LA CAUSAL DE NEPOTISMO EN EL PROCEDIMIENTO DE VACANCIA

Johnny Mllap Rivera1

El JNE ha definido a la vacancia como aquella situacin en virtud de la cual un cargo
carece de titular o se halla sin proveer, siendo sus causales el conjunto de hechos por
los que el titular queda privado de seguir ejercindolo, implicando todo ello un examen
de verificacin de la configuracin de la situacin prevista en la ley como causal, en
atencin a que el ejercicio del poder en un Estado de Derecho debe efectuarse con las
limitaciones establecidas por la Constitucin y la ley. (Resolucin N 097-2008-JNE). La
definicin del JNE comprende tanto el cargo vacante propiamente dicho, como al
procedimiento que se sigue para llegar a esa decisin, y as debe ser entendido. Otra
caracterstica de la vacancia es que produce el cese definitivo del cargo edil, lo que la
diferencia de la figura de la suspensin, que genera un cese temporal. Asimismo, la
vacancia se pronuncia por nica vez, frente a la suspensin que puede ser declarada
ms de una vez.
Dos son los principios que rigen el procedimiento de vacancia, como paso previo a su
declaracin: la legalidad y la tipicidad2.
Por la legalidad, slo ser posible determinar la vacancia por una causa (hecho o
conducta) previamente previsto como tal en la Ley, en el caso de los Gobiernos Locales
en la Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972 (LOM)3.
Por la tipicidad, slo ser sancionable con vacancia los hechos o conductas que
coincidan con los presupuestos que como causal ha establecido el legislador 4.
1. LAS CAUSALES DE VACANCIA EN LA LOM: EL NEPOTISMO.
El Art. 22 de la LOM, establece que el cargo de alcalde o regidor se declara vacante por
el concejo municipal, en los siguientes casos 5: 1) Muerte; 2) Asuncin de otro cargo
proveniente de mandato popular; 3) Enfermedad o impedimento fsico permanente que
impida el desempeo normal de sus funciones; 4) Ausencia de la respectiva jurisdiccin
municipal por ms de treinta (30) das consecutivos, sin autorizacin del concejo
municipal; 5) Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdiccin municipal. Para
efecto de este numeral no se considera cambio de domicilio el sealamiento de ms de
un domicilio, siempre que uno de ellos se mantenga dentro de la circunscripcin
territorial; 6) Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa

1 Abogado. Miembro de la Unin Iberoamericana de Municipalistas (UIM).

Asesor en diferentes entidades pblicas y privadas a nivel nacional. Autor de
los libro Comentarios al Rgimen Normativo Municipal (Gaceta Jurdica, 2013)
y Manual Prctico del Rgimen Normativo Municipal (Gaceta Jurdica, 2015).
Ha sido jefe de Ediciones de Editora Normas Legales SAC y editor de las
Revistas Normas Legales, Revista Jurdica del Per y Revista Peruana de
Jurisprudencia. (mallap@hotmail.com)
2 Resolucin N 163-2007-JNE: las causales de vacancia del cargo de alcalde o
regidor se encuentran establecidas en los numerales 1) a 10) del artculo 22 de la Ley
Orgnica de Municipalidades N 27972, por ende los pedidos de vacancia que se
formulen deben encuadrarse dentro de la normatividad municipal vigente, caso
contrario deben ser rechazadas de plano

de la libertad; 7) Inconcurrencia injustificada a tres (03) sesiones ordinarias

consecutivas o seis (06) no consecutivas durante tres (03) meses; 8) Nepotismo,
conforme a ley de la materia; 9) Por incurrir en la causal establecida en el artculo 63
de la presente Ley; 10) Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la
Ley de Elecciones Municipales, despus de la eleccin.
A las causales antes sealadas, hay que sumar la contemplada en el Art. 11 de la LOM,
que seala que los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o
administrativos, sean de carrera o de confianza, ni ocupar cargos de miembros de
directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en las empresas municipales o
de nivel municipal de su jurisdiccin.
En este trabajo, vamos a referirnos a la causal del NEPOTISMO.
3 Respecto al principio de legalidad y las causales de vacancia 1. Nuestra Constitucin
Poltica, en su artculo 2, inciso 24, literal d, establece el principio de legalidad con el
siguiente tenor: [] d. Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al
tiempo de cometerse no est previamente calificado en la ley, de manera expresa e
inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley
[].As, con tal tenor se consagra el principio de legalidad no solo como principio
propiamente dicho, sino tambin como derecho subjetivo constitucional de todos los
ciudadanos. Como principio constitucional informa y limita los mrgenes de actuacin
de los que disponen los rganos jurisdiccionales y administrativos al momento de
determinar cules son las conductas prohibidas, as como sus respectivas sanciones,
en tanto que, en su dimensin de derecho subjetivo constitucional, garantiza, a toda
persona sometida a un proceso o procedimiento sancionatorio, que lo prohibido se
encuentre previsto en una norma previa, estricta y escrita, y tambin que la sancin se
encuentre contemplada previamente en una norma jurdica. (Resolucin N 10722013-JNE)

4 En lo que respecta a la tipicidad, el citado tribunal en la sentencia recada

en el Expediente N. 2192-2004-AA/ TC, seal que el subprincipio de tipicidad
o taxatividad constituye una de las manifestaciones o concreciones del
principio de legalidad respecto de los lmites que se imponen al legislador
penal o administrativo, a efectos de que las prohibiciones que definen
sanciones, sean estas penales o administrativas, estn redactadas con un nivel
de precisin suficiente que permita a cualquier ciudadano comprender sin
dificultad lo que se est proscribiendo, bajo amenaza de sancin en una
determinada disposicin legal. (Resolucin N 1072-2013-JNE)
5 Es necesario tener en cuenta que la Ley N 26997- sobre la Conformacin de
Comisiones de Transferencia de la Administracin Municipal y que regula el
procedimiento de transferencia de la administracin municipal a las nuevas
autoridades electas, que es un procedimiento administrativo de inters pblico,
de cumplimiento obligatorio y formal, prev en su artculo 6 que el alcalde y
los regidores deben juramentar sus respectivos cargos para poder
ejercerlos; en consecuencia, con relacin a la declaratoria de vacancia de los
cargos de alcalde y regidor que regula la LOM, debe entenderse que ello se
produce siempre y cuando dichos cargos se encuentren siendo ejercidos.
(Resolucin N 149-2007-JNE)Recordemos que este Supremo Tribunal Electoral ha
sealado en las Resoluciones N. 122-2014-JNE y N. 598-2014-JNE que solo se

2. LA LEY N 26771 Y SU REGLAMENTO

El inc. 8 del Art. 22 de la LOM establece que es causal de vacancia el nepotismo
conforme a la Ley de la materia. Por tanto, la configuracin de esta causal deber
seguir los lineamientos de la Ley N 26771- Ley que establece la prohibicin de ejercer
la facultad de nombramiento y contratacin de personal en el sector pblico en casos
de parentesco, publicada el 15/04/1997, la Ley N 30294 publicada el 28/12/2014 y su
Reglamento, aprobado mediante D.S. N 021-2000-PCM (modificado por el D.S. N 0172002-PCM y el D.S. N 034-2005-PCM).

