XXV ENCONTRO NACIONAL DO

CONPEDI - BRASLIA/DF

POLTICA JUDICIRIA, GESTO E

ADMINISTRAO DA JUSTIA

CLAUDIA MARIA BARBOSA

MNICA BONETTI COUTO
YNES DA SILVA FLIX

Copyright 2016 Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Direito

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P769
Poltica judiciria, gesto e administrao da justia [Recurso eletrnico on-line] organizao CONPEDI/UnB/UCB/
IDP/UDF;
Coordenadores: Claudia Maria Barbosa, Mnica Bonetti Couto, Ynes Da Silva Flix Florianpolis: CONPEDI,
2016.
Inclui bibliografia
ISBN: 978-85-5505-195-1
Modo de acesso: www.conpedi.org.br em publicaes
Tema: DIREITO E DESIGUALDADES: Diagnsticos e Perspectivas para um Brasil Justo.
1. Direito Estudo e ensino (Ps-graduao) Brasil Encontros. 2. Poltica Judiciria. 3. Gesto da Justia.
4. Administrao da Justia. I. Encontro Nacional do CONPEDI (25. : 2016 : Braslia, DF).
CDU: 34
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Florianpolis Santa Catarina SC

www.conpedi.org.br

XXV ENCONTRO NACIONAL DO CONPEDI - BRASLIA/DF

POLTICA JUDICIRIA, GESTO E ADMINISTRAO DA JUSTIA

Apresentao
O volume rene os artigos apresentados e debatidos no GT Poltica Judiciria, Gesto e
Administrao da Justia, durante o encontro do CONPEDI realizado em Braslia no ms de
julho de 2016. O GT Poltica Judiciria resulta de um desafio: pensar a justia de forma
interdisciplinar, buscando metodologias e aportes de diferentes disciplinas para compreender
a "questo da justia". Mais frente, pretende-se desenvolver estudos em uma perspectiva
transdisciplinar que d conta de apresentar o problema da justia desde prismas externos ao
"campo do direito" e propor solues inovadoras, capazes de oferecer respostas mais eficazes
aos desafios postos hoje efetividade da prestao jurisdicional e s formas de soluo de
conflito em sociedades contemporneas.
A prpria nfase do GT na Poltica Judiciaria indica uma percepo do "problema da justia"
desde um vis mais amplo e aberto, que o expande para alm dos limites do Poder Judicirio.
De fato, na perspectiva externada pelos autores dos trabalhos reunidos neste volume, bem
como de suas coordenadoras, embora o Judicirio detenha o monoplio da jurisdio, no
funo exclusiva sua promover ou realizar a justia. Estas so tarefas que devem ser
compartilhadas entre todos os Poderes de Estado, rgos pblicos e privados, indivduos ou
grupos, para a soluo efetiva, no apenas formal, dos conflitos que naturalmente existem em
sociedades cada vez mais complexas. Interesses divergentes so o ponto de partida de
qualquer sociedade democrtica, e a forma como eles so compostos indica seu grau de
amadurecimento e compromisso democrtico.
A Constituio Brasileira deu um grande passo quando reconheceu o acesso justia como
um direito fundamental. Passados quase 30 anos de sua promulgao, o desafio hoje como
garantir a efetividade desse direito. Nessa direo, esforos tm sido feitos no sentido de
dotar o Poder Judicirio dos melhores recursos humanos, infraestrutura e ferramentas de
gesto capazes de incrementar seus resultados. Apesar disso formou-se um certo consenso de
que esta misso no pode mais estar concentrada apenas no Judicirio. Nesse sentido, o
conceito da Poltica Judiciria bastante til: implica em ter o Poder Judicirio e o sistema
de justia como objeto de polticas pblicas, de um lado e, de outro, os assume em contextos
especficos, como promotores de polticas que se voltam a assegurar a efetiva prestao
jurisdicional. Essas perspectivas incluem aes de todos os poderes pblicos para dotar o
sistema de justia de melhores prticas e, ao mesmo tempo, instituies privadas que tomem
para si o compromisso de solucionar parcela dos conflitos que tornaram-se comuns nas

sociedades contemporneas. E assim que ao lado da tradicional prestao jurisdicional,

trabalha-se hoje com a perspectiva de que a soluo de conflitos possa ser resolvida tanto por
mecanismos alternativos dentro do prprio sistema de justia, quanto por prticas de
mediao e arbitragem extrajudiciais, desenvolvidas por organismos privados.
Diferentes prismas e a atuao de distintos atores so analisados nos textos que compe esse
volume, cujos debates foram por ns coordenados e dos quais participaram algumas dezenas
de pesquisadores, alunos e professores, reunidos no CONPEDI. Temos a certeza de que este
volume contribuir de forma sensvel para os diagnsticos, anlises e prognsticos de
questes relacionadas soluo de conflitos e prestao jurisdicional no Brasil. Vamos em
frente!
Profa. Dra. Claudia Maria Barbosa (PUCPR)
Profa. Dra. Mnica Bonetti Couto (UNINOVE)
Profa. Dra. Ynes Da Silva Flix (UFMS)

ESTRATGIAS JURDICAS PARA EFETIVAO DOS DIREITOS SOCIAIS NO

BRASIL: UMA EXPERINCIA DA JUSTIA FEDERAL BRASILEIRA
STRATEGIES TO JUDICIAL REALIZATION OF SOCIAL RIGHTS IN BRAZIL:
AN EXPERIENCE OF THE BRAZILIAN FEDERAL JUSTICE
Maria do Carmo Lopes Toffanetto Rossitto Bassetto 1
Resumo
Este artigo analisa as alteraes introduzidas e os resultados obtidos pela estratgia adotada
pelo Juizado Especial Federal da Seo Judiciria de Rio Branco, com o objetivo de facilitar
e ampliar o acesso justia na Regio Amaznica. O estudo parte da premissa do
colombiano Rodolfo Arango de que os direitos sociais, nas sociedades com altos nveis de
pobreza e desigualdade, devem ser vistos como verdadeiros direitos fundamentais cuja
efetivao depende de estratgias traadas no mbito poltico, social, cultural, econmico e
judicial. Conclui-se que a prtica mostrou-se uma estratgia jurdica adequada para a
realidade da 1 Regio da Justia Federal.
Palavras-chave: Direitos sociais, Desigualdade, Estratgias jurdicas, Judicializao, Acesso
justia, Justia federal
Abstract/Resumen/Rsum
This paper analyzis the practice implemented in Juizado Especial Federal da Seo Judiciria
de Rio Branco, with the objective of facilitating and expanding access to justice under
jurisdiction of the Amazon Region. The point of departure is the premise of the Colombian
lawyer Rodolfo Arango of the social rights, in societies with high levels of poverty and
inequality, must be seen as real fundamental rights whose implementation depend on some
"strategies" from a political, social, cultural, economic and judicial. It is concluded that the
practice was a legal strategy appropriate to the reality of the 1ST Region of Federal Justice.
Keywords/Palabras-claves/Mots-cls: Social rights, Inequality, Legal strategies,
Judicialization, Access to justice, Federal justice

Mestra em Direito pela Faculdade de Direito do Sul de Minas. Advogada. Professora da Libertas Faculdade
Integradas.

