TEORA matriarcal - Entre las diversas perspectivas tericas de origen de la familia
del Estado y en oposicin formal al patriarcado, existe la teora matriarcal o
matriarcalstica. Bachofen fue el principal defensor de esta teora, seguido de Morgan,
Grose, Kohler y Durkheim.
La primera organizacin de la familia se habra basado en la autoridad de la madre.
De la vida primitiva en un estado de completa promiscuidad, habra surgido la familia

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materna, por supuesto, por razones de carcter filosfico - mater siempre tiene la razn.
Por lo tanto, al igual que por lo general la paternidad incierta, la madre habra sido la
lder y autoridad suprema de las familias primitivas, por lo que el clan matronmico, y la
forma ms antigua de organizacin familiar, sera el "fundamento" de la sociedad civil.
El matriarcado, que no debe confundirse con "ginecocracia" o la hegemona poltica de
la mujer, en realidad precedi al patriarcado, la evolucin social. Sin embargo, es la
familia patriarcal que ejerci influencia cada vez mayor en todas las etapas del
desarrollo histrico del pueblo

9.2 TEORA DEL EQUILIBRIO FUENTE

Esta teora tiene sus races, segn algunos autores la filosofa de Platn, que
admitieron, en el libro II de su Repblica, se originan en el Estado de la Unin de las
profesiones econmicas. Cicern tambin explica el Estado como una organizacin para
proteger la propiedad y regular las relaciones de orden de participacin. Se desprende
de esta teora, en cierto sentido, la afirmacin de que el derecho de propiedad es un
derecho natural, antes del Estado.
El Estado feudal, la Edad Media, encajaba a la perfeccin con este diseo: era
esencialmente una organizacin patrimonial. Sin embargo, como institucin anmala no
puede proporcionar los elementos seguros que determinan las leyes sociolgicas.
Haller, que era el principal corifeo la teora de la equidad, afirm que la tenencia de la
tierra genera el gobierno y dio lugar a la organizacin estatal.
Hoy en da esta teora fue aceptada por el socialismo, doctrina poltica que tenga en
cuenta el factor econmico como determinante de los fenmenos sociales.
9.2.1 TEORA DE LA FUERZA
Tambin llamada "la subida violenta del Estado", sostiene que la organizacin poltica
se debi a la potencia de la dominacin del fuerte sobre el dbil. Bodim dijo que "lo que
da lugar al Estado es la violencia del ms fuerte."
Gumplowicz y Oppenheimer desarrollaron extensos estudios sobre las organizaciones
sociales primitivas, llegando a la conclusin de que eran el resultado de las luchas entre

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los individuos y el gobierno de una institucin que surgi con el propsito de regular la
dominacin de los ganadores y la presentacin de los vencidos. Franz Oppenheimer,
mdico, filsofo y profesor de ciencias polticas en Frankfurt, escribi textualmente: "el
Estado es del todo, es la causa y casi en su totalidad en cuanto a su naturaleza, durante
los primeros das de su existencia, una organizacin social impuesto por un grupo
ganador gan un grupo, diseado para mantener esta rea interna y la proteccin
contra ataques externos ".
Discpulo de Thomas Hobbes, fue el principal sistematizador esta doctrina en la
dcada de los tiempos modernos. El autor dice que los hombres en el Estado de
naturaleza, eran enemigos de los dems y vivieron en guerra permanente. Y como toda
guerra termina con la victoria del ms fuerte, el Estado surgi como resultado de esta
victoria, siendo una organizacin del grupo dominante para mantener el dominio sobre
los vencidos.
Seala que Hobbes distingue dos categoras de Estados: reales y racionales. El Estado
formado por imposicin de la fuerza es el Estado real, mientras que el Estado racional
proviene de la razn, de acuerdo con la frmula contractualista.
Esta teora de la fuerza, Jellinek dijo, "aparentemente apoya a nosotros los hechos
histricos: en el proceso de formacin, originarios de Estados fueron casi siempre
luchar; la guerra fue, en general, el principio creativo de las personas. Por otra parte,
esta doctrina parece encontrar confirmacin en el hecho innegable de que cada Estado
es, por su naturaleza, una organizacin de la forma y la dominacin.
Sin embargo, como se dijo Queiroz Lima, el concepto de fuerza y autoridad de origen
es insuficiente para dar una justificacin para basar la legitimidad y la explicacin
jurdica de los fenmenos que componen el Estado.
Puntos que evidencian que sin fuerza protectora y activa, muchas sociedades no
habra sido capaz de organizar en el Estado. Todos los poderes inicialmente eran de
proteccin. Para frenar la tirana de las inclinaciones individuales y contienen las

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reclamaciones opuestas, se utiliz, en principio, la creacin de un poder coercitivo,

religioso, patriarcal o guerrero. Y tal poder habra sido el primer esbozo del Estado.
De acuerdo a una comprensin ms racional, sin embargo, la fuerza que da lugar a
que el Estado podra no ser la fuerza bruta, sin otro propsito que no sea la regla, sino
ms bien una fuerza que promueve la unidad, establece el derecho y realiza justicia. En
este sentido es magnfica leccin de Fustel de Coulanges: generaciones modernas en sus
ideas sobre la formacin de los gobiernos se les hace creer, ahora son el resultado
puramente de la fuerza y la violencia, ahora son una creacin de la razn. Se trata de un
doble error: el origen de las instituciones sociales no debe buscarse tan alta o tan baja.
La fuerza bruta no pudo establecer ellos; la razn por la que las reglas son impotentes
para crearlos. Entre la violencia y las utopas vanas, en la regin central en la que el
hombre se mueve y vive, son los intereses. Ellos hacen las instituciones que deciden
sobre la manera en que una comunidad se organiza polticamente
9.3. EXPONENTES
9.3.1 PLATON

El objetivo principal de Platn fue crear un Estado y un gobierno perfecto. Un Estado

diferente a muchos otros, en los cuales reine la justicia. Para eso defiende la tesis de que
no se puede separar la felicidad de la justicia, ni en las personas (nivel individual) ni en
el Estado (nivel social o poltico), y por lo tanto tambin habla sobre: qu es un Estado
justo? y quin es un individuo justo?
Para Platn hay muchas definiciones de justicia, pero todas nos llevan a lo mismo. Por
ejemplo, una de ellas es "la justicia es habilidad y virtud. Afirma que el verdadero
crimen para con el estado es la injusticia y eso se los hace quedar muy en claro a todos
los que con l estaban, y dio a conocer que era la injusticia.
Qu conceptos y definiciones tiene la Justicia? son:

16

Justicia para los gobernantes es lo que conviene a los gobernantes y los que
condenan a la injusticia no es por temor a ser injustos, sino por que sean injustos
con ellos. No el aplicar injusticia, sino el padecerla. Esta definicin plantea un
problema fundamental de la tica, la cual es la esencia de la teora de la
conducta moral. Platn se propone no slo discutir los problemas de la moral
personal (individual), sino que tambin la reconstruccin social y poltica
(colectiva).

Consiste en poseer y hacer lo que es de cada cual. Socialmente, es semejante a la

armona de los planetas que mantiene un coordinado movimiento, y
individualmente es un orden y una belleza en las partes del alma. Lo malo surge
cuando existe una desarmona entre el hombre y la naturaleza, entre los
hombres y los hombres y entre el hombre y l mismo.

Se basa en el reparto equitativo de los beneficios de una ciudad entre sus

habitantes, de modo que para gobernar de manera justa, aquellos que menos
tienen deben ser los ms favorecidos por la organizacin de la ciudad. Segn
esto, los gobernantes que quieran serlo de una ciudad, no pueden ser aquellos
que ambicionen el poder para su propio enriquecimiento, sino que deben
gobernar aquellos que lo hagan en virtud al desarrollo comn. Si el gobierno
recayese sobre aquellos que lo ambicionan, la sociedad sera deficiente e injusta.

Es importante saber las definiciones de justicia e injusticia ya que para el Estado esto
es fundamental. Y no solo para el Estado sino tambin para todos los ciudadanos que
habiten en este, recordemos lo que deca Scrates lo que hace justo al Estado hace
justo al particular tambin.
El Estado ideal, segn Platn, se compone de tres clases. La estructura econmica del
Estado reposa en la clase de los comerciantes. La seguridad, en los militares y el
liderazgo poltico es asumida por los gobernantes. La clase de una persona viene
determinada por un proceso educativo que empieza en el nacimiento y contina hasta
que esa persona ha alcanzado el mximo grado de educacin compatible con sus
17

intereses y habilidades. Los que completan todo el proceso educacional se convierten en

gobernantes, o filsofos-Reyes. Son aquellos cuyas mentes se han desarrollado tanto
que son capaces de entender las ideas y, por lo tanto, toman las decisiones ms sabias.
En realidad, el sistema educacional ideal de Platn est, ante todo, estructurado para
producir filsofos-Reyes.
Para llegar a desempear la tarea de gobernantes, se debe previamente realizar un
proceso de aprendizaje. Aprendizaje que tiene como finalidad el paso de la percepcin
del mundo sensible, a la comprensin del mundo inteligible de las Ideas. Propone Platn
una serie de estudios (aprendizajes), que sean capaces de desarrollar la razn del
individuo humano, sirviendo de preparacin para la comprensin del mundo de las
Ideas a modo de puente entre lo sensible y lo inteligible.
Estas personas deben ser capaces de tener una opinin sobre las cosas y saber
clasificarlas entre las claras y las confusas, las primeras se conocen lo que son, pero en
las segundas existen ideas contradictorias. Para poder hacer una relacin entre las cosas
que no dan una imagen clara hay que compararlas. En la mente una cosa es lo mismo
aunque difiera de tamao, pero para diferenciar dos mismas cosas con caractersticas
distintas se han de utilizar los sentidos. Para hallar las diferencias es necesario recurrir al
clculo y a la inteligencia o razn. El gobernante ha de ser hbil en todos los trabajos,
para resolver cualquier complicacin, en los estudios, para poder plantear las cosas
desde un punto de vista terico, y peligros, para no temer a enfrentarse a las
complicaciones.
Teniendo en mente todos estos conceptos bien adquiridos es mucho ms importante
ser gobernante de una ciudad que poseer mucho oro, porque teniendo estos
conocimientos no estars privado de la razn para poder pensar, opinar y actuar en
relacin a cualquier cuestin que sea planteada, porque sers capaz de pedir
explicaciones y dar explicaciones sobre algo.
Platn sigue su razonamiento, y comienza a hablar sobre la seleccin del gobernante.
Para ello, el o ella, ya que no hace distincin y considera a todos los hombres iguales, ha
18