La Ley N 26771, publicada el 17/04/1997,

siguiente:

estableca en su Art. 1 lo

Los funcionarios de direccin y/o personal de confianza de las entidades y

reparticiones pblicas conformantes del Sector Pblico Nacional, as como de las
empresas del Estado, que gozan de la facultad de nombramiento y contratacin
de personal, o tengan injerencia directa o indirecta en el proceso de seleccin se
encuentran prohibidos de ejercer dicha facultad en su entidad respecto a sus
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y por
razn de matrimonio. Extindase la prohibicin a los contratos de Servicios No
Personales

El Art. 1 ha sido modificado por la Ley N 30294, publicado el

28/12/2014, que tiene el siguiente texto:
Los funcionarios, directivos y servidores pblicos, y/o personal de confianza de
las entidades y reparticiones pblicas conformantes del Sector Pblico Nacional,
as como de las empresas del Estado, que gozan de la facultad de nombramiento
proceder a declarar la vacancia por impedimento sobreviniente (artculo 22, numeral
10, de la LOM), cuando el hecho imputado se haya producido luego de la incorporacin
del alcalde o regidor al concejo municipal, es decir, luego de la juramentacin y
asuncin del cargo, durante el periodo para el que fue elegido y en el cual se plantea el
pedido de vacancia.
As tambin, en la Resolucin N. 170-A-2013-JNE, del 25 de febrero de 2013, se seal
en el considerando 3, lo siguiente: 3. De lo anterior, este rgano colegiado considera
que en los casos en los que un candidato proclamado como ganador de una eleccin
no juramente el cargo para el que fue elegido, no corresponde que el concejo municipal
declare su vacancia, puesto que dicho candidato no ha asumido el cargo municipal de
regidor, ni la condicin de ejercer el mismo ().
As, de una interpretacin de lo antes expuesto, se aprecia que las causales de
vacancia son aplicables a aquellos ciudadanos que hayan juramentado y asumido de
manera efectiva el cargo para el cual fueron elegidos como autoridades municipales o
regionales (Resolucin N 0230-2015-JNE)

y contratacin de personal, o tengan injerencia directa o indirecta en el proceso

de seleccin se encuentran prohibidos de nombrar, contratar o inducir a otro a
hacerlo en su entidad respecto a sus parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad, por razn de matrimonio, unin de hecho
o convivencia. Extindase la prohibicin a la suscripcin de contratos de
locacin de servicios, contratos de consultora, y otros de naturaleza
similar.
Como puede verse, antes de la modificatoria slo se configuraba la vacancia por
nepotismo en caso de matrimonio debidamente comprobado. A partir del 29/12/2014,
productos de la modificatoria, tambin se producir la vacancia en los casos de unin
de hecho y convivencia, pero siguiendo los requisitos y lineamientos a que hacemos
referencia ms adelante.
3. FUNDAMENTO DE LA CAUSAL
El fundamento de esta causal, est contenido en la Resolucin N 058-2012-JNE:
lo que se procura con la tipificacin del nepotismo como causal de
declaratoria de vacancia, es evitar o sancionar el aprovechamiento indebido del
poder para beneficiar a los parientes de la autoridad, beneficio que no se
circunscribe a la experiencia que provee un trabajo, sino que est
fundamentalmente dirigido a evitar el menoscabo del patrimonio municipal.
Dicho en otras palabras, se quiere evitar que un pariente de la autoridad sea
retribuida por sus servicios con dinero que constituye patrimonio municipal o est
destinado al cumplimiento de los fines y deberes del gobierno local. As,
independientemente de que se realice el pago o no, el potencial riesgo de
retribucin en virtud del establecimiento de una relacin materialmente laboral,
constituye mrito suficiente para que se declare la vacancia del cargo de la
autoridad municipal.
4. TIPIFICACION DE LA CAUSAL:
Para la tipificacin de esta causal, se deben verificar los siguientes elementos
concurrentes6, conforme a la Resolucin N 0360-2015-JNE.
- En el desarrollo de su jurisprudencia, este colegiado electoral ha sealado que
para establecer la existencia de la causal de nepotismo, resulta necesario
identificar los siguientes elementos: a) la existencia de una relacin de parentesco
en los trminos previstos en la norma, lo que incluye la unin de hecho o
convivencia, entre la autoridad edil y la persona contratada, b) la existencia de una
relacin laboral o contractual entre la entidad a la cual pertenece la autoridad y la

6 Antes de la modificatoria de la Ley 30294, los lineamientos para la

configuracin de la causal establecido por el JNE, extrado de las Resoluciones
Ns 410-2009-JNE, 658-A-2009-JNE y 0822-2011-JNE, eran las siguientes: a) La
verificacin del vnculo conyugal o del parentesco, hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, entre el trabajador y la autoridad
cuestionada; b) Que el familiar haya sido contratado, nombrado o designado
para desempear una labor o funcin en el mbito municipal; c) Que la
autoridad edil haya realizado la contratacin, nombramiento o designacin, o
ejercido injerencia con la misma finalidad.