255

Introduo

A Justia Federal brasileira, aps a criao e instalao dos Juizados Especiais

Federais (JEFs), presenciou uma verdadeira mudana no judicirio: milhares de aes
passaram a ser ajuizadas anualmente, sendo a maior parte delas de natureza previdenciria e
assistencial. Para atender essa demanda reprimida, cujos nmeros ainda preocupam os rgos
gestores1, os juzes e servidores dos Juizados Especiais Federais tm procurado novas formas
de gesto que possibilitem a concretizao dos princpios da celeridade, simplicidade,
informalidade e economia processual, delineados na Constituio da Repblica de 1988.
Nesse contexto, a iniciativa do Juizado Especial Federal da Seo Judiciria de Rio
Branco Acre, desenvolvida inicialmente para os processos de cunho previdencirio e
assistencial, consiste na simplificao de procedimentos e antecipao da prova pericial, como
forma de diminuir o tempo do processo e aumentar a efetivao da justia.
O presente estudo tem como objetivo analisar a importncia da prtica adotada nos
Juizados Especiais Federais para efetivao dos direitos sociais previdncia e assistncia
social, partindo da premissa do jurista Rodolfo Arango de que os direitos sociais, nas
sociedades com altos nveis de pobreza e desigualdade, devem ser vistos e considerados como
verdadeiros direitos fundamentais cuja proteo e efetivao dependem de algumas
estratgias que devem ser traadas no mbito poltico, social, cultural, econmico e judicial.
Para tanto, procura-se descrever, na primeira parte deste artigo, a importncia da
efetivao dos direitos sociais nos pases em que, como o Brasil, h grande desigualdade
econmica e social, tomando como base os conceitos de direitos sociais constitucionais e de
direitos subjetivos propostos por Rodolfo Arango.
Na sequncia, trata-se da necessidade da adoo de estratgias jurdicas como um
instrumento a ser utilizado para enfrentar os desafios realizao dos direitos sociais
previstos constitucionalmente.
Por fim, analisam-se os resultados obtidos pelo projeto, implantado com sucesso nos
Juizados Especiais Federais da 1 Regio, como exemplo de estratgia jurdica traada para
garantir o acesso justia e efetivar os direitos sociais previdncia e assistncia social que
esto garantidos no artigo 6 da Constituio de 1988.

Segundo dados divulgados pelo Tribunal Regional Federal da Primeira Regio, no final de 2014 existiam
764.515 processos em tramitao nos Juizados Especiais Federais do TRF1, sendo 601.644 em tramitao
ajustada.

256

1. Efetivao dos direitos sociais nos pases com altos nveis de pobreza e desigualdade
econmica e social
A incluso dos chamados direitos sociais e econmicos, s vezes chamados
indevidamente de direitos de bem estar 2, s listagens anteriores de direitos humanos foi
relativamente recente. Esses direitos, considerados pelos seus defensores como importantes
direitos de segunda dimenso3, como o direito sade, educao e seguridade social,
ampliaram muito o campo dos direitos humanos.
Embora esses direitos no apaream nas apresentaes clssicas dos direitos dos
seres humanos, como, por exemplo, na Declarao de Independncia Norte-americana de
1776 ou da Declarao Francesa de 1789, em larga medida fazem parte do domnio
contemporneo da revoluo dos direitos (SEN, 2011, p. 413).
De fato, as primeiras disposies constitucionais sobre a matria de direitos sociais
encontram-se na Constituio do Mxico, de 1917, e na Constituio de Weimar, que vigorou
na Alemanha entre os anos de 1919 a 1933. Contudo, o grande marco internacional dos
direitos sociais foi a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, que refletia uma
profunda mudana no pensamento social radical no mundo em transformao do sculo XX.
A Declarao da ONU abrange uma lista muito maior de pretenses e liberdades.
Inclui no apenas os direitos polticos bsicos, mas tambm o direito ao trabalho e educao,
a proteo contra o desemprego e a pobreza, o direito de sindicalizao e mesmo o direito a
uma remunerao justa. Esse fato considerado um avano radical, muito alm dos limites da
Declarao Americana de 1776 ou da Proclamao Francesa de 1789 (SEN, 2011, p.415).
No cenrio da Amrica Latina, foi comum a produo de modificaes
constitucionais nas primeiras dcadas do sculo XX, com a propenso de se anexar uma
extensa lista de direitos sociais, econmicos e culturais dentro do marco constitucional j

Amartya Sen explica que direitos de bem estar referem-se tipicamente aos direitos de aposentadoria, de
auxlio-desemprego e outras provises destinadas a minimizar algumas carncias sociais e econmicas
identificadas. A lista de carncias demandando atendimento pode ser ampliada para incluir o analfabetismo e
doenas passveis de preveno. (SEN, 2011. p. 414).
3
Um outro sentido em que se pode falar em dimenses dos direitos fundamentais naquele em que se vem
falando em geraes desses direitos, distinguindo-se a formao sucessiva de uma primeira, segunda, terceira
e, para alguns, como nosso Mestre Paulo Bonavides, tambm, j de uma quarta gerao. (...) Que ao invs de
geraes melhor se falar em dimenses de direitos fundamentais, nesse contexto, no se justifica apenas
pelo preciosismo de que as geraes anteriores no desaparecem com o surgimento das mais novas. Mais
importante que os direitos gestados em uma gerao, quando aparecem em uma ordem jurdica que j traz
direitos da gerao sucessiva, assumem uma outra dimenso, pois os direitos de gerao mais recente tornamse um pressuposto para entend-los de forma mais adequada e, consequentemente, tambm para melhor
realiz-los. (GUERRA FILHO, 1998, p. 13-21).