de ser vivaz en el estudio, capaz de comprender las cosas para mostrar una opinin
crtica sobre el asunto. La persona debe querer, y estar decidido a la realizacin de una
determinada cosa que le interese o se le imponga. No puede acercarse a un punto de
duda y pensar en la derrota.
La ciudad estara mejor gobernada si las personas no se preocuparan por el cargo
que ocupan y s por el modo para lograr la felicidad. Pero para elegir al gobernante se ha
de seleccionar entre las personas, y no debe ser un gran atleta o un gran msico sino
aquella que tenga un gran conocimiento de las ciencias que componen todo.
Por eso es que los filsofos de una sociedad estn obligados a gobernar esta ciudad
de acuerdo con su conocimiento. Estos filsofos deben a la sociedad su saber, pues esta
les dio la oportunidad de adquirirlo; por esto deben trabajar por el desarrollo de la
ciudad en pago por su aprendizaje.
Al ser electos, primero se les da un cargo de una pequea responsabilidad en el
gobierno para que vayan adquiriendo experiencia. Tras esto, y unos aos de
adiestramiento para ejercer el poder, los filsofos-gobernantes, debido a su educacin
no vern en los cargos que vayan a ostentar una forma de beneficio personal, sino una
obligacin, debida a su ciudad por haberles dado la posibilidad de conocer el mundo
inteligible. De esta forma, paulatinamente, el puesto de gobierno de la ciudad no ser
tan codiciado.
As pues, se relata la teora poltica de Platn; la ciudad ideal existir cuando los
filsofos entrenados en el conocimiento, lleguen a poder gobernar en la ciudad, de tal
forma que esta ser regida para el inters de la propia ciudad y no la de la propia
persona que se encuentre en el poder. Para que esto sea posible, los hijos de la ciudad
deben ser adiestrados por filsofos, que les enseen el correcto camino de su
preparacin.
Adems de ello se debe organizar un cuerpo defensor del estado con derecho a
educacin que sern llamados "guardianes " que poseern coraje, fuerza, ligereza y

19

filosofa. Se educar al cuerpo con la gimnasia y el alma con la msica. En su educacin

debern censurar los mitos y fbulas porque Scrates considera stas como mentiras
corruptoras ya que nos presentan a los dioses y a los hroes de manera que no son. Ya
que los primeros discurso que el nio oiga tiene que ser adecuados para encaminarle
hacia la virtud.
Los guerreros libres de toda ocupacin, han de ocuparse nicamente de conservar y
defender la libertad del estado por todos los medios. La msica ser la parte principal de
la educacin, porque el nmero y la armona, al insinuarse desde muy temprano en el
alma se apoderan de ella y hacen penetrar en su fondo, despus de la msica los
jvenes sern formados en la gimnstica. Se habr de prohibir la embriaguez a los
guardianes, pues a nadie menos que a un guardin conviene no saber ni donde se
encuentra.
Los ciudadanos estarn encargados de suministrar el alimento, que coman en mesas
comunes y que vivan juntos. Se deber vivir en comunidad ya que es la nica manera de
que no tengan interese privados ya que un servidor poltico no debe tener intereses
privados. De todos los ciudadanos son ellos los nicos a quienes est prohibido manejar
ni aun tocar oro o plata o guardarlo bajo su techo, o usarlo en sus vestiduras, o beber en
copas ya que es la nica manera de que ellos y el Estado se conserven.
Se debe educar a los alumnos desde los primeros aos el estudio de la aritmtica y de
la geometra y de las dems ciencias que sirven para la preparacin de la dialctica, un
espritu libre no debe aprender nada como esclavo, que sean obligados a voluntarios los
ejercicios del cuerpo, el cuerpo no por eso obtiene menos provecho de ello, pero las
lecciones que por fuerza se hacen entrar al alma no quedan en ella.
A continuacin se mencionan las virtudes que debe haber en el Estado. La primera
virtud del hombre justo es la prudencia, la segunda es el valor que consiste en saber que
es lo que s se puede hacer, ya que la cobarda y el ser temerario son desmesurados, la
tercera es la templanza, que es cierto acorde y cierta armona, es el orden o el freno que
ponemos a nuestros placeres y pasiones, consiste en esa concordia, que es una armona
20

establecida por la naturaleza entre la parte superior y la parte inferior de una sociedad o
de un particular, para decidir que parte deba ser la que mande sobre la otra, la cuarta
virtud es la justicia consiste en ocuparse nicamente de los propios asuntos, sin
intervenir para nada en los ajenos, consiste en hacer cada cual lo que tiene que hacer, la
justicia no es a Igualdad, sino una armona entre lo desigual.
En el hombre como en el Estado deben existir estos tres rdenes, la razn es aquella
parte de nuestra alma que es el principio del razonamiento, y apetito sensitivo privado
de razn, amigo del goce y de los placeres, aquella otra parte del alma es el principio del
amor, del hambre, de la sed y de los dems deseos. Slo hay en el alma dos partes, la
racional y la concupiscible, el apetito irascible es tambin en el alma un tercer principio
cuyo destino consta en secundar a la razn.
Tambin hace alusin a diferentes tipos de Gobierno: La Timocracia es el gobierno de
los hombres guerreros estos solo piensan en generar combates y conquistas y no
piensan en fomentar el estudio. La oligarqua o el gobierno de los ricos, estos son los
que poseen gran cantidad de riqueza y estos manejan los puestos pblicos segn la
cantidad de riqueza que posean. La democracia, es el gobierno de los pobres, los cuales
fomentaran el libertinaje provocado por un exceso de libertades, para Platn este
gobierno es el peor, por que la ignorancia es la que prevalece. Por eso es que busca
crear un Estado perfecto. Un estado diferente a muchos otros, en los cuales reine la
justicia. Siempre nos hablara de un Estado feliz, y justo.
Cuando comienza a moldear el verdadero Estado Feliz, habla de las leyes, deberes y
derechos de los ciudadanos, etc. Decreta que las mujeres de los guerreros tendrn la
obligacin de acompaar a sus maridos, prescindir de sus vestiduras, pues que en su
virtud harn veces de vestidura.
Otro aspecto que tiene en cuenta Platn es que los pobres no estarn obligados a
hacerles la corte a los ricos.

21

Concluyendo, creo que Platn consideraba que las formas de gobierno son seis, pero
de ellas, dos sirven para designar las formas reales que se alejan en mayor o menor
medida de sta. De las cuatro constituciones corruptas 3 de ellas corresponden a las
formas degradadas de las tipologas tradicionales: la oligarqua es la forma corrupta de
la aristocracia, la democracia de la politeia (Segn Aristteles, democracia buena) y la
tirana de la monarqua. La timocracia es un concepto introducido por Platn para
designar una forma de transicin entre la constitucin ideal y las formas tradicionales.
El gobierno timocrtico de Esparta (que Platn admiraba) es el ms cercano a la
constitucin ideal: su vicio, y por lo tanto, su elemento de corrupcin est en honrar
ms a los guerreros que a los sabios. En mi opinin, si Platn viviera en nuestro tiempo,
lo habran tachado de partidario del totalitarismo debido a su filosofa sobre las
verdades absolutas, el gobierno de los mejores y la rigidez de su Estado ideal.
Dice que para que exista un buen funcionamiento del Estado, entre cada uno de estos
grupos, debe existir un equilibrio y una armona, de tal manera que su actuacin sea el
medio para la convivencia social y el logro de la felicidad comn.
Considera a la aristocracia como la ms adecuada, colocando a la democracia en
tercer lugar,despus de la oligarqua y la timocracia. Quedando en ltimo lugar la
tirana.
La corrupcin de la Aristocracia engendra a la Timocracia, en la cual, los guerreros y
gobernantes se apropiaran de las tierras y las casas de los artesanos y labradores,
trataran a estos como siervos olvidndose de la armona inicial.
La persistencia de la degeneracin poltica convierte a la Timocracia, en oligarqua,
que es la forma de gobierno fundada sobre la riqueza donde los ricos gobiernan con
prescindencia de los pobres.
Para platn la democracia es un rgimen de libertad e igualdad, pero sta est
propensa al desorden y la anarqua que fatalmente provocaran la tirana.

22

9.3.2 ARISTTELES
Para Aristteles el Estado es visto como una institucin natural que es necesario, que
surge de la propia naturaleza humana. Es el resultado de la coordinacin del
movimiento natural y la armona. Su objetivo principal sera la seguridad de la vida
social, la regulacin de la convivencia entre los hombres y luego la promocin del
bienestar colectivo.
Aristteles dice que el Estado, debe ser autosuficiente. Tenga en cuenta que este
consejo de muchos autores idea son la gnesis de la soberana nacional y ense que,
en la cultura popular, la expresin cualitativa debe tenerse en cuenta junto con la
expresin cuantitativa.

9.3.3 SANTO TOMAS DE AQUINO

La necesidad del gobierno est basada en la naturaleza social del hombre. La salud
de un pueblo consiste en que este conserve su unidad y mostraba simpata hacia
la monarquia unificada. Anhelo de llegar al pleno conocimiento por medio de la
revelacion divina y muestra su acuerdo con Aristteles y Cicern Representante
politico de la edad media.
Santo tomas define la ley como algo natural, inmutable y universal; la concepcion
tomista de la Ley y autoridad, segn la cual la ley se degenera cuando va contra
los principios de Justicia que nace de la voluntad en la expresin de la ley Ley Natural
Ley Positiva la define como el conjunto de reglas formuladas por el poder soberano del
Estado y las cuales emanen de la voluntad divina. Se inclina a la monarquia frente a la
democracia y manifiesta que la verdad absoluta se alcanza por medio de la razn, pero
con el auxilio de la f. Los fines del Estado son: la Proteccion y conservacion de
la poblacion.