persona contratada y c) la injerencia por parte de la autoridad para el

nombramiento o contratacin de tal persona.
Cabe precisar que el anlisis de estos elementos es secuencial, en la medida en que
cada uno es condicin para la existencia del siguiente. Analicemos cada uno de estos
elementos.
a) La verificacin del vnculo conyugal o del parentesco, hasta el cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afinidad, entre el trabajador y la autoridad
cuestionada.
Para la verificacin de este elemento debe seguirse lo dispuesto por el Art. 236 y 237 del
Cdigo Civil7.
En el caso del parentesco consanguneo deber acreditarse fehacientemente el
entroncamiento (con partida nacimiento), y en el parentesco por afinidad, deber
acreditarse el matrimonio (con partida de matrimonio), la unin de hecho o convivencia
(como se explica en los prrafos siguientes), caso contrario la vacancia no prosperar,
como se explica en la Resolucin N 150-2012-JNE:
Al respecto, el artculo 1 de la Ley N. 26771 establece que la relacin de
parentesco que debe existir para acreditar la existencia de nepotismo incluye a
los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y por
razn de matrimonio. Asimismo, es importante enfatizar que para la identificacin
del parentesco por afinidad, es requisito sine qua non la celebracin de
matrimonio legalmente reconocido.
En el presente caso no obran en el expediente medios probatorios que acrediten
la existencia de una relacin matrimonial entre Mili Liceth Huerta Osorio,
hermana de la regidora cuestionada, y Carlos Leonel Carbajo Murga.
Adicionalmente, la procreacin de un hijo o hija no supone el establecimiento de
vnculo de parentesco entre los progenitores; por lo que si no ha existido
matrimonio la configuracin de acto de nepotismo en favor de alguno de ellos no
es posible.
Dicho esto, no se ha acreditado que Carlos Leonel Carbajo Murga sea cuado de
la regidora cuestionada, es decir no se ha probado que haya entre ellos
parentesco en segundo grado de afinidad.
En consecuencia, al no presentarse la relacin de parentesco que configura la
causal de vacancia en contra de la regidora, no corresponde analizar los otros
elementos constitutivos detallados en el segundo considerando de la presente
resolucin.
La unin de hecho o convivencia

7 Cdigo Civil: Artculo 236.- Parentesco consanguneo.

El parentesco
consanguneo es la relacin familiar existente entre las personas que descienden una
de otra o de un tronco comn. El grado de parentesco se determina por el nmero de
generaciones. En la lnea colateral, el grado se establece subiendo de uno de los
parientes al tronco comn y bajando despus hasta el otro. Este parentesco produce
efectos civiles slo hasta el cuarto grado.Artculo 237.- Parentesco por afinidad. El
matrimonio produce parentesco de afinidad entre cada uno de los cnyuges con los
parientes consanguneos del otro. Cada cnyuge se halla en igual lnea y grado de
parentesco por afinidad que el otro por consanguinidad. La afinidad en lnea recta no
acaba por la disolucin del matrimonio que la produce. Subsiste la afinidad en el
segundo grado de la lnea colateral en caso de divorcio y mientras viva el ex-cnyuge.

La probanza del matrimonio como requisito ineludible haba sido la lnea jurisprudencial
del JNE; en caso de unin de hecho o convivencia, no se produca la vacancia, porque no
estaban contempladas en la Ley N 26771. Sin embargo, este requisito debe variar a
partir de la dacin de la Ley N 30294, publicado el 28/12/2014, que modifica el Art. 1 de
la Ley N 26771, en los trminos ya anotados.
Como puede verse, desde el 29/12/2014 ya proceder plantear un pedido de vacancia
por unin de hecho o convivencia, pero siempre y cuando exista prueba escrita de
la convivencia, en los trminos establecidos en la Constitucin Poltica, el Cdigo Civil y
dems normas aplicables.
El JNE en la Resolucin N 0362-2015-JNE, desarrolla la figura de la convivencia, con los
requisitos necesarios para producir la vacancia de la autoridad cuestionada.
- La unin de hecho o concubinato segn nuestra Constitucin Poltica de 1993,
artculo 5, es La unin estable de un varn y una mujer, libres de impedimento
matrimonial, que forman un hogar de hecho, da lugar a una comunidad de bienes
sujeta al rgimen de la sociedad de gananciales en cuanto sea posible.
Asimismo, el Cdigo Civil, con relacin a la unin de hecho o concubinato, en su
artculo 326, refiere:
Artculo 326.- La unin de hecho, voluntariamente realizada y
mantenida por un varn y una mujer, libres de impedimento
matrimonial, para alcanzar finalidades y cumplir deberes semejantes a
los del matrimonio, origina una sociedad de bienes que se sujeta al
rgimen de sociedad de gananciales, en cuanto le fuere aplicable,
siempre que dicha unin haya durado por lo menos dos aos
continuos.
La posesin constante de estado a partir de fecha aproximada puede
probarse con cualquiera de los medios admitidos por la ley procesal,
siempre que exista un principio de prueba escrita.
La unin de hecho termina por muerte, ausencia, mutuo acuerdo o
decisin unilateral. En este ltimo caso, el juez puede conceder, a
eleccin del abandonado, una cantidad de dinero por concepto de
indemnizacin o una pensin de alimentos, adems de los derechos
que le correspondan de conformidad con el rgimen de sociedad de
gananciales.
Tratndose de la unin de hecho que no rena las condiciones
sealadas en este artculo, el interesado tiene expedita, en su caso, la
accin de enriquecimiento indebido. Las uniones de hecho que renan
las condiciones sealadas en el presente artculo producen, respecto
de sus miembros, derechos y deberes sucesorios, similares a los del
matrimonio, por lo que las disposiciones contenidas en los artculos
725, 727, 730, 731, 732, 822, 823, 824 y 825 del Cdigo Civil se
aplican al integrante sobreviviente de la unin de hecho en los
trminos en que se aplicaran al cnyuge.
- Por su parte, la Ley N. 30311, en su nica disposicin complementaria final,
respecto a la forma en que se acredita la unin de hecho o convivencia, establece:
nica. Acreditacin.La calidad de convivientes conforme a lo sealado en el artculo 326
del Cdigo Civil, se acredita con la inscripcin del reconocimiento de la
unin de hecho en el Registro Personal de la Oficina Registral que
corresponda al domicilio de los convivientes.
- De las normas constitucionales y legales expuestas se observan los requisitos
exigidos para considerar la existencia de una unin de hecho o convivencia, as

