PRECARIZAO DO TRABALHO DOCENTE E MERITOCRACIA NA

EDUCAO:

OLHAR

EMPRESARIAL

DOS

GOVERNOS

RESISTNCIA DO PROFESSORADO DA REDE PBLICA DO ESTADO DO

RIO DE JANEIRO
Amanda Moreira da Silva1
Grupo de Trabalho 6
A reordenao da sociedade civil brasileira e a educao: empresariamento e resistncias

Resumo
No presente trabalho sero apresentadas as principais orientaes polticas que
vm determinando a dinmica educacional levada pela Secretaria de Estado de
Educao do Rio de Janeiro (SEEDUC) nas ltimas dcadas, dando especial destaque
para o atual Plano de Metas, iniciado em 2010, que tem sua base fundamentada nas
metas estabelecidas pelo Compromisso Todos pela Educao. Considerando tal plano,
ser realizado um levantamento das polticas educacionais que conduzem a um processo
de ressignificao do trabalho docente, precarizando e burocratizando o seu trabalho,
retirando-lhes sua autonomia, atomizando-os e ao mesmo tempo levando a construes
de mecanismos de resistncia frente a essas polticas.
Introduo
O Compromisso Todos pela Educao2 se apresenta como um amplo movimento
da sociedade civil que define estratgias de gesto da qualidade e metas voltadas para a
melhoria da educao. Tal movimento tem conduzido uma srie de aes no mbito da
educao escolar, em parceria com as redes estaduais e municipais de ensino, tendo em
vista elevar o IDEB3 das escolas atravs de mecanismos de gesto de desempenho, entre
elas: a padronizao de currculos; avaliao por desempenho com base em metas
1

Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Educao da UFRJ.

Email: amanda_ufrrj85@yahoo.com.br
2

Segundo o Ministrio da Educao, o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao a

conjugao dos esforos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, em regime de colaborao, das
famlias e da comunidade, em proveito da melhoria da qualidade da educao bsica. Os sistemas
municipais e estaduais que aderirem ao Compromisso seguiro 28 diretrizes pautadas em resultados de
avaliao de qualidade e de rendimento dos estudantes. Fonte:
http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/diretrizes_compromisso.pdf
3

ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica

previamente estipuladas, preparadas por agentes externos comunidade escolar e uma

crescente burocratizao das tarefas no interior da escola.
So processos evidentes e permanentes, incentivados por diversos governantes
das redes pblicas de ensino que aderem lgica do Movimento Compromisso Todos
pela Educao: a tentativa de implementao da meritocracia, a bonificao por
resultados e a individualizao do trabalho na rede escolar.
No presente artigo, sero dados destaques a alguns planos, que em sua tentativa
de implementao, com sucesso ou no, vem interferindo diretamente no trabalho
docente, burocratizando o trabalho dos professores e fazendo com que os mesmos
venham perdendo o controle de seu trabalho.
Neste artigo, o objetivo principal ser indicar algumas implicaes das polticas
governamentais que se baseiam na meritocracia, suas influncias diretas no trabalho
docente e a resistncia do professorado da rede pblica do estado do Rio de Janeiro
frente a essa nova dinmica educacional presente nas ltimas dcadas.
Ser demonstrado que os professores no assistem passivamente a essa nova
dinmica do trabalho no setor educacional. Existem amplos setores do professorado que
vm resistindo fortemente a esses planos, encampando grandes lutas e negando, atravs
de sua prtica cotidiana e das lutas sindicais, o vis privatizante que tem sido imposto
na rede pblica.
Compromisso Todos pela Educao e o Compromisso Educacional Fluminense
Num longo processo de deteriorao, a rede pblica estadual de Ensino
fluminense, responsvel por um contingente significativo de estudantes de Ensino
mdio, atinge o auge de sua crise. Em outubro de 2009, o Estado do Rio de Janeiro teve
o segundo pior ndice de desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) no pas: 2,8,
ficando atrs apenas do Piau. A mdia nacional foi 3,6.
Durante o governo de Srgio Cabral, a Secretaria Estadual de Educao teve trs
representantes. Inicialmente, a pasta foi representada por Nelson Maculan, professor da
UFRJ, que saiu em fevereiro de 2008, discordando dos rumos da poltica do rgo.
Aps isso, assume Tereza Porto, ex-presidente do Centro de Tecnologia da Informao
e Comunicao do Estado (PRODERJ), que ao tomar posse, comprometeu-se em

