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E L P A R T I D O ACCIN N A C I O N A L :

L A OPOSICIN L E A L E N MXICO
SOLEDAD

LOAEZA

E N E L E S T U D I O del sistema poltico mexicano se h a subrayado l a i m p o r tancia del P R I , el partido dominante, en su proceso de estabilizacin.
L a complejidad de este mecanismo no nos permite hacer u n anlisis global de todos los factores que intervienen en l. E n este trabajo nos i n teresa destacar el papel que el sistema de partidos, y ms especficamente
l a oposicin panista, desempea en tanto que elemento legitimador del
sistema.
U n o de los rasgos distintivos del caso mexicano es su empeo por m a n tener u n a estructura f o r m a l similar a l a de las democracias occidentales;
de ah que consideremos l a actividad electoral como uno de los f u n d a mentos de l a estructura institucional mexicana. F r e n t e a u n partido dominante encontramos u n a oposicin organizada, constitucionalmente sancionada, que pretende representar el fraccionamiento propio de cualquier
sociedad poltica.
Resulta pertinente recordar que l a historia de los partidos polticos est
ligada a l a idea de l a democracia, de l a extensin del sufragio y de l a
participacin p o p u l a r en el proceso de l a t o m a de decisiones, de t a l m a nera que h a n pasado a desempear u n a funcin de i m p o r t a n c i a considerable en l a legitimacin del sistema poltico. A ellos se atribuye l a responsabilidad de l a creacin de u n electorado activo, de l a solucin p a cfica de los conflictos polticos, del reclutamiento de las lites polticas,
de l a elaboracin de programas de accin alternativos, de socializacin
y de establecimiento de smbolos polticos comunes.
D e n t r o de l a estructura f o r m a l mexicana se h a insistido en mantener
l a existencia de u n rgimen de partidos que intervenga en el proceso
poltico en tanto que factor de estabilizacin y legitimacin del sistema.
S i bien en trminos generales son sas las funciones de cualquier rgimen
de partidos, en el caso mexicano estn perfectamente delimitadas de acuerdo con las exigencias de permanencia del sistema.
Las peculiaridades que presenta el rgimen de partidos mexicano estn
determinadas p o r l a naturaleza autoritaria del sistema poltico y por su
deseo de mantener u n a estructura formal de competencia poltica. D e
entre los tres partidos que conforman l a oposicin electoral, el Partido
Accin N a c i o n a l ofrece u n indiscutible inters en l a m e d i d a en que se
ajusta a los patrones de comportamiento que le b r i n d a el sistema, a l
mismo tiempo que hasta ahora se presenta como u n a de las pocas alter352

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EL

PARTIDO A C C I N

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NACIONAL

nativas establecidas p a r a expresar el descontento c o n t r a el rgimen d e n tro de l a va de l a legalidad.


E l P A N es u n partido que se ajusta a los patrones de comportamiento
f o r m a l que le ofrece el sistema; su f u n c i o n a l i d a d dentro del mismo puede examinarse desde varios puntos de vista. N o obstante, hemos considerado particularmente atractivo el anlisis y l a presentacin de su doct r i n a como u n elemento importante en l a determinacin de sus formas
de l u c h a poltica. A h o r a bien, estas formas se sitan dentro del esquema
del proceso mexicano y, por lo tanto, contribuyen a su preservacin.

EL

RGIMEN

DE PARTIDOS E N M X I C O

Es y a u n lugar comn l a afirmacin de que el rgimen de partidos


mexicanos representa u n ejemplo s u i g e n e r i s de organizacin
poltica.
Sin conformarse precisamente a los lincamientos de las democracias occidentales, sus peculiares caractersticas l o a p a r t a n de las pautas generales de desarrollo poltico de los pases subdesarrollados.
Nos
encontramos ante u n a estructura de p a r t i d o dominante que por
momentos parece confundirse con el aparato estatal, que monopoliza l a
responsabilidad electoral a l tiempo que fomenta l a existencia de u n a oposicin en trminos sorprendentemente dispares. Se trata de u n modelo
en el que l a estabilidad poltica y el crecimiento econmico del pas se
han obtenido sin que se haya optado por " . . . n i n g u n a de las dos frmulas polticas consagradas: l a dictadura o l a democracia o c c i d e n t a l " .
1

E n el sistema poltico mexicano coexisten, las ms de las veces en perfecta armona, las dos piezas claves que subraya D a n i e l Coso V i l l e g a s :
u n poder ejecutivo con facultades extraordinariamente amplias y u n p a r t i d o oficial. L a vinculacin entre ellas se d a de t a l m a n e r a que puede
afirmarse que ambas constituyen u n bloque en el que las unidades t r a b a jan
coordinadamente sin llegar a abarcarse mutuamente.
A pesar de que l a constitucin poltica fue delineada siguiendo los
cnones de l a democracia occidental de competencia poltica, divisin de
poderes y autonoma federal, " L a dinmica poltica, l a institucionalizacin del cambio, los equilibrios y controles, l a concentracin y distribucin del poder hacen de los modelos clsicos elementos simblicos que
sancionan y recubren u n a realidad d i s t i n t a " . E l poder legislativo est
d o m i n a d o p o r l a mayora del partido oficial y el poder j u d i c i a l est lejos
de ser independiente P o r otra parte, f u n c i o n a n tres partidos polticos que
buscan representar a u n a oposicin que preste sentido a las funciones
electorales d e l sistema y, en conjunto, c o n t r i b u i r a l desarrollo poltico del
pas dentro de lmites m u y precisos. E l peso del P R I , sin embargo, p a 2

i D a n i e l

Coso

Joaqun M o r t i z ,
2

p.

Villegas, E l s i s t e m a
1972,

p.

poltico

Pablo Gonzlez C a s a n o v a , L a d e m o c r a c i a
11.

mexicano,

Mxico.

C u a d e r n o s de

20.
e n Mxico,

Mxico,

E d . Era,

1965,

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rece restar significacin a l a existencia de estas organizaciones, puesto que


en el partido oficial se rene el grueso de las fuerzas sociales polticamente participantes o, por lo menos, actan a travs de l p a r a ejercer su
influencia sobre el proceso poltico.

EL

PARTIDO

DOMINANTE

Desde su fundacin el partido dominante se constituy en u n a fuente


determinante de legitimidad del rgimen poltico que incorpor las fuerzas y los objetivos nacidos de l a Revolucin de 1910. L a razn ltima de
su creacin responda a l a necesidad de resolver pacficamente las pugnas
que se suscitaban en el interior del grupo revolucionario, y disciplinar
la transmisin peridica del poder. Estas circunstancias determinaron l a
estrecha identificacin que se estableci entre l a organizacin, n a c i d a en
1929 bajo el nombre de Partido N a c i o n a l R e v o l u c i o n a r i o , y el rgimen
al que intentaba institucionalizar. A ms de l a reduccin de los conflictos y las tensiones, el partido tena por objeto l a preservacin en el
poder de l a nueva lite poltica a travs de l a unificacin de los muchos
grupos que se disputaban las primicias del xito revolucionario.
L a concentracin del poder que se propona su fundador, el general
Calles, con esta i n i c i a t i v a coincida con las ideas corporatistas de l a poca
y con l a necesidad de crear u n a organizacin que legitimara dicha centralizacin. D e acuerdo c o n Samuel H u n t i n g t o n , los partidos autoritarios
surgen como respuesta a u n a crisis de modernizacin poltica en l a que
se presenta l a necesidad de introducir, disciplinar y legitimar a nuevos
actores en el sistema. T a l legitimacin se har en base a l a idea de la
participacin popular en l a eleccin de los gobernantes. D e esta manera
el partido se convierte en e l agente a travs del cual el sistema como u n
todo renueva peridicamente su legitimidad.
3

L a c o n t i n u i d a d que se expresa en e l partido oficial desempea u n a


funcin integradora y de institucionalizacin que pretende enmarcar u n
pluralismo l i m i t a d o . Desde u n p r i n c i p i o se busc superar el personalismo
y reemplazarlo por "instituciones" entre las que destacara el partido con
el f i n de asegurar l a p e r m a n e n c i a de l a estructura poltica racin establecida. E l l o i m p l i c a b a u n a buena dosis de f l e x i b i l i d a d y capacidad de
transaccin p a r a absorber las potencialidades de oposicin disfuncional
o el poder para reprimirlas.
E l origen m i s m o del partido dominante h a determinado en gran parte
su comportamiento posterior. D a d o que surgi como instrumento de institucionalizacin de u n sistema poltico cuyas bases y a haban sido establecidas, l a naturaleza f u n c i o n a l de l a vinculacin entre los dos elementos
i m p l i c a b a que l a labor del partido consistira en l a preservacin de las n a cientes instituciones, porque l a prolongacin del sistema conllevara su
propia prolongacin.
s Huntington, o p . c i t . , p .

51.