como la forma legal de su acreditacin con la inscripcin del reconocimiento en el

Registro Personal de la Oficina Registral que corresponda al domicilio de los
convivientes.
- Con relacin al hecho de que la defensa legal del alcalde en audiencia pblica
haya aceptado la existencia de una relacin entre su defendido y Mara Excelina
Chapilliqun Ruiz, la cual podra tratarse de una unin imperfecta o fuera de los
requisitos que exige el Cdigo Civil para su reconocimiento y acreditacin; sin
embargo, no corresponde a esta instancia declarar su existencia y, menos, que ello
permita continuar con el anlisis de la causal de nepotismo en este extremo, ya que
la reforma legal solo abarcara a la unin de hecho o convivencia segn es
entendida por la Constitucin Poltica de 1993, el Cdigo Civil y dems normas que
tratan sobre el particular.
Por tanto, queda claro que para la configuracin de la vacancia por unin de hecho o
convivencia, no basta la sola alegacin de esta circunstancia, la existencia de hijo en
comn, o cualquier prueba indirecta del hecho o circunstancia, ni tampoco el
reconocimiento del hecho por parte de la autoridad cuestionada. Para la acreditacin,
debe existir un principio de prueba escrita en los trminos contenidos en el Art. 326 del
Cdigo Civil y en la nica disposicin complementaria final de la Ley N 30311. Tal como
ha sealado el JNE, en el marco del principio de tipicidad, como garanta de debido
procedimiento administrativo:
la acreditacin de esta causal no implica la verificacin de relaciones que, por
empata, pueda darse entre la autoridad cuestionada y su supuesto pariente, de
ah que, por ejemplo, haya establecido que no constituyen relaciones de
parentesco las de tipo espiritual, como la que existe entre el padrino y el ahijado
(Resolucin N. 615-2012-JNE), as como tampoco se puede presumir la relacin de
parentesco entre dos personas por el solo hecho de que hayan concebido un hijo
(Resolucin N. 693-2011-JNE), de manera que debe enfatizarse que la prueba
idnea para acreditar la relacin de parentesco entre la autoridad cuestionada y el
personal contratado es la partida de nacimiento y/o de matrimonio, tanto de los
implicados, como de sus parientes, que permita establecer el entroncamiento
comn (Resolucin N. 4900-2010-JNE).
b) La existencia de una relacin laboral o contractual entre la entidad a la
cual pertenece la autoridad y la persona contratada
Acreditado el parentesco, corresponde verificar el segundo elemento, la existencia de
una relacin contractual, teniendo cuenta tambin la modificacin de la Ley N 30294,
que extiende la prohibicin a la suscripcin de contratos de locacin de servicios,
contratos de consultora, y otros de naturaleza similar; antes, la extensin slo estaba
referida al contrato de servicios no personales.
El JNE en la Resolucin N 0051-2016-JNE, explica:
Respecto del segundo elemento, este colegiado ha establecido, en reiterada
jurisprudencia, que el vnculo contractual proviene de un contrato laboral o civil,
siendo el primero el ms comn. As, para determinar la existencia de la relacin
laboral no es necesario que el acuerdo de voluntades conste en un documento, ya
que el contrato de trabajo puede celebrarse en forma escrita o verbal y el vnculo
puede acreditarse con otros medios de prueba, tales como planillas de pago,
recibos, rdenes de servicio, memorandos y otros (Resoluciones N. 823-2011-JNE,
N. 801-2012-JNE, N. 1146-2012-JNE y N. 1148-2012-JNE).

Un primer factor a resaltar es que la relacin laboral o civil puede ser escrita o verbal, y
puede acreditarse con un contrato propiamente dicho o por cualquier otro medio de
prueba.
En el caso de un contrato laboral, lo que hay que probar es que el pariente haya sido
contratado, nombrado o designado para desempear una labor o funcin en el mbito
municipal; tal como lo tiene definido el JNE en la Resolucin N 04302-2006-JNE:
Que, en el presente caso se observa que si bien es cierto existe una relacin
familiar entre el Alcalde, seor Carlos Bringas Claeyssen, y la seora Laura
Tacchino del Pino de Bringas, nacida del matrimonio celebrado entre ellos, no se
ha probado que esta ltima haya sido designada como personal del Municipio
Distrital de Jess Mara, en razn que el Acuerdo de Concejo N 016-2003-MJM del
20 de febrero del 2003, por el cual se crea el Comit de Apoyo Social de la
Municipalidad de Jess Mara que estuvo a cargo de la esposa del Alcalde y
conformada por las esposas de los regidores de la comuna, no formaba parte de
la estructura orgnica de la Municipalidad e incluso se dispuso que no
representaba gasto especfico para dicha comuna; asimismo, la finalidad de dicha
organizacin fue la de brindar asesora y apoyo permanente a las personas y
grupos organizados a travs de acciones propias o interinstitucionales, mediante
la atencin de casos sociales, realizacin de actividades educativas, culturales y
de desarrollo social dirigidas a nios, adolescentes, jvenes, mujeres, adultos
mayores, personas con discapacidad y familia en general, as mismo dar impulso
a iniciativas de desarrollo social que surjan de la comunidad; el cual es una
finalidad distinta a la establecida a las unidades orgnicas de la Municipalidad;
que, por el fundamento antes sealado, no se ha producido el supuesto sealado
por el inciso 8 del Artculo 22 de la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N
27972).
Es decir, el contrato de tipo laboral debe incidir sobre una labor o funcin que est
considerada dentro de las unidades orgnicas de la Municipalidad, caso contrario se
encontrara fuera del mbito municipal y no procedera la sancin de vacancia.
Por otro lado, hay que tener en cuenta que una vez acreditada la relacin laboral o civil,
nombramiento o designacin, se configurar la causal independientemente de los actos
posteriores a su ejecucin o de la existencia o no de un perjuicio econmico a la entidad,
porque como bien seala el JNE, en la Resolucin N 058-2012-JNE, independientemente
de que se realice el pago o no, el potencial riesgo de retribucin en virtud del
establecimiento de una relacin materialmente laboral, constituye mrito suficiente para
que se declare la vacancia del cargo de la autoridad municipal. Criterio similar al
expuesto en la Resolucin N 175-2012-JNE donde se analiza la devolucin del dinero
irregularmente cobrado:
Por ltimo, es necesario mencionar que si bien Maritza Mercedes Molina de
Bellido devolvi lo cobrado por las remuneraciones recibidas durante los meses
de enero y febrero de 2011, ello no puede ser considerado un argumento a favor
de la autoridad cuestionada, pues la prohibicin establecida en la ley est
referida a la prohibicin de ejercer la facultad de nombramiento y contratacin de
personal, no siendo necesaria la existencia o no de un perjuicio econmico a la
entidad.
c) la injerencia por parte
contratacin de tal persona.