priorizar a funo gerencial da secretaria, dando nfase a informatizao. Em 2010, a

secretaria passa a ser representada pelo economista Wilson Risolia que foi responsvel
pela modernizao do RioPrevidncia. Os dois ltimos representantes assumiram o
cargo orientados pelo discurso de produtividade e eficincia exigido pelas novas
demandas da sociedade.
Aps a constatao do Ideb abaixo dos parmetros estipulados pelo Governo
Federal, houve novas orientaes para a poltica educacional fluminense, propostas pelo
novo secretrio de educao Wilson Risolia, que ao assumir o cargo anuncia o Plano de
Metas Para a Educao. Cabe frisar que o Plano se insere em uma poltica do estado
brasileiro voltada para o campo da educao o Compromisso Todos pela Educao
que prope diretrizes e estabelece metas para o Ideb das escolas e das redes municipais
e estaduais de ensino.
Ao assumir o cargo, Risolia anunciou um plano de metas visando colocar o
Rio de Janeiro numa posio relevante na Educao. Tratando a educao como um
negcio, definiu medidas de premiao em dinheiro para professores e diretores que
atingissem as metas, isto , bonificao para os mritos alcanados e adequando o
ensino das escolas estaduais s demandas do estado.
Meritocracia e individualizao do trabalho docente
Uma caracterstica do trabalho na rede estadual, contidos nos ltimos planos, a
individualizao sistemtica da gesto do trabalho dos profissionais da educao,
mediante a vinculao entre salrios e performances. Trata-se de remunerar os
professores em funo dos resultados obtidos pelos seus alunos, onde se introduz uma
nova concepo de trabalho docente. A competio e os valores empresariais
constituem referncias para a organizao e gesto do trabalho, numa viso pragmtica
e utilitarista. A individualizao dos aumentos salariais mediante remunerao por
bnus, no somente encoraja a competio entre os professores, como tambm
enfraquece as aes coletivas, atomizando os professores.
A escola pblica do Rio de Janeiro, mediante polticas que valorizam o
engajamento individual, coloca o mrito como centro das relaes de trabalho docente,
onde os professores so submetidos competio por bnus salariais, colocando em
disputa as noes de igualdade na funo pblica. O trabalho dos profissionais da

educao pode ser valorizado, segundo o poder pblico, na medida em que pode
explicar o sucesso ou fracasso dos alunos nas provas pblicas, denominadas de
avaliao. A introduo de bnus salarial anual para os professores pblicos tem como
objetivo aumentar a produtividade e a competitividade do sistema educacional,
atribuindo, exclusivamente, aos professores a responsabilidade pela qualidade do
ensino.
No incio do ano de 2011, o Secretrio de Educao do Estado do Rio de
Janeiro, Wilson Risolia, anunciou, em entrevista ao jornal Folha Dirigida4, as cinco
frentes de trabalho para a educao pblica ao longo de quatro anos. As cinco frentes de
trabalho apresentadas teriam como objetivo atacar as questes pedaggicas, o
remanejamento de gastos, a rede fsica, o diagnstico de problemas e os cuidados com
os alunos. As medidas mais destacadas, porm, foram: a implantao de um regime
meritocrtico para a seleo de gestores; a realizao de avaliaes peridicas; o
estabelecimento de metas de desempenho para balizar a concesso diferenciada de
gratificaes aos docentes; e a reviso das licenas dos oito mil professores em
tratamento de sade.
Frigotto et al (2011), defendem que estas medidas, reforam a ideia de que, no
fim das contas, os profissionais da educao so os responsveis pelos problemas
educacionais, resumidos, por sua vez, aos baixos ndices obtidos pela rede estadual no
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB). Trata-se, portanto, de uma
proposta que no vai ao fundamental e pega o pior atalho: premiar quem chega s
metas, metas imediatistas, de lgica produtivista, que no incorporam medidas efetivas
voltadas para uma educao pblica de qualidade. A lgica subjacente proposta, que
j est sendo chamada de choque de gesto de administrao, apenas trabalha com dois
conceitos fundamentais: forar o professorado a produzir um IDEB elevado, sem
efetivamente melhorar as suas condies de trabalho, e baratear o custo da educao
adotando, de imediato, a meta conservadora de economizar R$ 111 milhes dos gastos.
Segundo os autores, esse novo PEE (Plano Estadual de Educao)5, imprime
uma lgica tecnocrata que reconhece somente clculos de custos e de benefcios, que v