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NACIONAL

E n esta relacin simbitica h a llegado a afirmarse que el P R I no pasa


de ser u n a dependencia ms del poder ejecutivo, entre otras cosas porque
sus fondos provienen de fuentes gubernamentales y el presidente de l a R e pblica es a l mismo tiempo e l jefe supremo de l a organizacin. Esta relacin de dependencia del partido con respecto a l sistema se expresa, entre
otros, en el hecho de que los cambios que se h a n operado en el primero
a lo largo de su historia responden a cambios que h a sufrido el sistema.
4

L a historia del P R I . en cierto modo, es el examen permanente


y realista de sus procedimientos interiores a las exigencias del partido y a l a evolucin cvica del pas.
5

Por otra parte se atribuye a su funcin de reductor de conflictos polticos parte d e l xito del "modelo mexicano",
. . . l a eficacia del sistema mexicano h a dependido, en mayor med i d a que de ningn factor, de l a f l e x i b i l i d a d que h a demostrado
p a r a mantener l a primaca de lo especficamente poltico.
6

Dentro de l a g a m a de funciones que ejercen los partidos en el sistema


poltico a l P R I le correspondera fundamentalmente l a de legitimacin-estabilizacin, d a d o que e l sistema se sirve de l p a r a defenderse e imponer
resistencia tanto a las tensiones centrfugas como a sus procesos internos
de combate poltico, dentro de u n m a r c o de p l u r a l i s m o l i m i t a d o . Pero desde
luego que n o es e l nico instrumento con que se cuenta p a r a ello. D e hec h o estas necesidades pueden ser satisfechas de m a n e r a suficiente cuando
las amenazas a l buen funcionamiento del sistema son apenas latentes, i n directas o parciales. L a satisfaccin de las mismas quedar determinada
p o r l a v o l u n t a d de los dirigentes y las rigideces ideolgicas.
Puede afirmarse que l a a c t i v i d a d del P R I h a condicionado con mucho
l a v i d a poltica d e l pas y que, en trminos generales las campaas electorales se conciben en funcin de l y, desde luego, de su papel en tanto
que legitimador del sistema. Entre sus muchas contribuciones se cuenta
la p r i m o r d i a l de socializacin. D e l a m i s m a m a n e r a que subraya l a i m portancia de l a participacin p o p u l a r en las urnas electorales, m u l t i p l i c a
los mtines, las asambleas populares y los congresos.
D e n t r o de este esquema de pluralismo l i m i t a d o en el que se desarrolla
la v i d a poltica en Mxico, se manifiestan otras formas permitidas de
articulacin de las demandas a l margen del p a r t i d o oficial. R e s u l t a til
4 E l mejor exponente de esta tesis es M a n u e l M o r e n o Snchez, e n C r i s i s
de

Mxico,

Mxico,

E d . Extemporneos,

Vicente Fuentes Daz, L o s


1972,

3a.

ed., p.

mismo".

P a r t i d o s Polticos

191

e n Mxico,

Ledo, "Mxico;

E l Da,

Mxico, E d . Altiplano,

el c a m b i o se h a i n i c i a d o , el pas n o ser y a

( P o n e n c i a p r o n u n c i a d a ante

el S i m p o s i o sobre

celebrado en l a U n i v e r s i d a d de T e x a s , A u s t i n , el 27
en

Poltica

pp.

229.

* Porfirio M u o z
m s el

1970,

3 de m a y o de

1971.

de a b r i l de

Amrica

Latina,

1971.) P u b l i c a d o

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sealar que este ltimo jams h a adoptado u n a doctrina de partido nico, n i h a dado u n carcter oficial a l monopolio del poder insistiendo
explcitamente en l a idea de que mantiene u n a filosofa pluralista del
Estado.
7

L o que M a u r i c e Duverger l l a m a l a tendencia n a t u r a l hacia el pluralismo, en el caso mexicano h a sido canalizada a travs de dos tipos de agencias. P o r u n a parte, los grupos de presin que a g r o s s o m o d o representan
a l a i n i c i a t i v a p r i v a d a , y por l a otra, por las distintas organizaciones p a r tidistas, sobre todo por el P R I . E l l o supone l a a c t i v i d a d institucionalmente aceptada de grupos minoritarios que pretenden participar de m a nera efectiva sobre el proceso de l a toma de decisiones.
T a l vez sea necesario sealar que l a existencia de estas organizaciones
no es sino u n elemento ms dentro del afn de representar u n pluralismo
social enmascarado que no se expresa en u n p l u r a l i s m o poltico real.
L a accin de los grupos de presin sobre las decisiones del poder pblico se manifiesta de hecho con mayor intensidad que l a de los tres p a r tidos polticos de oposicin ( P a r t i d o Accin N a c i o n a l , Partido P o p u l a r
Socialista y P a r t i d o Autntico de l a Revolucin M e x i c a n a ) . Es sabido
que los empresarios y financieros nacionales constituyen u n factor real
de poder a l que el Estado se ve obligado a hacer copartcipe del p r o ceso de decisiones. L a estructura econmica m i x t a d e l pas h a determinado que u n a de las exigencias funcionales del sistema sea l a satisfaccin de las necesidades de este sector. L a Confederacin N a c i o n a l de
Cmaras de l a Industria, l a Confederacin N a c i o n a l de Cmaras de C o mercio, l a Confederacin Patronal de l a Repblica M e x i c a n a y l a Asociacin N a c i o n a l B a n c a r i a ejercen u n a influencia considerable sobre las
decisiones gubernamentales. E n ms de u n a ocasin h a n hecho que se
modifiquen en su favor las iniciativas legislativas que afectan directa
o indirectamente sus intereses. Desde 1940 puede hablarse de u n a creciente
c o m u n i d a d de objetivos entre el sector p r i v a d o y e l pblico.
8

Su influencia se refleja en el contenido de todas aquellas polticas especiales adoptadas p a r a promover el crecimiento econmico
en M x i c o .
9

A l h a b l a r d e l P a r t i d o R e v o l u c i o n a r i o P o p u l a r de T u r q u a , D u v e r g e r seala
que se insista en m a n t e n e r u n a a p a r i e n c i a democrtica: " E l p a r t i d o nico no
deduca su derecho a g o b e r n a r de su carcter de lite poltica o de ' a v a n z a d a de
clase o b r e r a ' ; o de l a naturaleza p r o v i d e n c i a l de su jefe, sino de l a mayora que
obtena en las elecciones." M a u r i c e D u v e r g e r , L o s P a r t i d o s Polticos, M x i c o , F o n do de C u l t u r a Econmica, 3 a . e d . , 1957, p .
304.
7

s " L a d e m o c r a c i a descansa en el reconocimiento de l a existencia de u n a variedad


n a t u r a l de posiciones ideolgicas y prcticas en lo concerniente a l a orientacin de los asuntos pblicos, f. . .] L o s partidos polticos deben ser los medios p a r a
la accin de esa p l u r a l i d a d consustancial a l a sociedad l i b r e . " L u i s Echeverra,
"Xa
c o m u n i d a d p a r t i c i p a n t e f i j a l a r u t a de l a R e p b l i c a " , e n I n i c i a t i v a d e L e y
F e d e r a l E l e c t o r a l , 25 de octubre de 1972. L a R e f o r m a Poltica
d e l Presidente
Echeverra,
M x i c o , E d . C u l t u r a , C i e n c i a y Poltica, p .
106.
Roger D . Hansen, T h e P o l i t i c s
H o p k i n s Press, 1971, p . 2 0 5 .
9

of M e x i c a n

Development,

B a l t i m o r e , T h e Johns

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PARTIDO A C C I N

NACIONAL

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C o m o ya hemos sealado existe u p indudable inters por parte de los


dirigentes del sistema por mantener u n a apariencia democrtica de p l u ralismo poltico a nivel electoral, de ah que tolere y en ocasiones fomente
l a existencia de partidos de oposicin. A este respecto podemos establecer
u n a distincin entre lo que llamaramos oposicin leal y u n a oposicin
simulada. A u n cuando el matiz entre las dos puede pasar inadvertido nos
atrevemos a sugerir que existe u n a diferencia entre el P P S y el P A R M
c o m o " a d lteres del P R I " y el P A N que h a dado en considerarse l a nica
oposicin organizada independiente, a u n cuando " c o m o no h a ganado n i
est ganando suficiente fuerza es difcil esperar confiadamente que en u n
futuro previsible llegue a ser u n m u r o de contencin del gobierno y de su
partido."
E l hecho de que exista l a idea ms o menos generalizada de que los
primeros dos partidos estn subvencionados directamente por el P R I se
debe no nicamente a que el P A N nunca ha sumado sus candidatos electorales a las frmulas pristas, a diferencia del P A R M y del P P S ; l a
identificacin de estos ltimos con el partido oficial podra en cierto
m o d o deberse a su origen mismo. A m b a s organizaciones nacieron a partir
d e l desmembramiento o l a separacin del partido dominante de facciones
o lderes estrechamente vinculados con l a ilte revolucionaria. Por otra
parte su actividad en tanto que organizaciones partidistas se l i m i t a a los
periodos de eleccin.
10

LA

OPOSICIN

LEAL:

E L PARTIDO

ACCIN

NACIONAL

E l concepto de "oposicin l e a l " podra definirse como u n a fuerza polticamente organizada que v i n d i c a los intereses de u n a minora p a r t i c i p a n te, pero dentro de los lmites del marco institucional dentro del cual acta. A l aceptar las reglas establecidas del juego poltico n u n c a desafa su
funcionamiento n i las bases constitucionales del sistema, tcita y explcitamente contribuye a su estabilidad y legitimacin.
E l Partido Accin N a c i o n a l surgi en 1939 como u n a respuesta a las
polticas socializantes del cardenismo respecto a l a educacin, l a familia
y l a Iglesia y a l a economa en general. E n sus orgenes advertimos el
deseo de participacin poltica de grupos que se sintieron desplazados por
l a Revolucin.
Desde su fundacin hasta l a fecha h a tendido a considerarse el representante de los grupos ms conservadores del pas. S i n embargo, esta c a racterizacin no se debe nicamente a l origen y a l a ideologa apenas
conocida del p a r t i d o , sino tambin a l a accin del P R I en este sentido.
E l conflicto poltico puede resumirse en dos tendencias generales, es
decir, toda poltica supone dos tipos de soluciones: u n a que introduce u n
c a m b i o sustancial c o n respecto a los patrones de comportamiento anter i o r , y l a otra que defiende estos ltimos. E n el caso mexicano, el P R I ,
i"

D a n i e l Coso V i l l e g a s ,

o p . cit.,

p.

