LEGISLACIN A.P.P.

ASOCIACIN PBLICO
PRIVADA
Mauricio Barbosa Moreno COD: 20151579005
Cristian Alexis Pedreros Martin COD: 20152579012
Jonathan Rangel Len COD: 20152579022

QU SON LAS ASOCIACIONES

PBLICO PRIVADAS?
Una definicin sencilla es: Un esquema de ejecucin de cualquier tipo de
proyecto de inversin en donde el sector pblico y el sector privado trabajan
conjuntamente y alinean sus objetivos.
El artculo 1 de la Ley 1508 de 2012, define las Asociaciones Pblico Privadas
como un instrumento de vinculacin de capital privado, materializado en un
contrato entre una entidad estatal y una persona natural o jurdica, para la
provisin de bienes o prestacin de servicios pblicos, mediante la retencin y
transferencia de riesgos entre las partes y la definicin de los mecanismos de
pago.

 Son un mecanismo que permite vincular al sector privado para proveer bienes y
servicios pblicos asociados a una infraestructura. La Asociacin Pblico Privada
involucra, dentro del contrato de largo plazo, la retencin y transferencia de riesgos
entre las partes y la definicin de los mecanismos de pago, relacionados con la
disponibilidad y el nivel de servicio del bien provisto.
Hay dos tipos de APP: iniciativa pblica e iniciativa privada.
En esta se establece el rgimen jurdico de las Asociaciones Pblico Privadas, se
dictan normas orgnicas de presupuesto y se dictan otras disposiciones.
El marco normativo aplicable a las Asociaciones Pblico Privadas se consagra en la
Ley 1508 de 2012 y hasta la fecha en el Decreto 1467 de 2012.

 Para qu sirven?
Permiten proveer y mantener a largo plazo infraestructura pblica para ofrecer servicios
adecuados a los ciudadanos

En qu momento se podrn hacer?

El Estado realizar contratos con el sector privado, cuando sea necesario, para
construir, mantener y operar la infraestructura en todos los sectores.

Qu aporta el Estado en las Asociaciones con el sector privado?

El sector pblico en sus diferentes niveles de gobierno o ramas del poder realiza el
anlisis de las necesidades y el alcance del proyecto, crea los indicadores de servicio
por los cuales se remunera al inversionista privado, plantea todas las condiciones para la
colaboracin y/o participacin del capital privado y finalmente es responsable de la
prestacin del servicio pblico frente a los usuarios.

EL MARCO LEGAL DE LAS ASOCIACIONES

PBLICO PRIVADAS
Copes 3760: Proyectos viales bajo el esquema de asociaciones pblico privadas:
cuarta generacin de concesiones viales.

Copes 3800: Modificacin al documento Copes 3760.

Ley 1508 del 10 de enero de 2012 Por la cual se establece el rgimen jurdico de las
Asociaciones Pblico Privadas, se dictan normas orgnicas de presupuesto y se
dictan otras disposiciones.
Decreto 063 de 2015 Por medio del cual se reglamentan las particularidades
para la implementacin de Asociaciones Pblico Privadas en el sector de
Agua Potable y Saneamiento Bsico.

EL MARCO LEGAL DE LAS ASOCIACIONES

PBLICO PRIVADAS
Resolucin dm 3656 de 20 de diciembre de 2012 Por la cual se establecen
parmetros para la evaluacin del mecanismo de asociacin pblico privada como
una modalidad de ejecucin de proyectos de que trata la Ley 1508 de 2012 y el
Decreto nmero 1467 de 2012.

Ley 1150 de 2007 Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y
la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales
sobre la contratacin con Recursos Pblicos
Ley 80 de 1993 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de
la Administracin Pblica

MONTO DE INVERSION
Slo se podrn realizar proyectos bajo esquemas de Asociacin Pblico
Privada cuyo monto de Inversin sea superior a seis mil (6000) smmlv.

PRINCIPIOS GENERALES DE LAS APP

A los esquemas de asociacin publico privadas les son aplicables los
principios de:
la funcin administrativa
contratacin
criterios de sostenibilidad fiscal.

PLAZOS DE LOS CONTRATOS PARA

PROYECTOS DE APP
Los contratos para la ejecucin de proyectos de asociacin publico privadas
tendrn un mximo de 30 aos incluyendo prorrogas.

Cuando de la estructuracin financiera, y antes del proceso de seleccin ,

resulta que el proyecto tendr un plazo de ejecucin superior al previsto
(30aos), podrn culebrearse contratos de app siempre que cuente con el
concepto previo favorable del concejo nacional de poltica Econmica y
social, CONPES.
Slo se podrn hacer adiciones y prrrogas relacionadas directamente
con el objeto del contrato, despus de transcurridos los primeros tres (3) aos
de su vigencia y hasta antes de cumplir las primeras tres cuartas (3/4) partes
del plazo inicialmente pactado en el contrato.