Publicado em 07 de janeiro de 2011

O novo Programa de Educao do Estado foi lanado pelo secretrio Wilson Risolia no dia 07 de janeiro
de 2010. Em 07/02/10, data de volta s aulas na rede estadual de ensino, foram publicados no Dirio

as pessoas apenas como dados, destitudos de vontade e voz, indo de encontro s

prprias bases ideolgicas liberais e neoliberais que ainda consideravam o homem
dotado de livre iniciativa, mesmo em sua forma de indivduo. Nesse quadro, os docentes
so tidos como meros entregadores dos pacotes de contedos previamente preparados
por economistas, administradores e empresrios que se assumem como autoridades em
educao.
Faro jus bonificao por resultado o diretor-geral, diretor-adjunto,
coordenador pedaggico, professor regente e demais servidores efetivos do quadro da
Secretaria de Estado de Educao lotados em unidade escolar a qual: cumprir 100% do
currculo mnimo; participar de todas as avaliaes internas e externas; efetuar o
lanamento das notas do alunado na forma e prazo estabelecidos; alcanar, no mnimo,
95% de resultado de cada meta do IDERJ da unidade escolar. Alm desses requisitos
estabelecidos, somente recebero a bonificao os servidores que tiverem, pelo menos,
70% de freqncia presencial no perodo de avaliao, que corresponde ao ano letivo6.
Observamos que com o sistema de bonificao os professores so pressionados
permanentemente a melhorar sua performance e conseqentemente da sua escola,
resultando numa tenso entre as responsabilidades e o aumento do ritmo de trabalho. De
um lado, o valor do trabalho parece estar sendo atacado, onde trabalhar mais para
ganhar mais o discurso da mdia que acusa os trabalhadores no setor pblico de
privilegiados e indolentes.
O trabalho docente tem sido caracterizado por uma implantao progressiva da
individualizao dos aumentos salariais, mediante bnus ou pagamento por mrito e
onde se espera a disposio dos trabalhadores em educao, o tempo todo, para realizar
os objetivos e metas que lhe so solicitados, em condies de trabalho desfavorveis.
importante destacar que tal lgica no foi inaugurada na rede pblica estadual
de educao do Rio de Janeiro pelo secretrio Risolia. O primeiro exemplo de sistema
de bonificao por resultados foi o Programa Estadual de Reestruturao da Educao

Oficial, decretos e resolues que estruturam o plano, criam o IDERJ (ndice da Educao Bsica do Rio
de Janeiro), alm de clculos de metas especficas para cada unidade escolar.
6
Fonte: SEEDUC. www.educacao.rj.gov.br visitado em janeiro de 2012

