CAPITULO I: QU ES ADMINISTRAR?

1.2) CONCEPTO DE ADMINISTRACIN:

1.2.1) DEFINICIN ETIMOLGICA:
La palabra "Administracin", se forma del prefijo "ad", hacia, y de "ministratio". Esta
ltima palabra viene a su vez de "minister", vocablo compuesto de "minus",
comparativo de inferioridad, y del sufijo "ter", que sirve como trmino de comparacin.
Si pues "magister" (magistrado), indica una funcin de preeminencia o autoridad, el que
ordena o dirige a otros en una funcin, "minister" expresa precisamente lo contrario:
subordinacin u obediencia; el que realiza una funcin bajo el mando de otro; el que
presta un servicio a otro.
La etimologa nos da pues de la Administracin, la idea de que sta se refiere a una
funcin que se desarrolla bajo el mando de otro; de un servicio que se presta. Servicio y
subordinacin, son pues los elementos principales obtenidos.
1.2.2) DIFERENTES CONCEPTOS DE ADMINISTRACIN:
(Definiciones dadas por los principales autores en administracin)

F.M. Fernndez Escalante: "Es el conjunto de principios y tcnicas, con

autonoma propia, que permite dirigir y coordinar la actividad de grupos
humanos hacia objetivos comunes".
A. Reyes Ponce: "Es un conjunto sistemtico de reglas para lograr la
mxima eficiencia en las formas de estructurar y manejar un organismo social".
Guzmn Valdivia I: "Es la direccin eficaz de las actividades y la colaboracin
de otras personas para obtener determinados resultados".
Henry Fayol (considerado por muchos como el verdadero padre de la moderna
Administracin), dice que "administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y
controlar".
E. F. L. Brech: "Es un proceso social que lleva consigo la responsabilidad de
planear y regular en forma eficiente las operaciones de una empresa, para lograr
un propsito dado".
J. D. Mooney: "Es el arte o tcnica de dirigir e inspirar a los dems, con base en
un profundo y claro conocimiento de la naturaleza humana". Y contrapone esta
definicin con la que da sobre la organizacin como: "la tcnica de relacionar
los deberes o funciones especficas en un todo coordinado".
F. Morstein Marx la concibe como : "Toda accin encaminada a convertir un
propsito en realidad positiva""es un ordenamiento sistemtico de medios y el
uso calculado de recursos aplicados a la realizacin de un propsito".

FIGUEROA MEZA EDGAR B.

1.3) DEFINICIN DE ADMINISTRACIN:

La definicin breve de la Administracin se puede mencionar como: "la funcin de
lograr que las cosas se realicen por medio de otros", u "obtener resultados a travs de
otros".
"Proceso integral para planear, organizar e integrar una actividad o relacin de trabajo,
la que se fundamenta en la utilizacin de recursos para alcanzar un fin determinado".
La administracin tambin se puede definir como el proceso de crear, disear y
mantener un ambiente social, laborar o trabajando en grupos, alcancen con eficiencia
metas seleccionadas.
Es necesario ampliar esta definicin bsica. Como administracin, las personas realizan
funciones administrativas de planeacin, organizacin, integracin de personal,
direccin y control.
La administracin se aplica en todo tipo de corporacin.
Es aplicable a los administradores en todos los niveles de corporacin.
La administracin se ocupa del rendimiento; esto implica eficacia y eficiencia.
2) PRINCIPIOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIN
Para que la administracin se lleve a cabo con la mxima eficiencia se hace con la
ayuda de principios esto es todo medio administrativo que fortifique el cuerpo social o
facilite el control de este, deben ser flexibles y el utilizarlos implica inteligencia,
experiencia
y
decisin.
Un principio del cual nunca debemos omitir es la coordinacin, se refiere a la forma
armoniosa de llevar las acciones con las circunstancias. Fayol enumera 14 principios de
administracin que son:
1) La divisin del trabajo: Se hace con el objeto de producir ms y mejor con el
mismo objeto y esfuerzo, nos trae como consecuencia, especializacin de
funciones y separacin de poderes
2) La autoridad y responsabilidad: Es el derecho que se tiene de mandar y el poder
de hacerse obedecer, esta debe acompaarse de una recompensa o castigo
conocida como responsabilidad
3) Disciplina: Es la obediencia manifestada hacia la empresa de parte de su parte
social y esta se da gracias a:
a) Buenos jefes en todos los grados.
b) Juntas ms claras y equitativas
c) Sanciones correctamente aplicadas.
FIGUEROA MEZA EDGAR B.