23

9.3.4 HUGO GROCIO

Holands (1583 -1647), fue precursor de la doctrina de la ley natural y, en cierto
sentido, el racionalismo en el estatal de ciencia. En su famosa obra De jure Belli et Pacis,
se indica la divisin dicotmica de la ley en positivo y natural: por encima del derecho
positivo, contingente, variable, establecido por la voluntad de los hombres hay una ley
natural, inmutable, absoluta, independiente del tiempo y el espacio debido a la muy
humana, ajena y superior a la voluntad soberana de la naturaleza.
Hugo Grocio conceptualiza el Estado como "una sociedad perfecta de hombres libres
que tengan por objeto la regulacin de la ley y lograr el bienestar colectivo".
Kant, Hobbes, Puffendorf, Thomazius, Leibnitz, Lobo, Rousseau, Blackstone y otros
genios del siglo brillante XVII, desarrollo esta doctrina que le da esplendor magno.
Immanuel Kant, el gran filsofo de Knigsberg, expreso lo siguiente: El hombre
reconoce que es necesario y libre a causa de sus acciones (la razn pura) y debe cumplir
con una regla existente de comportamiento, dictado por la razn prctica (imperativo
categrico). El derecho es garantizar la libertad y la fundacin, un concepto general,
innata, inseparable del hombre, siempre a priori por la razn prctica, como un
precepto absoluto: "mi unidad de tal manera que su libertad puede coexistir con la
libertad de todos y cada uno.
Kant concluye que para salir del Estado de naturaleza a la asociacin, se someti a los
hombres a una limitacin externa, libre y pblicamente aceptado, apareciendo as la
autoridad civil, el Estado.

9.3.5 TOMAS HOBBES

El ms reputado entre los escritores del siglo. XVIII, que fue el primer sistematizador
contractualismo como la teora de la justificacin del Estado. Tambin ha sido como un
absolutismo terico, aunque no se ha predicado a la manera de Filmer y Bossuet,

24

basado en el derecho divino. Su absolutismo es racional y su diseo Estado tiende a

ajustarse a la naturaleza humana.
Para justificar el poder absoluto, Hobbes parte de la descripcin del Estado de la
naturaleza, el hombre no es naturalmente sociable como lo quiere la doctrina
aristotlica. En el Estado de naturaleza el hombre era feroz enemigo de los dems. Cada
uno tena que defenderse contra la violencia de otros. Cada hombre era un lobo para los
otros hombres. Por todas partes haba guerra mutua, la lucha de todos contra todos.
Cada hombre se alimenta la ambicin de poder, la tendencia a dominar a los dems
hombre que slo cesa con la muerte. Slo triunfar fuerza y astucia. Y para salir de este
Estado catico, todos los individuos han cedido sus derechos a un hombre o una
asamblea de hombres, que encarna la colectiva y asumir el costo de contener el Estado
de guerra mutua. La frmula para resumir de la siguiente manera: - se autorice la
transferencia y este hombre o los hombres de conocer a mi derecho de gobernar a m
mismo, siempre y cuando tambin otro le transfiris su derecha, y todos sus actos
autoricis en las mismas condiciones que yo.
Aunque el terico del absolutismo y partidario de la monarqua, Hobbes, en el
supuesto de la venta de los derechos individuales en favor de una asamblea de
hombres, no lejos de sus pensamientos la forma republicana.
Hobbes distingue en el Leviatn, dos categoras de Estado: el Estado real, formada
histricamente y con base a las relaciones de fuerza y el Estado racional deducida de la
razn. Este ttulo fue elegido para mostrar la omnipotencia que el gobierno debera
poseer. El Leviatn es que los peces monstruosos que habla la Biblia, que, por ser el ms
grande de todos los peces, mantuvo el ms fuerte tragar los ms pequeos. El Estado
(Leviatn) es el dios todopoderoso y mortal.

25

9.3.6 BENEDITO SPINOZA

En su obra principal - Tractatus Thologicus Poltico defendi las mismas ideas de
Hobbes, aunque con diferentes conclusiones: la razn ensea al hombre que la sociedad
es til, que la paz es preferible a la guerra y que el amor debe prevalecer el odio. Los
individuos asignan sus derechos al Estado para que les asegura la paz y la justicia. A falta
de estos objetivos, el Estado debe ser disuelto, formando otro. El individuo no se
transfiere a afirmar su libertad para pensar, por qu el gobierno est en armona con
los ideales que dictaron su formacin?.

9.3.7 JOHN LOCKE

Desarrollo el contractualismo que son las bases liberales, oponindose al
absolutismo de Hobbes. Locke fue la vanguardia del liberalismo en Inglaterra. En su
Ensayo sobre el gobierno civil (1690), donde se hace la justificacin doctrinal de la
Revolucin Ingls de 1688, desarrollado los siguientes principios: el hombre no ha
delegado en el Estado, sino de reglamentacin poderes de las relaciones exteriores en la
vida social, como se ha reservado para s mismo uno de los derechos que son
indelegables. Las libertades fundamentales, el derecho a la vida, como todos los
derechos inherentes a la personalidad humana, son anteriores y superiores al Estado.
Locke ve al gobierno como el intercambio de servicios: los sbditos obedecen y son
protegidos; la autoridad dirige y promueve la justicia; el contrato es de utilidad y su
moral es el bien comn.
En cuanto a la propiedad privada, Locke dice que tiene su base en la ley natural: El
Estado no crea la propiedad, pero reconoce y protege.
Locke predic la libertad religiosa sin dependencia del Estado, aunque se neg la
tolerancia para los ateos y catlicos luch porque no toleran otras religiones.
Locke fue tambin el precursor de la teora de los tres poderes fundamentales
posteriormente desarrollados Montesquieu.
26

9.3.8 JEAN JACQUES ROUSSEAU

Era la corriente ms prominente figura contractualista. Entre todos voluntarismos
tericos, destacados por la amplitud de la formacin de Estados - Discurso sobre las
causas de la desigualdad entre hombres y contrato social - tenido la difusin ms amplia
posible en todo momento, siendo recibido como evangelios revolucionarios de Europa y
Amrica en el siglo XVIII.
En su discurso Rousseau desarrolla la parte crtica, y el contrato social de la parte
dogmtica. Este ltimo, que es, en la expresin de Bergson, "la ms poderosa influencia
cada vez que acta sobre el espritu humano", contina el tema de las conversaciones
entre los ms altos representantes del pensamiento poltico universal, o por sus errores
que los cambios del mundo criado, ya sea por su contenido de buena reputacin
verdades imperecederas.
Rousseau dijo que el Estado es convencional. A partir de la voluntad general, que es
una suma de la voluntad de la mayora de los individuos. La Nacin (pueblo organizado)
es ms alto que el rey. No existe el derecho divino de la corona, pero, docorrente
derecho legal de la soberana nacional. El gobierno est ajustado a promover el bien
comn, y slo es soportable como justo. No se corresponde con las aspiraciones
populares que determinan su organizacin, las personas tienen el derecho de sustituirlo,
rehacer el contrato.
En su punto de partida, la filosofa de Rousseau es diametralmente opuesta a Hobbes
y Spinoza. De acuerdo con el diseo de estos, el Estado natural primitivo era guerra
mutuo. Para Rousseau el Estado de naturaleza era la felicidad perfecta: el hombre en el
Estado de naturaleza es sano, gil y robusto, de fcil encontrar lo poco que tienen. Los
nicos bienes que conoce son los alimentos, su esposa y el hogar y los males que teme
son el dolor y el hambre (Discours sur l'I'origine parmi les hommes inefalit).

27

Sin embargo, para su felicidad, al principio y su desgracia, pero ms tarde, el hombre

adquiri dos virtudes que lo diferencian de otros animales: el poder de aceptar o resistir
el poder de mejorar. Sin estas capacidades humanidad hubiera sido eternamente en su
condicin primitiva, y por lo tanto desarrollado la inteligencia, el lenguaje y el resto de
las universidades potenciales.

Los que acumulan las explotaciones ms grandes han llegado a dominar y someter a
los ms pobres. La prosperidad individual de los hombres codiciosos, licenciosos y
malvados hizo durante este perodo, que los hombres trataron de reunir sus fuerzas,
estableciendo un poder supremo a la vez que se mantiene el Estado de cosas existente.
Para unirse, tena la necesidad de salvaguardar la libertad, que es propio del hombre y
que, de acuerdo con la ley natural, es inalienable. El problema social era as encontrar
una forma de asociacin capaz de proporcionar los medios de defensa y proteccin, con
toda la fuerza comn, las personas y sus bienes, formando as el contrato social.
El contrato social de Rousseau, aunque inspirado en las ideas democrticas, tiene un
montn de absolutismo de Hobbes, porque infundido en las nuevas democracias una
idea antittica de la soberana, que allan el camino para que el Estado totalitario.
El prof. Ataliba Nogueira entiende que la teora de Rousseau reduce al hombre esclavo
de Estado de la comunidad, lo que justifica todo tipo de opresin. La mayor
vulnerabilidad de contractualismo se encuentra en su ms profundo contenido
metafsico y tico. Sin lugar a dudas, el fracaso del Estado liberal e individualista, que no
poda dar una solucin al problema desconcertante que se manifiesta por la evolucin
social de la segunda mitad del siglo XIX, guiado por los mismos errores que la teora.

9.3.9 EDMUND BURKE

Oponerse a la artificialidad de la teora contractualista emergi en la escena poltica
de la escuela historia, afirmando que el Estado no es una organizacin no convencional
es una institucin jurdica, pero es un producto de un desarrollo natural de una
28

determinacin de la comunidad

establecida en

un

territorio determinado.

El Estado es un hecho social y una realidad histrica, no una manifestacin formal de

voluntades despejadas en un momento dado, que refleja el alma popular, el espritu de
la carrera.