257

vigente nos pases latino-americanos e que tenderia a permanecer, no mais, intocvel

(GARGARELLA, 2013, p. 49).
J com relao ao Brasil, a Constituio de 1934 inaugurou as bases doutrinrias dos
direitos fundamentais trabalhistas, bem como introduziu a preocupao profundamente social
na evoluo do Constitucionalismo brasileiro, oficializando os direitos fundamentais sociais
emergidos no bojo de uma modernizao conservadora, impostos pelas condies
revolucionrias em 1930 (WOLKMER, 2013, p. 190). Entretanto, o grande avano no
caminho para a concretizao dos direitos sociais foi dado pela Constituio de 1988, que
tratando de forma avanada de um sistema de Seguridade Social, abrangeu em seu texto a
Sade, a Assistncia Social e a Previdncia Social (MAGALHES, 2008, p. 195).
De forma sinttica, os direitos sociais esto relacionados no artigo 6, Captulo II
Dos Direitos Sociais, do Ttulo II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais, da Constituio
da Repblica Federativa do Brasil de 1988, que assim dispe: So direitos sociais a
educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia
social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma
desta Constituio4.
A partir dessa nova ordem constitucional brasileira, a ampliao dos direitos
fundamentais aparece necessariamente como um de seus corolrios, assim como a ampliao
dos direitos prestacionais que passam a ser exigveis do Estado, em consequncia da aplicao
do artigo 5, inciso XXXIV, que assegura a todos, independentemente do pagamento de taxas,
o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder, e do princpio constitucional de acesso justia, que garante expressamente
no artigo 5, inciso XXXV, da CF/88, que a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito.
Todavia, apesar de o artigo 5, inciso XXXV, da CF/88, garantir expressamente o
acesso justia como um dos direitos fundamentais, a situao traz uma contrapartida
desafiadora para o Estado, consubstanciada na necessidade de se obter uma resposta clere e
satisfatria a cada demanda proposta ao judicirio5. Tal exigncia decorre do texto do artigo

O texto original, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.de 05 de outubro de 1988, no

previa os direitos moradia e alimentao. O direito moradia foi includo pela EC 26/2000. Por sua vez, o
direito alimentao s foi includo pela EC 64/2010.
5
Segundo World Bank, em 2004, muitos dos problemas de congestionamento, e consequentemente de atraso,
e dos custos sistmicos so gerados das prticas oportunistas adotadas por alguns atores extremamente
poderosos o governo, os advogados particulares e, em menor escala, bancos e concessionrias de servios
pblicos. Se essas entidades pudessem ser convencidas a controlar o seu oportunismo, os tribunais poderiam
concentrar-se na soluo dos problemas por eles mesmos gerados.

258

5, inciso LXXVIII6, que assegurou a todos, sem qualquer distino, a razovel durao do
processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao, tanto no mbito judicial
quanto na esfera administrativa.
Assim, o ordenamento jurdico tem como principal tarefa estabelecer uma tutela de
direitos eficaz, no sentido de no apenas assegur-los, mas tambm garantir sua satisfao
(BEDAQUE, 1995, p. 23). Se a Constituio assegura a todos o direito de acesso ao
judicirio, a tal direito corresponde um dever do Estado de tutelar, efetivamente, os direitos
lesados ou ameaados.
Essa difcil tarefa do Estado de tutelar e efetivar os direitos dos indivduos,
expressamente garantidos no texto constitucional, torna-se ainda mais complexa e menos
efetiva quando se trata dos direitos sociais.

1.1 Discusses sobre a efetividade dos direitos sociais

Os direitos sociais, ou melhor, os direitos humanos sociais7, apesar de claramente
elencados na Constituio da Repblica de 1988, tm sido subestimados tanto por intelectuais
de esquerda quanto de direita. A partir da discordncia doutrinria existente sobre a
efetividade dos direitos sociais, o professor e jurista colombiano Rodolfo Arango afirma que:
Contra los derechos humanos sociales se aduce que stos no son verdaderos derechos
humanos (ARANGO, 2001, p. 137).
Esse ceticismo com relao aos direitos sociais por parte de muitos juristas e
doutrinadores, incluindo

Maurice Cranston8, persiste at hoje, sendo os principais

argumentos apresentados: i) argumento da impossibilidade sustenta que logicamente

impossvel considerar os direitos econmicos e sociais como direitos humanos; ii) argumento
da no universalidade segundo a qual, os direitos econmicos e sociais careceriam de
validade moral; iii) argumento da indeterminao aduz que, se nem os obrigados, nem o
6

O inciso LXXVIII, do artigo 5, introduzido ao texto constitucional pela EC 45/04, assim dispe: LXXVIII a
todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitao.
7
Neste trabalho foi utilizado o mesmo termo adotado por Rodolfo Arango, para diferenciar dos direitos
humanos econmicos e sociais. Os direitos humanos sociais abrangem o direito alimentao, moradia,
sade, educao, ao trabalho e seguridade social. Para saber mais: ARANGO, Rodolfo. Proteccin nacional e
internacional de los derechos humanos sociales. In: Ciudadana y Derechos Humanos Sociales. Escuela
Nacional Sindical, 2001. p.136-165.
8
Argumentos de Cranston questionados e refutados por ARANGO. Aqui apresentada apenas uma sntese do
que foi discutido de forma mais profunda no texto citado na nota anterior. No mesmo sentido, Amartya SEN faz
consideraes sobre os argumentos de Cranston e Onora ONeill em relao (in)viabilidade dos direitos
sociais. (SEN, 2011, p. 416-420).