69.

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FI

LOAEZA

XIV3

entre los muchos mecanismos de los que se sirve en materia de propagand a p a r a insistir en su carcter revolucionario, h a subrayado l a imagen del
P A N como representante de l a reaccin. Sobra decir que l a parquedad
de los recursos con que cuenta este ltimo le i m p i d e en buena medida
proyectar por s mismo sus propios postulados ideolgicos o programticos, independientemente de l a justeza de t a l imagen.
E n las sociedades que presentan fuertes diferencias socioeconmicas y
polticas internas, el terreno es propicio p a r a l a predisposicin a l conflicto. L o s grupos que en estos casos anhelan y no ocupan u n a posicin de
poder representan u n a amenaza p a r a l a estabilidad del sistema, l a cual
tambin depende de las fuerzas sociales que operan fuera de l. Estos
grupos polticamente subprivilegiados pueden recibir dos tipos de respuesta
a sus demandas de participacin: la'represin, o l a integracin a travs
de l a posibilidad de protegerse frente a l rgimen que los excluye utilizando
los canales que el sistema le b r i n d a , p a r a c u m p l i r una funcin t r i b u nicia.
Por esta va se satisface, aunque parcialmente, u n a de las exigencias
funcionales de u n a sociedad heterognea, a l organizar dentro de las estructuras del sistema a las minoras que de no tener esta oportunidad
podran optar por u n camino menos efectivo p a r a l a estabilidad del sistema. E s u n a m a n e r a de canalizar u n a fuente potencial de conflicto, en
v i r t u d de que neutraliza el aspecto amenazante que puede adquirir la no
participacin.
L o s partidos que aceptan c u m p l i r c o n esta funcin ven en ella l a v e n taja de que les proporciona u n terreno favorable a su crecimiento a
travs de l a explotacin sistemtica del descontento; pero, por otra parte
se encuentran en u n a situacin en l a que a cambio de su participacin
deben ceirse a las exigencias del mismo sistema. Adems de que se ven
sujetos a u n a clientela inestable, quedan excluidos prolongada si no p e r m a nentemente del poder, dado que no representan u n a alternativa real p a r a
el reemplazo de l a autoridad poltica.
Accin N a c i o n a l ejerce en este sentido u n a funcin tribunicia limitada.
E n p r i n c i p i o , u n sistema poltico debe ofrecer programas alternativos de
c a m b i o ; el P A N pretende ser u n a alternativa con respecto al P R I y con
ello contribuye a legitimar y estabilizar a l sistema, por lo menos en lo
que se refiere a algunos de sus elementos ms significativos. C o m o ejemplo podramos citar el hecho de que existe u n a tendencia localizada por
parte de los votantes urbanos a manifestar su descontento con el rgimen
votando por este partido.
L a s repetidas victorias electorales del P R I h a n obstruido el fortalecimiento del rgimen de partidos y h a n provocado u n a desafeccin a
su respecto por parte de l a opinin pblica. D e hecho, l a estructura de
partido dominante resta i m p o r t a n c i a electoral y poltica a l a influencia
11

11
fiere

E l concepto de
histricamente

romana.

"funcin
a

la

tribunicia"

instauracin

del

de

acuerdo c o n el Prof. L a v a u ,

t r i b u n o de

la

plebe

en

la

se

re-

repblica

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EL

PARTIDO A C C I N

359

NACIONAL

q u e los partidos de oposicin puedan ejercer sobre grupos sociales y c u l turales con u n a c l a r a conciencia de su i d e n t i d a d .
L a funcionalidad de Accin N a c i o n a l en el sistema mexicano reside en
q u e no representa u n a alternativa real de poder y, por lo tanto, no constituye u n a amenaza p a r a el monopolio poltico del partido oficial. L a
existencia m i s m a de u n a oposicin cumple u n o ms de los requisitos de
legitimacin, su actividad como t a l se d a a n i v e l de polticas especficas.
P a r a Accin N a c i o n a l los males que aquejan a l pas son producto de los
dirigentes que no h a n interpretado correctamente l a letra constitucional,
de ah l a lealtad de su accin frente a l sistema. L l e v a a cabo l a f u n cin de crtica poltica sin constituirse en relevo poltico.
12

EL

PROCESO ELECTORAL

C O M O LEGITIMADOR D E L RGIMEN

C o m o ya hemos sealado, u n a fuente fundamental de l e g i t i m i d a d del


sistema poltico mexicano se h a l l a en l a actividad electoral. N o obstante,
l a hegemona del P R I y l a consecuente debilidad del rgimen de partidos
as como l a aparente inefectividad de l a actividad de las cmaras legislativas, h a n tendido a anestesiar en el electorado el deseo de recurrir a
las urnas. E l l o se h a manifestado tanto en u n marcado abstencionismo
(de 22 millones de ciudadanos empadronados en 1970 ocho se abstuvieron de votar, proporcin excepcionalmente elevada en u n pas donde el
voto es o b l i g a t o r i o ) * como en el recurso a vas extraconstitucionales para
expresar el descontento contra el rgimen imperante.
E s t a situacin h a llevado a l sistema
la importancia de los canales legales de
paas contra l a abstencin se suma u n
aliento artificial a l a agnica oposicin

a tratar de fortalecer y acentuar


participacin. A las intensas c a m esfuerzo ya peridico por inspirar
organizada.

E l 21 de diciembre de 1962 el presidente Lpez Mateos present ante


el Congreso de l a Unin u n proyecto de enmienda a l artculo 54 constitucional tendiente a l a creacin de los "diputados de p a r t i d o " , haciendo gala de f l e x i b i l i d a d p a r a i n c l u i r a las minoras polticas dentro del
proceso nacional, " . . . s i n desfigurar las instituciones firmemente a r r a i g a das e n l a conciencia n a c i o n a l " .
Se instaur entonces u n nuevo sistema de representacin en l a Cmara
de Diputados que se h a n l l a m a d o m i x t o y que consiste en, p o r u n a parte,
mantener l a regla de mayora p a r a el p a r t i d o dominante y, por otra,
a p l i c a r l a n o r m a de representacin proporcional a l a minora opositora.
13

* Vase aqu m i s m o : R a f a e l Segovia, " L a r e f o r m a poltica: E l E j e c u t i v o F e d e r a l ,


P R I y las elecciones de 1 9 7 3 " .
i ' " . . . l a fuerza exigua de u n sistema de partidos en M x i c o , se percibe con
c l a r i d a d en l a proporcin de votos que l o g r a n registrar los candidatos a l a presid e n c i a de l a R e p b l i c a " . Y que n u n c a h a superado el 2 5 % de l a votacin. Pablo
Gonzlez C a s a n o v a , o p c i t . , p .
12.