de

la

autoridad

para

el

nombramiento

Acreditados el parentesco y la relacin contractual, corresponder verificar el tercer y

ltimo elemento: que la autoridad edil haya realizado la contratacin, nombramiento o
designacin, o que haya ejercido injerencia con la misma finalidad.
La injerencia puede ser de dos tipos, directa e indirecta, de conformidad con el Art. 2 del
Reglamento de la Ley N 26771, aprobado por D.S. N 021-200-PCM, que seala: Se
presumir, salvo prueba en contrario, que existe injerencia directa cuando el
funcionario de direccin o de confianza que guarda el parentesco indicado tiene un
cargo superior a aqul que tiene la facultad de nombrar o contratar al personal, al
interior de su Entidad. Entindase por injerencia indirecta aquella que no estando
comprendida en el supuesto contenido en el prrafo anterior, es ejercida por un
funcionario de direccin y/o confianza que sin formar parte de la Entidad en la que se
realiz la contratacin o el nombramiento tiene, por razn de sus funciones, alguna
injerencia en quienes toman o adoptan la decisin de contratar o nombrar en la
Entidad correspondiente..

Actuacin del Alcalde:

En este caso pueden presentarse dos supuestos: primero cuando es el propio Alcalde
suscribe el contrato8, y segundo cuando es un funcionario distinto quien contrata, va
delegacin; en esta ltima circunstancia, la norma presume la injerencia directa del
Alcalde, salvo prueba en contrario que deber aportar la propia autoridad cuestionada
(presuncin iuris tantum). As lo seala la Resolucin N 175-2012-JNE:
Si bien dentro de las municipalidades la responsabilidad de contratar o nombrar
trabajadores municipales puede recaer en funcionario distinto del alcalde, debe
tenerse en cuenta que este es la mxima autoridad administrativa, conforme a lo
prescrito en el artculo 6 de la LOM. Por eso, en el presente caso no es que Vidal
Pinto Paredes, quien ostenta el cargo de alcalde, haya procedido a contratar
directamente a Maritza Mercedes Molina de Bellido, sino que l, por su propia
ubicacin en la jerarqua de la organizacin municipal, ha tenido injerencia sobre
el funcionario encargado de la contratacin.
En este caso concreto el contrato administrativo de servicios entre el Concejo
Distrital de Uchumayo y Maritza Mercedes Molina de Bellido, cuada de Vidal
Pinto Paredes, autoridad cuestionada, no fue suscrito por el ltimo de los
mencionados; sin embargo dicha situacin no puede servir de excusa para que la
citada autoridad alegue desconocimiento de tal contratacin, mxime si su
cuada labor en el Palacio Municipal y, de acuerdo con la planilla de pagos, en el
cargo de secretaria del despacho de Alcalda.
En ese sentido, resulta an ms reprochable que, a pesar de haber laborado su
cuada en el Palacio Municipal, esto es, en la misma sede donde la autoridad
tena su oficina, no haya cuestionado ni se haya opuesto a tal contratacin en su
debida oportunidad, pese a ser el representante legal y la mxima autoridad
administrativa.
Es decir, por su ubicacin superior jerrquica, se presume la responsabilidad del
Alcalde y para desvirtuar dicha presuncin no es suficiente que el Alcalde alegue el
desconocimiento, sino que deber aportar una prueba convincente y contundente,
corroborada por las circunstancias que definieron la contratacin.
La ltima parte del Art. 2 del D.S. N 021-200-PCM- Reglamento de la Ley de Nepotismo
(modificado por el D.S. N 017-2002-PCM), establece lo siguiente: No configura acto de

8 De acuerdo con el inc. 17 del Art. 20 de la LOM, el alcalde designa y cesa al

Gerente Municipal y, a propuesta de ste, a los dems funcionarios de
confianza, entre los que se comprende a los dems gerentes (R. N 027-2008JNE)

nepotismo la renovacin de contrato de servicios no personales preexistentes, realizados

de acuerdo a la normativa sobre contrataciones y adquisiciones del Sector Pblico, el
que debe entenderse referido a los contratos administrativo de servicios, conforme a lo
resuelto por el JNE en la Resolucin N 008-2012-JNE:
Previo al anlisis de la concurrencia del tercer elemento, se debe recordar que la
disposicin contenida en la Ley y su Reglamento busca, privilegiando el inters
pblico, erradicar una prctica inadecuada que propicia el conflicto entre el
inters personal y el servicio pblico, restringe las condiciones de igualdad en el
acceso a la funcin pblica y conlleva al abuso en el ejercicio de la funcin,
pretendindose con esta prohibicin que en la administracin pblica se acte
observando los principios de probidad, idoneidad, equidad y transparencia en la
contratacin , nombramiento y/o designacin de personal en las entidades
pblicas.
Cabe sealar, adems, que el ltimo prrafo del artculo 2 del Reglamento
establece que no configura acto de nepotismo la renovacin de contratos de
servicios no personales pre-existentes, realizados de acuerdo a la normatividad
sobre contrataciones y adquisiciones del sector pblico.
Sobre el particular, este rgano colegiado estima conveniente precisar que la
disposicin antes referida debe hacerse extensiva a los contratos administrativos
de servicios regulados por el Decreto Legislativo N. 1057, teniendo en cuenta que
la citada norma establece en la primera disposicin complementaria final que las
referencias normativas a la contratacin de servicios no personales se entienden
realizadas a la contratacin administrativa de servicios.
Cabe sealar adems, que por disposicin expresa del artculo 5 del Decreto
Legislativo N. 1057, la duracin del contrato administrativo de servicios no puede
ser mayor al periodo que corresponde al ao fiscal respectivo dentro del cual se
efecta la contratacin; sin embargo, puede ser prorrogado o renovado cuantas
veces considere la entidad contratante en funcin de sus necesidades.
Actuacin de los regidores
En el caso de los regidores, la posicin del JNE ha variado en el tiempo, desde una
posicin inicial de que los regidores no pueden cometer nepotismo (al no tener
injerencia en la contratacin, por carecer de facultades ejecutivas o administrativas a
tenor del Art. 11 de la LOM) hasta la posicin actual que si ampara la vacancia por
injerencia, basado en el criterio expuesto en la Resolucin N 1206-2006-JNE:
no se puede negar el poder que ejercen los regidores dentro de la
municipalidad, pues si recurrimos al principio fundamental de coherencia del
derecho, se debe tener presente que bajo el mismo supuesto un alcalde puede
ser vacado; por lo que una interpretacin que excluya a los regidores del mbito
de la Ley de Nepotismo llevara al absurdo de fomentar la impunidad y
contradecir la esencia y finalidad por la cual fue emitida dicha norma, lo que a su
vez generara desigualdad en el trato a determinados funcionarios e
insatisfaccin en la poblacin en sus demandas sociales y de justicia; criterio que
ya ha sido adoptado por este tribunal con calidad de jurisprudencia vinculante.
Bajo esta perspectiva, el JNE ha delineado pautas especficas para la tipificacin del
nepotismo en el caso de los regidores. Adems de los tres elementos generales antes
sealados, se deber verificar la concurrencia de cualquiera de los siguientes
requisitos, conforme a la Resolucin N 051-2016-JNE:
i. Realizar acciones concretas que evidencien una influencia sobre el alcalde o
los funcionarios con facultades de contratacin, nombramiento o designacin.