4) Unidad de mando: Solamente se recibirn rdenes de un solo jefe,

pues las dualidades de mando crean conflictos.
5) Unidad de direccin: La direccin de los programas solo de be estar a cargo y
ser implantadas por un solo jefe.
6) Subordinacin de los intereses particulares del inters general: Un inters de tipo
personal jama debe anteponerse a los intereses de una empresa u organismo
social.
7) Remuneracin de personal: El pago a los empleados o parte social debe y ser
justa para ambas partes, esta depender de la voluntad del patrn y de
la calidad del empleado, como se supone hasta la actualidad es un problema no
resuelto.
8) Centralizacin: Aunque no se establece si es una buena o mala administracin se
hace por efecto natural, su objetivo es para la utilizacin del 100 % de las
facultades de los empleados.
9) Jerarqua: Es el organizar correctamente el grado de orden, autoridad y
responsabilidad de un individuo dentro de un organismo social.
10) Orden: el personal debe colocarse donde mejor se pueda aprovechar sus
facultades como tal.
11) Equidad: Utilizada en vez de la justicia, requiere de sensatez, bondad y mucha
experiencia y se refiere a la igualdad del personal.
12) Estabilidad del personal: Dejar que el personal obtenga experiencia en cierto
nivel y depuse si as se requiere mudarlo de ah. Nunca antes.
13) Iniciativa: Facultad de crear y ejecutar cierto plan para la obtencin de xito.
14) Unin de personal: Entre ms armona exista dentro del personal, mejor sern.
3) IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIN:
Una de las formas ms sencillas de la administracin, en nuestra sociedad, es la
administracin del hogar y una de las ms complejas la administracin pblica. Pero el
fenmeno admirativo no solamente naci con la humanidad sino que se extiende a la
vez a todos los mbitos geogrficos y por su carcter Universal, lo encontramos
presente en todas partes. Y es que en el mbito del esfuerzo humano existe siempre un
lado administrativo de todo esfuerzo planeado.
La importancia de la administracin se ve en que est imparte efectividad a los
esfuerzos humanos. Ayuda a obtener mejor personal, equipo, materiales, dinero y
relaciones humanas. Se mantiene al frente de las condiciones cambiantes y proporciona
previsin y creatividad. El mejoramiento es su consigna constante.

FIGUEROA MEZA EDGAR B.

Reyes Ponce nos habla sobre la importancia de la administracin como:

La administracin se da donde quiera que existe un organismo social,
aunque lgicamente sea ms necesaria, cuanto mayor y ms complejo sea ste.
El xito de un organismo social depende, directa e inmediatamente, de su buena
administracin y slo a travs de sta, de los elementos materiales, humanos, etc. con
que ese organismo cuenta.
Para las grandes empresas, la administracin tcnica o cientfica es indiscutible y
obviamente esencial, ya que por su magnitud y complejidad, simplemente no podran
actuar si no fuera a base de una administracin sumamente tcnica.
Para las empresas pequeas y medianas, tambin, quiz su nica posibilidad de
competir con otras, es el mejoramiento de su administracin, o sea, obtener una mejor
coordinacin de su elementos: maquinaria, marcado, calificacin de mano de obra, etc.
La elevacin de la productividad, preocupacin quiz la de mayor importancia
actualmente en el campo econmico, social, depende, por lo dicho, de la adecuada
administracin de las empresas, ya que si cada clula de esa vida econmica social es
eficiente y productiva, la sociedad misma, formada por ellas, tendr que serlo.
4) CARACTERSTICAS DE LA ADMINISTRACIN
El fenmeno administrativo se da donde quiera que existe un organismo social, porque
en l tiene siempre que existir coordinacin sistemtica de medios. La Administracin
se da por lo mismo en el Estado, en el ejrcito, en la empresa, en una sociedad religiosa,
etc. Y los elementos esenciales en todas esas clases de Administracin sern los
mismos, aunque lgicamente existan variantes accidentales.
Aunque la Administracin va siempre acompaada de otros fenmenos de ndole
distinta, el fenmeno administrativo es especfico y distinto a los que acompaa. Se
puede ser, un magnfico ingeniero de produccin (como tcnico en esta especialidad) y
un psimo administrador.
Aunque se distingan etapas, fases y elementos del fenmeno administrativo, ste es
nico y, por lo mismo, en todo momento de la vida de una empresa se estn dando, en
mayor o menor grado, todos o la mayor parte de los elementos administrativos. As, al
hacer los planes, no por eso se deja de mandar, de controlar, de organizar, etc.
Todos tienen carcter de jefes en un organismo social, participan, en distintos grados y
modalidades, de la misma Administracin. As, en una empresa forman "un solo cuerpo
administrativo, desde el Gerente General, hasta el ltimo mayordomo.
La administracin sigue un propsito.
Una condicin de la administracin es un objetivo sea est implcito o enunciado
especficamente
Es un medio para ejercer impacto en la vida humana, es decir, la administracin influye
en su medio ambiente y est asociada generalmente con los esfuerzos de un grupo.
Todo organismo acciona para alcanzar determinados objetivos.
Los que se logran ms fcilmente por medio de un grupo y no por una sola persona.
5) ANTECEDENTES HISTRICOS:
En toda su larga historia y hasta inicios del siglo XX, la administracin se desarroll
con una lentitud impresionante. Slo a partir de este siglo atraves etapas de desarrollo
de notable pujanza e innovacin. En la actualidad, la sociedad de la mayor parte de los
pases desarrollados es una sociedad pluralista de organizaciones, donde la mayora de
FIGUEROA MEZA EDGAR B.