el

13 M a r i o M o y a
1964, p .
115.

Palencia, L a R e f o r m a

Electoral,

Mxico,

Ediciones

Plataforma,

360

SOLEDAD

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XIV3

Y aunque l a reforma result efectiva en l a m e d i d a en que en l a subsiguiente eleccin los partidos minoritarios contaron con u n a representacin ms a m p l i a (35 diputados), no obstante, los resultados no fueron
halagadores y el afn legitimador del sistema, as como l a endmica deb i l i d a d de l a oposicin partidista, se h a n traducido en el recurso peridico a esta m e d i d a para fortalecer el juego democrtico.
E n 1971, dadas las dificultades que encontraba el rgimen p a r a responder a las demandas de u n a creciente clase m e d i a se introdujo u n a nueva
reforma al artculo 54.
S i bien l a p r i m e r a enmienda reconoca por p r i m e r a vez a l a oposicin
en trminos constitucionales y sealaba que los partidos minoritarios podran alcanzar hasta u n nmero de veinte diputados entre los de mayora
y los que obtuvieran por cada dos y medio por ciento de l a votacin
total en el pas, l a segunda reforma ampla esas posibilidades. E n su fraccin I seala
T o d o Partido Poltico N a c i o n a l , a l obtener el uno y medio por
ciento de l a votacin total en el pas, en l a eleccin de diputados
respectiva, tendr derecho a que se acrediten, de sus candidatos,
a cinco diputados y a uno ms hasta veinticinco como mximo,
por cada medio por ciento ms de los votos obtenidos.
E s t a n o r m a se aplicar exclusivamente a l a minora, puesto que, posteriormente, en l a fraccin I I se a f i r m a que si u n partido logra l a m a yora en veinticinco o ms distritos no tendr derecho a que se le acrediten este gnero de legisladores. Por lo dems, l a oposicin contar nicamente con esa cifra puesto que en ella se suman los diputados electos
por mayora y por razn de porcentaje.
Por otra parte, l a oposicin en Mxico encuentra no pocas dificultades
p a r a su organizacin dentro de las vas establecidas por el sistema. L a
L e y F e d e r a l Electoral del 5 de enero de 1973 mantiene a este respecto las
estipulaciones de l a anterior L e y E l e c t o r a l del 4 de diciembre de 1951, en l a
que se define a los partidos polticos como asociaciones con fines electorales, responsables de l a educacin cvica y de l a orientacin poltica
del electorado. Subrayando con ello su papel de integradores dentro del
sistema ms que de relevo poltico.
E n cambio m o d i f i c a las exigencias numricas p a r a el reconocimiento
oficial de u n partido. Slo podrn p a r t i c i p a r en l a contienda electoral
las organizaciones de esta naturaleza que hayan obtenido el registro correspondiente en l a Secretara de Gobernacin y p a r a lograrlo se hace
necesario, conforme lo establece l a fraccin I I del artculo 23 de l a m e n c i o n a d a L e y , presentar listas nominales de afiliados que sumen como mn i m o 65 000 (la ley anterior sealaba u n mnimo de 30 000) en las dos
terceras partes de las entidades federativas, incluyendo el nombre, nmero de credencial de elector y f i r m a de cada u n o de ellos. Por lo
dems, en su declaracin de principios deben explicitar su apego a los

ENE-MAR

EL

74

PARTIDO ACCIN

361

NACIONAL

p r i n c i p i o s constitucionales y su compromiso a respetar las leyes e instituciones existentes.


E l control sobre l a oposicin organizada se expresa igualmente en l a
fraccin I I I del artculo 20 de l a m i s m a L e y que excluye del proceso
a aquellas organizaciones que dependan de partidos polticos extranjeros
o de asociaciones internacionales, con u n a referencia implcita a l m o v i m i e n t o comunista internacional o inclusive a l a D e m o c r a c i a C r i s t i a n a i n ternacional.
Pero volviendo al problema de l a necesidad del sistema de legitimacin,
aparentemente las medidas legislativas no h a n podido responder a l a a m pliacin de l a base de apoyo que se h a perseguido en los ltimos diez
aos. E n las elecciones presidenciales de 1970 el total de votos emitidos
fue de 13 940 862, de los cuales el 7 9 . 8 % correspondi al P R I , el 1 3 . 6 %
a l P A N el 1.35% a l P P S y el 0 . 8 1 % a l P A R M . S i comparamos estos
resultados con los de l a eleccin de diputados de 1961 encontramos que
a pesar de los esfuerzos orientados h a c i a l a intensificacin de l a a c t i v i d a d
electoral el aumento no es considerable. E n ese ao el total de votos fue
de 6 845 826 de esa cifra el P R I obtuvo el 9 0 . 2 % , el P A N el 7.5%, el
PPS
el 0 . 9 5 % , el P A R M el 0 . 4 9 % y el P a r t i d o N a c i o n a l i s t a M e x i c a n o ,
q u e h a desaparecido, el 0 . 2 7 % . V e m o s , pues, que si por u n a parte se
d u p l i c a el nmero de votos emitidos el P A N apenas dobla su porcentaje,
mientras que el P R I sufre u n a disminucin del 1 0 % . Este ltimo fenm e n o parece ms atribuible a u n elevado 3 7 % abstencionista que se registr ese ao que a u n fortalecimiento real de l a oposicin.
T o d o parece i n d i c a r que l a solucin a l problema de l a participacin que
b u s c a encauzar el sistema debe hallarse recurriendo a otros mecanismos:
14

&

U n E j e c u t i v o fuerte en l a ley y ms vigorizado en l a prctica


ha dado como resultado el menoscabamiento del otro poder elegido por el pueblo, el Legislativo. Importa acudir a las urnas
p a r a designar diputados y senadores, si stos h a n abdicado de m u chas de sus facultades?
15

P a r a las elecciones legislativas de 1973 se realiz u n a intensa campaa


c o n t r a l a abstencin, a l m i s m o tiempo que se desarrollaron actividades
de toda ndole orientadas a m o t i v a r a l electorado. L o s partidos polticos
p u d i e r o n presentar sus programas de accin en todos los medios de d i f u sin y se busc crear u n c l i m a favorable a l a movilizacin electoral.
Se busca u n desarrollo poltico, entendido ste como u n proceso contin u o de
. . .respuestas afortunadas a nuevas demandas y u n a intencin de
apertura hacia l a participacin y el dilogo recurriendo a l a ter
M Cifras tomadas:
de la M e m o r i a

p a r a 1961

d e la Comisin

de

M o y a Palencia, o p . c i t . ,

Federal

p.

182;

para

1970

Electoral.

15 M i g u e l n g e l G r a n a d o s , " V i d a pblica
c i n " . Exclsior,
2 de febrero de 1973.

que no lo es. Razones de l a absten-

362

SOLEDAD

FI

LOAEZA

XIV3

minologa en boga, y se busca que el modelo poltico se desplace


de los mtodos caracterizados por l a reconciliacin hacia l a m o v i lizacin. *
1

Se trata de mantener l a estabilidad del sistema ampliando su base de


legitimidad en las urnas electorales, es decir, dentro de los cauces legalmente definidos. Accin N a c i o n a l se apresur a sumarse a los esfuerzos
en esta direccin, viendo en ello no nicamente l a realizacin de uno de
sus objetivos enunciados, el desarrollo de l a conciencia cvica, sino t a m bin l a posibilidad de capitalizar en su favor e l descontento hacia el
rgimen. D e hecho ste fue uno de los argumentos ms fuertes que se
esgrimieron en favor de su participacin en las elecciones. E n u n a entrevista de prensa celebrada el 30 de a b r i l de 1973, el lder panista Jos
ngel Conchello asever que es u n a necesidad que Accin N a c i o n a l contine en l a lucha poltica electoral " c o m o l a va ms adecuada" p a r a
evitar que se opte por el camino de l a violencia p a r a lograr los cambios
necesarios.

LA

FUNCIONALIDAD

DE LA LEALTAD

PANISTA

L a Plataforma Poltica y Social del P a r t i d o Accin N a c i o n a l p a r a el


periodo 1967-1970 se inicia con l a siguiente afirmacin:
L a lucha poltica m a n t e n i d a desde hace 28 aos por Accin
N a c i o n a l se orienta a lograr el c u m p l i m i e n t o de los postulados
polticos y de los principios sociales de autntica raigambre democrtica que contiene l a Constitucin de 1917, que en buena parte
se mantienen incumplidos, o que h a n sido desviados o deformados
por los gobiernos que desde entonces h a n dirigido el pas.
Esto significa que Accin N a c i o n a l se sita dentro de las exigencias i m puestas por l a L e y Electoral en cuanto a lo que a l a constitucionalidad
de sus postulados se refiere, y a l m i s m o tiempo pretende responder a l a
imagen contrarrevolucionaria que del p a r t i d o se tiene. S u crtica, su oposicin, se define en trminos de polticas y polticos especficos con base
e n el supuesto fundamental de que es necesario que el rgimen de hecho se adecu a l de derecho. E l p a r t i d o se define a s mismo como u n
" g r u p o estrictamente respetuoso de las formas legales", que se h a p r o puesto coadyuvar a l a liquidacin del monopolio prista, pero adoptando
sus mismas reglas. Esta actitud lo h a llevado a asumir el papel de ncleo
m i n o r i t a r i o que mantiene u n a crtica vigilante de l a poltica gubernam e n t a l , que denuncia sus abusos y desvos pero siempre dentro de los
lmites que le impone el rgimen en turno.
S u actividad est regida por este condicionamiento a l cual responde a
p a r t i r de los postulados del occidente cristiano, a l que considera el forM u o z L e d o , " E l c a m b i o se h a i n i c i a d o . . . " ,

o p . cit.