ii. Omitir acciones de oposicin pese al conocimiento que tengan sobre la

contratacin de su pariente, en contravencin a su deber genrico de
fiscalizacin de la gestin municipal establecido en el inciso 4 del artculo 10 de la
LOM.
En el primer caso, se necesitar probar la realizacin por parte del regidor de acciones
concretas tendiente a lograr una contratacin de un pariente. No bastar la
mera alegacin del hecho, o la presentacin de declaraciones juradas unilaterales por
parte de un funcionario, o la referencia a hechos generales no especficos sobre la
contratacin cuestionada.
En el caso de falta de oposicin, los requisitos debern evaluarse tomando en
consideracin los siguientes criterios: a) cercana del vnculo de parentesco; b)
domicilio de los parientes; c) poblacin y superficie del gobierno local; d) las
actividades que realiza el pariente de la autoridad al interior de la municipalidad; e)
lugar de realizacin de las actividades del pariente de la autoridad; y f) actuacin
sistemtica de los integrantes del gobierno municipal (De acuerdo con el criterio
establecido por el JNE en las Resoluciones N 317-2012-JNE, N 176-2012-JNE).
En la Resolucin N 0051-206-JNE, donde se evala si un regidor se encontr en la
posibilidad de conocer la prestacin de servicios y por ende oponerse a la contratacin
de su sobrino, el JNE analiza las siguientes circunstancias i) la relacin de cercana
domiciliaria (si la autoridad municipal y su familiar son vecinos del mismo lugar), ii) la
oportunidad de la contratacin (si el periodo de ejecucin del contrato fue suficiente
para que sea conocido por la autoridad edil) y iii) el lugar de prestacin del servicio (si
los servicios brindados por su familiar pudieron ser apreciados in situ por la autoridad
municipal). Veamos el anlisis efectuado por el JNE para acreditar la injerencia por
omisin por parte del Regidor, lo que nos brinda detalles prcticos del modo cmo
debe acreditarse este aspecto de la actuacin del regidor.
14. En lo que se refiere a la relacin de cercana domiciliaria, este colegiado
electoral estima necesario puntualizar lo siguiente:
- Conforme se aprecia de la consulta en lnea de la ficha Reniec, tanto la
autoridad cuestionada como su sobrino domicilian en el distrito de Macate,
provincia del Santa, departamento de ncash (fojas 135 a 137). De igual modo,
de la consulta realizada al padrn electoral a travs del Sistema Integrado de
Procesos Electorales (SIPE-SG), se verifica que el regidor domicilia en dicho
distrito desde el 26 de julio de 2006 (fojas 138), mientras que su sobrino, desde
el 21 de noviembre de 2007 (fojas 139). Es decir, hace aproximadamente 9 aos.
- De acuerdo con la informacin publicada en el portal electrnico del infogob
<www.infogob.com.pe>, actualizada al 10 de setiembre de 2015 (fojas 152), el
distrito de Macate es una localidad demogrficamente reducida, en la medida en
que tiene una superficie de 585 km2, una poblacin de 3 425 habitantes y un total
de electores de 3 042, de los cuales 1 666 son varones y 1 376 son mujeres.
- Debido a su geografa y su moderada poblacin electoral, de la informacin
publicada en el portal electrnico institucional de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE), se aprecia que, durante las elecciones regionales y
municipales de 2014 (fojas 147 a 151), en dicho distrito solo funcionaron cuatro
locales de votacin, con un total de trece mesas de sufragio.
- Es ms, de la consulta realizada al SIPE-SG respecto de los electores por cada
mesa de sufragio instalada en dicha localidad (fojas 140 a 144), se verifica que,
durante el citado proceso electoral, tanto la autoridad cuestionada como su
sobrino fueron electores que pertenecieron a la misma mesa de sufragio, la N.
900195, instalada en el local de votacin que funcion en la I.E. N. 88062, del