259

objeto dos direitos humanos sociais so determinados, no possvel afirmar seu carter de
direitos subjetivos; iv) argumentos democrticos e da separao de poderes alguns autores
sustentam que os direitos humanos positivos diferente dos negativos dificilmente podem
ser exigveis por via judicial, pois requerem a fixao de prioridades na repartio das receitas
tributrias, tarefa esta que corresponde ao parlamento (nesse sentido, os direitos sociais s
podem ser vistos como pautas ou diretivas dirigidas ao legislador).
As crticas delineadas acima, contudo, no se coadunam com o perfil contemporneo
de estado democrtico de direito nem com a noo atual de jurisdio que dele decorre, de
forma que tais argumentos revelam-se incompatveis com os fins do Estado brasileiro e com a
necessidade de proteo dos direitos sociais. Entretanto, como contra-argumenta Rodolfo
Arango, as teses expostas constituem srias objees contra os direitos humanos sociais e sua
possibilidade de proteo a nvel nacional e internacional9.
A principal barreira aos direitos sociais que, nas teorias apresentadas, no se tem
notado que inexiste diferena estrutural significativa entre os direitos civis e polticos e os
direitos sociais para efeitos de seu reconhecimento judicial (ARANGO, 2010, p. 7-8).
Segundo o autor, o conceito de direitos subjetivos segue vinculado s teorias tradicionais da
vontade e do interesse10, o que dificulta a compreenso dos direitos sociais.

1.2 O conceito de direitos humanos sociais proposto por Rodolfo Arango

O maior inimigo dos direitos a falta de clareza conceitual. (ARANGO, 2001,
p. 105). Essa afirmao aplica-se em especial aos direitos humanos econmicos, sociais e
culturais. Seu carter de direitos subjetivos e, portanto, sua exigibilidade judicial lhe negada
frequentemente. Partindo desse pressuposto, Rodolfo Arango

sustenta que necessrio

esclarecer exatamente o que se entende quando se fala de direitos humanos sociais,

principalmente para que lhe possa ser atribudo o seu carter de direitos subjetivos.
9

Neste artigo, apresenta-se somente a ideia da necessidade de um novo conceito de direitos sociais
constitucionais e de direitos subjetivos, para explicar a importncia da efetivao dos direitos sociais nos pases
de grande desigualdade econmica e social.
10
Roberto Gargarella faz uma reflexo atual sobre direitos e privilgios, partindo do princpio de que, hoje em
dia, o nico tipo de resposta dada pelo Estado para os gravssimos problemas sociais est vinculada ao
estabelecimento de planos sociais. Quando essa a resposta o governo est confundido, indevidamente, direitos
com privilgios. Um privilgio uma vantagem que o governo outorga, de acordo com suas possibilidades, de
carter discricionrio. Um direito, ao contrrio, deve ser concedido a seu detentor de forma incondicional. O
governo deve assegur-lo sem dilaes e sem discricionariedade alguma. Tambm no pode garantir apenas os
direitos de alguns, em detrimento de outros, conforme a sua vontade ou avaliaes polticas que faa a respeito.
O governo, de modo ingnuo, confunde direitos com privilgios, e trata as demandas de alguns em defesa de
seus direitos elementares como se fossem demandas por privilgios. (Traduo livre). (GARGARELLA, 2006.
p. 52-53).

260

Para tanto, prope o que ele denomina um conceito evoludo de direitos subjetivos:
apto a concretizar uma concepo corretiva da justia, sensvel s diversas situaes dos
indivduos e, principalmente, capaz de refutar os argumentos daqueles que alegam que os
direitos sociais constitucionais entre eles os direitos educao, sade e seguridade
social no so verdadeiros direitos fundamentais.
Frente a essa realidade terica, afirma Arango, um conceito evoludo de direitos
subjetivos deve ser capaz de reproduzir inteiramente a linguagem sobre os direitos, sejam eles
negativos ou positivos, e por sua vez, de incorporar em sua definio os critrios para
determinar sua violao.

Un concepto evolucionado de derechos subjetivos se compone de dos

partes. En primer lugar, se trata de un concepto de tres niveles
analiticamente discernibles, como bien lo afirma Robert Alexy al
distinguir entre derechos como posiciones normativas, razones para
derechos y su exigibilidad jurdica. En segundo lugar, este concepto
establece los critrios requeridos para garantizar su uso efectivo; esto
es, ofrece parmetros que permiten el reconocimiento de la violacin
de los derechos en cada caso.
enunciarse como sigue:

El mencionado concepto puede

Un derecho subjetivo es una posicin

normativa basada en razones vlidas y suficientes, cuyo noreconocimiento injustificado amenaza causar un dao inminente a su
titular. (ARANGO, 2001, p. 106)

A partir desse conceito de direitos subjetivos, fundamentado no princpio da

igualdade de tratamento introduzida constitucionalmente, Rodolfo Arango elabora um novo
conceito de direitos sociais constitucionais, afirmando que: Una persona tiene un derecho
fundamental a un mnimo social para satisfacer sus necesidades bsicas, si pese a su
situacin de urgencia el Estado omite actuar, de forma que lesiona sin justificacin
constitucional a la persona. (ARANGO, 2001, p. 113).
Observa-se que o conceito apresentado um conceito abstrato dos direitos positivos
que ilustra a estrutura lgica de todos os direitos sociais constitucionais por exemplo,
educao, sade, seguridade social.
A teoria aqui defendida sensvel realizao humana porque parte das diferenas
de capacidades e condies das pessoas e evita que as desvantagens naturais ou sociais se
261

convertam em limitaes irrelevantes para o reconhecimento e gozo dos direitos. A ideia

retora desta concepo consiste em que somente a urgncia da situao concreta fornece os
critrios necessrios para determinar quando uma obrigao positiva exigvel
constitucionalmente do Estado.

1.3. Os direitos sociais nos pases de grandes desigualdades

Partindo do conceito proposto por Arango, observa-se que, no cenrio atual, a

efetivao dos direitos sociais constitucionais ainda est muito aqum do aceitvel, mesmo
sendo reconhecida a particular situao de urgncia em que se encontra o titular do referido
direito.
Segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2014 publicado pelo PNDU11,
21,4% dos brasileiros ainda vivem abaixo da linha da pobreza, sem terem asseguradas as suas
necessidades bsicas.
Essa realidade uma caracterstica das sociedades no bien ordenadas12 (ARANGO,
2001, p. 159), nas quais as instituies designadas para assegurar as necessidades bsicas da
comunidade no esto consolidadas e, por isso, os direitos humanos sociais adquirem elevada
importncia, tanta ou muitas vezes at maior que a atribuda aos direitos de liberdade.
As barreiras conceituais e ideolgicas, anteriormente discutidas, somam-se a esses
outros obstculos, especialmente problemticos em sociedades com altos nveis de pobreza e
desigualdade, como o Brasil. Nesse contexto, em que no se vislumbra uma resoluo pelos
Poderes Executivo e Legislativo, assiste-se ao fenmeno do aumento do raio de atuao do
Judicirio no Brasil e em outros pases13.
Diante desse cenrio, a posio de Arango de que a judicializao a favor dos
direitos sociais, no apenas bem-vinda, como tambm aconselhvel, pois o clientelismo, a
apatia de boa parte da populao descrente do processo democrtico e a dificuldade de
mobilizao popular, pelas vias do direito, esto na ordem do dia.