ENE-MAR

74

EL

PARTIDO A C C I N

363

NACIONAL

j a d o r de sus ideales polticos. " S u p a r a d i g m a de l a v i d a democrtica


e n c u e n t r a su base en el modelo europeo del juego de p a r t i d o s . .
P a r a los idelogos del partido todos los problemas del pas tienen races
polticas, p o r lo tanto su solucin depender de l a rehabilitacin poltica.
A partir de este supuesto su actividad se orienta fundamentalmente h a cia l a formacin de u n a conciencia c i u d a d a n a , lo c u a l conlleva l a neces i d a d de f o r m u l a r u n a plataforma ideolgica a r t i c u l a d a ms que u n prog r a m a de accin. Esto sugiere que en su escala de prioridades el partido
h a desplazado su funcin como potencial alternativa gubernamental a
n i v e l n a c i o n a l , p a r a ceder terreno a l a funcin de movilizacin electoral
del partido. E l significado de esta decisin sugiere l a precedencia de los
principios filosficos con respecto a las soluciones pragmticas:
E n todo caso consideramos que el anlisis de filosofa social
debe preceder a l a adhesin a aplicaciones ms determinadas de
los principios bsicos.
18

L a pobre perspectiva que se ofrece a Accin N a c i o n a l de algn da asum i r las responsabilidades gubernamentales h a determinado en gran parte
su nfasis sobre l a necesidad de u n a ideologa explcita, a l mismo tiempo
q u e ello responde a sus objetivos de educacin poltica. L a formacin de
u n electorado activo es su mayor preocupacin que, por otra parte, contribuye a l a i m a g e n pluralista del Estado. L o s problemas que parecen
ataerle ms directamente se refieren a l a realizacin de u n a autntica
v i d a democrtica en el pas, a travs de l a correccin, fundamentalmente, del proceso electoral:
L o cierto es ( . . . )
que en sus treinta y dos aos de existencia
el P A N n o h a logrado presentar u n p r o g r a m a que sea diferente y
ms atractivo que el que se arrogan el gobierno y el P R I .
1 8

De

hecho, el partido f o r m u l a su p r o g r a m a a expensas de los errores


gobierno.
L a i n i c i a t i v a p a r a fundar Accin N a c i o n a l naci bajo l a influencia de
l a presin que l a poltica cardenista empez a ejercer sobre algunos g r u pos urbanos, que sintieron amenazados sus intereses por los principios
anticlericales y l a tendencia socialista del rgimen. E l c l i m a pareca f a vorable p a r a l a formacin de u n partido que, con el apoyo de los elementos conservadores de l a poblacin, respondiera a l acelerado proceso de
monopolizacin d e l poder que entretanto efectuaba el partido oficial entonces l l a m a d o P a r t i d o de l a Revolucin M e x i c a n a ( P R M ) . N o obstante,
el tono de l a poltica progresista que caracteriz a l cardenismo perdi su
v i g o r con vila C a m a c h o y
del

A n t o n i o D e l h u m e a u , Mxico:

r e a l i d a d poltica

tituto M e x i c a n o de Estudios Polticos, 1970, p .


is

Efran

Gonzlez

Convencin N a c i o n a l
'i"

Morfn,

Solidarismo,

d e l P A N . 4-5

Coso V i l l e g a s , o p . c i t . ,

p.

69.

ponencia

de febrero

d e suspartidos,

M x i c o , Ins-

172.
de

presenciada
1973.

ante

la

XXIII

364

SOLEDAD

XIV3

FI

LOAEZA

. . .con M i g u e l Alemn el giro conservador se complet. Entonces


la Iglesia y (esa) gente adinerada dieron pronto por cierta l a posibilidad de entenderse directamente c o n semejantes gobiernos y,
en consecuencia, juzgaron intil el riesgo de respaldar, a u n de
trasmano, a u n partido que por definicin i b a a oponerse a l gobierno.
20

E s t a decisin determinara en buena m e d i d a l a inefectividad del P A N


y su incapacidad p a r a lograr el apoyo de las fuerzas que en u n p r i m e r
m o m e n t o hubieran podido apuntalar su accin dentro del proceso poltico.
E n el momento de su fundacin el p a r t i d o se adjudic el deber de
restaurar los principios democrticos en nombre de los intereses de l a
nacin, a travs de l a formacin de l a conciencia ciudadana y de u n a
funcin electoral efectiva. A l proponerse desempear esta funcin el p a r tido se basaba en u n a concepcin moralista de l a poltica y del Estado,
que postula el imperio de l a ley m o r a l sobre l a ley positiva, sobre l a sociedad m i s m a o cualquier otra f o r m a de poder h u m a n o .
A c c i n N a c i o n a l , coherente con esta posicin, recurri a l derecho y a
rgidos principios universales p a r a respaldar su accin. M i e n t r a s que el
p a r t i d o oficial contaba c o n el apoyo d e l Ejrcito, el P A N , a l optar por
la va pacfica y tradicional de participacin, exager l a importancia dentro de su estructura de los juristas v del orden constitucional.
21

E l 14 de septiembre de 1939 su fundador, M a n u e l Gmez Morn,


pronunci u n discurso en el que sostena que l a decisin de forjar u n
nuevo partido poltico haba sido producto de l a " r e p u g n a n c i a " que el
desorden provocado por las medidas gubernamentales despertaba en u n
grupo " . . . que no tiene el apetito de u n triunfo prximo que, inclusive,
no est preparado n i p a r a las responsabilidades de ese t r i u n f o " .
Es u n "sentido del deber" y no l a poltica como profesin, lo que i m pulsaba a ese grupo de profesionistas primeramente unidos por lazos de
carcter personal, a buscar l a participacin. L o s nacientes panistas pretendieron i m p r i m i r u n sentido de trascendencia casi religiosa a l a a c t i v i d a d poltica, mismo que a sus ojos l a praxis gubernamental haba hecho
a u n l a d o . Se trataba de u n a " c r u z a d a " que se propona salvar a l i n d i viduo en nombre de valores universales. E l pas pareca carente de u n a
clara conciencia de su trayectoria, Accin N a c i o n a l quiso ser " e l instrumento de su regeneracin en el sentido biolgico del trmino".
22

23

Es

justo en el momento en que los derechos derivados de l a primaca


del i n d i v i d u o frente al Estado, tales como l a libertad de enseanza, el
derecho a l a p r o p i e d a d y l a libertad de creencias, parecan ser i m p u g nados por l a autoridad gubernamental que se haca necesario b r i n d a r a
la ciudadana l a posibilidad de responder legalmente a esta "provocacin".

21
2

2 2

23

I b i d . , p . 70.
Efran Gonzlez L u n a , L a D e m o c r a c i a e n Mxico,
E d . J u s , 1962, p. 18.
M a n u e l G m e z M o r n , D i e z Aos d e Mxico,
M x i c o , E d . Jus. 1950, p .
Efran Gonzlez L u n a en G m e z M o r n , p . c i t . , p . X I I .
0

15.

ENE-MAR

EL

74

PARTIDO A C C I N

365

NACIONAL

Mxico era p a r a aquellos jvenes u n pas extraviado, prisionero, como en 1917, de u n gobierno sin escrpulos (con ansias de
poder y u n claro desprecio por el derecho) nacido de u n acto
espurio, de l a desidia de los electores, de l a r e n u n c i a a ejercer u n
derecho constitucional, de l a confabulacin de los perversos.
24

LA

DOCTRINA DE A C C I N

NACIONAL

Y a h a quedado sealada l a urgencia del P A N por formular u n a p l a taforma ideolgica. C o m o base de ella encontramos que el principio y
fundamento de l a sociedad es el i n d i v i d u o y el bien comn l a finalidad
del Estado. L a influencia filosfica ms i n m e d i a t a que en este terreno encontramos es l a del personalismo cristiano de Jacques M a r i t a i n . P a r a l,
como p a r a los idelogos panistas, el hombre~es~uha persona, no slo u n
i n d i v i d u o aislado o el siervo de cualquier falsa trascendencia terrenal;
c o m o t a l el hombre est vinculado a Dios y en l a direccin hacia l se
realiza l a expansin de todas sus posibilidades. Subyace, pues, l a concepcin de que toda actividad h u m a n a tiene u n sentido misionario que trasciende los lmites puramente materiales.
25

" L o que nos induce, nos obliga a v i v i r en sociedad es u n factor de


ndole espiritual. E l vnculo social es de orden e s p i r i t u a l " , dice Efran
Gonzlez L u n a . E l quehacer poltico tiene u n a justificacin que es lo
que en l a X X I I I Convencin N a c i o n a l del partido se defini como el "So
l i d a r i s m o " . E s t a doctrina sostiene l a esencia m o r a l y jurdica del Estado
al que se le considera l a institucin f u n d a m e n t a l p a r a l a realizacin de
las potencialidades humanas. A travs de ella podr alcanzarse el bien
comn que consiste en l a realizacin i n d i v i d u a l en el seno de la sociedad.
26

Accin N a c i o n a l insiste en que esta posicin es u n p u n t o intermedio


entre el i n d i v i d u a l i s m o a u l t r a n z a del siglo x i x y el "socialismo totalitario
y burocrtico". E l partido no se presenta como el portavoz de u n grupo
en particular, sino como el promotor de proyectos que engloban a a sociedad como u n todo en el reconocimiento de su naturaleza pluralista
y l a bsqueda del consenso social.
L a ausencia de formacin poltica en el pueblo mexicano lo lleva a
desertar de sus derechos polticos " . . . aquellos que los ciudadanos de un
pas tienen p a r a intervenir en el gobierno de l a c o m u n i d a d poltica de
la que f o r m a p a r t e " .
Se hace entonces necesario d e l i m i t a r el mbito
27

a* Gastn
Documental.

Garca C a n t , E l P e n s a m i e n t o
d e l a Reaccin
1 8 1 0 - 1 9 6 2 . M x i c o , Empresas E d i t o r i a l e s , S. A . ,

Mexicana. Historia
1965, p .
976.