las obligaciones sociales (como la produccin, la prestacin de un

servicio especializado de educacin o de atencin hospitalaria, la garanta
de la defensa nacional o de la preservacin del medio ambiente) es
confiada a organizaciones (como industrias, universidades y escuelas, hospitales,
ejrcito, organizaciones de servicios pblicos), que son administradas por grupos
directivos propios para poder ser ms eficaces. A diferencia de lo anterior, a finales del
siglo pasado la sociedad funcionaba de manera completamente diferente. Hace 80 aos
las organizaciones eran pocas y pequeas: predominaban los pequeos talleres, los
artesanos independientes, las pequeas escuelas, los profesionales independientes
(mdicos y abogados, que trabajaban por cuenta propia), el labrador, el almacenista de
la esquina, etc. A pesar de que en la historia de la humanidad siempre existi el trabajo,
la historia de las organizaciones y de su administracin es un captulo que comenz en
poca reciente.
5.1) LA ADMINISTRACIN PREHISPNICA:
El punto de partida de esta investigacin, cercanamente posterior a la retirada de los
glaciares hacia el norte la ltima edad glacial importante es fechada alrededor de 10,000
a 9,000 a.C. coincidi con la desaparicin gradual de las grandes manadas de animales
herbvoros que fueron remplazados por otros ms giles y dispersos. La adaptacin a
esas condiciones produjo las denominadas culturas mesolticas. Los hombres devinieron
recolectores viniendo de la caza, de la pesca y recogiendo frutas y nueces.
Fue en este tiempo cuando grupos familiares al principio y ms tarde tribus enteras
unieron sus esfuerzos para auxiliarse mutuamente en la cacera y en la defensa contra
enemigos. Poco se conocen sin embargo, acerca de esos hombres verdaderamente
primitivos. Todo lo que dejaron se reduce a unos cuantos huesos, restos de fogatas,
herramientas sencillas y algunos dibujos en los muros de las cuevas.
Esta da ha lugar cuando se unen esfuerzos coordinados con un objetivo prefijado, uno
de ellos era el de la caza por medio del arrastre el cual consista en por medio de gritos,
y sonidos llevar al animal presa a un pozo muy profundo en el que perda la vida y
poda ser utilizado.
El investigador gordon childe dice que todo pudo originarse en Predmost, Francia a raz
de los vestigios ah encontrados.
5.2) LA ADMINISTRACIN ANTIGUA:
5.2.1) CHINA:
El gran filsofo Confucio sent las primeras bases de un buen gobierno en China, a
pesar de que nunca estuvo satisfecho de los que haba aportado con tal fin en los
diferentes cargos que desempe, desde magistrado local hasta primer ministro. Al
retirarse de la vida pblica escribi sobre aspectos polticos y gobierno, incluyendo su
criterio sobre varias cosas.
Otros contemporneos de Confucio se interesaron tambin en los asuntos
administrativos y de ellos Micius o Mo-ti fund, 500 aos antes de Jesucristo, una rama
de la misma escuela, que difera fundamentalmente en aspectos filosficos ms que en
principios.

FIGUEROA MEZA EDGAR B.

