ORAMENTO PBLICO

Professor: Flvio Assis

1.CONCEITOS DE ORAMENTO
A gesto de uma instituio,
independentemente de sua natureza jurdica,
tem no seu oramento um instrumento capaz de
orientar as decises que devem ser tomadas no
sentido de alcanar os objetivos pretendidos,
atravs da materializao das aes pensadas e
programadas para um perodo determinado, no
caso, um ano.

A elaborao do oramento permite identificar

previamente os recursos disponveis e mobilizveis,
que sero aplicados segundo as prioridades
estabelecidas em funo da poltica implementada
pelo governante. Por isso, o oramento tem-se
constitudo no mais importante instrumento de
gesto dos recursos pblicos.

No decorrer da histria, a evoluo conceitual

do oramento pblico, decorrente dos avanos
dos conhecimentos tericos empricos da
realidade na qual se inseriu, permite conceitulo de vrias formas, desde a mais simples at
uma concepo mais aprofundada.

A primeira delas, a mais simples de todas, diz:

Oramento a fixao das despesas a serem
pagas em dado exerccio, as quais sero
contrabalanadas com a previso da receita
necessria.

A segunda conceituao do oramento pblico

t-lo como um forte instrumento de controle
sobre as finanas das entidades
governamentais. Nesse sentido, Giacomoni diz
... o oramento pblico serviu como
instrumento de controle, tanto do legislativo
sobre o Executivo, como desse sobre suas
prprias unidades integrantes. Complementa
Antony: ...a elaborao do oramento ocorre
como parte do processo de controle
administrativo.

Para desempenhar esse papel, o oramento

revestiu-se de classificaes oramentrias
elementares de receitas e despesas e uma
roupagem que permitiram registros contbeis
que atendam s necessidades do setor pblico.
Constituir-se-ia numa boa frmula de controle,
ao colocar frente a frente as receitas e as
despesas.

Na terceira forma de conceituao, o

oramento pblico tem como funo principal
ser um instrumento de administrao para
materializao das aes do governo para que
ele prprio possa funcionar e assim alcanar os
objetivos voltados para a sociedade.

Aqui nasce a idia de oramento-programa que

estabelece os propsitos, os objetivos e as
metas inseridas em uma estrutura de programas
a realizar, fazendo a ligao entre o
planejamento e as finanas e permitindo que os
planos expressos em unidades de medida o
sejam tambm em termos de dinheiro,
possibilitando assim lev-los execuo prtica.
Essa conceituao aproxima o planejamento, o
oramento e os recursos financeiros.

Finalmente, a quarta conceituao bem mais

recente. Ao oramento pblico dado o carter de
principal documento para divulgao das aes do
governo junto sociedade. Nesta conceituao
embute-se uma das principais obrigaes impostas
pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), que a
publicao peridica e sistemtica das informaes
sobre as receitas e as despesas da instituio
pblica, para que o cidado possa saber o que est
acontecendo e exercer sua cidadania na fiscalizao
do que o governo faz. Voltou o oramento s suas
origens, a ser o principal instrumento de controle
social sobre o dinheiro pblico.

Na verdade, o oramento , antes de tudo, uma

deciso de governo ou um exerccio de poder e,
nesse sentido, no s uma questo tcnica, mas
tambm poltica. Isto significa que todo oramento
pblico implica a determinao de prioridades,
relacionadas, por sua vez, com a capacidade de
interveno e negociao de certos setores da
sociedade ou com opes do prprio governo local.
O oramento permite a identificao dos recursos
disponveis, que sero aplicados segundo as
prioridades estabelecidas e afinadas com a poltica
adotada pelo gestor pblico.

Oramento , portanto, o instrumento de

planejamento que dispe o Poder Pblico, em
qualquer esfera, para
expressar, em determinado perodo de tempo,
seu programa de atuao, discriminando a
origem e o montante dos recursos a serem
obtidos, bem como a natureza e o montante dos
dispndios a serem efetuados.