25 " . . . n a d i e puede ser considerado en las relaciones de c o n v i v e n c i a c o m o u n


simple instrumento de personas o grupos i n c l u i d o el E s t a d o c o n menoscabo
de sus libertades espirituales y de su destino personal, t e m p o r a l o e t e r n o " , A d o l f o
Christlieb I b a r r o l a , L a Oposicin,
M x i c o , E d i c i o n e s de A c c i n N a c i o n a l , 1965,
p.
66.
Gonzlez

Luna,

L a democracia...,

26

Efran

27

A d o l f o C h r i s t l i e b I b a r r o l a , L a oposicin,

p.
p.

II.
37.

366

SOLEDAD

FI

LOAEZA

XIV3

de competencia del Estado, donde el reconocimiento de esos derechos es


apenas terico, con el f i n de que no i n v a d a el terreno de l a libertad i n d i v i d u a l : l a de enseanza, l a de conciencia, l a de propiedad, entre otras.
H e m o s sealado que Accin N a c i o n a l apareci como respuesta a las
tendencias reformistas del gobierno del general Crdenas. E n 1934 los
postulados constitucionales referentes a l a tierra y a l a nacionalizacin
empezaron a realizarse. Surgi entonces el temor de que fueran i g u a l mente aplicadas las disposiciones constitucionales en materia de educacin. L a implantacin de l a educacin socialista y el control por parte
del E s t a d o de las Escuelas Normales se consideraron como los sntomas
evidentes de que el sistema estaba definitivamente orientado a apoderarse
de las conciencias.
D e esta m a n e r a l a discusin en torno a l artculo 3o.
constitucional se convirti en u n a de las reivindicaciones fundamentales
del p a r t i d o :
28

Alrededor de este p r i n c i p i o se integr Accin N a c i o n a l , incorporndolo como motivo de l u c h a y bandera del Partido, aunque
integr tambin otros postulados en defensa de derechos a l a p r o piedad en relacin con el problema agrario v en general contra
la intervencin del Estado en l a economa.
'
29

L a libertad de enseanza i m p l i c a l a libertad de conciencia v ello nos


conduce directamente a l p r o b l e m a de las relaciones entre la Iglesia y el
Estado. L a religiosidad de los principios del partido reside en el valor
que le confiere a l a persona h u m a n a como criatura de Dios, Ser ante el
que debe rendir cuentas de sus a c t o s . . . Podemos afirmar que los tres
elementos caractersticos de l a doctrina panista son: l a identificacin con
los principios de l a doctrina social de l a I g l e s i a , u n a teora del Estado
basada e n l a realizacin de los valores individuales y u n a concepcin m o ralista de l a actividad poltica.
30

Si bien el P A N reconoce que sus valores doctrinales se inspiran en l a


doctrina occidental cristiana, por otra parte niega insistentemente l a a c u 28 E n u n discurso p r o n u n c i a d o en G u a d a l a j a r a en 1934 el G r a l . C a l l e s afirm:
"Es
necesario que entremos al nuevo periodo de l a revolucin que yo llamara el
p e r i o d o revolucionario p s i c o l g i c o . . .
debemos entrar y apoderarnos de las c o n ciencias de l a niez, de las conciencias de l a j u v e n t u d , porque son y deben pertenecer a l a r e v o l u c i n . . .
l a revolucin tiene el deber imprescindible de a p o d e rarse de las conciencias, de desterrar los prejuicios y de formar l a n u e v a a l m a
n a c i o n a l . " T o m a d o d e : A d o l f o C h r i s t l i e b I b a r r o l a , " E l texto nico y o b l i g a t o r i o " ,
en Garca C a n t , o p . c i t . , p. 993.
Delhumeau, o p . c i t . , p.
166.
E n el libro de D e l h u m e a u aparecen cuadros m u y completos que c o m p a r a n
las Encclicas Papales y las declaraciones de los idelogos del p a r t i d o , entre las
que se e n c u e n t r a n grandes coincidencias. P o r otra parte, el lder j u v e n i l panista,
Hctor Gonzlez S c h m a l sostuvo que su apoyo al clero progresista est c o n d i c i o n a d o a que respondan " a . l a orientacin general que h a d a d o l a Iglesia a travs
de l a historia y sobre todo de los documentos p o n t i f i c i o s " . Hctor Gonzlez S c h m a l ,
"Los
partidos polticos y la j u v e n t u d " , en R e v i s t a d e R e v i s t a s , 28 de j u l i o de
1972, N u e v a poca, N o . 9.
2 9

ENE-MAR

74

EL

PARTIDO A C C I N

367

NACIONAL

sacin que se le hace en cuanto a que se trata de u n a organizacin de


carcter confesional. N o obstante, en sus declaraciones revela l a i m p o r tancia que atribuye a l a participacin de l a Iglesia en tanto que institucin social. Respecto a su intervencin en l a v i d a poltica del pas el
lder j u v e n i l del partido afirm:
C r e o que su misin no es l a de participar de m a n e r a directa en
poltica, aunque s tiene(n) l a responsabilidad de orientar a sus
fieles en el orden poltico p a r a despertarles l a conciencia de participar como ciudadanos en l a v i d a de su p u e b l o .
31

E l tipo de intervencin de l a Iglesia que en esta declaracin se sugiere


es mucho mayor que l a permitida en las leyes mexicanas, dado que le
confiere el papel de orientacin poltica que en p r i n c i p i o no debe desempear.

Los

INTENTOS

DE REDEFINICIN

DE L A OPOSICIN

PANISTA

L a s instituciones polticas tienden a llevar a cabo cambios que respond a n a u n a necesidad de adaptacin frente a l medio en el que se desarrollan, cambios que estn condicionados por su experiencia social e
histrica. E n l a evolucin de Accin N a c i o n a l hay intentos aislados en
este sentido; pero siempre nos encontramos con u n a constante en lo que
se refiere a sus dos presupuestos fundamentales: l a d i g n i d a d de l a persona h u m a n a como p r i n c i p i o de l a sociedad y el bien comn como f i n a l i d a d del Estado. L a s variaciones que en estrategia e ideologa h a efectuado
. . .se correlacionan, por u n lado, con los cambios operados en l a
poltica gubernamental y en el desarrollo del pas; por otro, con
los nuevos planteamientos de l a Iglesia Catlica con respecto a los
pases subdesarrollados.
32

E n los primeros veinte aos de su existencia (de 1939 a 1959) el partido haba optado por u n a postura que lo condenaba irremisiblemente al
marginamiento frente a l a poltica gubernamental. Haba exagerado su
papel de crtico y su actividad se l i m i t a b a a sealar sistemticamente
el fraude electoral, el enriquecimiento ilcito, l a violacin del orden constitucional, el agravio a l a d i g n i d a d h u m a n a y el m o n o p o l i o burocrtico.
E n l a determinacin de esta estrategia intervinieron

bsicamente las

ideas originales de Gmez Morn y de Efran Gonzlez L u n a respecto a


cul era el p a p e l de l a oposicin en Mxico. E l primero conceba l a accin del partido en sus efectos como l a de u n grupo de presin, idea
que justificaba con base en l a ausencia de u n a democracia autntica; para
el segundo el partido era u n organismo poltico tendiente a alcanzar me
si I b i d .
32 D e l h u m e a u , o p . c i t . , p.

183.

368

SOLEDAD

FI

LOAEZA

XIV3

tas trascendentales, desdeaba l a bsqueda del poder con argumentos referentes a l a salvacin de l a p a t r i a y l a u n i d a d n a c i o n a l .
N o obstante, y a desde 1955 empez a notarse u n afn dentro de las
filas del partido por i n t r o d u c i r cambios orientados hacia una redefinicin
de sus posturas programticas v de su papel dentro del sistema poltico
mexicano. A los jvenes panists se atribuye este impulso por d i n a m i z a r
la accin del partido. D e l a organizacin j u v e n i l parti con ms c l a r i d a d
en 1958 l a iniciativa de sumar a l partido al movimiento democristiano
que haba adquirido auge en esos aos a nivel m u n d i a l .
L a nueva tendencia podra i m p r i m i r al partido u n a visin ms progresista y presentarlo ante l a opinin pblica bajo u n a apariencia distinta y ms atractiva. L a revolucin cubana y l a reaccin que le sigui
ante l a supuesta amenaza del avance comunista en Amrica L a t i n a , b r i n daban u n a tentadora o p o r t u n i d a d al partido de obtener u n a base de
apoyo ms a m p l i a , pero a l mismo tiempo sugera u n a confrontacin ms
directa con el gobierno y con el P R I .
33

Segn los "panistas democristianos" esta coyuntura le permitira a l a


organizacin ganar u n a nueva dimensin poltica, a l incluirlo dentro de
un m o v i m i e n t o m u n d i a l que podra ser u n a importante fuente de apovo
ideolgico y econmico. E r a l a promesa del fortalecimiento a p a r t i r de
una
ayuda exterior, d a d a l a esterilidad, el aislamiento en el que se h a llaba dentro del sistema mexicano que pocas oportunidades le b r i n d a b a
de crecimiento y efectividad.
A pesar del empuje indudable que esta lnea tuvo sobre u n sector i m portante del partido l a idea fue rechazada y surgi l a amenaza de d i v i sin de l a organizacin. L a consecuencia inmediata fue l a renuncia de
los jvenes que ms insistentemente se haban pronunciado en ese sentido
y el empeo por parte de los lderes del partido de introducir m o d i f i c a ciones en su estrategia p a r a evitar el disgregamiento definitivo.
C u a n d o A d o l f o C h r i s t l i e b I b a r r o l a asumi l a presidencia del P A N en
1962 se propuso adoptar u n a postura ms progresista con vistas a u n a
participacin ms dinmica del partido en l a poltica del pas, fortaleciendo y preservando a l m i s m o tiempo los principios ideolgicos del p a r tido. C o n el deseo explcito de integrarse a las responsabilidades del poder inaugur u n a estrategia basada en el dilogo con el gobierno, a diferencia de l a postura anterior. Christlieb busc desarrollar los antiguos
temas y precisarlos, apegndose a las realidades socioeconmicas del
pas.
34

E l l o i m p l i c a b a necesariamente el rechazo a l a opcin democristiana.


definido desde 1962. Segn Christlieb u n partido cristiano en Mxico
podra resucitar el conflicto Iglesia-Estado y comprometer los logros que
en las relaciones entre estas dos instituciones se haban alcanzado;
I b i d . , p.
195.
3* P a r a u n anlisis detallado de l a gestin de C h r i s t l i e b v e r :
M a b r y , Accin
N a c i o n a l : T h e I n s t i t u t i o n a l i z a t i o n of a n O p p o s i t i o n
University, P h . D .
1970.