ANTES-LEY 80/93 Y
1150/07

AHORA-LEY 1508/12

EN QU SECTORES FUNCIONAN LAS

ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS?
1. Infraestructura productiva: Conformada por todas aquellas obras fsicas que
permiten elevar los niveles de produccin y eficiencia de los sectores que
componen la oferta productiva de un pas y que contribuyen al crecimiento de
la economa. Entre otros, hacen parte los siguientes sectores y proyectos:

Sector Sanitario.
Sector Hidrulico.
Sector Energa .
Sector Transporte .
Sector Comunicaciones y Tecnologa de la Informacin.

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
Sector Sanitario (Sistemas de Agua Potable, Saneamiento y Alcantarillados, Plantas de
Tratamiento de Agua y Alcantarillado).
Sector Hidrulico (Embalses, Sistemas de Aguas Lluvias, Riego, Defensas Fluviales).
Sector Energa (Sistemas de Generacin, Sistemas de Transmisin, Sistemas de
Electrificacin Urbana y Rural)

Sector Transporte (Puertos,

Ferrocarriles, Logstica)

Aeropuertos,

Vas,

Movilidad

Urbana

Interurbana,

Sector Comunicaciones y Tecnologa de la Informacin (Telecomunicaciones Sociales,

Satlites

EN QU SECTORES FUNCIONAN LAS

ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS?
2. Infraestructura social: Est conformada por las obras y servicios relacionados que
permiten incrementar el capital social de una comunidad y su posibilidad de acceder a
mayores servicios y/o de mejor calidad. Hacen parte de la infraestructura social sectores y
proyectos como:
Educacin.
Salud.

Defensa y Penitenciario.
Edificacin Pblica.
Deportivo y Cultural.
Ambiental.

INFRAESTRUCTURA SOCIAL
Educacin (colegios, pre-escolar, bsico y medio, establecimientos e institutos de
educacin superior)
Salud (hospitales, centros de salud primaria)
Defensa y Penitenciario (crceles, centros de detencin preventiva)
Edificacin Pblica (edificacin de oficinas pblicas y del poder Judicial)

Deportivo y Cultural (recintos deportivos, artsticos y culturales)

Ambiental (reas naturales protegidas)

SI LOS PROYECTOS SON DE INICIATIVA

PRIVADA SE DAN DOS POSIBILIDADES:
1. Estos podrn contar con recursos pblicos de hasta el (20%) veinte por ciento del
presupuesto estimado de inversin inicial proyecto. En este caso la seleccin del
inversionista ser realizar a travs de licitacin pblica.

2. Cuando la financiacin de la totalidad del proyecto est a cargo de los

privados operar el mecanismo de seleccin abrevia

CIRCULO VICIOSO DE LA INFRAESTRUCTURA

PUBLICA
NECESIDADES DE
$$ PARA
EXPANSIN
RENOVACIN Y
MANTENIMIENTO
DE LA
ESTRUCTURA

DAOS
PERMANENTES,
INUNDACIONES,
EDIFICIOS PBLICOS
DETERIORADOS.

SE POSPONE O
REDUCE LA
INVERSIN POR
RESTRICCIONES
PRESUPUESTALES.

DEFICIENTE
MANTENIMIENTO:
HUECOS EN LAS
VAS, PROBLEMAS
DE DRENAJE.

APP
INICIATIVA PRIVADA
La conceptualizacin de la propuesta, as como los estudios de pre factibilidad
y factibilidad recaen sobre el sector privado.

Generalmente, la iniciativa privada tendr una baja o nula demanda de

recursos pblicos por lo que el proyecto debe generar sus propios recursos para
ser viable. Un ejemplo de una iniciativa privada puede ser la construccin,
operacin y mantenimiento de vas, en donde la totalidad de los costos de
inversin y operacin recae en el privado y los ingresos del proyecto provienen
del cobro de tarifas a los usuarios de las carreteras construidas.

ETAPAS DEL PROCESO DE ANLISIS DE

UNA APP DE INICIATIVA PRIVADA

PRE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO DE

ORIGEN PRIVADO.
En la etapa de pre factibilidad, el originador de la iniciativa privada deber contar entre otros,
con informacin secundaria, cifras histricas, proyecciones econmicas del estado y realizar las
inspecciones bsicas de campo que sean necesarias. El propsito de esta etapa consiste en
proponer, cuantificar y comparar alternativas tcnicas que permitirn analizar la viabilidad del
proyecto.
INFORMACIN MNIMA DEL ORIGINADOR DE LA INICIATIVA PRIVADA:
Nombre y descripcin completa del proyecto
Alcance del proyecto
Diseo mnimo e la etapa de pre factibilidad
Especificaciones del proyecto
Costo estimado
Fuente de financiacin

REGISTRO NICO DE ASOCIACIONES

PBLICO PRIVADAS (RUAPP).
Es una base de datos administrada por el Departamento Nacional de Planeacin que recopila la
informacin sobre el estado de los proyectos que bajo este esquema se desarrollan a nivel
nacional y territorial.
Para evaluar si existe, inters pblico en el proyecto presentado, la entidad estatal competente
deber consultar los antecedentes con otras entidades estatales involucradas y realizar las
consultas con terceros que considere necesarias.
Si Se considera de inters pblico el proyecto, se incluira la siguiente informacin:

Estudios mnimos a entregar en la etapa de factibilidad, su forma y especificaciones.