Soporta hasta esta escuela de las enseanzas de Aristteles: el hombre es un gran

poltico; Su tendencia natural es para la vida en sociedad, para llevar a cabo las formas
superiores de la asociacin. La familia es la clula primaria del Estado; asociacin familia
es el grupo poltico ms pequeo; la combinacin de estos grupos es el grupo ms
grande que es el Estado.
Savigny y Gustavo Hugo, Alemania, ampliamente adoptado y desarrollado esta
concepcin realista del Estado como un hecho social, especialmente en el mbito del
derecho privado, incluso porque, seala Pedro Calmon, la doctrina histrica sirvi dos
ideas profundamente germnico: el espritu de la raza y la tendencia a un progreso
ilimitado.
Adam Muller, Ihering y Bluntschli eran otros corifeos esta misma doctrina.
Edmund Burke fue el mximo exponente de la escuela clsica. Valenta condenado
ciertos principios de la Revolucin Francesa, en particular "la nocin de los derechos
humanos en su abstraccin y su absolutas" y "instituciones impersonales."
Doctrina de Burke tuvo gran impacto en todo el mundo. Su trabajo lleg a donde los
problemas en un ao, fue considerado como el "Catecismo de la reaccin
contrarrevolucionaria".
9.4 EL OBJETO DE LA TEORA DEL ESTADO
El Estado es una realidad material compleja, dotada de diferentes grados y tipos de
significado. Por ejemplo, es cierto que el sistema penitenciario forma parte de la
administracin estatal y tiene una contundente realidad material con crceles, juzgados
de vigilancia, funcionarios de prisiones, etc, pero tambin es cierto que dicho sistema

29

penitenciario se organiza en funcin de unos u otros modos de entender la relacin

entre la sociedad y quienes quebrantan sus normas, as como unos u otros modos de
entender la funcin que deben cumplir los diversos medios sancionadores
administrados por dicha sociedad.
En resumen, el Estado se nos presenta como un fenmeno complejo compuesto por
diversos rdenes de realidad y de significados. Segn que se haga especial hincapi en
unos u otros aspectos de esa realidad, la respectiva Teora del Estado tendr un carcter
u otro. Si se subraya en especial el aspecto ideal del Estado se articular una Teora
metafsica del Estado (Hobbes); si, por el contrario, se presta atencin nicamente a los
aspectos puramente antropolgicos en el sentido de subrayar la funcin de conquista y
violencia de la organizacin estatal, estamos ante una teora realista del Estado, en el
que lo que se pone de manifiesto es el carcter coercitivo del Estado (Gumplowicz); si se
incide en los factores puramente territoriales, se construir una Teora geopoltica del
Estado (Kjellen); una insistencia en los aspectos estrictamente sociales nos dar una
Teora sociolgica del Estado (McIver); la concentracin en los factores de carcter legal
constituye una Teora Jurdica del Estado (Kelsen). De los diferentes rdenes de
realidad/significado destacaremos en especial el antropolgico, el geogrfico, el
normativo y el institucional.
Desde el punto de vista antropolgico, el Estado est compuesto por una poblacin
que posee una determinada identidad cultural, lo cual, sin embargo, no quiere decir que
el estudio antropolgico del Estado haya de identificarse con el puramente institucional.
Este estudio antropolgico es hoy, sin duda, mucho menos importante de lo que fue
para la consideracin de las formas primitivas de dominacin poltica. No obstante, hoy
da sigue teniendo cierto inters por cuanto el objeto de estudio Estado posee
caractersticas diferentes, segn el pas de que se trate en un mundo multicultural como
es el contemporneo. El Estado en los pases rabes, por ejemplo, posee caractersticas
muy distanciadas del existente en los pases de cultura occidental y raz cristiana.
Principios que informan la actuacin de los poderes pblicos en los ltimos, como el de

30

no discriminacin por razn del sexo tienen un destino muy diferente en los pases de
tradicin musulmana.
Tambin el elemento geogrfico del Estado cuenta como un elemento condicionante
a la vez que explicativo de ste. Un ejemplo tpico de esta determinacin es el de la
influencia en la estructura estatal de la condicin martima de los Estados bien cuando
stos son insulares o cuando disponen de grandes extensiones de costas. De igual modo,
desde el punto de vista descriptivo, las dimensiones territoriales de los Estados (grandes
masas territoriales, como la U.R.S.S. o los Estados Unidos, por ejemplo) ejercen cierta
influencia sobre las respectivas organizaciones institucionales.
En cuanto al aspecto normativo, se trata de la forma habitual de actuacin del
Estado. El enfoque jurdico tiene que dar cuenta, por tanto, de una gran cantidad de
fenmenos, desde las declaraciones de derechos y libertades de los ciudadanos, hasta
las normas reguladoras del funcionamiento de la administracin pblica en todas sus
facetas. El estudio de la vertiente jurdica del Estado nos ayuda asimismo a entender un
aspecto bsico del funcionamiento estatal, esto es, el aspecto formal desde el momento
en que, con independencia de que el derecho ponga en frmulas positivas una especie
de quintaesencia de la conciencia moral de la poca, lo ms distintivo de la produccin
normativa es el respeto a los requisitos del procedimiento que, segn ciertos autores
(Luhmann) puede considerarse como el principio fundamentador de la legitimidad
contempornea.
El aspecto institucional, por ltimo, nos muestra que el Estado es un conjunto de
instituciones cuyo estudio no se agota en un enfoque puramente cultural y jurdico ya
que tambin son susceptibles de tratamiento histrico, siendo ste muy necesario para
comprender el tratamiento de tales instituciones.
Para terminar la exposicin acerca de la complejidad del Estado como objeto de
conocimiento, debe recordarse que, como tal, el Estado comprende tambin aspectos
esenciales del proceso de reproduccin social y de los mecanismos econmicos. De
hecho, la organizacin econmica de una sociedad avanzada contempornea es
31

incomprensible sin un conocimiento aceptable del funcionamiento del Estado. Pero,

sobre todo, el Estado como conjunto de poderes pblicos se transmite en su
justificacin al pueblo por medio del proceso de socializacin y aprendizaje. De hecho,
igual que el Estado contemporneo tiene una intensa intervencin en la economa, lo
cual explica el aspecto primeramente mencionado, tambin es evidente que hoy da, el
sistema educativo est en su mayor parte en manos de los poderes pblicos que se
encargan de transmitir contenidos que perpetan la existencia de las instituciones
estatales
9.5 DIFERENCIAS ENTRE ESTADO Y GOBIERNO
El propsito de comenzar el desarrollo de ste tema abordando las diferencias entre
Estado y Gobierno tiene una razn de ser: el uso inadvertido de los trminos que en el
leguaje cotidiano termina por otorgarles un significado equivalente a dos realidades
distintas. Con respecto al Estado hemos indicado ampliamente en los temas
precedentes que se trata de una construccin social caracterizada por su naturaleza
jurdica y poltica de carcter moderna, que como institucin cobra existencia entre los
siglo XV y XVI, logra su mximo esplendor en el siglo XIX y se mantiene como forma
vlida hasta nuestros das.
Del mismo modo, el Estado se presenta como una forma nica que est compuesta
por poblacin, territorio, poder poltico y, siguiendo a Weber, que tiene como
particularidad la posesin del monopolio legtimo de la fuerza. En sntesis, el Estado es
la forma racional moderna de organizacin poltica que surge por oposicin a formas
anteriores: estamentales, imperiales o feudales y que se erige como orden poltico
vlido para la sociedad de la cual es producto.
Por otro lado, el Gobierno est referido a la composicin orgnica y funcional que
dentro del Estado tiene a su cargo la conduccin poltica, es decir, se trata desde el
punto de vista administrativo, del conjunto de personas que tienen bajo su
responsabilidad el direccionamiento de acciones para el cumplimiento de los fines del

32

Estado, siendo en este caso, el gobierno una de las expresiones materiales del Estado,
ste ltimo que como orden poltico es una entidad abstracta.
Tengamos en cuenta que si el gobierno est para cumplir los fines del Estado, es de
gran importancia conocer la naturaleza del Estado, por ejemplo: si se trata de uno
absolutista o democrtico, se espera que el gobierno ejecute sus funciones en aras de
mantener los propsitos de ese Estado y por tanto, de conservar el orden poltico que
ste exige. Cuando nos situamos desde la ptica del poder poltico, tenemos que el
gobierno es la forma en que se organiza la relacin de dominio al interior del Estado y
que, dependiendo de las vas legtimas de reconocimiento (tradicin, herencia, sistema
electoral), se obtiene la autoridad necesaria para presentarse como el conductor y
realizador de los fines del Estado
9.6 EL GOBIERNO Y SUS TIPOLOGAS
El gobierno se entiende como la organizacin del poder poltico en el Estado, esto es,
la institucionalizacin de las relaciones de domino legtimo en el aparato de direccin
del Estado. En consecuencia, la aproximacin que haremos a las formas de Gobierno,
est referida a las construcciones tericas que han procurado una explicacin acerca de
las formas en que se organiza el poder poltico en el Estado, las cuales tuvieron como
referente emprico el momento histrico en que fueron escritas y se alimentaron del
desarrollo mismo de la teora para configurar la tipologa de anlisis que conocemos
actualmente.
Siguiendo a Bobbio (1987) la clasificacin de las formas de gobierno ha sido objeto de
pocas variaciones, pues desde los planteamientos de Herdoto, Aristteles o Polibio,
hasta la reflexin moderna que encontramos en Maquiavelo, Hobbes o Montesquieu, ha
permanecido la clasificacin en seis (6) formas de gobierno. Tres de ellas
consideradas formas puras o deseadas y, las otras tres, derivadas de las anteriores,
como formas impuras o no deseadas. Como se advirti, las variaciones frente a esta
clasificacin en la teora han sido menores, de tal suerte que en ocasiones se anuncian
dos formas puras y se sealan sus formas contrapuestas o, en otros casos, se desarrollan
33

ampliamente las formas puras y se resta importancia a las formas corruptas de

gobierno. El criterio de clasificacin de las formas de gobierno se reduce a dos preguntas
aparentemente simples: Quin gobierna? (preguntas que podra formularse tambin
en trminos de cuntos gobiernan?) y Cmo gobierna?, mediante de la interseccin
de estas preguntas y el desarrollo de su respuesta bajo formas puras o impuras de
gobierno
9.6.1FORMAS PURAS O DESEADAS
Monarqua: El poder est concentrado en una sola persona quien gobierna para el
bien de la comunidad.
Aristocracia: El poder corresponde a unos pocos considerados los mejores dentro de
la comunidad poltica (prncipe y nobleza), quienes gobiernan para el bien comn.
Democracia: El poder est en manos de todo el pueblo para gobernar en beneficio del
inters general.
9.6.2 FORMAS IMPURAS O CORRUPTAS
Tirana: El poder es conferido a una sola persona, quien gobierna en aras de su propio
beneficio.
Oligarqua: El poder est en manos de unos pocos, quienes gobiernan de acuerdo con
su conveniencia.
Demagogia: El poder que reside en manos del pueblo, el cual procurando el
consentimiento de la mayora, se reduce al gobierno en favor de una minora.
10. LO PUBLICO
Segn lo sealado anteriormente, es en los siglos XVII y XVIII cuando se delinea la
vida pblica moderna, dentro de una cultura que considera inseparable y en equilibrio la
existencia particular de las personas y su existencia colectiva. Sennett y Habermas se
interesan por rescatar la valoracin positiva de la ciudad como una mezcla, un medio