11

PNDU. Relatrio de Desenvolvimento Humano 2014 Ascenso do Sul: progresso humano num mundo
diversificado. Percentagem da populao que vive abaixo da linha nacional de pobreza, que a linha de pobreza
considerada adequada a um pas pelas suas autoridades. As estimativas nacionais baseiam-se em estimativas
ponderadas de subgrupos de populao obtidas de inquritos s famlias. O ltimo levantamento divulgado pelo
PNDU foi realizado no ano de 2012. Disponvel em: http://www.pnud.org.br/arquivos/RDH2014pt.pdf.
12
Arango utiliza-se da Teora de la justicia, de John Rawls, para fazer a distino entre sociedades bien
ordenadas e sociedades no bien ordenadas.
13
Reivindicaes pela concretizao de direitos fundamentais (especialmente direitos prestacionais) pelo
Estado tm levado a um aumento de procura pelo Poder Judicirio. (BAHIA, 2012, p. 109).

262

Para superar esse ceticismo frente poltica tradicional e dar efetividade aos direitos
sociais, Arango prope algumas estratgias (ARANGO, 2010, P. 10-17)14, dentre as quais, as
estratgias jurdicas que sero expostas a seguir.
2. Adoo de estratgias jurdicas para enfrentar os desafios realizao dos direitos
sociais constitucionais

Diversamente dos direitos negativos, para cuja proteo requer-se apenas que o
Estado no permita sua violao, os direitos sociais no podem simplesmente ser atribudos
ao indivduo, pelo contrrio, eles exigem permanente ao do Estado, com vistas a financiar
subsdios, remover barreiras sociais e econmicas, promovendo a realizao dos programas
sociais que so os fundamentos desses direitos e das expectativas por eles legitimadas 15.
Entretanto, diante da dificuldade de sua realizao, e da inexistncia ou ineficcia de
polticas pblicas que atendam populao, as demandas pela concretizao dos direitos
sociais acabam sendo decididas pelo Poder Judicirio, que, por sua vez, precisa levar em
considerao as especificidades e particularidades do caso concreto, alm de outros aspectos,
por vezes conflitantes como o mnimo existencial e a reserva do possvel.16
As estratgias jurdicas versam basicamente sobre a identificao de quais so os
direitos sociais reconhecidos constitucionalmente, qual o alcance de seu contedo, quem so
seus titulares e obrigados e como se estabelecem seus limites.

2.1 Direitos sociais constitucionais e o alcance do seu contedo

14

ARANGO (2010, p. 10-17) prope quatro estratgias para enfrentar a problemtica mundial e regional dos
direitos sociais: Estratgias jurdicas; polticas; de mobilizao social; econmicas e culturais. Neste estudo
foram abordadas apenas as estratgias jurdicas.
15
Para Mauro Cappelletti (1999. p. 41-42), nessas novas reas do fenmeno jurdico, importantssimas
implicaes impem-se aos juzes. Em face de legislao social que se limita, frequentemente, a definir a
finalidade e os princpios gerais e, diante de direitos sociais essencialmente dirigidos gradual transformao do
presente e formao do futuro, os juzes muitas vezes tm assumido a posio de negar o carter preceptivo de
tais leis e direitos programticos. Reitera que a diferena em relao ao papel mais tradicional dos juzes
apenas de grau e no de contedo: em alguma medida, toda interpretao criativa, e sempre se mostra um
mnimo de discricionariedade na atividade jurisdicional. Entretanto, afirma que, quanto mais vaga a lei e mais
imprecisos os elementos dos direito, mais amplo se torna tambm o espao deixado discricionariedade nas
decises judicirias. Portanto, esta a causa da acentuao que teve o ativismo, o dinamismo e a criatividade
dos juzes em nossa poca.
16
Para Ana Paula de Barcellos, o mnimo existencial formado pelas condies bsicas para a existncia e
corresponde parte do princpio da dignidade da pessoa humana qual se deve reconhecer eficcia jurdica e
simtrica, podendo ser exigida judicialmente em caso de inobservncia (BARCELLOS, 2002. p. 252-253). Sobre
a reserva do possvel, Ada Pellegrini afirma que: A implementao de uma poltica pblica depende, em
primeiro lugar, de disponibilidade financeira a chamada reserva do possvel. E a justificativa mais usual da
administrao para a omisso reside exatamente no argumento de que inexistem verbas para implement-la.
(GRINOVER, 2011, p. 138).

263

A definio dos direitos sociais na Constituio da Repblica de 1988 est delineada

no artigo 6, Captulo II, do Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais. Embora
estejam claramente elencados entre os direitos e garantias fundamentais, ainda h dificuldades
na concretizao dos direitos sociais constitucionais, seja por falta de polticas pblicas, seja
pela interpretao equivocada que se d a esses direitos17.
O alcance dos direitos sociais tem sido estabelecido, em sua maioria, caso a caso na
jurisprudncia constitucional. Nas decises do Supremo Tribunal Federal (STF), os temas da
escassez dos recursos, dos custos dos direitos e da clusula de reserva do possvel
aparecem com muita fora no debate a respeito da tutela jurisdicional dos direitos sociais
quando, por meio de uma ao judicial, pede-se que o Poder Judicirio obrigue o Poder
Pblico a efetivar um direito previsto constitucionalmente (WANG, 2009. p. 277).
A escassez de recursos pressupe que o Estado faa escolhas que, por sua vez,
pressupe preteridos, que no se conformam com o indeferimento de seus direitos requeridos.
A possibilidade de tais preteridos buscarem judicialmente os direitos sociais que lhe foram
negados o grande debate que a exigibilidade judicial dos direitos sociais suscita, bem como
o questionamento da legitimidade democrtica, da competncia constitucional e da formao
tcnica do Poder Judicirio para a realizao dessa tarefa.
Quando o direito social preterido de natureza previdenciria ou assistencial, a
participao do Judicirio ainda mais evidente. Milhares de aes requerendo benefcios
assistenciais e previdencirios, indeferidos pelo INSS, so ajuizadas anualmente nas Varas
dos Juizados Especiais Federais. Essas demandas judiciais geram novos custos para o Estado,
aumentam consideravelmente o volume dos processos da Justia Federal e retardam a
efetivao do direito social requerido que, por sua prpria natureza, requerem urgncia na
resoluo do feito.