Estudios identificados en la etapa de prefactibilidad que deben ser elaborados o
complementados obligatoriamente en la siguiente etapa.
La capacidad financiera o de financiacin requerida.
La experiencia mnima en inversin o en estructuracin de proyectos.
Plazo mximo para la entrega del proyecto en etapa de factibilidad,

PRINCIPALES LOCALIZACIONES INICIATIVAS

APP

POR LOCALIZACIN GEOGRFICA

Bogot y Cundinamarca lideran con 207

proyectos en distintos sectores

Los departamentos de Santander, Antioquia y

Boyac y la ciudad de Cartagena son ejemplos
de auge del mecanismo APP en diferentes
regiones y sectores distintos al de transporte.

PROYECTOS DE ASOCIACION PUBLICO

PRIVADA DE INICIATIVA PUBLICA
PROCEDIMIENTO DE SELECCION:
Los proyectos de seleccin en proyectos de APP sern de sistema abierto o
de precalificacin. Para el sistema de precalificacin se conformara una lista
de precalificados mediante convocatoria publica, estableciendo un grupo
limitado de oferentes para participar en el proceso de seleccin.

REQUISITOS PARA ABRIR PROCESOS DE

SELECCIN DE CONTRATISTAS PARA LA
EJECUCIN DE PROYECTOS DE ASOCIACIN
PBLICO PRIVADA DE INICIATIVA PBLICA.
En los proyectos de APP de iniciativa publica, la entidad que invita a
participar en el proceso de seleccin, deber contar antes de la iniciacin
del proceso de seleccin con:
Los estudios vigentes de carcter tcnico, socioeconmico,
ambiental, predial, financiero y jurdico acordes con el proyecto, la
descripcin completa del proyecto incluyendo diseo, construccin,
operacin, mantenimiento, organizacin o explotacin del mismo, el
modelo financiero detallado y formulado que fundamente el valor del
proyecto, descripcin detallada de las fases y duracin del proyecto y
justificacin del plazo del contrato.

REQUISITOS PARA ABRIR PROCESOS DE

SELECCIN DE CONTRATISTAS PARA LA
EJECUCIN DE PROYECTOS DE ASOCIACIN
PBLICO PRIVADA DE INICIATIVA PBLICA.
Evaluacin costo beneficio del proyecto analizando su impacto social,
econmico y ambiental sobre la poblacin directamente afectada,
evaluando los beneficios socioeconmicos esperados.
Justificacin de utilizar el mecanismo de asociacin pblico privada como una
modalidad para la ejecucin del proyecto, de conformidad con los
parmetros definidos por el Departamento Nacional de Planeacin.
Anlisis de amenaza y vulnerabilidad con el fin de garantizar la no generacin
o reproduccin de condiciones de riesgo de desastre.
La adecuada tipificacin, estimacin y asignacin de los riesgos, posibles
contingencias, la respectiva matriz de riesgos asociados al proyecto

FACTORES DE SELECCIN OBJETIVA

Los factores de escogencia y calificacin que establezcan las entidades en los
pliegos de condiciones o sus equivalentes en estas contrataciones, tendrn en
cuenta los siguientes criterios:
La capacidad jurdica, la capacidad financiera o de financiacin y la
experiencia en inversin o en estructuracin de proyectos, sern objeto de
verificacin documental de cumplimiento por parte de las entidades estatales
como requisitos habilitantes para la participacin en el proceso de seleccin y
no otorgarn puntaje.
La oferta ms favorable ser aquella que, teniendo en cuenta los factores
tcnicos y econmicos de escogencia y la ponderacin precisa y detallada
de los mismos, contenida en los pliegos de condiciones o sus equivalentes,
represente la mejor oferta o la mejor relacin costo beneficio para la entidad,
sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en
dichos documentos.

BIBLIOGRAFA
Decreto Numero 1082 del 2015; consultado el 28-05-2016; En Linea;
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Participacin%20privada%20en%20proyectos%20
de%20infraestructu/Decreto%201082%20del%2026%20de%20mayo%20de%202015_31.pdf
Listado de Proyectos; Agencia Nacional de Infraestructura; En Linea;
http://ani.gov.co/modo-carreteras
Gua De Asociaciones Pblico Privadas Captulo 1 - La Asociacin Pblico Privada;
Consultado el 28-05-2016; En Linea;
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Participacin%20privada%20en%20proyectos%20
de%20infraestructu/Guia%20de%20APP%20%20Capitulo%201%202016.pdf
Asociaciones Publico Privadas; departamento Nacional de Planeacin; En Linea;
https://www.dnp.gov.co/programas/participaci%C3%B3n-privada-%20y-en-proyectosde-infraestructura/asociaciones-publico-privadas/Paginas/asociaciones-publicoprivadas.aspx
Asociaciones Pblico Privadas APP en Infraestructura en Colombia; abril del 2016;
Consultado el 28-05-2016; En Linea;
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Participacin%20privada%20en%20proyectos%20
de%20infraestructu/Oficial%20Abril%202016.pdf

GRACAS!