D o n a l d Joseph
P a r t y . Syracuse

ENE-MAR

74

EL

PARTIDO ACCIN

369

NACIONAL

p o r otra parte podra poner en d u d a el carcter profundamente nacionalista del p a r t i d o y obligar a l gobierno a aplicar estrictamente los p r i n cipios anticlericales de l a Constitucin. Se corra el riesgo de pasar a ser
u n a oposicin disfuncional, de perder el registro en l a Secretara de G o bernacin y convertirse en u n a fuerza divisiva dentro de l a sociedad m e xicana en u n momento en que l a oposicin buscaba u n a nueva dimensin:
E n Accin N a c i o n a l concebimos l a a c t i v i d a d poltica como u n a
posibilidad de dilogo entre mexicanos de buena v o l u n t a d
(...)
Por eso desde l a oposicin, buscamos como objetivo p r i n c i p a l en
l a prxima campaa (elecciones presidenciales de 1964) l a conc o r d i a entre los mexicanos.
35

L a nueva a c t i t u d conciliadora del P A N lo llev a aceptar con mayor


decisin los postulados constitucionales y l a Revolucin. E l tono de sus
crticas se hizo ms moderado y tendi a f o r m u l a r u n p r o g r a m a de a m plios alcances en trminos laborales, en l a m e d i d a en que incorpor a su
programa l a idea de l a participacin de los trabajadores en los beneficios de las empresas. Empez entonces a considerarse que su postura era
ms avanzada que l a del P R I .
N o obstante, lo que algunos suponen u n movimiento del partido hacia
l a izquierda, d e b i d a tambin en parte al progresismo de los escritos p a pales, ha de verse ms como u n cambio de estrategia, los principios f u n damentales de l a organizacin se m a n t u v i e r o n idnticos:
Buscamos que en Mxico tenga plena realidad u n concepto de
l a v i d a f u n d a d o en el respeto de l a persona h u m a n a , a sus libertades espirituales y al derecho de todo hombre p a r a compartir con
sus semejantes los bienes de l a tierra en u n rgimen de j u s t i c i a .

36

L a nueva poltica del partido coincida con l a necesidad del sistema


de ampliar sus bases de l e g i t i m i d a d , de ah que en esta poca se site l a
introduccin de las diputaciones de partido q u e p a r a algunos autores
fue producto de l a accin de C h r i s t l i e b a ms de otras medidas tales
como l a exencin de impuestos a los partidos polticos, medidas p a r a evitar el voto mltiple, as como el reconocimiento de ms victorias panistas
a nivel local.
N o obstante l a conveniencia que l a poltica de C h r i s t l i e b representaba
p a r a el fortalecimiento del partido, algunos de sus elementos ms conservadores vieron e n ella u n movimiento hacia l a izquierda ms que u n
intento de modernizacin orientado a borrar l a imagen contrarrevolucionaria y reaccionaria del P A N . L a ayuda p a r a esta transformacin se
busc desde dentro, a p a r t i r de las necesidades del sistema mismo, pero
A d o l f o C h r i s t l i e b I b a r r o l a , L a Oposicin,
cional, 1965, p . 8 0 .
3 5

3 6

Ibid.,

p.

65.

Mxico,

E d i c i o n e s de

Accin

Na-

370

SOLEDAD

LOAEZA

Fl

X I V 3

para muchos panistas sus efectos slo llevaron a l partido a ceirse ms


estrechamente a los intereses de l a lite en el poder.

"Y

AHORA

QU?" L A X X I I I

CONVENCIN

NACIONAL DEL P A N

Una
de las tesis que f u n d a m e n t a n l a actuacin de Accin N a c i o n a l
en l a v i d a poltica del pas es l a idea de que, a pesar de que los mtodos gubernamentales h a n desembocado en l a "institucionalizacin de l a
v i o l e n c i a " , existen todava caminos democrticos p a r a l a l u c h a poltica,
es decir, l a participacin a travs de l a oposicin organizada.
E l 4 y 5 de febrero de 1973 se celebr l a X X I I I Convencin N a c i o nal de Accin N a c i o n a l . E n ella se reunieron delegados de todos los estados de l a repblica en proporciones ms bien dispares. E l objeto de l a
reunin era formular l a p l a t a f o r m a programtica del partido p a r a el periodo 1973-1976 y prepararse p a r a las elecciones federales que se celebraran el 1" de julio.
L a tnica de los debates que se llevaron a cabo tendi a sealar los
problemas que ms directamente afectan los principios y las aspiraciones
del partido, siendo entre ellos el ms importante el fraude electoral
y el respeto a los resultados de las elecciones. Pero en trminos generales y conforme a su apreciacin en cuanto a las posibilidades de obtener
el poder, destac l a i m p o r t a n c i a que atribuye a su papel como crtico del
gobierno y como f o r m a d o r de l a conciencia ciudadana.
Nos
hemos referido ya a l hecho de que Accin N a c i o n a l ejerce u n a
"oposicin l e a l " dentro del sistema mexicano, dado que acepta los c o n dicionamientos y las "reglas del juego" impuestas por el gobierno y
por e l partido dominante. E s t a actitud lo h a llevado a modelar en ms
de u n a ocasin su actuacin a los lineamientos del rgimen en turno.
Sin embargo, puede notarse u n a permanencia en cuanto a lo que a su
papel de crtico se refiere, esto es, en cuanto a su funcin tribunicia.
L a insistencia del rgimen del presidente Echeverra en l a necesidad
de l a autocrtica plantea a Accin N a c i o n a l u n desafo ante l a opinin
pblica. E n u n momento en que " d e n u n c i a r los males del pas en todos
los frentes es u n acto que, en nuestros das, no tiene el vigor valiente
que merece porque, en el colmo del cinismo se h a desatado l a verbena
de l a denuncia, el abuso de las lamentaciones, pero realizado por los
mismos culpables de l a m i s e r i a . . . "
l a actividad crtica del partido pierde l a posible fuerza que p u d i e r a a d q u i r i r a partir de su perspectiva de
capitalizacin del descontento. A n t e l a opinin pblica l a poltica g u bernamental persigue u n a dimensin democratizante a travs de l a autocrtica y el reconocimiento de sus propios errores. Es como si buscara
fortalecerse confesando su p r o p i a debilidad.
3 7

3 Jos ngel C o n c h e l l o , " E l reto y l a respuesta". P o n e n c i a presentada ante l a


X X I I I Convencin
N a c i o n a l d e l P a r t i d o Accin N a c i o n a l . 4-5 de febrero de 1 9 7 3 .
?

ENE-MAR

74

EL

PARTIDO A C C I N

371

NACIONAL

Conscientes de l a particular coyuntura interna por l a que atraviesa el


pas (caracterizada fundamentalmente por u n cambio de estilo en l a act i v i d a d poltica), los panistas parecen enfrentarse ellos mismos a l a e x i gencia de efectuar u n cambio en su estrategia. D a d a l a i n c o n f o r m i d a d
que parece manifestarse en el pas contra las estructuras existentes A c cin N a c i o n a l se considera el instrumento p a r a dar respuesta a l reto que
plantea u n a situacin poltica ms o menos inestable:
P a r a los hombres de 1973 el absolutismo es u n reto y estamos
aqu p a r a d a r l a respuesta, restaurando l a participacin del pueblo en l a v i d a pblica, restaurando al pueblo en el poder y devolvindole el poder a l p u e b l o .
38

Las crticas formuladas contra el rgimen pueden resumirse en l a idea


de que en todos los casos en las decisiones gubernamentales prevalecen
los factores reales de poder sobre las estructuras establecidas por l a letra
constitucional.
L a represin, l a corrupcin de los funcionarios pblicos, l a concentracin del poder econmico, l a centralizacin poltica y econmica, las v i o laciones a l a constitucin son producto de u n presidencialismo desenfren a d o que subordina cada vez ms l a participacin del pueblo en los
procesos de decisin, en u n proceso inexorable de deshumanizacin de l a
v i d a poltica.
Podemos resumir diciendo que las caractersticas del rgimen
son: ms capitalismo, pero menos libertades, ms podero econmico pero menos justicia s o c i a l .
39