2.2 Titulares e obrigados dos direitos sociais

Em relao aos direitos sociais, os titulares podem ser individuais ou coletivos. A

definio da titularidade individual vai depender do direito social a ser requerido: os titulares
individuais podem ser todas as pessoas titularidade universal (como no caso do direito
17

...o equvoco de rejeitar as pretenses de direitos humanos com base no fato de no serem plenamente
exequveis que um direito no realizado por inteiro ainda continua a ser um direito, demandando uma ao
que remedie o problema. A no realizao, por si s, no transforma um direito reivindicado num no direito,
pelo contrrio, ela motiva uma maior ao social (SEN, 2011, p. 419-420).

264

sade); os nacionais e os residentes no pas; os brasileiros que tenham cumprido certas

condies estabelecidas em lei (direito previdncia e seguridade social).
No Brasil, esto obrigados a respeitar os direitos sociais, alm das autoridades
pblicas por sua ao ou omisso, os particulares com os quais os titulares do direito tm uma
relao de subordinao ou de submisso, como os empregadores de empresas privadas.
Entre as autoridades pblicas passveis de aes constitucionais por violao ou
ameaa a direitos sociais, quando esses exibem natureza de direitos fundamentais, esto
includas: a administrao pblica, o legislador e os juzes, assim como todos os demais
rgos, concessionrias de servios pblicos, autarquias, fundaes, empresas pblicas e
servidores pblicos do Estado.
2.3 Limites para a concretizao dos direitos sociais

Os princpios fundamentais includos nos pactos e tratados internacionais de direitos

humanos estabelecem a obrigao do cumprimento pelos estados signatrios, garantindo a
efetividade dos direitos sociais at o limite dos recursos disponveis 18.
A jurisprudncia brasileira, tradicionalmente tem concedido os direitos sociais
requeridos individualmente. Interessante o fato descrito na pesquisa realizada por Daniel
Wang de que, questes relevantes normalmente ligadas ao debate a respeito da judicializao
dos direitos sociais como reserva do possvel, escassez de recursos e custos dos
direitos, so tratadas de forma muito simplificada pelo STF, ou mesmo ignoradas, quando o
julgamento do caso envolve direito educao e sade, nos processos individuais ou de
pequenos grupos.
Entretanto, os mesmos temas ganham importncia em matria de direito sade e
educao em julgamentos de controle abstrato de constitucionalidade que, por produzir efeitos
erga omnes, fazem com que os custos dos direitos, a reserva do possvel e a escassez de
recursos apaream de forma mais patente que nos casos individuais ou de pequenos grupos
(WANG, 2009, p. 289-290).

18

CONVENO AMERICANA DE DIREITOS HUMANOS (1969). Artigo 26 - Os Estados-partes

comprometem-se a adotar as providncias, tanto no mbito interno, como mediante cooperao internacional,
especialmente econmica e tcnica, a fim de conseguir progressivamente a plena efetividade dos direitos que
decorrem das normas econmicas, sociais e sobre educao, cincia e cultura, constantes da Carta da
Organizao dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo de Buenos Aires, na medida dos recursos
disponveis, por via legislativa ou por outros meios apropriados. A Conveno foi ratificada pelo Brasil em 25 de
setembro de 1992 e promulgada pelo Decreto 678, de 6 de novembro de 1992.

265

Observa-se que, no Brasil ps Constituio de 1988, o Poder Judicirio tem

assumido um papel de grande relevncia para a efetivao dos direitos, que, no raras vezes,
transcende a funo atuando no sentido de adotar estratgias por parte dos Juzes e dos
rgos Gestores, para facilitar o acesso justia e diminuir o tempo de julgamento da lide.
Como exemplo de estratgias jurdicas, traadas para garantir o acesso justia e
efetivar o direito social previdncia e assistncia social que esto garantidos no artigo 6
da Constituio de 1988, analisamos a seguir os resultados obtidos pela prtica adotada no
Juizados Especial Federal da Seo Judiciria de Rio Branco Acre.
3. Projeto implantado nos Juizados Especiais Federais - estratgia jurdica para
efetivao do acesso justia
Os Juizados Especiais Federais JEFs, criados pela Lei 10.259, de 12 de julho de
2001, tm competncia na esfera civil, para processar, conciliar e julgar as causas de
competncia da Justia Federal at o valor de 60 (sessenta) salrios mnimos, com exceo
das hipteses previstas em seu art. 3, 1. Entre os vrios mecanismos igualmente
contemplados pela CF/88, os juizados federais aparecem no sistema jurdico brasileiro como
uma das alternativas a suplantar a inrcia dos cidados excludos e desinformados,
possibilitando, pelo menos em tese, o acesso a uma justia desburocratizada, informal, menos
onerosa e mais clere e efetiva.
Em consequncia de seus princpios informadores, como a iseno de custas e a
desnecessidade de assistncia de advogado para atuao em primeiro grau de jurisdio, a
criao dos Juizados Especiais Federais resultou numa verdadeira alterao de paradigmas da
Justia Federal. Ao simplificar os ritos e procedimentos, possibilitou o acesso justia de
milhares de cidados, notadamente em matria de seguridade social englobando benefcios
previdencirios, assistenciais e direito sade.
Todavia, o Direito Processual Previdencirio no possui um cdigo prprio, capaz de
satisfazer todas as nuances da lide previdenciria, o que trouxe muitas dificuldades para os
Juizados Federais, mostrando-se o instrumento processual insuficiente e inadequado,
inclusive no que se refere produo de prova pericial.
Essa dificuldade de conciliar as normas processuais do Cdigo de Processo Civil
com as necessidades e princpios atinentes ao Direito da Seguridade Social 19 tem sido um dos
19

A Seguridade Social, nos termos do artigo 194 da CF/88, um conjunto integrado de aes de iniciativa dos
Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e