casero Huanroc Maucan, del distrito de Macate, que cont con solo tres mesas de
sufragio.
15. Por ende, de acuerdo con las caractersticas demogrficas y poblacionales del
distrito de Macate, el grado de parentesco, as como con el periodo de tiempo en
el que ah domicilian, resulta razonablemente indiscutible que el regidor se
encontr en la posibilidad de conocer que su sobrino tambin domicilia en el
distrito al que representa y, por ende, desde el inicio de su periodo de gobierno,
estuvo en la obligacin de informar a la comuna sobre su relacin de parientes
que residen en el distrito, como es el caso de su sobrino, a fin de que no sean
contratados, lo cual no hizo.
16. De otro lado, respecto a la oportunidad de la contratacin, se debe considerar
que el sobrino de la autoridad fue contratado por la municipalidad no en una sola
ocasin, sino, por lo menos, hasta en tres oportunidades. Esto, debido a que, de
los contratos mencionados, se aprecia que la sumatoria de la contraprestacin
percibida por el familiar asciende a S/ 3 780.00 (tres mil setecientos ochenta y
00/100 soles), sin embargo, de la consulta realizada en el portal electrnico
institucional del Ministerio de Economa y Finanzas <www.mef.gob.pe>, se
observa que, durante el periodo presupuestal de 2015 (fojas 119), en realidad,
cobr S/ 4 724.00 (cuatro mil setecientos veinticuatro y 00/100).
17. A ello se agrega que la contratacin del pariente no fue para que realice la
misma actividad econmica, sino que, por el contrario, los servicios que brind a
la entidad edil en cada una de las oportunidades en las que fue contratado
tuvieron un objeto manifiestamente diferente (operario electricista, servicios de
limpieza y preparacin de refrigerio).
18. Todo lo descrito conduce a este colegiado electoral a establecer que, en razn
de la reiterada contratacin de su sobrino, as como de la manifiesta tendencia de
la comuna a contratarlo para que brinde servicios de distinta naturaleza, la
autoridad cuestionada, en ejercicio de un mnimo de la diligencia debida, debi
informarse respecto de la constante contratacin de su familiar, por lo que no
puede estimarse el argumento expresado en su defensa, en el sentido de que
desconoca de la contratacin.
19. Ahora bien, acerca del elemento referido al lugar de la prestacin del servicio,
conviene precisar lo siguiente:
- La contratacin de su sobrino como operario electricista fue en el marco de la
ejecucin de la obra Mantenimiento del ornato pblico en la localidad del distrito
de Macate, que para la entidad signific un gasto de S/ 48 763.46 (cuarenta y
ocho mil setecientos sesenta y tres y 46/100 soles), conforme se aprecia de la
Resolucin de Alcalda N. 149-2015-MDM, del 10 de agosto de 2015 (fojas 20 a
21), por lo tanto, la ejecucin, as como la contratacin de personal para tal
efecto, no pudo ser ignorada por el mencionado regidor, en razn de que, en
cumplimiento de su funcin fiscalizadora, estaba en el deber de ejercer control
sobre la adecuada ejecucin de dicha obra, as como de la legalidad de las
contrataciones de personal que la entidad realizaba en mrito a ello, a fin de
cautelar, entre otros puntos, que sus parientes no sean favorecidos con su
realizacin.
- Adems, el servicio como operario electricista lo brind en el propio distrito,
debido a que la ejecucin de la obra, precisamente, tena por objeto el
mantenimiento de su ornato pblico, consecuentemente, en virtud de la
reducida demografa del lugar, tal como se seal, resultaba razonable que el
regidor se entere de la participacin de su sobrino en la ejecucin de la obra.
- Por ltimo, el servicio de preparacin de refrigerios fue prestado por el familiar
en una actividad oficial de la municipalidad, esto es, el taller de presupuesto
participativo 2016, por ende, existen diversos elementos que permiten
determinar que, en realidad, el regidor estuvo informado de las contrataciones
que beneficiaron a su sobrino.

20. Sobre el particular, corresponde recalcar que los regidores cumplen un rol
eminentemente fiscalizador de la gestin municipal, por consiguiente, como parte
de su cuota de poder, estn facultados para ejercer control sobre la regularidad
de las contrataciones de personal que realice la entidad edil, tanto en las
contrataciones laborales como en aquellas de naturaleza civil, a fin de procurar,
entre otros aspectos, que sus parientes no sean beneficiados con estas. Por lo
tanto, a fin brindar dicha garanta, no solo tienen el deber de informar a los
rganos administrativos de la municipalidad, especialmente a aquellos vinculados
con la actividad de contratacin de personal, sobre su relacin de parientes
domiciliados dentro de la circunscripcin municipal, con el propsito de que no
sean contratados, sino que, en caso de conocer sobre la contratacin de alguno
de ellos, deben presentar su oposicin expresa y reiterada a tales circunstancias,
as como adoptar las medidas necesarias destinadas a extinguirlas e impedir que
se produzcan otras durante su periodo de gobierno.
21. Pese a ello, en sentido contrario a lo alegado en su defensa, el Informe N.
061-2015-MDM-SG/JCSM, del 28 de diciembre de 2015 (fojas 105), demuestra
que, en realidad, dicha autoridad no present ante la municipalidad ningn
documento a travs del cual informe sobre su relacin de parientes que se
ubiquen dentro de los grados establecidos para configurar el nepotismo y que
domicilien en su distrito, ni mucho menos su oposicin a la contratacin de su
sobrino Manuel Richard Menacho Vsquez.
22. En consecuencia, los hechos descritos permiten a este colegiado electoral
establecer que el regidor cuestionado conoci la contratacin de su sobrino, sin
embargo, en clara omisin de su funcin fiscalizadora, no realiz ninguna accin
destinada a finalizarla o a impedir que se produzca una nueva. Por ende, sobre la
base de los elementos descritos, este Supremo Tribunal Electoral considera que el
regidor ejerci injerencia indirecta en la contratacin de su familiar, por cuanto no
realiz diligentemente su labor de fiscalizacin, ni previno a la administracin edil
sobre la contratacin de un pariente suyo dentro del tercer grado de
consanguinidad como locador o proveedor de la comuna.
23. Adems, tambin consta que los contratos mencionados son posteriores a la
fecha en la que asumi el cargo de regidor y, de la consulta realizada en el portal
electrnico institucional del Ministerio de Economa y Finanzas (fojas 120 a 123),
se corrobora que, con anterioridad al inicio de su gestin, su sobrino no brind
servicios a la entidad edil de ninguna naturaleza, por lo que corresponde estimar
el recurso de apelacin y declarar la vacancia de Augusto Sergio Menacho
Arteaga en el cargo de regidor del Concejo Distrital de Macate.
La injerencia directa en el caso de los regidores
Otro criterio asumido por el JNE con respecto al nepotismo de los regidores, es la
implcita relacin de jerarqua entre los regidores y el gerente municipal, contenido en
la Resolucin N 027-2008-JNE, en los trminos siguientes:
Que, de acuerdo al inciso 17) del artculo 20 de la Ley Orgnica de
Municipalidades N 27972 el alcalde designa y cesa al gerente municipal y, a
propuesta de ste, a los dems funcionarios de confianza, entre los que se
comprende a los dems gerentes, estableciendo el artculo 27, concordado con
el inciso 30) del artculo 9 de la misma ley, que el gerente municipal tambin
puede ser cesado mediante acuerdo del concejo municipal, lo cual refleja la
existencia de una implcita relacin de jerarqua entre regidores y gerente
municipal, encargado ste ltimo de proponer al alcalde la designacin de los
dems funcionarios del municipio, entre los que se encuentran los gerentes; de
esta manera, en atencin al artculo 2 del Decreto Supremo N 017-2002-PCM,
modificatorio del Reglamento de la Ley N 26771, se presume que existe
injerencia directa cuando el funcionario, entre los que se encuentran los alcaldes