A travs de varios siglos, los chinos tuvieron un sistema administrativo de

orden, con un servicio civil bien desarrollado y una apreciacin bastante
satisfactoria sobre muchos de los problemas modernos de administracin
pblica.
Constitucin
De
Chow
Antes de gobernar organizar al mismo gobierno. Es imposible que alguien que no se
organiza internamente o propiamente sea capaz de llevar la batuta de un estado.
Definicin de funciones. El definir correctamente nos ahorra trabajo y se es ms
productivo.
Es
la
manera
ms lgica de
y
natural
de
corregir
los
errores.
Ajustes para valorar administracin. Este nos servir para saber cmo es que nos est
funcionando la administracin llevada hasta ese momento.
Reglas De Confucio:
1. Es obligacin de los gobernantes estudiar un problema para dar as la ms
adecuada resolucin. La solucin a un problema deber ser vindolo desde una
manera objetiva y sin rebasar las reglas de tica profesional.
2. Se trabaja hacia un pueblo, por lo cual el gobernante se debe tener un amplio
criterio de resolucin de problemas y de imparcialidad entre funcionarios.
La preocupacin bsica es lo econmico, pero con esfuerzo colectivo se sobrepondr.
La mente de un gobernante siempre debe de estar trabajando, para mejorar de alguna
manera su gobierno sin preferencias de ningn tipo.
El administrador deber ser de conducta intachable y sin egosmos hacia sus colegas.
5.2.2) EGIPTO:
En Egipto el tipo de administracin se refleja una coordinacin con un objetivo
previamente fijado, su sistema el factor humano ya tena cargos especiales es decir
contaba con arquero, colectores de miel, marineros; algo importante de esta
organizacin es que ya se contaba con un fondo de valores para los egipcios que se
obtena de los impuestos que el gobierno cobraba a sus habitantes, con el fin de despus
duplicarlo al comercializarlo por otros objetos.
Egipto tena una economa planeada y, un sistema administrativo bastante amplio, que
ha sido clasificado por Weber como "burocrtico".
Debido a los medios de comunicacin martimos fluviales, as como el uso comunal
de la tierra, fue necesario que tales servicios y bienes fueran administrados de manera
pblica y colectiva, a travs de l gran poder del gobierno central.
La idea que prevaleci en el antiguo Estado egipcio durante la IV, XI y XVIII dinastas
fue que deba haber una severa coordinacin de los esfuerzos econmicos de
toda poblacin, a fin de garantizar a cada uno de los miembros de la comunidad, y para
ella la misma como un todo, el ms alto grado de prosperidad.
El sistema de los ptolomeos tuvo gran influencia en la administracin de Filadelfia,
puesto que en ella tambin la agricultura, el pastoreo, la industria y el comercio fueron
conducidos dentro de iguales marcos de rigidez. Durante el Imperio Otomano (15201566 d. J.) se organiz una excelente administracin de personal pblico, a pesar de que
estaba concebida como un sistema de castas.
FIGUEROA MEZA EDGAR B.

Tantas las formas burocrticas egipcias como sus seguidores levantinos

tuvieron gran influencia en los criterios de gobierno y la regin.

5.2.3) ROMA:
La organizacin de ROMA repercuti en el xito del imperio romano y aunque no
quedan muchos documentos de su administracin se sabe que se manejaban por
magisterios plenamente identificados en un orden jerrquico de importancia para el
estado.
Despus de varios siglos de monarqua, ejercida por soberanos etruscos, la repblica es
instaurada en 509 a. J. C. En lo sucesivo, todos los ciudadanos forman el populus
romanus, que se rene en unas asambleas, los comicios. Cada ao eligen unos
magistrados encargados de gobernar el pas: Cuestores (finanzas), ediles
(administracin), y pretones (justicia). En la cumbre, dos cnsules ostentan el poder
ejecutivo, dirigen al ejrcito y realizan las funciones de jefes de estado. Acceder a estas
diferentes funciones, una despus de otra, constituye el curus honorum. Por ltimo,
todos los antiguos magistrados componen el senado, que controla la poltica interior y
dirige la poltica exterior.
Conquistadores atrevidos, cultivadores y comerciantes prudentes, los romanos manejan
con igual ardor la espada que el arado. De esta manera engrandecen sus territorios e
implantan una administracin encargada de fomentar su desarrollo. Cada uno de los
pueblos sometidos les suministra un importante contingente de soldados y esclavos. Los
ciudadanos van abandonando progresivamente a estos ltimos, cada da ms numerosos,
la mayor parte de sus tareas. Este sistema subsistir durante varios siglos y permitir
que los romanos lleven a cabo una obra gigantesca y mltiple en los lmites de su
inmenso imperio: construccin de incontables monumentos, carreteras y acueductos;
explotacin de minas y canteras, irrigacin. Pero tambin les quitar el sentido a la
lucha y el esfuerzo, dejndolos finalmente desarmados ante las invasiones de los
brbaros, que acabarn con su podero a partir del siglo IV de nuestra era.
El espritu de orden administrativo que tuvo el Imperio Romano hizo que se lograra, a la
par de las guerras y conquistas, la organizacin de las instituciones de manera
satisfactoria. El estudio de estos aspectos se puede dividir en la dos etapas principales
por las cuales pas la evolucin romana, a saber; La Repblica y el Imperio. Sin
embargo, deben estudiarse tambin la monarqua y la autocracia militar. La primera
poca de la Repblica comprendi a Roma como ciudad y la segunda a su
transformacin en Imperio mundial, y es justamente este ltimo perodo el que puede
ser de mayor inters de estudio por el ejemplo administrativo que ha dado. Cuando vino
el Imperio, y ste extendi sus dominios, el sistema consular tuvo que transformarse en
el proconsular que trat de lograr una prolongacin de la autoridad del cnsul. Fue as
como stos y los pretores reciban una extensin del territorio bajo su tutela, despus de