D u r a n t e l a reunin l a poltica econmica del gobierno fue l a que recibi mayores crticas. Se sugiri u n a reorientacin global de l a economa, "romper l a vergonzosa alianza de los polticos con los econmicamente poderosos", y a l mismo tiempo que se habl de u n desmesurado
desarrollo del capitalismo se acus a l gobierno de intervencionismo i n justificado en esta m a t e r i a . Se volvi u n a vez ms a l problema de l a
educacin, cuyo sistema " r e f l e j a fielmente l a pirmide social" y se hizo
p a r t i c u l a r referencia a l control sobre l a opinin pblica a travs del
monopolio del papel p a r a el peridico, u n a prensa "gobiernista" y radio
y televisin igualmente sujetos a los intereses del rgimen.
Pero todas estas crticas estaban orientadas h a c i a el aparato estatal y
sus funcionarios. P a r a los panistas el problema de M x i c o no es tanto
que haya problemas serios, sino que las instituciones que podran e m pezar a resolverlos simplemente no funcionan n i tampoco, segn a f i r m a ron,
hay l a v o l u n t a d poltica p a r a hacerlas funcionar en servicio del
pueblo. '
as

Ibid.
Bernardo

X X I I I

Btiz,

Convencin

"Democracia

Nacional

participativa". ponencia

d e lPartido

Accin

Nacional,

4-5

presentada

ante

febrero de

1973.

la

372

SOLEDAD
PARTICIPACIN

Fl

LOAEZA

VS. ABSTENCIN.

E L DILEMA

DE A C C I N

XIV3

NACIONAL

Pero l a discusin ms acalorada que se suscit durante l a Convencin


mencionada fue en torno a l problema de l a participacin en los comicios
electorales. Desde el momento de su fundacin Accin N a c i o n a l se e n frent a u n a situacin d e j a c t o que pona en tela de juicio su efectividad
en tanto que partido poltico, ante el peso gigantesco de u n partido dominante en el que se concentraban los factores del poder. P o r lo tanto,
en trminos del partido mismo surge constantemente el conflicto que
produce l a participacin en u n a contienda electoral cuyos resultados son
de sobra conocidos con anterioridad.
P a r a M a n u e l Gmez Morn, sin embargo, el d i l e m a no era t a l . l
consideraba que l a funcin de Accin N a c i o n a l , si bien l a conquista del
poder era inalcanzable, deba ser l a de u n a vlvula de escape que a m i norara las presiones que de n o contar con ella podran l l e v a r al sistema
a l a dictadura. L a pasividad electoral puede provocar, segn sus propias
palabras, que el pueblo caiga en u n a situacin similar a l a del porfiriato
en trminos polticos, en " e l pantano del conformismo, el letargo de u n a
nueva d e c e p c i n " .
40

S i n embargo, tampoco l a existencia del P A N pudo evitar el desbordamiento del partido oficial en materia electoral y el conformismo que en
pginas anteriores hemos sealado y que se expresa en u n alto nivel
de abstencionismo.
Estas circunstancias h a n agudizado, p a r a los ms sinceros panistas, el
desafo que p a r a su fuerza ante l a opinin pblica constituye el seguir
actuando dentro de u n sistema que lo h a condenado a l a inefectividad.
Parte del desprestigio del p a r t i d o es atribuible a l hecho de que se conforme con l a dosis de participacin que el sistema tiene a bien concederle
en beneficio propio. P o r lo tanto, dentro del partido se manifiestan dos
tendencias m u y claras: l a p r i m e r a que insiste en seguir adelante con l a
l u c h a poltica como hasta ahora se h a llevado a cabo, es decir, conforme
al papel que le h a tocado desempear dentro de l a poltica m e x i c a n a ;
y l a otra que postula l a necesidad de u n cambio en las formas de l u c h a
poltica.
L a p r i m e r a tendencia recibe el favor de los miembros ms antiguos
del partido. Fieles a l a tradicin de su fundador, ven en su actividad u n
canal que, a u n cuando n o sea oficialmente reconocido en su i m p o r t a n cia real, h a sido capaz de encauzar, aunque parcialmente, el repudio
hacia el gobierno. E s t a lnea se niega a aceptar l a esterilidad de l a l u c h a
en los trminos en que se h a realizado. Por el contrario, a f i r m a n que la
presin de los diputados panistas en el Congreso, por ejemplo, h a tenido
como resultado l a creacin de las diputaciones de partido, xitos p a r l a mentarios y buenas iniciativas. E l problema de esta ltima parte de su
justificacin reside en que, en caso de que tales xitos fueran ciertos,
4 0

Gmez

Morn,

Diez

aos...,

p.

19.

ENE-MAR

74

EL

PARTIDO A C C I N

NACIONAL

373

jams h a n recibido u n reconocimiento oficial. U n a de las quejas ms


repetidas de los panistas h a sido en el sentido de que gran parte de sus
proposiciones ante el Congreso h a n sido rechazadas en u n a p r i m e r a
i n s t a n c i a p a r a despus ser nuevamente presentadas por el Ejecutivo como
propias.
L a segunda tendencia busca responder a las exigencias polticas que
e l crecimiento econmico h a despertado en amplios sectores de l a p o b l a cin. D e acuerdo con ellos el pueblo busca y h a emprendido nuevas form a s de l u c h a poltica, lo c u a l i m p l i c a l a obsolescencia de sus patrones
tradicionales de oposicin, y el partido debe encabezarlas, "los fraudes
sufridos nos o b l i g a n . . . a movernos en u n nivel superior a l meramente
electorero". Se trata ya no nicamente de capitalizar el descontento a
travs del voto, sino de iniciar u n nuevo tipo de accin en l a que el c o m p r o m i s o poltico sea total con el f i n ltimo de expresar u n a oposicin
ms radical ante las formas de comportamiento del sistema. L a crtica
y l a condena a l gobierno h a n mostrado sobradamente su ineficacia. " N o
hemos sido capaces de identificarnos con el pueblo en muchas de sus l u chas populares; quiz hasta hemos tenido miedo a movilizar su fuerza
social".
L o s mtodos que esta faccin propona p a r a iniciar u n a nueva forma
de l u c h a poltica consistan en rechazar l a nueva L e y Electoral, que c o n sideran que los restringe a 25 representantes en vez de favorecerlos, llevar
a cabo u n a intensa campaa de movilizacin popular en contra del gob i e r n o a travs de l a desobediencia c i v i l y l a resistencia pasiva.
P a r t i c i p a r . . . es desperdiciar energas en hacer el juego al gobierno a quienes no se nos respeta el voto debemos. . . e m plear esas fuerzas en tareas ms p r o v e c h o s a s . . . y en desligarnos
del gobierno ante los ojos del p u e b l o .
41

Pero optar por esa posicin podra representar l a desaparicin m i s m a


d e l partido. L a no participacin de u n partido en los comicios electorales podra desembocar en sanciones tales como el retiro del registro de l a
Secretara de Gobernacin, o en u n a modificacin fundamental en l a f u n cin t r a d i c i o n a l del P A N , que podra provocar u n desmembramiento i n t e r n o ; a u n en este sentido el sistema l i m i t a su accin y los jerarcas p a nistas no parecan dispuestos a correr el riesgo de l a desaparicin. L a s
dificultades que presenta l a organizacin de u n partido poltico no pued e n ser m i n i m i z a d a s y menos cuando el poder poltico est de t a l m a n e r a
centralizado que u n a oposicin disfuncional puede ser s u p r i m i d a de m a n e r a definitiva y posteriormente reemplazada por u n a organizacin ms
dcil a los intereses del sistema. L a adopcin de l a no participacin h u L a s citas referentes al p r o b l e m a de l a no participacin fueron tomadas de
los documentos distribuidos d u r a n t e l a discusin e n l a Convencin. D e los cuatro
escritos de esta naturaleza slo u n o hace mencin de sus autores: l a delegacin
d e l V I I I D i s t r i t o del D . F .
4 1

374

SOLEDAD

LOAEZA

FI

XIV3

biera i m p l i c a d o u n a modificacin fundamental en l a lnea tradicional


del partido que hubiera podido provocar u n a reaccin desintegradora
dentro del mismo. E l cambio en los mtodos de l u c h a poltica lo hubiera
colocado en u n esquema distinto a l delineado por el sistema y a l propio,
y no cuenta con l a fuerza suficiente p a r a desafiar su alienacin del mismo.
Hemos tratado de sealar c m o Accin N a c i o n a l desempea ante el
rgimen poltico el papel de " a u x i l i a r " en las elecciones ms que de contendiente directo. L o s intentos que se h a n hecho por fortalecer a l partido
se h a n topado con lmite impuesto por el sistema mismo que requiere de
u n a oposicin leal y dbil que acte como u n factor de estabilizacin
de sus funciones democratizantes. Pero tambin h a n tenido que enfrentarse a los obstculos que l se impone por su p r o p i a v o l u n t a d y por l a
naturaleza m i s m a de su doctrina. Hemos visto c m o , a l tiempo que el
partido h a b l a de l a necesidad de acomodarse a u n a nueva estrategia
poltica, l u c h a por seguir siendo el mismo.