34

compuesto por extraos. En efecto, la ciudad formada por recin llegados, forasteros,
migrantes, jvenes solos, por desconocidos, es un espacio basado en la heterogeneidad
de individuos inclasificables socialmente, un espacio social donde las jerarquas y viejas
identidades localistas de origen rural desaparecen. La indeterminacin social de los
individuos los lleva por hacer un esfuerzo por encontrarse, reconocerse y relacionarse,
formar nuevas identidades y desarrollar sus derechos ciudadanos. Contribuyendo a la
gestacin de clases nacionales y, en esa medida, a la integracin nacional, situacin que
llevar al desarrollo de la esfera pblica moderna.
La gnesis de lo pblico se expresar en dimensiones tales como el teatro, los
salones, los cafs o las sociedades lingsticas, organizaciones de la sociedad civil, que se
expanden segn la estructura social y a la distribucin del pas. Lo pblico es resultado
de los individuos que despliegan su vida social en el mbito de las relaciones pblicas, y
represent la formacin de la opinin pblica, centro de la crtica ilustrada al
absolutismo.
En ese sentido, la vida pblica se caracteriza de manera inmediata por su necesaria
obsevabilidad (visible, audible, etc.). Todo sujeto en tanto desarrolla su vida pblica,
imparte clases, acta en el teatro, contrae matrimonio en municipios o iglesias, asiste a
asambleas vecinales o partidarias, etc., puede ser objeto de observabilidad.
Lo pblico corresponde al ser social. La esfera pblica viene definida y regulada desde
fuera. El individuo existe en una sociedad que le brinda una serie de opciones
predeterminadas y constrictivas. La sociedad le ofrece la posibilidad de escoger entre un
educacin estatal o particular, de asistir a una determinada organizacin.
En el mbito pblico, las relaciones tienen a ser interpersonales, prximas al
contrato y a la transaccin, de las relaciones secundarias. Son relaciones de neutralidad
emocional, no significa que los individuos muestren sentimientos en las acciones que
realizan, simplemente no se espera que las personas se muestren apasionados. Son
relaciones estrechas, porque se limitan a una tarea concreta, es decir, al propsito del

35

grupo, de esa manera el grupo se desarrolla y fortalece. En suma, son relaciones donde
los individuos desarrollan sus diferentes actividades.
Se trata de relaciones sociales que ataen a la gran sociedad, a la presencia del
Estado, la opinin pblica, la sociedad civil. Es importante destacar, el asociacionismo
voluntario como entidad pblica imprescindible en las sociedades civiles fuertes, en
sociedades de hegemona de la vida pblica, su configuracin tiene el objeto de impedir
que el individuo se encuentre avasallado por el Estado Segn Tocquevillela vitalidad de
la sociedad civil impide el despotismo, propicia la participacin comunitaria y favorece
la prosperidad general.
Es necesario destacar la peculiaridad de la sociedad civil en relacin a la vida pblica.
La sociedad civil es una categora propia de la modernidad, surge con el individualismo,
es parte de la libertad asociativa de las personas, de su capacidad espontnea y
autonma para crear instituciones diferentes al Estado. En ese sentido,las relaciones de
la vida pblica con el asociacionismo voluntario y la sociedad civil es parte de la
contemporaneidad, no corresponde a las sociedades tradicionales, aqu, ms bien, el
Estado y la comunidad moldean al sujeto
El espacio pblico es la colectividad formada de individuos con sentido de solidaridad
y derechos de ciudadana, que ceden parte de sus esfuerzos a las tareas colectivas que
demandan las instituciones sociales. Aqu la participacin ciudadana es el medio
primordial de realizacin del individuo en la sociedad.
Una sociedad con vida pblica pujante, interesada por los asuntos globales y la
revalorizacin de las virtudes colectivas (solidaridad, cooperacin y fe en el porvenir), es
la ideologa que proclama y orienta el comportamiento individual.
10.1 CONTRACTUALISMO
La relacin entre individuo y sociedad ha sido objeto de diversos planteamientos
filosficos. Los dos ms importantes son el naturalismo y el contractualismo. El punto de
vista naturalista considera que la sociedad es connatural al ser humano, que ste tiende
36

por una inclinacin natural inherente a su ser a vivir en sociedad. Para Aristteles (384322 a.C.), uno de los principales partidarios de esta postura, el hombre es un animal
social. Segn Aristteles, slo en sociedad puede el ser humano obtener todos los
recursos necesarios para vivir y ser feliz.
Al igual que Aristteles, St. Toms, siglo XIII, cree en la sociabilidad natural humana.
Su teora e denomina iusnaturalismo. St. Toms es Iusnaturalista porque las leyes
del Estado se fundamentan en nuestra inclinacin natural hacia el bien o la felicidad. El
Estado justo, lo mismo que en Aristteles, sera aqul que hace felices a los ciudadanos.
El Iusnaturalismo de St. Toms influir en Hobbes y en Locke, para estos autores el
Estado surge necesariamente de la naturaleza humana. Sin embargo, como veremos,
para Rousseau, el Estado no tiene su origen en ninguna ley natural, sino que el origen
est en la razn. El punto de vista contractualista considera, por el contrario, que la
sociedad es un producto artificial posterior al individuo. Parte esta postura de un Estado
de Naturaleza anterior al Estado Social y explica el trnsito de aqul a ste mediante un
pacto o contrato entre los individuos con el fin de promover su seguridad y bienestar. En
la edad moderna defendieron esta postura, entre otros, Thomas Hobbes (1588-1679),
John Locke (1632-1704), y Jean-Jacques Rousseau (1712-1778)
10.2 LA ESFERA PBLICA Y EL SURGIMIENTO DEL ESTADO MODERNO
En la teora poltica contempornea, la esfera pblica es distinta de la esfera estatal.
Son categoras que reflejan fenmenos sociales y polticos diferentes, si bien en la
modernidad centroeuropea la esfera de lo pblico tiende a converger en la condicin de
ciudadana y en Amrica Latina en la formacin del Estado.
Como lo seala Hannah Arendt, la esfera pblica como categora poltica es anterior
al Estado moderno y se define como aquel espacio simblico donde se discutan los
asuntos comunes que afectaban a todos los ciudadanos libres e iguales ante la ley, en un
escenario por fuera del hogar, es decir, a la luz del da y a la vista de todos y donde
todos aquellos que pertenecan a la restringida condicin de ciudadana de la Grecia
antigua podan reclamar un lugar en la discusin.
37

La dicotoma esfera pblica-esfera privada, imperceptible en la vida poltica

ateniense, empieza a tomar forma en el mundo romano a travs de la llamada res
publica, como el mbito de la utilidad comn por medio de una nocin primigenia de ley
que se opona al mbito de accin del pater familias, en esencia privado y vedado para
la intervencin del poder pblico.
La teora poltica reciente ha tratado lo pblico de acuerdo con tres connotaciones: lo
pblico como aquello de utilidad, comn a todos, lo cual se evidencia en expresiones
como instituciones pblicas o la educacin pblica; lo pblico como lo que se hace a la
vista de todos, en oposicin a lo secreto y oculto, para lo cual usamos expresiones como
informacin pblica o que todo se haga pblico, es decir, al escrutinio de todos, y lo
pblico como lo accesible a todos, abierto al pblico, como el espacio pblico.
En la polis griega convergan los tres sentidos de lo pblico sealados por Rabotnikof.
En efecto, en el gora ateniense, un espacio pblico abierto a cierta categora de
ciudadanos, se discutan los asuntos de utilidad comn en presencia de todos los
interesados; eran temas que no se debatan en el mundo privado, en el oikos. La
retrica como arte de la persuasin, la deliberacin para llegar a acuerdos, est en la
base de la caracterizacin de la vida pblica ateniense, un escenario que da sentido a la
vida colectivams all de la hegemona poltica y simblica del Estado.
En efecto, como lo seala Thompson, la esfera pblica que se configura en el mundo
burgus europeo estaba integrada por ciudadanos que se reunan a discutir en
escenarios pblicos los asuntos que concernan a todos en el mbito de la sociedad civil.
Era un escenario que incluso se contrapona al universo simblico del Estado.
Habermas sostiene que el poder del Estado es, por as decirlo, el adversario de la
esfera de lo pblico, toda vez que en sta se defienden los asuntos que afectan a todos
los ciudadanos, independientemente de su cercana poltica o ideolgica con el Estado.
La esfera de lo pblico en el contexto del Estado moderno se debilita, puesto que los
intereses que antes se anudaban en torno de una fuerza normativa extraestatal ahora

38

apuntan a la conquista del Estado como la estructura que representa la deliberacin

pblica de los asuntos comunes por medio de las instancias representativas.
Lo pblico deviene en poltico como instancia representativa de intereses y la
contraparte la ejercer la sociedad civil que, en el Estado liberal democrtico, no se
limita a la llamada sociedad poltica como en la teora hegeliana sino que lo
contrasta, aun si los ciudadanos no se sienten representados en sus intereses. La
intervencin del mercado para la regulacin de la vida social profundiza esta tendencia
de subrepresentacin de lo que entendamos como esfera de lo pblico.
10.3 LA PROBLEMTICA CONSTRUCCIN DE LO PBLICO EN AMRICA LATINA
La discusin de lo pblico en Amrica Latina, donde el proceso de construccin del
Estado y de la esfera pblica obedece a lgicas distintas, se asocia sin embargo con tres
dimensiones similares a la evolucin del concepto en Europa: lo pblico como espacio
para el fortalecimiento de la sociedad civil, lo pblico como referente de la vigencia del
Estado de derecho y lo pblico como mbito para el desarrollo de la cultura poltica que
delimita la accin poltica en el contexto de democracias imperfectas.
Se advierte, de todos modos, como lo seala Uricoechea, que lo pblico no es
constitutivo de lo social, es una categora que no est presente en todas las sociedades y
puede decirse que es propia de la modernidad occidental, de donde Amrica Latina
hereda sus instituciones polticas.
Habermas sostiene que el poder del Estado es, por as decirlo, el adversario de la
esfera de lo pblico, toda vez que en sta se defienden los asuntos que afectan a todos
los ciudadanos, independientemente de su cercana poltica o ideolgica con el Estado.
El surgimiento del cristianismo primero y de la reforma protestante despus, hicieron
posible el surgimiento de una esfera de autonoma ajena a los poderes pblicos. As
mismo, la ciudad moderna y la esfera del mercado hicieron posible un espacio que
trasciende la esfera estatal.