Pblica Programa Nova Escola implementado durante o governo de Anthony

Garotinho.
Entretanto, em 05 de abril de 2002 a ento vice-governadora Benedita da Silva
(PT) assume o governo do Estado, por conta da renncia do governador Antony
Garotinho que almejava a presidncia da Repblica. E uma de suas primeiras atitudes
no governo foi a suspenso do programa Nova Escola, naquele ano. No ano seguinte,
com a Eleio de Rosinha Garotinho, esta no paga as gratificaes do programa
alegando que por no ter ocorrido a avaliao no haveria porque fazer tal pagamento.
Se em 2000 e 2001 o sindicato dos professores j reprovava o programa
afirmando que ele no passava de uma prova, que o projeto propiciava a
competitividade entre as escolas, economia de dinheiro atravs do congelamento do piso
salarial. Em 2003, esta reprovao muito mais forte, pois o no pagamento do 13
salrio e os 1/3 das frias e das gratificaes provocou uma greve de 64 dias do
professorado.
Aps doze anos sem reajuste salarial em detrimento de uma poltica de
gratificaes implementadas por Anthony Garotinho, Benedita da Silva e Rosinha
Garotinho, na gesto de Srgio Cabral mantido o mesmo mecanismo. O candidato que
durante sua campanha havia se comprometido com uma srie de mudanas para o
sistema educacional do estado, o qual seria a prioridade para seu governo.
Condies do trabalho docente nos ltimos decnios
As dcadas destacadas no presente estudo trouxeram inmeras influncias
diretas no mundo do trabalho de forma geral, o que consequentemente afetou o servio
pblico, passando este a imprimir uma lgica mais competitiva, meritocrtica e
mercadolgica, luz da lgica empresarial.
Souza (2011) organiza uma exposio sobre as relaes de trabalho nas
instituies educacionais pblicas com dois focos: o primeiro analisa as proposies
governamentais sobre o trabalho e os trabalhadores em educao, e o segundo as
relaes de trabalho vivenciadas por aqueles que constroem a educao escolar nas
instituies pblicas.

A hiptese que orienta a comunicao da autora de que a modernizao dos

sistemas educacionais pblicos, no Brasil (estados e municpios), instala um processo de
precarizao que refora continuamente a subjugao dos trabalhadores em educao s
necessidades de competitividade e produtividade. Souza (2011), afirma que as polticas
de gesto empresarial no setor pblico conduzem individualizao das relaes e da
organizao do trabalho de professores. Para a autora, essas polticas se concretizam no
somente sob a gesto de competncias e de avaliao de performances, como tambm
incide sobre a remunerao do trabalho, sob a forma de bnus ou prmios diferenciados,
segundo critrios baseados na lgica produtivista. Assim, as mudanas nas formas de
emprego, a intensificao e a complexificao das relaes de trabalho, tornam
evidentes os processos crescentes de individualizao dos trabalhadores em instituies
educacionais, que os fragiliza socialmente.
A autora compreende a noo de precarizao como um processo de
institucionalizao da instabilidade no emprego e no trabalho. Segundo ela, no plano do
emprego se caracteriza, principalmente, pelo desemprego e pelo trabalho temporrio ou
eventual; e no plano do trabalho, a precariedade se traduz no somente no
questionamento da formao e qualificao profissional, mas tambm na ausncia do
reconhecimento e de perspectiva do trabalho dos trabalhadores em educao.
Linhart (2009) denomina como precariedade subjetiva esse processo de
instabilidade a nvel subjetivo. A autora fala da precarizao dos empregos na Frana e
nos pases europeus e analisa a precarizao que afeta os empregos estveis. Aborda a
fragilizao dos salrios que exprime aos trabalhadores um forte sentimento de
precarizao, mesmo se o trabalho estvel.
A autora utiliza o termo precarizao subjetiva e diz que isso um elemento
do trabalho moderno, funcionando como uma estratgia gerencial. o sentimento de
no se sentir bem no seu trabalho, de no control-lo, de ter necessidades constantes de
esforos para se adaptar, de atingir objetivos fixos, o sentimento de no ter nenhum
recurso em caso de problemas no trabalho. Alm disso, o lado coletivo do trabalho
afetado pela individualizao dos trabalhadores, colocando-os em concorrncia e
trazendo o sentimento de isolamento e abandono. Diz ainda que, o sentimento de
precarizao subjetiva pode alimentar tambm a dificuldade de reconhecer certos
valores importantes em relao sociedade.