FIGUEROA MEZA EDGAR B.

un ao de trabajo y pasaban as a tener jurisdiccin sobre una provincia,

bien como cnsules o como pretores.
Aos ms tarde, al comienzo de la Era Cristiana, vino otro cambio de
gran importancia, al convertirse el imperio Romano en una autocracia militar
establecida por Julio Cesar y mantenida luego por sus antecesores. Correspondi a
Diocleciano (284-205 despus de Jesucristo) reformar la autoridad imperial; elimin los
antiguos gobernadores de provincias y estableci un sistema administrativo con
diferentes grados de autoridad. Fue as como debajo del emperador venan los prefectos
pretorianos. Najo ellos los Vicario o gobernantes de la dicesis, y subordinados a ellos
los gobernadores de provincias hasta llegar finalmente a los funcionarios de menor
importancia.
Entre las limitaciones mayores que se le apuntan a los sistemas administrativos romanos
estn la era de ampliacin que tuvo la forma de gobierno de la ciudad de Roma al
Imperio, y tambin la reunin de las labores ejecutivas con las judiciales, a pesar de que
se reconoce que fueron aislados los conflictos de autoridad que se presentaron por
equivocadas concepciones entre los derechos y los deberes particulares. Ello se subsan
por la disciplina que tuvieron en su organizacin jurdica, la cual ha servido de pilar
fundamental a la concepcin del derecho.
5.2.4) GRECIA:
La aportacin que dio Grecia a la administracin es grande y fue gracias a sus filsofos,
algunos conceptos prevalecen an.

SOCRATES.- Utiliza en la organizacin aspectos administrativos, separando el

conocimiento tcnico de la experiencia.

PLATON.- Habla de las aptitudes naturales de los hombres, da origen a la

especializacin.

ARISTOTELES.- Nos habla de que para lograr un estado perfecto.

PERICLES.- Nos da unos de los principios bsicos de la administracin que se

refiere a la seleccin de personal.

La administracin gubernamental griega tuvo cuatro pasos evolutivos, puesto que sus
estados tuvieron:
Monarquas
Aristocracias
Tiranas
Democracias
Con la nica excepcin de Esparta, en donde siempre hubo una aristocracia. La
monarqua ateniense fue su primer sistema de gobierno y tuvo relativamente poca
FIGUEROA MEZA EDGAR B.

importancia desde un punto de vista administrativo; en tanto que el

perodo aristocrtico, que dur hasta el siglo y ante de Jesucristo, y el
democrtico si tuvieron una gran transcendencia. Mientras la democracia,
el sistema de gobierno griego consisti en una asamblea popular denominada la eclesia,
en el cual resida la autoridad mxima, y en ella participaban directamente todos los
ciudadanos. Fue as sa la primera manifestacin que tuvo del concepto de gobierno de
la mayora y de que la soberana del Estado la tiene el pueblo. En la eclesia se
encuentran en buena parte las bases de nuestros sistemas democrticos actuales, con
algunas limitaciones y diferencias. En la eclesia se discutan los asuntos y se formulaban
las polticas a travs de decisiones en las cuales tenan participacin todos los
ciudadanos.

FIGUEROA MEZA EDGAR B.

.
6) BIBLIOGRAFA
Idalberto Chiavenato. INTRODUCCIN A LA TEORA GENERAL DE LA
ADMINISTRACIN; Editorial Mc Graw Hill, Mxico 1985.
Rodriguez Valencia Joaquin. INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN
CON ENFOQUE DE SISTEMAS; Editorial Ecasa. Mxico 1990.
Claude S. George. HISTORIA DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO;
Editorial Pretice Hall, Mxico 1992.
http://www.inalde.edu.co/sala-de-prensa/inalde-hoy/detalle-noticia/ic/es-lomismo-dirigir-que-administrar/icac/show/Content/
http://www.gestiopolis.com/administracion-estrategia-2/taylor-fayol-padreadministracion.htm
www.google.com.pe

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