39

Tambin es necesario distinguir entre lo colectivo y lo pblico, en el sentido de

entender que lo colectivo surge de la vida en comunidad y lo pblico de un acuerdo
poltico que trasciende las necesidades bsicas de sociabilidad.
Lo pblico en cada sociedad es un escenario inacabado que depende de la fortaleza
de la esfera estatal, de la cohesin y capacidad de accin colectiva de la sociedad y de la
capacidad de la esfera del mercado para la provisin de bienes en una estructura de
eficiencia econmica.
El proceso tardo de configuracin de lo estatal en Amrica Latina favoreci en una
cierta resistencia al Estado por parte de sectores de la sociedad civil, sobre todo en
contextos autoritarios y, posteriormente, a consecuencia del debilitamiento de la esfera
estatal como resultado de las polticas del ajuste estructural liderado por sectores de las
lites nacionales, toda vez que el Estado dej de ser el garante de los derechos para
convertirse en una instancia de asignacin de recursos en clave de eficiencia.
Ese doble proceso de desconfianza hacia el Estado hizo que en Amrica Latina todo lo
estatal se entendiera como pblico pero no todo lo pblico se entendiera como estatal.
El debilitamiento del Estado trajo consigo un debilitamiento de la sociedad civil el
espacio simblico para la defensa de lo pblico y la irrupcin de la esfera del mercado,
lo cual implic que los bienes pblicos que provea el Estado, en representacin del
inters general con la forma de derechos, pasaron a ser provistos como mercancas
intercambiables. Como advierte Lechner, el resultado de las polticas neoliberales de la
dcada de los ochenta dej una esfera pblica con ms mercado, menos ciudadana y
menos Estado capaz de representar el bien comn.
Como lo seala Iazzeta (2008), un Estado democrtico debe garantizar de manera
efectiva la universalidad de los derechos a todos los ciudadanos, pero la crisis del
Estado implic que esa pretensin de universalidad quedara subordinada a la(s) lgica(s)
de los mercados, lo cual en sociedades profundamente desiguales reforz el desencanto
por el cuidado de la esfera pblica. Cada quien a lo suyo, perdindose as la nocin de
ciudadana que precisa de una esfera estatal que la asegure.
40

10.4 LO PBLICO Y LA CUESTIN ESTATAL EN COLOMBIA

Esta construccin terica nos permite desarrollar el argumento principal del texto, a
saber: la crisis de lo pblico en Colombia se explica, por un lado, por la precariedad del
Estado para representar la defensa de los intereses de los ciudadanos, que no
encuentran en las lgicas de los mercados el escenario para reconocerse como iguales
en la construccin de un proyecto comn y por otro, por la debilidad de la sociedad civil,
que ha sido incapaz de configurar una esfera pblica por fuera de lo estatal para
defender el inters colectivo.
El Estado ha dejado de representar lo pblico, toda vez que la accin poltica se
construye sobre la base de intereses polticos que obedece ms a lgicas de apropiacin
privada que de agregacin de intereses. Para decirlo de una manera ms grfica, lo
pblico se disolvi en lo poltico y lo poltico en intereses privados de toda ndole. Lo
pblico, entonces, no es referente de lo social: es la esfera de legitimacin formal de lo
privado con la apariencia de lo estatal, lo cual produce una escisin entre el ciudadano y
la esfera pblica, toda vez que en ella no se reconoce ni se siente protegido.
La reforma del Estado que viene aplicndose en Colombia desde los aos ochenta ha
tenido efectos paradjicos. Por una parte, una carta de derechos y una institucionalidad
encargada de su proteccin y de su garanta y por otra, un sistema poltico y un aparato
estatal insensibles a la necesidad de desarrollar el Estado de bienestar sin generar
riesgos fiscales, lo que ha producido un activo papel de la Corte Constitucional en el
desarrollo de una nueva nocin de lo pblico atada a la garanta jurdica de los
derechos, una dimensin insospechada de la transformacin de lo pblico en el pas.
El goce efectivo de los derechos como manifestacin de la robustez de lo pblico, en
un escenario de debilidad del Estado, de falta de cohesin de la sociedad civil, de crisis
de representacin del sistema poltico, se viene logrando por la va de la disputa judicial
y no de la accin poltica. El ciudadano se desentiende del inters colectivo en la medida
en que prefiere, por razones de eficiencia, emprender cruzadas individuales ante el
sistema judicial en la defensa de sus derechos; as, la esfera de la poltica se vaca de
41

contenido y, en consecuencia, tambin vaca de contenido la esfera pblica, que queda

subordinada a los intereses polticos y a los intereses corporativos.
Este debilitamiento de lo pblico es el escenario propicio para la irrupcin de los
llamados poderes fcticos que usurpan el inters general, que se manifiesta en
fenmenos como el de la llamada parapoltica, donde el Estado en algunas regiones ha
sido cooptado por grupos armados al margen de la ley en alianza con grupos polticos, o
incluso como sucede en las grandes ciudades, como Bogot, con la cooptacin del
Estado
La reconstruccin de lo pblico en Colombia pasa entonces por la reconstruccin del
Estado y por la transformacin de las reglas de juego del sistema poltico, as como por
el fortalecimiento de la sociedad civil, de manera que el ejercicio de la ciudadana el
ejercicio de los derechos y de los deberes no est subordinado a los intereses de
quienes ejercen el poder en nombre de todos para la defensa de sus intereses privados.
La matriz poltica heredera del Frente Nacional sigue siendo predominante en la
configuracin de lo poltico, el pluralismo poltico que induca la Constitucin de 1991 no
se ha hecho realidad y los mecanismos de participacin ciudadana que pretendan la
ampliacin de la esfera pblica ms all de lo poltico y el Estado ha dejado de
representar lo pblico, toda vez que la accin poltica se construye sobre la base de
intereses polticos que obedece ms a lgicas de apropiacin privada que de agregacin
de intereses.
La emergencia de una ciudadana que disputa los derechos en clave judicial parece
ser la respuesta a la ampliacin de lo pblico ms all de lo estatal, con la paradoja de
que es el poder judicial, en especial la Corte Constitucional, la instancia que ha
permitido esa refundacin de la relacin Estado-ciudadano en clave de derechos, un
escenario en el que no se sienten cmodos ni los polticos, ni los burcratas del Estado y
sobre lo cual no hay suficiente apropiacin colectiva como para pensar que es una ruta
promisoria.

42

Mientras no se corrija la desigualad poltica ser muy difcil hablar de lo pblico en

Colombia por fuera de los estrictos mrgenes de lo estatal y de las estrategias de
supervivencia y reproduccin de la clase poltica, que resultan ser siempre ms eficaces
y de las transformaciones del Estado contemporneo: del Estado legislativo al Estado
constitucional
Luigi FERRAJOLI distingue dos modelo normativos de Estado: el modelo paleoiuspositivista del Estado legislativo de derecho (o Estado legal), que surge con el
nacimiento del Estado moderno como monopolio de la produccin jurdica y el modelo
neo-iuspositivista del Estado Constitucional de Derecho (o Estado Constitucional),
producto de la Segunda Guerra Mundial, de las Constituciones rgidas y del control de
constitucionalidad de las leyes ordinarias. Estos distintos modelos de Estado reflejan
dos experiencias histricas diferentes. El Estado liberal de derecho era un Estado
legislativo que expresaba la afirmacin suprema del principio de legalidad. La primaca
de la ley expresaba la derrota de los regmenes absolutistas y totalitarios. El principio de
legalidad posicionaba a la ley como acto normativo supremo en oposicin a otra fuente
de derecho.
En principio, el Estado moderno nace como forma de Estado legislativo de derecho,
afirmando el principio de legalidad como criterio mximo y exclusivo del Derecho vlido
y con independencia de valoraciones de justicia sustancial. Ferrajoli establece un
paralelismo entre transformaciones institucionales y transformaciones culturales, es
decir, cmo las filosofas polticas y jurdicas son un reflejo y un factor constitutivo de
las transformaciones o metamorfosis importantes que se han producido en el Estado. El
iusnaturalismo como filosofa jurdica predominante en la poca premoderna, mientras
al Estado le falt el monopolio de la produccin jurdica; el iuspositivismo ha sido el
factor de nacimiento del Estado moderno a partir de las codificaciones con el control de
produccin jurdica y el neoconstitucionalismo actual est marcando el modelo actual
de Estado Constitucional fundado en el desarrollo de los Derechos Fundamentales y
Libertades Pblicas. En este sentido, nos encontraramos ante un tercer modelo de
Estado ampliado de Estado de derecho que podramos denominar Estado constitucional.
43

El siglo XIX constituye el siglo del Estado de derecho (Rechtsstaat), este modelo de
Estado se distingua as del anterior modelo de Estado de fuerza (Machtstaat) o Estado
absoluto caracterstico del siglo XVII y, posteriormente, el Estado bajo el rgimen de
polica (Polizeistaat) propio del Despotismo ilustrado del siglo XVIII, que se orientaba
fundamentalmente a conseguir la felicidad de sus sbditos bajo el lema: todo para el
pueblo, pero sin el pueblo.
No todo Estado es Estado de Derecho. Por supuesto es cierto que todo Estado crea y
utiliza un derecho, que todo Estado funciona con un sistema normativo jurdico.
Difcilmente cabra pensar hoy en un Estado sin Derecho, un Estado sin un sistema de
legalidad. Y, sin embargo, decimos, no todo Estado es Estado de Derecho; la existencia
de un orden jurdico, de un sistema de legalidad, no autoriza a hablar sin ms de Estado
de derecho. Designar como tal a todo Estado por el hecho de que se sirve de un sistema
normativo jurdico constituye una imprecisin conceptual y real que solo lleva al
confusionismo .
Los elementos del Estado de derecho segn el profesor Elas Daz seran los mismos a
lo largo de los diversos modelos por los cuales evoluciona; pero lo interesante es que la
existencia de una normatividad jurdica o sistema de legalidad no autoriza a calificar de
Estado de derecho a cualquier Estado, salvo que rena los siguientes requisitos:
a. Imperio de la ley, que impera sobre gobernantes y ciudadanos, pero entendida
como expresin de la voluntad general, es decir, creada como libre participacin
y representacin de los integrantes del grupo social.
b. Divisin de poderes, legislativa, ejecutiva y judicial, con predominio en la ltima
y ms radical instancia del poder legislativo, primero constitucional y luego
parlamentario. Donde la institucin que representa la soberana popular quien
suministra legalidad y legitimidad a aquella que ejerce la accin gubernamental.