O que se deve entender por precariedade subjetiva? o sentimento de no estar em casa no

trabalho, de no poder se fiar nas suas rotinas profissionais, em suas redes, nos saberes e
habilidades acumuladas graas experincia (...) o sentimento de no dominar seu trabalho e
de precisar permanentemente desenvolver esforos para se adaptar, para cumprir objetivos, para
no se arriscar, nem fisicamente nem moralmente. o sentimento de no ter ajuda em caso de
problemas graves de trabalho, nem do lado dos superiores hierrquicos (...) nem do lado dos
coletivos de trabalho que se esgararam com a individualizao sistemtica da gesto dos
assalariados e o estmulo concorrncia entre eles. um sentimento de isolamento e abandono.
(LINHART, 2009)

Dialogando com Linhart, Souza (2011) questiona qual o sentido social da

precariedade no trabalho, nas dimenses objetivas e subjetivas. Os estudos sociolgicos
evidenciam que as incertezas que pesam sobre os trabalhadores so inmeras e mostram
o quanto difcil a organizao de suas prprias vidas. Nada est efetivamente
adquirido em termos de direitos sociais agregados ao trabalho, nem mesmo para os
trabalhadores estveis no setor pblico. A tensa organizao do trabalho expressa
numerosas incertezas e contradies, as avaliaes freqentes, e por vezes, arbitrrias
pela falta de legitimidade, so dois elementos que fundamentam, entre outros, o
sentimento de precariedade vivenciado pelos trabalhadores no campo da educao
escolar.
Souza (2011) destaca que este movimento de mudanas e modernizao dos
sistemas escolares, no Brasil, nas ltimas dcadas, conduz a um processo de
racionalizao tcnica submetida aos critrios de eficcia e rentabilidade, traduzidos,
constantemente, por um movimento de individualizao e enfraquecimento das aes
coletivas. Professores, funcionrios e alunos so responsabilizados pelos processos e
resultados do sistema educacional e expostos pela mdia nos elementos que checam a
legitimidade de seu trabalho.
Realmente, desconcertante observar a difuso do discurso que acusa o
professor de privilegiado, como aquele que falta muito ao emprego, no ensina, trabalha
pouco, e em geral considerado desqualificado. Alm da imagem construda
socialmente, os professores passam por um processo, em que, geralmente, no so
ouvidos em suas reivindicaes, nem mesmo reconhecidos (ou valorizados) pelos

governantes, e so ainda colocados todo o tempo prova, num processo que envolve
muita tenso, baseada nas constantes cobranas; e muita frustrao, geralmente
ocasionada por no alcanar os objetivos propostos. Tudo isso, contribui para gerar
sofrimento e o chamado mal estar docente de que nos fala Manuel Esteve (1999).
Organizao sindical e resistncia do professorado
A primeira greve dos professores pblicos estaduais se deu nos anos 70, onde
observou-se uma intensa atividade dos movimentos sociais, levando ao fortalecimento
do atual Sindicato Estadual dos Profissionais da Educao (SEPE). Esta entidade
sindical que liderou o movimento dos professores, inclusive recorrendo greve, em
1979, apresentou diversas reivindicaes, dentre elas, a reduo da carga horria
semanal para 12 horas; a gradual efetivao dos professores recm-contratados; reajuste
do piso salarial em torno de 300%; adicionais por difcil acesso e equiparao dos
inativos.
A greve foi duramente reprimida, mas o seu saldo foi o fortalecimento da
organizao sindical do magistrio, comprovado pela deflagrao de greves posteriores.
Era um momento de consolidao da organizao sindical do magistrio e de
reafirmao de sua identidade profissional calcada na politizao da categoria e no
contraste entre a antiga representao do mestre missionrio de vocao sagrada para a
imagem do profissional da educao, um trabalhador comum que vem reclamar
publicamente o direito a um tratamento profissional. (XAVIER, 2005)
O ano de 1979 foi um marco na histria do SEPE, quando se conseguiu
conquistar um piso salarial equivalente a cinco salrios mnimos, numa greve
considerada histrica para o movimento. Nesse perodo, o governador Chagas Freitas
mandou fechar a entidade, mas no conseguiu calar a voz nem frear a ao do
movimento.
O fim do governo Brizola, a eleio de Moreira Franco e a prioridade dada pelo
novo governo ao desenvolvimento econmico, acarretaram na diminuio dos gastos
nas reas sociais e a conseqente municipalizao da educao. Neste perodo os
profissionais do ensino saram luta pela recomposio de seu status profissional, o que
pressupunha a reposio das perdas salariais e a consolidao de sua organizao
poltica. Ocasionando em fevereiro de 1987 uma greve de 69 dias e outra grande greve