266

grandes desafios enfrentados pelos juzes, principalmente dos Juizados Especiais Federais,
onde tramita a grande maioria das lides previdencirias.
Outro grande desafio encontrado pelos Juizados Federais foi o de adequar as formas
existentes para que fosse propiciado o acesso justia para as camadas mais injustiadas da
sociedade. Esse enfoque do acesso justia (CAPPELLETTI; GARTH, 1998, p. 161),
surgido em muitos pases, modificou os mtodos tradicionais de se pensar o servio
jurisdicional, incitando o Judicirio a pensar em sistemas mais modernos e eficazes, capazes
de atender s necessidades daqueles que, por tanto tempo, no tiveram possibilidade de
reivindicar seus direitos.
Porm, observa-se que, decorridos 27 anos da promulgao da CF/88, o direito ao
pleno acesso justia ainda est muito longe de ser concretizado para a maioria da populao,
principalmente para os pobres20, os excludos, que so hipossuficientes em todos os mbitos
da sociedade: educacional, econmico, social, poltico e jurdico.
Diante do cenrio atual, coube ao Poder Judicirio, alm da funo jurisdicional que
lhe exclusiva, encontrar alternativas para permitir o acesso justia e a apreciao das
demandas que lhe forem oferecidas. Nas ltimas dcadas, principalmente depois da criao
dos Juizados Especiais (estaduais e federais), a procura pelo Judicirio aumentou
consideravelmente, o que demandou outras iniciativas por parte dos Juzes e dos rgos
Gestores para facilitar o acesso justia e diminuir o tempo de julgamento da lide.
Nesse contexto, a Justia Federal tem-se mostrado ativa, cadastrando nos ltimos anos
diversas prticas judicirias, de iniciativa dos Juzes e servidores de diversas regies21, com o
objetivo de reduzir os atos processuais, simplificar os procedimentos, diminuir o tempo de
tramitao dos processos e ampliar o acesso justia.
Buscando-se a adequao dos procedimentos previstos no Cdigo de Processo Civil,
para a realizao das provas periciais indispensveis ao julgamento das lides previdencirias e
assistncia social. Representa, assim, o conjunto total dessas trs reas - e no qualquer delas isoladamente. l.
20
J.J. Gomes Canotilho faz uma breve reflexo, indagando: (ser) possvel uma opo pelos pobres na
cincia do direito? Quais so na realidade os pobres que devem ser protegidos pelo direito? Esclarece que se a
cincia do direito quiser colocar os pobres como sujeitos relevantes nas construes terico-dogmticas,
dever, desde logo, ultrapassar as pr-compreenses ou cosmovises meramente ideolgicas, religiosas e
econmicas. Uma opo realista pelos pobres assentar em uma perspectiva inclusiva e dialgica, no devendo
eliminar nenhuma camada de excludos (CANOTILHO, 2010, p. 33-35).
21
Em matria previdenciria e assistencial, destacam-se as seguintes prticas, cadastradas no CNJ e
recomendadas para todo o Brasil: Sistema de Conciliao Pr-Processual SICOPP. Juiz Federal Jos Antnio
Savaris (Coordenador Regional no Paran do Sistema de Conciliao SISTCON do Tribunal Regional Federal
da 4 Regio) e Juza Federal Flavia da Silva Xavier (designada para Sistema de Conciliao Pr-Processual
SICOPP). Curitiba. PR. Disponvel em: http://www.premioinnovare.com.br/praticas/sistema-de-conciliacaopre-processual-sicopp/; Percia na Ordem do Dia. Marcelo Eduardo Rossitto Bassetto, Juiz Federal da 4 Vara
Federal e Coordenador do Juizado Especial Federal da Seo Judiciria do Acre. Rio Branco AC. Disponvel
em: http://www.premioinnovare.com.br/praticas/pericia-na-ordem-do-dia-717/.

267

assistenciais, e, ao mesmo tempo, atender s necessidades daqueles que precisam ter acesso
justia, o Juizado Especial Federal do Acre desenvolveu o projeto intitulado Percia na
Ordem do Dia, prtica recomendada pelo Conselho da Justia Federal para ser aplicada a
todos os Juizados Federais.

3.1 As percias mdicas nos Juizados Especiais Federais

O projeto analisado, intitulado Percia na Ordem do Dia, implementado em 18 de
maio de 2007 pelo Juiz Titular da 4 Vara da Justia Federal de Rio Branco AC, consiste na
simplificao de procedimentos e antecipao da prova pericial, como forma de diminuir o
tempo do processo e aumentar a efetivao da justia, nos processos requerendo benefcios
previdencirios ou assistenciais por incapacidade (BASSETTO, 2010. p. 153-158).
A ideia inicial surgiu devido necessidade de facilitar o acesso fsico justia para
os jurisdicionados da Regio Amaznica, que ficavam impossibilitados de comparecer aos
atos processuais devido s dificuldades climticas e/ou geogrficas caractersticas da Regio.
Durante os cinco primeiros anos de funcionamento do Juizado Especial Federal da
Seo Judiciria do Acre (2002 a 2006), as percias mdicas designadas nos processos
judiciais relativos concesso ou restabelecimento de benefcios previdencirios e de
benefcios assistenciais eram realizadas em consultrios mdicos credenciados ou em
hospitais pblicos. Isso dificultava o acesso justia do cidado, uma vez que tais
consultrios e hospitais localizavam-se em lugares distantes da sede da Seo Judiciria.
Tal prtica aumentava os custos do processo para o jurisdicionado e retardava o
tempo de durao dos feitos. Para designar uma simples percia mdica, eram necessrios,
pelos menos, mais cinco atos processuais: i) despacho do magistrado nomeando o perito; ii)
mandado de intimao expedido ao perito informando sua nomeao; iii) petio do perito
comunicando Secretaria da Vara a data disponvel para realizao da percia; iv) mandado
de intimao expedido parte autora informando a data e o local de sua percia mdica; v)
mandado de intimao expedido ao INSS comunicando a data da percia e oportunizando a
apresentao de quesitos e a indicao de assistentes tcnicos.
Em mdia, a percia mdica era realizada um ano aps a data de ajuizamento da ao,
sendo que, vrias vezes, a audincia de conciliao, instruo e julgamento ocorria alguns
meses antes da realizao da percia mdica, isto , a prova pericial era produzida em
momento posterior prova oral, invertendo a lgica do rito sumarssimo estabelecido nas leis