44

c. Fiscalizacin de la Administracin Pblica: actuacin segn la ley en todos los

rdenes y niveles de ella (poder ejecutivo), as como control por los
correspondientes rganos constitucionales y jurisdiccionales.
d. Derechos y libertades fundamentales, garantas jurdica (penales, procesales y de
todo tipo) as como la realizacin efectiva de las exigencias ticas y polticas,
pblicas y privadas, que especificadas en el tiempo como derecho econmicos,
sociales, culturales y de otra especie, constituyen la base para una verdadera
dignidad y progresiva igualdad ente todos.
La diferencia entre Estado Liberal de Derecho y Estado Constitucional consiste en que
el primero nace con las Revoluciones liberales y representa un estadio decisivo de
desarrollo estatal dentro de la Teora jurdica y poltica; mientras que el Estado
Constitucional simboliza el actual paradigma de las democracias contemporneas.
Tambin es preciso sealar, que la formula Estado Social y Democrtico de Derecho es el
modelo que subsume las dos anteriores concepciones de Estado y tiene tres
dimensiones fundamentales: Estado de Derecho, Estado Democrtico y Estado Social .
La idea bsica de Montesquieu fue que: el poder frena el poder, es decir, que para
evitar el abuso del poder por parte de algn rgano es necesario, en primer lugar, que
los poderes estn perfectamente separados y, en segundo lugar, que a todo poder se
contraponga otro capaz de equilibrarlo y contrapesarlo. El artificio de separacin de
poderes resulta de la combinacin de dos principios:
1. Principio de especializacin funcional estatal
2. Principio de recproca independencia de los rganos
Por ejemplo, decimos que el Parlamento ejerce la funcin legislativa en el sentido en
que (a) los jueces y el Ejecutivo no tienen el poder de predecir normas; (b) los jueces no
tengan el poder de anular o negar la aplicacin de actos legislativos; y (c) el Ejecutivo no
tenga el poder de oponer veto a los actos legislativos.

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En este sentido, podemos resaltar la diferencia que realiza el neoconstitucionalismo

entre Estado de Derecho y Estado Constitucional; un Estado Constitucional implica un
Estado de Derecho, pero no todo Estado de Derecho implica necesariamente ser un
Estado Constitucional. Esta delimitacin conceptual puede sernos til para expresar la
legitimidad constitucional y democrtica de un nuevo modelo de Estado de derecho que
garantice y defienda de forma plena y acabada los derechos fundamentales. El Estado
de Derecho quiere expresar el sometimiento del Estado a un conjunto de normas e
instituciones jurdicas, sin embargo, el Estado Constitucional especfica que es a la
Constitucin a lo que ante todo y primariamente se somete el Estado. Por tanto, el
Estado constitucional especifica una versin peculiar del Estado de derecho y conforma
el modelo actual de Estado que adoptan nuestras democracias constitucionales
actuales.
El concepto de ley posee un significado especial para la conformacin y concrecin
del Estado de derecho. La ley es una norma general que surge como expresin de la
representacin poltica del pueblo en un procedimiento democrtico caracterizado por
la discusin y publicidad. la ley creada de este modo obliga a todos los actores polticos
que conforman la sociedad, la administracin y el estado. el estado y la sociedad
constituyen un sistema regulado por la ley. la sociedad a travs del sufragio asciende al
poder del estado, producindose un circuito perfecto.
10.5 SOCIEDAD CIVIL. REPRESENTACIN PARLAMENTARIA- LEY
En este sentido, el imperio de la ley constituye una expresin de la voluntad general
y la autodeterminacin poltica de los ciudadanos. La generalidad de la ley constitua la
esencia fundamental del Estado de derecho. La norma legislativa operaba en igualdad
frente a todos los sujetos de derecho sin distincin alguna. En este sentido, podemos
afirmar que el Estado de derecho es un enemigo de todo tipo de excesos, abusos y
extralimitaciones, es decir, de un uso no regulado del poder. La generalidad de la ley
constituye una garanta fundamental de imparcialidad y objetividad del Estado frente a
sus actores sociales bajo el principio de igualdad jurdica. La primaca de la ley con toda

46

su fuerza y superioridad se vinculaba as al poder legislativo cuya decisin soberana

realizaba una funcin ordenadora general de la sociedad y el Estado.
La concepcin del derecho propia del Estado de derecho, del principio de legalidad y
del concepto de ley era el positivismo jurdico como ciencia de la legislacin positiva. La
idea expresada por esta frmula presupone una situacin histrica-concreta: la
concentracin de la produccin jurdica en una sola instancia constitucional, la instancia
legislativa. Su significado supone una reduccin de todo lo que pertenece al mundo del
derecho esto es, los derechos y justicia a lo dispuesto por la ley
El principio de legalidad es aquel principio del Estado de derecho por el cual todo acto
jurisdiccional o administrativo est supeditado a la ley. El gobierno de la ley constituye
un principio fundamental del Estado de derecho que consiste en que cualquier acto del
Estado debe estar sujeto a la ley, en el sentido genrico de Derecho objetivo, es decir,
como el conjunto de normas jurdicas que lo gobiernan. El principio de supremaca de la
ley constituye una fuente de derecho en oposicin al case law de los pases
anglosajones, donde la principal fuente de derecho es la jurisprudencia.
El principio de legalidad posee diversas manifestaciones en el conjunto del Estado, en
primer lugar, como principio de legalidad penal, defendido por el filsofo y jurista
Beccaria (nullum crimen, nulla poena sine praevia lege poenale), igualmente, como
principio de legalidad administrativa, a travs del cual toda la actividad de la
Administracin Pblica est sometida y regulada por la ley.
En sentido filosfico, el Estado de derecho es un Estado en el cual no dominan los
hombres, sino las leyes, entendiendo estas como productos de una razn pblica y
deliberativa. Rule of law and not of men evoca el gobierno de las leyes de Platn y
Aristteles en lugar del gobierno de los hombres. Esta primera aproximacin la
encontramos en la obra sobre las leyes de Platn. Igualmente, Immanuel Kant siglos
ms tarde tambin insisti en la necesidad del gobierno nomocrtico. El Estado es
producto de la unin de los hombres bajo determinadas leyes. El Estado de derecho se

47

ha entendido como el gobierno de las leyes, donde las leyes constituyen el marco y
lmites de actuacin del poder ejecutivo.
Actualmente el concepto de Estado de derecho est madurando hacia una
concepcin amplia constitucional que da preferencia hacia una posicin subordinada del
papel del Parlamento. El imperio de la ley como garanta de los derechos fundamentales
y libertades pblicas tiene que pervivir en el nuevo concepto de Estado de derecho
como Estado constitucional. La ley garantiza en primera instancia una justicia formal en
el sentido de aplicacin de una medida igual o justicia igualitaria. En la tradicin polticojurdica continental europea la impugnacin al absolutismo signific la pretensin de
sustituir el Rey por otro poder absoluto, el Parlamento.
La reduccin positivista del Estado de derecho empobrece notablemente una
concepcin de Estado que nos permita garantizar los Derechos y Libertades ciudadanas.
Esta concepcin de Estado de derecho est siendo ampliada hacia un modelo de Estado
constitucional centrado en polticas de implementacin de

mayores garantas

constitucionales de los Derechos y Libertades Fundamentales. El desarrollo y evolucin

histrica del Estado de derecho al Estado Constitucional, como expresa el profesor
Antonio Enrique Prez Luo, se produce una triple desplazamiento del sistema del
ordenamiento jurdico: 1) el desplazamiento desde la primaca de la ley a la primaca de
la Constitucin, 2) el desplazamiento desde la reserva de ley a la reserva de la
Constitucin 3) El desplazamiento desde el control jurisdiccional de la legalidad al
control jurisdiccional de la constitucionalidad..
Una de las caractersticas bsicas y fundamentales del Estado liberal de derecho
consista en la supremaca legal donde la ley apareca como fuente jurdica suprema en
oposicin a las dems fuentes normativas que eran subsidiarias o subalternas. En
oposicin a esta idea de jerarqua funcional del sistema de fuentes del ordenamiento
jurdico, hoy en da, se opone la idea de pluralismo jurdico y metodolgico. Las
categoras jurdicas de supralegalidad e infralegalidad normativa que reflejaba la
concepcin neopositivista se est desplazando por una progresiva descodificacin del

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Derecho. Por tanto, se abandona el principio de jerarqua normativa en funcin de un

sistema de interlegalidad o interseccin de niveles jurdicos sobrepuestos e
interrelacionados de forma asimtrica a partir de las redes de juridicidad.
Conviene advertir que en el Estado Constitucional, que el Estado de las actuales
sociedades pluralistas, complejas y pluricnticas, la unidad, coherencia y jerarqua del
ordenamiento jurdico no pueden concebirse como un presupuesto de partida sino
como una meta.
El Estado democrtico de derecho constituye un proceso de conquista histrica de los
derechos fundamentales expresado a travs de reivindicaciones, luchas polticas,
disidencias colectivas o de formas de resistencia al poder establecido. La historia
europea de los derechos fundamentales puede entenderse completamente como un
proceso de aprendizaje colectivo de este tipo interrumpido por derrotas y conquistas.
Desde esta perspectiva, afirma Habermas:
El Estado democrtico de derecho aparece en su conjunto no como una
construccin acabada, sino como una empresa accidentada, irritante, encaminada a
establecer o conservar, renovar o ampliar un ordenamiento jurdico legtimo en
circunstancias cambiantes
Por consiguiente, podemos establecer una clara correspondencia o paralelismo entre
el desarrollo histrico y las distintas transformaciones que el Estado ha experimentado
en los ltimos siglos con la aparicin progresiva de las distintas generaciones de
derechos fundamentales. Al Estado liberal de derecho le corresponde la primera
generacin de derechos fundamentales que son los derechos civiles y polticos,
denominados derechos individuales conquistados en las distintas Revoluciones liberales.
El Estado social de derecho expresa y encarna la conquista histrica de los derechos
de segunda generacin, fundamentalmente los derechos econmicos, sociales y
culturales acaecidos durante la Revolucin industrial. El Estado Constitucional, en
cuanto Estado de derecho de la tercera generacin expresa la ltima fase de derechos