y regidores de conformidad con el artculo 4 de la Ley Marco del Empleo Pblico

N 28175, que guarda el parentesco tiene un cargo superior a aqul que tiene la
facultad de nombrar o contratar al personal de la entidad respectiva, presuncin
que se fortalece ms aun cuando se comprueba que no se han cumplido las
condiciones exigidas por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
norma aplicable al presente caso y no el Decreto Legislativo N 276, para obviar
el cumplimiento de las reglas referidas a los procesos de seleccin respectivos y
exonerarse as de los mismos, reglas que para el caso de autos se circunscribiran
a los servicios personalsimos.
Se desprende de la anterior resolucin, que para el JNE los regidores tienen una
injerencia directa en la contratacin, que se deriva de la superioridad jerrquica de los
regidores sobre el Gerente, estando inmerso en la presuncin iuris tantum del Art. 2 del
D.S. N 021-200-PCM- Reglamento de la Ley de Nepotismo, modificado por el D.S. N
017-2002-PCM.
Nosotros discrepamos de esta posicin del JNE por los siguientes motivos:
a) La injerencia directa slo puede establecerse respecto de quien ostenta cargo
superior de aquel que contrata, de cuya posicin se puede presumir su intervencin en
la decisin y en la ejecucin de la contratacin, salvo circunstancias excepcionales que
deber acreditarse como prueba en contrario (presuncin iuris tantum). Esta posicin,
dentro de la estructura orgnica municipal, solamente la tiene el Alcalde respecto del
gerente municipal y dems servidores pblicos.
b) Los regidores no tiene tal posicin de jerarqua. La atribucin de cese al gerente
municipal que establece el inc. 30 del Art. 9 de la LOM, le otorga la ley al concejo
municipal no a los regidores, y es ms tal atribucin no es discrecional, se aplica
solamente cuando exista acto doloso o falta grave, hechos que solamente puede
determinarse previamente en un juicio penal o procedimiento administrativo
disciplinario, instancias independiente al mbito funcional de los regidores.
En consecuencia, consideramos que en el caso de los regidores, si bien es correcto
considerarlos como pasibles de nepotismo, no se les debe aplicar la presuncin iuris
tantum, ya que no se puede equiparar la posicin jerrquica del Alcalde con aquella que
ostentan los regidores. No se debe olvidar que el Alcalde es la mxima autoridad
administrativa, y por tanto es coherente que se presuma respecto de l una
responsabilidad frente a la relacin contractual de un pariente. Pero no se puede
establecer lo mismo con respecto a un regidor, cuya injerencia sobre al alcalde o el
gerente es relativa; por ejemplo, no es lo mismo evaluar a un regidor perteneciente al
grupo o lnea poltica del alcalde, que a un regidor de oposicin. Por tanto, el pedido de
vacancia por nepotismo para un regidor, siempre debe estar sujeto a prueba, de acuerdo
a los criterios ya establecidos por el JNE.
En conclusin, con relacin a la causal de nepotismo, esta se configura cuando el alcalde
contrata, nombra, interviene en los procesos de seleccin o designa en cargos de
confianza o actividades ad honorem a parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o por razn de matrimonio, unin de hecho o
convivencia. Tambin se configurar cuando el Alcalde o Regidor ejerce injerencia en las
personas que toman la decisin de contratar, nombrar o designar a proveedor o
personas de la municipalidad.
5. EL NEPOTISMO EN EL MBITO REGIONAL
En el caso de los Gobiernos Regionales, muchas veces se ha tratado de impulsar el
nepotismo como causal de vacancia. Sin embargo, no ser procedente porque dicha
causal no se encuentra regulada en la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales (LOGR), cuyo Art. 30 establece lo siguiente: El cargo de Presidente,
Vicepresidente y Consejeros del Gobierno Regional vaca por las causales siguientes: 1.
Fallecimiento; 2. Incapacidad fsica o mental permanente debidamente acreditada por

el organismo competente y declarada por el Consejo Regional; 3. Condena consentida

o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad; 4. Dejar de residir, de
manera injustificada, hasta un mximo de ciento ochenta (180) das en la regin o, por
un trmino igual al mximo permitido por Ley, para hacer uso de licencia; 5.
Inasistencia injustificada al Consejo Regional, a tres (3) sesiones consecutivas o cuatro
(4) alternadas durante un (1) ao. Esta causal es aplicable nicamente a los Consejeros
Regionales.
Tal como tiene sealado el JNE en la Resolucin N 1090-2013-JNE:
En virtud de que las consecuencias jurdicas de la tramitacin de un
procedimiento de declaratoria de vacancia podran tener incidencias negativas en
el ejercicio de los derechos a la participacin poltica de las autoridades
regionales, las causales deben ser interpretadas en virtud de los principios de
legalidad y tipicidad, es decir, no cabe ampliar ni extender las causales previa y
claramente establecidas en la ley, de tal manera que no se puede declarar la
vacancia del presidente regional por una causal o hechos que no se enmarquen
en ninguno de los supuestos mencionados en el considerando anterior.
En el presente caso se aprecia que se present una solicitud de vacancia contra
el presidente del Gobierno Regional, por haber supuestamente incurrido en
nepotismo, situacin que no se encuentra previamente tipificada en la LOGR,
como una causal de declaratoria de vacancia.
En suma, tanto en el mbito local como regional, las causales de vacancia son
nmerus clausus, es decir, slo el nmero de causales que tipifica la LOM o la LOGR
pueden ser invocadas para obtener la declaracin de vacancia de una autoridad
municipal o regional.