268

9.099/1995 e 10.259/2001, que normatizam, respectivamente, os Juizados Especiais Estaduais

e Federais.
Pensou-se, pois, em uma alternativa mais clere para a realizao das percias
mdicas por meio da antecipao da prova pericial, se possvel, para o mesmo dia da
atermao22 ou do ajuizamento do pedido. Dessa forma, a execuo da prtica "Percia na
Ordem do Dia" possibilitou ao jurisdicionado realizar todos os atos processuais necessrios ao
impulso da demanda em um nico dia: i) apresentao do pedido oral ou escrito; ii) realizao
de percia mdica; iii) cincia da data da audincia de conciliao, instruo e julgamento.
O principal objetivo a ser atingido era o de ampliar e facilitar o acesso justia para
os jurisdicionados que demandam aes de natureza previdenciria ou assistencial no Juizado
Especial Federal da Seo Judiciria do Acre, tais como: concesso ou restabelecimento de
auxlio-doena, aposentadoria por invalidez, penso por morte, e de benefcio assistencial
para pessoa portadora de deficincia.

3.2 Resultados do projeto

O projeto atingiu rapidamente todos os objetivos e metas que foram traados por seu
idealizadores: ampliao e facilitao do acesso justia com a diminuio dos custos para o
jurisdicionado; desburocratizao e simplificao dos procedimentos administrativos;
racionalizao dos procedimentos e a consequente celeridade processual.
Com a implementao da prtica "Percia na Ordem do Dia", e a adoo do
agendamento prvio de percia mdica, no ato da Atermao oi da distribuio dos processos,
verificou-se uma reduo significativa no tempo de tramitao dos feitos: os processos que
demandavam audincia passaram a ter durao mdia de seis meses, enquanto os que no
necessitavam de audincia passaram a ser resolvidos em apenas trs meses.
A prtica foi adotada por diversos Juizados Especiais Federais de todo o Brasil e
serviu de inspirao para o desenvolvimento de outros projetos desenvolvidos 23 com o intuito
de buscar a celeridade processual, diminuir o tempo do processo e efetivar a justia.

22

Atermao o termo utilizado para designar as providncias iniciais, tomadas pelo funcionrio do Juizado
Especial quando do comparecimento da parte para o ajuizamento da ao, e que substituem a petio inicial.
23
Projeto similar , intitulado Projeto Melhorao foi desenvolvido no Juizado Especial Federal ajunto da
Subseo Judiciria de Diamantino MT, pelo Magistrado Henrique Gouveia da Cunha, no ano de 2014.
(JUSTIA FEDERAL, 2014, p. 222-235).

269

De acordo com a proposta de Rodolfo Arango, a implantao do projeto analisado

um exemplo prtico de como o Poder Judicirio brasileiro tem conseguido, a partir de simples
estratgias, efetivar alguns dos direitos sociais previstos constitucionalmente.
O mais importante no caso relatado, que, com as modificaes implementadas pelo
projeto, a efetividade dos direitos sociais sade, previdncia ou assistncia social, no
concedida a apenas um caso especfico, a um caso concreto, mas a todos os jurisdicionados da
regio que tm demandas similares.
Neste contexto, a estratgia judicial adotada pela Justia Federal da Primeira
Regio consegue abranger todos os processos ajuizados nos Juizados Especiais Federais, que
requerem benefcios previdencirios ou assistenciais por incapacidade, ampliando o acesso
justia, diminuindo o tempo de tramitao dos processos e, principalmente, distribuindo e
efetivando a justia social, mostrando-se em total consonncia com os objetivos delineados
pela Constituio Federal de 1988 e, tambm, com o Cdigo de Processo Civil de 201524, que
privilegia, em diversos dispositivos, a simplificao dos procedimentos e a efetivao do
acesso justia.

Consideraes finais

Os direitos sociais constitucionais devem ser compreendidos e respeitados como

verdadeiros direitos humanos fundamentais, passveis de serem exigidos do Estado, no caso
de violao ou de omisso que possa gerar danos a seus titulares. Para que os direitos sociais
constitucionais possam ser devidamente reconhecidos, exigidos e protegidos judicialmente,
requer-se um conceito evoludo de direitos, que no apenas leve em conta a prtica do seu
reconhecimento, mas, acima de tudo, a pessoa humana em sua particularidade.
Diante desse cenrio, concordamos com a posio de Rodolfo Arango de que a
judicializao a favor dos direitos sociais,

no apenas bem-vinda, como tambm

aconselhvel.
O Judicirio tem um papel muito importante na efetivao dos direitos sociais
constitucionais uma vez que, em pases como o Brasil, em que o ndice de pobreza e
24

A produo antecipada de prova foi reformulada no CPC de 2015, que a desvinculou do requisito da
urgncia ou de uma necessria demanda judicial principal, passando a permitir a antecipao de qualquer
meio de prova. O art. 381, III, do CPC/2015, prev a possibilidade de produo antecipada da prova quando
esta puder viabilizar a autocomposio ou outro meio adequado de soluo de controvrsias, tendo em vista
que as partes tero mais elementos para construir um acordo ou desenvolver uma proveitosa mediao. Esta
hiptese de antecipao de prova est em consonncia com a diretriz fundamental do CPC/15 (art. 3, 2 e
3)., que estimula a resoluo consensual dos conflitos.

270

desigualdade ainda consideravelmente alto, as polticas sociais so relegadas a segundo

plano e os direitos sociais, que dependem da implementao dessas polticas para sua
concretizao, acabam sendo efetivados apenas aps a apreciao do caso concreto pelo
Judicirio.
O grande nmero de aes ajuizadas anualmente nos Juizados Especiais Federais,
que reclamam pela efetivao dos direitos sociais referentes seguridade social sade,
previdncia e assistncia sociais refletem essa realidade.
Ao mesmo tempo em que o Judicirio obrigado a cumprir sua funo jurisdicional
de apreciar e decidir as lides que lhe so apresentadas, os juzes e tribunais precisam buscar
novas formas e procedimentos para modernizar, agilizar e efetivar a justia.
Nesse contexto, a prtica Percia na Ordem do Dia descrita neste artigo um bom
exemplo de estratgia jurdica que, alm de ampliar e facilitar o acesso ao judicirio, alcanou
o objetivo maior de diminuir o tempo de tramitao do processo e efetivar a justia, para
aqueles que, por tanto tempo, no tiveram possibilidade de reivindicar seus direitos.

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