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mucho ms novedosos, recientes y plurales de nuestra sociedad contempornea como

son el derecho a la paz, el derecho medioambiental, los derechos de los consumidores,
el derecho a la calidad de vida o la libertad informtica acaecidos durante la ltima
revolucin tecnolgica o digital. Nos encontramos, por tanto, ante una nueva etapa
evolutiva de desarrollo de los derechos humanos, de tercera generacin que
complementa las dos etapas anteriores de los derechos liberales individuales y derechos
econmicos, sociales y culturales.
Una sociedad libre y democrtica deber mostrarse siempre sensible y abierta a la
aparicin de nuevas necesidades que fundamenten nuevos derechos. Mientras esos
derechos no hayan sido reconocidos en el ordenamiento jurdico nacional y/o
internacional, actuarn como categoras reivindicativas, performativas y axiolgicas
La Constitucin de un Estado democrtico, para Peter Hberle, constituye una obra
abierta con un carcter necesariamente falible y, por tanto, revisable. No es un
documento histrico muerto, sino un proyecto de sociedad justa que seala el horizonte
de expectativas de una comunidad poltica y que sus miembros mediante sus diferentes
lecturas deben ir adaptando a los cambios sociales ms all del papel de meros
destinatarios de las normas, los ciudadanos conforman la sociedad abierta de
intrpretes constitucionales. Sin duda, esta interpretacin constitucional en sentido
amplio facilita una mayor participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos, una
cultura jurdica y poltica madura de la sociedad y una corresponsabilidad e
identificacin democrtica de los ciudadanos con sus instituciones polticas y jurdicas. El
Estado constitucional configura el marco institucional competente capaz de proteger de
forma efectiva y segura los derechos y libertades pblicas.
10.6 LO PBLICO Y LAS TRANSFORMACIONES DEL ESTADO CONTEMPORNEO
Empecemos sobre la construccin de lo pblico con apartanos extensos pero
enriquecedores - de un texto de Fernando Uricoechea sobre lo que consituye la historia
del concepto que ayudar al estudiante a desarrollar una perspectiva histrica y
analtica.
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El concepto de lo pblico ha venido despertando un notorio inters e amplios sectores

de la opinin pblica internacional de las ltima dcadas. Este despertar surge, de modo
superficialmente curioso justamente cuando la globalizacin planetaria del mercado y
su instituciones arena paradigmtica de lo privado- ha adquirido u presencia explosiva
y sin precedentes en la historia de las economa polticas. El predominio relativo del
mercado y la economa frente a Estado y la poltica, junto con el dinamismo creciente de
lo privado debido al intercambio, ha generado as conciencia nerviosa de que lo pblico
vive un perodo tericamente problemtico y prcticamente crtico.
Lo primero que hay que destacar es que el concepto de lo pblico no es una realidad
necesariamente constitutiva de los social, como por ejemplo, lo sagrado.
La cuna de lo pblico es, como quisiera proponer a continuacin Occidente. Fueron
unos accidentes histricos que se dieron y que se combinaron en Occidente los que
hicieron posible que la institucin de lo pblico surgiera originariamente all.
Tres elementos son cruciales. Un primer factor, decisivo para la Constitucin de lo
pblico fue el cristianismo. El carcter, sin hiprboles, revolucionario de la doctrina
cristiana del amor radica junto con su devaluacin del ritualismo y su nfa
racionalizacin tica de la conducta en sus consecuencia universalizantes ya sealadas,
con diferentes nfasis, por Hegel
Marx y Weber. En esencia, el prjimo deja de ser el miembro de un grupo particular,
cualquiera que ste sea etnia, tribu, clan, familia. El prjimo es el otro como ser
genrico: el ser humano sin demarcacione particularistas de ninguna naturaleza. El
prjimo es el hombre, toucourt.
El carcter universalizante de dicho mensaje fue, a su turno sociolgicamente decisivo
para el desarrollo histrico de lo pblico en la medida en que hizo posible la formacin
de experiencias societaria fundadas en la dinmica teolgica de la interaccin social, por
oposicin a las anteriores experiencias comunitarias fundadas en la comunidad de

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origen. El paradigma histrico de ese nuevo modo de experiencia vino a ofrecerlo la

ciudad en Occidente.
La ciudad en Occidentetuvo otra identidad. No era un agregado de grupos tnicos.
No era un mero asentamiento. Tena una identidad corporativa: una carta de
nacimiento institucional y un ayuntamiento municipal que le confera poder poltico
para gobernarse de modo autnomo. Die Stadtluf macht frei deca el habitante de esas
primera ciudades. El aire de la ciudad libera. Nos emancipa del particular patrimonial o
feudal y nos hace ciudadanos: miembros de una corporacin poltica, construida sobre el
consenso colectivo de voluntades. Fue en ese espacio urbano, construido de modo
poltico donde surgi la institucin de lo pblico. La institucin de lo pblico est, pues,
ntimamente vinculada con el surgimiento y el desarrollo de la nocin de ciudadana.
Existe, adems del cristianismo y de la ciudad occidental, un tercer factor decisivo para
el desarrollo histrico de la institucin de lo pblico, a saber: el nacimiento del mercado
como institucin rector del intercambio y del principio de asignacin de los recurso
materiales y simblicos El mercado viene a completar la obra iniciada por el
cristianismo y la ciudad, a saber: la universal lo humano como experiencia social, la
eliminacin de cualquier rezago de adscripcin privilegiada en nombre de la sangre, del
sexo, de status o de cualquier otro criterio diferenciador y, con ello, puso todos los
individuos en pie de igualad.
Cmo podemos, con esos antecedentes histricos, identificar con myor precisin la
naturaleza de lo pblico? Una primera aclaracin se impone: lo pblico no significa lo
mismo que lo colectivo. Todo lo pblico es colectivo, pero no todo lo colectivo es pblico.
Lo colectivo en todo aquello que asume un carcter moralmente obligatorio. Lo colectivo
no es una simple sumatoria contractual de voluntades individuales. La vida colectiva es
la vida compartida con carcter consensual y, por tanto, de carcter obligante, porque
surge de un pacto colectivo silencioso, pero moralmente reconocido y no de un contrato
social. Es la vida en la que se viven los valores de la comunidad. No hay vida colectiva en
manicomios o penitenciarias. La vida pblica, por otra parte, es aquel sector de la vida

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colectiva que atiende las aspiraciones y anhelos ciudadanos que trascienden la esfera
privada, pero que afectan a sta. Podra decirse, simplificando que la vida pblica es la
que atiende el destino de la comunidad mientras que la vida colectiva es la que gravita
en torno a un origen.
Desde luego que la vida pblica y la vida colectiva hacen referencia primordial a los
valores- aquellos objetos ideal y virtualmente deseables para todos- antes que a los
intereses, aquellos objeto los cuales no hay consenso en cuanto a su deseabilidad
preferencia.Pero mientras que la vida colectiva da por sentado y presupone el
acuerdo consensual asociado al orden social, la vida pblica procura, dentro del espacio
pblico, ya sea definir los valores prioritarios que deben orientar la administracin y
gobierno de lo social y/ o definir nuevos valores para el mismo efecto (Uricoechea
Fernando. Lo pblico: historia y estructura. En, revista Transormaciones # 1, Universidad
Nacional, sede Bogot, Diciembre de 2001.)
Este importante texto pone en situacin la discusin sobre el origen de lo pblico. Lo
primero que es necesario resaltar en el texto de Uricoechea a que la confluencia de la
tica cristina, el surgimiento de la ciudad y de mercado, como mecanismo de integracin
social, fue lo que hizo posible el origen de un espacio distinto al del Estado y al de la
poltica, que sera lo pblico.
Debemos subrayar que las nuevas concepciones de lo pblico refuerzan estas
estructura: es en la alteridad, en el reconocimiento del otro, en el espacio urbano, la
ciudad, y en el mercado que se constituye la esfera pblica com una instancia tica
Locke- que hace contrapeso al espacio poltico y a sistema estatal.
Tenemos claro que lo pblico es un fenmeno moderno que surge histricamente a la
par con el Estado, de suerte que su desarrollo est ntimamente ligado con las
transformaciones de la esfera estatal. En el Estado liberal lo pblico se configura como
una instancia de refugio de la esfera privada para albergar un nuevo sujeto poltico: el
individuo que no se disolva en la esfera poltica. Por eso la concepcin predominante de
lo pblico durante el perodo histrico del Estado liberal sea la de Locke, como una
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esfera de opinin civil de ciudadanos libres e informados que hace contrapeso al

soberano para evitar abusos y para asegurar que la administracin de los bienes
colectivos se haga con sentido pblico. No en vano la idea de opinin pblica que es
central en la discusin de lo pblico en el siglo XX (Habermas) deriva de esa nocin
liberal inglesa.
En el Estado de Bienestar que empieza a delinearse a principios del siglo XX y que
logra su consolidacin luego de la segunda guerra mundial, lo pblico se ampla con el
surgimiento de otros actores polticos, tales como sindicato movimientos sociales y ya
en la dcada de los 60 con el auge de otro movimientos sociales, como el ecologista y el
feminista, como los ms relevantes. La esfera pblica se expande y tiende a confundirse
con una especie de sociedad civil ampliada, pero la desborda, porque la esfera pblica
no aspira el acceso al poder poltico. La esfera pblica en sus desarrollos recientes sera
el espacio que logra conciliar lo estatal y lo poltico, con los social y lo econmico.

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BIBLIOGRAFIA
Arendt. Hannah, 1993. La Condicin Humana. Paidos
Balln, Rafael (1997). Estructura del Estado. Universidad Externado, Bogot.
Ossa, Carlos. Una Contralora con opinin 2000 2001. pg. 159 181.
(Nun, Jos, 2002. Gobierno del pueblo o gobierno de los polticos? Fondo de Cultura
Econmica, coleccin popular.
Ramirez Plazas Jaime(2012). La Estructura del Estado colombiano. Librera ediciones del
profesional, Bogot.
Rodrguez, Libardo(2004). Estructura del poder publico en Colombia. ed. Temis.
*JAIME RAMREZ PLAZAS. Profesor de tiempo completo de la Universidad Surcolombiana,
Profesor catedrtico de Posgrado de la Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP,
Economista de la Universidad de los Andes, con Posgrados en Alta Gerencia - Universidad
Surcolombiana, Instituciones Jurdicas Poltico y Derecho Pblico, de la Universidad
Nacional y Docencia Universitaria de la Universidad Antonio Nario, maestra en Derecho
Econmico de la Universidad Externado de Colombia y doctorado en Sociologa jurdica e
Instituciones Polticas de la misma Universidad. Autor de los siguientes libros: Economa
Poltica, Economa e Instituciones Pblicas, Estatuto de Contratacin de la Administracin
Pblica, Introduccin a la Formulacin y Evaluacin de Proyectos, Las Finanzas Pblicas en
Colombia, Manual de Control Presupuestal, Microeconoma para Todos, Macroeconoma
Para Todos, 115 preguntas sobre el Ajuste Fiscal, Segunda Recopilacin de Costumbres
Mercantiles en Neiva y Planeacin, Presupuesto y Contratacin Municipal, Economia
Colombiana, El Presupuesto Publico en Colombia, Economia Colombiana, Pedagogia
Constitucional Colombiana y Seguridad democratica y Reeelecion Presidencial en
Colombia.

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