em 1988 que paralisou cerca de 140 mil professores e 60 mil empregados de apoio,
tendo trs meses de durao, com grandes manifestaes pblicas e forte represso do
aparato policial. (XAVIER, 2005)
Observamos a cada ano que passa, uma conjuntura dificultada pelo descaso com
a educao e com investimentos longe no que realmente se faz necessrio para uma
educao de qualidade. Com isso, a reinveno do trabalho docente tem sido baseada
numa lgica meritocrtica que tem tratado alunos e professores como parte de uma
produo fabril, onde o conhecimento e a transmisso de saberes vm tomando rumos
completamente mecanizados.
Muitos problemas continuam assolando os trabalhadores da educao nestes
ltimos anos, que tm sido caracterizados por fortes desgastes entre profissionais de
educao e governo estadual, pois as promessas de campanha que visavam valorizar os
profissionais da educao tm vindo por gua abaixo. Enquanto candidato ao governo
do estado do Rio de Janeiro, Cabral enviou uma carta aos professores das escolas
estaduais com suas promessas de campanha, entre elas: a reposio das perdas salariais
dos ltimos anos; manuteno do atual plano de carreira com a incluso dos professores
de 40 horas; descongelamento do plano de carreira dos funcionrios administrativos;
fim da poltica de gratificao do Nova Escola e incorporao do valor da gratificao
ao piso salarial; fim da poltica de abono; abono das greves e paralisaes; fim das
terceirizaes e contratos precrios; e abertura imediata de concurso pblico para
professores e funcionrios.
Em 2011, houve um momento de forte desgaste do governo estadual, onde
diversas categorias se mobilizaram, protagonizando duros embates. Profissionais da
segurana pblica, sade e da educao se mobilizaram conjuntamente para o
enfrentamento poltica de arrocho salarial e desvalorizao de setores fundamentais,
levada pelo governo.
Os profissionais da educao iniciaram campanha salarial e fizeram uma greve
de 67 dias , atos e passeatas foram realizados e uma pauta de reivindicao que inclua,
reajuste emergencial de 26%; incorporao imediata da totalidade da gratificao do
Nova Escola (prevista para terminar somente em 2015); descongelamento do Plano de
Carreira dos Funcionrios Administrativos da educao estadual; eleio direta para

diretores de escolas; o no fechamento de 22 escolas; aplicao da Lei n. 11738/2008,

que garante1/3 da carga horria dos professores para planejamento, entre outros.
Consideraes finais
Observa-se que nas ltimas dcadas vem ocorrendo um avano das polticas que
desfavorecem a autonomia pedaggica, retm o controle do trabalho e acentua a
desvalorizao dos professores, criando um sistema educacional descontnuo, com
pouco incentivo aos profissionais que nele atuam. Porm, por maior que seja a
desumanizao a que as estruturas sociais e polticas submetem os professores e, por
mais que descaracterizem os docentes, podemos encontrar sinais de procura da sua
humanidade e dignidade, na luta por seus direitos.
Embora nos ltimos anos, estejamos presenciando uma lgica fabril na
educao, os professores e professoras tm fortalecido seus mecanismos de luta e
participao poltica, protagonizando greves, resistindo precarizao e ao controle de
mecanismos externos, perda de autonomia, desvalorizao e ao descaso com a
educao.
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